Scrisorii de. Afteptari, elemente straine de eontinutul reglementat de O.U.G. 109/2011 si H.G.

722/2016 privind organizarea procedurilor de selectie a membrilor Consiliului de

administratie a R.A. AEROPORTUL Iasi.

Astfel, conform definitiilor din preambulul OUG 109/2011, Scrisoarea de Asteptari este

documentul document de lucru prin care autoritatea public& tutelars stabileste performantele

asteptate de la organele de administrare si conducere ale intreprinderii publice, precum si politica

autoritAtii publice tutelare privind intreprinderile publice care au obligatii specifice legate de

asigurarea serviciului public, pentru o perioada de eel putin 4 ani. Continutul obligatoriu al acesteia

este reglementat de art.11 din HG722/2016:

a) rezumatul strategiei guvernamentale si/sau, dupA caz, locale in domeniul in care

actioneazd intreprinderea publicA, inclusiv obiectivele sectoriale si fiscal - bugetare pe

termen mediu si lung ale statului, dacd politicile exists;

b) viziunea general& a autoritAtii publice tutelare si a actionarilor, dupd caz, cu privire la

misiunea si obiectivele intreprinderii publice, desprinsa din politica guvernamentalA sau

locals din domeniul de activitate in care opereaza intreprinderea publics;

c) mentiunea privind incadrarea intreprinderii publice in una dintre urrnAtoarele

categorii de scopuri ale intreprinderii publice, respectiv comercial, de monopol

reglementat sau serviciu public;

d) in cazul intreprinderilor publice care indeplinesc obligatii de serviciu public; se

clarified obiectul obligatiei si angajamentul autoritAtii publice tutelare vizavi de

modalitatea de asigurare a compensatiilor corespunzAtoare sau de plata a obligatiei;

e) asteptari in ceea ce priveste politica de dividende/varsAminte din profitul net

aplicabilA intreprinderii publice;

f) asteptari privind politica de investitii aplicabila intreprinderii publice;

g) dezideratele autoritatii publice tutelare si ale actionarilor, dupd caz, cu privire la

comunicarea cu organele de administrare si conducere ale intreprinderii publice;

h) asteptari privind calitatea si siguranta produselor si serviciilor prestate de

intreprinderea publics;

i) asteptari in domeniul eticii, integritatii si guvernantei corporative.

Conform art.12 din HG 722.2017, Scrisoarea de asteptari poate s& contina si urmatoarele elemente,

Ora a se limita la acestea:

a) evaluarea de cAtre autoritatea publicA tutelarA si ac;ionari, dup.& caz, a mediului de

afaceri in care opereazA intreprinderea publics, a riscurilor la care aceasta este expus& si

a actiunilor efectuate deja la nivel de intreprindere publics in vederea dim inudrii

riscurilor §i atingerii obiectivelor;

b) a§teptari ale autoritatii publice tutelare §i actionarilor, dupe caz, privind cheltuielile

de capital, reducerile de cheltuieli §i alte aspecte ale afacerii;

c) intentiile legislative §i de reglementare ale Guvernului cu privire la domeniul in care

i§i desfa§oarA activitatea intreprinderea publick dacA acestea exists.

Acest continut prevazut de lege este, de altfel, mentionat §i in partea introductivA a

Scrisorii de a§teptAri emisa de Consiliul Judetean Ia§i ( C.J. Ia§i).

A§a cum rezultA din reglementarea legalA expresa susmentionata, prin Scrisoarea de Asteptari

nu se poate modifica structura organizatorica §i functionala a Regiei Autonome, intocmirea

planului privind acest aspect find in atributia exclusivA a organelor de conducere, §i nu a AutoritAtii

Tutelare.

Cu toate acestea, in con;inutul efectiv a Scrisorii este inserat, incepand cu pagina 14, un capitol

denumit"Conducerea Regiei" cu un continut care excede celui reglementat de O.U.G. 109/2011.

Autoritatea Tutelars intervine in actul de administrare §i conducere, prin impunerea ca conducerea

executivd sine realizata de Directorul General, Directorul Operational ci Directorul Comercial.

(lit. K, pagina 19), fapt interzis expres de dispozitiile art. 4 din OUG 109/2011.

2. Impunerea de catre Consiliul Judetean Iasi prin Scrisoarea de A0eptari ca directorii

operational i comercial si incheie contract de mandat cu Consiliul de administratie al regiei

incalca dispozitiile art. 2 pct 5 din OUG 109/2011 care prevad ca directorul este numai acea

persoana careia i-au fost delegate atributii de conducere a societatii, in conformitate cu

prevederile art. 143 din Legea societatilor nr. 31/1990, adica directorul general sau eventual

directorii adjuncti, directorul financiar/economic find asimilat directorului.

Directorul Operational §i Directorul Comercial nu au delegate atributii de conducere de care

Consiliul de Administratie §i fac parte din structura de personal. Prin urmare, raportul juridic dintre

ace§tia §i regie trebuie reglementat de un contract de munca Si nu de un contract civil de mandat`.

2 In acest sens este si opinia exprimatA in Revista Universul Juridic- Doctrine si jurisprudenta, in articolul Guvernanta corporative{ a Intrenrinderilor publice 0), al autorului Gabriel Tita-Alexandrescu: "Consiliul de administrage poate delega conducerea socieldlii unuia sau mai »suitor directori (directorii putilnd fi numiti dintre administratori sau din afara consiliului de administratie), urmand a clesemna, pe unul dintre ei, in funclia de director general (vom vedea, sub acest aspect, o derogare importantd, legatif de obligativitatea delegdrii conducerii in cazul societatilor intreprinderi publice). Directorul general poate fi chiar presedintele consiliului de administratie, asa cum se inwimpla de al01, de multe on in practicd (cumul care, ass cu lea nu este insa posibiLin_c_azul

societellilor — intreprinderi publice). De asemenea, societatea poate angaja directori (care nu se confundd nici cu directorul delegat de consiliul de administralie fi nici cu membrii directoratului din sistemul dualist de administrare), care vor avea atribulii de conducere pe anumite direclii sau servicii; acefti directori cunt supu$i

Ca urmare a acestui continut nelegal al H.C.J. 185/2017, a fost emisd ulterior Hottrarea

Consiliului Judetean nr 416/27.10.2017 prin care s-a aprobat organigrama, statul de functii §i

regulamentul de organizare si functionare a R.A.AEROPORTUL Iasi.

Prin H.C.J.416/2017 autoritatea tutelard a impus in mod nelegal o organigramd si un stat de

functii din care a dispdrut Directorul Oprational, lard sa existe o reorganizare legald in acest sens §i

fat% sd existe o justificare din punct de vedere tehnic, noua organigramd nefiind propusd de

Directorul General.

De asemenea, se impun cloud posturi not - Directorul Operatiuni Aeroportuare si Directorul

Tehnic avand contract de mandat, §i nu contract individual de muncd. Directorii operational §i

tehnic nu conduc societatea, neavand delegate atributii in acest sens. Atributiile acestora sunt strict

tehnice, find prevazute in f4a postului contractului individual de muncd. Din cuprinsul acestora se

observa ca atributiile postului nu sunt de conducere a societatii, stabilite prin delegare de care

Consiliul de Administratie.

O.U.G. 109/2011 nu impune desfiintarea posturilor existente avand raporturi de munca

reglementate de Codul Muncii. O.U.G. 109/2011 se referd numai la directorii cdrora li se deleaga

atributii de conducere de catrte Consiliul de Admmistratie, in cazul cdrora se incheie contracte d

emandat reglementate de Codul Civil.

3. Sunt incalcate dispozitfile Regulamentului Comisiei Europene nr. 139/2014, privind

privind aprobarea prealabila de catre Autoritatea Aeronautics Civila Romfine (AACR) a

oricaror modificari care afecteaza conditfile certificatului de aerodrom, printre care vi

elementele sistemului de management al operatorului de aerodrom.

Regulamentul de organizare si functionare aprobat de Consiliul Judetean prin HCJ 416/2017

nu are aprobarea prealabila a Autoritatii Aeronautice Civile Romane (AACR), nu este redactat si

semnat Directorul general. Modificarile privind structura organizatorica si functionala Iasi,

modalitatea de contractare a personalului care are in atributii siguranta activitatii aeroportuare, fara

aprobarea prealabilb a autoritatii aeronautice cornpetente conduce la pierderea valabilitatii

Certificatului de Aerodrom eliberat de A.A.C.R.. p;Inand in pericol activitatea Regiei Autonome

Aeroportul Iasi.

4. Numirca tuturor metnbrilor Consiliiiitti de administratie ca adminstratori neexecutivi

incalca principiile nediscriminarii si al tratan-lentului egal, asa cum sunt definite de art. 5, alin 8 din

OUG 109/2011 in alegerea membrilor Consiliului de administratie si principiul eficientei in

dispoziliilor Codului muncii, deoarece vor fncheia cu societatea un contract individual de muncli (iar nu de administrare sau de mandat) ". http://rev ista. uni versuljuridic.ro/guvernanta-corporativa-intreprinderilor-publice/4/

management. Art. 5 din O.U.G.109/2011 prevede ca numai majoritatea membrilor poate fi

neexecutivd, nu totalitatea. Imposibilitatea ca cel putin unul din administratori sd tie executiv face

sa lipseasca un element esential de legatura intre Consiliul de Administratie §i structura de personal

a Regiei, fapt care impiedicA un management eficient.

5. Hotararile nr 8/19.10.2017 si nr 15/19.10.2017 emise de Consiliul de administratie a RA

Aeroportul laci, pe care se intemeiazA H.C.J.416/2017 sunt nule intrucAt Consiliul de administratie

nu a fost constituit conform HCJ 369/26.09.2017, in numaml impar prevazut de OUG 109/2011,

respectiv nu a avut in componentA §i reprezentantul reprezentantul Ministerului Finantelor Publice.

In prezent nu este Inca emis Ordinul Ministrului de numire a reprezentantului Ministerului

Finantelor Publice, prin urmare Consiliul de administratie nu poate lua hotarari valabile avand in

componentA doar case administratori.

In drept, prezenta plangere se intemeiazA pe art. 7 din Legea 544/2004, art.2 pct 5 din OUG

109/2011,

Alexandru Anghel .

ROMANIA JUDETUL IASI

CONSILIUL JUDETEAN IASI

Bulevardul Stefan cel Mare Stant, nr.69, cod. 700075, 180 Tel.: 0232 - 235100; Fax: 0232 - 210336; www.icc.ro

Nr. 326-00 /ark). 2017

e

Catre,

DIRECTIA JURIDICA

Urmare adresei dumneavoastra nr.32600/23.11.2017, prin care solicitati punctul de vedere cu privire la plangerea prealabild formulatA de domnul Alexandru Anghel, inregistrata la Consiliul Judetean Ia§i sub nr. 32600/20.11.2017, va comunicAm urmatoarele:

Hoteirarea Consiliului Judetean Iasi nr. 185/2017 privind aprobarea unor documente Intocmite in vederea selectiei membrilor Consiliului de administratie al RA Aeroportul lasi §i Hotararea Consiliului Judelean 1asi nr. 416/2017 privind aprobarea organigramei, a statului de functii yi a Regulamentului de Organizare si Functionare pentru Regia Autonoma Aeroportul Iasi au intrat in circuitul civil §i au produs efecte juridice. Serviciul Resurse Umane §i Salarizare nu are competenta sA se pronunte asupra posibilitAtii legale de revocare a acestor acte administrative; referitor la modificarea structurii organizatorice qi functionale a Regiei autonome de cAtre Consiliul Judetean Iasi, conform art. 91, alin. (1), lit. a) si alin. (2), lit. b) din Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, Consiliul judetean indepline0e atributii privind organizarea §i functionarea aparatului de specialitate al consiliului judetean, ale institutiilor §i serviciilor publice de interes judetean §i ale societAtilor comerciale §i regiilor autonome de interes judetean, iar in exercitarea acestor atributii hotar4te infiintarea sau reorganizarea de institutii, servicii publice §i societati comerciale de interes judetean, precum §i reorganizarea regiilor autonome de interes judetean, in conditiile legii; art. 12 din HG nr. 722/2016 enumerA unele elemente suplimentare pe care poate sA le contina scrisoarea de a§teptAri, cu precizarea Jail a se limita la acestea" i, avand in vedere prevederile sus-mentionate ale Legii nr. 215/2001, republicatA, actualizata, nu interzice in mod expres autoritatii tutelare sa modifice structura organizatorica §i functionala a regiei; necesitatea ca, prin reorganizarea regiei, sA se desfiinteze posturile de directori cu contract individual de muncA sa se infiinteze posturi de directori cu contract de mandat reiese din prevederile art. 21 din OUG nr. 109/2011, actualizatii:

„ ART. 21 (1) Regia autonoma, prin consiliul de administratie, incheic contracte de mandat cu

directorii. (2) Contractul de mandat este acordul de vointa incheiat intre regia autonoma, reprezentata de

consiliul de administratie, directorul general sau directorii regiei autonome, care include in anexa §i indicatorii de performantd financiari §i nefinanciari, aprobati de consiliul de administratie."

precizam ca OUG nr. 109/2011 nu prevede in cuprinsul sau posibilitatea ca directorii unei regii autonome sä incheie contract individual de munca. Hotararile Consiliului de Administratie nr. 5/2017, nr. 8/2017 i nr. 10/2017, precum i Hotararile Consiliului Judetean Iasi nr. 185/2017 *i 416/2017 nu fac decat sa puny in aplicare prevederile legale imperative mentionate; obtinerea avizelor/autorizatiilor de functionare pentru Aeroportul la i, inclusiv a Certificatului de Aerodrom, cade in sarcina regiei autonome, §i nu a Consiliului Judetean la§i. Regia autonoma are obligatia de a supune aprobarii Autoritatii Aeronautice Civile Romane modificarile organizationale propuse, iar in cazul in care aceata va formula obiectiuniipropuneri de modificare/corectii ale unor prevederi ale HCJ nr. 416/2017, inclusiv ale anexelor care fac parte integrant:I din hotarfire, acestea vor fi aduse la cuno§tinta plenului Consiliului Judetean Ia§i de atm Regia autonoma; in functie de rezultatele procedurii de selectie a directorilor Regiei Autonome Aeroportul Iasi, organizata de Consiliul de administratie, se vor aplica, daca va fi cazul, prevederile art. 18, alin. (3) din OUG nr. 109/2011, actualizatei; in opinia noastra, Consiliul de administratie functioneaza legal cu 6 administratori din cei 7, iar faptul Ministerul Finantelor Publice nu a numit reprezentantul sat in Consiliul de administratie nu impiedica luarea deciziilor §i adoptarea hotararilor de catre Consiliul de administratie §i nici functionarea regiei autonome.

Cu respect,

Imi asum responsabilitatea pentru fundamentarea, corectitudinea, legalitatea intocmirii acestui inscris oficial.

p. ef serviciu,

Radu Gabriel APETREI

(AACR) a oriceiror modificcrri care afecteazil conditiile certificatului de aerodrom, printre care fi elementele sistemului de management al operatorului de aerodrom

4. Numirea membrilor consiliului de administratie ca administratori neexecutivi incalcet principiile nediscrimineirii si al tratamentului egal, asa cum sunt definite de art. 5 alin. 8 din OUG nr.109/2011 in alegerea membrilor consiliului de administratie principiul eficientei in management .

5. Hoteircirile nr. 8/19.10.2017 fi nr. 15/19.10.2017 emise de Consiliul de administratie al RA Aeroportul Iasi pe care se intemeiath H. C.J 416/2017 sunt nule intruccit Consiliul de administratie nu a fost constituit conform HCJ nr. 369/26.09.2017, in numetrul impar preveizut de OUG nr. 109/2011, respectiv nu a avut in componen(a fi reprezentantul Ministerului Finanfelor Publice.

Hotararea Consiliului Judetean Iasi nr. 185/2017 privind aprobarea unor documente intocmite in vederea selectiei membrilor Consiliului de administratie al RA Aeroportul Iasi si Hotararea Consiliului Judetean Iasi nr. 416/2017 privind aprobarea organigramei, a statului de functii si a Regulamentului de Organizare si Functionare pentru Regia Autonoma Aeroportul Iasi au intrat in circuitul civil si au produs efecte juridice, astfel incat la aceasta data nu mai este posibild revocarea acestora.

Referitor la motivele pl'angerii prealabile formulate de domnul Anghel Alexandru director general provizoriu la RA Aeroportul Iasi, precizam urmatoarele :

1. Potrivit art. 91 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 215/2001 privind administratia publics locals, republicatii , cu modificcIrile completeirile ulterioare, consiliul judetean indeplineste atributii privind organizarea si functionarea aparatului de specialitate al consiliului judetean, ale institutiilor si serviciilor publice de interes judetean si ale societatilor comerciale si regiilor autonome de interes judetean.

In exercitarea acestor atributii, conform alin. (2) lit. d) al acelulasi articol, consiliul judetean exercita, in numele judetului, toate drepturile si obligatiile corespunzatoare participatiilor detinute la societati comerciale sau regii autonome, in conditiile legii.

In baza art. 92 din acelasi act normativ, persoanele imputernicite sa reprezinte interesele unitatii administrativ-teritoriale in societati comerciale, regii autonome de interes judetean, asociatii de dezvoltare intercomunitara si alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotarare a consiliului judetean, in conditiile legii, respectand configuratia politica rezultata dupe alegerile locale.

Judetul Iasi are calitatea de autoritate tutelar& a Regiei Autonome Aeroportul Iasi, in conditiile art. 1 din Hotararea Guvernului nr. 398/1997 privind trecerea unor regii autonome aeroportuare cu specific deosebit de sub autoritatea Ministerului Transporturilor sub autoritatea consiliilor judetene.

Calitatea de autoritate tutelar-a este definita in 0.U.G. 109/2011 privind guvernanta corporative a intreprinderilor publice, care a fost modificata fi completatei prin Legea nr. 111/2016, care prevede urmatoarele: "Art. 2 pct. 3: autoritate publics tutelar& - institutia care:

2

a) coordoneaza, are in subordine sau sub autoritate una sau mai multe intreprinderi publice prevazute la pct. 2 lit. a), respectiv:

2. intreprinderi publice: a) regii autonome infiintate de stat sau de o unitate administrativ-teritoriala".

Prin art. I punctul 2 din Legea 111/2016 au fost aduse modificAri la art. 2 din din 0.U.G. nr. 109/2011. Textul de lege introduce scrisoarea de a§teptAri ca „ document de lucru prin care autoritatea publics tutelars, in consultare cu orice actionari reprezentand, individual sau impreunei, 5% din capitalul social al intreprinderii publice, stabilefte performantele afteptate de la organele de administrare fi conducere ale intreprinderii publice, precum politica autoritiitii publice tutelare privind intreprinderile publice care au obligatii specifice legate de asigurarea serviciului public, pentru o perioadez de cel putin 4 ani".

Conform art. 3 punctul 1 lit. a) din Ordonanta de Urge* a Guvernului nr. 109/2011, cu modificArile i completarile ulterioare, "Autoritatea publics tutelars are urmatoarele compete*:

1. la regiile autonome: a) sä intocmeasca scrisoarea de afteptari fi Sa o publice pe pagina proprie de internet pentru a fi luatei la cunoftinta de candidatii la postul de administrator sau director aflati pe lista scurtei ."

Prin scrisoarea de a§teptAri autoritatea tutelars stabilqte performantele Weptate de la organele de administrare §i conducere ale intreprinderii publice, precum i politica autoritAtii publice tutelare privind intreprinderile publice care au obligatii specifice legate de asigurarea serviciului public, pentru o perioadA de cel putin 4 ani, potrivit art. 2 punctul 6 din 0.U.G. nr. 109/2011.

Anexa 1 c - Reguli generale pentru redactarea Scrisorii de agepteiri - la H.G. nr. 722/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a unor prevederi din Ordonanta de urgentii a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanfa corporativa a intreprinderilor publice, stabile$e regulile de intocmire a scrisorii de a§teptari, responsabilitAtile participantilor la intocmirea scrisorii, modul de punere la dispozitie a acesteia continutul scrisorii de WeptAri.

Art. 12 din HG nr. 722/2016 enumera unele elemente suplimentare pe care poate sA le contina scrisoarea de a§teptari, cu precizarea „Bra a se limita la acestea" si, avand in vedere prevederile sus-mentionate ale Legii nr. 215/2001, republicatA, actualizata, nu interzice in mod expres autoritatii tutelare sA modifice structura organizatorica §i functionalA a regiei.

2. in conformitate cu prevederile art. 18 din OUG nr.109/2011 privind guvernanta corporativA a intreprinderilor publice cu modificarile complearile ulterioare :" (1) Prin actul de infiintare sau, ulterior infiinteirii, prin decizie a autoritiitii publice tutelare se poate stabili dace atributiile de conducere executive a regiei autonome pot fi delegate de consiliul de administratie unuia sau mai multor directors.

(2) Directorii regiei autonome sunt numiti de consiliul de administratie.

3

(4) In termen de maximum 30 de zile de la numire prin act administrativ al autoritalii publice tutelare, consiliul de administratie desemneaza directorii, in baza unei evalueiri sau selectii prealabile efectuate de o cornisie organizatei la nivelul regiei autonome, formats din specialifti in recrutarea resurselor umane."

(9) Lista directorilor, precum CV-urile acestora se publics, prin grija prefedintelui consiliului de administratie, pe pagina de internet a regiei autonome pe intreaga durata a mandatului acestora."

Aplicarea Hotararii Consiliului Judetean Iasi nr. 416/27.10.2017 privind aprobarea organigramei, statului de functii si a Regulamentului de organizare si functionare ale RA Aeroportul Iasi nu presupune anularea contractelor individuale de muncA pe duratA nedeterminatA ale directorilor, ci incetarea acestora. In aceasta spetA sunt aplicabile prevederile art. 65 din Codul muncii: „(1) Concedierea pentru motive care nu fin de persoana salariatului reprezintii incetarea contractului individual de muncti determinatil de desfiinfarea locului de muncti ocupat de salariat, din unul sau mai multe motive filth legliturci cu persoana acestuia.

(2) Desfiinfarea locului de muncli trebuie sa fie efectivii ci se aibli o cauza real!: serioasli."

Precizam ca acelasi punct de vedere it are si Inspectia Muncii-Inspectoratul Teritorial de Munca Iasi care prin adresa nr. 24299/CLCA/23.10.2017 (raspuns la adresa nr.5500/18.10.2017 inaintata de RA Aeroportul Iasi) precizeaza ca : "Numirea directorilor de titre Consiliul de Administratie se face cu respectarea prevederilor legale in vigoare. Ori, potrivit art. 18 din actul normativ menfionat anterior (OUG nr.109/2011) directorii regiei autonome sunt numiti de consiliul de administratie , iar potrivit art. 21 alin. 1) regia autonomy prin consiliul de administratie incheie contracte de mandat cu directorii". Potrivit dispozitiilor art. 143 alin. 1 din Legea nr. 31/1990 (republicata) privind societeitile comerciale "consiliul de administratie poate delega conducerea societeitii unuia sau mai multor directori, numind pe unul dintre ei director gerifal, iar potrivit alin. 4 " in cazul societatilor pe actiuni ale ceiror situatiifinanciare fac obiectul unei obligatii legale de auditare financiarei, delegarea conducerii societatii in conformitate cu alin.1 este obligatorie.

In articolul 143^1 alin.2 din acelayi act normativ se prevede ca "modul de organizare a activitatii directorilor poate fi stabilit prin actul constitutiv sau prin decizie a consiliului de administratie "

Considereim ca in aceasta speta sunt aplicabile prevederile art. 1 alin. 2 din Codul republicat, cu modificeirile completeirile ulterioare, potrivit carora"Prezentul cod

se aplicli fi raporturilor de muncli reglementate prin legi speciale, numai in mlisura in care aceste nu confin dispozifii specifice derogatorii".

Asa cum rezulta din documentatia prezentata de regie, anexa la Hotararea Consiliului Judetean Iasi nr. 416/2017, desfiintarea posturilor de director cu contract individual de munca

4

§i infiintarea posturilor de director cu contract de mandat este efectiva §i are o cauzA realA §i serioask respectiv prevederile imperative ale art. 21 din OUG nr. 109/2011, actualizata:

„ (1) Regia autonomei, prin consiliul de administratie, lncheie contracte de mandat cu

directorii. (2) Contractul de mandat este acordul de voiniti incheiat Intre regia autonomil,

reprezentatti de consiliul de administralie, $1 directorul general sau directorii regiei autonome, care include in anexei $i indicatorii de performanta financiari fi nefinanciari, aprobafi de consiliul de administratie."

Justificarea pentru desfiintarea posturilor de directori cu contract individual de munca §i infiintarea posturilor de directori cu contract de mandat consta in raportul juridic de munca ce poate fi 'incheiat de directori cu regia autonomA, reprezentata prin consiliul de administratie, raporturi de munca ce se pot desNura exclusiv in baza unui contract de mandat, a§a cum prevede OUG nr. 109/2011, actualizati

Desemnarea de cAtre Consiliul de administratie a directorilor Regiei Autonome Aeroportul Ia§i nu se va face prin interventia autoritAtii publice tutelare in activitatea de administrare §i conducere a intreprinderii publice, ci in baza prevederilor art. 18 din OUG nr. 109/2011.

Mentionam ca nicaieri in cuprinsul HCJ nr. 185/2017 nu se face referire la „concursul pentru posturile de director", ci numai la desemnarea/numirea directorilor de ate Consiliul de administratie, Para a se preciza modalitatea de desemnare a acestora, tocmai pentru a nu se interveni in activitatea de administrare §i conducere a intreprinderii publice.

Directorul Opetlional §i Directorul Comercial fac parte din categoria personalului, care, alaturi de Directorul General asigura conducerea executiva a RA Aeroportul Ia§i (director -persoana careia i-au fost delegate atributii de conducere a societatii, in conformitate cu prevederile art. 143 din Legea societatilor nr. 31/1990, republicata, cu modificarile completarile ulterioare; directorul financiar/economic este asimilat directorului...

6).Directorii sunt responsabili cu luarea tuturor masurilor aferente conducerii regiei, in limitele obiectului de activitate al acesteia si cu respectarea ompetentelor exclusive rezervate de lege Consiliului de administratie. - art. 16 din Regulamentul de organizare functionare al RA Aeroportul la*

Aceste prevedri se regasesc §i in Regulamentul de organizare §i functionare al RA Aeroportul Ia§i aprobat prin Hotarana Consiliului Judetean Ia§i nr. 368/26.09.2017initiat de domnul Anghel Alexandru)

in conformitate cu prevederile art. 91, alin. (1), lit. a) §i alin. (2), lit. c) din Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, republicatA, cu modificArile completArile ulterioare, consiliul judetean indepline§te atributii privind organizarea §i functionarea aparatului regiilor autonome de interes judetean §i in exercitarea acestor atributii aprobA organigrama, statul de functii i regulamentul de organizare §i functionare pentru regiile autonome de interes judetean, la propunerea Pre§edintelui Consiliului Judetean Ia§i in conformitate cu prevederile art. 104 alin. 1 lit. a) si alin. 2 lit. a) din Legea nr. 215/2001 privind administratia publics looalA, republicata, cu modificarile completArile ulterioare:

ART 104

5

(1) Prefedintele consiliului judelean indeplinefte, in conditille legii, urmatoarele categorii principale de atributii:

a) atributii privind functionarea aparatului de specialitate al consiliului judelean, a institutillor qi serviciilor publice de interes judetean ,ci a societatilor comerciale regiilor autonome de interes judetean;

(2) In exercitarea atributiilor preveizute la alin. (1) lit. a), preodintele consiliului judetean: a) intocmefte fi supune spre aprobare consiliului judelean regulamentul de organizare

functionare a acestuia, organigrama, statul de functii regulamentul de organizare functionare a aparatului de specialitate, precum $i ale instituliilor ci serviciilor publice de interes judelean $i ale societalilor comerciale $i regiilor autonome de interes judelean;

3. Referitor la incalcarea Regulamentului Comisiei Europene nr. 139/2014 de stabilise a cerintelor tehnice fi a procedurilor administrative referitoare la aerodromuri in temeiul Regulamentului (CE) nr. 216/2008 al Parlamentului European .yi al Consiliului , precizam urtnAtoarele:

In Anexa nr. III -Partea Cerinte aplicabile organizatiilor — Operatori de aerodromuri (Partea ADR.OR) la acest Regulament, punctul ADR.OR.B.040 Schimbari , se prevede ca:

(a) Orice schimbare care: 1. afecteaza condiflile certificatului, baza de certificare $i echipamentele esenliale

pentru sigurantii ale aerodromului; sau

2. afecteaza, in mod semnificativ, elementele sisteniul ui de management al operatorului de aerodrom conform cerinfelor de la ADR.OR.D.005 litera (b) necesitii aprobarea prealabild din partea autoritalii competente.

Prin Hotararea Consiliului Judetean Iasi nr. 416/2017 s-au aprobat o serie de modificAri in cadrul organigramei RA Aeroportul Iasi, modificAri care nu afecteazi in mod semnificativ elementele sistemului de management al siguran(ei operatorului de aerodrom, find pastrate in cadrul noii organizari functiile de manager responsabil, manager operational, qi manager siguranta, care existau la momentul certificarii aerodromului (art. 18, art. 21, art. 25 din Regulamentul de organizare qi functionare).

Obtinerea avizelor/autorizatiilor de functionare pentru Aeroportul la§i, inclusiv a Certificatului de Aerodrom, cade in sarcina Regiei autonome, §i nu a Consiliului Judetean Regia autonomy are obligatia de a supune aprobAfii AutoritAtii Aeronautice Civile Romane modificarile organizationale propuse, iar in cazul in care aceasta va formula obiectiuni/propuneri de modificare/corectii ale unor prevederi ale HCJ nr. 416/2017, inclusiv ale anexelor care fac parte integrantd din hot:61*e, acestea vor fi aduse la cunostinta plenului Consiliului Judetean MO de cAtre Regia autonomy.

De altfel acest lucru s-a inamplat. Prin adresa nr. 36259/18.12.2017, Preqedintele Consiliului de Administratie al RA Aeroportul aduce la cunostinta Consiliului Judetean Iaqi faptul ca la data de 10.11.2017 prin adresa nr. 5967, reclamantul Anghel Alexandru

6

PRE$EDINTE DR. ING. MARICEL P

a inaintat catre Autoritatea Aeronautics Civila Romans, Cerere de aprobare prealabila a modificarilor organizationale in cadrul RA Aeroportul Ia,si motivat de aprobare organigramei, Statului de functii si a Regulamentului de organizare si functionare ale RA Aeroportul, astfel cum au fost aprobate prin Hotararea Consiliului Judetean Iasi nr. 416/2017.

Prin adresa nr. 30793/24.11.2017, Autoritatea Aeronautics Civila Romans comunicii catre RA Aeroportul Iasi (domnului director general provizoriu Alexandru Anghel) raspunsul la Cererea de aprobare prealabila a modificarilor organizafionale in cadrul RA Aeroportul Iasi, respectiv : "In urma analizei cererii si a documentatiei suport anexate in conformitate cu paraaaraful ADR.AR.C.040 din Anexa II-Part. ADR.AR a Rea. UE nr. 139/2014 , A.C.C.R. aprobsi modificarile oraanizationale propuse ."

4. In functie de rezultatele procedurii de selectie a directorilor Regiei Autonome Aeroportul Iasi, organizatA de Consiliul de administratie, se vor aplica, dace va fi cazul, prevederile art. 18, alit'. (3) din OUG nr. 109/2011, actualizatir.

5. Consiliul de administratie functioneaza legal cu 6 administratori din cei 7, iar faptul ca Ministerul Finantelor Publice nu a numit reprezentantul ski in Consiliul de administratie nu impiedica luarea deciziilor §i adoptarea hot-Ara ilor de catre Consiliul de administratie §i nici functionarea regiei autonome. ART. 64^1 din OUG nr. 109/2011: " (1) In caz de vacantei a unuia sau a mai multor posturi de administrator al regiei autonome, autoritatea publics tutelar?'" poate proceda la desemnarea unor administratori provizorii, pcinei la finalizarea procedurii de selectie a administratorilor, potrivit prezentei ordonante de urgentei.

(2) Dace vacant(' preva'zutd la alit'. (1) determind scaderea numdrului administratorilor sub minimul legal, autoritatea publics?" tutelars numefte administratori provizorii pentru completarea numarului minim legal de membri ai consiliului de administratie, pang la finalizarea procedurii de selectie, potrivit prezentei ordonante de urgenta."

FatA de cele mentionate anterior, consider ca plAngerea prealabila formulata de domnul Anghel Alexandru, domiciliat in Ia0, Fundac Ralet Dimitrie nr.6 , ap. 6, jud. Iasi, pentru revocarea HotArarii Consiliului Judetean Iasi nr. 185/17.05.2017 privind aprobarea unor documente intocmite in vederea selectiei membrilor Consiliului de administratie al RA Aeroportul Iasi §i a HotArarii Consiliului Judetean Iasi nr. 416/27.10.2017 privind aprobarea organigramei, a statului de functii §i a regulamentului de organizare si functionare pentru RA Aeroportul Iasi, urmeazA a fi respinsA ca neintemeiata .

7

3. Sunt inculcate dispozitiile Regulamentului Cornisiei Europene nr. 139/2014 privind aprobarea prealabilei de catre Autoritatea Aeronautics Civila Romani (AACR) a oriceiror modificeiri care afecteath conditille certificatului de aerodrom, printre care qi elementele sistemului de management al operatorului de aerodrom .

4. Numirea membrilor consiliului de administratie ca administratori neexecutivi incalca principiile nediscriminarii fi al tratamentului egal, a.ya cum sunt definite de art. 5 alin. 8 din OUG nr. 109/2011 in alegerea membrilor consiliului de administratie principiul eficientei in management .

5. Hot &virile nr. 8/19.10.2017 fi nr. 15/19.10.2017 emise de Consiliul de administratie al RA Aeroportul lasi pe care se intemeiaza H. C.J 416/2017 sunt nule intrucdt Consiliul de administratie nu a lost constituit conform HCJ nr. 369/26.09.2017, in numarul impar prevazut de OUG nr. 109/2011, respectiv nu a avut in componentei fi reprezentantul Ministerului Finanfelor Publice.

Cu privire la revocarea celor doted acte administrative mentionam urmatoarele: Revocarea desemneaza operatiunea juridice prin care organul emitent dispune retragerea

propriului act fie din proprie initiative, fie ca urmare a dispozitiilor a organului ierarhic superior. Aceasta se poate face, conform art. 7 alin. 1 din Legea 554/2004 a conteciosului administrativ la cererea persoanei care se considera vatamata intr-un drept al sau sau intr-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral

Principiul revocabilitAtii actelor administrative puse in executare sau a celor care au produs efecte in alte domenii, iqind astfel din sfera de reglementare exclusive a dreptului administrativ, este un principiu de aplicabilitate generals. Prin consacrarea acestui principiu se limiteazA posibilitatea organului administrativ de a reveni asupra actelor ce le-a emis, putandu-le revoca, fie pentru ilegalitate, fie pentru inoportunitate numai panA in momentul in care actele administrative si-au produs efectele prin executare sau prin intrarea for in circuitul altor raporturi juridice. Prin urmare, astfel cum este si reglementat in art. 1 pct. 6 din Legea nr. 554/2004 a conteciosului administrativ, un act juridic odata intrat in circuitul civil si avand efectele produse, nu mai poate fi revocat. Cele cloud hotarari au intrat in circuitul civil si au produs efecte juridice astfel meat la aceasta data nu mai este posibila revocarea acestora.

In ceea ce privqte temeiul legal al formularii prezentei plangeri, credem ca acesta este art. 7 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificarile si completarile ulterioare si nu art. 7 din Legea nr.544/2004 pentru infiintarea comunei RAscaeti prin reorganizarea comunei Visina, judetul Dambovita.

Referitor la motivele plangerii prealabile formulate de domnul Anghel Alexandru director general provizoriu la RA Aeroportul Iasi, precizAm urmatoarele :

1. Potrivit art. 91 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 215/2001 privind administratia publics locals, republicatei, cu modificarile completarile ulterioare, consiliul judetean indeplinqte atributii privind organizarea si functionarea aparatului de specialitate al consiliului judetean, ale

2

institutiilor si serviciilor publice de interes judetean ale societAtilor comerciale §i rekiilor autonome de interes judetean.

In exercitarea acestor atributii, conform alin. (2) lit. d) al aceluiaci articol, consiliul judetean exercitA, in numele judetului, toate drepturile §i obligatiile corespunzatoare participatiilor detinute la societAti comerciale sau regii autonome, in conditiile legii.

In baza art. 92 din acela.§1 act normativ, persoanele imputernicite sA reprezinte interesele unitatii administrativ-teritoriale in societati comerciale, regii autonome de interes judetean, asociatii de dezvoltare intercomunitarA §i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotArare a consiliului judetean, in conditiile legii, respectand configuratia politica rezultatA dupA alegerile locale.

Judetul Ia0 are calitatea de autoritate tutelars a Regiei Autonome Aeroportul Iasi, in conditiile art. 1 din Hotariirea Guvernului nr. 398/1997 privind trecerea unor regii autonome aeroportuare cu specific deosebit de sub autoritatea Ministerului Transporturilor sub autoritatea consiliilor judetene.

Calitatea de autoritate tutelars este definite in O.U.G. 109/2011 privind guvernanta corporative a intreprinderilor publice, care a fost modificatei completatei prin Legea nr. 111/2016, care prevede urmatoarele: "Art. 2 pct. 3: autoritate publics tutelars - institutia care:

a) coordoneazA, are in subordine sau sub autoritate una sau mai multe intreprinderi publice prevAzute la pct. 2 lit. a), respectiv:

2. intreprinderi publice: a) regii autonome infiintate de stat sau de o unitate administrativ-teritoriala".

Prin art. I punctul 2 din Legea 111/2016 au fost aduse modificAri la art. 2 din din 0.UG. nr. 109/2011. Textul de lege introduce scrisoarea de a§teptAri ca „ document de lucru prin care autoritatea publics tutelars, in consultare cu orice actionari reprezenteind, individual sau impreunei, 5% din capitalul social al intreprinderii publice, stabileve performantele afteptate de la organele de administrare fi conducere ale intreprinderii publice, precum politica autoriteitii publice tutelare privind intreprinderile publice care au obligatii specifice legate de asigurarea serviciului public, pentru o perioada de cel putin 4 ani ".

Conform art. 3 punctul 1 lit. a) din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 109/2011, cu modificarile si completArile ulterioare, "Autoritatea publics tutelars are urmeitoarele compete*:

I. la regiile autonome: a) se intocmeascei scrisoarea de afteptari qi sei o publice pe pagina proprie de internet pentru a fi luata la cunagintei de candidatii la postul de administrator sau director aflati pe lista scurta."

Prin scrisoarea de ateptAri autoritatea tutelars stabile§te performantele a§teptate de la organele de administrare §i conducere ale intreprinderii publice, precum si politica autoriatii publice tutelare privind intreprinderile publice care au obliga;ii specifice legate de asigurarea serviciului public, pentru o perioada de cel putin 4 ani, potrivit art. 2 punctul 6 din 0.UG. nr. 109/2011.

3

Anexa 1 c - Reguli generale pentru redactarea Scrisorii de ayteptari - la H.G. nr. 722/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a unor prevederi din Ordonan;a de urgenta a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanfa corporative a intreprinderilor publice, stabileste regulile de intocmire a scrisorii de asteptAri, responsabilitAtile participantilor la intocmirea scrisorii, modul de punere la dispozitie a acesteia si continutul scrisorii de asteptAri.

Art. 12 din HG nr. 722/2016 enumera unele elemente suplimentare pe care poate se' le contina scrisoarea de asteptdri, cu precizarea „Ora a se limita la acestea" si, avand in vedere prevederile sus-mentionate ale Legii nr. 215/2001, republicatA, actualizatA, nu interzice in mod expres autoritAtii tutelare se' modifice structura organizatoricA si functionald a regiei.

In conformitate cu prevederile art 8 din Anexa 1c)la HG nr. 722/2016 : " (1) Structurile de guvernanta corporative' din cadrul autoritatilor publice tutelare sunt responsabile de redactarea scrisorii de aytepteiri, in consultare cu compartimentele de specialitate din cadrul autoritalii publice tutelare fi cu organele de administrare yi conducere ale intreprinderii .s publice." acest sens, prin adresa nr. 618/02.03.2017 Consiliul Judetean Iasi a solicitat RA Aeroportul informatiile pe care le considerA relevante privind activitatea specificA, structurate conform modelului prevAzut in Capitolul II din Anexa 1c) la HG nr. 722/2016 pentru a fi incluse in Scrisoara de asteptari

Astfel, prin raspunsul nr.1298 /08.03.2017, RA Aeroportul Iasi comunica, prin vicepresedintele consiliului de administratie de la acea data, domnul Alexandru Anghel, (sub semnatura lui) informatiile solicitate printre care si atributiile de baza ale consiliului de administratie, care prevAd la pagina 5 :

"a)numeyte yi revocei directorul general si ceilalti directori, stabileyte remuneratia acestora;

b)incheie contract de mandat cu directorul general yi ceilalti directori pe mandat de maxim 4 ani, dar faro a depayi durata mandatului Consiliului de administratie . "

Consiliul Judetean Iasi a preluat aceste informatii si le-a inclus in Scrisoarea de asteptAri care a fost aprobata prin Hotararea Consiliului Judetean Iasi nr. 185/15.05.2017. In aceste conditiii, solicitarea domnului Anghel Alexandru privind revocarea HotArarii Consiliului Judetean Iasi nr. 185/1 7.05.2017, la acest moment, reprezinta o solicitare nefondata .

2. In conformitate cu prevederile art. 18 din OUG nr.109/2011 privind guvernanta corporativA a intreprinderilor publice cu modificarile si completarile ulterioare :" (I) Prin actul de infiinfare sau, ulterior infiinteirii, prin decizie a autoritei fii publice tutelare se poate stabili dace atributiile de conducere executive a regiei autonome pot fi delegate de consiliul de administratie unuia sau mai multor directori.

(2) Directorii regiei autonome sunt numiti de consiliul de administratie.

(4) In termen de maximum 30 de zile de la numire prin act administrativ al autoritatii publice tutelare, consiliul de administratie desemneaza directorii, in baza unei evalueiri sau selec;ii prealabile efectuate de o comisie organizata la nivelul regiei autonome, formate din special in recrutarea resurselor umane."

4

............................................................................................................... (9) Lista directorilor, precum ci CV-urile acestora se publics, prin grija precedintelui

consiliului de administratie, pe pagina de Internet a regiei autonome pe intreaga durata a mandatului acestora."

Asa cum s-a precizat la punctul anterior, propunerile RA Aeroportul cuprinse in raspunsul nr.1298 /08.03.2017 au fost incluse in Scrisoarea de asteptari care a fost aprobata prin HotArarea Consiliului Judetean Iasi nr. 185/15.05.2017. De asemenea, aceste prevederi au fost mentinute si prin HotArarea Consiliului Judetean Iasi nr.368/26.09.2017 (art.9) privind aprobarea Regulamentului de Organizare si Functionare al RA Aeroportului Iasi care a fost initiata de domnul Alexandru Anghel in calitate de director general provizoriu.

in ceea ce prive§te HotArarea Consiliului Judetean Iasi nr. 416/27.10.2017 precizAm ca. Nota de fundamentare privind aprobarea organigramei, Statului de functii §i a Regulamentului de organizare §i fimctionare al RA Aeroportul Ia.0 a fost inaintata de RA Aeroportul I* sub semnAtura ( cu obiectiuni) a domnului Alexandru Anghel director general provizoriu, in baza Hotararii Consiliului de Administratie al RA Aeroportul Iasi nr. 5/19.10.2017. Potrivit Regulamentului de organizare §i functionare al RA Aeroportul Iasi aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Iasi nr. 368/26.09.2017 ( art. 9 alin. 2, lit. 4) Consiliul de administratie aproba organigrama, statul de functii si regulamentul de organizare si functionare ale regiei, si le supune aprobarii catre Consiliul Judetean Iasi. De§i initiativa privind modificarea organigramei §i a Regulamentului de organizare al RA Aeroportul Iasi trebuia sa apartina directorului general provizoriu in conformitate cu art. 6 alin.2) lit. e) din Contractul de mandat nr. C98/1 25.10.2017, (directorul general provizoriu are ca obligatie sa propuna modificarea organigramei si a Regulamentului de organizare al RA Aeroportul Ia0,) avand in vedere obiectiunile acestuia §i in calitate de membru in Consiliul de administratie, manifestate la momentul adoptarii de catre consiliul de administratie a hotArarilor privind modificarea organigramei a statului de functii §i a Regulamentului de organizare, Consiliul de admninistratie a dispus ca aceste modificari sa fie realizate de Biroul Resurse Umane §i Directia Comerciala din cadrul RA Aeroportul

Cu adresa nr.5585/23.10.2017, inregistrata la Consiliul Judetean Iasi sub nr.29583/23.10.2017, conducerea Regiei Autonome Aeroportul Iasi inainteazd autoritatii publice tutelare documentatia privind aprobarea organigramei, statului de functii §i Regulamentului de Organizare §i Functionare, 'intocmite in conformitate cu cerintele OUG nr. 109/2011 privind guvernanta corporative a intreprinderilor publice, cu modificerile fi completarile ulterioare.

Nota de fundamentare nr. 5557/19.10.2017 a Regiei Autonome Aeroportul Iasi privind aprobarea organigramei, statului de functii ,si Regulamentului de Organizare fi Functionare ale regiei a fost intocmita ca urmare a dispozi;iilor cuprinse in Hotararea Consiliului de Administratie nr. 5/1 9.10.2017, iar reorganizarea regiei propusd prin Nota de fundamentare

5

mentionata, in concordan(A cu prevederile OUG nr. 109/2011, actualizatA, a fost aprobata prin Hotaxarea Consiliului de Administratie nr. 8/19.10.2017 §i Hotarfirea nr. 10/ 27.10.2017.

De asemenea conform Contractului de mandat nr.0 98/12.10.2017, directorul general provizoriu are obligatia conform art. 6 alin.(2) lit. j) sa duca la Indeplinire intocmai .yi /a limp hotararile consiliului de administratia a! Regiei $i ale autoritiiiii tutelare.

Nevoia de a desfiinta posturile de directori cu contract individual de munch si de a infiinta posturi de directori cu contract de mandat reiese din prevederile sus-mentionate, respectiv art. 21 din OUG nr. 109/2011, actualizatA. MentionAm ca OUG nr. 109/2011 nu prevede in cuprinsul sau posibilitatea ca directorii unei regii autonome sA incheie contract individual de muncA cu consiliul de administratie. Hotarfirea Consiliului Judetean Iasi nr. 185/2017 §i Hota'rfirile Consiliului de Administratie nr. 5/19.10.2017 , nr. 8/19.10.2017 §i nr. 10/ 27.10.2017 nu fac dee& sA puny in aplicare prevederile legale imperative mentionate.

Aplicarea Hotathrii Consiliului Judetean Iasi nr. 416/27.10.2017 privind aprobarea organigramei, statului de functii §i a Regulamentului de organizare §i functionare ale RA Aeroportul Iasi nu presupune anularea contractelor individuale de muncA pe durata nedeterminata ale directorilor, ci incetarea acestora. in aceasta speta sunt aplicabile prevederile art. 65 din Codul muncii: „(1) Concedierea pentru motive care nu tin de persoana salariatului reprezinta Incetarea contractului individual de munch determinate de desfiinlarea locului de munch ocupat de salariat, din unul sau mai multe motive faro legliturei cu persoana acestuia.

(2) Desfiiniarea locului de munch trebuie sa fie efectiva ci sa aiba o cauza reala $i serloasei."

Preciziim ca acelaqi punct de vedere it are Si Inspectia Muncii-Inspectoratul Teritorial de Munca Iaqi care prin adresa nr. 24299/CLCA/23.10.2017 (raspuns la adresa nr.5500/18.10.2017 Inaintatil de RA Aeroportul Iaqi) precizeaza ca : " Numirea directorilor de catre consiliul de Administratie se face cu respectarea prevederilor legale in vigoare. Ori, potrivit art. 18 din actul normativ mentionat anterior (OUG nr.109/2011) directorii regiei autonome sunt numiti de consiliul de administratie , iar potrivit art. 21 alin. 1) regia autonomy prin consiliul de administratie incheie contracte de mandat cu directorii". Potrivit dispozitiilor art. 143 alin. 1 din Legea nr. 31/1990 (republicata) privind societatile comerciale "consiliul de administratie poate delega conducerea societatii unuia sau mai multor directori, numind pe unul dintre ei director genral, iar potrivit alin. 4 " in cazul societatilor pe actiuni ale ceiror situatii financiare fac obiectul unei obligatii legale de auditare financiara, delegarea conduce,* societatii in conformitate cu alin.1 este obligatorie.

In articolul 143^1 alin.2 din acelaqi act normativ se prevede ca "modul de organizare a activitatii directorilor poate fi stabilit prin actul constitutiv sau prin deckle a consiliului de administratie "

Consideram ce, in aceasta spetA sunt aplicabile prevederile art. 1 alin. 2 din Codul muncii, republicat, cu modified rile fi completarile ulterioare, potrivit cArora" Prezentul cod

6

se aplica fi raporturilor de mune?, reglementate prin legi speciale, numai in masura in care aceste nu confin dispozifii specifice derogatorii".

A§a cum rezultd din documenta;ia prezentata de regie, anexa la Hotararea Consiliului Judetean Ia§i nr. 416/2017, desfiintarea posturilor de director Cu contract individual de muncA Si infiintarea posturilor de director cu contract de mandat este efectivA §i are o cauza reala §i serioasa, respectiv prevederile imperative ale art. 21 din OUG nr. 109/2011, actualizata:

„ (1) Regia autonoma, prin consiliul de administratie, incheie contracte de mandat cu directorii.

(2) Contractul de mandat este acordul de voinfei incheiat intre regia autonoma, reprezentatii de consiliul de adininistrafie, fi directorul general sau directorii regiei autonome, care include in anexa fi indicatorii de performangi financiari fi nefinanciari, aprobati de consiliul de administrafie."

Justificarea pentru desfiintarea posturilor de directori cu contract individual de muncA §i infiintarea posturilor de directori cu contract de mandat constA in raportul juridic de muncA ce poate fi incheiat de directori cu regia autonoma, reprezentatA prin consiliul de administratie, raporturi de munca ce se pot desawra exclusiv in baza unui contract de mandat, a§a cum prevede OUG nr. 109/2011, actualizata.

Desemnarea de ate Consiliul de administratie a directorilor Regiei Autonome Aeroportul MO nu se va face prin interventia autoritatii publice tutelare in activitatea de administrare §i conducere a intreprinderii publice, ci in baza prevederilor art. 18 din OUG nr. 109/2011.

MentionAm ca nicAieri in cuprinsul HCJ nr. 185/2017 nu se face referire la „concursul pentru posturile de director", ci numai la desemnarea/numirea directorilor de ate Consiliul de administratie, Ara. a se preciza modalitatea de desemnare a acestora, tocmai pentru a nu se interveni in activitatea de administrare §i conducere a Intreprinderii publice.

Directorul Opertional §i Directorul Comercial fac parte din categoria personalului, care, alaturi de Directorul General asigura conducerea executiva a RA Aeroportul Ia§i (director - persoana careia i-au fost delegate atributii de conducere a societatii, in conformitate cu prevederile art. 143 din Legea societatilor nr. 31/1990, republicata, cu modificarile completarile ulterioare; directorul financiar/economic este asimilat directorului...

6).Directorii sunt responsabili cu luarea tuturor masurilor aferente conducerii regiei, in limitele obiectului de activitate al acesteia si cu respectarea ompetentelor exclusive rezervate de lege Consiliului de administratie. - art. 16 din Regulamentul de organizare functionare al RA Aeroportul layi).Aceste prevedri se regasesc fi in Regulamentul de organizare f ifunctionare al RA Aeroportul Iasi aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Ia# nr. 368/26.09.2017initiat de domnul Anghel Alexandru)

In conformitate cu prevederile art. 91, alin. (1), lit. a) §i alin. (2), lit. c) din Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, republicatA, cu modificarile §i completarile ulterioare, consiliul judetean indeplinqte atributii privind organizarea functionarea aparatului regiilor autonome de interes judetean §i in exercitarea acestor atributii aproba organigrama, statul de fitnctii §i regulamentul de organizare §i functionare pentru regiile autonome de interes judetean, la propunerea Pre§edintelui Consiliului Judetean Iaqi in conformitate cu prevederile

7

art. 104 alin. 1 lit. a) si alin. 2 lit. a) din Legea nr. 215/2001 privind administratia publicd looalA, republicata, cu modificarile si completArile ulterioare:

ART. 104 (1) Preqedintele consiliului judetean indeplinefte, in conditille legii, urmatoarele categorii

principale de atributii

a) atributii privind functionarea aparatului de specialitate al consiliului judetean, a institutillor ;i serviciilor publice de interes judetean a societatilor comerciale regiilor autonome de interes judelean;

(2) In exercitarea atributiilor preveizute la alin. (1) lit. a), preRdintele consiliului judetean: a) intocmefte yi supune spre aprobare consiliului judelean regulamentul de organizare fi

funclionare a acestuia, organigrama, statul de functii regulamentul de organizare functionare a aparatului de specialitate, precum ale instituiiilor fi serviciilor publice de interes judelean $i ale societiifilor comerciale $i regiilor autonome de interes judelean;

3. Referitor la inceilcarea Regulamentului Comisiei Europene nr. 139/2014 de stabilire a cerintelor tehnice a procedurilor administrative referitoare la aerodromuri in temeiul Regulamentului (CE) nr. 216/2008 al Parlamentului European qi al Consiliului , precizam urmAtoarele:

In Anexa nr. III -Partea Cerinte aplicabile organizatiilor — Operatori de aerodromuri (Partea ADR.OR) la acest Regulament, punctul ADR.OR.B.040 Schimbiiri , se prevede CA:

(a) Orice schimbare care:

1. afecteaza condiliile certificatului, baza de certificare fi echipamentele esenriale pentru sigurantii ale aerodromului; sau

2. afecteaza, in mod semnificativ, elementele sistemului de management al operatorului de aerodrom conform cerintelor de la ADR.OR.D.005 litera (b) necesita aprobarea prealabilii din partea autoritiitii competente.

Cerintele ADR.OR.D.005 Sistemul de management, sunt : " (a) Operatorul de aerodrom implementeazei menfine un sistem de management care scl cuprindel

un sistem de management al sigurantei. (b) Sistemul de management include:

1. linii de responsabilitate $i de reispundere clar definite la toate nivelurile operatorului de aerodrom, inclusiv o responsabilitate directs in materie de sigurania care revine conducerii; 2. o descriere a filosofiilor principiilor generale ale operatorului de aerodrom in materie de sigurang denumite generic politica de siguranfa, semnatei de cadrul de conducere responsabil; 3. un proces formal care sei asigure identificarea pericolelor in operafiuni; 4. un proces formal care sa asigure analiza, evaluarea reducerea riscurilor de siguranfii in ceea ce privege operatiunile aerodromului; 5. mijloacele de verificare a performantei in materie de sigurangi ale organizatiei operatorului de aerodrom in raport cu indicatorii de performanta in materie de siguranki cu obiectivele de

8

peiformanfd in materie de siguranid ale sistemului de management al siguranfei, precum .0 de validare a eficienfei meisurilor de control al riscurilor de siguranfil; 6. un proces formal pentru:

(i) identfficarea schimbeirilor in cadrul organizafiei operatorului de aerodrom, al sistemului de management, al aerodromului sau al opereirii acestuia care ar putea afecta procesele, procedurile fi serviciile existence;

(h) descrierea mecanismelor care asigurei performanfa in male?* de siguranfei inainte de efectuarea schimbarilor;

eliminarea sau modificarea masurilor de control al riscurilor de siguranici care nu mai sunt necesare sau eficiente avdnd in vedere schimbdrile din mediul operational; 7. un proces formal de revizuire a sistemului de management menfionat la litera (a), identificarea cauzelor performanfei neconforme a sistemului de management al siguranfei, stabilirea implicafillor unei asel de performanle neconforme asupra operafiunilor, precum eliminarea sau atenuarea acestor cauze; 8. un program de pregeitire in domeniul siguranfei care sa garanteze ca personalul implicat in operare, in salvare lupta impotriva incendiilor, in mentenania fi in managementul aerodromului este pregitit

competent pentru a executa sarcinile din cadrul sistemului de management al siguranfei; 9. mijloace oficiale de comunicare in domeniul siguranfei, care sa garanteze ca personalul are cunooinfei deplind de sistemul de management al siguranfei, sa transmit informafii esenfiale pentru siguranfei# sa explice de ce se iau anumite meisuri de siguranfil fi de ce se introduc sau se modified procedurile de siguranfei; 10. coordonarea sistemului de management al siguranfei cu planul de rdspuns la situafii de urgenfet al aerodromului; coordonarea planului de reispuns la situalii de urgent(' al aerodromului cu planurile de rcispuns la situalii de urgenfel ale organizajiilor cu care trebuie sa interaclioneze in cursul furnizarii serviciilor de aerodrom; 11. un proces formal de monitorizare a conformitalli organizafiei cu cerinfele relevante. (c) Operatorul de aerodrom trebuie sa documenteze Coate procesele-cheie ale sistemului de management. (d) Sistemul de management trebuie sci fie proportional cu dimensiunea organizajiei fi cu amploarea activitilfitor sale, findnd seams de pericolele riscurile asociate, inerente acestor (e) In cazul in care operatorul de aerodrom define un certificat pentru furnizarea de servicii de navigafie aeriand, acesta se asigurd ca sistemul de management cuprinde Coate activittifile din sfera certificatelor sale."

Prin HotArfirea Consiliului Judetean Iasi nr. 416/2017 s-au aprobat o serie de modificari in cadrul organigramei RA Aeroportul Iasi, modificari care nu afecteaza in mod semnificativ elementele sistemului de management al siguran(ei operatorului de aerodrom, find pastrate in cadrul noii organizari functiile de manager responsabil, manager operational, si manager siguranta, care existau la momentul certificarii aerodromului (art. 18, art. 21, art. 25 din Regulamentul de organizare si func(ionare). Aceste modificAri sunt: - desfiintarea postului de Pre§edinte al Consiliului de administratie - administrator executiv §i infiintarea postului de Director general, cu contract de mandat de 4 care indepline§te atributiile

9

executive ale Pre§edintelui Consiliului de administratie din structura anterioara este desemnat ca managr responsabil in baza prevederilor Regulamentului de Organizare §i Functionare ; — transformarea postului de Director operational in Director operatiuni aeroportuare, cu

contract de mandat 4 ani, in cooncordantA cu denumirea directiei pe care o coordoneaza i in conformitate cu prevederile art. 21 din OUG nr. 109/2011, actualizata ; Directia aeroportuara are in subordine Biroul SigurantA OpeartionalA, Serviciul Salvare Stingere Incendii Si Biroul Calitate mediu nou infiintat;

— Directia comercialA se transforms in Directia economics; — postul de Director comercial se transforms in post de Director economic, cu contract de

mandat de 4 ani, in conformitate cu prevederile art. 21 din OUG nr. 109/2011, actualizatei ; — infiintarea compartimentului Calitate Mediu, in subodinea Serviciului MentenantA §i

Investitii, avand in componentA 2 posturi de inspector de specialitate, grad I, astfel: o 1 post prin redistribuire din cadrul compartimentului Control Si monitorizare; o 1 post nou infiintat.

— compartimentul FinantAri nerambursabile din subordinea Directorului general trece in subodinea Directiei economice, respectiv a Directorului economic;

— suplimentarea posturilor de agent securitate aeroportuara cu 3 posturi avand §i atributii de informare a pasagerilor, motivat de necesitatea asigurarn unui control de securitate al pasagerilor Si bagajelor la standardele impuse de reglementarile interne §i internationale, precum Si informarea corecta la timp a pasagerilor;

— infiintare Directiei Tehnice, in subordine Directorului general condusa de un Director Tehnic care are in subordine Serviciul mentenenta-investitii

— Desemnarea Directorului operatiuni aeroportuare ca manager operational §i a Directorului Tehnic ca manager de mentenantA .

— Desemnarea Sefului Biroului Reglementari —SMS ca manager de sigurantA .

Ob(inerea avizelor/autorizaiiilor de func(ionare pentru Aeroportul Ia.yi, inclusiv a Certificatului de Aerodrom, cade in sarcina Regiei autonome, fi nu a Consiliului Judelean la,sL Regia autonoma are obligatia de a supune aprobarii Autoritatii Aeronautice Civile Roma= modificArile organizationale propuse, iar in cazul in care aceasta va formula obiectiuni/propuneri de modificare/corectii ale unor prevederi ale HCJ nr. 416/2017, inclusiv ale anexelor care fac parte integrant(' din hotarare, acestea vor fi aduse la cuno§tinta plenului Consiliului Judetean Ia§i de care Regia autonomA.

De altfel acest lucru s-a inamplat. Prin adresa nr. 36259/18.12.2017, Pmedintele Consiliului de Administratie al RA Aeroportul aduce la cunostinta Consiliului Judetean Ia0 faptul ca la data de 10.11.2017 prin adresa nr. 5967, reclamantul Anghel Alexandru a inaintat catre Autoritatea Aeronautici Civil(' Romani, Cerere de aprobare prealabila a modificarilor organiza(ionale in cadrul RA Aeroportul Ia,ci motivat de aprobare organigramei,

10

Statului de functii §i a Regulamentului de organizare §i functionare ale RA Aeroportul, astfel cum au fost aprobate prin Hotararea Consiliului Judetean Iasi nr. 416/2017. Cererea a fost insotita de urmatoarele documente : Organigrama RA Aeroportul Iasi aprobata prin Hotararea Consiliului Judetean Iasi nr.416/2017, Extras din Regulamentul de Organizare si Functionare al RA Aeroportul Iasi aprobat prin Hotararea 416/2017, Calendarul propus de implementare a schimbarilor, Raport de evaluare a modificarilor organizationale nr.5956/09.11.2017 aprobat in §edinta Comitetului de Evaluare a Sigurantiei, care contine atat evaluarea conformarii cu cerintele Regulamentului (UE) 139/2014 cat §i evaluarea de risc a schimbarii, Evaluarea de risc a schimbarii, intocmita conform cerintelor din PIOAC-AD-139, P Anexa 9- document anxat:" Evaluarea de risc privind modificerri in organigrama de functionare Sri schimbarea struturii de management a regief' avand nr. 5861/06.11.2017, Criterii §i cerinte de selectie a personalului de management, stabilite ca masuri de conformare a riscului —document anexat:" Cerinte persoane nominalizate( proiect), Propunere privind planul organiza'rii concursului de selectie pentru posturile de directori/manageri ai RA Aeroportul Iasi, Propunere de amendament la Manualul de aerodrom pentru includerea noii structuri organizationale.

Prin adresa nr. 30793/24.11.2017, Autoritatea Aeronautic**. Civil* Romani comunica catre RA Aeroportul Iasi (domnului director general provizoriu Alexandru Anghel) raspunsul la Cererea de aprobare prealabila a modificarilor organizationale in cadrul RA Aeroportul Iasi, respectiv : "In urma analizei cererii si a documentatiei suport anexate in conformitate cu paragaraful ADR.AR.C.040 din Anexa II-Part. ADR.AR a Reg. UE nr. 139/2014 , A.C.C.R. aproba modificarile organizationale propuse ."

4. Consiliul de administratie al RA Aeroportul, in fiinctie de rezultatele procedurii de selectie a directorilor Regiei Autonome Aeroportul Iasi, este entitate care urmeaza sa decida punerea in aplicare, dace va fi cazul, a prevederile art. 18, alin. (3) din OUG nr. 109/2011, actualizatel

5. Consiliul de administratie functioneazd legal cu 6 administratori din cei 7, iar faptul Ca Ministerul Finantelor Publice nu a numit reprezentantul sau in Consiliul de administratie nu impiedica luarea deciziilor §i adoptarea hotararilor de catre Consiliul de administratie §i nici functionarea regiei autonome. ART 64^1 din OUG nr. 109/2011: " (1) In caz de vacanta a unuia sau a mai multor posturi de administrator al regiei autonome, autoritatea public* tutelars poate proceda la desemnarea unor administratori provizorii, pans la finalizarea procedurii de selectie a administratorilor, potrivit prezentei ordonante de urgentei

(2) Dacti vacanla prevozuta la alin. (I) determinti scliderea numiirului administratorilor sub minimul legal, autoritatea publics tutelary numege administratori provizorii pentru completarea numeirului minim legal de membri ai consiliului de administratie, pawl la finalizarea procedurii de selectie, potrivit prezentei ordonante de urgentei."

11