Politici Agricole Si Rurale Redactat

Politici agricole i rurale:standarde de dezvoltare

Experiene europene pentru Republica Moldova

Aceast publicaie a fost elaborat n cadrul proiectului Politici agricole i rurale: standarde de dezvol-tare, implementat de Asociaia ProRuralInvest din Moldova n parteneriat cu Centrul de Consultan Agricol Kujawsko-Pomorski din Minikowo (KPODR) din Polonia cu sprijinul financiar al Programu-lui Est Est Fr Frontiere al Fundaiei Soros-Moldova. Constatrile, opiniile i interpretrile expuse n aceast brour aparin autorilor i nu exprim neaprat poziia organizaiei finanatoare.

Autori: Viorel Gherciu, Iuliana Palade, Attila Jambor, Roman Sass, Vladislav Popov

Traductor: Diana Loznean

Redactori: Lora Buctaru, Antonina Srbu

ConinutIntroducere ...................................................................................................................................... 4

1. Experiena UE n susinerea reformei dezvoltrii agricole i rurale ................ 6

1.1 Politica Agricol Comun ............................................................................................... 6

1.2 Viitorul Politicii Agricole Comune i repercusiunile acesteia pentru Moldova ................................................................................................................. 6

1.3 Suportul acordat de UE rilor-tere pentru dezvoltarea agroalimentar ........................................................................................11

2. Experiena Poloniei de dup 1990: Agricultura i dezvoltarea domeniului agrar n Polonia ...........................................................13

2.1 Agricultura .........................................................................................................................13

2.2 Activiti ntreprinse de autoriti pentru contracararea situaiei nefavorabile n agricultur..........................................................................14

2.3 Perioada de pre-aderare: - 1999-2003. ....................................................................15

2.4 Programul SAPARD pentru Polonia n a. 2000-2006: factori i indicatori - cheie ............................................................................................21

2.5 Aderarea Poloniei la UE: 1 mai 2004 .........................................................................22

2.5.1 Ce s-a schimbat n agricultura polonez drept urmare a aderrii la UE ......................................................................................22

2.5.2 Ce nu s-a realizat n urma aderrii la UE .....................................................24

3. Experiena Bulgariei .......................................................................................................26

3.1 Programul SAPARD n Bulgaria: lecii pentru Moldova .....................................26

3.2 Politica agricol i strategia pentru agricultura organic - oportunitate nou pentru productorii bulgari. Lecii recomandate pentru Moldova .......................................................................29

4. Experiena Romniei: Programul SAPARD .............................................................34

4.1 Cadrul instituional .........................................................................................................34

4.2 Obiectivele Programului SAPARD .............................................................................35

4.3 Criteriile comune de eligibilitate pentru msurile ce in de solicitanii privai .......................................................................................................36

4.4 Procedurile de implementare .....................................................................................37

4.5 Etapele de implementare a proiectelor finanate prin Programul SAPARD .........................................................................................................37

4.6 Modalitile de organizare a licitaiilor pentru proiectele finanate prin Programul SAPARD .............................................................................38

4.7 Experiena acumulat n urma implementrii Programului SAPARD ..........39

Concluzii .........................................................................................................................................42

Pol i t ic i agr ico le i rura le : s tandarde de dez vol tareExper iene europene pentru Republ ica Moldova

4

introduCere

Aceast brour a fost elaborat n cadrul proiectului Politici agricole i rurale: standarde de dezvoltare, implementat de Asociaia ProRuralInvest din Moldova n parteneriat cu Centrul de Consultan Agricol Kujawsko-Pomorski din Minikowo (KPODR) din Polonia, cu sprijinul financiar al Programului Est Est Fr Frontiere (EEFF) al Fundaiei Soros-Moldova.

Scopul proiectului a fost de a facilita transferul de expertiz i cunotine acumu-late de Polonia n procesul de transformare a agriculturii i preluarea experienei n implementarea standardelor de aderare la UE n sectorul agricol i cel rural unul dintre principalele subiecte care urmeaz a fi abordate de Moldova n proce-sul de ajustare la standardele UE.

Principalele activiti ale proiectului au constat n organizarea unei vizite de stu-diu n Polonia (decembrie 2012), n cadrul creia experii din Moldova au avut o serie de ntlniri cu factorii de decizie, experii i reprezentanii ONG-urilor active n domeniu, avnd posibilitatea de a se familiariza cu situaia actual a sectorului agricol i impactul dezvoltrii rurale n Polonia.

Etap a doua a proiectului a prevzut desfurarea vizitei de studiu n Moldova n martie 2013, n cadrul creia experii invitai din Polonia, Bulgaria, Ungaria i Ro-mnia au avut o serie de ntlniri cu reprezentanii autoritilor centrale i locale din Moldova i experii n domeniu i au participat la vizite de studiu la incubato-rul de afaceri din tefan-Vod i productori locali. Masa Rotund desfurat la Chiinu la finele proiectului cu genericul Politici agricole i rurale: standarde euro-pene de dezvoltare, a oferit posibilitatea unui public mai larg s se familiarizeze cu succesele i dificultile ntmpinate de Polonia, Bulgaria, Romnia i Ungaria n procesul de transformare a agriculturii n perioada de pre-aderare i modalitile de implementare a politicilor de dezvoltare rural dup aderare.


5

Proiectul a finalizat cu elaborarea i publicarea acestei brouri, care cuprinde pre-zentrile experilor internaionali i locali susinute n cadrul mesei rotunde, fiind puse n eviden leciile nvate de noile state-membre ale UE n domeniul dez-voltrii agricole i rurale, precum i recomandrile adresate factorilor de decizie implicai n procesul de transformare a agriculturii - un sector de importan vital pentru economia Republicii Moldova.

Aducem mulumiri experilor pentru contribuia i implicarea lor personal, fr de care nu ar fi fost posibil publicarea acestei brouri: Dr. Attila Jambor, Ungaria; Roman Sass, Polonia i Dr. Vladislav Popov, Bulgaria. n mod special, mulumim Centrului KPODR din Minikowo partenerul nostru principal n acest proiect, pre-cum i finanatorilor proiectului Programului EEFF al Fundaiei Soros-Moldova i al Fundaiei Stefan Batory din Polonia.

Echipa de implementare


6

experiena ue n susinerea reformei dezvoltrii agriCole i rurale

1.1 Politica Agricol Comun

Politica Agricol Comun (PAC) constituie una din cele mai vechi politici din Uniu-nea European, fiind profund nrdcinat n proiectul integrrii europene. Datorit contextului de lung durat al PAC, aceas-ta mai este i una din politicile care a fost supus unui numr mare de reforme, mai cu seam pe parcursul ultimului deceniu i jumtate, atunci cnd s-a confruntat cu un set de provocri, unele dintre care au fost unice, altele imprevizibile ceea ce a determinat UE s fac o alegere strategic pentru viitorul de lung durat al domeniului agricol i rural. Pentru a propune o abordare efectiv n vederea soluionrii acestor provocri, PAC urmeaz s opereze ntr-un context de poli-tici economice solide i finane publice durabile, care s contribuie la realizarea obiectivelor Uniunii.

1.2 Viitorul Politicii Agricole Comune i implicaiile acesteia pentru Moldova

n prezent, Politica Agricol Comun (PAC) este supus dezbaterilor pentru a face fa provocrilor cu care se confrunt, dar i pentru a se pregti de urmtoarea perioad de finanare multianual. Scopul acestui rezumat este de a evidenia principalele elemente ale dezbaterii i a identifica implicaiile pentru Moldova.

De la bun nceput, trebuie menionat faptul c dezbaterile pe marginea PAC sunt prezentate ntr-un context economic i politic complex, inndu-se cont de di-

i


7

veri factori instituionali, care urmeaz s fie luai n considerare la determinarea viitorului PAC. Astfel de factori, inter alia, includ implementarea Strategiei Euro-pa 2020, hotrrile cu privire la noul buget UE (MFF), poziiile deja exprimate de Consiliu i Parlament, un posibil nou acord agricol la Runda Doha OMC i un nou protocol cu privire la schimbrile climatice care s nlocuiasc Protocolul de la Kyoto.

Prima comunicare a Comisiei Europene cu privire la viitoarea PAC (18 noiembrie 2010) identific trei provocri (securitatea alimentar, mediul ambiant i schim-brile climatice, balana teritorial) i trei obiective (producie alimentar viabil, managementul durabil al resurselor naturale i aciuni climatice, precum i dez-voltare teritorial echilibrat). Aceste provocri i obiective se potrivesc perfect cadrului clasic de probleme economice, sociale i de mediu. Prima comunicare a fost urmat de o a dou, mai detaliat, n octombrie 2011, coninnd i propuneri legislative ntr-un cadru complex de politici. Civa actori cointeresai au pus n discuie aceste propuneri n 2012, oferind contribuii pentru expresiile recente de interes din partea Consiliului European i Parlamentului. Dezbaterea pe o platfor-m tripartit mai este nc n derulare cu cele trei organe europene principale (Comisia, Consiliul i Parlamentul) cu scopul de a parveni cu o hotrre final la fi-nele Preediniei irlandeze (30 iunie 2013). Ceea ce pare destul de sigur este faptul c bugetul pentru agricultur va fi redus, meninnd cota nalt de pli directe n Compartimentul 2 (Conservarea i managementul resurselor naturale).

n ceea ce privete schimbrile propuse, una din principalele probleme rezid n ecologizarea sistemului de pli directe. Se pare c sistemul prezent de pli directe va fi separat ntr-o plat de baz n sum forfetar, disponibil pentru toi fermierii i un ir de pli adiionale (o component verde, o component de constrngeri naturale, o schem pentru micii fermieri i o schem de suport cuplat voluntar limitat), care nu vor fi disponibile pentru toi. Drepturile deinute n prezent sub egida schemelor SPS i SAPS vor fi abolite i nlocuite cu o nou schem a plii de baz ncepnd cu anul 2014, care se va baza doar pe modelul regional cu un nivel uniform de pli n cadrul fiecrei regiuni. Pentru a deveni eligibil n componenta de ecologizare (30% din plafonul naional anual) sunt necesare trei condiii: (1) cultivarea pe terenuri arabile trebuie s consiste din cel puin trei culturi diferite simultan (i nu secvenial), (2) punile permanente trebuie s fie meninute la nivelul anului 2014 din exploataia agricol individual i (3) fermierii trebuie s devoteze 7% din suprafaa lor eligibil, excluznd punile permanente, scopuri-lor ecologice (de ex. prloagele, fiile de protecie i zonele mpdurite). Pentru a evidenia importana ecologizrii oferta solicit fiecrui fermier, care dorete s primeasc o plat de baz, s se nscrie n schema de pli ecologice, crend o supra-ecocondiionalitate, deoarece fermierul urmeaz s ntruneasc i aceste extra-solicitri, dac dorete s rmn eligibil chiar i pentru plata de baz.

n ceea ce privete schimbrile din dezvoltarea rural cea mai inovaional pro-punere pentru viitoarea PAC este introducerea unui Cadru strategic comun (CSC),


8

pentru a mbunti coordonarea fondurilor ce in de domeniul rural. Din aces-te considerente se pare c Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime (EMFF), Fondurile structurale i Fondurile de coeziune vor fi administrate sub o umbrel comun i vor fi transpuse n Contractele de parteneriat la nivel naional. Prioritile n dezvoltarea rural mai vizeaz cteva schimbri i ase prioriti noi: 1. stimularea transferului de cunotine i inovaii n domeniul agriculturii, rural i forestier; 2. consolidarea competitivitii tuturor tipurilor de viabilitate agricol i a exploata-iilor agricole; 3. promovarea organizrii lanului alimentar i managementul ris-curilor n domeniul agricol; 4. restabilirea, conservarea i fortificarea ecosisteme-lor dependente de agricultur i silvicultur; 5. promovarea eficienei resurselor i susinerea transferului ctre o economie rezistent la schimbrile climatice i cu nivel redus de carbon n domeniul agricol, alimentar i forestier; 6. promovarea in-cluziunii sociale, reducerii srciei i dezvoltrii economice n zonele rurale toate acestea sunt propuse pentru a nlocui axele curente 3+1. Propunerile adiionale mai includ i introducerea unor criterii noi de alocare pentru fondurile din Pilonul 2, simplificarea n continuare a msurilor susinute, introducerea Parteneriatelor Europene Inovaionale (PEI) i a unor reguli noi de monitorizare i implementare.

O serie de probleme deja au fost supuse unor dezbateri aprinse sub egida noului cadru prezentat mai sus. n primul rnd, din punct de vedere teoretic, este contes-tabil faptul dac eventual va fi nevoie de pli directe. Aceste pli sunt ineficiente din cauza unui ir de motive, iar sistemul curent este o amestectur de suport la venit, compensaie pentru reducerile de pre acordate anterior i pli standard pentru managementul de mediu prin eco-condiionalitate. Acestea au creat un sistem disproporionat n cadrul Europei n baza drepturilor istorice i, pentru moment, acesta devine din ce n ce mai anacronic. Totui, n loc de a le reduce treptat, Comisia a propus s le coreleze cu acordarea de bunuri publice prin inter-mediul ecologizrii Pilonului 1. Ceea ce se neglijeaz este faptul c plile directe i bunurile publice nu au nimic n comun din punct de vedere teoretic nu exist niciun motiv de a crede c valoarea curent a plilor directe are vreo legtur cu valoarea bunurilor publice la nivel de exploataie agricol.

Cel de-al doilea subiect abordat se refer la cazul cnd dezvoltarea rural ar trebui s fac parte din politica agricol sau politica de coeziune. Deja timp ndelungat exist opinii precum c cheltuielile pentru dezvoltarea rural ar trebui s fie sepa-rate de PAC i s devin o parte integr a cheltuielilor regionale, dei subiectul dat mai este nc sub semnul ntrebrii.

n al treilea rnd, o problem interdisciplinar ine de faptul dac pe viitor va exis-ta o finanare dubl pentru ecologizare. Conform propunerii curente, acest fapt s-ar putea adeveri, deoarece ecologizarea devine o parte a primului pilon, pe cnd pro-blemele agro-ambientale rmn n al doilea pilon, astfel fermierii fiind compensai de dou ori pentru aceleai activiti adecvate mediului. Pe lng problemele date, mai sunt abordate i detalii minore ce in de propunerile Comisiei.


9

Toate cele expuse mai sus au implicaii diverse asupra Moldovei. n primul rnd, trebuie de recunoscut faptul c rspunsul UE fa de securitatea alimentar glo-bal este limitat. Agricultura pare s rmn n Europa mai mult o politic so-cial-ambiental dect o politic care s se concentreze pe productivitatea i modernizarea agricol. Acest fapt ar putea fi o ans pentru Moldova de a spori competitivitatea agricol i de a se axa pe producerea agricol efectiv pe ter-men lung. n prezent este deosebit de important de a selecta msuri concrete. Pe de alt parte, preurile excesive i subveniile pentru terenuri sunt ineficiente pe termen lung, fapt demonstrat de experiena multor state membre noi. Pe lng aceasta mai sunt necesare aciuni/programe speciale pentru Pilonul 2, pentru a ajuta zonele rurale s se axeze pe necesitile lor locale.

Agricultura pare s rmn n Europa mai mult o politic social-ambien-tal dect o politic care s se concentreze pe productivitatea i moderniza-rea agricol. Acest fapt ar putea fi o ans pentru Moldova de a spori compe-titivitatea agricol i de a se axa pe producerea agricol efectiv pe termen lung. n prezent este deosebit de important de a selecta msuri concrete. Pe de alt parte, preurile excesive i subveniile pentru terenuri sunt ineficien-te pe termen lung, fapt demonstrat de experiena multor state membre noi. Pe lng aceasta, mai sunt necesare aciuni/programe speciale pentru Pilo-nul 2, pentru a ajuta zonele rurale

n al doilea rnd, unul din cele mai importante domenii pe care sectorul agroalimentar din Moldova ar trebui s-l abordeze pe viitor este ntrunirea cerinelor internaionale cu privire la calitate i sigurana alimentar, drept o precondiie pentru competitivitate. Deficienele identificate n sistemul de gestionare a siguranei alimentare n ar sunt printre cele mai grave impedimente pentru o prezen mai competitiv a produselor agricole moldoveneti pe pieele internaionale, fiind de asemenea de o relevan nalt i n contextul consideraiunilor de sntate public pe plan intern. Ar fi nevoie de elaborat o abordare strategic de la ferm pn la consumator, n cadrul creia principiile de siguran alimentar ar putea fi asigurate i verificate pe tot parcursul lanului de aprovizionare, inclusiv la nivel de producere, procesare, depozitare, transportare i distribuie. n aceast ordine de idei este nevoie de o coordonare mai bun a lanului de aprovizionare mpreun cu regulamente perfecionate i certificare mai bun a siguranei alimentare. ntrunirea cerinelor internaionale cu privire la sigurana i calitatea alimentar ar trebui s devin o precondiie pentru orice program de suport n domeniu.

Unul din cele mai importante domenii pe care sectorul agroalimentar din Moldova ar trebui s-l abordeze pe viitor este ntrunirea cerinelor internai-onale cu privire la calitate i sigurana alimentar, drept o precondiie pen-tru competitivitate.


10

n al treilea rnd, ar trebui soluionate dezbaterile tradiionale cu privire la exploataiile agricole mici i mari. Sectorul agricol din Moldova const n prezent din dou subsectoare majore: sectorul corporativ, care cuprinde ntreprinderi mari i sectorul individual, care include gospodriile rneti i terenurile gospodriilor individuale (proprietate privat). Pe de alt parte, gospodriile mici, care sunt mai cu seam de subzisten sau semi-subzisten, produc pentru propriul lor consum, astfel exist un surplus limitat de culturi de valoare adugat nalt i cu utilizare intensiv de fore de munc (fructe, nuci, struguri, legume, cartofi) care sunt comercializate pe larg pentru numerar. ntreprinderile mari sunt specializate n producerea culturilor de valoare redus (cum ar fi cerealele, seminele oleaginoase, sfecla de zahr) i angajeaz puine brae de munc din cauza nivelului nalt de mecanizare al operaiunilor ce in de activitatea agricol. Este clar c ambele sunt importante pe viitor, ns este nevoie de politici diferite pentru exploataiile agricole mici i mari. Consolidarea terenurilor este de o importan enorm, deoarece structurile de terenuri fragmentate, n general, sunt mpotriva competitivitii i productivitii agricole.

Ar trebui soluionate dezbaterile tradiionale cu privire la exploataiile agricole mici i mari.

n al patrulea rnd, trebuie de inut cont de faptul c PAC nu este o nirvana financi-ar. Dup cum ne demonstreaz exemplul noilor state membre, odat cu piaa co-mun vor fi aplicate i presiuni mai mari. Calitatea de membru al UE va oferi Moldo-vei i calitatea de membru al unei piei mari, suficient de competitiv. Pe de o parte, aceast pia ofer oportuniti fantastice pentru agricultura moldoveneasc, pe de alt parte, Moldova se va confrunta cu o competiie sporit pe piaa sa intern. n noile state membre aceast situaie s-a datorat emergenei rapide a lanurilor alimentare coordonate pe vertical, inclusiv hipermarketurile, supermarketurile i companiile multinaionale de agroprocesare cu sisteme regionale de achiziie, ast-fel crend condiii noi i mult mai competitive pentru productori i consumatori; cota de pia a produselor de origine strin a sporit semnificativ. Din cauza com-petiiei rigide de preuri anume consumatorii erau, de obicei, beneficiarii acestor schimbri, pe cnd productorii n-au putut s se ajusteze i s fac fa practicilor de afaceri utilizate de marele lanuri, care, ocazional, nici nu sunt pe deplin corecte. Sistemele de achiziii ale lanurilor majore, concentrate i rspndite n ntreaga Eu-rop, creeaz cerine nalte pentru furnizori i impun i presiuni puternice de pre.

Pe de o parte, aceast pia ofer oportuniti fantastice pentru agricul-tura moldoveneasc; pe de alt parte, Moldova se va confrunta cu o compe-tiie sporit pe piaa sa intern.

Nu n ultimul rnd, leciile nsuite pe seama aderrilor anterioare sugereaz c rile bine pregtite au o performan mai bun. Pentru ca Moldova s profite la


11

maximum de PAC i politicile conexe este nevoie de a dezvolta contextul insti-tuional, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ. Mai mult ca att, este ntr-adevr nevoie de un document strategic pentru sectorul dezvoltrii agricole i rurale n Moldova pe termen lung, care s ofere ndrumri i principii, ct i conceptul bugetar pentru dezvoltarea sectorului. Cu ct mai urgent va fi elabo-rat strategia dat, cu att mai bine va fi pregtit agricultura moldoveneasc de aderarea la UE.

Pentru ca Moldova s profite la maximum de PAC i politicile conexe este nevoie de a dezvolta contextul instituional, att din punct de vedere canti-tativ, ct i calitativ.

1.3 Suportul acordat de UE rilor-tere pentru dezvoltarea agroali-mentar

Asistena financiar din partea Comisiei Europene pentru rile-candidate din Eu-ropa Central i de Est a fost oferit prin intermediul a trei instrumente:

1. Programul PHARE (Regulamentul Consiliului 3906/89),2. ISPA (Regulamentul Consiliului 1267/99) i 3. SAPARD (Regulamentul Consiliului 1268/99).

ISPA (Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-aderare) a susinut proiec-te de infrastructur de scar mare n domeniul transportului i mediului, ntr-o proporie de 50 la 50, iar SAPARD (Programul Special de Pre-aderare pentru Agri-cultur i Dezvoltare Rural) ajut la pregtirea rilor pentru a prelua acquis-ul n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale.

Avnd n vedere crearea instrumentelor ISPA i SAPARD, a fost necesar de reo-rientat suportul investiional din cadrul Programului Phare, pentru a evita orice suprapunere cu celelalte dou instrumente. Asistena acordat de fiecare din in-strumentele date a fost coordonat n conformitate cu Regulamentul Consiliului 1266/99. Asistena a fost acordat sub egida cadrului legal general al Acordurilor de Asociere semnate cu rile vizate, innd cont de coninutul Parteneriatelor de Aderare.

Phare a rmas unicul instrument care s ofere suport de pre-aderare pentru dezvoltarea instituional n toate domeniile ce in de acquis.

Coordonarea ntre diverse instrumente

innd cont de magnitudinea necesitilor rilor-candidat a fost foarte important de asigurat ca asistena parvenit din partea UE s fie utilizat n cea mai cost-eficient modalitate. Coordonarea ntre cele trei instrumente a jucat la sigur un rol important n asigurarea realizrii obiectivului de cost-eficien. Principiile


12

de baz ale exerciiului de coordonare au fost stipulate n Regulamentul viznd coordonarea. Responsabilitatea de coordonare a fost una partajat ntre Comisie i rile-candidat pentru a asigura complementaritatea deplin ntre cele trei instrumente.

Deoarece n cazul PHARE i ISPA s-a aplicat un sistem similar de implementare, adic Comisia aprob ex-ante deciziile luate de Autoritatea contractant cu privire la achiziii i atribuirea contractelor, coordonarea n practic ntre aceste dou instrumente urma s nu fie prea problematic. ns, rile trebuiau s creeze structuri i mecanisme transparente i corespunztoare pentru a asigura buna coordonare ntre Phare i SAPARD, deoarece decentralizarea administrrii instrumentului Phare a nceput, iar instrumentul SAPARD (pe deplin decentralizat) a fost implementat.

SAPARD i-a propus drept scop s susin eforturile ntreprinse de rile-candidat pentru a pregti participarea acestora n Politica Agricol Comun i Piaa Unic. Aceast pregtire a implicat dou obiective majore, explicite i operaionale:

1. de a ajuta la soluionarea problemelor prioritare i specifice n agricultur i dezvoltare rural;

2. de a contribui la implementarea acquis-ului communautaire (ntregul text al legislaiei comunitare) cu privire la PAC i alte prioriti agricole.

Baza juridic: SAPARD se bazeaz pe Regulamentul Consiliului 1268/1999, care a fost adoptat n iunie 1999

Regulamentul a stabilit parametrii pentru susinerea de ctre UE a msurilor de pre-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural n 10 ri-solicitani din Europa Central i de Est n perioada de pre-aderare. Acesta mai stipula i faptul c supor-tul sub egida SAPARD urma s fie acordat sub forma unei contribuii financiare, care s fie supus unor reguli financiare ce reflect regulile stabilite pentru finan-area politicii agricole comune, stabilite n Regulamentul 1258/1999.

Baza legal pentru decentralizare este Regulamentul viznd coordonarea (1266/1999), care a permis atribuirea sarcinilor de management (de altfel execu-tate de Comisie) ageniilor de implementare care funcioneaz sub responsabili-tatea rii tere vizate.


13

experiena poloniei de dup 1990: agriCultura i dezvoltarea domeniului agrar n polonia

2.1 Agricultura

Un punct de reper al iniierii n 1989/1990 a procesului de transformare, ncepu-tul anilor 90 este marcat de transformarea economiei poloneze printr-o tranziie de la economia planificat central spre o economie de pia n care relaiile ntre cerere i ofert sunt de o mare importan. Principala schimbare care a surve-nit din punctul de vedere al economiei de pia este faptul c nu productorul,

ci consumatorul este cel care a obinut un rol fundamental. i agricultura a fost expus mecanismului economiei de pia, atingnd urmtorul rezultat de la ne-ajunsul de produse alimentare (card-uri de raie alimentat) pn la surplusul de astfel de produse. Perioada dat a fost martor la un ir de evoluii, precum ar fi: lichidarea subveniilor acordate entitilor de procesare a produselor alimenta-re; liberalizarea comerului extern i sporirea importului produselor alimentare; experiena blocului rilor socialiste limitarea schimbului prin barter, achitarea pentru petrol, gaz i alt materie prim cu produse alimentare i crbune. Drept rezultat al tuturor acestor evenimente au aprut probleme n cretere cu privire la vnzarea produselor agricole de ctre fermieri i reducerea preurilor la aceste produse. S-a produs o schimbare fundamental a corelaiei ntre pre i mijloacele

ii


14

de producie preurile pentru mijloacele de producie au crescut cu o vitez mai mare dect preurile pentru produsele agricole. Toate acestea au survenit drept rezultat al reducerii profitabilitii n agricultur, descreterii veniturilor i recesi-unii n agricultur.

Tranziia ctre economia de pia a mai nsemnat i introducerea unor dobnzi reale la mprumuturi n condiii de un nivel sporit de inflaie; muli fermieri s-au confruntat cu probleme mari n ceea ce privete achitarea mprumuturilor la nceputul anilor 90.

nceputul anilor 90 a venit cu o situaie destul de nou pentru fermierii polonezi, probleme enorme viznd comercializarea produciei, ceea ce a rezultat n faptul c fermierii s-au pierdut cu firea i astfel au aprut noi ateptri:

1. cererea de informaie cu privire la pia, unde s vinzi mai profitabil i unde s cumperi marketing i consultan cu privire la pia; pe atunci era foarte po-pular expresia un fermier polonez poate produce bine, dar pentru cine, unde i cu ct s vnd?

2. importana consultanei economice,3. au nceput s apr primele formaiuni auto-organizate ale fermierilor grupu-

rile de productori,

2.2 Activiti ntreprinse de autoriti pentru contracararea situaiei nefavorabile n agricultur

n 1992 Guvernul a adoptat documentul Perspective pentru sate i agricultur: suport financiar pentru agricultur, procesare agricol i zona rural.

Tot n 1992 s-a constituit Fondul pentru restructurarea agriculturii i anularea da-toriilor: principala sarcin a fondului a fost de a restructura datoriile din mpru-muturile luate i de a consolida finanarea agriculturii i a domeniilor conexe.

n 1994 a fost creat Agenia pentru restructurarea i modernizarea agriculturii (ARMA), care a jucat un rol cheie n modernizarea agriculturii i procesrii alimen-tare nainte de aderarea Poloniei la UE.

Se poate afirma cu fermitate c decizia dat a fost una din cele mai importante pentru viitorul agriculturii, procesrii alimentare i zonelor rurale.

Principalele sarcini ale Ageniei au inclus urmtoarele:

1. achitarea i implementarea instrumentelor de ajutor naional; 2. cofinanarea investiiilor i stabilirea ratelor dobnzilor la credite au servit drept

instrument de baz n ajutorul naional;3. cofinanarea comunitilor pentru investiii: aprovizionare cu ap i canalizare,

drumuri, telefonizarea comunitilor;4. asisten financiar pentru activitile ce in de mbuntirea i schimbarea

calificrilor vocaionale (coli, consultan, universiti);


15

5. garantarea mprumuturilor.

De la bun nceput subvenionarea dobnzilor creditelor investiionale a avut o importan enorm:

1. credite investiionale prefereniale au fost cele cu o dobnd cu mult mai mic, chiar i 15 puncte procentuale la nceput;

2. perioad mai lung de timp pentru rambursare, pn la 15 ani;3. perioad de graiere pentru rambursarea dobnzii, pn la 3 ani.n perioada anilor 1994-2003 bncile au oferit:

1. 290 mii de credite cu achitare adiional a dobnzii pentru o sum de circa 16.8 miliarde Pln;

2. circa 200 mii de exploataii agricole (11% gospodrii cu suprafa peste 1 ha de teren agricol) au profitat de aceste credite;

3. credite pentru tineri fermieri i pentru achiziionarea terenurilor (60% din toate creditele) erau cele mai populare;

4. n mijlocul anilor 90, erau disponibile 15-20 linii de credit i 25 de bnci cooperau cu ARMA.

Urmtoarele instituii au fost implicate n acordarea de credite prefereniale:

1. ARMA;2. bncile, n perioada de vrf erau 25 de bnci;3. centrele de consultan n domeniul agricol (ODR), care ofereau opinii privind

planurile de investiii (planurile de afaceri), innd cont de tenacitatea con-diiilor economice i a celor de investiie venitul unei gospodrii agricole i capacitatea de a rambursa creditul.

2.3 Perioada de pre-aderare: - 1999-2003.

Programul SAPARD s-a bucurat de o popularitate enorm n rndul beneficiarilor din Polonia: fermieri, antreprenori agricoli i autoritile publice locale.

Acest avnt a rezultat n profituri notabile n domeniul ajustrii normelor de cali-tate i celor sanitare pentru producerea i procesarea agricol la cerinele UE. Per-spectiva apropiat de a deveni membru al UE i dorina de a exporta produse ali-mentare spre piaa UE au ncurajat fermierii i antreprenorii s utilizeze SAPARD. Datorit acestui fapt, odat ce a devenit membru al UE, Polonia a devenit un ex-portator important de produse alimentare i agricole ctre statele membre UE.

Perspectiva apropiat de a devenit membru al UE i dorina de a exporta produse alimentare spre piaa UE au ncurajat fermierii i antreprenorii s utilizeze SAPARD. Datorit acestui fapt, odat ce a devenit membru al UE, Polonia a devenit un exportator important de produse alimentare i agrico-le ctre statele membre UE.


16

Succesul programului s-a manifestat prin absorbia resurselor disponibile din SA-PARD. ntr-o perioad relativ scurt de timp sistemul organizaional pentru re-alizarea programului a fost constituit i un numr suficient de proiecte au fost prezentate pentru a putea utiliza fondurile UE.

ntr-o perioad relativ scurt de timp sistemul organizaional pentru rea-lizarea programului a fost constituit i un numr suficient de proiecte au fost prezentate pentru a putea utiliza fondurile UE. Rolul serviciilor de extensiu-ne trebuie s fie fortificat nainte de implementarea Programului, prin acor-darea de informaie potenialilor solicitani i instruirea continu a acesto-ra, precum i acordarea de suport pentru pregtirea proiectelor. Criteriile de eligibilitate trebuie s fie elaborate n raport cu specificul proiectului n fiecare msur acreditat.

n acelai timp, este dificil de evaluat efectele programului asupra procesului de realizare a politicii de dezvoltare agricol i rural. Se pare c ntrzierile n reali-zarea programului au contribuit la situaia n care administraia se axeaz pe or-ganizarea instituiilor responsabile de implementarea programului i promovarea acestuia n rndul potenialilor beneficiari.

Astfel, o atenie sporit s-a acordat sumei mijloacelor cheltuite i nu direcionrii acestor cheltuieli ntr-un mod compatibil cu strategiile politice ale guvernului. n consecin, programul a finanat mai cu seam ntreprinderile i exploataiile agri-cole mari, neglijndu-le pe cele de mici i medii. Acesta n-a afectat nici consolida-rea exploataiilor mici. Mai mult ca att, asistena direcionat spre tinerii fermieri i infrastructur pentru mbuntirea managementului apei a fost insuficient. Programul a sporit veniturile fermierilor, dar n-a contribuit real la reducerea ratei omajului n zonele rurale. O ilustraie a ordinei date de absorbie rezid n siste-mul de monitoring inadecvat.

Asistena direcionat spre tinerii fermieri i infrastructur pentru mbun-tirea managementului apei a fost insuficient

Din punctul de vedere al politicii rii acesta colecteaz prea puin informaie util viznd agricultura i dezvoltarea rural. Totodat nu ofer informaie precis cu privire la rezultatele economice ale investiiilor.

Trebuie s existe un sistem de monitorizare, care ar permite obinerea de in-formaie precis cu privire la rezultatele economice ale investiiilor.

Structura organizaional a programului SAPARD pare a fi excesiv de detaliat i cu prea multe nivele. Implementarea programului este puternic centralizat i este influenat de dou instituii centrale ale cror activiti se suprapun parial


17

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) i oficiul central al Ageniei pentru Restructurarea i Modernizarea Agriculturii (ARMA). Centralizarea i dez-voltarea instituional a programului a rezultat nu doar n proceduri tergiversate, dar i n necesitatea de a angaja funcionari adiionali, care s realizeze aceleai activiti. Mai mult ca att, numrul prea mare de decizii detaliate cu privire la co-rectarea organizaional a programului a necesitat aprobarea din partea CE, ceea ce a mpiedicat implementarea flexibil a programului n Polonia.

n opinia beneficiarilor de program principala problem a performanei SA-PARD n Polonia a inut de procedurile complicate i volumul insuficient de resurse proprii necesare pentru cofinanarea proiectelor. Un exemplu viznd complexitatea organizaional excesiv este i pachetul de documente solicitat din partea beneficiarilor, mai cu seam planurile de afaceri anexate la solicitri. Mai mult ca att, unele schimbri operate n regulamentele emise de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale cu privire la SAPARD au introdus necesitatea de a completa documente noi, a organiza instruiri adiionale pentru beneficiari, de a participa la numeroase edine cu oficialii publici etc. Unele proceduri au fost abordate de o modalitate prea rigid, n rezultat s-a produs impresia c proce-durile au avut o prioritate considerabil fa de realizarea cu succes i la timp a scopurilor programului.

Unele proceduri au fost abordate de o modalitate prea rigid, n rezultat s-a produs impresia c procedurile au avut o prioritate considerabil fa de realizarea cu succes i la timp a scopurilor programului.

n pofida ntrzierii considerabile nregistrate n lansarea programului i structura organizaional complex a acestuia, managementul lui, la nivel central, a fost unul fr piedici. Deciziile cu privire la transferul resurselor financiare neutilizate spre msuri care se bucur de o popularitate mai nalt n rndul beneficiarilor au fost apreciate enorm. Anume datorit acestui fapt, a devenit posibil utilizarea majoritii resurselor acordate de UE. Pe parcursul derulrii programului au fost introduse unele corectri de ordin organizaional pentru simplificarea proceduri-lor sau a documentaiei solicitate. Acest fapt a contribuit, n mod firesc, la mbun-tirea eficienei msurilor SAPARD. De asemenea i managementul programului la nivel regional a fost evaluat drept satisfctor.

n Polonia au fost nregistrate diferene spaiale serioase att n ceea ce privete situaia n agricultur, ct i n zonele rurale. Aceste diferene sunt vizibile att ntre regiuni individuale, ct i n cadrul acestor regiuni. n pofida celor menionate mai sus, SAPARD ca atare nu se axeaz pe orientarea regional i sub-regional. Acesta nici nu este un instrument al politicii de dezvoltare regional n Polonia. Neglijena programului fa de acordarea de suport politicii regionale a rii este legat de doi factori de baz. n primul rnd, atunci cnd s-a elaborat programul s-a neglijat necesitatea msurilor orientate regional. n al doilea rnd, autorit-


18

ile de la nivel de provincie au fost, de fapt, excluse din managementul progra-mului discutat. Este important de inut cont de faptul c aceste autoriti au fost principalele instituii responsabile de dezvoltarea regional n Polonia. n schimb, principalele funcii n procesul de implementare a programului sunt realizate de administraia autoritilor guvernamentale regionale i a celor centrale.

Autoritile locale/provinciale trebuie s fie incluse/consultate n proce-sul de elaborare a programului.

Un beneficiu special ce rezult din SAPARD ine de acumularea de experien n realizarea programelor europene de dezvoltare n domeniul agriculturii i zonelor rurale. Fr ndoial, acest fapt va fi benefic n procesul utilizrii fondurilor euro-pene n cadrul programelor disponibile dup aderarea Poloniei la UE. Totui, nu este sigur dac fondurile de aderare pentru politicile agricole i cele de dezvoltare rural sunt utilizate n modul cuvenit. Programul SAPARD (Suport pentru msurile de aderare n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale) este un instrument de pre-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural oferit unui numr de zece ri care solicit calitatea de membru al UE. Lucrrile de pregtire SAPARD au nceput n Polonia n 1999, ndat dup ce Consiliul European a publicat regulamentul cu privire la tipurile de asisten pentru rile n curs de aderare.

n luna decembrie a aceluiai an partea polonez a prezentat prima propunere a programului operaional spre aprobare i acceptare de ctre Comisia European (CE). CE a acceptat programul aproape cu un an mai trziu, n octombrie 2000. Doar atunci au nceput i lucrrile organizaionale cu privire la sistemele de ma-nagement i implementare a programului n Polonia. Acreditarea sistemului orga-nizaional de ctre Comisia European a fost realizat n iulie 2002.

Merit menionat i faptul c cel mai mare interes pentru programul SAPARD a fost manifestat n Polonia de ctre autoritile locale, care utilizeaz fondurile de investiii menite pentru dezvoltarea zonelor rurale disponibile sub egida Msurii 3 Dezvoltarea infrastructurii rurale prevede dezvoltarea infrastructurii de baz, inclusiv a drumurilor, aprovizionrii cu ap, evacuarea deeurilor, managementul deeurilor solide i energia regenerabil. Situaia respectiv a fost, mai mult sau mai puin, indus de pregtirea bun a beneficiarilor pentru realizarea acestor investiii. Experiena participrii autoritilor publice locale n alte programe de pre-aderare, programe naionale, ct i programe ce in de dezvoltarea local i regional a fost un factor decisiv. n perioada iniial a implementrii programu-lui SAPARD o barier serioas a constituit-o lipsa de cunotine despre realizarea programului n rndul beneficiarilor (mai cu seam n cel al fermierilor). Aceste ne-ajunsuri au fost compensate mai trziu, ceea ce a rezultat ntr-un interes mai mare manifestat fa de program de ctre fermieri, drept dovad servind numrul de solicitri prezentate. Antreprenorii au fost cel mai puin cointeresai n program. Iniierea operaiunilor n cadrul Programului SAPARD a fost marcat de nencre-


19

dere i suspiciuni din partea fermierilor fa de acordarea unui ajutor real de ctre UE, iar primele exemple pozitive au avut ca urmare o cretere imens a interesu-lui peste 24 de mii de acorduri au fost semnate n cadrul Programului SAPARD pentru o sum total de 4791 miliarde Pln.

Beneficiarii programului trebuie s fie informai i instruii nainte de lan-sarea programului.

Strategiile de comunicare viznd programul, cele de dezvoltare a capaciti-lor i cele de instruire trebuie s fie elaborate i implementate.

Industria polonez agricol i cea alimentar este dualist. Exist gospodrii i uniti de procesare care potenial sunt foarte competitive. Acestea tind s ab-soarbe majoritatea asistenei oferite de SAPARD, att n baza dimensiunilor, ct i capacitii lor de a solicita asisten. Dar exist i un numr mare de ntreprinderi mici, care sunt administrate de fermieri i oameni de afaceri de tradiii mai vechi. Astfel, direcia de baz a politicii agricole in Polonia este de a influena consolida-rea zonelor rurale puternic fragmentate i de a crea exploataii agricole mai vaste i mai solide, care s fie caracterizate printr-un nivel sporit al productivitii.

Programul trebuie s fie elaborat astfel nct gospodriile mici s poat i ele s beneficieze de asistena acordat.

Printre multe alte probleme din cadrul agriculturii poloneze o atenie special ur-meaz s fie acordat veniturilor relativ mici generate de activitile rurale, mai cu seam n gospodriile familiale mici. Alte probleme in de ncercrile de a preve-ni plecarea din ar a tinerilor fermieri, precum i abordarea omajului ascuns n unele zone rurale. O provocare structural serioas ine de ncercarea de a influ-ena i reduce numrul persoanelor angajate n domeniul agricol i de a transfera surplusul de brae de munc spre sectorul serviciilor i procesrii agricole. Urm-toarea provocare ine de sporirea veniturilor i productivitii sectorului agricol, reducerea vrstei medii a persoanelor angajate n agricultur. Alte dificulti din agricultura polonez includ introducerea standardelor de calitate i ecologice care sunt obligatorii n UE. Problema dat ine de managementul apei i neajun-sul de ap n unele pri ale rii.

Din punctul de vedere al politicii de dezvoltare rural, o problem important ine de urbanizarea zonelor rurale, precum i de crearea condiiilor administrative i de infrastructur pentru dezvoltarea activitilor non-agricole.

Unul din scopurile de baz ale Programului SAPARD n Polonia este cel de preg-tire a rii de calitatea de membru al UE. Se are n vedere, n primul rnd, adop-tarea standardelor juridice specifice ce in de participarea n politicile europene din domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale. Perspectiva apropiat de a deveni membru al UE i dorina de a exporta produse alimentare spre piaa UE au ncu-


20

rajat fermierii i antreprenorii s utilizeze SAPARD. Datorit acestui fapt, odat ce a devenit membru al UE, Polonia a devenit un exportator important de produse alimentare i agricole ctre statele membre ale UE. Un beneficiu special ce deriv din SAPARD rezid n acumularea de experien n realizarea programelor euro-pene de dezvoltare n domeniul agriculturii i zonelor rurale. Este cert faptul c experiena dat a fost una de valoare n cazul utilizrii fondurilor europene n pro-gramele disponibile dup aderarea la UE.

Merit s atragem atenia i asupra simplificrii sistemului organizaional, care nseamn i reducerea numrului de instituii implicate reducerea implicrii in-stituiilor centrale, simplificarea programului i a procedurilor de implementare, sporirea documentaiei necesare. Mai trebuie schimbat sistemul de monitorizare, precum i sistemele TI. Schimbri sunt necesare i n modalitatea de elaborare a prioritilor programului, sistemelor organizaionale i TI responsabile pentru obinerea performanei pentru a direciona aceste schimbri nu doar spre ab-sorbia fr piedici a fondurilor publice, dar i spre o realizare eficient a politici-lor publice. n contextul dat, este deosebit de important s se asigure o legtur strns ntre politicile de dezvoltare rural i cele de dezvoltare regional. Unele probleme ar putea rezulta din excluderea sarcinilor ce in de politicile de dezvol-tare rural i agricol planificate de CE n perioada anilor 2007 2013 din politica de coeziune UE.

Programul SAPARD a nregistrat profituri notabile n domeniul ajustrii la cerine-le UE a normelor de calitate i celor sanitare cu privire la producerea i procesarea agricol. Trebuie de menionat faptul c programul SAPARD a avut doar o semni-ficaie adiional i nu una decisiv pentru mbuntirea situaiei n agricultura polonez dup aderarea la UE. Succesul sectorului agricol din Polonia dup ade-rare este legat direct de abolirea barierelor pentru exportul produselor alimentare poloneze n UE i competitivitatea produciei agricole poloneze n comparaie cu preurile din UE15 la produse alimentare. Carnea polonez era deosebit de ieftin, astfel exportul de produse poloneze din carne de vit i porc ctre UE15 a fost unul de anvergur. Profiturile i veniturile att ale fermierilor, ct i ale ntreprinderilor din sectorul polonez al crnii au sporit substanial. Cu toate acestea, profiturile sectorului grnelor a descrescut, mai cu seam din cauza costurilor n cretere pentru factorii de producie. innd cont de rezultatele programului SAPARD i primele beneficii ale PAC n Polonia, s-ar putea conchide c de cel mai mare bene-ficiu din integrarea UE s-au bucurat exploataiile agricole i gospodriile agricole mari, n special cele cu capital strin specializate n producerea crnii. Mai mult ca att, primele beneficii de pe seama aderrii la UE din perspectiva preurilor se apropie de sfrit. Motivul situaiei date a fost indus de accelerarea convergenei preurilor ntre Polonia i restul Uniunii Europene.


21

2.4 Programul SAPARD pentru Polonia n a. 2000-2006: factori i indicatori - cheie

1. Suprafaa total a rii: 312,680 km, din care 59% este teren agricol. 2. Populaia: 38.7 milioane, din care 38,1 % locuiesc n zone rurale, 3. Cota agriculturii din PIB: 4,9% (1998) 4. Cota agriculturii n nivelul total de ocupare: 28% 5. Cota procesrii agroalimentare din PIB: 6% (1997) 6. Sectorul agroalimentar: n 1998 nivelul de ocupare n sectorul procesrii agroa-

limentare a fost de 3,5% din ocuparea total n economie. 7. Alocarea anual indicativ SAPARD (n milioane euro conform preurilor con-

stante din 1999 ): 168,683.

Msura* Cota fonduri-lor SAPARD

Prioritatea 1: mbuntirea eficienei pieei din sectorul agroalimentar

1. mbuntirea procesrii i marketingului produselor ali-mentare i celor provenite din pescuit 37.3%

2. Investiii n exploataiile agricole 17.3%

Prioritatea 2: mbuntirea condiiilor pentru activitile economice i crearea de locuri de munc

3. Dezvoltarea infrastructurii rurale 27.3%

4. Diversificarea activitilor economice n zonele rurale 11.3%

Prioritate complementar: consolidarea capitalului uman

5. Msuri agroambientale i mpdurire (proiecte pilot) 1.9%

6. Asisten tehnic pentru instruirea vocaional (studii, mo-nitorizare, campanii de informare i publicitate) 2.1%

7. Asisten tehnic 2.7%

*Suportul UE a acoperit 75% din totalul cheltuielilor publice eligibile

Programul de dezvoltare rural din Polonia are drept scop explorarea oportu-nitilor disponibile pentru gospodriile agricole i industria alimentar, inclusiv dezvoltarea agroturismului i promovarea produselor locale att pe plan intern, ct i peste hotare. Acesta a mai intenionat s abordeze i riscurile care ar putea surveni pe viitor, cum ar fi lipsa accesului la capital i dezvoltarea limitat a infras-tructurii n zonele rurale. Programul s-a bazat pe punctele forte existente cum


22

ar fi condiiile climaterice bune pentru dezvoltarea agriculturii, innd cont i de punctele slabe precum structurile proaste ale gospodriilor agricole, suprapopu-larea i nivelul redus de studii.

Prioritile pentru aciunile selectate

Programul s-a bazat pe dou prioriti fixate n planul polonez:

1. mbuntirea eficienei pieei n sectorul agroalimentar; 2. mbuntirea condiiilor pentru activiti economice i crearea de locuri de

munc; Aceste msuri au contribuit la urmtoarele obiective strategice:

1. mbuntirea viabilitii economice a sectorului agroalimentar polonez att pe piaa intern, ct i pe cea internaional;

2. ajustarea sectorului agroalimentar polonez la standardele Pieii Unice privind sntatea, igiena i calitatea;

3. ncurajarea dezvoltrii rurale multifuncionale, mai cu seam prin dezvoltarea infrastructurii tehnice i crearea condiiilor pentru activitile economice non-agricole n zonele rurale.

2.5 Aderarea Poloniei la UE: 1 mai 2004

Putem constata explicit c Polonia a utilizat eficient perioada de pre-aderare pentru a se pregti de utilizarea Politicii agrare comune i instrumentelor Fon-durilor structurale, cea mai bun dovad fiind utilizarea 100% a fondurilor de care a dispus n perioada anilor 2004-2006 i 2007-2013. Scenariul negativ al multor persoane (savani, politicieni) precum c fermierul polonez nu era pre-gtit s utilizeze fondurile UE (nu era educat i nu inea evidena contabil) nu s-a adeverit.

2.5.1 Ce s-a schimbat n agricultura polonez drept urmare a ader-rii la UE

Veniturile gospodriilor agricole

A fost nregistrat o cretere evident a veniturilor agricole n perioada preli-minar cu circa 70%, cu toate acestea trebuie de inut cont de faptul c nain-te de aderare veniturile erau reduse.

n structura veniturilor subveniile constituie o parte considerabil:

n medie cota subveniilor n venitul unei gospodrii agricole consti-tuia n 2011 59.6%;


23

cele mai reduse subvenii au fost nregistrate n gospodriile care se ocup de horticultur i cultivarea fructelor - 16-20%;

cele mai mari subvenii sunt cele din cadrul gospodriilor mixte i exploataiilor de cmp - 70%.

S-a nregistrat i o polarizare a gospodriilor agricole:

la un pol sunt plasate gospodriile n curs de dezvoltare i cele care fac investiii, n cadrul acestor gospodrii achitarea pentru munca pe cont propriu este mai mare dect paritatea n total exist circa 100 mii de astfel de exploataii agricole;

n grupul dat pot fi incluse circa 130-140 mii de gospodrii agricole care investesc la nivel de o simpl reproducere, iar achitarea pentru munca pe cont propriu este la un nivel aproape de paritate;

aceste dou grupuri de gospodrii, n total 230-240 mii, sunt cele care n anii 90 au utilizat creditele investiionale prefereniale.

Schimbri structurale

Pe parcursul anilor 2002 2010 s-a redus numrul gospodriilor agricole din grupul celor cu suprafaa de peste 1 ha de teren arabil cu circa 20%, n prezent sunt 1563 mii de exploataii agricole cu suprafaa de peste 1 hectar.

A sporit nivelul de diversificare regional n agricultur, suprafaa medie a gospodriei agricole n grupul exploataiilor cu suprafaa de peste 1 ha a con-stituit n 2010 - 11,2 ha, pe cnd n nord-vestul Poloniei - 20-30 ha, iar n sud-estul Poloniei abia de ajunge la 5-6 hectare.

S-a nregistrat un flux de transfer al terenurilor de la gospodriile mai mici ctre cele mai mari, doar circa 4% din gospodriile cu suprafaa de peste 30 ha sunt deintorii a circa 40% din resursele funciare din Polonia. n domeniul dat s-a mai atestat i un nivel nalt de diversificare regional.

Structura utilizrii terenurilor este mai profitabil dect structura deinerii te-renurilor n proprietate. A aprut i aa-numitul fenomen de nchiriere tacit drept rezultat al sistemului de pli pentru suprafa n Polonia.

Ocuparea i omajul ascuns

Circa 4.449 mii de membri ai familiilor fermierilor muncesc n cadrul gospo-driilor agricole individuale;

exprimat n angajai cu program complet de munc (AWU-2120 ore pe an) sunt 1521 persoane;


24

doar 22% de angajai cu program complet de munc n gospodriile cu su-prafaa de peste 1 ha;

se estimeaz c omajul ascuns (structural) constituie circa 900 mii de persoa-ne constituie o problem social i economic enorm.

2.5.2 Ce nu s-a realizat n urma aderrii la UE

1. Privatizarea entitilor de procesare alimentar fr participarea fermierilor, ex-cepie fiind doar industria lactatelor, astfel fermierii n-au nici un impact asupra situaiei din entitile date, acetia nu particip nici la distribuirea surplusului financiar.

2. Relaii slabe de integrare (integrarea pe vertical) a fermierului o entitate de procesare, forma dat de cooperare a nceput s se revitalizeze ncetul cu ncetul.

3. Cooperare proast cu fermierii n cadrul organizaiilor de ramur, convingerea precum c statul este obligat s aib grij de toate.

4. Intensificarea abordrii individuale legate mai cu seam de acumularea de bani din fondurile UE.

5. Relaii slabe ntre fermieri, nu prea muli productori agricoli.

Perioada transformrii economice de pn la aderare

1. nainte de aderarea la UE, Polonia deinea un sistem bine organizat de consul-tan public. n fiecare provincie exista un centru de consultan, iar n regiuni i parohii existau consultani.

2. Sarcinile ce in de consultan s-au schimbat odat cu schimbrile survenite n agricultur.

3. Importana crucial a consultanei n perioada transformrii economice, consti-tuirea sistemului de informaii cu privire la pia, dezvoltarea consultanei eco-nomice.

4. Constituirea ARMA i introducerea creditelor investiionale necesare pentru im-plicarea consultanei n instruire i activiti informaionale, pregtirea docu-mentelor pentru ca fermierii s solicite credite, emiterea opiniilor pentru fermieri care era o condiie pentru obinerea creditelor.

5. n perioada de pre-aderare, campania informaional la scar larg pentru fer-mieri cu privire la Politica agricol comun, oportunitile i riscurile pentru fer-mierii polonezi drept urmare a aderrii la UE.

6. Faptul c fermierii polonez s-au pronunat n cadrul referendumului pentru ade-rarea la UE este mai cu seam meritul consultanei publice n domeniul agricol.

7. ODR-urile au fost implicate n constituirea Camerelor Agricole.


25

Dup aderarea la UE

1. Pregtirea fermierilor n domeniul modului de utilizare a fondurilor UE, instruire i asisten informaional;

2. asisten n compilarea documentelor i completarea cererilor de solicitare;3. implementarea sistemului de eviden contabil FADN, datorit consultanei

publice Polonia nu s-a confruntat cu probleme n ceea ce privete implementarea acestui tip de eviden contabil;

4. noile provocri care au aprut dup aderare, activitile de consultan public cu privire la reorientarea vocaional a fermierilor i membrilor gospodriei.


26

experiena Bulgariei iii

3.1 Programul SAPARD n Bulgaria: lecii pentru Moldova

Instrumentul de pre-aderare SAPARD a acordat asisten rilor-candidat, n mod descentralizat, n vederea gestionrii fondurilor structurale post-aderare i, mai cu seam, pentru a implementa msuri privind dezvoltarea rural.

Toate analizele politicii agricole din Bulgaria (realizate de OECD, Banca Mondial i FAO) au relevat faptul c Planul Naional de Dezvoltare Rural i Agricol pentru 2000-2006 a fost prima ncercare de a formula politici integrate pentru dezvolta-rea rural, dei n cadrul unei finanri disponibile limitate. n general, SAPARD a produs rezultate importante pentru Bulgaria n urmtoarele domenii:

1. realizarea investiiilor menite s mbunteasc condiiile de igien i buns-tarea animalelor, protecia mediului i condiiile fitosanitare n conformitate cu cerinele UE (investiii, care puin probabil ar fi fost fcute fr asistena SAPARD);

2. ncurajarea procesului general de realizare a investiiilor n agricultur;3. ridicarea nivelului de contientizare privind programele europene, importana i

responsabilitatea instituiilor implicate n administrarea acestor programe;


27

4. acumularea experienei preioase de c-tre administraie n ce privete manage-mentul de programe, n scopul pregtirii Bulgariei n utilizarea eficient a Fonduri-lor structurale i mai cu seam noul Fond European Agricol pentru Dezvoltarea Ru-ral n perioada 2007-2013;

5. contribuie la stabilirea de parteneriate n toate aspectele ce in de managementul programelor.

Analiza procesului de implementare a programului SAPARD n Bulgaria ne indic faptul c capacitile administrative necesare pentru programare, implementare, achitare, monitorizare i evaluare au fost create i au servit drept baz pentru ade-rarea cu succes a rii n sectorul dat. Activitatea Comitetului de Monitorizare rele-v c instituiile competente au reacionat la timp pentru a face fa deficienilor. n pofida progresului enorm realizat i succeselor de implementare, pot fi fcute unele recomandri pentru a mbunti situaia.

Recomandri cu privire la procedurile de implementare:

1. Instituiile de gestionare ar fi putut utiliza cele mai recente amendamente ale Re-gulamentului SAPARD pentru a acorda credite n avans fermierilor i companiilor cu proiecte deja aprobate sub umbrela SAPARD. Ar fi de preferat ca astfel de cre-dite s fie acordate doar fermierilor/companiilor de talie mic i medie care n-au acces sau cu acces limitat la credite bancare potrivite;

2. Practica CE cere ca criteriile de selectare a proiectelor s fie publicate astfel nct solicitanii s poat afla dac proiectele lor ntrunesc criteriile sau nu. Criteriile de selectare au fost publicate pe site-ul web al MAIA, dar pentru c fermierii au dificulti n ce privete accesarea Internetului, se recomand de afiat criteriile de selectare n unitile locale/regionale ale MAIA;

Deoarece fermierii au dificulti n ce privete accesarea Internetului, se recomand de afiat criteriile de selectare n unitile locale ale MAIA

3. Sporirea rolului partenerilor sociali i economici. Partenerii au fost implicai n programarea i implementarea Programului. Eficacitatea contribuiilor lor ar putea fi mbuntit prin instruiri adiionale axate pe responsabilitile lor n garantarea transparenei procedurilor.

Recomandri pentru a consolida publicitatea:

1. n pofida eforturilor substaniale ntreprinse pentru campaniile de publicitate este necesar de a le axa pe ncurajarea tuturor grupurilor poteniale de benefi-ciari. Iniial solicitanii au inclus, n special, companiile mai mari (deoarece este mai uor pentru acestea s pregteasc proiecte), ns abordarea dat scoate


28

din vizor potenialii solicitani mai mici, deoarece Programul a creat imaginea de a fi posibil doar pentru cei mari. Este necesar o campanie publicitar bine direcionat pentru a depi aceast percepie;

2. Indisponibilitatea unui numr suficient de materiale promoionale imprimate este un punct slab, care mpiedic nelegerea mai bun a criteriilor de eligibili-tate n rndul fermierilor. Se recomand s se elaboreze ndrumri pentru solici-tani n baza unei Ordonane de msuri. Fondurile msurilor ce in de asistena tehnic ar putea fi utilizate pentru a finana astfel de investiii. Este important s se publice i Codul cerinelor minime de ordin veterinar, sanitar, protecia me-diului, igienic i starea normal a animalelor. Aceast activitate urmeaz s fie realizat nu doar de MAIA i Agenia SAPARD, dar i de alte organizaii conexe;

3. Pentru a diminua costurile de pregtire a solicitrii, se recomand de a posta pe Internet o list cu ntrebri frecvente, care s fie actualizat permanent;

4. Participarea inadecvat a micilor fermieri n cadrul Programului SAPARD induce necesitatea unei abordri mai eficiente fa de implementarea Programului. Ser-viciile de consultan agricol i serviciile regionale ale MAIA trebuie s dispun nu doar de materiale promoionale, dar i de planuri de afaceri i ndrumri pen-tru pregtirea acestora, precum i de exemplare imprimate ale Ordonanelor de msuri. Experii din aceste servicii trebuie s fie instruii cum s ofere consultan pentru procesul de depunere a solicitrii. Se recomand ca aceti experi s abor-deze direct micii fermieri i s ncerce s-i motiveze s participe prin solicitri n cadrul programului. Mai mult ca att, Serviciul Naional de Consultan Agricol ar putea i el contribui n aceast ordine de idei. n Bulgaria acest serviciu a ela-borat planuri de afaceri standard pentru 18 tipuri de investiii, care au fost puse n circulaie n cadrul unitilor regionale. Iniiativa dat ar putea fi extins pentru a acoperi toate sectoarele eligibile de sub egida Programului.

Recomandri pentru constituirea i fortificarea parteneriatelor

Participarea efectiv a partenerilor necesit un cadru clar i detaliat pentru re-prezentativitatea acestora, pentru mecanismele de incluziune a lor n procesul de consultare i pentru responsabilitile i obligaiile partenerilor n ceea ce privete programarea, managementul, monitorizarea i evaluarea fondurilor de pre-aderare, iar mai trziu a fondurilor structurale ale CE. n acest scop, trebuie s fie pregtite ndrumri pentru includerea partenerilor n cadrul instrumente-lor de pre-aderare i a programelor operaionale. Pentru moment nu exist re-guli viznd reprezentativitatea i transparena activitilor ONG. Reprezentanii ONG-urilor din grupurile de lucru permanente ale Comitetului de Monitorizare au nevoie de instruire pentru a-i mbunti capacitile n domeniul planific-rii strategice. Experiena ne demonstreaz c acetia sunt cointeresai doar de promovarea intereselor subsectorului lor, fr a ine cont de situaia general. Un fenomen tipic este i existena multor asociaii de sector (uneori cu mai mult de 2 asociaii per subsector). n acest sens, se recomand ca instituiile responsabile s utilizeze activ msura de asisten tehnic pentru a organiza instruirea membri-


29

lor Comitetului de Monitorizare i a grupurilor permanente de lucru. Trebuie s se realizeze i consolidarea ONG-urilor n domeniul agriculturii i zonelor rurale. n Bulgaria primii pai au fost ntreprini de MAIA prin lansarea ideii unei reele naionale rurale. ns eforturile n direcia dat trebuie s continue.

ntr-o mare msur, succesul SAPARD s-a datorat dialogului existent, precum i credibilitii i parteneriatului cu asociaiile profesionale, ONG-urile, autoritile i companiile locale.

3.2 Politica agricol i strategia pentru agricultura organic - opor-tunitate nou pentru productorii bulgari. Lecii recomandate pentru Moldova

Politica Bulgariei n domeniul agricol a implicat msuri agro-ambientale mai cu seam pe parcursul perioadei de pre-aderare la UE, adic dup anul 2000.

Mai trziu, suportul din partea Politicii UE pentru msurile agro-ambientale i bi-odiversitatea n zonele rurale s-au axat pe protecia mediului n cadrul Politicii agricole comune a UE (PAC).

Obiectivele strategice ale Planului Naional Bulgar pentru dezvoltarea agri-culturii organice

1. Dezvoltarea pieei interne pentru produse organice;2. 8% din UAA ar trebui s fie gestionare conform metodelor de produce organic

pn n anul 2013;3. Cadrul legislativ efectiv, care s susin dezvoltarea agriculturii organice, urmea-

z s fie implementat pn n 2007;4. Cercetarea tiinific n domeniul agriculturii organice urmeaz s fie orientat

spre practici reale; sisteme de instruire i educaie, precum i capaciti de consul-tan n domeniul agriculturii organice urmeaz s fie disponibile pn n 2010;

5. Un sistem efectiv pentru controlul i certificarea produselor organice urmeaz s fie creat;

6. Buget total: 164 milioane BGN (echivalentul a aproximativ 83 MEuro).

Surse de finanare:

1. n principal, fonduri UE ( din buget)2. Programul SAPARD (2000-2006)3. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (2007-2013)4. Bugetul naional ( din buget)


30

Situaia curent din anul 2012

Numrul operatorilor organici (productori, procesatori, comerciani) i terenurile dedicate producerii organice au sporit treptat pe parcursul ultimilor 3 ani. Acest fapt se datoreaz mai cu seam numrului sporit de fermieri care au solicitat sub-venii organice UE i de candidai aprobai pentru astfel de subvenii (Tabelul 1 ):

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Numrul operatorilor organici 214 339 311 476 820 1 054

>2000

/scon-tat/

Totalul terenurilor culti-vate (h) 4 691 13 646 12 738 8 163 20 320 20 618

Pune permanente (h) - - 2 486 1 843 3 611 4 491

Terenuri necultivate, prloag (h) 1 261 1 578 1 438 1 783 1 716 1 513

Totalul terenurilor sub control (n conversie i certificate) (h)

5 952 15 224 16 662 11 789 25 647 26 622

Produse din natura slbatic* (h) 118 243 397 354 489 083 401 425 546 195 543 655

* Produse din natura slbatic ciuperci, ierburi, pomuoare culese din zone naturale certificate, terenuri care nu sunt cultivate.

De ce se acord atta atenie agriculturii naturale de valoare nalt (ANVI)?

1. De obicei, sistemele de ANVI sunt de o intensitate redus, sisteme cu contribuii reduse i diversitate structural nalt.

2. Utilizarea vegetaiei semi-anuale de ctre eptel, deseori n combinaie cu pre-zena altor trsturi semi-naturale este o caracteristic cheie a acestor sisteme.

3. Punele naturale utilizate de eptel i/sau cosite pentru fn. Atunci cnd termenul biodiversitate este utilizat pentru agricultura organic, acesta nu nseamn mai multe plante i animale, dar i mai multe plante i ani-male native ntr-o anumit zon i care cresc ntr-un mod natural.

Totui, standardele de producere organic nu sunt mereu 100% compatibile cu conservarea biodiversitii i meninerea sistemelor de ANVI. Un caz tipic ar fi ara-tul pajitilor, luncilor i punilor naturale pentru scopuri agricole. ns, n acelai


31

timp, o mare parte din fermierii ANVI sunt fermieri de subzisten care n-au nici o legtur cu reeaua pieei oficiale.

Din aceste considerente, fermierii moldoveni ar trebui s acorde mai mult aten-ie potenialului de pstrare a biodiversitii prin conservarea i meninerea tr-sturilor ANVI, ns, n acelai timp, s nu mpiedice fermierii montani s obin venituri de subzisten din aceste activiti.

Colectarea i cultivarea materiei prime n baz de plante

Cererea n cretere pentru produse cosmetice i medicamente naturale, precum i necesitatea de a compensa distrugerea habitatelor naturale impune o atenie mai mare colectrii produselor din natur sau cultivrii acestora n condiii favorabile, de ex.:

1. Numrul n cretere al speciilor slbatice preluate pentru a fi cultivate;2. Colectarea plantelor slbatice de angajai instruii ;3. Parteneriate de lung durat cu cresctori i colectori la nivel regional;4. Plante proaspete; 5. Plante uscate (Drogen);6. Pomuoare slbatice (pentru sucuri i uleiuri);7. Uleiuri eseniale; 8. Uleiuri grase, cear; 9. Etanol, glicerin; 10. Zahar, amidon; 11. Altele (emulgatori, ageni organici de ngroare).

Un alt concept care ar putea fi util de pilotat i eventual de investit ar fi parteneria-tul ntre conservarea naturii, ecoturism (durabil) i producia organic (alimente). Exemplul bulgar este Proiectul Noul aur trac /www.newthraciangold.eu/ (vezi Fig.1 de mai jos).


32

Proteca zonei unice Rhodopi prin crearea unei economii noi i dura-

bile n baza formelor alternative de utilizare a terenurilor de pmnt i

eco-turismului

Restaurarea slb-tciei

Reeauaspecialitilornconservareanaturii

Rentoarcereapunatu-luinatural

Re-introducereacailorslbatici,cprioarelor,pisicilorslbatice,capre-lor,vitelorRhodopi

Restabilireapastora-lismului-readucereapersoanelor

Turism durabil

Reeadeturism Susinereaproprietarilor

pensiunilor Oferireadehrii

informaiinoi mbuntireaPRi

comunicrii

Agricultura organic

Reeauafermieriloriprocesatorilor

Educaie/instruire Demonstraie/PR Cooperare Procesare/produse

organiceregionale

Proiectul Noul aur trac este finanat de fundaiile olandeze ARK i Avalon. Pn n 2014, ei vor colabora mpreun cu parteneri i experi bulgari pentru a crea un model pilot de parteneriat ntre agricultura organic, ecoturism i natura slbati-c n partea muntoas de est a Bulgariei, Rhodope.

Obiectivul pe termen-lung este de a crea un landaft nou cu un tip nou de econo-mie. O economie care s se bazeze pe agricultura sustenabil i turism n combi-naie cu dezvoltarea ecosistemelor naturale complete. Pe viitor, oamenii i natura vor tri n armonie i vor beneficia unul pe seama altuia.

n 2014 se prevede o dezvoltare mai bun a diverselor gospodrii de agricultur organic n regiune. Gospodriile care produc i comercializeaz local produsele organice, n paralel cu acordarea de mai multe oportuniti pentru turiti, ca ace-tia s petreac timpul n regiune i s se bucure de natura slbatic atrgtoare.


33

Toate activitile vor fi realizate de fermierii i antreprenorii locali, municipaliti i organizaii. n 2014, Rhodope de Est va deveni un exemplu de inspiraie pentru alte regiuni europene i bulgare.

Astfel, toate exemplele i propunerile menionate mai sus pentru iniiative agroambientale, inclusiv i agricultura organic, pot fi analizate de autoritile moldoveneti pentru a planifica i implementa o Strategie bine gndit i justifi-cat pentru Dezvoltarea Agricol i Rural n Moldova pentru urmtoarea perioa-d a programului, pn n 2020.


34

experiena romniei: programul sapard iv

CE a aprobat programul pentru Romnia n decembrie 2000. Prin intermediul Ho-trrii Comisiei de conferire a asistenei de management Nr. 638 din 31 iulie 2002, Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice a acreditat pe plan in-tern Agenia SAPARD din Romnia. Lansarea efectiv a Programului adic startul prezentrii i nregistrrii oficiale a solicitrilor a demarat la 1 august 2002.

4.1 Cadrul instituional

Autoritatea competent pentru programul SAPARD a fost Directoratul General al Fondului Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Rolul autoritii competente a fost de a examina structurile i procedurile Ageniei n ceea ce pri-vete aranjamentele administrative, de eviden contabil, cele de plat i audit


35

intern. Principala funcie a Fondului Naional a fost de a conferi, monitoriza i retrage acreditarea Ageniei SAPARD.

Agenia SAPARD (AS) a fost autoritatea naional responsabil de implementa-rea financiar i tehnic a Programului SAPARD. Agenia SAPARD este o instituie publica autonom cu drepturi juridice, pe lng Ministerul Agriculturii, Alimenta-iei i Pdurilor. Sunt i opt birouri regionale SAPARD, care sunt distribuite destul de uniform, cu excepia celui care cuprinde doar Bucuretiul i un jude agricol.

Autoritatea de administrare (AA) a Programului SAPARD a fost iniial organizat pe lng Ministerul Integrrii Europene (MIE). Aceasta este responsabil de coor-donarea i raportarea cu privire la monitorizarea i evaluarea programului. Ulte-rior, autoritatea de administrare a fost desemnat Ministerului Finanelor Publice (MFP), iar n final aceasta a fost organizat pe lng Ministerul Agriculturii, Pduri-lor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR), care a suferit un ir de reorganizri, atribuindu-i-se diverse denumiri.

Comitetul de monitorizare (CM) a fost constituit pentru a asigura supraveghe-rea, eficacitatea i calitatea implementrii programului.Din componen fac parte reprezentani ai instituiilor guvernamentale responsabile de domeniile acoperi-te de program, parteneri sociali i observatori din partea Comisiei Europene. CM evalueaz periodic progresul i autorizeaz ajustrile fcute la Program n baza contribuiilor din partea secretariatului AA, parial, i n acelai mod din partea Ageniei SAPARD. n calitate de Organ de certificare pentru programul SAPARD a fost desemnat Curtea de Conturi din Romnia. Principalele sale obligaiuni se refer la auditul extern i certificarea conturilor anuale ale Ageniei SAPARD.

Organele delegate. Pentru a-i implementa msurile, Agenia SAPARD a trans-ferat/partajat o parte din responsabilitile sale ctre dou organe delegate: Di-rectoratul Dezvoltrii Rurale din cadrul MAPDR i Ministerul Transportului, Con-struciilor i Turismului (MTCT). Organele delegate au fost desemnate n baza expertizei tehnice necesare pentru implementarea fiecrei msuri.

4.2 Obiectivele Programului SAPARD

Obiectivele generale pentru Programul Naional pentru Agricultur i Dezvolta-re Rural (PNADR) sunt:

1. de a contribui la aderarea Romniei la Uniunea European;2. de a asigura consolidarea agriculturii romne pentru a putea face fa presiuni-

lor de competiie pe piaa UE;3. de a mbunti condiiile de trai ale agenilor economici n zonele rurale.

PNADR a fost elaborat de Romnia i aprobat de Comisie.


36

Programul clasific prioritile Romniei pentru dezvoltarea durabil a zone-lor sale rurale n patru axe prioritare:

Prioritatea 1: mbuntirea accesului la piee i competitivitii produselor agri-cole procesate;

Prioritatea 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricultur;

Prioritatea 3: Dezvoltarea economiei rurale;

Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane.

Pentru a realiza obiectivele i prioritile generale au fost definite urmtoarele obiective specifice/strategice:

1. Dezvoltarea durabil a unui sector agroalimentar competitiv prin modernizarea i mbuntirea procesrii, marketingului produselor agricole i celor piscicole;

2. Sporirea standardelor de trai n zonele rurale prin mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii necesare, ct i prin definirea i crearea unor practici agricole bune pentru dezvoltarea durabil agricol i rural;

3. Dezvoltarea economiei rurale prin crearea i modernizarea mijloacelor fixe, pen-tru exploataiile agricole i forestiere private, dezvoltnd i diversificnd activit-ile economice pentru a menine i/sau crea venituri alternative/suplimentare i locuri noi de munc;

4. Dezvoltarea resurselor umane prin mbuntirea instruirii vocaionale pentru fermieri i deintorii de terenuri forestiere, precum i prin dezvoltarea i consoli-darea capacitilor instituionale.

4.3 Criteriile comune de eligibilitate pentru msurile ce in de solici-tanii privai

Tipul solicitanilor:

Solicitanii trebuie s fie persoane juridice cu 100% capital privat (companii co-merciale, cooperative). Pentru anumite msuri au fost aprobate entiti economi-ce private speciale, cum sunt persoanele fizice autorizate care sunt nregistrate din punct de vedere comercial; asociaia de afaceri n familie; companii agricole cu o nregistrare special; grupuri de productori i grupuri speciale de fermieri care nu sunt persoane juridice, dar sunt nregistrate ca asociaii.

Regulamentul SAPARD romn a fost mult mai exigent dect prevedea Acordul multianual de finanare (AMAF). Conform AMAF, cerina era ca solicitantul s fie o entitate cu cel puin 75% capital privat. Cerina de 100% a fost foarte bun pentru accelerarea privatizrii, ns nu a fost un obiect specific al acquis-ului.


37

4.4 Procedurile de implementare

Manualul operaional conine peste 600 de pagini i include detalii pentru toate directoratele i toate organele delegate din cadrul AS. Manualele operaionale sunt elaborate de AS. Manualele vin cu detalii minuioase despre toi paii, sarci-nile i responsabilitile ce in de implementarea SAPARD. Manualele sunt supuse auditului, iar uneori sunt modificate de departamentul audit intern, consultantul privat extern (unul din cei patru mari) i organele CE.

4.5 Etapele de implementare a proiectelor finanate prin Programul SAPARD

Cererea de solicitri se realizeaz lunar pentru fiecare msur implementat pn ce alocarea de fonduri se epuizeaz complet;

Elaborarea solicitrii (include pentru majoritatea proiectelor forma solicitrii, stu-diul de fezabilitate, planul de afaceri i documentele de suport). Proiectele cu un buget care nu depete 50,000 euro n-au nevoie de studii de fezabilitate i pla-nuri de afaceri, doar numai de un memorandum pentru a demonstra necesitatea investiiei (perioada de timp necesar este de cel puin 2 luni, din cauza necesitii documentaiei de suport);

Conformitate: verificarea preliminar a documentaiei care este prezentat perso-nal de doi reprezentani ai solicitantului (un jurist i un specialist tehnic) se rea-lizeaz de BRIPS (dac proiectul nu este conform, BRIPS oricum l nregistreaz i solicitantul mai poate veni nc de dou ori n cadrul aceleai cereri de solicitri);

Evaluarea eligibilitii: se realizeaz n baza documentelor de BRIPS i inspecii n teritoriu de ctre organele delegate;

Procesul de selectare proiectele eligibile sunt apreciate i clasificate, iar AS an-gajeaz fonduri ntr-o ordine invers de la cel mai bun scor pn la cel mai ru. Eligibilitatea i procesul de selectare urmeaz s fie realizate n decurs de 60 de zile din ultima zi a cererii de solicitri. Cu toate acestea, uneori, au fost nregistrate i ntrzieri, atunci cnd erau depuse un numr mare de solicitri;

Contractarea etap realizat n decurs de 15 zile din momentul anunrii pro-iectului;

Implementarea i plile - maximum doi ani de la contractare pn la ultima cerere de plat nregistrat de solicitant la BRIPS;

Perioada de monitorizare este de cinci ani.

Potenialii beneficiari au prezentat solicitrile la birourile regionale relevante (BRIPS) ale AS. Documentele au fost verificate din punctul de vedere al conformi-tii (deplintatea i corectitudinea completrii) n prezena solicitantului. Dac


38

verificarea conformitii era pozitiv, solicitarea era trimis organelor delegate re-levante pentru realizarea verificrii eligibilitii la nivel de jude. Eligibilitatea mai era verificat i prin vizite n teritoriu efectuate de organele delegate, precum i de BRIPS. Concluziile BRIPS i ale organelor delegate trebuiau s fie aceleai sau, n caz contrar, Directoratul pentru evaluare din cadrul ageniei centrale urma s decid n final. Dup care, decizia pentru suport era luat i trimis ctre Directo-ratul selectare i contractare. Directorul General semna decizia i la o etap mai trzie se ncheia contractul.

La toate nivelele decizionale se implementa principiul celor patru ochi.

Merit de menionat i faptul c procedurile i manualul operaional erau elaborate att de detaliat, nct s nu existe niciun precedent n birocraia romneasc. Astfel, posibilitatea pentru survenirea unor acte de corupie pe parcursul implementrii programului era foarte limitat. Acesta a fost un pas enorm nainte n comparaie cu birocraia romneasc, totui acesta a implicat i unele complexiti, care au mpiedicat eficacitatea programului.

4.6 Modalitile de organizare a licitaiilor pentru proiectele finana-te prin Programul SAPARD

O perioad minim de 30 de zile era necesar pentru pregtirea i anunarea dosa-rului licitaiei; 60 de zile perioada obligatorie fixat de Comisie ntre ziua de lan-sare i nchidere a acestor licitaii; 60 de zile - maximum pentru evaluarea licitaiilor i acordarea contractelor; 90 de zile - maximum pentru achitarea reclamanilor i efectuarea plilor. Experii directoratului pentru audit intern verific 100% toi paii de la depunerea solicitrii pn la efectuarea plii. i n final, Directoratul antifraud i control este responsabil de controale ex-post pe o perioad de 5 ani, precum i controale n caz de plngeri i iregulariti.

Din observaii, MTE i interviuri focus s-a dovedit c uneori perioada de timp ntre depunerea solicitrii i contractare era pn la 6 luni, prea lung. n majoritatea cazurilor era vorba de implementarea unor msuri noi, mai cu seam la nceputul programului. De ndat ce s-au stabilit toate procedurile de rutin pentru fiecare msur i funcie, procesul s-a mbuntit considerabil. n unele cazuri problema ine de capacitatea de absorbie a beneficiarilor n ceea ce privete aptitudinile acestora de a elabora solicitri coerente i pe deplin conforme.

Plile pentru suport financiar nerambursabil: Programul SAPARD nu oferea pli n avans, ci doar rambursa cheltuielile deja fcute. Executarea proiectului se realiza din mijloacele financiare ale solicitantului pn la acordarea finanrii SAPARD. Rambursarea se realizeaz n baza cererii de plat nsoit de documente justifi-cative (facturi, contracte, ordine de plat, etc.). Solicitanii puteau alege numrul


39

tranelor de rambursare, care s cuprind ntreaga sum eligibil pentru proiect. Rambursrile se efectuau maximum n 90 de zile din momentul prezentrii cererii de plat ctre BRIPS.

Situaia s-a mbuntit n ceea ce privete limita de 90 de zile pentru achitare. Perioada medie de achitare a fost de 55 de zile pn n luna iulie 2003 i s-a redus mai trziu pn la 30 de zile.

n ceea ce privete procedura de plat, cerina era urmtoarea: beneficiarul tre-buia s achite ntreaga sum a unei facturi, dup care s atepte debursarea din partea SAPARD i acest fapt a constituit o mare constrngere n ceea ce privete capacitatea de absorbie. Pe parcursul implementrii s-au gsit modaliti pentru a scurta perioada dat de timp, ns oricum ar fi recomandate schimbri n pro-cedura respectiv, i anume: Programul ar trebui s-i plteasc partea sa direct ctre furnizor/contractant dup ce beneficiarul i-ar efectua partea sa de pli. Acest fapt ar fi putut oferi acelai nivel de control al securitii.

4.7 Experiena acumulat n urma implementrii Programului SA-PARD

Pentru a implementa eficient noul program de dezvoltare rural n Romnia s-au luat n considerare cauzele absorbiei reduse a fondurilor SAPARD pe parcursul primilor ani de implementare a Programului. Printre acestea s-au numrat: lipsa informrii beneficiarilor, lipsa accesului la cofinanare privat, lipsa dorinei din partea bncilor de a prelua anumite riscuri i lipsa dorinei beneficiarilor de a-i asuma riscuri.

n ceea ce privete problemele generale care au afectat implementarea Programului SAPARD, trebuie de menionat c acestea au fost mult mai grave n prima parte a perioadei de planificare, deoarece att capacitile administrative reduse i lipsa experienei n cadrul autoritilor romne implicate n implementarea Programului, ct i contextul economic i lipsa unei politici coerente de stimulare a beneficiarilor au dus la o implementare destul de dificil a Programului. Aceste probleme au fost abordate treptat.

Dificultile majore aprute pe parcursul implementrii Programului SAPARD, care au fost luate n considerare la implementarea noului Program sunt urmtoarele:

1. concentrarea la nceputul perioadei de planificare a tuturor activitilor la nivel central i constituirea tardiv a unui cadru instituional adecvat pentru asigura-rea eficienei activitilor implementate;

2. procedurile rigide de implementare, volumul mare de documente de suport so-licitate din partea solicitanilor, ct i nivelul insuficient de consiliere a acestora din partea autoritilor competente au dus la o aplicare dificil a procesului de prezentare a solicitrilor;


40

3. termenele procedurale de durat pentru evaluarea i selectarea proiectelor i autorizarea plilor;

4. nivelul redus de informare a publicului general din cauza publicitii insuficiente despre coninutul Programului;

5. accesul dificil la servicii de consultan pentru elaborarea i implementarea pro-iectelor, costul exagerat pentru astfel de servicii i deseori lipsa calitii n presta-rea unor astfel de servicii toate acestea i un nivel redus de funcionalitate a Ageniei Naionale de consultan n domeniul agriculturii;

6. costul nalt al creditelor necesare pentru cofinanare n contextul general al ren-tabilitii medii a activitilor agricole i celor conexe, ct i lipsa garaniilor pen-tru accesarea acestor credite, mai cu seam pentru ntreprinderile mici i mijlocii i micii fermieri;

7. lipsa interesului i strategiilor viabile din partea bncilor comerciale i a altor tipuri de organe de creditare cu privire la finanarea agriculturii i dezvoltarea rural;

8. din cauza crizei economice existente, actorii economici au nregistrat datorii c-tre stat, care le-au blocat accesul la finanarea SAPARD;

9. dificulti n acordarea drepturilor de proprietate i folosin pentru bunurile imobiliare (terenuri, construciile supuse modernizrii) din cauza reglementrii legale n desfurare cu privire la proprietate i instabilitii n acest domeniu, ceea ce a dus la un numr mare de cazuri soluionate n instana de judecat.

Experienele din implementarea Programului SAPARD au demonstrat necesitatea de a oferi beneficiarilor anumite faciliti de cofinanare i preluare a riscului prin intermediul unor operaiuni fin

Date post:	17-Dec-2015
Category:	Documents
Upload:	ioana-andreea
View:	29 times
Download:	2 times

Politici Agricole Si Rurale Redactat

Documents