Nota analitic privind proiectul Legii bugetului de stat 2013: advocacy pentru finanarea mai bun a sectoarelor prioritare

Materiale reprezentanilor societii civile din cadrul mesei rotunde din 23 octombrie organizate de EXPERT-GRUP pentru dezbateri asupra Proiectului Legii bugetului de stat pentru anul 2013

Document de Lucru

Chiinu, 2012

Prezentul document a fost elaborat de Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP n cadrul proiectului Procesul bugetar n Republica Moldova: monitorizarea transparenei i promovarea controlului public finanat de Fundaia Soros-Moldova.

Autori

Eduard Mihala, Consiliul Naional al Tineretului din Moldova (CNTM) - Educaie, politici de tineret.

Ghenadie Sandu, Federaia Naional a Fermierilor - Agricultura. Vladimir Garaba, Organizaia Teritorial Chiinu a Micrii Ecologiste din Moldova - Politici de mediu. Ion Manole, Asociaia Promolex Drepturile omului n stnga Nistrului. Valentina Mopan, consultant Aliana Organizaiilor pentru Persoane cu Dizabiliti (AOPD) Incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti.

Angela Stafii, Expert politici publice - Cultura. Eugenia Veveria, Expert politici publice - Sntate.

Dumitru Budianschi, Expert-Grup Principalele lacune n elaborarea bugetului de stat n 2013, Concluzii generale.

Not: Afirmaiile i concluziile din acest document aparin autorilor i nu reflect neaprat poziia sau opiniile finanatorului sau ale Centrului Analitic Independent EXPERT-GRUP.

3 | P a g i n a

Cuprins:

1. Introducere ..................................................................................................................................... 5

2. Principalele lacune n elaborarea bugetului de stat pentru anul 2013........................................ 6

3. Sntatea ........................................................................................................................................ 9

4. Incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti .......................................................................... 14

5. Educaie ........................................................................................................................................ 19

6. Cultura .......................................................................................................................................... 26

7. Politici de tineret .......................................................................................................................... 29

8. Politici de mediu ........................................................................................................................... 34

9. Agricultura .................................................................................................................................... 37

10. Drepturile omului n regiunile de est ale rii ............................................................................... 41

11. Concluzii i recomandri generale ................................................................................................ 44

Lista figurilor:

Figura 1. Dinamica mrimii primei de asigurare n sum fix, anii 2004-2013. .................................... 10 Figura 2. Cheltuielile bugetului de stat pentru sntate, 2013. ........................................................... 12 Figura 3. Ponderea cheltuielilor din educaie n PIB, %. ....................................................................... 19 Figura 4. Numrul studenilor , nvmnt superior, mii. ................................................................... 22 Figura 5. Cheltuieli medii pentu pregtirea unui student. .................................................................... 23 Figura 6. Bugetul Ministerului Tineretului i Sportului, 2009-2015, mii lei. ......................................... 29 Figura 7. Cheltuieli medii per program/proiect, mii lei. ....................................................................... 30 Figura 8. Numrul de acte legislative/normative elaborate i adoptate/aprobate. ............................ 31

Lista tabelelor:

Tabelul 1. Numrul mediu de copii din instituii de nvmnt special i cheltuielile medii pentru pregtirea acestora ............................................................................................................................... 21 Tabelul 2. Recomandri pentru a fi incluse n Legea bugetului de stat 2013 ....................................... 24 Tabelul 3. Recomandri pentru a fi incluse n Legea bugetului de stat 2013 ....................................... 33

5 | P a g i n a

1. INTRODUCERE Scopul Notei analitice este de a prezenta o opinie independent asupra modului n care bugetul de stat reflect politicile n domeniile prioritare i s serveasc drept punct de pornire n dezbaterile societii civile privind proiectul bugetului pentru anul 2013. Problemele i unele recomandri ce se conin n Not ar putea constitui obiectul unei monitorizri ulterioare efectuate de reprezentanii societii civile privind implementarea recomandrilor de politici.

Subiectele analizate n Not in de domenii precum drepturile omului, educaie, ocrotirea sntii, politici de tineret, dezvoltarea gospodriilor de fermier, incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, cultur i mediu. O deosebit atenie s-a acordat respectrii bunelor practici privind asigurarea transparenei n procesul bugetar.

Structura Notei analitice const din 9 capitole de baz, introducere i concluzii generale. Primul capitol de baz este consacrat problemelor legate de procesul bugetar i respectarea principiului transparenei.

Fiecare din capitolele urmtoare sunt destinate subiectelor din domeniile menionate. Privind ocrotirea sntii, s-a analizat structura general a cheltuielilor i a fost descris implementarea principalelor politici.

Capitolul destinat incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti conine descrierea acestui segment al societii, problemele cu care se confrunt, i o viziune asupra mecanismelor de rezolvarea a acestor probleme. Accentul este plasat pe sustenabilitatea serviciilor deja create i necesitatea dezvoltrii noilor forme de prestare a acestor servicii.

n continuare, educaia rmne una din prioritile Guvernului, nu numai sub aspectul ponderii cheltuielilor destinate acestui sector, ns i prin amploarea reformelor. Pe lng beneficii, aceste reforme comport i riscuri, ce necesit o gestionare foarte atent.

Capitolul destinat culturii pune accent nu att pe prioritile de cheltuire imediat a resurselor financiare, ct pe necesitatea schimbrii paradigmei de dezvoltare a culturii.

Politicile de tineret sunt analizate sub aspectul eficienei mecanismelor existente de cheltuire a banilor, problemelor legate de interaciunea dintre diferite nivele de bugete i capacitate Ministerului de resort de a monitoriza efectiv implementarea acestora n teritoriu.

n cadrul capitolului privind protecia mediului sunt prezentate principalele probleme ale sectorului, prioritile de mediu i se propune o repartiie a resurselor Fondului Ecologic Naional n conformitate cu aceste prioriti.

n capitolul destinat agriculturii este prezentat opinia privind modul n care Guvernul susine agricultorii mici i mijlocii, precum i efectul politicii bugetar fiscale pentru anul 2013 asupra acestor politici.

Nota analitic se ncheie prin a prezenta concluzii i recomandri generale.

2. PRINCIPALELE LACUNE N ELABORAREA BUGETULUI DE STAT PENTRU ANUL 2013

n mare msur, calitatea bugetului depinde de procesul de elaborare a bugetului. Elaborarea proiectului bugetului de stat pentru anul 2013 a revelat mai multe probleme, printre care cooperarea i conlucrarea insuficient dintre instituiile de stat i societatea civil, nefinalizarea n termen a CBTM i luarea n calcul a unei creteri economice prea optimiste.

Cele mai bune practici privind procesul de elaborare a bugetului indic necesitatea respectrii ct mai ample a principiului transparenei. Este necesar de menionat c acesta nu ine numai de dreptul cetenilor la informare, ci n primul rnd de faptul c nu se poate obine un buget calitativ n afara unui cadru de cooperare i consultate cu societatea civil i publicul larg. Prin urmare, att instituiile publice ct i publicul ar trebui s fie interesate n aceiai msur de un proces efectiv de consultare.

Cu regret aprobarea bugetului de stat pentru anul 2013 are loc fr o consultare efectiv a publicului i cu serioase deficiene la elaborarea acestuia n Guvern. Aceast situaie a fost cauzat n primul rnd de faptul c procesul de asigurare a transparenei privind elaborarea bugetului de stat este reglementat doar de Legea privind transparena n procesul decizional i nu are o reglementare aparte1. Procesul de elaborare a bugetului de stat este un proces complex i care nu poate fi acoperit n totalitate de legea menionat, n special dac inem cont de faptul c i aceast lege este una cu deficiene.

Pentru satisfacerea necesitilor obiective privind consultarea public a proiectului de buget, de altfel i cum recomand bunele practici2 Guvernul trebuie s transmit proiectul de buget n Parlament cu cel puin 3 luni nainte de nceputul anului fiscal, cu acordarea unui termen suficient pentru consultri publice. n timp ce Legea privind transparena decizional acord maximum 15 zile din momentul anunrii iniierii procesului de elaborare a deciziei. Bugetul de stat este un document care nu poate fi tratat ca unul elaborat exclusiv de Ministerul Finanelor sau orice alt instituie i respectiv, poate fi pus n dezbatere public doar dup aprobarea de ctre Guvern. n condiiile date sunt necesare reglementri exhaustive care ar prevedea n mod detaliat procesul de participare la toate autoritile implicate n procesul bugetar.

De asemenea, procesul de elaborare a bugetului de stat are carene de natur s diminueze considerabil efectivitatea i eficiena cheltuielilor publice. Principalele probleme la acest capitol sunt legate de planificarea strategic, managementul riscurilor i cooperarea instituiilor statului la elaborarea bugetului. Toate aceste probleme sunt probleme vechi, ce nu se rezolv de ani de zile. i mai ru, n unele privine se nregistreaz regrese. Anul 2012 a ntrunit mai multe condiii, care pur i simplu au revelat aceste probleme ntr-un mod mai vizibil dect n ali ani. n primul rnd, este vorba

1 Legea privind sistemul i procesul bugetar enun doar principiul transparenei.

2 OECD Best Practices for Budget Transparency, 2002, www.oecd.org.

7 | P a g i n a

de volatilitatea indicatorilor privind creterea economic din regiune i condiiile climaterice. De asemenea, aceste rezultate au fost cauzate i de lipsa angajamentului birocratic al instituiilor guvernamentale fa de rezultate, fiind substituit de cel politic, Iar n condiiile unei guvernri de coaliie aceast lipsa doar s-a accentuat.

Pentru a spori calitatea planificrii finanelor publice, Republica Moldova a implementat Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM, iniial CCTM). Acesta este un instrument extrem de important, fr de care nu este posibil (dect ntmpltor) alocarea eficient a resurselor, nici pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul i nici pentru urmtorii ani. Prin urmare, n loc ca acest proces s fie perfecionat din an n an, acesta s-a transformat ntr-un instrument povar, care nu este neles pe deplin chiar i de principalii actori.

n conformitate cu obiectivele i logica acestui document este foarte important (preluat i n cadrul legal3), ca acesta s fie aprobat de ctre Guvern. Aa a fost pn n 2009, cnd acesta nu a mai fost aprobat prin Hotrre de Guvern ci prin Dispoziie de Guvern. Ulterior, nici aceast formalitate nu s-a respectat n fiecare an, de altfel ca i n anul curent referitor la CBTM 2013-2015. Aceasta, doar menine i nrdcineaz i mai mult, printre ageniile guvernamentale i societate, opinia ( de altfel, extrem de duntoare) c bugetul este a Ministerului de Finane i c toate problemele sunt din cauz c acesta nu aloc resursele n modul necesar. De asemenea, lipsa unei finalizri n Guvern, marcate de discuii i evaluarea documentelor prezentate n CBTM pentru aprobare a influenat negativ i asupra procesului de pregtire a documentelor, diminund calitatea acestora.

O alt problem legat de CBTM este termenul de aprobare a acestuia. Din 2005 pn n 2009 inclusiv n Legea privind procesul bugetar a existat o prevedere n conformitate cu care Guvernul avea obligaia s aprobe CBTM n fiecare an pn la data de 1 mai. Deoarece aceast prevedere nu se respecta, din 2010 aceasta a fost nlocuit prin sintagma termene proxime. Care, probabil urmeaz a fi neles ca atunci cnd va fi s fie. Astfel, n 2012 acesta aa i nu a fost nc aprobat, ns nu se poate spune c nu se respect legea.

Managementul riscurilor este un subiect care practic nc nu a fost abordat la modul serios. Chiar dac avem n nota informativ la proiectul de buget un capitol Analiza riscurilor, n realitate acesta se reduce la o simpl enumerare a ctorva riscuri. Astfel, bugetul va fi aprobat iari fr o analiz veritabil a riscurilor, adic fr evaluarea, identificarea i elaborarea strategiilor de prevenire sau diminuare a efectelor acestora. Lipsa managementului riscurilor n fiecare an conduce la luarea deciziilor fr o fundamentare corespunztoare, iar n cazul realizrii situaiei de risc rspunsurile nu mai pot fi cele mai eficiente. Acest lucru, a devenit i mai clar n anul 2012, cnd riscul privind nendeplinirea prognozelor macroeconomice s-a realizat, iar Guvernul a fost nevoit s aplice msuri de diminuare a cheltuielilor pentru anul bugetar 2012, fr o strategie pregtit. De asemenea, lipsa instrumentelor de management a riscurilor, a

3 Legea nr.847 din 24.05.1996 (republicat n 2005) privind sistemul bugetar i procesul

bugetar, Art. 18.

perturbat i procesul de elaborare a bugetului pentru anul 2013, cauza fiind dificultile de prognoz a indicatorilor macroeconomici.

Creterea economic pus la baza acestui proiect este puin exagerat. Mai mult dect att, nsi Ministerul Economiei a venit cu o prognoz mai rezervat dup ce Guvernul a trimis proiectul de buget n Parlament. n ciuda acestor detalii, Parlamentul a adoptat bugetul de stat n primele lecturi. Sunt mai multe motive din care s-a ajuns n aceast situaie, ns aici vom meniona doar cteva. Primul i cel mai important, este faptul c nu se calculeaz riscurile asociate prognozelor macroeconomice, astfel se creeaz iluzia c interveniile ulterioare pentru respectarea politicilor de stabilitate bugetar nu cost nimic, iar metoda interveniilor de rectificare bugetar ad-hoc este una potrivit. A doua cauz ine de cooperarea insuficient dintre instituiile statului privind formularea pronosticurilor i incapacitatea de a interveni la nivel de Guvern pentru a remedia lucrurile. De asemenea, o cauz serioas este i lipsa capacitii Ministerului Economiei de a rspunde adecvat acestei sarcini.

Pentru anul 2013, Guvernul a planificat un deficit al bugetului public naional la nivel de 1,14% din PIB, n linie cu politica asumat privind stabilizarea bugetar-fiscal. ns, problemele aprute n procesul de elaborare a bugetului pentru anul 2013 vor pune n pericol acest obiectiv. Pentru nlturarea acestui risc costurile pot fi foarte mari. innd cont de faptul c nc din luna aprilie se cunotea c economia mondial i regional intr ntr-o perioad de incertitudine sporit, Guvernul pur i simplu a fost obligat s elaboreze o variant mai pesimist de buget.

Concluzii i recomandri

n mare parte, calitatea bugetului depinde de calitatea procesului de elaborare, astfel, pentru susinerea principiului de transparen este necesar completarea legea ce reglementeaz (sau va reglementa) procesul bugetar cu cteva prevederi privind transparena procesului bugetar. De asemenea, aceasta trebuie s fie completat i cu formularea de ctre Ministerul Finanelor a unei politici privind asigurarea transparenei.

Lipsa evalurii calitii bugetelor la etapa de raportare a executrii acestora nu a permis scoaterea n eviden a erorilor de planificare. Prin urmare, nu este posibil identificarea necesitilor de mbuntire a procesului i instrumentelor de planificare. Pentru sporirea responsabilitii Guvernului privind calitatea documentelor bugetare, Parlamentul trebuie s se pronune anual privind aprobarea Raportului de executare a bugetului de stat i privind calitatea procesului bugetar.

CBTM este un element cheie n procesul bugetar, de aceea este crucial ca Guvernul s-i asume principalele documente din CBTM, inclusiv limitele de cheltuieli pe autoriti ale administraiei publice centrale. n acest sens, este necesar ca Parlamentul s insiste pe respectarea legislaiei n vigoare i s nu admit modificarea legislaiei, care conduce la ndeprtarea de bunele practici ce in de procesului bugetar.

9 | P a g i n a

3. SNTATEA Acest capitolul prezint o informaie succint pr iv ind dinamica bugetului pentru sntate administrat de ctre Ministerul Snt i i i Compania Naional de Asigurr i Sociale. Problemele eviden iate in de f inanarea sectorului i pr ior it i le de cheltuiel i pentru anul bugetar 2013.

Bugetul pentru ocrotirea sntii, constituit din cheltuielile pentru serviciile prestate de ctre instituiile medicale i ntreinerea aparatului Ministerului i a Companiei de asigurri medicale, se aprob n trei bugete distincte: bugetul de stat, bugetul fondurilor de asigurri obligatorii de asisten medical (FAOAM) i bugetele locale. Deoarece bugetele locale sunt aprobate de ctre fiecare consiliu raional n parte dup aprobarea bugetul de stat i constituie un procent foarte mic din totalul cheltuielilor pentru sntate (max. pn la 1%), n acest capitol vom ncerca s identificm tendinele sectorului reflectate n bugetul de stat i n fondurile de asigurri medicale.

n anul 2013 (ca i n ultimii trei ani) se menine acelai nivel al primei de asigurare obligatorie n sum procentual n mrime de 7%, vedei Figura 1. Suma procentual este repartizat n mod egal, astfel se nregistreaz cte 3,5% att pentru angajator ct i pentru angajat. Pe lista categoriilor ce achit prima n form procentual sunt inclui angajatorii, angajaii, unitile economice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare. De asemenea, pe list figureaz att persoanele fizice, notarii privai i avocaii ce pltesc persoanelor fizice ori n folosul lor alte recompense, ct i persoanele fizice ce primesc alte recompense.

Formula de calcul a primei de asigurare n form de sum fix pentru anul viitor a rmas aceeai i este calculat prin aplicarea primei de asigurare n form de contribuie procentual la salariul mediu anual prognozat pentru anul respectiv n baza indicatorilor macroeconomici. Astfel, mrimea primei de asigurare n form de sum fix va fi proporional creterii salariului mediu anual prognozat pe ar.

FIGURA 1. D INAMICA MRIMII PRIMEI DE ASIGURARE N SUM FIX, ANII 2004-2013.

Sursa: Calculele autorului n baza Notei explicative la proiectul bugetului pentru 2013.

Aplicarea noii metodologii de calcul a nivelului primei de asigurare n sum fix, afecteaz direct partea de venituri a bugetului FAOAM, aceasta crete mai lent dect este necesar pentru onorarea obligaiunilor. Creterea mai lent a sumei primei este nregistrat ncepnd cu anul bugetar 2011, i are aceeai tendin n ultimii trei ani.

Majorrile expuse n prognoza bugetului pentru 2013 sunt nesemnificative i indic mai mult tendina de a menine sistemul. Acestea sunt dup cum urmeaz:

Majorrile de salarii, impact al politicii aprobate n anul 2012 11,1 milioane lei;

Indexarea cheltuielilor pentru mrfuri i servicii 7,2 milioane lei;

Majorarea pentru programele naionale de ocrotire a sntii 16,0 milioane lei sau cu 15,3% mai mult fa de bugetul aprobat pentru anul 2012. n total pentru aceste msuri se planific 120,5 milioane lei;

Cheltuieli pentru ntreinerea Serviciului de Supraveghere de Stat a Sntii Publice 19,1 milioane lei;

Reconstrucia Spitalului Clinic Republican (surse externe) 51,8 milioane lei.

Cu prere de ru, din aceast list lipsesc cheltuielile pentru reparaia edificiilor instituiilor medicale. Putem presupune c acestea parial vor fi acoperite de ctre mijloacele bugetelor locale, dar aceasta este doar o presupunere, deoarece autoritile locale nu doresc s finaneze asemenea cheltuieli, astfel, toat povara rmne pe bugetul FAOAM.

Proiectul finanat de ctre Banca Mondial ce planific o majorare a cheltuielilor cu 53,4 milioane lei pentru anul 2013 va avea un mare aport n continuitatea reformelor. Cu prere de ru, aceste cheltuieli nu mai sunt vizibile n buget n anii 2014-2015, ce ne duce spre concluzia c proiectul trebuie s-i finalizeze activitile n 2013.

Pe lng acesta vor fi implementate i alte proiecte, finanate din surse externe:

11 | P a g i n a

Programul de profilaxie i control al infeciei HIV/ SIDA/infeciilor cu transmitere sexual/tuberculozei. Costul programului pentru 2013 este de 72,1 milioane lei. Din informaia expus n not nu putem spune cte persoane vor beneficia n urma implementrii acestui program anual. ns un lucru este cert: acest program ine de soluionarea problemelor medicale rezultate din starea social precar a populaiei i trebuie s aib suport din partea mijloacelor bugetului de stat i FAOAM, pentru a asigura continuitatea reformelor iniiate cu suportul donatorilor externi.

Adugtor pentru mijloacele prevzute de ctre donatori (Fondul Global) n bugetul FAOAM sunt planificate 39,8 milioane lei n Fondul msurilor de profilaxie. n acelai timp n bugetul de stat se planific nc 91,4 milioane lei. Deci, n total pentru programele naionale sunt prevzute 203,3 milioane lei. Sunt aceti bani suficieni sau nu este greu de spus, deoarece n Nota explicativ la Legea bugetului nu sunt expuse detaliile necesare.

Proiectul Securitatea transfuzional n Republica Moldova. Costul pentru 2013 este planificat la nivel de 3,9 milioane lei, obiectivul fiind creterea securitii transfuzionale conform standardelor internaionale.

n urma analizei programelor bugetare a Fondurilor de asigurare Medical putem spune c ponderea asistenei medicale spitaliceti se menine la acelai nivel nalt ca i anii precedeni, dei este cunoscut c obiectivul reformei n medicin este de a crete rolul asistenei medicale primare.

Obiectivele incluse pentru urmtorii trei ani de planificare sunt n concordan cu documentele strategice aprobate n sector. Anume pentru dezvoltarea resurselor sistemului de sntate precum baza tehnico-material a instituiilor medico-sanitare, reglementarea pieei produselor farmaceutice, fortificarea sistemului de control al calitii medicamentelor, crearea laboratoarelor moderne de analiz s-au planificat mai multe mijloace n anul 2013 comparativ cu 2014 i 2015.

Cheltuielile destinate ocrotirii sntii, incluse n proiectul bugetului de stat pentru 2013, depesc cu 8,3% sau 225,6 milioane lei cele planificate pentru 2012. Comparativ cu alte sectoare sociale, ponderea cheltuielilor pentru ocrotirea sntii n PIB a beneficiat de o mic cretere fa de bugetul aprobat pentru 2012 (plus 0,2 puncte procentuale). Prin acest pas se identific o stopare a cderii ponderii n PIB, care ne readuce la nivelul anului 2011 5,1% din PIB (bugetul executat pentru 2011 a constituit 5,2% din PIB). Aceast tendin este caracteristic n total cheltuielilor bugetare ca pondere n PIB, care s-a micorat de la 45,3% n 2009 spre 38,1% n bugetul aprobat pentru 2012 i 38,4% planificate pentru 2013. Pentru comparaie cheltuielile pentru educaie n continuu scad ca rezultat a reformei sistemului de nvmnt de la 9,4% n 2009 pn la 7,2% n proiectul pentru 2013.

n ultimii doi ani bugetul de stat este orientat social ns cu o cretere mai rapid a cheltuielilor n sectorul economic. Acesta se datoreaz investiiilor enorme n reabilitarea drumurilor. Ca pondere total n PIB cheltuielile

sociale se micoreaz, dei n sum absolut acestea cresc. Comparativ cu bugetul aprobat pentru 2012, ponderea cheltuielilor pentru sntate este ntr-o mic cretere, iar dinamica atestat pn n anul prezent a fost oprit. Aceast se explic prin investiiile capitale enorme ce sunt realizate n prezent n sector i anume ce in de renovarea spitalului republican i procurarea echipamentului costisitor pentru sistemul medical. Acestea sunt finanate n mare parte de investitorii strini.

Comparativ cu anul curent, de la componenta de baza a bugetului se vor cheltui adiional doar 27,2 milioane lei (o cretere de doar 1,1% ce este mult mai mic sub nivelul inflaiei prognozate pentru 2013 de 5%) comparativ cu 174,9 milioane lei din surse externe sau de circa de 3 ori mai mult. Atragerea mijloacelor externe pentru atingerea obiectivelor strategice este un succes pentru sector. Este important ca reforma s nu nceteze odat cu finisarea finanrii din mijloace externe.

FIGURA 2. CHELTUIELILE BUGETULU I DE STAT PENTRU SNTATE, 2013.

Sursa: Nota explicativ la proiectul bugetului pentru 2013.

Din Figura 2 observm c ponderea cea mai mare a cheltuielilor o dein transferurile ctre FAOAM (fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical) n sum de 2143,1 milioane lei. Conform cerinelor legale, aceste mijloace sunt destinate pentru acordarea serviciilor medicale pentru persoanele asigurate de stat (copii, studeni, pensionari etc.). Modificarea aplicat recent cadrului normativ legal privind stabilirea unui cuantum procentual fix din cheltuielile totale a bugetului de stat pentru suma transferurilor ctre FAOAM, a afectat negativ partea de venituri a bugetului fondurilor. Din aceste considerente a i aprut deficitul bugetului pentru prima dat n bugetul aprobat pentru 2012. n perioada creterii bugetului de stat, aceast prevedere este mult mai favorabil. ns tendina ultimilor trei ani afecteaz negativ veniturile FAOAM, ce depinde n proporie de mai mult de 52,5 la sut de transferurile de la bugetul de stat. Este greu de spus dac aceast modificare este corect sau nu.

Pentru programele naionale sunt planificate 163,5 milioane lei (5,5% din total cheltuieli ale bugetului de stat), cu 26 milioane mai mult dect n anul 2012. Cota parte a mijloacelor strine din aceast sum este de 44,1%. Treptat, aceasta din urm se micoreaz, comparativ cu anii precedeni.

2143,1

631,8

163,5 9,1

Transferuri Servicii si institutii medicale

Programe nationale Organe administrative

13 | P a g i n a

Argumentele donatorilor privind micorarea finanrii sunt aferente crizei financiare mondiale.

Pe lng cheltuielile tradiionale pentru care se transfer mijloace ctre FAOAM n bugetul de stat se planific mijloace pentru finanarea deficitului circa 100 milioane lei pentru 2013, ce este cu 43 milioane lei mai mult comparativ cu 57 milioane n 2012. Asta se ntmpl din cauza c cheltuielile necesare de a fi acoperite din mijloacele FAOAM nu sunt compensate de ctre contribuiile obligatorii a potenialilor beneficiari i bugetul de stat este nevoit s-i asume aceste cheltuieli

Concluzii i recomandri

Concluzia principal ce poate fi expus privind acest compartiment de cheltuieli, este c pentru reformarea sistemului de asisten medical sunt necesare mult mai multe cheltuieli de tranziie, ce in de cheltuieli capitale pentru procurarea echipamentului performant i renovarea edificiilor instituiilor medicale. Atragerea mai multor mijloace financiare sub form de donaii poate fi o soluie pentru ara noastr.

O alt parte a problemei este creterea ncrederii populaiei n serviciile prestate de instituiile medicale ce va permite realizarea mai multor acumulri la bugetul FAOAM. Dac aceast problem nu va fi soluionat, ne vom confrunta cu un deficit n cretere. Pe de alt parte, se va pune n discuie creterea primei de asigurare obligatorie cu cel puin 1% .

n acelai timp, este necesar de a continua susinerea programele naionale ce au menirea de a preveni mbolnvirea populaiei i de a susine bolnavii tratamentul crora este foarte costisitor.

4. INCLUZIUNEA SOCIAL A PERSOANELOR CU DIZABILITI

n acest capitol sunt prezentate categoriile de persoane cu dizabiliti, principalele probleme ale acestora i msurile finanate n 2013.n condiiile bugetare actuale, rezolvare problemelor acestor persoane se vede n primul rnd prin perfecionarea managementului n acest sector, inclusiv i prin dezvoltarea formelor de implicare a societii civile i sectorului privat.

Incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti presupune implicarea statului n crearea condiiilor pentru asigurarea real de egalitate a anselor pentru aceast categorie de persoane. Asigurarea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti este o condiie necesar n vederea atingerii obiectivelor Republicii Moldova de integrare european, reducere a srciei, inegalitii i inechitii n societate, cretere a calitii vieii familiilor n mediile defavorizate, asumat odat cu ratificarea Conveniei ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti. Precum i n documentele strategice naionale:

Programul de Activitate a Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare pe anii 2011-2014;

Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013), aprobat prin Legea nr.169-XVIII din 09 iulie 2010;

Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr.60 din 30 martie 2012

Procesul de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti este afectat de un ir de factori, cum ar fi: cadrul legal, starea de sntate, srcie, nivelul de educaie, accesul la serviciile i utilitile publice i nivelul de servicii medico-sociale pentru aceast categorie de persoane.

n Republica Moldova persoanele cu dizabiliti cuprind urmtoarele categorii:

Persoanele cu dizabiliti. Potrivit raportului Casei Naionale de Asigurri Sociale, n republic, conform situaiei din 1 ianuarie 2012, existau circa 176,9 mii de pensionari. Din acetia, 132,9 mii persoane sunt beneficiari de pensii de invaliditate n sistemul public de asigurri sociale cu o mrime a pensiei de 717,67 lei, 4,6 mii persoane invalizi beneficiari de alocaii sociale cu o mrime medie a alocaiei sociale de 99,24 lei, 25,4 mii persoane reprezint invalizii din copilrie cu o mrime a alocaiei sociale pe lun de 271,25 lei i circa 14,0 mii copiii invalizi n vrst de pn la 18 ani, mrimea medie a alocaiei crora constituie 277,35 lei;

Persoanele cu dizabiliti ale aparatului locomotor. Din numrul total de persoane cu dizabiliti circa 8,2 mii persoane sunt persoanele cu dizabiliti ale aparatului locomotor;

Persoanele cu dizabiliti severe (copii i maturi), care necesit ngrijire permanent din partea unei tere persoane. Numrul invalizilor de gradul I (inclusiv copii n vrst de pn la 18 ani) constituie circa 26,8 mii persoane. Dac presupunem c circa 1/3 din

15 | P a g i n a

acetia necesit ngrijire permanent numrul acestora va fi de 8,9 mii persoane;

Copiii cu necesiti speciale (inclusiv cei din instituiile rezideniale) Numrul acestor copii constituie circa 18,8 mii copii. Din acetia 14,0 mii copii sunt copiii care se afl la ntreinere n familii, 4,1 mii copii n instituiile rezideniale de nvmnt special ale Ministerului Educaiei i autoritilor administraiei publice locale i 0,7 mii copii n casele de copii cu deficiene mintale ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.

Membrii familiilor persoanelor cu dizabiliti severe;

Organizaii nonguvernamentale care presteaz servicii de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti.

n procesul de incluziune social a persoanele cu dizabiliti grupurile int se confrunt cu urmtoarele probleme:

Persoanele cu dizabiliti, n special cele cu dizabiliti ale aparatului locomotor, nu au acces la infrastructura social. Acetia sunt silii s stea izolai la domiciliul su. Ei nu pot s mearg la grdinie, coli, instituii superioare de nvmnt, s-i primeasc pensia, s-i procure medicamentele i alimentele necesare, s achite serviciile comunale etc. Cu toate c, la nivel legislativ, exist prevederi care reglementeaz obligativitatea att a structurilor publice ct i a celor private de a asigura accesul persoanelor cu dizabiliti (la informaie, la servicii), aceasta rmne a fi preponderent la nivel declarativ, fr a se ntreprinde careva eforturi majore de a soluiona aceast problem. Chiar dac sarcina de asigurare a accesului este pus n seama unor structuri concrete, pn la moment, nu exist mecanisme clare de realizare a acesteia, de evaluare a situaiei, monitorizare a procesului de realizare a acestor prevederi (monitorizarea se efectueaz superficial, n baza unor informaii oferite de ctre structurile implicate la mod general (se prezint doar numrul obiectelor n care s-au construit rampe) fr o specificare detaliat (cte din cile de acces corespund normativelor de adaptare stabilite, reprezint aceste rampe accesul la ntreg spaiul sau doar parial etc.), precum i raportare a indicatorilor de performan atini. Din practic, nu au existat cazuri cnd persoanele responsabile au fost pedepsite (au fost mustrate, au achitat careva amenzi etc.) pentru faptul c nu au asigurat respectarea prevederilor legale;

La nivel de comunitate lipsesc serviciile sociale specializate pentru incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti (case comunitare, locuine protejate, echipe mobile, servicii de asisten personal etc.). Pentru anul 2012, la stabilirea raporturilor bugetului de stat cu bugetele unitilor administrativ-teritoriale au fost luate n calcul mijloace financiare pentru crearea a 9 servicii specializate (2 locuine protejate, 2 echipe mobile, 2 centre de ngrijire la domiciliu a persoanelor intuite la pat i 3 case comunitare). Suplimentar, n proiectul bugetului pe anul 2013, au fost estimate cheltuieli pentru crearea nc a 21 servicii analogice (2 locuine protejate, 6 echipe mobile, 9 servicii de asisten personal, 3 case comunitare i 1

serviciu de plasament de rgaz. Cu toate acestea, aceste servicii rmn a fi mult la nivel subdezvoltat. Cu toate c prevederile legislaiei creeaz condiii pentru dezvoltarea, la nivel naional, a serviciului de ngrijire personal, acesta a fost asigurat doar n 9 uniti administrativ-teritoriale. Costul de creare a acestui serviciu la nivel naional constituie (n condiiile anului 2013) circa 238,7 milioane lei (8900 persoane cu normativul de cheltuieli de 26820,27 lei/an). Dezvoltarea gradual a acestui serviciu (circa 10% anual) ar necesita n jur de 23,9 milioane lei. Cu att mai mult, 4,8 milioane lei deja i-au gsit reflectate n proiectul bugetului pe anul 2013. Crearea unui astfel de serviciu n fiecare unitate administrativ-teritorial de nivelul al doilea i municipiul Bli ar duce la reducerea numrului omerilor, ar permite persoanelor care ngrijesc o astfel de persoan s beneficieze de un salariu, poli de asigurare medical, s-i realizeze stagiul contributiv pentru a obine o pensie n sistemul public de asigurri sociale, ar favoriza procesul de dezinstituionalizare a copiilor din instituiile rezideniale pentru copii cu deficiene severe. Cheltuielile n cauz ar putea fi parial acoperite din contul: alocaiilor pentru ngrijirea persoanelor cu dizabiliti (n cazul prestrii serviciului de asisten personal, alocaia pentru ngrijire se anuleaz) circa 0,3 milioane lei, redistribuirii mijloacelor prevzute pentru ntreinerea instituiilor rezideniale n cazul copiilor care vor pleca din instituiile rezideniale - 4,8 milioane lei, reducerii cheltuielilor pentru plata ajutorului de omaj, precum i a cheltuielilor de asigurarea obligatorie de asisten medical din partea statului (pentru mamele care ngrijesc de un copil invalid n vrst de pn la 18 ani cu severitatea I);

Asociaiile persoanelor cu dizabiliti, organizaiile nonguvernamentale din domeniu sunt antrenate n procesul de incluziune a persoanelor cu dizabiliti doar n momentul elaborrii unui sau altui proiect de act normativ (n procesul de consultri publice). Multe din acestea au dezvoltat programe i servicii sociale de incluziune social i educaional a persoanelor cu dizabiliti (din contul granturilor, proiectelor finanate de donatori strini), dein practici bune n domeniu, ns acestea nu pot beneficia de susinere din partea statului ntru asigurarea unei durabiliti ale acestor programe i servicii. De asemenea, n domeniu lipsesc careva programe de stat, care s fie dezvoltate n condiii de parteneriat public-privat, lipsete un mecanism de cumprare/contractare a serviciilor de incluziune social i educaional din sectorul privat i cel nonguvernamental. Respectiv, n programele de stat nu se regsete nici funcia de evaluare i monitorizare a realizrii prevederilor legislaiei n vigoare n domeniul respectiv, aceasta fiind efectuat pe principii benevole, cu acoperirea cheltuielilor din surse proprii;

Procesul de incluziune educaional decurge foarte lent i anevoios, instituiile educaionale nu dispun: de cadre didactice pregtite pentru asigurarea incluziunii educaionale, programe i curricule educaionale individuale. Procesul de incluziune educaional decurge diferit n fiecare instituie de nvmnt. Nu exist practici

17 | P a g i n a

pozitive care pot fi implementate la nivel naional. Cu toate acestea, ntru asigurarea realizarea procesului de educaie incluziv n proiectul bugetului pe anul 2013 au fost evaluate cheltuieli n volum total de 89,3 milioane lei.

ntru asigurarea proteciei i incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti n proiectul bugetului pe anul 2013 au fost estimate cheltuieli n volum de circa 1014,4 milioane lei, ceea ce constituie cu 168,0 milioane lei mai mult fa de mijloacele aprobate n anul 2012.

Este plauzibil faptul c, la elaborarea proiectului bugetului pe anul 2013, i-au gsit reflectarea aa factori ca:

Reorganizarea Consiliului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii i a subdiviziunilor lui teritoriale n Consiliul Naional pentru Determinarea Dizabilitii i Capacitii n Munc cu subdiviziunile teritoriale respective;

Completarea personalului Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i n structurile sale teritoriale (cu 43 uniti), prin responsabilizarea acestora de angajarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti;

Crearea a 9 servicii de asisten personal, 6 servicii sociale Echipa mobila, 2 servicii Locuina protejata, 3 case comunitare, 1 serviciu plasament de rgaz;

Majorarea cu 100 lei a cuantumului alocaiilor pentru ngrijirea invalizilor;

Majorarea cu 100 lei a cuantumului compensaiei anuale pentru compensarea cheltuielilor de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor;

Crearea serviciilor de asisten psihopedagogic;

Susinerea educaiei inclusive;

Asigurarea cu cadre didactice de sprijin a centrelor de resurse, precum i dotarea acestora n proporie de 40 la sut.

Cu toate c sectorul a fost suplimentat cu mijloace financiare considerabile, alocaiile rmn a fi insuficiente pentru asigurarea majorrii cuantumurilor alocaiilor sociale de stat, crerii serviciilor de incluziune social i educaional etc.

Concluzii i recomandri Persoanele cu dizabiliti ale aparatului locomotor rmn n continuare a fi izolate, fr a avea acces la infrastructura social i serviciile publice, iar serviciile de incluziune social i educaional snt slab dezvoltate.

Nu exist condiiile necesare la nivel de politici n domeniul incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti, care s poat fi realizate n condiiile parteneriatului public-privat (cu participarea organizaiilor nonguvernamentale care dein practici pozitive n domeniu).

Exist riscul de a nu fi asigurat valorificarea integral a mijloacelor financiare alocate pentru realizarea procesului de incluziune educaional.

Pentru sporirea eficacitii cheltuielilor publice destinate acestui domeniu s fie asigurat o mai mare transparen a procesului de elaborare a proiectului bugetului i anume, implicarea, la etapa de identificare a prioritilor n sector nu doar a autoritilor publice cu atribuii n domeniu, ci i a reprezentanilor organizaiilor nonguvernamentale.

Pentru asigurarea durabilitii serviciilor sociale din domeniul incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti care au fost create de ctre organizaii nonguvernamentale din mijloace proprii, granturi i proiecte investiionale i nu au statut de instituii publice sunt necesare programe ce ar evalua statutul acestora i formularea unei politici la acest subiect. Este mult mai uor i ieftin s asiguri durabilitatea unui serviciu creat, dect s investeti bani n crearea.

Se recomand identificarea mijloacelor financiare suplimentare n volum de circa 19,0 milioane lei pentru dezvoltarea, la nivel naional, a serviciului de asisten personal pentru circa 711 persoane (total s fie o acoperire de 10 la sut din numrul estimativ de poteniali beneficiari de 8900 persoane, adic 890 persoane).

19 | P a g i n a

5. EDUCAIE Principalul obiectiv al politicilor din educaie sunt diminuarea cheltuielilor ca pondere n PIB, sporind n acelai timp beneficiile sistemului educaional. Totodat,lipsa unui mecanism de evaluare a reformelor realizate n instituiile de nvmnt primar i secundar poate crea probleme n atingerea acestui obiectiv. Autonomia financiar a universitilor este o oportunitate de dezvoltare pentru universiti, ns n acelai timp este i un risc.

Educaia este una din principalele prioriti cuprinse n strategiile sectoriale de cheltuieli pe anii 2012-20144. Astfel, sistemul educaional a devenit n ultimii ani, unul din cele mai finanate domenii din bugetul de stat. Este oare majorarea bugetului asociat direct cu calitatea n sistemul educaional? Corespunde bugetul planificat cu prioritile stabilite n strategiile elaborate de ctre Ministerul Educaiei?

Ponderea educaiei din Produsul Intern Brut (PIB) este n continu descretere ncepnd cu anul 2009, atunci atingnd cifra maxim de 9,4% din PIB. Cu toate acestea, valoarea din bugetul public naional (BPN) este n cretere, pentru anul 2013 fiind planificat cu 1448,8 mii lei mai mult dect n 2009. Aceast tendin de descretere ca pondere din PIB i cretere ca valoare n bugetul public naional va persista i n urmtorii ani (vedei Figura 3).

FIGURA 3. PONDEREA CHELTUIELILOR DIN EDUCAIE N PIB, %.

9,4 9,2 8,4 8 7,2 6,8 6,4

0

5

10

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Sursa: Proiectul Legii bugetului de stat 2013.

n anul 2013 cheltuielile n educaie vor constitui 7114,7 mii lei, echivalentul a 7,2% din PIB sau cu 2,2p.p. mai puin fa de anul 2009.

Cel mai nalt nivel de cuprindere n sistemul educaional este n nvmntul primar (93,8%), urmat de nvmntul gimnazial cu 87,5% i nvmntul precolar cu 79,6%. Astfel, mai mult de 20% dintre copiii cu vrsta cuprins ntre 3 6ani nu sunt nc colarizai. Cu toate acestea, n cazul nvmntului precolar se nregistreaz o cretere cu 5,2% a nivelului colarizrii n anul 2011/12 fa de anul 2008/09 i o descretere de 1,8% a nvmntului gimnazial pentru aceeai perioad5.

Majoritatea cheltuielilor n bugetul pentru educaie n 2013 sunt direcionate ctre nvmntul secundar (709,5 milioane lei), urmat de nvmntul

4 Cadrului bugetar pe termen mediu pentru anii 2012 2014, pag. 24.

5 Biroul Naional de Statistic, Rapoartele statistice nr. 1-SGL, nr.2-prof, nr.3-colegiu, nr. 4-IS,

http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/Saveshow.asp.

superior cu 596,2 milioane lei. Cele mai puine cheltuieli pentru anul 2013 sunt planificate n nvmntul precolar doar 55,2 milioane lei.

nvmntul primar i secundar

n 2013 vor fi simite rezultatele procesului de reformare structural n nvmnt (optimizarea reelei de coli i a claselor) ce a fost realizat pn n prezent. La acest moment, se evideniaz necesitatea unui mecanism clar de evaluare a procesului de reform realizat n instituiile de nvmnt primar i secundar. ncepnd cu anul 2013, instituiile de nvmnt primar i secundar general vor fi finanate n baz de cost standard per/elev6. Noua metodologie de finanare va fi aplicat ncepnd cu anul 2013 n 22 uniti administrativ-teritoriale. Aceast formul este aplicat pentru coli primaregrdinie, coli primare, gimnazii i licee. Numrul elevilor din instituiile de nvmnt primar i secundar general a fost n descretere n ultimii 5 ani. La nceputul anului de studii 2011/2012 numrul elevilor din instituiile de nvmnt primar i secundar general a constituit 381,4 mii persoane, reprezentnd o micorare de 17,6% comparativ cu anul de studii 2007/2008. Cheltuielile medii pentru pregtirea unui elev n gimnazii i licee este de 14608,53 lei, fiind n cretere cu 986,5 lei fa de anul 2010, iar n 2015 se estimeaz c aceste costuri vor ajunge la 17444,70 lei.

Observm c situaia demografic negativ influeneaz sistemul de nvmnt primar i secundar general. Cu ct numrul elevilor este n descretere, cu att cheltuielile pentru acetia cresc. Astfel, reorganizarea unor instituii de nvmnt de ctre Ministerul Educaiei este justificat. ns o dat cu punerea n aplicare a reformei structurale n nvmnt se va atesta i o reducere a numrul de profesori implicai n sistemul de educaiei, n special din localitile cu o populaie redus. Anumite programe ale Ministerului Educaiei iniiate anterior ar putea s nu-i ating rezultatul scontat cum ar fi programul de stimulare a tinerilor absolveni de-a se implica n calitate de profesori n localitile rurale. La nivel social, aceast reform va influena i relaiile sociale dintre elevii care pn la acest moment au fost n instituii de nvmnt diferite. Pentru aceasta, Ministerul Educaiei trebuie s-i planifice pentru 2013 aciuni sau chiar programe care s aib drept rezultat consolidarea relaiilor de comunicare i ncredere ntre elevii din medii i instituii diferite.

Creterea cheltuielilor o dat cu micorarea numrului mediu de copii se ntlnete i n cadrul instituiilor de nvmnt special. Dup cum putem observa din Tabelul 1, n anul 2013 se propune o majorare cu 12442,9 lei n raport cu anul 2010, iar pn n anul 2015 acestea vor crete cu nc 12507,10 lei, atingnd suma de 58696,3 lei per/elev.

6HG nr. 728 din 02.10.2012 cu privire la finanarea n baz de cost standard per elev cu

utilizarea coeficienilor de ajustare n modul stabilit de Guvern pentru instituiile de nvmnt primar i secundar general, finanate din bugetele unitilor administrativ-teritoriale.

21 | P a g i n a

TABELUL 1. NUMRUL MEDIU DE COPII DIN INSTITUII DE NVMNT SPECIAL I CHELTUIELILE MEDII PENTRU PREGTIREA ACESTORA

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Numrul mediu de copii din instituii de nvmnt special total

4,431 3,4 2,713 2,442 2,198 1,978

Cheltuielile medii pentru pregtirea unui copil n instituiile de nvmnt special

33.746,3 35.660,3 46.189,2 48.114,7 54.088,6 58.696,3

Sursa: Proiectul Legii bugetului de stat 2013.

Reducerea numrului de copii i creterea cheltuielilor per/elev provoac ns probleme serioase referitor la ntreinerea spaiilor, la angajarea cadrelor didactice i deschiderea claselor. Un studiu al UNICEF relev faptul c optimizarea unor instituii de nvmnt duce la un numr exagerat de elevi sau la crearea claselor mixte, ceea ce nu contribuie la mbuntirea calitii educaiei7.

Educaia incluziv

Sistemul rezidenial de ngrijire a copilului din R. Moldova este alctuit din 55 instituii de tip rezidenial. n subordinea Ministerului Educaiei sunt 50 de instituii rezideniale, dintre care 24 coli-internat auxiliare, 14 coli de tip-internat pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea prinilor, 7 instituii speciale pentru copii cu deficiene fizice i senzoriale, 3 coli-internat sanatoriale i 2 case de copii. n perioada anilor 2012-2015 Ministerul Educaiei planific reorganizarea a 22 instituii de tip rezidenial8. Numrul total al copiilor plasai n instituiile din subordinea Ministerului Educaiei constituie 4843 copii. Cei mai muli copii sunt plasai n colile-internat auxiliare - 2093 copii; 1682 sunt plasai n colile de tip-internat pentru copiii orfani i rmai fr ngrijirea prinilor; 588 copii sunt plasai n colile speciale pentru copiii cu deficiene fizice i senzoriale; 451 copii sunt plasai n colile internat sanatoriale; 29 copii sunt plasai n casa de copii.

Pentru anul 2013, n cadrul grantului oferit de ctre Proiectul Parteneriatul Global pentru Educaie n vederea mbuntirii accesului la programele de educaie timpurie de calitate Ministerul Educaiei planific dotarea cu echipamentul necesar i autovehicule speciale a 3 centre de resurse pentru 60 copiii cu cerine educaionale speciale, precum i nrolarea suplimentar a 1200 copii prin dotarea a 40 instituii precolare cu mobilier, materiale didactice i jucrii. Aceste aciuni se ncadreaz n Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-20209. Cu toate acestea, n prezent, n colile convenionale nc lipsesc condiii logistice elementare, destinate integrrii copiilor cu cerine educative speciale: spaii special amenajate, manuale adaptate, echipamente etc. Pregtirea cadrelor didactice din colile convenionale pentru lucrul cu categoriile vizate de copii

7 Arcadie Barbroie, Anatol Gremalschi, Ion Jigu [et al.], Institutul de Politici Publice,

Educaia de baz n Republica Moldova din perspectiva colii prietenoase copilului, ; 2009. 8 Ministerul Educaiei.

9 HG nr. 523 din 11.07.2011 cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a educaiei

incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-2020.

este insuficient, iar motivaia lor se bazeaz mai mult pe entuziasm dect pe un mecanism eficient de stimulare a acestor activiti10, iar bugetul alocat pentru incluziunea social a copiilor, n special din granturi, este insuficient, afectnd astfel i o cretere a cheltuielilor per/elev n instituiile de nvmnt special.

nvmntul superior

Datele Biroului Naional de Statistic arat o descretere a numrului de studeni n nvmntul superior. n anul de studii 2011/12 au fost 104 mii studeni, cu 3,8 mii mai puini fa de anul 2010/11 (Figura 4)11. Aproximativ 72% din studeni i fac studiile n baz de contract cu achitarea taxei de studiu. Cu toate acestea, rata de nmatriculare n instituiile superioare de nvmnt este n continuare mai mic comparativ cu statele din regiune, Moldova fiind devansat la acest capitol de Ucraina, Romania, Belarus, Rusia12.

FIGURA 4. NUMRUL STUDENILOR , NVMNT SUPERIOR , MII.

Sursa: Ministerul Educaiei.

ncepnd cu anul 2013 Ministerul Educaiei va pune un nou sistem de finanare a instituiilor de nvmnt superior. Universitile vor beneficia de autonomie financiar, ceea ce ar putea fortifica managementul intern al universitilor, precum i o reevaluare a unor specialiti pe care acestea le dezvolt. Astfel, Ministerul Educaiei va acoperi cheltuielile doar pentru studenii bugetari. Conform datelor din proiectul legii bugetului de stat, n anul 2013 Ministerul Educaiei planific instruirea n cadrul instituiilor de nvmnt superior a 22554,0 studeni finanai integral de la bugetul de stat (inclusiv studeni ciclul I, masteranzi i doctoranzi). Pentru comparaie, n anii 2011 i 2012 totalul studenilor bugetari, cu excepia doctoranzilor, a constituit 18612,3 persoane n 2011 i 18337 studeni n 2012.

Un alt punct important ce vizeaz nvmntul superior este creterea, ncepnd cu anul 2013, cheltuielilor medii pentru pregtirea unui student (vedei Figura 5).

10

Arcadie Barbroie, Anatol Gremalschi, Ion Jigu [et al.], Institutul de Politici Publice, Educaia de baz n Republica Moldova din perspectiva colii prietenoase copilului, ; 2009. 11

Biroul Naional de Statistic, Banca de Date, http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/Saveshow.asp 12

Expert-Grup, Raport de ar, Analiza relaiei dintre dezvoltarea capitalului uman i echitate n Republica Moldova, 2010-2011. Sursa: World Development Indicators, 2007.

23 | P a g i n a

FIGURA 5. CHELTUIELI MEDII PENTU PREGTIREA UNUI STUDENT.

Sursa: Ministerul Educaiei.

Astfel, Ministerul Educaiei n anul 2013 va aloca 16 472,3 lei pentru pregtirea unui student la buget, cu 6 497,6 lei mai mult dect n anul 2012, iar pn n 2015 costurile vor crete pn la 18 787,8 lei per/student. Conform informaiei oferite de ctre Ministerul Finanelor13 nu exist o formul de calcul a cheltuielilor medii pentru pregtirea unui student.

Orientarea Ministerului Educaiei spre piaa muncii va crea o mai bun competiie ntre instituiile de nvmnt superior i eficiena acestora n raport cu suportul primit din partea statului. Drept rezultat, ncepnd cu anul 2013 costul contractului n universiti va crete, reducndu-se astfel accesibilitatea studiilor, n special pentru tinerii ce provin din familii cu venituri modeste, iar o parte din acetia se vor orienta spre nvmntul secundar profesional sau colegii.

O dat cu creterea cheltuielilor per student, este important de monitorizat i calitatea studiilor. Conform propunerii de politic public iniiat de Ministerul Educaiei n 2011 cu privire la dezvoltarea capacitilor manageriale ale universitilor prin extinderea autonomiei universitare, raportul dintre creterea cheltuielilor pentru un student i calitatea studiilor poate fi asigurat prin (1) optimizarea sistemelor n interiorul universitilor; (2) concurena ntre universiti care vor trebui s implementeze modele i sisteme de predare-nvare utile; (3) racordarea la cerinele pieii muncii, crend un mecanism clar de comunicare ntre universitate i angajatori14. Veniturile pe care le vor obine universitile ar putea fi insuficiente pentru a realiza schimbri calitative n sistemul universitar, acestea ar putea s se orienteze doar spre majorarea salariilor profesorilor. Experiena anterioar, aplicat pn n anul 2005 a demonstrat c resursele din mijloacele speciale erau folosite la discreia universitilor, fiind nregistrate i cazuri cnd acestea foloseau resursele n scopuri improprii, lucru care s-ar putea ntmpla i acum, n lipsa unei monitorizri eficiente din partea Ministerul Educaiei. Crearea Ageniei Naionale de Control i Asigurare a Calitii n sistemul universitar de nvmnt ar putea oferi o evaluare obiectiv

13

Ministerul Finanelor, Direcia finanele n nvmnt, cultur i tiin, Secia finanele n nvmnt superior, postuniversitar, tiin i inovare. 14

Propunerea de Politic Public iniiat de Ministerul Educaiei, Dezvoltarea capacitilor manageriale ale universitilor prin extinderea autonomiei universitare, 2011.

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

universitilor i o stimulare de adaptare a acestora la necesitile pieii muncii.

Concluzii i recomandri

Instituiile de nvmnt primar i secundar general vor fi finanate n baz de cost standard per/elev, iar ncepnd cu 2013 costurile per/elev vor constitui 14608,53 lei. O dat cu introducerea acestei formule de calcul, va fi stimulat procesul de optimizare sau reorganizare a instituiilor de nvmnt primar i secundar general.

La nivelul sistemului de nvmnt superior, din 2013 universitile vor beneficia de autonomia financiar. Chiar dac exist stabilit de ctre Ministerul Finanelor o sum care s acopere cheltuielile de pregtire a unui student, aceasta este una aproximativ, din cauza inexistenei unei formule de calcul a cheltuielilor de pregtire per/student. Mai mult dect att, statul nu va acoperi alte costuri, dect cele pentru studenii finanai de la bugetul de stat, ceea ce ar putea duce la o majorare a contractului pentru studeni pentru a acoperi toate cheltuielile suportate de ctre universitate. De asemenea, universitile vor trebuie s-i evalueze managementul i resursele interne, pentru asigurarea unui echilibru n veniturile obinute i cheltuielile realizate n pregtirea studenilor cu finanare de la bugetul de stat sau n baz de contract. Aceasta va duce i la creterea concurenei ntre universiti, care vor fi motivate s ofere att contracte accesibile pentru studeni, ct i o calitate a studiilor nalt. Pentru a asigura o cretere i a eficienei sistemului universitar de nvmnt este necesar crearea pn la nceputul anului 2013 Ageniei Naionale de Control i Asigure a Calitii, vedei Tabelul 2. Recomandri pentru a fi incluse n Legea bugetului de stat 2013 Recomandri pentru a fi incluse n Legea bugetului de stat 2013.

Este imperios necesar alocarea resurselor financiare pentru programe de comunicare care s faciliteze incluziunea social a copiilor cu necesiti speciale n instituiile de nvmnt, ori, stigma i discriminarea la care sunt supui aceti copii ar putea influena negativ procesul educaional, chiar dac instituia de nvmnt dispune de toate instrumentele tehnice de implicare a copiilor n activitatea colar.

TABELUL 2. RECOMANDRI PENTRU A FI INCLUSE N LEGEA BUGETULUI DE STAT 2013

Recomandrile pentru a fi incluse sau extinse n buget pentru subiectul dat

Costul estimativ al recomandrilor

Prevederile bugetare planificate de guvern pentru subiectul dat

Elaborarea unei formule de calculare a cheltuielilor medii de pregtire a unui student

0 lei, aceast formul poate fi elaborat de ctre Ministerul Finanelor

0 lei

Crearea pn la nceputul anului 2013 a Ageniei Naionale de Control i Asigurare a Calitii i majorarea bugetului acesteia pentru a oferi o evaluare eficient tuturor instituiilor de nvmnt superior din Republica Moldova

4 mln lei 2 mln lei, utilizai n mare parte pentru personal i activitatea acesteia

Sursa: Calculele autorului.

25 | P a g i n a

n anul 2013 am putea asista la fuzionarea i nchiderea unor universiti, din cauza competiiei acerbe pentru comanda de stat. n lipsa sau insuficiena de studeni care s acopere costurile necesare pentru studii, unele universiti, n special private, ar putea s se nchid sau s fuzioneze, asta ns ar putea spori calitatea studiilor, universitile fiind interesate n a atrage studenii prin studii calitative i contracte accesibile pentru tineri. Creterea cheltuielilor n sistemul primar i secundar general va duce la noi optimizri, care ar putea avea ca consecin excluderea social a copiilor din familii social vulnerabile sau din grupuri de risc, a cror ncadrare colar este dificil. Reformele n care este angajat Ministerul Educaiei, att n nvmntul primar, ct i cel universitar, vin s ofere o nou abordare n educaie, cea bazat pe elev/student i mai puin pe instituie. Drept rezultat, acest proces ar trebui s ncurajeze calitatea, concurena i eficiena n ntreg sistemul educaional. Iar pe termen mediu, o corelare a acestuia cu necesitile pieii muncii.

6. CULTURA Finanarea culturii este practic neglijat, n mare parte, din lipsa unei viziuni clare privind rolul culturii n dezvoltarea, inclusiv economic, a societii. n primul rnd, este necesar ca mijloacele acordate culturii s devin un instrument de reformare i dezvoltare i nu de meninere a situaiei actuale.

Bugetul culturii pentru anul 2013 nu merit s fie descris prin cifre absolute, mai curnd prin unele comparative. Acest buget constituie doar 0,6% din totalul bugetului de stat. Cheltuielile pentru investiii capitale care, teoretic, ar fi trebuit s contribuie nemijlocit la dezvoltarea domeniului, s aduc schimbri calitative, sunt circa 0,45% din totalul investiiilor capitale ale statului.

Att cifrele absolute (sub 145 milioane lei) ct i raportul dintre cheltuieli n total i cele capitale, raportate la totalul fiecrui capitol din bugetul de stat, arat c domeniul culturii este unul marginalizat, neimportant, scos din prioritile de baz n cadrul planificrii bugetare pentru fiecare an. Situaia se pstreaz pe parcursul ultimilor trei ani. ncepnd cu anul 2010, bugetul culturii pstreaz aceeai structur i aceleai indicatoare financiare, acestea se modific concomitent cu indexrile salariale i creterea unor tarife. n rest bugetul culturii deja de trei ani este un copy/paste din legea anului precedent.

Dei n cifre absolute alocaiile cresc, reducerile constante ale cheltuielilor curente pentru instituiile publice din sfera culturii, excluderea unor capitole de cheltuieli (n primul rnd achiziia de mijloace fixe) vor conduce la urmri nefaste n urmtorii doi ani. Avnd n vedere c instituiile din sfera culturii vor rmne fr tehnic de calcul funcional, fondul imobiliar degradeaz etc., putem ajunge la incapacitatea funcional a unora dintre acestea.

Meninerea aceleiai logici de cheltuieli n sfera culturii va conduce n scurt timp la colapsul multor instituii, acestea nu vor mai fi capabile s funcioneze din punct de vedere tehnic.

Cultura are nevoie de o schimbare de paradigm.

Printre prioritile Guvernului se numr majorarea investiiilor publice productive (Programul Alianei de Guvernare (PAG) 2011-2014, pag.29), Dezvoltarea artei contemporane ca mijloc de promovare i armare a culturii naionale, att pe plan intern, ct i pe plan internaional (PAG 2011-2014, pag.74), Promovarea culturii ca factor primordial al pstrrii i dezvoltrii identitii naionale (PAG 2011-2014, pag.74), stabilirea unei cote minime de alocaii pentru cultur n bugetele de toate nivelurile (PAG 2011-2014, pag.74).

Din cte se vede acum pstrarea identitii naionale ne cost anual 2/3 de procent din cheltuielile de stat. n loc de cot, unic anual consiliile raionale redirecioneaz fondurile pentru cultur spre alte domenii aceleai automobile de lux. n acelai sens n 2012 Guvernul a redus 13 milioane lei din investiiile alocate la nceput de an Ministerului Culturii.

27 | P a g i n a

Dezastrul din cultur este generat n primul rnd de atitudinea, mai bine zis de lipsa acesteia din partea elitei politice. Cultura este tratat drept consumator de bani, cheltuielile de stat au drept scop atingerea unor obiective de ordin ideologic, politic. Guvernul actual s-a concentrat pe a redireciona fonduri spre domenii care pot impulsiona creterea economic infrastructur, educaie, statul de drept. Instituiile de cultur doar consum bani publici, veniturile proprii sunt mici, venitul indirect generat de activitile culturale sau evitarea unor poteniale pierderi nu au fost evaluate de nimeni.

Una dintre soluii ar fi trecerea domeniului culturii dup 20 ani de independen la economia de pia. Muzeele, teatrele, slile de concerte etc. trebuie s devin prestatori de servicii n liber concuren cu agenii economici privai i ntre ele. Iar, instituiile de cultur trebuie s nceteze s rspund la comanda elitei politice n activitile lor i s rspund la cererea pieii de servicii, s satisfac setea de frumos a cetenilor, n acea form pe care o solicit acetia.

Politicile elaborate n cadrul Ministerului Culturii permit atingerea obiectivului propus, acesta va avea dou efecte de baz:

Instituiile de cultur vor deveni mai aproape de cetean;

Veniturile proprii i eficiena alocrilor bugetare vor crete considerabil.

Baza de la care pornesc instituiile de cultur acum ar permite aceast schimbare, unicul impediment major n acest sens este lipsa de personal calificat pentru adaptarea la condiiile de pia, pentru elaborarea de produse culturale atractive cu adevrat. Cu alte cuvinte, la aceast etap, cultura are nevoie de investiii considerabile n expertiz.

Problema major este c actualele grile de salarizare nu permit antrenarea n cadrul fiecrei instituii a unor specialiti n atragerea publicului, unica soluie este subcontractarea unor echipe specializate, inclusiv din afara rii. Cu toate acestea toate solicitrile de a obine fonduri de la buget pentru servicii de consultan se lovesc de rspuns negativ. Venica problem a reparaiilor i amenajrilor ar putea fi lesne i eficient rezolvat prin aplicarea mecanismelor de parteneriat privat-public, diminund presiunea asupra bugetului de stat. Cu toate acestea solicitrile de alocaii pentru ndeplinirea studiilor de fezabilitate necesare se lovesc de nepsare.

n aceast situaie bugetul de stat pentru 2013 poate fi un instrument care s susin acea reform cardinal a instituiilor teatrale i muzeelor naionale care au fost elaborate n cadrul Ministerului Culturii. Pe parcursul urmtorilor trei ani (2013-2015), adic n cadrul bugetar pe termen mediu, Parlamentul ar trebui s planifice un buget de 10 milioane lei pentru investiii capitale anume n servicii de consultan. Drept rezultat muzeele naionale vor avea expoziii moderne atractive pentru public, teatrele i instituiile concertistice vor avea repertorii solicitate de ctre spectatori. Cel mai important componenta de venituri proprii va spori mult iar angajaii din sfera culturii nu vor mai fi cel mai prost pltii din economie.

Alocarea acestor fonduri poate fi realizat prin redirecionri, eventual din sfera tiinei, reducerea cu 10 milioane lei anual a investiiilor capitale pentru AM nu va afecta cu siguran nici ntr-un fel creterea economic a Republicii Moldova.

Ceea ce ar mai fi deosebit de util pentru sfera culturii ar fi un document de politici special pentru modul de repartizare a fondurilor pe proiecte i instituii, introducerea componentei de concurs unde principal criteriu va fi raionamentul economic.

Investiiile n cultur pot fi eficiente economic, pot concura la acest capitol chiar i cu cele mai importante proiecte de infrastructur.

Concluzii i recomandri

Sfera culturii are nevoie de mai muli bani, i mai mult are nevoie de o viziune clar, orientat antreprenorial i spre cerinele publicului.

Aceast viziune a aprut pentru prima dat dup 20 ani pentru muzee i teatre. Urmeaz doar s fie finanat realizarea acestei noi viziuni. Trebuie s se renune la raionamentele politico-ideologice de repartizare a finanrilor, pentru c nu poi s investeti (cum s-a ncercat n 2012) 10 milioane lei n cri pentru bibliotecile care sunt goale nu din cauza de lips de cri noi. Cititorii nu mai merg la biblioteci pentru c au acces la internet, acesta e o realitate trist dar care trebuie recunoscut. Aceleai 10 milioane lei investite n crearea unor expoziii moderne la muzeele naionale, vor genera venituri similare n fiecare an. Pentru c cererea consumatorului pentru muzeu crete an dup an, cea pentru biblioteci scade n proporii geometrice. O asemenea abordare va scoate sectorul din dezastrul actual. Drept rezultat a introducerii evalurii instituiilor culturale n baz de indicatori de performan, numrul de beneficiari a produsului cultural va crete substanial.

29 | P a g i n a

7. POLITICI DE TINERET n acest capitol sunt analizate politicele de tineret cuprinse n bugetul pentru 2013, nivelul de finanare a sectorului n ultimii ani i principalele probleme n realizarea acestora. Una din principalele probleme este monitorizarea slab a modului de ctre Ministerul Tineretului i Sportului a utilizrii mijloacelor n teritoriu.

Ministerul Tineretului i Sportului este principala instituie public responsabil de sectorul de tineret la nivel central. Creat n anul 2009, acesta a nregistrat o cretere semnificativ a bugetului pentru domeniul tineret ncepnd cu anul 2011. Atunci bugetul MTS a fost mrit de 4 ori. Este oare asociat majorarea bugetului acestei instituii cu asigurarea eficienei i impactului asupra tinerilor din Republica Moldova? Sunt oare politicile de tineret o prioritate pentru Guvern? Care sunt instrumentele prin care MTS i dezvolt propriile programe?

La baza sectorului este tineret sunt cteva acte normative importante. Unul din aceste documente este Strategia Naional a Tineretului pentru anii 2009 2013 care are drept scop asigurarea tinerilor oportuniti egale i condiii adecvate, ceea ce le va permite s-i dezvolte cunotinele i competenele n vederea participrii active la toate aspectele vieii prin integrare i implicare deplin, prin acces la informare i servicii de calitate n educaie, sntate i petrecerea timpului liber15.

Bugetul Ministerului Tineretului i Sportului pentru anul 2013 este de 7004,2 mii lei, fiind n descretere cu 642,7 mii lei fa de anul 2012, ns cu 993 mii lei mai mult dect n anul 2011, vedei Figura 6. FIGURA 6. BUGETUL M INISTERULUI TINERETULUI I SPORTULUI, 2009-2015, MII LEI.

393,8

1541,8

6011,2

7646,9

7004,2

7205,6

7408,1

0 2000 4000 6000 8000 10000

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Raportul dintre bugetul aprobat i cel executat pe anii precedeni demonstreaz faptul c n pofida unui buget mic de care beneficiaz, Ministerul nu reuete s cheltuiasc toi banii timp de un an. Astfel, ncepnd cu anul 2011 a fost lansat de ctre MTS un program de granturi n domeniul tineret. Suportul financiar acordat din partea instituiei publice guvernamentale responsabile de sectorul de tineret este realizat n baza Regulamentului cu privire la modul de finanare a activitilor pentru tineret

15

Legea nr. 25 din 03.02.2009 privind aprobarea Strategiei naionale pentru tineret pe anii 20092013.

aprobat de Guvern16 i a Metodologia-cadru de organizare i desfurare a concursului pentru finanarea programelor i/sau proiectelor pentru tineret. n anul urmtor MTS i propune o cretere cu 5 mii lei a cheltuielilor medii per program/proiect, atingnd cifra de 60 mii lei, cu 20 mii lei mai mult fa de anul 2010, vedei Figura 7.

FIGURA 7. CHELTUIELI MEDII PER PROGRAM/PROIECT, MII LEI.

30 000

50 000

55 000

60 000

65 000 65 000

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Sursa: Proiectul Legii bugetului de stat 2013.

Acesta prevede i o cretere proporional a numrului de beneficiari ai programelor desfurate, de pn la 3000 persoane, cu 1000 beneficiari mai mult fa de anul 2010 i cu 300 mai mult dect n 2012. Conform bugetului planificat pentru anul urmtor, cheltuielile per beneficiar vor crete cu 50 lei fa de anul 2012 i cu 150 lei fa de anul 2010, de la 700 n 2010, la 850/lei n 2013. n baza cror indicatori este stabilit cheltuielile per/beneficiar, cum apreciem dac creterea cheltuielilor per/beneficiar i a numrului acestora este direct proporional cu calitatea serviciilor prestate? Este evident lipsa unui mecanism de monitorizare i evaluare a beneficiarilor i a calitii serviciilor de care acetia beneficiaz.

Analiznd programul servicii pentru tineret, observm c majoritatea

programelor /proiectelor propuse de Ministerul Tineretului i Sportului

sunt realizate de ctre organizaiile de tineret, cu suportul Ministerului.

Conform Regulamentul Ministerului Tineretului i Sportului, misiunea acestuia const n elaborarea i implementarea politicii naionale n domeniul tineretului i sportului, determinarea orientrilor strategice de dezvoltare i modernizare continu a sistemului instituional din domeniu, crearea condiiilor de participare a tinerilor n viaa politic, economic, social i cultural a rii, promovarea culturii fizice i sportului, formarea i dezvoltarea profesional a resurselor umane din sistemul tineretului i

16

HG nr. 1213 din 27.12.2010 privind aprobarea unor msuri de susinere a activitilor pentru tineret, Regulamentul cu privire la modul de finanare a activitilor pentru tineret.

31 | P a g i n a

sportului17. Cu toate acestea, elaborarea politicilor de tineret n anul 2013 se rezum la 5 acte legislative/normative, cu un document mai mult dect a fost indicat n programul pentru anul 2012, vedei Figura 8.

FIGURA 8. NUMRUL DE ACTE LEGISLATIVE/NORMATIVE ELABORATE I ADOPTATE/APROBATE.

2

4 4

5 5 5

0

1

2

3

4

5

6

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Sursa: Ministerul Tineretului.

Programul bugetar de servicii pentru tineret i Planul de aciuni al Guvernului n domeniul tineret se contrazic, deoarece pentru anul 2012 Ministerul i-a asumat elaborarea i aprobarea a 6 acte legislative/normative, fa de 4 acte incluse n programul bugetar. Pn n prezent (22 octombrie 2012), doar unul din aceste 5 acte au fost aprobate. Pn n anul 2015, se planific meninerea tendinei de elaborare i adoptare a 5 documente de politici pe an.

Analiza bugetului alocat sectorului de tineret administrat de Ministerul Tineretului i Sportului relev faptul c majoritatea activitilor realizate reprezint proiecte i programe de tineret realizate de ctre organizaiile societii civile. Nerealizarea rolului de baz al Ministerului Tineretului i Sportului, cel de elaborare i promovare a politicilor, influeneaz direct procesul de implementare a Strategiei Naionale a Tineretului, astfel Ministerul devine o agenie de desfurare a activitilor de tineret i donator n acelai timp (n anul 2012 aproximativ 52% din bugetul Ministerului a fost utilizat pentru acordarea de granturi).

Din totalul de 146 de programe/proiecte planificate pentru anul 2013, MTS

i propune implementarea a doar 10,95%, restul urmnd a fi realizate de

organizaiile de tineret, n baza finanrii acordate de Minister. Compararea

atribuiilor instituionale cu Ministere similare din alte state, cum ar fi

Romnia, demonstreaz faptul c implementarea majoritii activitilor

proiectelor sunt realizate de ctre Autoritatea Naional pentru Tineret i

Sport, subordonat Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului

al Romniei. Observm necesitatea crearea unei agenii specializate care s

se ocupe cu desfurarea proiectelor de tineret i o intensificare a procesului

17

HG nr. 766 din 26.11.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Tineretului i Sportului, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia.

de realizare a funciilor de baz ale Ministerului de elaborare i promovare

a politicilor.

Centrele de Tineret al 5-lea an fr monitorizare din partea MTS

ncepnd cu anul 2008, n baza unui Acord ntre UNICEF i Guvernul

Republicii Moldova, statul nostru ofer suport pentru Centrele de Tineret din

Republica Moldova. Numrul celor ce beneficiaz de suport financiar este n

continu cretere, n anul 2012 atingnd cifra de 19. Chiar dac aceste

Centre sunt susinute din cadrul bugetului de stat, Ministerul Tineretului i

Sportului nu are prghii de monitorizare i coordonare a activitilor. n anul

2011, la iniiativa Consiliului Naional al Tineretului din Moldova au fost

evaluate bugetelor tuturor centrelor de tineret finanate de ctre stat.

Evaluarea a demonstrat c lipsa unei coordonri dintre instituia public

central responsabil de sectorul de tineret i Centrele de Tineret conduce la

utilizarea ineficient a resurselor financiare, majoritatea cheltuielilor fiind

concentrate pe salarii, echipament, servicii de ntreinere. n baza unui

document de politic public elaborat n urma acestui proces de

monitorizare, ncepnd cu anul 2013, Centrele de Tineret urmeaz s

beneficieze de suportul financiar nu din partea Ministerului Finanelor, ci a

Ministerului Tineretului i Sportului, pentru a realiza o coordonare nu doar la

nivel de activiti, ci i bugetar. Cu toate acestea, bugetul pentru Centrele

de Tineret nu este reflectat n bugetul planificat al MTS pentru 2013, astfel,

i n anul urmtor aceste instituii publice, aflate la balana autoritilor

publice locale, vor utiliza resursele financiare ineficient, fr o monitorizare

obiectiv i n lipsa unei monitorizri de ansamblu din partea Ministerului.

Hulubi, coroane i flori din bugetele alocate tinerilor

Raportul de evaluare a bugetelor publice locale elaborat de Consiliul

Naional al Tineretului din Moldova n anul 2011 i 2012, pune n eviden

faptul c Ministerul Tineretului i Sportului nu are o sincronizare a aciunilor

la nivel local. Astfel, din bugetele unitilor administrativ-teritoriale ale

Republicii Moldova, banii dedicai aciunilor de tineret sunt n mare parte

orientai ctre activiti sportive (33%) i culturale (17%), iar 52% din banii

alocai tinerilor la nivel local sunt cheltuii anume pe aceste tipuri de

activiti18. Existena unei Strategii Naionale a Tineretului nu influeneaz

mecanismul de planificare a strategiei la nivel local, unde, n mare parte,

aceast strategie nu exist. Managementul defectuos din partea MTS

influeneaz negativ mecanismul de lucru cu tinerii la nivel local. n pofida

susinerii proiectelor i programe de consolidare a capacitilor actorilor din

domeniul politicilor de tineret, specialitii de tineret din raioane nu

beneficiaz de instruire continu din partea Ministerului.

18

Consiliul Naional al Tineretului din Moldova, Evaluarea bugetelor publice locale de tineret n anul 2011, , 2012.

33 | P a g i n a

Concluzii i recomandri

Bugetul Ministerului Tineretului si Sportului planificat pentru anul 2013 este

n mare parte orientat spre proiecte i programe de tineret, 90% din aceste

proiecte vor fi realizate de ctre organizaii de tineret. Funciile de baza ale

unei instituiile publice guvernamentale sunt reduse la minim, astfel aceast

instituie planific anual elaborarea i adoptarea a doar 5 documente de

politici, influennd negativ procesul de implementare a Strategiei Naionale

a Tineretului. Mai mult dect att, lipsete o coordonare n cadrul MTS i

altor instituii publice ce activeaz n domeniu, cum ar fi Centrele de Resurse

pentru Tineri i cu specialitii de tineret din raioane. Nu exist instrumente

de evaluare a calitii serviciilor prestate n domeniul tineret n baza crora

s fie acordat finanarea, chiar dac din bugetul de stat se prevd anual

transferuri ctre unitile teritorial-administrative, n beneficiul centrelor

de tineret. innd cont de cele sus-menionate, n tabelul de mai jos se

propun recomandrile de mai jos, vedei Tabelul 3.

TABELUL 3. RECOMANDRI PENTRU A FI INCLUSE N LEGEA BUGETULUI DE STAT 2013

Recomandrile pentru a fi incluse sau extinse n buget pentru subiectul dat

Costul estimativ al recomandrilor Prevederile bugetare planificate de guvern pentru subiectul dat

Transferarea Centrelor de Resurse pentru Tineri de la Ministerul Finanelor n monitorizarea Ministerului Tineretului si Sportului, rmnnd la balana Autoritilor Publice Locale.

Costurile rmn aceleai ca i n bugetul planificat pentru 2013, 16 mln lei, ns se mbuntete calitativ managementul

16 mln lei

Crearea unei Agenii Naionale pentru Tineret, care s administreze proiectele i programele Ministerului Tineretului i Sportului i reevaluarea competenelor nivelului de implicare i necesitii acestuia n elaborarea i promovarea politicilor de tineret

1 mln lei zero lei

Elaborarea de ctre Ministerul Tineretului i Sportului unor indicatori de evaluare a serviciilor de tineret, n baza crora s fie acordat finanarea att Centrelor de Resurse pentru Tineri, ct i programelor / proiectelor de tineret

10 mii lei Zero lei

Sursa: Estimrile autorului.

Tolerarea de ctre MTS a unui proces bugetar ineficient n sectorul de tineret la nivel local, lipsa de intervenie la nivel de politici pentru a crea mecanisme de suport n planificarea bugetar pentru sectorul de tineret la nivel local, duce la o gestiune incorect a banilor publici. Drept rezultat, cheltuielile realizate in domeniul tineret nu neaprat se finalizeaz cu utilizarea eficienta a fondurilor, ci cu management ineficient la toate nivelele, lipsa de coordonare si chiar substituire a unor funcii ce ar trebui s-i fie atribuite unei agenii specializate n domeniul tineret. Recomandrile propuse au rolul de a (1) facilita procesul de implementare a politicilor de tineret la nivel local i de a (2) intensifica rolul Ministerului n elaborarea i adoptarea de politici publice care s asigure participarea i bunstarea tinerilor din Republica Moldova.

8. POLITICI DE MEDIU Principalul instrument pentru implementarea politicilor de mediu sunt Fondurile Ecologice, iar lichidarea acestora ar lsa sectorul fr puinele resurse de care mai dispune. Care sunt prioritile de mediu i cum acestea sunt sau ar trebui s fie finanate este analizat n prezentul capitolul.

Pe plan naional, protecia mediului este un domeniu mai larg dect cel pe care l gestioneaz instituia central de mediu. Unele ministere i agenii de ramur, cum ar fi al Economiei, Agriculturii, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriilor, altele, au incluse n planul de cheltuieli finanarea unor programe i activiti legate de eficiena energetic, protecia solurilor, gestionarea deeurilor, protecia apelor etc.

Analiza bugetului de stat arat c protecia mediului nu face parte din domeniile prioritare de activitate ale Guvernului. Respectiv este i cota finanrii circa 0,2% din bugetul de stat. Aceasta este mult mai mic dect alocrile bugetare pentru mediu n rile Uniunii Europene, mrimea crora constituie 2-4%. Majoritatea veniturilor i cheltuielilor legate de activitatea Ministerului Mediului i subdiviziunilor acestuia sunt legate de Fondul Ecologic Naional (211 ml lei din totalul pe domeniu de 395,8 ml). Dup felul cum sunt repartizate mijloacele fondului respectiv pentru anul 2013 nu se poate face concluzie dac cheltuielile corespund, cel puin aproximativ, problemelor existena n republic. Studiile efectuate de ctre reprezentanii societii civile pe parcursul ultimilor ani demonstreaz c pe prim plan se situeaz problemele legate de managementul deeurilor i de protecia apelor, mai cu seam a celor de suprafa. n ordinea descresctoare urmeaz problemele proteciei solurilor, biodiversitii i ale aerului atmosferic. Analiza alocrii mijloacelor din fond n anul 2011 arat c cea mai mare parte a banilor au fost cheltuit pentru proiectele de alimentare cu ap. Sectorul alimentare cu ap i sanitaie care este parte component mai degrab a ramurii sociale, dect ce de mediu, ntrece cu mult volumul de finanare al altor componente de mediu.

Este pozitiv faptul c majoritate programelor de mediu, cu excepia alimentrii cu ap i canalizare, sunt finanate din bugetul centralizat. Programele respective nu prevd surse din mijloacele FEN, dar de fapt n 2011 s-au cheltuit peste acest sector peste 100 de milioane lei.

Proiectul Legii Cu privire la finanele publice prevede lichidarea fondurilor speciale, inclusiv al FEN. Asemenea decizie, din punctul de vedere al experilor independent, nu este justificat. Fondul se formeaz din mijloacele acumulate de la plata pentru poluarea mediului i e logic ca acestea s fie ndreptate la repararea prejudiciului adus naturii i nici de cum pentru alte scopuri. Fondul este necesar i pentru cofinanarea programelor i proiectelor internaionale iniiate de instituiile finanatoare i guvernele unor state. Ca regul, granturile de mediu din strintate sunt condiionate de contribuia din partea rii i aceti bani pot fi alocai din FEN.

Este recunoscut faptul c modul de gestionarea FEN las mult de dorit. La moment activitatea acestuia nu are gradul suficient de transparen, o parte din proiectele admise pentru finanare nu corespund prioritilor actuale de

35 | P a g i n a

mediu, deciziile Consiliului FEN uneori sunt politizate, monitorizarea implementrii proiectelor se efectueaz necalitativ. O condiie a pstrrii n continuare a acestui fond ar fi modificarea obligatorie a regulamentului de funcionare. Repartizarea mijloacelor disponibile s se fac n corespundere cu prioritile de mediu, dar i n dependen de volumul acumulrilor pe componentele de mediu. Proiectele propuse pentru finanare la fond trebuie fie mult mai bine argumentate i obligatoriu trecute prin concurs.

Dei acumulrile n fondurile ecologice locale sunt mult mai mici dect n cel naional, importana acestora nu este de neglijat. La moment, din cauza centralizrii mijloacelor financiare pe contul Inspectoratului Ecologic de Stat, alocarea banilor pentru diferite proiecte i activiti se efectueaz fr reglementri legale. Regionalizarea acestor fonduri, avnd ca criteriu suma mijloacelor acumulate, ar putea duce la creterea eficienei utilizrii mijloacelor financiare n teritoriu.

Analiza implementrii programelor i activitilor de mediu ale ministerelor i ageniilor de ramur arat c unele din ele doar dup denumire pot fi atribuite la ecologie, coninutul lor este economic i chiar anti ecologic. Acest lucru poate fi spus despre Programul de protecia a solurilor gestionat de Agenia Relaii Funciare, Cadastru i Geodezie care cost mai mult de 22 milioane de lei. Banii sunt alocai pentru defriarea livezilor, construcia digurilor, regularizarea rurilor i adncirea canalelor din lunci etc. Activiti anti erozionale i de ridicare a fertilitii solurilor n acest program lipsesc. La fel e i programul Dezvoltarea transportului naval de 8 milioane lei, realizat de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Rutiere, care de fapt prevede exclusiv lucrri de adncire a albiilor rurilor, adic de extragere a nisipului i prundiului.

O direcie important n activitatea Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare ar putea fi susinerea bugetar a agriculturii organice. ns n Legea bugetului pentru anul 2013 nu se prevede alocarea banilor la acest capitol.

Concluzii i recomandrii

Domeniul mediului este mult subfinanat. Cu asemenea resurse financiare este imposibil de a reforma acest domeniu i a asigura securitatea ecologic a rii.

a) Sursa principal de finanare a activitilor de protecie a mediului rmne a fi Fonul

Ecologic Naional care nici pe departe nu acoper necesitile domeniului;

b) Repartizarea mijloacelor FEN nu corespunde ntru totul prioritilor de mediu.

Transparena activitii Consiliului de Administrare al FEN las de dorit, deciziile continu

s fie influenate politic. Regulamentul de funcionare al FEN este nvechit, reformarea

acestuia a devenit o necesitare urgent;

c) Alocarea din buget a mijloacelor pentru unele programe implementate de ministerele i

ageniile de ramur nu este ndreptit din punct de vedere ecologic, activitile

prevzute cel mai des nu contribuie la ameliorarea situaiei ecologice, ba chiar i o

agraveaz.

d) Se recomand alocarea mijloacelor din FEN i FEL pentru mediu (din suma total anual

de circa 220 milioane lei) n urmtoarele proporii:

Gestionarea deeurilor 50 milioane;

Protecia apelor de suprafa, inclusiv construcia sistemelor de sanitaie 50

milioane;

Combaterea eroziunii i creterea fertilitii solului 35 milioane;

Protecia biodiversitii 25 milioane;

Protecia aerului atmosferic 20 milioane;

Altele 40 milioane.

e) Finanarea dezvoltrii sistemelor de alimentare cu ap trebuie s fie efectuat din surse

centralizate, acestea fcnd parte din domeniul gospodriei comunale. Sumele minimale

pentru un an ar putea constitui 250-200 milioane lei.

37 | P a g i n a

9. AGRICULTURA n acest capitol, este prezentat opinia Federaiei Fermierilor din Moldova asupra politicii fiscale pentru anul 2013, n partea ce afecteaz agricultorii, subveniile i alte politici n domeniul agrar. De asemenea, se atrage atenia asupra necesitaii sporirii susinerii micilor fermieri i dezvoltarea noilor ferme.

Pe parcursul anilor de reform productorii agricoli au activat i continu s activeze n condiii de permanent incertitudine i criz economic profund generat de lipsa unei abordri complexe i promovri consecvente a politicilor n agricultur. Politicile agricole nu sunt coerente, nu sunt adecvate situaiei reale agricole i nu sunt de lung durat. Cu toate acestea, sectorul agricol asigura peste 12% din PIB-ul rii, peste 42% din exporturile produselor agroalimentare, peste 30% din populaia apt de munc cu locuri de munc.

n procesul de integrare european Republica Moldova urmrete alinierea politicilor agricole cu cele europene. Actualmente, abordrile i politicile de subvenionare n Republica Moldova difer considerabil de cele din UE. Acest lucru este cauzat de mai muli factori, printre cei mai importani fiind inconsistena politicilor de subvenionare n Republica Moldova i lipsa mijloacelor financiare necesare pentru aplicarea unor politici de genul celor europene.

Leciile pe care Republica Moldova le-ar putea nva de la UE sunt cele ce in de continuitatea politicilor, instrumentele utilizate i planificare. Uniunea European a putut crea o singur politic cu obiective i cu instrumente durabile. Vorbim aici de Politica Agricol Comun, politica care se axeaz pe dezvoltarea agriculturii ntr-un mediu r