Organizarea activitatii judiciare

8/8/2019 Organizarea activitatii judiciare

1/141

Note de cursLector univ.dr. Traian Briciu C.

Disciplina: Organizarea activitii judiciare

Capitolul I. Consideraii generale privind justiia.Justiia n raporturile sale cu celelalte puteri ale statului.

Noiunea de justiie1 are mai multe sensuri, dou dintre acestea fiind legaten mod direct de studiul organizrii judiciare:

a. ntr-o prim accepiune, justiia esteo funcie , funcia de a judeca, de adecide asupra conflictelor ivite ntre diferitele subiecte de drept prinaplicarea legii. n acest sens se spune c judectorul nfptuiete justiia.ntr-o astfel de viziune, justiia este o prerogativ suveran care aparinestatului.

b. ntr-o a doua accepiune, mai restrns, prin justiie se nelege ansamblulinstituiilor prin a cror mijlocire se poate exercita funcia judiciar. Din

aceast perspectiv, justiia este un serviciu public al statului.Constituia Romniei nu reglementeaz n mod expres principiul separaiei

puterilor n stat dar existena acestui principiu rezult din interpretarea corelat atextelor constituionale relative la reglementarea atribuiilor ce revin diferitelor autoriti publice2.

Seciunea 1. Puterea judectoreasc i puterea legislativ.Caracteristic puterii judectoreti este aceea c se pronun pe cale de

reglementare, edictnd reguli generale i abstracte. Judectorul realizeaza oaplicare concret a legii n scopul soluionrii unui litigiu determinat.

1 Jurisdicie !!!!!2

1


2/141

Puterea judectoreasc nu poate interveni in mod direct asupra puteriilegislative.

a. n acest sens art. C.civ. prevede c judectorul nu se poate

pronuna pe cale de reglementare3

. b. De asemenea judectorul nu poate s refuze aplicarea legii pe

motivul c aceasta ar fi imperfect4.c. Judectorul este obligat s soluioneze cauza dedus judecii

potrivit legilor aplicabile iar nu potrivit principiului echitii, nafar de situaia n care, n materia arbitrajului, prile ar solicita judecata n echitate5.

d. Judectorul nu ncalc principiul separaiei puterilor n statinterpretnd legea atunci cnd ea este obscur sau ambigu,deoarece face acet lucru tocmai pentru a determina voina real alegiuitorului.

e. n activitatea de nfptuire a justiiei, judectorul nu este inut de precedentele soluii adoptate de instanele judectoreti n altespee similare, soluia sa urmnd a se raporta numai la textele

legale aplicabile cauzei. Pentru asigurarea unei uniti de jurispruden pe ntreg teritoriul rii, nalta Curte de Casaie aredreptul ca pe calea unui recurs n interesul legii s stabileascasupra modului de interpretare a legii n cazul unor chestiuni dedrept ce au primit soluii diferite din partea instanelor judectoreti. Dezlegarea dat de Inalta Curte de Casaie i Justiieasupra problemelor de drept rezolvate este obligatorie pentru toateinstanele judectoreti. Este de observat n n cazul recursului ninteresul legii, instana suprem nu face dect s interpretezelegea atunci cnd a fost sesizat c n legtur cu aplicarea

3 4 5

2


3/141

acesteia instanele judectoreti au pronunat soluii diferite.Instana suprem nu intervine asupra legii i nu efectueaz ocorectare a acestuia. Obligativitatea dezlegrii date de nalta Curte

de Casaie i Justiie n prinvina chestiunilor de drept pe calerecursului n interesul legii nu afecteaz principiul potrivit cruia judectorii nu sunt inut de precedent ci aplic numai lege nfiecare caz n parte. Recursul n interesul legii nu vizeaz un cazanume ci numai un mod unitar de interpretare a unui text de lege.Judectorul este inut numai de modul de interpretare considerat afi corect de ctre judectorii instanei supreme dar sunt liberi ca n

raport de acest mod de interpretare s aprecieze n fiecare caz n parte aplicare respectivului text legal n funcie de situaia de fapti de drept ce caracterizeaz spea respectiv6.

f. Judectorul nu poate s se pronune n legtur cuconstituionalitatea unui text de lege. Aceasta revine ncompetena Curii Constituionale7.

g. Judectorul are dreptul s verifice n mod direct dac legea

romn este n concordan cu tratatele internaionale privinddrepturi fundamentale ale omului la care Romnia este parte, ncaz contrar urmnd a prevala acestea din urm.

h. Judectorul are dreptul s verifice n mod direct concordanadintre legea romn i o reglementare european care se impunecu precdere8.

Legislativul nu poate interveni n actul de nfptuire a justiiei.a. n general, procesele au ca obiect recunoaterea unor drepturi preexitente9

sesizrii instanelor astfel nct apariia unei noi legi n cursul soluionrii litigiului

6 7 8 9

3


4/141

nu ar trebui s aib influen asupra soluiei judectorului. Aceasta se va raporta vasituaia de drept de la data sesizrii instanei. Potrivit Constituiei legile nuretroactiveaz, n afar de legea penal mai favorabil. n acest context trebuie

amintit c nu sunt acceptate nici legile interpretative10

sau legile de validare11

nmsura n care prin acestea s-ar aduce atingere autoritii de lucru judecat12.n mod cu totul excepional legislativul poate influena activitatea de

nfptuire a justiiei:a. amnistia13 conduce la stingerea procesului penal i chiar a pedepsei

pronunate de instana de judecat. b. Avizul dat de Camera Deputailor n cazul cererii procurorilor de a

ncepe urmrirea mpotriva unui parlamentar 14

.

Seciunea 2. Puterea judectoreasc i puterea executiv.a. Instanele judectoreti de contencios administrativ sunt chemate s

controleze legalitatea actelor administrative.n anumite domenii a fost reglementat i un control jurisdicional

administrativ15 al actelor administrative, control efectuat nu de ctre judectori ci

de diferite comisii nfiinate n cadrul ministerelor, avnd totodata autonomiedecizional. n legtur cu controlul jurisdicional administrativ se impune a sereine dou caracteristici importante:este facultativ i gratuit ; se finalizeaz

printr-un act 16 care poate fi atacat n faa instanelor judectoreti de contencios

administrativ, accesul la justiie fiind asigurat i n acest caz . b. Executivul nu se poate interpune n activitatea de judecat. Se vorbete

despre o ,, relativ dependen a autoritii judectoreti fa de executiv cedecurge din faptul c activitatea instanelor judectoreti i a parchetelor este10 11 12 13 14 15 16

4


5/141

finanat de la bugetul de stat. Astfel, bugetul curilor de apel, al tribunalelor, altribunalelor specializate i al judectoriilor este gestionat de Ministerul Justiiei,ministrul justiiei avnd calitatea de ordonator principal de credite. Faptul c

judectorii i procurorii sunt numit n funcie de ctre Preedintele Romniei17

nu poate conduce la concluzia unei dependene a autoritii judectoreti fa deexecutiv deoarece numirea se face numai la propunerea Consiliului Superior alMagistraturii18 iar ulterior numirii controlul activitii magistratului i evoluiacarierei acestuia sunt n competena acestui organism independent.

CAPITOLUL 2.

Principiile funcionrii justiiei ca serviciu public.

Justiia reprezint o funcie important n orice stat modern iar funcionareasa implic organe statale care s funcioneze n baza unor principii proprii.

Prezentarea structurii organelor judiciare trebuie realizat n contextulsintetizrii principiilor care guverneaz organizarea justiiei ca serviciu public. nliteratura de specialitate principiile care stau la baza organizrii judiciare sunt

tratate ca principii ale organizrii judectoreti, dei unele dintre aceste principiiintereseaz mai mult procedura civil dect organizarea judectoreasc propriu zis. Necesitatea tratrii unitare a acestor principii impune ca sub anumite aspecte problematica abordat s intre n sfera procedurii civile.

17 18

5


6/141

Se pot reine, n general, urmtoarele principii19: justiia constituie monopol de stat, organizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie, accesul liber

la justiie, egalitatea n faa justiiei, gratuitatea justiiei, colegialitatea,

caracterul permanent i sedentar al jurisdiciilor.

1. Justiia este monopol de stat.n societatea modern rolul de a nfptui justiia i l-a asuma statul. Faptul

c justiia estze monopolul statului implic dou consecine:a. nicio alt autoritate dect instanele judectoreti legal instituite

nu pot nfptui justiia, prin pronunarea unor hotrri care s se bucure deautoritatea lucrului judecat i de for executorie . nacest sens, art.125 alin.1 din Constituie prevede c justiia serealizeaz prin nalta Curte de Csaie i Justiie i celelalteinstane judectoreti stabilite de lege.

b. cealalt consecin a principiului potrivit cruia justiia estemonopolul statului este aceea c statul este obligat s mpart

justiia atunci cnd se solicit acest lucru. Judectorul care a fostnvestit cu soluionarea unei cereri nu poate refuza judecata, subsanciunea svririi infraciunii de denegare e dreptate. n acestsens art.3 C.civ. prevede cjudectorul care va refuza de a

judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este ntunecat

19 Sub imperiul Legii nr.92/1992 privind organizarea judectoreasc, s-a reinut i principiul unitii funciei jurisdicionale, potrivit cruia instanele judectoreti de dreptcomun soluioneaz toate cauzele fr a exista instane specializate. n acest sens, V.M.Ciobanu, op.cit., p.51. n prezent, avnd n vedere c noua lege de organizare judectoreasc prevede constituirea tribunalelor specializate pentru minori i familie, demunc i asigurri sociale, comerciale, administrative-fiscale, nu se mai poate vorbi de un principiu care s consacrate unitatea funciei jurisdicionale. Autori de prestigiu, precum prof. I.Le vorbesc chiar de unnou principiu al specializrii instanelor judectoreti .Pentru amnunte, a se vedea I.Le, Organizarea sistemului judiciar romnesc, Ed. AllBeck, 2004, p.56.

6


7/141

sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de

denegare de dreptate . Bineneles c este ideal ca judectorul ssoluioneze cauza cu care a fost nvestit, n temeiul unui text de

lege al crui coniunt s fie neechivoc i perfect aplicabil situaieide fapt ce caracterizeaz spea ns, chiar dac legea prezintneclariti sau lacune, judectorul este obligat s recurg lainterpretarea legii, iar n lips de text expres la analogia legii orila analogia dreptului i s rezolve cauza cu care a fost nvestit.

O excepie relativ de la principiul enunat o reprezint proceduraarbitrajului20. n acest caz, n temeiul unei convenii arbitrale ce poate mbrca

forma clauzei arbitrale21

sau a compromisului22

, prile decid de comun acord calitigiul s fie deferit unor persoane particulare, numite arbitrii, nlturnd n acestfel competena instanelor judectoreti. Concluzia c arbitrajul reprezint numai oexcepia relativ de la principiul conform cruia justiia este monopol al statuluieste fundamentat pe dou argumente:

a. nu toate litigiile sunt arbitrabile. n principiu, pot fi supusearbitrajului numai litigiile patrimoniale susceptibile de a fi soluionate pe calea

unei tranzacii23. Uneori legea stabilete c anumite litigii sunt n competenaexclusiv a instanelor judectoreti24.

b. chiar dac hotrrea arbitral este obligatorie pentru pri, n cazuln care partea ce a pierdut procesul nu execut de bun-voie hotrrea, recurgereala executarea silit poate fi realizat numai prin nvestirea cu formul executorie ahotrrii arbitrale. Or, procedura nvestirii cu formul executorie este ncompetena exclusiv a instanei judectoreti care ar fi fost competent s judecelitigiul n lipsa unei convenii arbitrale.

20 21 22 23 24

7


8/141

2. Oganizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie25.Controlul ierarhic al hotrrilor judectoreti este un ctig incontestabil i

reprezint att o garanie pentru justiiabil n contra abuzurilor care ar putea s

apar n activitatea unui judector ct i o recunoatere a faptului c judectorii potgrei n opera lor de aplicare i interpretare a legii26. Acest principiu presupune cainstanele judectoreti s nu se situeze la acelai nivel ierarhic i s fie grupatedou cte dou, astfel nct un proces judecat ntr-o instan s poat ajunge apoi, prin exercitarea cilor de atac, n faa unei instane superioare. Astfel, dac o cauzeste judecat n prim instan la tribunal, apelul se va soluiona de curtea de apel,iar recursul la nalta Curte de Casaie i Justiie. Chiar dac am prezentat un caz n

care procesul urmeaz trei faze prim instan, apel i recurs, nu se poate vorbide un triplu grad de jurisdicie. Recursul este o cale de atac extraordinar care nu permite discutarea cauzei sub toate aspectele de fapt i de drept, singurele problemele susceptibile de a fi analizate fiind cele de drept i numai dac sencadreaz n motivele indicate n mod expres i limitativ de lege. Analizareacauzei sub toate aspectele sale de fapt i de drept i administrarea unui probatoriucomplet este posibil numai n faza judecii n prim instan i n faa instanei

de apel, motiv pentru care chiar dac legea prevede i calea de atac a recursului, nuse poate vorbi dect de un dublu grad de jurisdicie.

S-a statuat c principiul dublului grad de jurisdicie nu este unulconstituional astfel nct legiuitorul poate stabili derogri de ala acesta n anumitecazuri27.

Cu toate acestea, este de reinut c n materie penal principiul dubluluigrad de jurisdicie se bucur de o reglementare internaional care se impune cu precdere fa de orice norm intern. Potrivit art.2 alin.1 din Protocolul adiionalnr.7 al Conveniei europene a drepturilor omului ,, orice persoan declarat

25 A se vedea pentru amnunte, I.Le, Sistemul dublului grad de jurisdicie n dreptul procesual civil actual , R.D.C. nr.6/2003, p.28-39.26 27

8


9/141

vinovat de o infraciune de ctre un tribunal are dreptul s cear examinareadeclaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre o jurisdicie superioar.

n materie civil nu exist o reglementare expres a principiului dublului

grad de jurisdicie dar respectarea acestuia rezult din ansamblul reglementrii,care recunoate n general dreptul la apel n majoritatea cauzelor. Totui conceptulde proces echitabil, impus de art.6 pct.1 din Convenia european a drepturilor omului28 i preluat n Constituia Romniei cu ocazia revizuirii acesteia n anul200329 cuprinde i o component relativ la dreptul de a formula ci de atac, aspect presupune n cele mai multe cazuri expresia principiului dublului grad de jurisdicie.

n materie civil se admite c legiuitorul poate abdica de la principiuldublului grad de jurisdicie n anumite cauze atunci cnd se impune fie datoritceleritii cu care trebuie soluionate acestea, fie c pricinile respective nucomport discuii cu privire la fondul dreptului sau stabilesc numai msuri cucaracter provizoriu30.

n legtur cu principiul dublului grad de jurisdicie se mai discut i despreun principiu al ierarhiei instanelor 31. Este aparent curios a evoca un principiu al

ierarhiei ntr-un domeniu n care am afirmat independena judectorului naplicarea legii. n realitate nu este vorba de o ierarhie la nivel personal, care simpun unui judector s adopte soluia dictat de un alt judector de ,,rangsuperior. Exist o ierarhie instituional care presupune c instanele superioarenvestite cu soluionarea unei ci de atac pot infirma soluiile pronunate decelelalte instane. Aceast ierarhie instituional nu afecteaz autonomiadecizional a jurisdiciilor inferioare32.

3. Egalitatea n faa legii.28 29 30 31 I.Le, Instituii judiciare contemporane , Ed.CH Beck, Bucureti, 2007, p.62-63.R.Perrot, Institution judiciaires, Montchrestien, 12 dition, 2006, p.76-79.32

9


10/141

Potrivit art.16 alin.8 din Constituie, cetenii sunt egali n faa legii i aautoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presusde lege. Acelai principiu este consacrat i n Legea nr.304/2004 privind

organizarea judectoreasc, care prevede c justiia se realizeaz n mod egal pentru toi, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie socialsau orice ale criterii discriminatorii.

Principiul egalitii n faa justiiei presupune ca toate persoanele s aibvocaie egal de a fi judecate de aceleai instane judectoreti i dup aceleaireguli de procedur. Prile trebuie s aib dreptul la aceleai probe, aceleai

aprri i aceleai ci de atac.Aa cum s-a artat n literatura de specialitate33, egalitatea consacrat la

nivel legislativ este mai greu de realizat n fapt deoarece considerente de ordineconomic i social pot influena accesul la justiie i poziia n proces, pornirea iderularea acestuia presupunnd cheltuieli i cunotine de specialitate.

Diferenele de ordin financiar se pot reflecta ntr-un mai greu acces la justiie sau n imposibilitatea angajrii unui avocat care s realizeze o aprare

specializat, fr de care drepturile procesuale conferite de lege pot fi pierdute prinnetiina prii. Din acest motive, instanta de judecata are obligatia de a asigura unechilibru n situaia procesuala a parilor. Instana are obligaia de a lamureasca parile despre drepturile lor, sa dea ndrumari parilor cu privire la drepturile iobligaiile procesuale, atunci cnd nu sunt reprezentate sau asistate de avocat i sastaruie prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greala privind aflareaadevarului n cauza, pe baza stabilirii faptelor cauzei i aplicarea corecta a legii. Pelanga aplicarea dispoziiilor care consacra rolul activ al judecatorului, echilibrul procesului civil poate fi realizat i prin acordarea asistenei juridice gratuite34

( art.74-81 C.proc.civ.) care consta n apararea i asistena gratuita a parii de catre

33 34

10


11/141

u avocat delegat de barou. Cheltuielile facute de stat prin acordarea asistenei judiciare gratuite vor fi puse n sarcina parii adverse daca aceasta pierde procesul.

4. Gratuitatea justiiei.

Principiul gratuitaii justiiei presupune c prile nu trebuie s plteasca judectorii care soluioneaza pricina i nici ceilali angajai ai instanei cedeservesc serviciul public pe care l constituie justiia.

S-a apreciat35 ca gratuitatea justiiei d prestigiu instanelor de judecat i nacelai timp determin pe judecatori, ori pe ceilali funcionari, s-i ndeplineascandatoririle fr prtinire.

Totui nfaptuirea justiiei implica cheltuieli att din partea statului, care

trebuie s asigure condiiile materiale pentru desfaurarea activitaii de judecat,ct i din partea justiiabililor, care sunt obligai sa plteasca taxele judiciare detimbru i timbrul judiciar, onorariile de avocat i expert, atunci cnd este cazul, precum i alte cheltuieli legate de administrarea probelor. Prin urmare, gratuitateanu este total i nu ar fi nici de dorit un astfel de sistem, care ar ncuraja apelareala justiie n scop de icana sau pentru cauze care ar putea s-i gseasca o soluieamiabila. Este important ns, ca eforturile financiare pe care le reclama

declanarea i susinerea unui proces sa nu constituie o piedica n calea liberuluiacces la justiie, principiu consacrat constituional i legal. Nu de puine ori s-asemnalat faptul ca taxele judiciare de timbru excesiv de mari fac ca justiia sadevin un lux, inaccesibil celor lipsii de posibiliti materiale. Avnd n vedereaceste realiti, a fost reglementatp n Codul de procedur civil posibilitatea cainstana de judecat s ncuviineze asisten judiciar acelora care nu sunt n stares fac fa cheltuielilor unei judeci, fr ca prin aceasta s afecteze propriantreinere sau a familiei36. Asistena judiciar cuprinde i acordarea de scutiri,reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru, a timbrului judiciar sau a cauiunilor.

35 36

11


12/141

5. Principiul colegialitii.Principiul colegialitaii presupune ca judecata trebuie facuta de mai muli

judecatori i se opune principiului judecatorului unic. n literatura de specialitate s-

au adus argumente i contraargumente pentru fiecare sistem.n favoarea sistemului judecatorului unic pledeaza urmatoarele argumente:marirea responsabilitaii judecatorului i deci, o mai mare atenie n judecareacauzelor, micorarea numarului de judecatori i de aici posibilitatea unei mai buneremunerari a acestora, posibiltatea asigurarii unui mai bune specializari a judecatorilor. Principalele critici formulate la adresa sitemului judecatorului unicsunt cele legate de faptul ca un singur judecator este mai accesibil la corupie.

n favoarea principiului colegialitaii s-au adus argumente precum:garantarea imparialitaii i prevenirea arbitrariului datorita controlului reciprocdintre judecatori, posibilitatea formarii judecatorilor tineri prin formarea unuicomplet npreuna cu judecatori mai experimntai, garantarea unei justiii mai bunedatorita schimbului de idei ntre membrii completului.. Bineneles ca i acestuisistem i se poate reproa ca este mai costisitor i ca existena mai multor judecatorinu este ntotdeauna o garanie penru nfaptuirea justiiei n condiii mai bune, mai

ales atunci cnd pregatirea deficitara a unora dintre membrii completului face caacetia sa fie influenai de unul dintre acetia.

Noua lege de organizare judiciar, n forma modificat, a adopat un sistemmai suplu, ncercnd sa mbine avantajele celor dou sisteme cunoscute. n primainstana, n faa judecatoriilor, tribunalelor i curilor de apel, de principiu cauzaeste judecata de un singur judecator 37. n caile de atac, n care se realizeazacontrolul ierarhic, funcioneaz principiul colegialitaii n formarea completului doi judecatori n apel i trei n recurs. La nalta Curte de Casaie i Justiie esteconsacrat principiul colegialitii n forma completului de trei judecatori,completului format din nou judecatori sau Seciilor Unite ( n acest caz la

37

12


13/141

judecata trebuind s ia parte cel puin dou trimi din numrul judectorilor nfuncie ).

6. Caracterul permanent i sedentar al instanelor.

Instanele judectoreti sunt permanente. Activitatea acestora se desfoarn mod continuu, fr ntreruperi, afar de cele pricinuite de zilele nelucrtoare ide srbtorile legale. Vacana judectoreasc, care intervine n perioada 1 iulie 31 august a fiecrui an, nu presupune o ntrerupere a activitilor instanei, cinumai o diminuare a acesteia, necesar efecturii concediului de odihn la care audreptul magistraii i ceilali angajai ai instanelor. Chiar i n aceast perioad vor continua s fie judecat, n materie civil, cauzele declarate de lege ca fiind

urgente, precum ordonanele preediniale, cele privind obligaiile de ntreinere,aciunile posesorii sau pe care instana le apreciaz a fi urgente. n materie penal,cauzele cu arestai sunt judecate i n cursul vacanei judectoreti.

n privina caracterului sedentar al instanelor, trebuie menionat c acesteafuncioneaz n localitatea de reedin stabilit prin lege, sediul fiind stabil,determinat i cunoscut.

Caracterul sedentar al instanelor nu exclude ca anumite activiti procesuale s fie fcute n afara sediului acestora, atunci cnd acest lucru seimpune, cum ar fi n cazul efecturii unei cercetri la faa locului sau audierea unuimartor care nu se poate deplasa.

Principiul enunat comport i n prezent anumite excepii. Astfel, n cazuldelegrii judectorului n cadrul birourilor electorale, activitatea acestuia estetemporar ( limitat la durata alegerilor ) i se desfoar n alt sediu dect cel al

instanei din care face parte38

. n mod asemntor, judectorul delegat la registrulcomerului efectueaz o activitate n alt sediu dect cel al instanei n carefuncioneaz39.

7. Accesul liber la justiie.38 39

13


14/141

Accesul liber la justiie reprezint un drept fundamental consacrat prin art.21 din Constituia Romniei precum i prin art.6 pct.1 din Convenia european adrepturilor omului.

Accesul liber la justiie comport dou aspecte esenialea. obligaia statului de a reglementa mijloacele procedurale care s

permit justiiabilului s accead n faa unui tribunal independenti imparial40 care s examineze cauza sub toate aspectele de fapti de drept41. Sub acest aspect, accesul la justiie nu implicneaprat inexistena unor proceduri prealabile sesizrii instanei.Prin urmare nu sunt contrare principiului enunat situaiile n care

legiuitorul stabilete c pentru a sesiza instana este necesar parcurgerea unei proceduri prealabile.42 n schimb, aa cum ammai artat43, procedurile cu caracter jurisdicional administrativau caracter facultativ i gratuit. Alegerea folosirii cii jurisdicional adminsitrative nu nchide accesul la soluionareacauzei de ctre judectori deaorece mpotriva soluiei pronunaten procedura administrativ exist ntotdeauna cale de atac n faa

instanelor judectoreti. b. Obligaia statului de a crea prghiile prin care s elimine

eventualele impedimente de fapt care ar putea s ngrdeascaccesul efectiv la judecat. n acest sens, spre exemplu, statultrebuie s asigure mijloacele prin care o persoan care nu dispunede resurse financiare s poate sesiza n mod legal instana de judecat i s aib parte de un proces echitabil. Aa cum amartat44, n sistemul nostru de drept, asistena judiciar este de

40 41 42 43 44

14


15/141

natur s nlture situaiile n care justiiabilul nu poate face facheltuielilor procesuale.

Accesul la justiie este un drept ce nu trebuie folosit n mod abuziv, numai pentru a icana o persoan sau n cazul n care preteniile sunt n mod vditnefondate. Promovarea unei aciuni nejustificate conduce la suportareacheltuielilor de judecat efectuate de partea advers iar n cazul n care se contatexerciiul abuziv al dreptului de a sesiza instana, exist posibilitatea obligrii prii la plata de amenzi civile fa de stat i despgubiri fa de adversar 45.

8. Principiul distribuirii aleatorii a dosarelor i continuitii.Distribuirea aleatorie a cauzelor este conceput ca o garanie a neprtinirii

judectorilor n soluionarea cauzelor cu care sunt nvestii. Continuitatea n judecarea cauzei presupune ca aceeai judectori vor face parte din complet latoate termenele de judecat ntr-o anumit etap procesual n care se afl judecata ( prim instan, apel, recurs, contestaie n anulare, revizuire etc. ).Schimbarea compunerii completului de judecat poate fi determinat de incidente

procesuale cum ar fi incompatibilitatea, abinerea, recuzarea sau n cazul n care judectorul prasete magistratura, este avansat sau transferat la alt instan, seafl n concediu etc. Pe de o parte, continuitatea completeaz principiul distribuiriialeatorii a cauzelor deoarece acesta din urm nu ar produce efectul scontat dac judectorii ce au fost nvestii n sistem aleatoriu ar putea fi schimbai ulterior dincompunerea completului de judecat. Pe de alt parte, continuitatea n judecareacauzei asigur o eficientizare a actului de justiie prin faptul c judecareantregului proces de ctre aceeai judectori reprezint o garanie n plus pentru omai bun cunoatere a aspectelor ridicate n cauza respectiv. Este recunoscutfaptul c schimbarea compunerii completului de judecat pe parcursul soluionriicauzei ntr-o anumit faz procesual este de natur s ngreuneze activitatea

45

15


16/141

judectorului. Astfel, judectorul care va pronuna soluia nu a avut posibilitateaaudierii martorilor ci va trebui s analizeze depoziiile acestora consemnate ndosar. n msura n care va simi nevoia unor lmuriri, judectorul nu va putea

dect s dispun reaudierea martorilor respectivi, fapt ce va afecta durata desoluionare a procesului.

PARTEA II aINSTITUIILE JUDICIARE

Prin noiunea general de instituii judiciare desemnm ansamblulorganelor statului care administreaz i fac s funcioneze serviciul public al

justiiei. n acest sens, nelegem Ministerul Justiiei, Consiliul Superior alMagistraturii, nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti,instanele militare i Ministerul Public.

CAPITOLUL 1.Ministerul Justiiei

Ministerul Justiiei este organul de specialitate al administraiei publicecentrale, cu personalitate juridica, n subordinea Guvernului, care asiguraelaborarea, coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de Guvernare nvederea bunei funcionari a justiiei ca serviciu public i vegheaza la strictaaplicare a legii, n conformitate cu principiile democratice ale statului de drept46.

Cele mai importante atribuii ale Ministerului Justiiei n domeniuladministrarii justiiei sunt urmatoarele:

a. asigura buna organizare i funcionare a justiiei ca serviciu public ivegheaza, potrivit competenelor sale, la respectarea drepturilor omuluii a libertailor sale fundamentale n activitatea instanelor judecatoretii a parchetelor, precum i la accesului liber i facil la justiie;

46

16


17/141

b. elaboreaza strategii, programe i proiecte de acte normative n domeniul justiiei i participa la corelarea legislaiei interne cu acquisul comunitar,cu normele de drept internaional, cu documentele ONU, ale OSCE i

ale Consiliului Europei, normele dreptului comunitar i euroatlantic, precum i cu procedurile jurisdicionale acceptate;c. examineaza i face propuneri referitoare la adaptarea legislaiei pentru

asigurarea compatibilitaii cu obligaiile asumate prin conveniileinternaionale la care Romnia este parte; contribuie la activitatea dearmonizare a legislaiei n procesul de integrare europeana ieuroatlantica;

d. elaboreaza i propune Guvernului, n colaborare cu celelalte organe despecialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritai sau instituii publice interesate, instrumentele juridice corespunzatoare pentruaducerea la ndeplinire a obligaiilor stabilite n sarcina statului romn prin convenii internaionale, hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, ale unor tribunale penale internaionale sau ale altor organismeinternaionale cu atribuii jurisdicionale;

e. elaboreaza studii privind cadrul nelegerilor internaionale i participa,n condiiile legii, la negocieri n vederea ncheierii de conveniiinternaionale interesnd domeniul justiiei; avizeaza, n limitelecompetenei sale, proiecte de convenii internaionale, anterior aprobariinegocierii lor; ndeplinete sau asigura aducerea la ndeplinire aobligaiilor ce revin Ministerului Justiiei i instanelor judecatoresti, potrivit conveniilor i uzanelor internaionale;

f. efectueaza studii, analize i documentari privind necesitatea iniierii,completarii sau modificarii unor acte normative din domeniul justiiei;organizeaza i coordoneaza activitatea desistematizare, simplificare i perfecionare a legislaiei din domeniul sau de activitate;

17


18/141

g. constituie, potrivit legii, comisii de elaborare a proiectelor de coduri ialte acte normative complexe ce intereseaza domeniul justiiei iasigura, dupa adoptare, editarea i publicarea ediiilor oficiale ale

acestora;h. organizeaza examene sau concursuri n vederea admiterii nmagistratura, examene de capacitate ale magistrailor, precum i cele de promovare n funcie i participa la examenele de numire i decapacitate ale notarilor publici, ale executorilor judecatoreti i ale personalului propriu;

i. conduce, ndruma i verifica activitatea privind executarea pedepselor

privative de libertate aplicate condamnailor i a unor masuri educativeaplicate minorilor i asigura condiiile pentru respectarea drepturilor indatoririlor prevazute de lege pentru aceste categorii de persoane;ndeplinete atribuiile prevazute n Convenia europeana asupratransferarii persoanelor condamnate i n protocolul adiional la aceasta,ratificate de Romnia;

j. ndeplinete atribuiile care i sunt stabilite prin legea notarilor publici i

a activitaii notariale, legea cadastrului i a publicitaii imobiliare, legeacetaeniei romne, legea privind executoarii juecatoreti, legea privindstatutul funcionarilor publici, legea bancara, dispoziiile legale cu privire la asociaii i fundaii i cele relative la supravegherea ArhiveiElectronice de Garanii Reale Mobiliare sau n alte legi speciale;

k. coordoneaza, ndruma i controleaza din punct de vedere administrativi metodologic activitatea de expertiza tehnica judiciara; organizeazaexamenele pentru atribuirea calitaii de expert tehnic judiciar i testeazaspecialitii, n condiiile legii; asigura perfecionarea pregatirii profesionale a experilor tehnici judiciari i a specialitilor;

l. editeaza buletine informative, culegeri de acte normative i de practica judiciara, precum i alte materiale din domeniul sau de activitate.

18


19/141

Conducerea Ministerului Justiiei este asigurata de ministrul justiiei. nexerciiul funciei ministrul justiiei emite ordine i instruciuni. Atribuiileministrului justiiei au fost considerabil reduse prin noile legi privind organizarea

judiciara, i statutul magistratului, majoritatea competenelor n materia cariereimagistrailor fiind preluate de Consiliul Superior al Magistraturii.

Rolul ministrului justiiei cade mai mult asupra necesitaii asigurariicondiiilor materiale pentru buna organizare i funcionare a actul de justiie, aelaborrii de proiecte de acte normative ce intereseaz domeniul justiiei, precumi asupra compatibilizrii legislaiei romneti cu dreptul comunitar i cu celelaltedocumente internaionale.

Unele atribuii ale ministrului justiiei cu privire la recrutarea persoanelor care participa la realizarea justiiei s-au meninut. Astfel, ministrul justiieinumete asistenii judiciari, la propunerea Consiliului Economic i Social i tot elaplic i sanciunile disciplinare acestora.

CAPITOLUL 2.

Consiliul Superior al Magistraturii.Seciunea 1. Natura juridic i rolul Consiliului Superior alMagistraturii.Seciunea 2. Structura Consiliului Superior al Magistraturii.

Consiliului Superior al Magistraturii este un organism cu personalitate juridic,independent al crui rol este de a garanta independena justiiei fa de celelalteautoriti publice, de a asigura funcionarea eficient a sistemului judiciar i

respectarea legii n desfurarea carierei profesionale a magistrailor.Consiliul Superior al Magistraturii este un organism democratic, de largreprezentativitate, compunerea acestuia reflectnd voina magistrailor.

19


20/141

Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, dup cumurmeaz: 9 judectori i 5 procurori, alei n adunrile generale alemagistrailor; 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul

dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei deSenat; ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Csaie i Justiie,care sunt membri de drept ai Consiliului.

Consiliul Superior al Magistraturii are dou secii una pentru judectori i alta pentru procurori. Secia pentru judectori este alctuit din: 2 judectori de lanalta Curte de Casaie i Justiie, 3 judectori de la curile de apel, 2 judectori

de la tribunale, 2 judectori de la judectorii. Secia pentru procurori estealctuit din: un procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie iJustiie sau de la Departamentul Naional Anticorupie; un procuror de la parchetele de pe lng curile de apel; 2 procurori de la parchetele de pe lngtribunale i un procuror de la parchetele de pe lng judectorii.

Membrii Consiliului Superior al Magistraturii ce compun seciile sunt alei deadunrile generale ale judectorilor sau dup caz, ale procurorilor, prin votsecret, direct i personal, dup o procedur prevzut de lege.

Membrii Consiliului Superior al Magistraturii se aleg din judectorii i procurorii numii de Preedintele Romniei. Nu pot fi alei membri aiConsiliului Superior al Magistraturii judectorii i procurorii care au fcut partedin serviciile de informaii nainte de 1990 sau au colaborat cu acestea ori ceicare au un interes personal care influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea

cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege.Validarea listelor cuprinznd magistraii alei se face de ctre Senat.

Reprezentanii societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii sunt aleide Senat, la propunerea organizaiilor profesionale ale juritilor, consiliilor

20


21/141

profesionale ale facultilor de drept acreditate, asociaiilor i fundaiilor, careau ca obiect unic de activitate aprarea drepturilor omului, confederaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional. Pot fi propui numai

specialiti n domeniul dreptului, cu o vechime de cel puin 7 ani n activitatea juridic, care se bucur de o bun reputaie profesional i moral, nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990, nu au colaborat cu acestea inu au un interes personal care influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cuobiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege, nu au calitatea demembri al unui partid politic i nu au ndeplinit n ultimii 5 ani funcii dedemnitate public.

Hotrrile Senatului privind validarea i alegerea membrilor ConsiliuluiSuperior al Magistraturii se public n Monitorul Oficial al Romniei.

Seciunea 3. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii.

Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii sunt, n general, legate demisiunea acestuia de a apra corpul magistrailor i membrii acestuia mpotrivaoricrui act de natur s aduc atingere independenei sau imparialitii

magistratului n nfptuirea justiiei, precum i acela de a apra reputaia profesional a magistrailor.

Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii se mpart n cele ce revin plenului acestuia i cele care sunt n competena seciilor Consiliului.

3.1. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii.

Plenul Consiliului Superior al magistraturii are competen n probleme relative

la cariera magistrailor, la recrutarea, evaluarea, formarea i examenelemagistrailor, la organizarea i funcionarea instanelor i a parchetelor, precumi atribuii de reglementare sau de iniiator al unor acte normative ce intereseazorganizarea judiciar.

21


22/141

3.1.1. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relativela cariera magistrailor sunt urmtoarele:

a. propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i eliberarea

din funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari;

b. dispune promovarea judectorilor i a procurorilor;c. numete judectorii stagiari i procurorii stagiari, pe baza

rezultatelor obinute la examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii;

d. elibereaz din funcie judectorii stagiari i procurorii stagiari;

e. propune Preedintelui Romniei conferirea de distincii pentru judectori i procurori, n condiiile legii;

f. ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.

3.1.2. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relativela recrutarea, evaluarea, formarea i examenele magistrailor sunturmtoarele:

a. la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional alMagistraturii, stabilete numrul anual de cursani ai Institutului Naional al Magistraturii, aprob anual data i locul pentruorganizarea concursului de admitere la Institutul Naional alMagistraturii, stabilete tematica pentru concursul de admitere laInstitutul Naional al Magistraturii i aprob programul de

formare profesional a auditorilor de justiie, emite avize iadopt regulamente, n cazurile i n condiiile prevzute de lege;

b. numete comisia de admitere i comisia de elaborare a subiectelor pentru admiterea n Institutul Naional al Magistraturii, n

22


23/141

condiiile prevzute de Regulamentul de organizare a examenuluide admitere n Institutul Naional al Magistraturii;

c. organizeaz i valideaz examenul de capacitate al magistrailor.

Aprob programul de formare profesional continu amagistrailor, la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii, precum i tematica activitilor deformare profesional continu, organizate de curile de apel i parchetelor de pe lng acestea;

d. dispune organizarea concursului de promovare a magistrailor;e. numete comisiile de evaluare anual a activitii profesionale a

magistrailor, n condiiile legii;f. numete i revoc directorul i directorii adjunci ai Institutului

Naional al Magistraturii, la propunerea Consiliului tiinific alInstitutului Naional al Magistraturii. Desemneaz judectorii i procurorii care vor face parte din Consiliul tiinific al Institutului Naional al Magistraturii;

g. aprob structura organizatoric, statele de funcii i statele de

personal ale Institutului Naional al Magistraturii, la propunereaConsiliului tiiific al Institutului Nional al Magistraturii;

h. numete directorul i directorii adjunci ai colii Naionale deGrefieri i desemneaz magistraii membri n Consiliul deconducere al colii.

i. ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.Plenul Consiliului Superior al Magistraturii funcioneaz ca instan de

judecat, avnd n competen soluionarea contestaiilor formulate demagistrai mpotriva hotrrilor pronunate de seciile Consiliului Superior alMagistraturii, cu excepia celor n materie disciplinar, controlul acestora fiindrealizat de completul de 9 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie.

23


24/141

3.1.3. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relativela organizarea i funcionarea instanelor i a parchetelor sunturmtoarele:

a. aprob nfiinarea i desfiinarea seciilor curilor de apel, aleinstanelor din circumscripiile acestora i ale parchetelor de pelng acestea, precum i nfiinarea sediilor secundare aleinstanelor judectoreti i circumscripiilor acestora, n condiiilelegii;

b. avizeaz proiectul de hotrre a Guvernului privind listalocalitilor care fac parte din circumscripiile judectoriilor;

c. stabilete categoriile de procese sau de cereri care se soluioneazn municipiul Bucureti numai de anumite instane, cu respectareacompetenei materiale prevzute de lege;

d. la propunerea preedinilor curilor de apel, stabilete numrulvicepreedinilor curilor de apel, ai tribunalelor i ai tribunalelor specializate, precum i judectoriile la care funcioneaz unvicepreedinte;

e. la propunerea procurorului general al Parchetului de pe lngnalta Curte de Casaie i Justiie, stabilete numrul adjuncilor procurorilor generali ai parchetelor de pe lng curile de apel i al prim procurorilor parchetelor de pe lng tribunale, precum i parchetele de pe lng judectorii, unde prim procurorii suntajutai de adjunci;

f. convoac adunrile generale ale magistrailor, n condiiile legii;g. aprob msurile pentru suplimentarea sau reducerea numrului de

posturi pentru instane i parchete;

24


25/141

h. elaboreaz proiect de buget, cu avizul consultativ al MinisteruluiFinanelor Publice, i emite avizele conforme pentru proiectele de buget ale instanelor i parchetelor.

3.1.4. Plenului Consiliului Superior al Magistraturii are anumiteatribuii de reglementare sau de iniiator al unor acte normative ceintereseaz organizarea judiciar, cum ar fi:

a. adoptarea Codului deontologic al magistrailor, Regulamentuluide organizare i funcionare a Consiliului Superior alMagistraturii, Regulamentului privind procedura alegeriimembrilor Consiliului Superior al Magistraturii, Regulamentului

de ordine interioar al instanelor judectoreti, precum i alteregulamente i hotrri prevzute de legea de organizare judiciari de legea privind statutul magistrailor;

b. asigurarea publicarii Codului deoantologic al magistrailor i aregulamentelor adoptate n Monitorul Oficial al Romniei, ParteaI i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii;

c. avizarea proiectelor de regulamente i ordine care se aprob deministrul justiiei;

d. poate sesiza ministrul justiiei cu privire la necesitatea iniierii saumodificrii unor acte normative n domeniul justiiei;

e. publicarea anual n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III ai pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii araportului privind starea justiiei.

3.2. Atribuiile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii.

Cele dou secii ale Consiliului Superior al Magistraturii pentru judectori i pentru procurori au urmtoarele atribuii:

a. dispun detaarea i delegarea magistrailor, n condiiile legii;

25


26/141

b. numesc n funcii de conducere judectorii i procurorii, n condiiilelegii i ale regulamentului;

c. examineaz recomandrile primite de la Colegiul de conducere al Inaltei

Curi de Casaie i Justiie privind numirea n funcie a judectorilor ncadrul Curii;d. analizeaz ndeplinirea condiiilor legale de ctre magistraii stagiari

care au promovat examenul de capacitate, de ctre ali juriti care aufost admii la concursul de intrare n magistratur, de ctre magistraiinscrii la concursul de promovare n funcii de execuie i de ctre ceicare i-au depus candidatura pentru promovarea n funcii de conducere;

e. soluioneaz contestaiile mpotriva calificativelor acordate de comisiilede evaluare anual a activitii profesionale a magistrailor, constituiten condiiile legii;

f. iau msuri pentru soluionarea sesizrilor primite de la justiiabili sau dela alte persoane privind conduita necorespunztoare a magistrailor;

g. secia pentru judectori este competent s ncuviineze percheziia,reinerea sau arestarea preventiv a judectorilor i a magistrailor

asisteni iar secia pentru procurori ncuviineaz percheziia, reinereasau arestarea preventiv a procurorilor;

h. secia pentru judectori numete i promoveaz magistraii asisteni ainaltei Curi de Casaie i Justiie;

i. propun Preedintelui Romniei numirea n funcie i revocarea dinfuncie a preedintelui,vicepreedintelui i preedinilor de secii aiInaltei Curi de Casaie i Justiie;

j. avizeaz propunerea ministrului justiiei de numire i revocare dinfuncie a procurorului generalal Parchetului de pe lng Inalta Curte deCasaie i Justiie, a procurorului ef al Departamentului NaionalAnticorupie, a adjuncilor acestora, a procurorilor efi de secie dinaceste parchete, precum i a procurorului ef al Direciei de Investigare

26


27/141

a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i terorism i a adjunctuluiacestuia;

k. aprob transferul judectorilor i procurorilor;

l. dispune suspendarea din funcie a judectorilor i procurorilor;m. au rolul de instane de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor, pentru faptele prevzute de legea privindstatutul magistratului, precum i pentru exercitarea funciei cu rea credin sau grav neglijen de ctre acetia, dac fapta nu constituieinfraciune. Secia pentru judectori are rolul de instan disciplinar i pentru magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie.

Seciunea 4. Funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii.Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz ca organ cu activitate

permanent. Hotrrile se iau n plen sau n cadrul seciilor, potrivit atribuiilor care revin acestora.

Conducerea Consiliului este asigurat de un preedinte, ajutat de unvicepreedinte, alei pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintremagistraii alei n adunrile generale ale judectorilor i ale procurorilor.Alegerea preedintelui i vicepreedintelui se face de ctre plenul ConsiliuluiSuperior al Magistraturii, n prezena a cel puin 15 membri, cu votul majoritii.n perioada mandatului, preedintele i vicepreedintele Consiliului Superior alMagistraturii nu exercit activitatea de judector sau procuror.

Consiliul Superior al Magistraturii se ntrunete n plen i n secii ori de cteori este necesar, la convocarea preedintelui, vicepreedintelui sau a majoritii

membrilor plenului ori, dup caz, ai seciilor.Lucrrile plenului sunt prezidate de preedintele Consiliului Superior al

Magistraturii cu excepia cazului n care la lucrri particip Preedintele Romniei.n acest caz, Preedintele Romniei prezideaz lucrrile fr drept de vot.

27


28/141

Lucrrile plenului Consiliului Superior al Magistraturii se desfoar n prezena a cel puin 15 membri. Hotrrile se iau cu votul majoritii membrilor Consiliului. Reprezentanii societii civile particip numai la lucrrile Plenului

Consiliului Superior al Magistraturii.Lucrrile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii sunt prezidate de

preedintele sau, dup caz, de vicepreedintele Consiliului. n lipsa acestoramembri prezeni aleg, cu votul majoritii, un preedinte de edin. Lucrrileseciilor sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor acestora.

Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie particip la lucrrile seciei pentru judectori, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte deCasaie i Justiie, la lucrrile seciei pentru procurori, iar ministrul justiiei, lalucrrile ambelor secii.

Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiienu au drept de vot, n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de judecat n materie disciplinar.

Preedintele Romniei prezideaz , fr drept de vot, lucrrile PlenuluiConsiliului Superior al Magistraturii la care particip.

Lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt, de regul, publice.Membrii plenului sau ai seciilor hotrsc, cu majoritate de voturi, situaiile ncare edinele nu sunt publice.

Ordinea de zi a edinelor i hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii,

n plen i n secii, se iau prin vot direct i secret i se public n BuletinulOficial al Consiliului Superior al Magistraturii sau pe pagina de internet aacestuia.

Seciunea 5. Statutul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii.

28


29/141

Membrii alei ai Consiliului Superior al Magistraturii au calitatea dedemnitar pe ntreaga durat a mandatului de 6 ani, fr a exista posibilitatearenvestirii..

Calitatea de reprezentant al societii civile ales membru al ConsiliuluiSuperior al Magistraturii este incompatibil cu calitatea de parlamentar, aleslocal, funcionar public, magistrat n activitate, notar public, avocat, consilier juridic sau executor judectoresc n exerciiu. Tot n categoriaincompatibilitilor se poate ncadra i prevederea potrivit creia din ConsiliulSuperior al Magistraturii nu pot face parte, n timpul aceluiai mandat, so saurude ori afini pn la gradul IV inclusiv.

Calitatea de membru al Consiliului Superior al Magistraturii nceteaz laexpirarea mandatului, n caz de demisie, n caz de revocare din funcie47, n cazde nerezolvare a strii de incompatibilitate n termen de 15 zile de la dataalegerii, n caz de pierdere a funciei ce a determinat desemnarea ca membru alConsiliului Superior al Magistraturii48 i prin deces.

Capitolul 3.Organizarea i conducerea administrativ a instanelor judectoreti.

n prezent justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti:a. judectorii b. tribunalec. tribunale specializate

47 Revocarea din funcia de membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii se propune de preedintele sau vicepreedintele Consiliului, n situaia n care persoana n cauz nu maindeplinete condiiile legale pentru a fi membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii saun cazul nendeplinirii atribuiilor n cadrul Consiliului Superior al Magistrturii. Competena luriimsurii revocrii revine Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Deasemeni, sanciuneadisciplinar aplicat unui magistrat ales ca membru al Consiliului Superior al Magistraturii atragede drept pierderea calitii de membru al Consiliului.48 Magistraii alei membrii ai Consiliului Superior al Magistraturii i pierd aceast calitate ncazul transferului sau al detarii n funcii din afara instanelor sau, dup caz, a parchetelor.

29


30/141

d. curi de apele. nalta Curte de Casaie i Justiie

Legislaia actual a meninut i instanele militare.

Seciunea 1. Structura instanelor judectoreti.1.1. Judectoriile.Judectoriilesunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee

i n sectoarele municipiului Bucureti. Numrul i localitile de reedin ale judectoriilor sunt prevzute n anex la Legea privind organizarea judiciar.Localitile care fac parte din circumsripiile judectoriilor din fiecare jude sestabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul

Consiliului Superior al Magistraturii.Judectoriile ndeplinesc cel mai bine cerina conform creia justiia trebuie

s fie ct mai aproape de cetean. Prin organizarea acestor instane ntr-un numr ct mai mare de localiti se reduc costurile de deplasare pe care l suport justiiabilul i se asigur o facilitate a accesului la justiie.

1.2. Tribunalele.Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul

fiecrui jude i al municipiului Bucureti, sediul fiind, de regul, n municipiulreedin de jude.

n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, completespecializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minorii de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte demunc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor,secii maritime i fluviale sau pentru alte materii49.

Tribunalul Bucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprietatea intelectual50.

1.3. Tribunalele specializate.

49 50

30


31/141

Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, carefuncioneaz la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, avnd sediul, deregul, n municipiul reedin de jude.

Sitemul crerii unor instane specializate n raport de natura litigiilor este practica n mod tradiional n alte ri cu sistem juridic apropiat cum cel romnesc,cum ar fi Frana51.

Este de remarcat faptul c specializarea instanelor nu este o creaie absolutnou n Romnia. n perioada interbelic au funcionat Curtea Administrativ,curile cu jurai, tribunalele de minori52 iar crearea unor secii specializate n cadrultribunalelor iar mai apoi i n cadrul curilor de apel a fost o practic veche n

justiia noastr53

.Tendina de a crea instane specializate s-a impus n condiiile unei legislaii

din ce n ce mai stufoase i multiplicrii numrului ca cauze. Este o certitudine cn prezent judectorul nu mai poate acoperi prin tiina sa ntregul spectru almateriilor incidente n litigii cu care sunt nvestite instanele judectoreti. Fiecaredomeniu juridic cunoate o mbogire permanent a legislaiei, jurisprudenei idoctrinei, ce face o simpl iluzie posibilitatea de a stpni toate acestea de o

manier care s pstreze responsabilitatea actului de nfptuire a justiiei. Estemotivul pentru care legiuitorul a optat pentru specializarea judectorilor i ainstanelor judectoreti. Desigur rmne de vzut dac crearea unor instanespecializate este cel mai oportun mijloc de a pune n practic principiulspecializrii i dac acesta nu se putea manifesta n egal msur prin numai princrearea unor secii n cadrul instanelor de drept comun, opiune care ar fi presupuscosturi mai mici din punct de vedere al organizrii acestora.

Iniial, la adoptarea Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar aceasta prevedea organizarea urmtoarelor instane specializate: tribunale pentru minori i

51 52 53

31


32/141

familie54, tribunale de munc i asigurri sociale55, tribunale comerciale56, tribunaleadministrativ-fiscale57. Legea impunea chiar i un termen limit 1 ianuarie 2008- pentru nfiinarea tribunalelor specializate.

n prezent, Legea de organizare judiciar prevede doar posibilitateanfiinrii de tribunale specializate n acele domenii n care se permite creareaseciilor sau completelor specializate n cadrul tribunalelor 58.

Din evoluia legislaiei rezult c iniial legiuitor i-a imaginat c principiulspecializrii judectorilor, att de necesar pentru a garanta calitatea actului de justiie, se poate pune n practic numai prin crearea unor instane specializate i astabilit termene concrete pentru nfiinarea i funcionarea acestora. Ulterior, s-a

constatat c principiul specializrii judectorului este pe deplin ndeplinit i prinvechea form a organizrii de secii sau complete specializate n cadrul instanelor de drept comun i necesitatea nfiinrii de tribunale specializate s-a transformatntr-o simpl opiune.

Tribunalele specializate se pot nfiina prin ordin al ministrului justiiei dar numai cu avizul conform59 al Consiliului Superior al Magistraturii.

54Se prevedea cTribunalele pentru minori i familie judec n prim instanurmtoarele categorii de cauze: n materie civil, cauze referitoare la drepturile,

obligaiile i interesele legitime privind persoana minorilor, decderea din drepturile parinteti, cererile privind nulitatea sau desfacerea cstoriei, cererile privindncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele privind raporturile defamilie; n materie penal, infraciuni svrite de minori sau asupra minorilor. Cnd naceeai cauz sunt sunt mai muli inculpai, unii minori i alii majori, i nu este posibildisjungerea, competena revine tribunalului pentru minori i familie.55 Se prevedea cTribunalele de munc i asigurri sociale soluioneaz n priminstan conflictele de munc i asigurri sociale.56 Se prevedea cTribunalele comerciale judec n prim instan procesele i cererile denatur comercial, inclusiv cele n materie de reorganizare judiciar i faliment, n afarde cele date prin lege n competena judectoriilor.57 Se prevedea cTribunalele administrativ-fiscale judec n prim instan cauzele nmaterie de contencios administrativ i fiscal, precum i cererile persoanelor vtmate prinordonane sau, dup caz, dispoziii din ordonane ale Guvernului declarateneconstituionale, n afar de cele date prin lege n competena curilor de apel58

59

32


33/141

1.4. Curile de apel.Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia

crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale specializate. Numrul curilor

de apel, reedinele acestora i tribunalele cuprinse n circumscripiile fiecreidintre acestea sunt prevzute n anexa la legea de organizare judiciar. n prezent,n ar funcioneaz 15 curi de apel.

Curtea de Apel Bucureti funcioneaz ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprietatea intelectual.

n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, completespecializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minorii de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflictelede munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor,secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.

Seciile i completele specializate ale curilor de apel i ale instanelor dincircumsripia acestora se nfiineaz la propunerea colegiilor de conducere alefiecrei instane, prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii.

1.5. Compunerea completelor de judecat la judectorii, tribunale,tribunale specializate i curi de apel.

Aa cum am mai artat sistemul adoptat de legiuitorul romn n privinacompenerii instanelor de judecat mbin principiul colegialitii cu cel al judectorului unic, n ncercarea de a maximiza efectele positive ale ambelor sisteme cunoscute.

Indiferent de instana competent, atunci cnd cauza se judec n priminstan compunerea completului este format dintr-un singur judector. De laaceast regul fac excepie cauzele privind conflictele de munc i asigurrisociale, n cazul crora judecata este asigurat de un complet format din 2

33


34/141

judectori i 2 asisteni judiciari60. Acest caz este singurul deocamdat n care la judecata unor cauze este acceptat participarea altor persoane dect magistraii decarier. Trebuie reinut c asistenii judiciari particip la deliberri numai cu un vot

consultative. Cu taote acestea ei semneaz hotrrile pronunate, opinia acestora seconsemneaz n hotrre iar n caz de opinie separat, aceasta se motiveaz.

Apelurile, indiferent c sunt de competena tribunalului sau a curii de apel,se judec n complet format din 2 judectori. n cazul completului format din 2 judectori, dac acetia nu ajung la un accord asupra hotrrii ce urmeaz a se pronuna, procesul va fi realuat ntr-un complet de divergen. Dezbaterile vor purta numai asupra punctelor rmase n divergen. Completul de divergen se

constituie prin includerea n completul de judecat a preedintelui sauvicepreedintelui instanei, a preedintelui de secie ori a judectorului din planificarea de permanen.

Recursurile, att la tribunale ct i la curile de apel, se judec n completformat din 3 judectori.

Compunerea completelor de judecat este stabilit de colegiile de

conducere ale instanelor 61

la nceputul anului. Se va urmri respectarea principiului continuitii completului de judecat, motiv pentru care schimbareamembrilor compoletelor se poate face numai n mod excepional pe baza unor criterii obiective stabilite prin Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti62.

1.6. nalta Curte de Casaie i Justiie.

nalta Curte de Casaie i Justiie este instana suprem, cu personalitate juridic i i are sediul n capitala rii. Rolul acesteia este de asigura interpretareai aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti.

60 61 Vezi infra, p.62

34


35/141

Potrivit legii de organizare judiciar, nalta Curte de Casaie i Justiie esteorganizat n patru secii - Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal,Secia comercial, Secia de contencios administrativ i fiscal. nalta Curte de

Casaie i Justiie i desfoar activitatea i n cadrul Seciilor Unite i ale unuicomplete format de 9 judectori, acestea avnd o competen proprie.

Instana suprem se compune dintr-un preedinte, un vicepreedinte, 4 preedini de secii i judectori. n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie imagistrai asisteni.

Structura naltei Curi cuprinde Cancelaria, direcii, servicii i birouri, cu personalul stabilit prin statul de funcii.

Activitatea de judecat a instanei supreme se desfoar n cadrul seciilor,completului de 9 judectori i n cadrul Seciilor Unite, potrivit competenelor stabilite de lege.

n cadrul seciilor completele de judecat se compun din 3 judectori aiaceleiai secii. Dac numrul de judectori necesar pentru formarea completuluinu poate fi asigurat, acesta se constituie cu judectori de la celelalte secii,

desemnai de preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie.Completul de 9 judectori se constituie, de regul, din judectori specializai, nfuncie de natura cauzei i este prezidat de preedintele sau vicepreedintele nalteiCuri de Casaie i Justiie iar n lipsa acestora de un preedinte de secie sau alt judector desemnat de ctre preedintele sau vicepreedintele naltei Curi deCasaie i Justiie.

Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comerciali Secia de contencios administrativ i fiscal ale naltei Curi de Casaie i Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege. n principiu, instana suprem nu judeccauze n fond. Singura secie care are competen n privina judecrii n fond este

35


36/141

cea penal, care, potrivit art.22 din Legea nr.304/2004, judec n prim instan, procesele i cererile date prin lege n competena de prim instan a naltei Curide Casaie i Justiie i recursurile, n condiiile prevzute de lege.

Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie, n raport de competena fiecreia,mai soluioneaz i cererile de strmutare63, conflictele de competen64, precum iorice alte cereri prevzute de lege65.

Completul de 9 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate n prim instan de Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie.Completul de 9 judectori mai judec i alte cauze date n competena sa prin lege, precum i ca instan disciplinar66.

Seciile Unite ale instanei supreme au n competen: judecarearecursurilor n interesul legii67, soluionarea sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie68 i sesizarea CuriiConstituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare.Seciile Unite pot lua decizii numai n prezenta a cel puin doua trimi din numrul judectorilor n funcie. Decizia se adopt cu majoritatea voturilor celor prezeni.

1.7. Instanele militare.

Trebuie menionat c n pofida criticilor formulate att n doctrin dar i nviaa socio-politic relativ69 la necesitatea meninerii instanelor i parchetelor 63 64 65 66 Vezi infra., p.67 68 Dac o secie a naltei Curi de Casaie i Justiie consider c este necesar s revin asupra propriei jurisprudene, ntrerupe judecata i sesizeaz Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie iJustiie, care judec cu citarea prilor din dosarul a crui judecat a fost ntrerupt. Judecata vacontunua dup ce Seciile Unite s-au pronunat asupra sesizrii privind schimbarea jurisprudenei.69 Pentru dezbaterile pe tema oportunitii meninerii instanelor militare, a se vedeaI.Le,

Instituii , p.86-90.

36


37/141

militare, acestea continu s funcioneze i n urma noii legi de organizare judiciar. Susintorii meninerii instanelor militare i-au ntemeiat argumentele n principal pe necesitatea unei specializri n domeniul infraciunilor comise de

militari. Cu toate c legea fundamental nu interzice dect nfiinarea unor instaneextraordinare iar nu i a celor cu caracter special, existena unor instane militaren timp de pace ridic serioase semne de ntrebare asupra independeneimagistrailor ce compun aceste instane datorit cumulului calitii de judector cucea de ofier activ70.

Legea de organizare judiciar prevede urmtoarele instane militare:tribunale militare, Tribunalul Militar Teritorial Bucureti i Curtea Militar de

Apel Bucureti. Instanele militare un statut de uniti militare, cu indicativ propriu. Procurorii militari sunt constituii n parchete pe lng fiecare instanmilitar.

Instanele militare judec la sediul acestora dar pentru motive temeiniceinstana poate dispune ca judecata s se desfoare n alt loc. n acest contexttrebuie reinut c instanele militare pot judeca i pe teritoriul altor state, militariromni, membri ai forelor multinaionale, n cazul n care, potrivit unei conveniiinternaionale, pe teritoriul statului primitor poate fi exercitat jurisdicia romn.

Judectorii i procurorii militari au calitatea de magistrai i fac parte dincorpul magistrailor. Ei au totodat i calitatea de militari activi i au toatedrepturile i obligaiile ce decurg din aceast calitate.

Instanele i parchetele militare dispun de poliie militar pus n serviciullor, n mod gratuit, de ctre Ministerul Aprrii Naionale.

Numrul personalului necesar pentru fiecare instan sau parchet estestabilit de ministrul justiiei, la propunerea preedintelui Curii Militare de Apel i

70 A se vedea,C.L.Popescu, not la hotrrea din 21 septembrie 2006 a CEDO, nCurierul Judiciar, nr.11/2006, p.29-34.I.Popa, Tratat, p.51.

37


38/141

a seciei sau serviciului din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaiei Justiie.

Seciunea 2. Conducerea administrativ a instanelor judectoreti.

2.1. Preedinii instanelor.

Instanele judectoreti sunt conduse din punct de vedere administrativ dectre un preedinte. Preedinii tribunalelor, tribunalelor specializate i ai curilor de apel sunt ajutai, n activitatea de conducere, de ctre 1-2 vicepreedini, iar la judectorii, preedintele poate fi ajutat de un vicepreedinte.

Seciile instanelor sunt conduse de ctre un preedinte.

Rolul preedinilor i vicepreedinilor instanelor este unul administrativ.Ei adopt msuri manageriale pentru organizarea i buna funcionare a instanelor pe care le conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile acestora, asigur iverific respectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate.

Legea interzice cu desvrire orice imixtiune a conducerii administrative

n activitatea de judecat. Verificrile efectuate personal de preedini sauvicepreedini, ori, dup caz, prin judectori inspectori trebuie s respecte principiile independenei judectorilor i supunerea lor numai legii, precum iautoritatea de lucru judecat.

2.2. Colegiile de conducere ale instanelor.

n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu deconducere, care hotrte cu privire la probleme generale de conducere a instanei.Colegiul de conducere al curii de apel exercit i aciunea disciplinar pentru judectorii de la instanele din circumscripia respectivei curi de apel, n condiiilelegii i pot cere naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune pe calea

38


39/141

recursului n interesul legii asupra chestiunilor drept care au fost soluionatediferit de instanele judectoreti71.

Colegiile de conducere sunt formate dintr-un numr impar de membri i au

urmtoarea componen:a. la curile de apel: preedintele i 6 judectori, alei pe o perioad

de 3 ani n adunarea general a judectorilor; b. la tribunale: preedintele i 6 judectori, alei pe o perioad de 3

ani n adunarea general a judectorilor;c. la tribunalele specializate i la judectorii: preedintele i 2 sau 4

judectori, alei pentru o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor.

2.3. Adunrile generale ale judectorilor.

La instanele judectoreti se organizeaz anual sau de cte ori este necesar adunri generale ale judectorilor. Adunrile generale ale judectorilor auurmtoarele atribuii:

a. dezbat activitatea anual desfurat de instane;

b. aleg, n condiiile legii, membrii Consiliului Superior al Magistraturii;c. dezbat probleme de drept;d. analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea ministrului justiiei

sau a Consiliului Superior al Magistraturii;e. formuleaz puncte de vedere la solicitarea Consiliului Superior al

Magistraturii;f. aleg i revoc membrii colegiilor de conducere;g. iniiaz procedura de revocare a membrilor Consiliului Superior al

Magistraturii, n condiiile prevzute de Legea nr.317/2004;h. ndeplinesc alte atribuii prevzute de lege sau regulamente.2.4. Conducerea naltei Curi de Casaie i Justiie.

71

39


40/141

Conducerea naltei Curi de Casaie i Justiie este asigurat de preedinte,vicepreedinte i colegiul de conducere, alctuit din preedinte, vicepreedinte, i 9 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor, cu

reprezentarea fiecrei secii.Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie adopt hotrri

cu votul majoritii membrilor si i are urmtoarele atribuii:

a. aprob Regulamentul privind organizarea i funionareaadmininstativ, precum i statele de fucii i de personal alenaltei Curi de Casaie i Justiie;

b. recomand Plenului Consiliului Superior al Magistraturii numireala nalta Curte de Casaie i Justiie a judectorilor n funciecrora le expir mandatul de 6 ani;

c. propune Consiliului Superior al Magistraturii numirea, promovarea, transferul, suspendarea i ncetarea din funcie amagistrailor-asisteni;

d. organizeaz i supravegheaz rezolvarea petiiilor, n condiiilelegii;

e. exercit aciunea disciplinar mpotriva preedintelui,vicepreedintelui, preedinilor de secii, judectorilor imagistrailor-asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i mpotriva preedinilor curilor de apel;

f. propune proiectul de buget al naltei Curi de Casaie i Justiie;g. exercit alte atribuii prevzute n Regulamentul privind

organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi deCasaie i Justiie.

Adunarea general a judectorilor de la nalta Curte de Casaie i Justiieare atribuii precum:

a. aprobarea raportului anual de activitate;

40


41/141

b. aprobarea bugetului naltei Curi de Casaie i Justiie, cu avizulconsultativ72 al Ministerului Finaelor Publice;

c. alegerea celor 2 membri pentru Consiliul Superior al Magistraturii.

Seciunea 3. Compartimentele auxiliare de specialitate73

.Toate instanele judectoreti i parchetele exist compartimente auxiliare

care nu particip n mod nemijlocit la activitatea de nfptuire a justiiei dar au unrol deosebit de important n realizarea actului de justiie de ctre judectori.

Sunt compartimente auxiliare existente n cadrul oricrei instane sauoricrui parchet: registratura, grefa, arhiva, biroul de informare i relaii publice, biblioteca.

Sunt alte compartimente auxiliare de care dispun n mod necesar numaianumite instane ori parchete. De pild, curile de apel i parchetele de pe lngcurile de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng naltaCurte de Casaie i Justiie i Direcia Naional Anticorupie au n structural or iun compartiment de documentare i un compartiment de informatic juridic.Aceste compartimente se pot nfiina i n cadrul tribunalelor, tribunalelor

specializate, judectoriilor i parchetelor de pe lng aceste instane. Tribunalele,curile de apel i parchetele de pe lngaceste instane, nalta Curte de Casaie iJustiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Direcia Naional Anticorupie au i cte un compartiment economico-financiar iadministrative condos de un manager economic.

Un rol deosebit n activitatea judiciar n ndeplinete grefa instanei sau a parchetului. Grefierul de edin particip la edinele de judecat i la efectuareaactelor de urmrire penal i consemneaz operaiunile nfptuite n cadrulactivitilor judiciare, ntocmete concepte pentru citarea prilor din proces,72 73 n cadrul acestei seciuni vor fi tratate i aspectele privitoare la compartimenteleauxiliare ale parchetelor pentru a evita repetarea unor puncte n cadrul analizei consacratorganizrii Ministerului Public, ce formeaz obiectul unui capitol distinct.

41


42/141

ntocmete actele de procedur dispuse de completul de judecat, completeazcondica edinelor de judecat n care se trec dosarele din edina respectiv, cuindicarea motivului amnrii cauzei sau soluia pronunat, comunic hotrrile

judectoreti, tehnoredacteaz hotrrile judectoreti i alte lucrri repartizate deconducerea instanei, transcribe nregistrrile audio saau stenogramele edinelor de judecat, n condiiile legii.

Departamentul economico-financiar i adminsitrativ este compus dincompartiment financiar-contabil i compartiment administrativ.

Compartimentul financiar-contabil are atribuii pe linia elaborrii proiectului debuget annual de venituri i cheltuieli, efectuarea operaiilor contabile privind evidena patrimoniului, activitatea de administrare i inventariere aacestuia, casarea i declasarea mijloacelor fixe i a altor bunuri materiale,asigurarea evidenei contabile pentru activitatea desfurat de instane, asigurriicalculului i plii drepturilor bneti etc.

Compartimentul administrativ are atribuii n privina ntocmiriidocumentaiei pentru achiziiile publice, serviciile i lucrrile necesare desfurrii

activitii instanei, asigurrii aprovizionrii cu materiale de ntreinere i uzgospodresc, mijloace fixe i alte bunuri necesare activitii instanelor, asigurriintreinerii i funcionrii cldirilor, instalaiilor tehnico-sanitare li de nclzire etc.

Biroul de informare i relaii publice asigur legturile instanei sau parchetului cu publicul i cu mijloacele de comunicare n mas, n vedereagarantrii transparenei activitii judiciare, n condiiile legii. Tot acestcompartiment asigur activitatea de soluionare a petiiilor, potrivit dispoziiilor Legii nr.544/2001 privind accesul liber la informaiile de interes public74 i aleOrdonanei Guvernului nr.27/2002 privind reglementarea activitii de soluionarea petiiilor 75.

74 75

42


43/141

Personalul de specialitate care lucreaz n compartimentele auxiliare estesubordonat ierarhic conducerii instanelor sau parchetelor unde funcioneaz.

Eliberarea din funcie a personalului de specialitate din compatimntele

auxiliare se poate face numai pentru motive prevzute n Regulamentul de ordineinterioar al instanelor judectoreti i al parchetelor. Decizia de eliberare dinfuncie se emite de ctre preedintee instanei. n caz de abateri disciplinare, tot preedinte instanei este cel competent s aplice msuri disciplinare prevzute nregulamentele de ordine interioar.

Paza sediilor instanelor judectoreti i parchetelor, a bunurilor i altor valori aparinnd acestora, supravegherea accesului i meninerea ordinii n sedii,se asigur n mod gratuit de ctre Jandarmeria Romn prin structurile salespecializate.

Activitatea personalului Jandarmeriei Romne nsrcinat cu activitaile de paz i supravegherea a ordinii instanelor i parchetelor este coordonat de preedintele instanei sau de conductorul parchetului.

CAPITOLUL 4.

Ministerul Public

Seciunea 1. Istoricul i natura instituiei.

Din punct de vedere istoric instituia procurorului a fost introdus n dreptulromnesc nc din vremea Regulamentului organic din 1832 n ara Romneasc.ntr-o form modern, apropiat de scopurile actuale, Ministerul Public a fostreglementat n Codul de procedur civil adoptat n anul 1865, care prevedea

formele de participare a procurorului la procesul civil. n perioada comunistinstituia a fost organizat sub titulatura de Procuratura Republicii PopulareRomne iar, ulterior Procuratura Republicii Socialiste Romne.

43


44/141

Constituia din 1991 a redat instituiei vechea denumire de Minister Public.n acord cu majoritatea legislaiilor 76, potrivit Constituiei Romniei, n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr

ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public idesfoar activitatea prin procurori constituii n parchete.

Natura juridic a Ministerului Public a fost obiectul unor permanentecontroverse. Opiniile exprimate n literatura de specialitate au oscilat ntre ancadra Ministerul Public n categoria organismelor care exercit puterea judectoreasc i a plasa aceast autoritate n zona executivului. Prima opinie sentemeiaz pe aezarea topografic a instituiei n Constituie, n capitolul

denumit ,,Autoritatea judectoreasc,,. Aceast opinie nu poate fi acceptat,deoarece potrivit Constituiei procurorii i desfoar activitatea sub autoritateaministrului justiiei, ceea ce face incompatibil instituia cu atributele necesare pentru nfptuirea justiiei, adic independena total de orice putere a statului77. n plus, plasarea Ministerului Public ntre organismele care exercit puterea judectoreasc ar fi contrar dispoziiilor constituionale potrivit crora ,,puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalteinstane judectoreti stabilite de lege,,.

n realitate, rolul Ministerului Public este n strns conexiune cu activitateade nfptuire a justitiei n cauze penale i civile, dar procurorii nu au aptitudinea dea soluiona conflicte ivite n viaa social, aceasta atribuie revenind exclusivinstanelor judectoreti.

Seciunea 2. Organizarea Ministerului Public.

Parchetul reprezint structura organizatoric a Ministerului Public. Pe lngfiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie i judectorie

76 77

44


45/141

funcioneaz un parchet. De asemenea, pe lng nalta Curte de Casaie i Justiiefuncioneaz un parchet condus de un procuror general.

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetele de pe

lng curile de apel i tribunale au n structura lor secii conduse de procurori efi,care pot fi ajutai de adjunci. n cadrul seciilor pot funciona birouri conduse de procurori efi. Parchetele de pe lng curile de apel au n structura lor i cte osecie pentru minori i familie.

2.1. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz

activitatea parchetelor din subordine, are personalitate juridic i gestioneaz bugetul Ministerului Public.

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este condus de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,ajutat de un prim-adjunct, un adjunct i 3 procurori consilieri. Procurorul generalal Parchetului de lng nalta Curte de Casaie i Justiie exercit, direct sau prin procurori inspectori, controlul asupra tuturor parchetelor. El reprezint Ministerul

Public n relaiile cu celelate autoriti publice i cu orice persoane juridice saufizice, din ar sau din strintate.

n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiiefuncioneaz colegiul de conducere, care hotrte asupra problemelor generale deconducere ale Ministerului Public. Acest organism este constituit procurorulgeneral, prim-adjunctul, adjunctul i consilierii acestuia, procurorii efi de secie, procurorul inspector ef i 5 procurori alei n adunarea general a procurorilor.

Aa cum rezult din cele de mai sus, legea reglementeaz existena unuiorganism larg reprezentativ la nivelul Parchetului de pe lng nalta Curte deCasaie i Justiie, respectiv adunarea general a procurorilor. Aceasta se convoacde procurorul general, anual sau ori de cte ori este necesar. Competenele acestui

45


46/141

organism sunt stabilite prin asemnare cu cele pe cre le dein adunrile generaleale judectorilor n cadrul instanelor judectoreti.

2.1.1. Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate

Organizat i Terorism ( D.I.I.C.O.T. ).In cadrul Parchetului de pe lng Inalta Curte de Casaie i Justiie

funcioneaz. Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizati Terorism ( D.I.I.C.O.T. ), ca structur specializat n combaterea criminalitiiorganizate i a terorismului.

In cadrul D.I.I.C.O.T. sunt ncadrai procurori numii prin ordin al

procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. Pot fi ncadrai procurori care au o bun pregtire profesional, o conduit moral ireproabil, o vechime de cel puin6 ani n funcia de procuror sau judector i care au fost declarai admii n urmaunui interviu organizat de comisia costituit n acest scop, prin ordin alProcurorului general al Pachetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

Revocarea din funcie a procurorilor numii n D.I.I.C.O.T. se poate face ca

urmare a unei sanciuni disciplinare sau n cazul exercitri necorespunztoare afunciei, prin ordin al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curtede Casaie i Justiie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. La datancetrii activitii n cadrul D.I.I.C.O.T., procurorul revine la parchetul de unde provine sau la alt parchet unde are dreptul s funcioneze conform legii.

2.1.2. Direcia Naional Anticorupie ( D.N.A. ).

Direcia Naional Anticorupie reprezint o structur autonom n cadrulMinisterului Public, fiind specializat n combaterea infraciunilor de corupie.Direcia Naional Anticorupie are personalitate juridic.

Direcia Naional Anticorupie este independent n raport cu instanele judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte

46


47/141

autoriti publice, exercitndu-i atribuiile numai n temeiul legii i pentruasigiurarea respectrii acesteia. Direcia Naional Anticorupie elaboreaz anualun raport privind activitatea desfurat, pe care l prezint Consiliului Superior al

Magistraturii i ministrului justiiei. Ministrul justiiei va prezenta Parlamentuluiconcluziile asupra raportului de activitate al Direciei Naionale Anticorupie.

Activitatea acestui organism este coordonat de procurorul general alParchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

Direcia Naional Anticorupie este condus de un procuror ef, asimilat prim-adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte deCasaie i Justiie, ajutat de doi procurori adjunci, asimilai adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

Asupra problemelor generale de conducere ale direciei decide colegiul deconducere, constituit din procurorul ef, adjuncii i 5 procurori alei de adunareageneral.

Adunarea general a procurorilor Departamentului Naional Anticorupie seconvoac de procurorul ef, anulal sau ori de cte ori este necesar i are

competenele similare cu cele prevzute de lege pentru adunarea general a procurorilor Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

n cadrul Direciei Naionale Anticorupie sunt ncadrai procurori caretrebuie s aib o bun pregtire profesional, o conduit moral ireproabil, ovechime de cel puin 6 ani ca procurer sau judector i care au fost declarai admiila interviul organizat de o comisie constituit n acest scop. Procurorii cendeplinesc condiiile artate sunt numii prin ordin al procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii.

Revocarea din funcie a procurorilor numii n cadrul Direciei NaionaleAnticorupie se poate face ca urmare a unei sanciuni disciplinare sau n cazulexercitri necorespunztoare a funciei, prin ordin al procurorului ef al Direciei

47


48/141

Naionale Anticorupie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. La datancetrii activitii n cadrul Direciei Naionale Anticorupie procurorul revine la parchetul de unde provine sau la alt parchet unde are dreptul s funcioneze

conform legii.2.2. Parchetele de pe lng curile de apel, tribunale, tribunale pentru

minori i familie i judectorii.

Parchele sunt constituite pe lng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie i judectorie. Parchetele de pe lng curile de apel itribunale au personalitate juridic.

Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurori generali ntimp ce parchetele de pe lng tribunale i judectorii sunt conduse de prim- procurori.

n cadrul fiecrui parchet funcioneaz cte un colegiu de conducere, careavizeaz problemele generale de conducere ale parchetelor i care are ncomponen procurori care dein funcii de nivelul celor prevzute de lege pentrucolegiile de conducere ale instanelor judectoreti. n mod asemntor, n cadrul

parchetelor funcioneaz adunrile generale ale procurorilor, cu competenesimilare cu cele ale adunrilor generale ale judectorilor.

Seciunea 3. Funcionarea i atribuiile Ministerului Public.

3.1. Principiile funcionrii Ministerului Public.

Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiilor legalitii,imparialitii i controlului ierarhic.

Principiul controlului ierarhic a fost o constant a Ministerului Public ntoat perioada de existen a acestei instituii. ns subordonarea ierarhic n cazul

48


49/141

procurorilor este un principiu ntlnit n mai multe state cu sistem judiciar apropiatcelui romn78.

Controlul ierarhic, specific activitii procurorilor, const n faptul c

dispoziiile procurorului ierarhic superior, date n scris i n conformitate cu legea,sunt obligatorii pentru procurorii din subordine. Procurorii din

Date post:	09-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	ana-mariamanda
View:	228 times
Download:	0 times

Organizarea activitatii judiciare

Documents