Organizati Natiunilor Unite

8/8/2019 Organizati Natiunilor Unite

1/27

CAP I. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE

Expresia Naiunile Unite care este datorat Preedintelui Statelor Unite

Franklin D. Roosevelt, a aprut pentru prima dat n Declaraia Naiunilor Unitedin 1 ianuarie 1942. prin care reprezentanii a 26 de ri se angajau s continue

mpreun rzboiul mpotriva puterilor (dominaiilor) din Ax.

Carta Naiunilor Unite a fosta elaborat de reprezentanii a 50 de ri la

Conferina Naiunilor Unite din Organizaia internaional reunit la San Francisco

din 25 aprilie pn pe 26 iunie 1945. Ei au luat pentru temelia (baza) munci lor

propuneri redactate ntre august i octombrie 1944 la Dumbarton Oaks de

reprezentanii Chinei, ai Statelor Unite i ai URSS ului.

Carta a fost semnat la 26 iunie 1945 de reprezentanii a 50 de ri. Polonia,

care nu a avut reprezentani la Conferin, a semnat mai trziu, dar ea face totui

parte din cele 51 de State Membre originare.

Organizaia Naiunilor Unite sa nscut oficial la 24 octombrie 1945 atunci

cnd a fost ratificat (confirmat) de China, Statele Unite, Frana, Regatul Unit,

URSS i de majoritatea celorlalte ri semnatare. Ziua Naiunilor Unite estesrbtorit (celebrat) la 24 octombrie n fiecare an.

A) INSTITUIILE COMUNITARE

1. PARLAMENTUL EUROPEAN

1.1Componen, constituireParlamentul european, compus din reprezentani ai popoarelor reunite la

Comunitate exercit puterile care i sunt conferite prin Tratat, (art. 137). Aceste

dispozii legale au o dubl semnificaie prima n sensul c de vreme ce

membrii Parlamentului reprezint popoarele respective, ei nu pot s fie


2/27

mandatai de guvernele statelor lor spre a ndeplini anumite instruciuni i nici

nu pot s fie inui de vreo obligaie de consultare, a doua n sensul c statele

sunt reunite n Comunitate, ceea ce relev o comuniune de interese i aspiraii,

potrivit obiectivelor ce le stabilesc.Pn la 17 iulie 1979 cnd a intrat n vigoare actul privind alegerea

reprezentanilor Parlamentului prin vot universal direct, membrii acestei

instituii, potrivit art. 138 alin. 1 i 2, CE, erau considerai delegai, care

trebuiau s fie desemnai de parlamentele naionale dintre membrii lor,

conform procedurii stabilite n fiecare stat n numrul prestabilit prin

Tratat. De la aceast dat art. 138, alin 1 a devenit inaplicabil, fiindvalabile dispoziiile art. 1 din Actul respectiv n sensul c reprezentani

n Parlament european ai popoarelor reunite n Comunitate vor fi alese

prin vot universal direct. Primele alegeri s-au desfurat n perioada 7-

10 iulie 1979, apoi ntre 14-17 iunie 1984, ntre 15-18 iunie 1989 i ntre

9-12 iunie 1994 ceea ce nseamn c mandatul reprezentanilor este

limitat la 5 ani.

Numrul total al reprezentanilor alei este n prezent de 626, din

care 99 revin Germaniei, cte 87 revin Franei, Italiei i Marii Britanii,

64- Spaniei, 31-Olandei, cte 25 pentru Belgia, Grecia i Portugalia,

Suediei-22, Austriei-2, cte 16 Danemarcei i Finlandei, 15-Irlandei i

numai 6 pentru Luxemburg, fa de totalul anterior de 567 la alegerile din

1994 i 518 anterior.

Nu este prevzut o procedur unic de alegere pentrureprezentani, dar, potrivit art. 138, par. 3 din Tratat i art. 7, par. 1 i 2

din Act, Parlamentul ar urma s elaboreze propuneri pentru alegeri prin

vot universal direct n conformitate cu o procedur uniform n toate


3/27

statele membre pentru adoptarea potrivit cerinelor lor constituionale

respective.

1.2 Atribuiile parlamentului

n conformitate cu art. 138 B din Tratat, n msura n care acesta din urm

prevede, Parlamentul european particip la procesul ce conduce la adoptarea de

acte comunitare, exercitnd atribuiile sale n cadrul procedurilor definite la art.

189 B i art. 189 C, precum i elabornd avize conforme i dnd avize

consultative (alin.1). El poate, la cererea majoriti membrilor si, s cear

Comisiei s-i prezinte orice propunere corespunztoare asupra problemelor careapar s necesite elaborarea de acte comunitare pentru punerea n aplicare a

Tratatului (alin.2) prevedere nou introdus prin TMs. De asemenea,

Parlamentul va discuta n edin deschis raportul general anual ce i este

prezentat de Comisie (art. 143), contra creia va putea s introduc o moiune

de cenzur (art. 144).

2. CONSILIUL EUROPEAN

2.1 Componen, Constituire

Consiliul este instituia comunitar creia prin tratatele comunitare i s-au

ncredinat cu generozitate importante atribuiuni, pe care urmeaz s le

ndeplineasc potrivit unei stricte proceduri. De aceea, compoziia sa, precum i

instrumente ce-i stau la ndemn sunt astfel concepute nct aciunile

comunitare s fie bine definite i fundamentate.Consiliul este format din cte un reprezentant din fiecare stat membru, la

nivel ministerial, mputernicit (abilitat) s angajeze guvernul acestui stat

membru (art. 146, alin. 1). Prin urmare, membrii Consiliului sunt reprezentani

ai statelor, prin intermediul lor statele sunt implicate n domeniul decizional la


4/27

nivel politic i juridic. n cadrul Consiliului ei vor exprima interesele naionale

i nu vor aciona cu titlu independent, ca n cazul membrilor Comisiei.

Preedinia Consiliului este exercitat pe rnd de ctre fiecare stat membru

pentru o durat de ase luni, potrivit unei ordini stabilite prin Tratat (art. 146,alin2, nou introdus prin TMS.):

Pentru un prim ciclu de ase ani: Belgia, Danemarca, Germania,

Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda,

Portugalia, Marea Britanie,;

Pentru ciclul urmtor, tot de ase ani: Danemarca, Belgia, Grecia,

Germania, Frana, Spania, Italia, Irlanda, Olanda, Luxemburg,Marea Britanie, Portugalia.

Prin Decizia Nr. 95/2 din 1 ian. 1995, a Consiliului, (J.Of.L. 1/221 din 1

ian. 1995) s-a stabilit c preedinia Consiliului urmeaz s fie asigurat n

urmtoarea ordine: pentru 1995 - , Frana i Spania i, n continuare: Italia,

Irlanda, Olanda, Luxemburg, Marea Britanie, Austria, Germania, Finlanda,

Portugalia, Frana, Suedia, Belgia, Spania, Danemarca, Grecia. Totodat,

Consiliul va putea s decid, acionnd unanim la propunerea unui stat membru

interesat, ca un stat membru s poat reine preedinia n timpul unei alte

perioade dect acea care rezult din ordinea menionat n aceast Decizie.

Pe lng Consiliu funcioneaz un Comitet al reprezentanilor permaneni

ai statelor membre (COREPER), care are sarcina de a pregti lucrrile

Consiliului i de a executa mandatele care le sunt ncredinate de acesta (art.

151, par.1). Reprezentani permaneni sunt de fapt ambasadori ai statelorrespective pe lng Comunitate.

2.2 Atribuiile consiliului


5/27

Tratatele comunitare ncredineaz n principal Consiliului atribuiile

necesare realizrii obiectivelor stabilite. n acest scop, potrivit art. 145, CE,

Consiliul, n conformitate cu prevederile Tratatului:

Asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelormembre;

Are puterea de a lua decizii;

Confer Comisiei, n actele pe care le adopt, puteri pentru

implementarea regulilor pe care el le stabilete, putnd s impun

unele condiii n exercitarea acestor puteri; Consiliul poate de

asemenea, s-i rezerve dreptul ca, n anumite cazuri, s exerciteel nsui n mod direct puterile de implementare. Procedurile

astfel avute n vedere mai sus trebuie s fie n acord cu principiile

i regulile de stabilit n prealabil de ctre Consiliu, care

acioneaz unanim, pe baza unei propuneri din partea Comisiei i

dup obinerea avizului Parlamentului European

Actele consiliului sunt adoptate potrivit principiului stabilit la art. 148,

par.1, n sensul c n afara dispoziiei contrare a prezentului Tratat, Consiliul

va aciona cu majoritatea membrilor si.

Aadar, este vorba de principiul votului majoritar de la care se poate

deroga aa cum este prevzut, de exemplu, la art. 109 I, 126, par. 4, 130I, par. 4,

130 S, par. 2, cnd se cere majoritatea calificat. n aceast situaie actele

Consiliului vor fi adoptate cu ntrunirea a cel puin 62 voturi favorabile, dac el

va decide pe baza unei propuneri a Comisiei, sau a cel puin 62 voturi

favorabile exprimnd votul a cel puin zece state membre, n celelalte cazuri.

Cnd Consiliul trebuie s acioneze cu majoritatea calificat, ponderea

voturilor statelor membre este urmtoarea:


6/27

Cte 10 pentru Germania, Italia, Marea Britanie i Frana.

8 pentru Spania,

cte 5 pentru Grecia, Olanda, Portugalia i Belgia,

cte 4 pentru Austria i Suedia,

cte 3 pentru Danemarca, Irlanda i Finlanda,

2 pentru Luxemburg.

Unele decizii trebuie s fie luate cu respectarea principiului unanimitii,

aplicndu-se n acest scop art. 148, par. 3: abinerile din partea membrilor

prezeni personal sau reprezentani nu vor putea mpiedica adoptarea de ctre

Consiliu a actelor pentru care se cere unanimitatea. n consecin, prevederea

n sine permite s se fac aprecierea c, n realitate, este necesar numai o

majoritate de fapt prin care punerea n practic a dispoziiilor Tratatului este

asigurat.

Unanimitatea este cerut n situaii strict delimitate i mai ales atunci cnd

sunt n cauz hotrri de o excepional importan. Astfel, ea poate fi

prevzut: pentru o perioad limit, pn la o anumit dat, n prima, a doua

sau ntreaga perioad de tranziie, dup care este necesar

majoritatea, spre exemplu, art. 57, 63, par. 2, 69, 100,101;

pentru o perioad neprecizat, spre exemplu, art. 51, 73 C,75,

100,103A, 138, 151 par.2, 199, 201 ori 208.

3. COMISIA

3.1Componen, constituire


7/27

Comisia poate fi considerat ca fiind organul executiv comunitar cu

atribuiuni foarte importante pentru a cror ndeplinire este afectat cea mai

mare parte a personalului comunitar de unde i caracterul su supranaional.

n prezent, ea se compune din 20 membri, resortisani ai statelorrespective, alei potrivit art. 157, par.1, avndu-se n vedere competena lor

general i oferirea tuturor garaniilor de independen. Prin urmare, criteriile

principale n desemnarea membrilor Comisiei sunt competena lor deosebit

recunoscut i garaniile de independen care sunt nendoielnice i care trebuie

s fie furnizate n interesul comunitar, dat fiind c, dei trebuie s fie naionali

ai unor state, ei nu le reprezint pe acestea. De aceea, n ndeplinireandatoririlor lor, ei nu trebuie s solicite, nici s accepte instruciunile vreunui

guvern sau ale vreunui organism i se vor abine de al orice acte incompatibile

cu caracter funciilor lor, fiecare stat membru angajndu-se s respecte acest

caracter i s nu caute s influeneze membrii Comisiei n exercitarea sarcinilor

lor.

Funcia de membru al Comisiei nceteaz prin:

1) rennoirile obinuite ale Comisiei;

2) demisie voluntar;

3) demisie din oficiu;

4) deces;

O modalitate aparte de ncetare a mandatului este cea care se produce ca

urmare a unei eventuale reuite a moiuni de cenzur, potrivit art. 144, situaiei

cnd, deci, Comisia va demisiona n bloc, ea avnd o responsabilitate politic.Principalele atribuiuni ale Comisiei, care i definesc competena, sunt

circumscrise unor domenii de interes deosebit pe plan comunitar, avnd n

vedere c ele i sunt ncredinate, n principal, cu finalitatea asigurrii i


8/27

funcionrii pieei comune, n conformitate cu art. 155 din Tratat. n concret,

Comisia:

va asigura c prevederile Tratatului i msurile luate de instituii

potrivit acestuia sunt aplicate; va formula recomandri ori va prezenta avize asupra materiilor

avute n vedere de Tratat, dac el astfel prevede ori n cazul n

care Comisia consider necesar acest lucru;

va avea puterea proprie de decizie i va participa la conturarea

msurilor luate de Consiliu i Parlament n modul prevzut n

Tratat; exercit puterile ce-i sunt conferite de Consiliul pentru

implementarea regulilor de acesta.

B) CARTA NAIUNILOR UNITE

Carta Naiunilor Unite este instrumentul constituiri al Organizaiei. Ea fixeaz

drepturile i obligaiile Statelor Membre, Convenia internaional codific marile

principii ale relaiilor internaionale, de la egalitatea suveran a Statelor pn la

interdicia de a folosi fora n aceste relaii.

Carta se deschide cu un preambul, nsoit de un cert numr de capitole ce au

la baz urmtoarele subiecte: scopurile i principiile ONU, membrii si, organele

sale, regulamentul pacific al diferendurilor, aciunea n caz de ameninare a pcii,

de ruptur a pcii i a actului de agresiune, cooperaia economic internaional i

teritoriile neautonome.


9/27

Preambulul Cri Naiunilor Unitei

Preambulul (Introducerea) din Carta Naiunilor Unite exprim idealurile i

scopurile comune tuturor popoarelor ale cror guverne (conduceri) s-au reunit

pentru a forma Organizaia Naiunilor Unite:Noi popoarele Naiunilor Unite hotrte a apra generaiile viitoare de

nenorocirile rzboiului care de dou ori n spaiul unei vieii umane a aplicat

umanitii inexprimabile suferine, a proclama noua noastr credin n drepturile

fundamentale ale omului, n demnitate i valoarea persoanei umane n egalitatea n

drepturi a brbailor i a femeilor, aa precum naiunile mari i mici creeaz

condiiile necesare menineri dreptii i respectului din obligaiile nscute din

tratate i alte surse de drept internaional care au favorizat progresul social i au

instaurat cele mai bune condiii de via ntr-o libertate mai mare, i n final, s

fim tolerani, s trim n pace unul cu cellalt n spiritul vecintii, s ne unim

forele pentru meninerea pcii i a securitii internaionale, s acceptm

principiile care instituie metode garantate care nu fac uz d fora armelor, s

recurgem la instituiile internaionale pentru favorizarea progresului economic i

social al tuturor popoarelor.S fim decii s ne asociem eforturile pentru realizarea acestor proiecte.

1. SCOPURI I PRINCIPII

ScopurileNaiunilor Unite enunate n Carta ONU sunt urmtoarele:

Meninereapcii i securitii internaionale;

Dezvoltarea ntre naiuni a relaiilor amicale fondate pe respectul

principiului de egalitate n drepturi a popoarelor i a dreptului lor de a dispune de

ele nsele;

Realizarea cooperri internaionale prin rezolvarea problemelor

internaionale de ordin economic, social, cultural i umanitar i prin dezvoltarea

respectului dintre oameni i libertilor fundamentale.


10/27

Principiile ONU:

Organizaia este fondat pe principiul egalitii suverane a tuturor

membrilor;

Toi Membrii si trebuie s ndeplineasc cu bun credin obligaiilepe care i le-au asumat conform condiiilor din CART;

Trebuie s-i regleze nenelegerile internaionale folosind mijloace

panice, fr a pune n pericol pacea i securitatea internaional

precum i justiia;

Trebuie s se abin de a recurge la ameninri sau la for mpotriva

oricrui alt Stat;

Trebuie s sprijine Organizaia n toate aciunile ntreprinse de ea

conform cu dispoziiile din CART i s abin de a acorda

(asisten) sprijin unui stat mpotriva crui Organizaia ntreprinde o

aciune preventiv sau de constrngere;

2. ALCTUIREA ONU

Pot deveni Membrii ONU, toate Statele panice care accept dispoziiile,obligaiile din CART, i n raionamentul Organizaiei i sunt capabile s le

ndeplineasc.

Noile State Membre sunt admise prin decizia Adunrii Generale, la

recomandarea Consiliului de securitate. CARTA prevede suspendarea sau

expulzarea unui Membru care ncalc principiile ei, dar nici o msur de acest fel

n-a fost niciodat luat.

1.4 LIMBIILE OFICIALE ONU


11/27

Limbile oficiale ale Naiunilor Unite sunt: engleza, chineza, spaniola,

franceza i rusa. Araba a fost adugat ca limb oficial a Adunri Generale a

Consiliului de Securitate i a Consiliului economic i social.

CAP II STRUCTURA ORGANIZAIEI

CARTA a stabilit ase organisme principale ale ONU:

1. Adunarea general;

2. Consiliul de securitate;

3. Consiliul economic i social;

4. Consiliul de tutel (protecie);

5. Curtea internaional de justiie;

6. Secretariatul.

2.1 ADUNAREA GENERALAdunarea general este principalul organism de deliberare. Ea se compune

din reprezentanii ai tuturor Statelor Unite, care dispun fiecare de un vot. Deciziile

asupra subiectelor importante asemenea pcii i securitii internaionale,

admiterea de noi Membrii sunt luate n majoritate de dou treimi.


12/27

FUNCII I PUTERI

n termenii Crii, funciile i puterile Adunrii generale sunt urmtoarele:

Studierea principiilor de cooperare n vederea menineri pcii i securitiiinternaionale;

Examinarea tuturor problemelor referitoare la meninerea pcii i a

securitii internaionale i formularea de recomandri la acest subiect, exceptnd

cazul unde o nenelegere sau o situaie este n cursul examinrii n Consiliul de

securitate.

n termenii rezoluiei instituit Uniunea pentru meninerea pcii adoptat de

Adunarea General n noiembrie 1950, Adunarea poate, n toate cazurile unde pare

s existe o ameninare a pcii, un act de agresiune, s ia msuri dac Consiliului de

securitate nu i-a parvenit decizia n urma creia unanimitatea nu s-a putut realiza

printre membrii si permanenii. Ea are nsuirea de a examina imediat problema,

pentru a face Membrilor recomandri potrivite msurilor colective luate,

nelegnd dac este vorba despre o ntrerupere (ruptur) a pcii sau de un act de

agresiune, utilizarea forei n caz de nevoie pentru a menine sau a restabili paceai securitatea internaional.

Examinarea tuturor ntrebrilor (chestiunilor) ce fac parte din CART sau

se raporteaz la puterile i funciile oricrui organism din Organizaie i sub

aceeai rezerv (reinere) formularea de recomandri privitoare la acest subiect;

ntresc (accentueaz, sussciteaz) studiile i se fac recomandri n vederea

promovrii cooperri internaionale n domeniul politic, dezvoltarea dreptului

internaional i codificarea sa, folosirea (ntrebuinarea) drepturilor omului i a

lichiditilor internaional n domeniile economice, social, cultural i educativ;

Formularea de recomandri n vederea reglementrii panice n toate

situaiile care par a compromite relaiile amicale dintre naiuni.


13/27

2.2 CONSILIUL DE SECURITATE

Consiliul de securitate are n termenii CRII, responsabilitatea principal

de meninere a pcii i a securitii internaionale.Consiliul se compune din 15 membrii, din care 5 membrii permaneni (China,

SUA, Rusia, Frana i Regatul Unit) i 10 membri alei (votai) de Adunarea

General pentru un mandat de 2 ani.

Fiecare membru al Consiliului dispune de un vot (o opinie). Deciziile de

procedur se iau printr-un vot afirmativ a cel puin 9 din cei 15 membri. Deciziile

asupra unor probleme de for (eseniale) sunt luate printr-un vot afirmativ a 9

membri de asemenea printre care trebuie s figureze cei 15 membri permaneni.

Este regula umanitii marilor puteri, adesea numit drept de veto. Dac un

membru permanent s-a opus unei decizii el poate vota mpotriv (contra).

Dac un membru permanent nu sprijin o decizie dar nu dorete s blocheze

dezbaterile uznd (folosindu-se) de dreptul su de veto, el se poate abine.

n termenii din CART, toi Membrii ONU accept i aplic deciziile

Consiliului.

FUNCIILE I PUTERILE CONSILIULUI

Meninerea pcii i securitii internaionale conform scopurilor i

principiilor Naiunilor Unite;

Cercetarea tuturor nenelegerilor sau tuturor situaiilor care ar putea antrena

un dezacord ntre naiuni;

Elaborarea de planuri n vederea stabiliri unui sistem de reglementare a

armamentelor;

Constatarea existenei unei ameninri a pcii sau a unui act de agresiune i

recomandarea msurilor ce trebuie luate;


14/27

Luarea de msuri de ordin militar mpotriva agresiunilor;

Invitarea Membrilor s aplice sanciuni economice i alte msuri ce nu

implic utilizarea forei armate pentru prevenirea unei agresiuni;

2.3 CONSILIUL ECONOMIC I SOCIAL

Consiliul economic i social, este organismul principal ce coordoneaz

activitile economice i sociale ale Organizaiei i ale organismelor i instituiilor

specializate care constituie ceea ce se numete Familia Naiunilor Unite.

Consiliul include 54 de membri alei pe trei ni i ia decizi cu o majoritate simpl

fiecare membrii dispunnd de un vot.

2.4 CONSILIUL DE TUTEL

Consiliul de tutel, unul dintre principalele organisme ale ONU, a fost fondat

pentru a supraveghea administrarea teritoriilor plasate n interiorul regimului de

tutel (protecie) pentru a face s progreseze condiia locuitorilor a 11 teritorii de

tutel, existente la origine i pentru a favoriza evoluia lor progresiv spre

autonomie sau independen.

Consiliul de tutel se compune din cinci membri permaneni ai Consiliul deSecuritate: China, Statele Unite, Rusia, Frana i Regatul Unit.

n aceast zi, toate teritoriile aflate sub tutel au acces la autonomie sau la

independen fie n calitate de state distincte, fie alturate (alipite) rilor

independente vecine.

2.5 CURTEA INTERNAIONAL DE JUSTIIE

Curtea Internaional de justiie, situat n LaHaye (rile de jos) este

organismul juridic al Organizaiei Naiunilor Unite. Ea regleaz nenelegerile

juridice dintre state i d avize consultative Naiunilor Unite i instituiilor sale

specializate. Statutul su face parte integrant din Carta Naiunilor Unite.


15/27

Toate Statele Membre ale Organizaiei sunt autonome pri ale statutului

Curii.

Adunarea General i Consiliul de Securitate pot cere Curii un avis

consultativ asupra tuturor problemelor juridice. Alte organisme ale ONU ca iinstituiile specializate pot cu autorizaia Adunri generale s cear un avis

consultativ asupra problemelor juridice intrate n cadrul activitii lor.

Curtea se compune din 15 magistrai alei de Adunarea General i de

Consiliul de Securitate. Membrii Curi sunt alei pentru competena lor, fr a se

ine seama de naionalitatea lor.

2.6 SECRETARIATUL

Secretariatul ONU se compune din funcionari nscrii pe plan internaional,

care lucreaz n birouri din lumea ntreag, achitndu-se de diverse sarcini

cotidiene din Organizaie.

Secretariatul este la dispoziia altor organisme principale ale ONU, la care

administreaz politicile i programele iar n fruntea sa este Secretariatul general

numit de Adunarea General pe o durat de 5 ani ce poate fi rennoit larecomandarea Consiliului de Securitate.

Sarcinile Secretariatului sunt de asemenea variate la fel ca i problemele cu

care se ocup Organizaia. Acestea constau n administrarea operaiunilor de

Meninere a Pcii prin medierea nenelegerilor internaionale, de observare a

tendinelor (nclinrilor) i a problemelor economice i sociale n realizarea

studiilor asupra drepturilor omului i a dezvoltrii durabile.

Secretariatul se compune din mai mult de 8600 de brbai i femei, aparinnd

aproximativ a 170 de ri. Aceti funcionari internaionali ca i Secretarul general

nu predau (socotelile) calculele activitilor lor dect Organizaiei i fac

promisiunea de a nu solicita nici de a accepta instruciuni nici unei guvernri, nici

unei autoriti exterioare.


16/27

Naiunile Unite i au sediul la Ney York dar ele menin o prezen

important la Geneva, Viena i Nairobi.

Oficiul Naiunilor Unite din Geneva (ONUG) este un centru pentru conferine

diplomatice i centru pentru drepturile omului.Secretariatul general.

Descris n CARTA ONU ca cel mai nalt funcionar al Organizaiei

Secretariatul general, este evident mai mult dect att. n acelai timp, diplomat i

extremist, conciliator i instigator, el este ochiul comunitii mondiale, emblema

nsi a Naiunilor Unite.

Actualul Secretar general al ONU, al aptelea titular al acestui post , este

KofiaAnnan, care se afl n aceast funcie de la 1 ianuarie 1997.

CAP III. REFORMA I MSURILE EI

n decursul primului an al mandatului su Domnul Annan a prezentat un

ansamblu de profunde reforme care au fost adoptate, o mare parte n Adunarea

General de la finele anului 1997. aceste reforme, care reflect dorina statelor

membre de raionalizare n Organizaie i de a crete efectele concrete, au fost duse(purtate) n acelai timp n administraie - ndeosebi un buget de dezvoltare zero,

fr precedent i eforturi riguroase de ameliorare a procedeelor de gestiune - i n

organizaie, prioritatea era de a permite unei Organizaii de raionalizare de a

rspunde mai eficace i mai rapid la ntrebrile din ce n ce mai numeroase care-i

sunt adresate, n mod deosebit pe planurile regional i naional.

Msurile au avut deja consecine n Organizaie, n particular n munca

Secretariatului, i consolideaz programele, procesul de dezvoltare al elaborrii

politice i coordonarea n domenii eseniale care sunt pacea i securitatea,

dezvoltarea economic i social, drepturile omului i asistena umanitar la

scara sistemului.


17/27

Msurile au fost de asemenea luate pentru unificarea programelor referitoare

la dezvoltarea la drepturile omului, lupta mpotriva crimei organizate i traficul de

droguri i asisten umanitar.

ntrirea legturilor cu societatea civil ONG, sindicate, grupuri de afacerii alii este o nou prioritate important, obiectivul era de a furi parteneriate

concrete n preocuparea de a promova scopurile i misiunile Organizaiei. Aceste

eforturi au fost n special bine primite i multe donaii private au fost fcute pentru

a ntrii, a intensifica munca din diverse sectoare ale sistemului Naiunilor Unite.

Una dintre aceste donai i aparine copreedintelui de la Time care a fcut o

contribuie de un miliard de dolari pentru Naiunile Unite, n anul 1997.

Adunarea general continu s examineze importante reforme ndeosebi

extinderea Consiliului de Securitate, reorganizarea Consiliului economic i social ,

o modificare de calcul cu cote pri a Statelor Membre pentru bugetul Organizaiei.

Ea studiaz de asemenea, modalitii care-i permit (mbuntirea) coordonri

de ansamblu a ONU i a familiei sale de instituii specializate. Se consider c

aceste schimbri cu o mai mare durat sunt indispensabile pentru a asigura

Naiunilor Unite fundamentul politic i financiar necesar pentru a juca un rolcentral n snul comunitii internaionale n deceniile ce vor veni.

3.1 ASPECTE PRIVIND REFORMA PREZENTATE DE SECRETARUL

GENERAL KOFI ANNAN N RAPORTUL SU PE ANUL 2000 DESTIN

COMUN

Venirea noului mileniu aduce un avantajos punct de vedere din care se vede

progresul jucat de omenire. Raportul lui Kofi Annan ctre noi oameni: Rolul

Naiunilor Unite din sec. 21, am oferit aprecierea lui i a sugerat modalitile n

care ntreaga comunitate internaional poate lucra la un loc pentru a mbunti

vieile oamenilor rmai nc n urm.


18/27

Anul trecut ne-a anunat c comunitatea internaional nu este nc suficient

de aproape ca s ating acel el. Din luna septembrie anul trecut (1999) noile

rzboaie au izbucnit n cteva pri ale lumii i multe conflicte de durat au

continuat s sfideze cele mai bune eforturi ale mediatorilor de a le ncheia.Devastarea produs de dezastrele naturale a continuat s creasc, cu secete,

inundai i cutremure de pmnt distrugnd vieile a milioane de oameni. La

cererile Naiunilor Unite ageniile umanitare au depit mult prezicerile pentru

cazurile cele mai rele.

n timp ce standardele de via din lumea n dezvoltare continu s se

mbunteasc, n multe din rile slab dezvoltate ele au rmas n decline. Acesta

este particular n Africa subsaharian unde SIDA, conflictele violente i n unele

cazuri comportamente prdalnice ale Guvernelor i fraciunilor politice au luat un

bir greu n timp ce pe cap de locuitor ajutorul economic din lumea bogat a sczut

dramatic.

n Africa SIDA omoar anual cel puin de 4 ori mai muli oameni dect

conflictele armate de pe continent. n alte pri ale lumii mcelul continu s se

rspndeasc cu o rapiditate nspimnttoare.n timpul anului, crearea a 3 misiuni pentru pace a rezultat cu triplarea

numrului Naiunilor Unite autorizate de meninere a pcii la 45000 ncrcnd

resursele sediilor Naiunilor Unite la limite maxime. Operaiunile Naiunilor Unite

n Timorul de E i n Kosovo, Republica Federal Jugoslav, sunt cele mai

complexe i ntr-un anume fel cele mai pretenioase din istoria organizaiei.

n 1999 n tipul rzboiului din Kosovo, ntrebarea cum va rspunde

comunitatea internaional grelei violri a drepturilor omului a fost aspru

dezbtut. Pentru organizaie aceasta este o problem critic de ceva timp, deloc

mic deoarece inabilitatea comunitii internaionale de a ajuta la presiunea

genocidului n Rwanda n 1994 sau masacrul a mii de brbai i biei nenarmaii


19/27

aparinnd Naiunilor Unite dintr-o zon liber din Srebrenica n 1995, continu s

atrne greu n contiina noastr.

Dou inspecii ale Naiunilor Unite au intenionat n 1999 s determine ce a

cauzat aceste eecuri un studiu de secretariat n Sebrenica. Acest studiu audezvluit lipsa de voin politic, mandate nepotrivite ale Consiliului de Securitate

i resurse neadecvate au contribuit la aceste eecuri, mpreun cu judecri greite,

doctrinale i instituionale precum i deficiena din partea Naiunilor Unite.

n timp ce ambele inspecii au oferit recomandri demne de luat n

considerare, era evident c un diagnostic mai cuprinztor a fost necesitat de

probleme mai profunde, care au chinuit att de multe din misiunile Naiunilor

Unite, i mai ales o reet pentru evitarea unor asemenea eecuri n viitor. Prin

urmare, n Martie 2000 s-a stabilit un comitet la nivel nalt, condus de Lakhadar

Brohimi, s ntreprind o inspecie major i s recomande mijloace prin care s

asigure c operaiile pentru pace din viitor vor fi mai eficiente.

Raportul Comitetului tocmai a nceput. El conine o analiz sincer i limpede

a problemelor crora continum n ncercarea s le facem fa n operaiunile

efective pentru pace. Recomandrile Comitetului pentru schimbare sunt realiste ibine argumentate.

Deloc surprinztor, prin urmare, unele din recomandrile Comitetului vor

necesita resurse suplimentare pentru a fi suplimentate. Comunitatea internaional

trebuie s accepte c acestea sunt cu adevrat eseniale dac dorim s ndeplinim

obligaiile de pace i securitate. Costul estimat al operaiunilor pentru pstrarea

pcii ale tuturor Naiunilor Unite n anul 2000 totalizeaz mai puin de o jumtate

dintr-un procent de 1% din aproximativ 800 miliarde pe care Statele Membre i

cheltuiete pe protecia naional. Resursele suplimentare necesare a fi

implementate prin recomandrile Comitetului sunt foarte modeste n comparaie cu

datele de mai sus.


20/27

Susinerea pcii i securitii pentru toate rile i toi oamenii rmne un

obiectiv central al Naiunilor Unite la nceputul secolului 21. Nici o problem nu

reine mai mult atenia noastr i resursele noastre la fel cum munca intens pentru

pace a Consiliului de Securitate a artat-o anul trecut. Comunitatea internaional acutat s rspund cauzelor complexe n situaii la fel de diverse ca cele din

Afganistan, Burundi, Republica Democrat Congo, Timorul de Est, Etiopia,

Kosovo i Sierra Leone.

Cererile fcute Naiunile Unite reflect un schimb n natura factorilor ce

amenin pacea i securitatea de la sfritul rzboiului rece, de la conflicte

interstatale de la violarea frontierelor la o mare accentuare a violri drepturilor

oamenilor. Unde conflictele erau odat conduse de dezacordurile ideologice ale

unei lumii bipolare, conflictele sunt acum alimentate de intolerane etnice i

religioase, lcomii i ambiii politice i sunt adesea exacerbate de traficul ilicit de

arme, bijuterii i droguri.

Cererile pe care le ntmpinm reflect de asemenea un consens n

dezvoltarea c, colectivul de securitate nu poate fi pentru mult timp explicat limitat

de absena conflictelor armate, pe el ntre state sau n interiorul lor. Mari abuzuriale drepturilor omului, destituirea populaiei civile, terorismul internaional, SIDA,

droguri i arme n trafic i dezastre naturale (din mediu) prezint o ameninare

direct a securiti umane, forndu-se s adaptm un mod de abordare, unei

game de probleme. O asemenea abordare, pe cere am fcut-o clar n raportul meu

Millenium Assembly, ne oblig s gndim creator. Ea ne cere n primul rnd s

nelegem c diferitele elemente ce contribuie la securitatea uman trebuie adresate

ntr-un mod cuprinztor dac noi susinem pacea durabil n viitor.

Faptul c noi mergem pe acest drum este evideniat de schimbrile n felul n

care conducem operaiile pentru pace unde promptitudinea crete n lucrul cu

graniele administrative i instituionale n urmrirea soluiilor trainice a

problemelor complexe.


21/27

Pacificatorii din Naiunilor Unite au nceput s coopereze mai intens dect

pn acum cu guverne i alte instituii din interiorul sistemului Naiunilor Unite, cu

grupri regionale i organizaii non - guvernamentale precum i cu sectorul privat

ca s ajute la crearea unei baze pentru o guvernare bun i decizii panice ntre pri. Activitile urmrite acum sunt mai intense i complexe dect cele

tradiionale pentru meninerea pcii. Ele includ eliberri preventive n caz de

urgen; asistena n curarea i distrugerea minelor; reform constituional i

legal; sfaturi preventive cu privire la susinerea drepturilor omului; crearea i

reforma instituiilor din state i asistena electoral. Activiti tradiionale, ca de

exemplu, supravegherea ncetrii focurilor, continu s joace un rol critic n

operaiunile de meninerea pcii.

Ne-am confruntat cu schimbri majore n timpul anului trecut i este clar c

nu este un loc pentru complacere.

Trei studii majore au nceput anul trecut au cutat s promoveze o mai bun

nelegere a nevoilor i (posibilelor) operaiuni pentru pace ale Naiunilor Unite.

Din raporturile comisionarilor tragediile din Srebrenica i Rwanda, sperm s

clarifice ceea ce era greit- incluznd interiorul Naiunilor Unite - ce s sugerezece vom putea face diferit de viitor.

Aceste lecii includ importana aciunii avute a Statelor Membre i a

Secretariatului de a ntri mecanismul pstrrii pcii; nevoia de a nelege clar dac

pstrarea pcii sau forarea este nevoit ntr-o anumit situaie; importana

resurselor preventive adecvate necesitatea misiunilor, dur n interiorul

operaiunilor pentru pace, o piedic credibil; importana pregtirilor pentru

nscenarea cazurilor maxime, necesitatea mbuntirii fluxurilor informaionale

ntre Statele Membre i Secretariat i n interiorul Secretariatului; nevoia pentru

mai multe efective i analize informaionale oportune de pe teren.

n raportul lui Kofi Annan numit de acesta dilema interveniei consider c

este, relativ uor pentru comunitatea internaional s afirme c tragediile din


22/27

Rwanda i Serbia nu ar trebui s se repete. Dar dac reacia la adresa lui Kofi

Annan anul trecut la Adunarea General este vreun ghid, m tem c nc ne

dovedim incapabili de a da un rspuns credibil intrrii ce se va ntmpla data

viitoare cnd suntem pui n faa unei situai comparabile de crim mpotrivaumanitii.

Recunoaterea faptului c multe state au serioase i legitime ngrijorri despre

intervenie, nu rspunde ntrebrii exprimate n raportul meu.

n recunoaterea faptului c sarcinile Naiunilor Unite sunt n cretere i sunt

complexe deoarece caut s previn i s rezolve conflicte, s pstreze i s fac

pace, am cerut un complet de experi condus de Primul Ministru pentru Afaceri

Strine din Algeria, Lakhdar Brahimi, care s fac un raport care va furniza un

studiu general despre operaiunile pentru pace i s sugereze cum pot fi ele ntrite

n viitor. Raportul Comitetului pe Operaiunile pentru Pace ale Naiunilor Unite

tocmai a nceput. Sunt mulumit c recomandrile Comitetului, unele discutate n

introducerea prezentului raport.

Dac nu se angajm noi nine n aceste reforme vitale, este un risc real ca noi

s continum s nu reuim s vedem problema nevinoviei salvat din zgrceniarzboiului.

3.2 PACE I SECURITATE INTERNAIONAL

Unul dintre obiectivele principale de la nfiinarea Naiunilor Unite, care este

inima nsi a misiuni Organizaiei, este MENINEREA PCII I A

SECURITII INTERNAIONALE. De la nfiinarea lor Naiunile Unite au avut

nenumrate solicitri pentru a mpiedica o situaie periculoas ce poate degenera

ntr-un rzboi, a convinge adversari s se aeze mai curnd la masa de conferin,

dect s fac armele s vorbeasc i a facilita revenirea la pace, de ndat ce un

conflict a izbucnit cu orice pre.


23/27

De-a lungul anilor, Naiunile Unite au contribuit la sfritul a numeroase

conflicte, adesea operaie aciunii Consiliului de securitate, principalul organism

ONU ce trateaz problemele pcii i a securitii internaionale. La sfritul

rzboiului rece, a urmat o perioad de sperane i schimbri, Naiunile Unite autrebuie s rspund ateptrilor superioare ale Statelor Membre, au cutat mijloace

de ntrire, de cretere a capacitii Organizaiei practicnd diplomaia preventiv

i organiznd operaiuni de restabilire i de meninere a pcii.

Pentru a face fa unor vagi conflicte interne din State, Consiliul de Securitate

a dat garania operaiilor de meninere a pcii inovatoare i complexe. n El

Salvador i Guatemala, n Cambodge i Mozambic, Naiunilor Unite au jucat un

rol de o importan major, la sfritul rzboiului civil, n consolidarea pcii. Dar

conflictele recente, care multe se caracterizeaz printr-o violen etnic, n

Somalia, Rwanda sau n fosta Zugoslavie, spre exemplu, au adus noi provocri

Naiunilor Unite n rolul pe care acestea l joac pentru consolidarea pcii.

Sistemul ONU, n totalitatea sa, este axat mai mult ca niciodat pe

consolidarea pcii aciunea viznd sprijinirea structurilor care ntresc i

consolideaz pacea. Experiena a demonstrat c meninerea pcii, n sensul de aevita conflictele militare nu este suficient pentru a instaura o pace solid durabil.

O securitate de acest tip poate doar s se realizeze cu sprijinul rilor ce

promoveaz dezvoltarea economic, protecia drepturilor omului, buna guvernare

i procesele democratice. Nici o alt instituie, nu dispune de experien

multilateral, competena, capacitatea de coordonare i imparialitatea aduse de

Naiunile Unite atunci cnd ele asum responsabilitatea n realizarea acestor

sarcinii.

Consiliul de securitate, Adunarea General i Secretarul General joac toi

roluri majore i complementare pentru a favorizaPacea i Securitatea.


24/27

CONSILIUL DE SECURITATE

CARTA, convenia internaional, impune Statelor Membre obligaiile de

reglare a nenelegerilor dintre ele prin mijloace panice, de o aa manier nct

Pacea i Securitatea Internaional i Justiia s nu fie ameninate.Ele trebuie s se obin sau de a recurge la fora mpotriva oricrui Stat i pot

prezenta toate nenelegerile Consiliului de Securitate.

Atunci cnd o nenelegere capteaz atenia sa, prima msur a Consiliului

este de obicei, de a recomanda prile de a ajunge la un acord de pace. n cazuri

sigure, Consiliul nsui ntreprinde o anchet, el poate enuna principiile unei

reglementri pe cale panic.

ADUNAREA GENERAL

CARTA ONU (Articolul 11) nvestete Adunarea General cu puterea de a

studia principiile generale de cooperare pentru meninerea pcii i a securitii

internaionale i de a face recomandri fie Membrilor Organizaiei, fie Consiliului

de Securitate fie Consiliului de Securitate i Membrilor Organizaiei.

Pentru a favoriza meninerea pcii Adunarea General organizeaz sesiuniextraordinare sau sesiuni extraordinare de urgen asupra unor probleme precum

dezarmamentul, o problem a Palestinei sau a Afganistanului.

Adunarea General examineaz problemele pcii i securitii n Prima

Comisie aa (dezarmare i securitate internaional) i n A patra Comisie

(chestiunii de politic special i de decolonizare).

n 1990, Adunarea General aprob instituia din San Jose (Costa Rica),

Universitatea pentru pace instituie internaional specializat n studii, cutarea

i transmiterea chestiunilor referitoare la pace.

Adunarea a desemnat ziua deschiderii sesiuni anuale ordinare, n septembrie,

ZIUA INTERNAIONAL A PCII.


25/27

A) RESTABILIREA PCII

Restabilirea pcii se refer la utilizarea de mijloace diplomatice pentru a

convinge prile angajate ntr-un conflict de a ceda ostilitilor i a negocia un

regulament panic pentru nenelegerile lor.Naiunile Unite ofer diverse mijloace de a stpni, a nbui a gsi soluii

conflictelor i de a trata cauzele lor profunde.

Secretarul general joac un rol central n restabilirea pcii, prin titlul personal

i prin grbirea trimiilor speciali sau a misionarilor pentru sarcinile de negociere

sau de anchet, spre exemplu.

n scopul de a ajuta la rezolvarea la gsirea soluiilor nenelegerilor,

Secretarul general poate recurge la funcie sale pentru practicarea diplomaiei

preventive,. Imparialitatea Secretarului General este un mare atu pentru Naiunile

Unite. n numeroase ocazii, Secretarul general a contribuit, ntr-o manier decisiv

pentru a ndeprta ameninrile mpotriva pcii sau pentru a obine acorduri de

pace.

Acest lucru s-a manifestat printr-o manier de sesizare, n februarie 1998

atunci cnd n urma unei consultai cu membrii Consiliului de Securitate,Secretarul general a mers la Bagdad i a reuit s rezolve o nenelegere n Irac,

privind armamentul care fcea teama unei reluri a ostilitilor cu aceast ar.

Un deceniu mai nainte, n 1998, msurile luate de Secretarul general din

epoca ce avea s conduc la sfritul rzboiului dintre Iran i Irac au produs furie

dup 1980.

Diplomaia preventiv se refer la msurile adoptate pentru a se evita

nenelegerile, pentru a de rezolva nainte ca ele s genereze un conflict sau pentru

a definitiva conflicte n caz c ele izbucnesc.

B) MENINEREA PCII


26/27

Operaiile de meninere a pcii sunt autorizate de ctre Consiliul de

Securitate, sunt un instrument hotrtor la dispoziia comunitii internaionale

pentru a face ca pacea i securitatea internaional s progreseze.

Acest rol de meninere a pcii a fost recunoscut de comunitatea internaional,n 1998, atunci cnd forele Naiunilor Unite obineau premiul NOBEL pentru

pace.

Dei meninerea pcii nu a ost luat n considerare n mod specific n

CART, a fost iniiat de Naiunile Unite nc din 1948 atunci cnd a fost creat

Organismul Naiunilor Unite ncrcat cu supravegherea ncetrii ostilitilor n

Orientul Mijlociu.

Operaiunile de meninere a pcii constau n luarea (primirea) de la Consiliul

de Securitate a unui autorizaii de desfurare cu consimmntul rii gazd i de

obicei i a altor prii privite. Ele pot cuprinde n personalul militar i poliiti dar

n acelai timp i civili. Operaiunile pot pune n joc misiuni de observare militare

de fore pentru meninerea pcii sau a combinaiei a acestora dou.

Misiunile de observaie sunt alctuite din ofieri nenarmai pentru care munca

tipic este de veghea punerea n aplicare a unui acord sau a unui armistiiu.Soldai puternici (de for) pentru meninerea pcii poart arme, dar n cea

mai multe cazuri nu sunt autorizai s le foloseasc dect n cazul unui legeitime

aprri.

Operaiunile pot lua numeroase forme i evolueaz n mod constant n funcie

de circumstane.

Vom considera printre sarcinile de care se achit de-a lungul anilor

operaiunile de menineri a pcii:

Meninerea armistiiului i separarea forelor. Oferind timp de a respira, o

operaiune bazat pe un acord limitat ntre pri poate contribui la crearea unui

climat favorabil negocieri.


27/27

Desfurarea preventiv. A desfura naintea unui conflict neizbucnit, o

operaiune poate furniza o prezen linititoare i o treapt a transparenei ce

favorizeaz progresele politice.

Protecia operaiunilor umanitare n timpul conflictelor.n numeroasele conflicte, populaiile civile au fost hotrte luate ca int

pentru obinerea de avantaje politice. n acest tip de situaie s-au cerut forele

pentru meninerea pcii pentru a asigura protecia operaiunilor de naintare a

ajutorului umanitar. Aceste responsabiliti risc totui de a plasa forele pentru

meninerea pcii n situaii politice dificile i de a se ajunge la punerea lor n

pericol.

Date post:	10-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	madalina-mihalache
View:	233 times
Download:	0 times

Organizati Natiunilor Unite

Documents