PILOTAREA

Laurenţia Filipschi, expertValentina Cojocaru, expert

Pilotarea

Această tehnică este recomandată pentru etapa 5 a analizei ex-ante „Compararea

opţiunilor şi selectarea opţiunii recomandate”

Este considerată una dintre cele mai eficiente metode de evaluare finală a politicii

publice înainte de implementarea sa în întregime

Scopul

Testarea și îmbunătățirea soluțiilor/opţiunilor propuse

Principiile de bază ale pilotării unei politici publice

presupun: susţinerea procesului de către factorii de

decizie de rang superior, parcurgerea tuturor etapelor evaluării ex-ante

coordonarea propunerii de politici publice respectarea tuturor prevederilor normelor

metodologice comunicarea permanentă între toţi

participanţii în proces 

Cine este responsabil de pilotare

Pilotarea analizei ex-ante trebuie să fie desfăşurată de către personalul autorităţii publice şi nu de către experţi din exterior, deşi cei din urmă pot oferi suport în analiza impactului. 

La nivel naţional

Subdiviziunile de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor vor coordona

procesul de pilotare în cadrul autorităţilor/ministerelor iniţiatoare a

propunerilor de politici publice

Rolul altor actori

1. Cancelaria de Stat este coordonatorul metodologic şi procedural al procesului de pilotare.

2. Direcţia politici, planificare strategică şi asistenţă externă(CS) va oferi suport pe întreaga durată a pilotării, fiind în acelaşi timp, şi penultima instanţă de acceptare a Propunerii de Politici Publice.

3. Comitetul interministerial pentru planificarea strategică este organul de supraveghere a procesului de pilotare şi ultima instanţă de analiză şi aprobare a Propunerilor de Politici Publice.

La nivel localAutorităţi ale administraţiei publice localeAutorităţi ale administraţiei publice locale

(Legea privind administraţia publică locală, nr.436, 28.12.2006)(Legea privind administraţia publică locală, nr.436, 28.12.2006)

Nivelul întîi Nivelul doi

Autorităţi deliberative

Consiliile săteşti (comunale) Consiliile orăşăneşti (municipale)

Consiliile raionale Consiliul municipal Chişinău Adunarea Populară a Găgăuziei

Autorităţi executive

Primarii satelor (comunelor) Primarii oraşelor (municipiilor)

Preşedinţii de raion Primarul general de Chişinău Guvernatorul Găgăuziei Comitetul Executiv al Găgăuziei

Consiliilor locale

  Articolul 14.(1) Consiliul local are drept de

iniţiativă şi decide, în condiţiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepţia celor care ţin de competenţa altor autorităţi publice

Primarul    Articolul 26. Primarul şi viceprimarul (1) Primarul este şeful administraţiei publice locale.

Primarul participă la şedinţele consiliului local şi are dreptul să se pronunţe asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.

Articolul 29. Atribuţiile de bază ale primarului (1) Pornind de la domeniile de activitate ale autorităţilor

administraţiei publice locale de nivelul întîi, stabilite la art.4 alin.(1) din Legea privind descentralizarea administrativă, primarul exercită în teritoriul administrat următoarele atribuţii de bază:

a) asigură executarea deciziilor consiliului local;

Hot.Guv. nr. 688 din 10.06.2003 cu privire la structura şi statele de personal ale

primariilor satelor (comunilor), oraşelor (municipiilor)

STATELE de personal ale primăriilor satelor (comunelor)

Primar

Viceprimar*

Secretar al consiliului

Contabil şef**

Contabil şef-adjunct**

Specialist în problemele planificării***

Specialist în problemele perceperii fiscale

Specialist pentru reglementarea regimului funciar

Specialist în problemele tineretului şi sportului

Secretar-dactilograf

Conducător auto****

Consiliul raionalArticolul 41. Componenţa consiliului raional   (1) Consiliul raional este autoritatea reprezentativă a

populaţiei raionului.  (2) Consiliul raional se compune din consilieri, aleşi în condiţiile

Codului electoral. Numărul de consilieri se stabileşte în funcţie de numărul de locuitori ai raionului la data de 1 ianuarie a anului în care au loc alegerile, conform datelor statistice, în modul stabilit la art.11.

Articolul 43. Competenţele consiliului raional    (1) Pornind de la domeniile de activitate ale autorităţilor

administraţiei publice locale de nivelul al doilea stabilite la art.4 alin.(2) din Legea privind descentralizarea administrativă, consiliul raional realizează în teritoriul administrat competenţe de bază.....

Preşedintele raionuluiArticolul 52. Preşedintele şi vicepreşedinţii raionului    (1) Preşedintele raionului exercită conducerea operativă a

serviciilor publice de interes raional.   (2) Preşedintele raionului reprezintă raionul în raporturile cu Guvernul, cu alte autorităţi publice centrale, cu persoane fizice şi juridice din ţară şi din străinătate, precum şi în instanţe judecătoreşti.

  (3) Preşedintele raionului este coordonator al serviciilor publice descentralizate din cadrul raionului şi exercită atribuţiile de preşedinte al comisiei pentru situaţii excepţionale.

Articolul 53. Atribuţiile de bază ale preşedintelui raionului    (1) Pornind de la domeniile de activitate ale autorităţii publice

raionale, preşedintele raionului exercită în teritoriul administrat următoarele atribuţii de bază:

    a) asigură executarea deciziilor consiliului raional......

Hot.Guv. Nr 689, 10.06.2003, cu privire la organigrama si statele de personal ale apartului preşedintelui raionului, direcţiilor, secţiilor, altor subdiviziuni din

subordinea Consiliului raional

Raţiuni pentru realizarea unui proiect pilot Nu a fost timp suficient, nu au fost resurse și nu a

existat o capacitate suficientă în procesul de formulare a politicii publice.

Politica pilot este utilă în acele cazuri în care reformele de anvergură şi procedurile cu o structură complicată sunt avute în vedere pentru implementarea politicii. În acest caz, pilotarea permite corectarea unor erori inerente, la nivelul anumitor detalii ale unor astfel de reforme.

Pilotarea se recomandă cu insistență în acele cazuri în care rezultatele politicilor depind de înțelegerea și percepția umană.

Condițiile minime de pilotare sunt: Înainte de pilotarea politicii sau a alternativei trebuie să fie

elaborat un model clar, care să poată fi testat. Modelul trebuie să conțină descrierea completă a procedurii, varianta finală a instrucțiunilor sau reglementărilor, etc.

Stabilirea participanților în faza pilot – instituții, organizații interesate și care au motivația de a fi implicate în faza pilot;

Modelul și scopul politicii trebuie să fie prezentate și explicate participanților;

Sarcina pilotării trebuie să fie formulată în scris de la început;

Cei care răspund de formularea politicilor (autor) trebuie să respecte toate etapele procesului de implementare a fazei pilot;

Concluziile și recomandările care privesc modificările și îmbunătățirile necesare pentru politica pilot trebuie să fie scrise și consultate cu participanții la proiectul pilot.

Surse: Ghid metodologic pentru analiza ex-ante a impactului politicilor publice, www.cancelaria.gov.md , www.rapc.gov.md, www.avempolitici.gov.md

SUCCESE