Nicolau [1]

Date post:01-Feb-2017
Category:
View:228 times
Download:1 times
Share this document with a friend
Transcript:
  • MINISTERUL AFACERILOR INTERNE AL REPUBLICII MOLDOVA

    ACADEMIA TEFAN CEL MARE

    Cu titlu de manuscris CZU 349.6(043.2)

    NICOLAU INGRID-ILEANA

    RAPORTUL JURIDIC DE DREPT AL MEDIULUI

    Specialitatea: 12.00.02 Drept public (drept ecologic)

    TEZ DE DOCTOR N DREPT

    Conductor tiinific

    BELECCIU tefan Dr. n drept, conf. universitar

    Autor NICOLAU Ingrid-Ileana

    CHIINU, 2012

  • 2

    NICOLAU INGRID-ILEANA, 2012

  • 3

    ADNOTARE Nicolau Ingrid-Ileana. Raportul juridic de drept al mediului. Tez de doctor n drept la

    specialitatea 12.00.02 Drept public (drept ecologic). Chiinu, 2012.

    Structura lucrrii: introducere, patru capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografia

    constituit din 149 surse, volumul textului de baz fiind de 146 pagini. Rezultatele obinute sunt publicate

    n 12 articole tiinifice i un manual.

    Cuvinte-cheie: raport juridic de dreptul mediului, subiecte ale raportului de dreptul mediului,

    obiectul raportului de dreptul mediului, contractul ecologic, drepturile ecologice, obligaiile ecologice,

    raporturile de rspundere de mediu, raporturile de beneficiere de resursele naturale, raporturile de mediu de

    interes public, raporturile de mediu de interes privat.

    Domeniul de studii al tezei vizeaz raportul juridic de dreptul mediului (ecologic).

    Scopul i obiectivele lucrrii rezid n studierea concepiilor doctrinare ce vizeaz principiile i

    condiiile de realizare a raporturilor de mediu, analiza legislaiei n contextul evoluiei rapide a unor

    reglementri juridice necunoscute anterior, respectiv i apariia unor noi categorii de principii i reguli

    deschise spre cercetare, dezvluite i incluse n circulaia tiinei juridice naionale.

    Noutatea i originalitatea tiinific include un ir de propuneri i formulri care vin s

    completeze tiina juridic i practica ce vizeaz raporturile de dreptul mediului. De asemenea, a fost

    formulat ideea instituirii unor relaii specifice legate de contractul ecologic, s-a evideniat un spectru nou

    de rapoarte de dreptul mediului, la care literatura de specialitate nc nu a fcut referin.

    Problema tiinific soluionat const n identificarea i argumentarea tiinific i logic a unor

    categorii noi de reguli specifice, aplicabile raporturilor de dreptul mediului, care vin s completeze tiina

    juridic i practica ce vizeaz raporturile de dreptul mediului

    Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Concluziile i recomandrile enunate n

    tez vor permite dezvoltarea anumitor direcii n tiin, legislaie i practic. Aceasta, la rndul su, va

    determina revizuirea opiniei tradiionale cu privire la raporturile de mediu. Lucrarea se caracterizeaz prin

    analiza concepiilor doctrinare, iar tezele tiinifice ce se desprind de aici vor putea fi utilizate: la

    perfecionarea i dezvoltarea doctrinei juridice autohtone; la elaborarea noilor reglementri juridice; n

    procesul de instruire la cursul ,,Dreptul mediului.

    Implementarea rezultatelor tiinifice. Rezultatele lucrrii sunt implementate n procesul de

    instruire a studenilor Facultii de Drept, Facultii Securitate i Ordine Public, Institutului de Formare

    Profesional Continu i Cercetri tiinifice Aplicative din cadrul Academiei tefan cel Mare a MAI.

    De asemenea, acestea i-au gsit reflectare n procesul de instruire i elaborare a lucrrilor de curs n cadrul

    Facultii de Drept a Universitii Spiru Haret din Constana, Romnia.

  • 4

    ANNOTATION

    Nicolau Ingrid Ileana. The environmental law reports. PhD thesis as the specialty

    12.00.02 Public Law (Environmental law). Chiinu, 2012.

    Structure: introduction, four chapters, general conclusions and recommendations, bibliography

    consists of 149 sources, basic text volume is 146 pages. The results are published in 13 papers.

    Keywords: environmental law reports, subjects of the ecological law reports, object of the

    environmental law reports, the environmental contract, the environmental law, ecological obligations and

    environmental law reports responsibility, benefits reports from operation of natural resources,

    environmental public reports and environmental reports of private interest.

    Field studies of the thesis concerns the legal environmental report (ecological).

    Purpose and objectives of the work lies in studying the doctrinal concepts and principles aimed

    at achieving conditions for environmental reports, analyze legislation in the context of the rapidly evolving

    legal regimes previously unknown, respectively, and new categories of principles and rules open for

    research, disclosed and included in national legal science movement.

    Novelty and scientific originality includes a number of proposals and formulations which

    complete the legal science and practice of ecological law reports. Specifically identified and scientifically

    substantiated some new categories of specific rules which apply to environmental law. Also, the idea was

    made to impose specific contract relations ecological spectrum revealed a new environmental law reports,

    in which literature has not yet reference. The work is characterized by analyzing the doctrinal concepts and

    scientific theses that can be detached from this used improvement and development of indigenous legal

    doctrine, the development of new legal regulations, in the training course, Environmental Law.

    Theoretical significance and applied value of the work. The conclusions and recommendations

    contained in the sentence will allow certain directions in science, law and practice. This in turn will lead to

    revision of the traditional view of ecological reports. Besides the fact that in theory and practice will

    outline a clear idea about specific environmental reports, as part of a separate branch, it will form a first

    step in the consecration of a difference in the procedure for examining complaints related to environmental

    issues and disputes which concern the environmental damage.

    Implementation of scientific results. Results of work are implemented in the training of students

    of the Faculty of Law, Security and Public Order Department, Institute of Continuing Training and Applied

    Scientific Research of the Academy tefan cel Mare of MAI. They also found their reflection in the

    training and ongoing development works in the Faculty of Law, University Spiru Haret from Constanta,

    Romania.

  • 5

    . .

    12.00.02

    ( ). , 2012 .

    , 4 , ,

    149 , 146 .

    13 .

    : ,

    , , ,

    , ,

    , ,

    , .

    : .

    : ,

    .

    -

    , ,

    , - .

    ,

    .

    . ,

    ,

    .

    .

    , :

    ; ;

    .

    :

    , ,

    .

  • 6

    LISTA ABREVIERILOR

    ARFC Agenia Relaii Funciare i Cadastru

    AIT Agenia Ecologic Teritorial

    CC Cod civil

    CP Cod penal

    CPC Cod de procedur civil

    CS Codul silvic

    IES Inspectoratul Ecologic de Stat

    MAI Ministerul Afacerilor Interne

    RM Republica Moldova

    SUA Statele Unite ale Americii

  • 7

    CUPRINS

    ADNOTARE ...............................................................................................................................3 ...........................................................................................................................5 LISTA ABREVIERILOR...........................................................................................................6 CUPRINS ....................................................................................................................................7 INTRODUCERE ........................................................................................................................8 1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL CERCETRII RAPORTULUI JURIDIC DE DREPT AL MEDIULUI...........................................................................................................14

    1.1 ASPECTE TEORETICE GENERALE PRIVIND RAPORTUL JURIDIC DE DREPTUL MEDIULUI ............14 1.2 ANALIZA MATERIALELOR TIINIFICE INTERNAIONALE N DOMENIUL CERCETRII RAPORTULUI JURIDIC DE DREPT AL MEDIULUI............................................................................21 1.3 ANALIZA MATERIALELOR TIINIFICE NAIONALE N DOMENIUL CERCETRII RAPORTULUI JURIDIC DE DREPT AL MEDIULUI ................................................................................................22 1.4 CONCLUZII LA CAPITOLUL 1................................................................................................24

    2. BAZELE TEORETICE I NORMATIVE ALE RAPORTULUI JURIDIC DE DREPT AL MEDIULUI.........................................................................................................................26

    2.1 NOIUNEA RAPORTULUI JURIDIC DE DREPT AL MEDIULUI .....................................................26 2.2 CARACTERELE JURIDICE ALE RAPORTULUI DE DREPT AL MEDIULUI.......................................30 2.3 DELIMITAREA RAPORTULUI DE DREPT AL MEDIULUI DE ALTE RAPORTURI DE DREPT ..............35 2.4. CLASIFICAREA RAPORTURILOR JURIDICE DE DREPTUL MEDIULUI .........................................42

    2.4.1 Importana clasificrii raporturilor juridice de dreptul mediului ................................42 2.4.2 Criteriile i varietile raporturilor juridice de dreptul mediului ................................47

    2.5 CONCLUZII LA CAPITOLUL 2................................................................................................55

    3. ELEMENTELE RAPORTULUI JURIDIC DE DREPTUL MEDIULUI ..........................59 3.1 GENERALITI PRIVIND STRUCTURA RAPORTULUI JURIDIC DE DREPTUL MEDIULUI................59 3.2 SUBIECTELE RAPORTULUI JURIDIC DE DREPTUL MEDIULUI....................................................60 3.3 OBIECTUL RAPORTULUI JURIDIC DE DREPTUL MEDIULUI.......................................................78 3.4 CONINUTUL RAPORTULUI JURIDIC DE DREPTUL MEDIULUI ..................................................89 3.5 CONCLUZII LA CAPITOLUL 3................................................................................................99

    4. FUNDAMENTAREA TEORETIC I CONINUTUL LEGISLATIV AL CATEGORIILOR DE RAPORTURI JURIDICE DE DREPTUL MEDULUI ...................102

    4.1 RAPORTURILE DE RSPUNDERE DE MEDIU .........................................................................102 4.2 RAPORTURILE DE GESTIONARE A RESURSELOR NATURALE .................................................107 4.3 RAPORTURILE DE GESTIONARE A COMPONENTELOR ANTROPOGENE ALE MEDIULUI .............112 4.4 RAPORTURILE CONTRACTUALE DE MEDIU .........................................................................118 4.5 CONCLUZII LA CAPITOLUL 4..............................................................................................121

    CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI.................................................................125 BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................................129 DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII ...................................................138 CV AL AUTORULUI.............................................................................................................139

  • 8

    INTRODUCERE Actualitatea i importana temei investigate. Istoria dezvoltrii societii umane a

    demonstrat nu doar o singur dat faptul c normele de convieuire uman suport diverse

    modificri, care se datoreaz, de regul, valorilor pe care le promoveaz societatea la o anumit

    etap de dezvoltare.

    Astzi, n condiiile n care societatea uman a atins niveluri nalte de dezvoltare, ceea ce

    implic folosirea resurselor naturale n volume imense, o problem important care apare este

    protecia mediului.

    Aceasta condiioneaz constituirea unor norme ce ar proteja mediul, iar n rezultat apare

    un fascicul distinct de raporturi juridice, care sunt deosebite dup coninutul i forma lor de cele

    ale altor ramuri de drept.

    Prin urmare, soluionarea unei probleme specifice pentru societatea uman, cum ar fi cea

    a proteciei mediului, nu poate fi realizat fr cunoaterea i aplicarea regulilor specifice.

    Avnd n vedere faptul c fenomenele naturii decurg independent de voina uman i c orice

    intervenie a omului n mediu duce inevitabil la modificri, constatm c i procedeele utilizate

    la soluionarea acestor probleme trebuie s fie cele mai categorice, astfel nct n final s

    exclud intervenia sau s nlture totalmente consecinele acesteia.

    La acest capitol, cea mai actual problem care se evideniaz este cea a naturii i esenei

    raportului de mediu. Aceasta se datoreaz interesului permanent ce vizeaz protecia mediului

    att din partea populaiei, ct i din partea statului.

    Actualitatea unui studiu tiinific privind problema raportului de dreptul mediului este

    subliniat i de existena unor divergene ntre aplicarea corect a normelor legale, pecum i de

    elaborarea cadrului juridic adecvat care se refer la protecia mediului. n aa fel, nu doar la faza

    de aplicare a legii se cere o identificare clar a raportului de dreptul mediului, dar i n faza de

    elaborare a legi, n vederea determinrii unui stil aparte pentru reglementrile de mediu.

    Actualitatea temei investigate rezult i din faptul c perfecionarea relaiilor sociale

    existente, legate de raporturile de beneficiere de resursele naturale, precum i de elementele

    mediului uman, genereaz recunoaterea unor noi categorii de principii care nu au existat pn

    la acest moment sau care nu au fost recunoscute, dar se cer a fi recunoscute obiectiv.

    Obiectul cercetrii l constituie sistemul problemelor teoretice, metodologice i aplicative

    legate de raportul de dreptul mediului. Conisiderm c o cunoatere profund a particularitilor

    de aplicare a regulilor i principiilor ce in de rapoturile de dreptul mediului va determina n

    mare masur buna funcionare a mecanismelor de protecie a mediului, iar n subsidiar, va face

    ca problema ecologic s devin un lucru fr de pericol att pentru ceteni, ct i pentru

    autoritile publice.

  • 9

    Astzi, la capitolul ,,raporturilor de dreptul mediului apar un ir de probleme fr un

    rspuns determinat, asupra crora urmeaz s se expun tiina dreptului. Dintre acestea

    evideniem:

    - caracterele raportului juridic de dreptul mediului;

    - diferena dintre raporturile de mediu i celelalte raporturi juridice;

    - domeniile de relaii care formeaz obiectul raportului de dreptul mediului;

    - limitele de aplicare a legii de mediu privind raporturile complexe, precum i categoriile

    de raporturi care nimeresc exclusiv sub incidena legislaiei de mediu;

    - problema admisibilitii raporturilor specifice doar dreptului mediului;

    - posibilitatea ncheierii contractului ecologic n sistemul relaiilor contractuale;

    - criteriile de delimitare a raporturilor contractuale de mediu de celelalte categorii de

    raporturi contractuale;

    - rolul autoritilor publice, inclusiv a statului, n procesul de desfurare a raporturilor de

    mediu;

    Anume aceste probleme, de rnd cu multe altele, au determinat iniierea prezentului

    studiu.

    Descrierea situaiei n domeniul de cercetare. Fundamentarea unei poziii tiinifice care

    s argumenteze particularitile raporturilor juridice de mediu este posibil doar prin prisma

    denumirii corecte a ramuri distincte de drept, Dreptul mediului, (la moment drept ecologic).

    Problemele tiinifice referitoare la raporturile de dreptul mediului au constituit n

    anumite limite obiect de cercetare al savanilor n domeniu. n acest context, este important de

    menionat lucrrile profesorului romn E. Lupan, ,,Dreptul mediului, Partea general, vol I

    (Bucureti, 1996); ,,Dreptul mediului (Bucureti, 2002), E. Lupan n coautorat cu M. Minea i

    A. Marga, ,,Dreptul mediului, Partea special, vol. II (Bucureti, 1997), unde este relevat un

    concept al raportului de dreptul mediului ca fiind un raport ce are drept obiectiv protecia,

    conservarea i dezvoltarea componentelor de mediu. n aceste lucrri se fundamenteaz ideea

    dup care un raport pur de dreptul mediului urmeaz a nu ncorpora elemente ale altor

    categorii de raporturi juridice, cum ar fi a celor de drept civil. n aa fel, consider autorul,

    raportul juridic de dreptul mediului nu poate avea ca obiect folosina de mediu, acesta fiind

    obiectivul dreptului civil.

    Aceeai poziie este susinut de M. Duu i D. Marinescu, care, n lucrrile lor Dreptul

    mediului (Bucureti, 1995), ,,Dreptul Internaional i Comunitar al Mediului (Bucureti,

    1995), ,,Dreptul mediului nconjurtor (Bucureti, 1996) sunt de prerea c raportul de dreptul

    mediului, inclusiv cel de drept internaional al mediului, vizeaz acea categorie de relaii care

    are ca obiect protecia, conservarea i dezvoltarea componentelor de mediu.

  • 10

    Autorul rus V. Petrov, care reprezint unul din cei mai de vaz specialiti ai doctrinei

    ruse n domeniul dreptului mediului, n lucrarea sa Dreptul ecologic al Rusiei (Moscova,

    1999), abordeaz o poziie mai formalist i n acest sens susine c prin raport de dreptul

    mediului este necesar de neles o relaie reglementat de normele de drept al mediului.

    Un alt autor rus, B. rofeev, n lucrarea Dreptul ecologic al Rusiei (Moscova, 1996),

    susine c prin raport de dreptul mediului este necesar de avut n vedere acea relaie care apare

    ntre persoane fizice sau juridice i mediul lor de existen, relaii reglementate de normele

    dreptului mediului.

    Iniierea cercetrii raportului juridic de dreptul mediului a fost generat de conceptul

    expus n lucrarea autorilor moldoveni, P. Zamfir i I. Trofimov, Dreptul mediului. Partea

    general (Chiinu, 1998), potrivit cruia raportul de dreptul mediului este privit drept acea

    relaie social ce are ca obiect protecia, conservarea, dezvoltarea, dar i folosina raional a

    componentelor de mediu. n aa fel, n aceast lucrare se abordeaz o nou poziie tiinific prin

    care are loc extinderea domeniului raportului juridic de dreptul mediului.

    ns, necesitatea cercetrii acestui spectru de subiecte rezid din faptul c problema

    raportului de dreptul mediului, dei a constituit obiect al cercetrii n diverse izvoare i studii

    tiinifice din Republica Moldova, Romnia, Rusia i alte ri, totui, considerm c aceasta a

    fost elucidat parial i fragmentar, fr a fi examinate profund toate problemele caracteristice

    unui raport juridic, inclusiv din punctul de vedere al aplicrii acestuia.

    Scopul i obiectivele tezei. Scopul principal al lucrrii const n determinarea locului

    raporturilor juridice de dreptul mediului, n vederea identificrii elementelor specifice de

    aplicare a acestor raporturi. Delimitarea raporturilor de dreptul mediului de alte raporturi

    juridice aceasta fiind nu doar o problem teoretic, ci i una practic.

    Scopul urmrit prin aceast lucrare rezid n studierea concepiilor doctrinare ce vizeaz

    principiile i condiiile de realizare a raporturilor de mediu, analiza legislaiei n contextul

    evoluiei rapide a unor reglementri juridice necunoscute anterior, respectiv i apariia unor noi

    categorii de principii i reguli deschise spre cercetare, dezvluite i incluse n circulaia tiinei

    juridice naionale, precum i studierea profund a concepiilor doctrinare ce in de esena

    juridic i natura raportului de mediu.

    Obiectivele trasate n vederea realizrii acestui scop au fost de natur s:

    - identifice noiunea i esena raporturilor de dreptul mediului;

    - fac o analiz tiinific i s aprecieze specificul i particularitile diferitor categorii ale

    raporturilor de dreptul mediului;

    - evidenieze trsturile de baz ale formelor i tipurilor de raporturi de dreptul mediului;

  • 11

    - elucideze unele aspecte particulare care se refer la raporturile contractuale ecologice i

    perspectiva aplicabilitii acestora n sistemul de drept al Republicii Moldova i chiar al

    Romniei.

    Suportul metodologic al lucrrii l constituie tezele fundamentale ale filosofiei, teoriei

    generale a statului i dreptului, dreptului mediului, dreptului contravenional, dreptului civil,

    precum i ale altor discipline juridice i socio-umane care reflect tema investigat. Caracterul

    complex al studiului determin diversitatea metodelor, procedeelor i tehnicilor utilizate: metode

    tiinifice generale (gramatical, logic, sistematic, istoric, comparativ, tipologic); metode

    sociologice (analiza erorilor) i juridice (formal juridic, juridic comparat).

    La ntocmirea prezentei lucrri ne-am bazat pe studierea materialului doctrinar-teoretic,

    normativ-legislativ i practic, fiind obinute astfel unele rezultate tiinifice ale cror coninut nu

    epuizeaz problema n cauz, dar prin care se pretinde crearea unei viziuni noi asupra acesteia.

    Baza teoretic, metodologic i empiric a tezei o constituie: legislaia naional i cea

    strin, literatura juridic de specialitate autohton i lucrrile unor savani din Romnia,

    Republica Moldova, Rusia, Frana etc.

    La baza elaborrii acestei teze sunt lucrrile i abordrile doctrinare ale savanilor

    consacrai n domeniu: E. Lupan, M. Minea, A. Marga, M. Duu, D. Marinescu, V. Petrov, B.

    Erofeev, P. Zamfir, I. Trofimov . a.

    Noutatea tiinific a lucrrii rezid n faptul c este printre primele cercetri complexe

    din Republica Moldova a problemelor teoretice i aplicative privind raportul juridic de dreptul

    mediului, n baza creia sunt relevate legiti, formulate concluzii, propuneri i recomandri ce ar

    asigura noi posibiliti pentru aplicarea i folosirea real a datelor tiinifice n scopul desvririi

    aspectelor legate de aceste categorii de raporturi. De asemenea, a fost formulat ideea instituirii

    unor relaii specifice legate de contractul ecologic, s-a evideniat un spectru nou de rapoarte de

    dreptul mediului, la care literatura de specialitate nc nu a fcut referin.Prin aceast lucrare se

    abordeaz un subiect care la momentul de fa constituie unul ,,cheie n discuiile savanilor n

    domeniu.

    Problema tiinific soluionat const n identificarea i argumentarea tiinific i

    logic a unor categorii noi de reguli specifice, aplicabile raporturilor de dreptul mediului, care

    vin s completeze tiina juridic i practica ce vizeaz raporturile de dreptul mediului

    Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Concluziile i recomandrile

    enunate n tez vor permite dezvoltarea anumitor direcii n tiin juridic, legislaiei din

    domeniul proteciei mediului i practic. Aceasta, la rndul su, va determina revizuirea opiniei

    tradiionale cu privire la raporturile de mediu. Pe lng faptul c n doctrin i practic se va

    contura o ideie clar despre specificul raporturilor de mediu, ca elemente ale unei ramuri

  • 12

    distincte, aceasta va forma i un prim-pas n consacrarea unei diferene n procedura de

    examinare a petiiilor legate de subiectele ecologice i litigiile care au ca obiect daunele de

    mediu.

    Lucrarea se caracterizeaz prin analiza concepiilor doctrinare, iar tezele tiinifice ce se

    desprind de aici vor putea fi utilizate: la perfecionarea i dezvoltarea doctrinei juridice

    autohtone; la elaborarea noilor reglementri juridice; n procesul de instruire i nsuire a

    cursului ,,Dreptul mediului.

    Rezultatele tiinifice principale naintate pentru susinere. Pentru susinere public

    sunt propuse urmtoarele subiecte care constituie, n ansamblu, modelul conceptual al studiului:

    1. Identificarea i argumentarea tiinific a regulilor de delimitare aplicabile raporturilor

    de dreptul mediului, n comparaie cu alte raporturi juridice.

    2. Determinarea criteriilor de identificare a obiectului de reglementare a raporturilor

    juridice de mediu.

    3. Argumentarea criteriilor ce fac diferenierea ntre raporturile de dreptul mediului i alte

    categorii de raporturi asemntoare.

    4. Enunarea unor categorii noi de raporturi de dreptul mediului, care nu au fost

    identificate i reflectate pn la momentul actual n literatura de specialitate i n segmentul

    legislativ.

    5. Evidenierea particularitilor realizrii raporturilor juridice de mediu.

    6. Relevarea caracteristicilor specifice, prin prisma crora se identific raportul de dreptul

    mediului.

    7. Determinarea condiiilor pentru aprecierea calitii de subiect al raportului de dreptul

    mediului.

    8. Argumentarea posibilitii i necesitii de aplicare a normelor care determin

    rspunderea contractual n raporturile de dreptul mediului.

    Implementarea i aprobarea rezultatelor tiinifice. Ideile i conceptele de baz

    cuprinse n aceast lucrare au fost prezentate n cadrul edinelor catedrei Drept public a

    Academiei tefan cel Mare, conferinelor i sesiunilor de comunicri tiinifice internaionale

    organizate de Academia tefan cel Mare i Universitatea Spiru Haret din Constana, precum

    i n revistele de specialitate din Republica Moldova i Romnia.

    Tezele principale cuprinse n lucrare au fost reflectate ntr-un manual de Dreptul

    mediului i n 12 articole tiinifice publicate n reviste, anale i anuare tiinifice, precum i n

    materialele conferinelor cu caracter tiinifico-practic.

    Rezultatele lucrrii sunt implementate n procesul de instruire a studenilor Facultii de

    Drept, Facultii Securitate i Ordine Public, Institutului de Formare Profesional Continu i

  • 13

    Cercetri tiinifice Aplicative din cadrul Academiei tefan cel Mare a MAI. De asemenea,

    acestea i-au gsit reflectare n procesul de instruire i elaborare a lucrrilor de curs n cadrul

    Facultii de Drept a Universitii Spiru Haret din Constana, Romnia.

    Publicaii la tema tezei: 8 articole tiinifice i un manual.

    Volumul i structura tezei. Structura i volumul lucrrii au fost determinate de marea

    diversitate a problemelor teoretice i aplicative ce apar n legtur cu relevarea coninutului

    problemei raporturilor de dreptul mediului, precum i de natura scopului i sarcinilor trasate.

    Astfel, teza este compus din introducere, patru capitole, concluzii generale i recomandri,

    bibliografia din 149 surse, volumul textului de baz fiind de 140 pagini. Toate elementele

    structurii sunt indisolubil legate ntre ele i corespund cerinelor logice ale coninutului lucrrii.

    Cuvinte-cheie ale tezei.

    Raport juridic de dreptul mediului, subiecte ale raportului de dreptul mediului, obiectul

    raportului de dreptul mediului, contractul ecologic, drepturile ecologice, obligaiile ecologice,

    raporturile de rspundere de mediu, raporturile de beneficiere de resursele naturale, raporturile

    de mediu de interes public, raporturile de mediu de interes privat.

  • 14

    1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL CERCETRII RAPORTULUI JURIDIC DE DREPT AL MEDIULUI

    1.1 Aspecte teoretice generale privind raportul juridic de dreptul mediului

    Fundamentarea unei poziii tiinifice care s argumenteze particularitile raporturilor

    juridice de mediu este posibil doar prin prisma recunoaterii existenei unei ramuri distincte de

    dreptul mediului.

    Pn nu demult, omul nu-i punea ntrebarea n ce privete posibilitatea epuizrii

    resurselor naturale. Astzi, tot mai des n discuiile cetenilor, n sursele mass-media i n

    rapoartele guvernamentale sunt abordate subiecte ce in de problema ecologic, situaie generat

    de mprejurrile de mediu, dar i de cele de ordin social, economic i politic.

    Constituind o component a ecosferei, individul figureaz n calitate de factor principal

    transformator al acesteia. Dup cum s-a adeverit, fiecare vieuitoare contribuie ntr-un fel sau

    altul la configurarea cadrului ambiant, dar nici o alt specie de vieuitoare nu are aa impact

    asupra mediului, pe care l are specia uman prin activitatea sa.

    n conformitate cu direciile principale instituite prin actele internaionale, Republica

    Moldova pete pe calea adoptrii legislaiei la condiiile socio-economice a rii. Astfel, la

    etapa actual de dezvoltare a societii putem trasa dou direcii principale n politica statului

    care vizeaz aceste probleme:

    1. Instituirea unui mecanism de adaptare la mediu.

    2. Reglarea numeric a populaiei i dirijarea procesului de producere.

    Instituirea i realizarea acestor direcii favorizeaz soluionarea unor aa probleme cum

    ar fi: retehnologizarea procesului de producie la ntreprinderile industriale, prin activitatea

    crora se cauzeaz un impact deosebit asupra mediului; rezolvarea problemei natalitii,

    sntii, inclusiv a problemei ce ine de rspndirea bolilor infecioase; introducerea

    tehnologiilor noi de producie nonpoluant; organizarea sistemului unic de control, precum i

    alte probleme care apar pe parcursul dezvoltrii sociale.

    Aceste soluii necesit a fi implementate i din alte considerente. Astfel, Republica

    Moldova este unul din statele europene cu cea mai mare densitate a populaiei. Din 1970 pn n

    1995, n decursul unui sfert de secol, populaia rii a crescut cu un milion de oameni,

    constituind mai mult de 4,5 milioane la momentul respectiv. 50% din numrul total de locuitori

    triesc n orae (este vorba doar de populaia cu viz permanent de reedin, fr a se lua n

    consideraie fluxul zilnic de vizitatori i lucrtori din suburbii).

    Numai municipiul Chiinu i-a sporit numrul n acest timp de la 350 mii (1970) la 670

    mii (1995) [38].

  • 15

    Dup cum afirm profesorul Gh. Costachi, un drept prioritar i sfnt al omului constituie

    dreptul la via [36, p. 18]. Dac omul ar aciona numai cu mijloacele cu care l-a nzestrat

    natura, atunci nici pe departe n-ar fi ceia ce este astzi. Astfel, odat cu saltul industrial-

    tiinific, dezvoltarea transformatoare a mers mult mai departe de posibilitile naturii, omul

    rmnnd ca subiect n fora cruia este posibilitatea deciderii soartei de mai departe a Terrei. n

    aa fel, dac celelalte vieuitoare i-au adaptat consumrile la condiiile impuse de mediu, omul

    a depit de multe ori consumul i necesitile sale n raport cu condiiile naturale.

    Astfel, omul nu-i limiteaz locul de trai numai la cldiri, ci i constituie i anturajul su

    natural, locul de trai al su fiind constituit din edificiile unde vieuiete, localitile, aer, ap, sol,

    care sunt supuse condiiilor de necesiti ale sale.

    Pn nu demult, s-a considerat c mediul uman va continua s asigure condiiile de via

    i s ofere populaiei aerul pe care l respir, apa pe care o bea, hrana pe care o mnnc i cele

    mai multe dintre materiile prime de care are nevoie. Acest capitol biologic condiioneaz

    ntreaga existen a populaiei i activitile sale economico-sociale. Dac-l distrugem, tehnica

    cea mai avansat de care dispune omenirea se reduce la zero i orice sistem economic i politic

    dependent de acest capitol se va prbui.

    Nu putem s scpm din vedere c timpul este scurt i trebuie s ncepem de pe acum s

    nvm cum s adaptm fora noastr tehnic la constrngerile i mai puternice ale mediului

    viu.

    Este evident c att timp ct ptrunderea tehnicii n mediu este meninut la un nivel sczut, n

    aa fel de ,,aranjament mediul nc poate fi tolerat.

    Astzi nu mai exist destul aer curat, ap nepoluat i sol ce poate fi folosit potrivit

    destinaiei sale economice concrete pentru a absorbi toate pagubele cauzate prin activiti

    umane. ,,Oamenii accept cu uurin msurile colective pentru protecia mediului, dar

    ignoreaz tot cu uurin msurile care solicit o disciplin individual i eforturi personale

    [76, p. 45].

    Astfel, problema ambianei locului de trai uman la ziua de azi devine o problem

    stringent.

    Saltul brusc al dezvoltrii industriale n ultimele dou secole au dus la modificri

    profunde i accelerate n mediu att n cel natural ct i n cel artificial. n urma introducerii

    unor noi tehnologii au aprut cazuri fr precedent. Au nceput a fi tiate hectare de pduri, s-a

    intensificat exploatarea resurselor subpmntene, ultimele fiind considerate resurse inepuizabile.

    Dobndind posibilitatea de a transforma mediul nconjurtor, omul nu i-a pus mult timp

    problema de a proceda raional n condiiile de echilibru de dezvoltare a vieii. Aceast problem

    omul o sesiza de obicei dup careva accidente sau catastrofe.

  • 16

    Natura nu ntrzie s dea de tire omului c abuzul nu duce la bine. n aa fel sunt

    cunoscute multe cazuri ca, de exemplu:

    1. n anul 1943, n SUA, ca rezultat a explorrii nemiloase a pdurii, n decurs de

    cteva minute a avut loc o mare eroziune, unde vnturile au transformat n praf 300 ml. tone de

    sol fertil.

    2. Cunoatem aa materiale, numite Freon-11 i Freon-12, aflate n stare gazoas, care

    se gsesc n cantiti mari n lichidele pentru rcire i n flacoanele aerosol. Fiind emise n

    atmosfer ele imediat nu cauzeaz efecte negative. Astfel, ele ajung ntr-o perioad lung n

    stratosfer, unde sub influena razelor ultraviolete ale soarelui se descompun i elimin atomi de

    clor. Aceasta intr n reacie cu moleculele de ozon din atmosfer pe care le descompun n

    simple molecule de oxigen. Efectul atomilor de clorur se produce sub form de reacie n lan,

    deci o singur molecul de clor poate distruge mai multe sute molecule de ozon. Lund n

    consideraie faptul c gazele de freon ajung n 10-15 ani n stratosfer, efectele acesteia se

    produc timp de 50-100 ani. Unele state deja au interzis fabricarea unor aerosoluri cu astfel de

    coninut.

    3. Cazul catastrofei de la Cernobl i a bombardamentelor oraelor Hirosima i

    Nagasachi, considerm c nu cer comentarii.

    Aadar, datorit faptului c influenele negative asupra mediului i omului nu cunosc

    granie locale, regionale i statale, datorit faptului c msurile de dezvoltare economic i de

    producie a mediului poart un caracter complex, iar desfurarea lor necesit dirijare

    centralizat la etapa actual problemele principale din acest domeniu sunt impuse spre rezolvare

    statului. Aceast poziie poate fi argumentat prin urmtoarele:

    Poluarea i lupta mpotriva sa este o problem naional, noiunea fiind reprezentat de

    stat, sarcinile respective nu pot reveni dect statului;

    a) statul este cel care stabilete regulile de conduit, inclusiv i cele din domeniul

    proteciei mediului;

    b) statul poate, prin organele sale specializate, s urmreasc respectarea normelor legale

    in materie;

    c) statul este chemat s aplice sanciuni n cazul nclcrii de ctre persoane a normelor

    legale imperative;

    d) organele statului sunt competente s soluioneze litigiile care se nasc n legtur cu

    poluarea i protecia mediului;

    e) statul are la dispoziie, prin buget, sume de bani din care pot fi finanate activiti de

    prevenire, de depoluare i de mbuntire a condiiilor de mediu.

  • 17

    Indiferent de faptul dac este sau nu e pus aceast problem ca o funcie distinct a

    statului, astzi importana ei practic deja nu mai este pus de nimeni la ndoial.

    Aadar, statul impune, de rnd cu problemele suveranitii statale, problema economic

    i problema stabilitii ecologice.

    De rnd cu problemele ce in de protecia naturii apar o serie de probleme legate de

    mediul de via creat prin activitatea uman. Aceste probleme au origine n situaia care s-a creat

    pe planet, i anume problemele legate de cataclismele sociale, politice, economice, precum i

    cele legate de factorii obiectivi, cum ar fi creterea numrului populaiei, sporirea numrului de

    boli incurabile etc.

    Astfel, n urma declanrii unei crize ecologice i n rezultatul amplificrii efectelor ei,

    apare nu numai problema protejrii naturii i componentelor ei, ci i problema existenei ntregii

    omeniri. Fr ndoial, aceasta apare n contextul caracterului ,,transformator al numeroaselor

    forme de poluare i pe fonul utilizrii excesive a resurselor naturale, avnd, prin urmare,

    rezonan att n plan naional, ct i internaional. Sarcina unic n astfel de situaii const n

    soluionarea problemei privind evitarea polurii i meninerea echilibrului ecologic. Evident, un

    rol aparte n rezolvarea acestei probleme i revine dreptului, ca fiind, la ora actual, una din cele

    mai eficiente prghii de soluionare a litigiilor care apar.

    Deseori, n discuiile realizate pe marginea problemei de mediu, sunt utilizate un ir de

    noiuni, coninutul crora, de cele mai dese ori, nefiind cunoscut sau fiind neles greit. Astfel,

    vom ncerca s relevm succint coninutul ctorva noiuni, cum ar fi ,,ecologie, ,,mediu,

    ,,resurse naturale, ,,criz ecologic etc., iar n contextul acestora s relevm i unele

    probleme i situaii care apar n legtur cu utilizarea acestor termeni.

    Ecosfera reprezint un sistem global i de nalt complexitate ce cuprinde totalitatea

    obiectelor i factorilor materiali existeni, care se afl ntr-o strns interdependen i care s-au

    constituit pe parcursul a ctorva miliarde de ani. Toate procesele ce au loc sunt supuse unor

    legiti universale obiective, care guverneaz i existena uman. n aa fel, este necesar de

    determinat unele legi fundamentale ce guverneaz vieuirea pe Terra i de care oamenii urmeaz

    s in cont. Printre acestea menionm:

    - n natur toate sunt legate de toate, fapt ce adeverete c toate procesele se afl ntr-o

    legtur de lan;

    - totul trebuie s duc undeva, adeverindu-se faptul c n natur nimic nu este de prisos

    i totul i gsete utilizare;

    - natura este cel mai nelept ,,gospodar, principiu care confirm capacitatea

    extraordinar a naturii de a aranja lucrurile anume n aa fel nct s satisfac necesitile tuturor

    celor ce particip la desfurarea proceselor n ecosfer;

  • 18

    - nimic nu se capt gratis, n aa fel spunnd c totul la un anumit moment are o

    rsplat, astfel nct azi noi doar amnm ,,rsplata i nu o evitm.

    De la apariia dreptului mediului ca ramur a jurisprudenei i pn la momentul actual,

    mai exist discuii n jurul problemei ce privete recunoaterea dreptului mediului ca ramur de

    drept. Cum s-a afirmat, dreptul mediului (numit deseori drept ecologic) este o ramur de drept

    care i croiete drum spre statutul de drept de cetate, adic ramur autonom. Este

    nendoielnic faptul, c dreptul mediului este nu numai o ramur intern de drept, ci are i o

    semnificaie internaional [5, p. 46].

    Totodat, se mai pune problema dac este dreptul mediului o ramur de drept sau aceasta

    este un ,,cumul de norme juridice din diferite ramuri de drept, iar dreptul mediului apare doar ca

    o disciplin juridic.

    n prezent exist trei opinii cu privire la consacrarea dreptului mediului ca tiin

    autonom sau viceversa:

    1) dreptul mediului nu poate fi privit ca ramur distinct de drept, ci doar ca o disciplin

    juridico-didactic;

    2) dreptul mediului poate fi privit ca o ramur de drept de sintez;

    3) dreptul mediului constituie o ramur de drept distinct cu toate caracteristicile sale.

    Adepii primei opinii, dreptul mediului disciplin juridic, i fundamenteaz poziia

    prin cteva argumente:

    - de la bun nceput normele de drept care protejau natura aparineau fie dreptului

    administrativ, fie dreptului civil, fie dreptului penal;

    - chiar astzi n aceast ramur sunt folosite instituiile de rspundere juridic a acestor

    ramuri, precum i alte metode juridice de reglementare.

    Adepii poziiei dreptul mediului ramur de sintez consider c dreptul mediului este

    un domeniu avnd comun obiect de reglementare, dar folosindu-se de procedee i metodici

    caracteristice dreptului administrativ, penal, civil etc.

    n argumentarea ultimei poziii, care de altfel o susinem, vom ncerca s naintm

    urmtoarele argumente:

    - dreptul mediului se caracterizeaz prin prezena obiectului su distinct de reglementare

    raporturile ce privesc folosirea raional, protecia, conservarea i dezvoltarea componentelor

    mediului;

    - dreptul mediului se caracterizeaz prin prezena combinaiei specifice a metodelor de

    reglementare i, respectiv, prin prezena sarcinilor i funciilor sale distincte de funciile i

    sarcinile altor ramuri de drept;

  • 19

    - dreptul mediului se caracterizeaz prin prezena cadrului instituional propriu, cum ar fi

    instituiia expertizei ecologice, instituia rspunderii de dreptul mediului [109, p. 17-19; 78, p.

    207-217] etc.

    n continuarea argumentrii recunoaterii dreptului mediului ca ramur independent a

    dreptului, este necesar s soluionm dou probleme: care este obiectul reglementrii i metoda

    de reglementare.

    Pentru orice ramur de drept este specific o anumit categorie de relaii sociale, care i

    constituie obiectul su de reglementare prin intermediul unei anumite grupe de norme juridice

    omogene.

    n dreptul mediului, aceast categorie o formeaz relaiile sociale care apar ntre

    persoanele fizice sau juridice privitor la folosirea, conservarea, dezvoltarea i protecia factorilor

    de mediu. Astfel, putem delimita patru grupe mari de relaii sociale ce constituie obiectul de

    reglementare a dreptului mediului:

    1) relaii legate de folosirea raional a componentelor mediului;

    2) relaii privind conservarea factorilor de mediu;

    3) relaii privind dezvoltarea factorilor de mediu;

    4) relaii privind protecia factorilor de mediu.

    Totodat, delimitnd factorii de mediu, i anume cei abiotici (apa, aerul, solul, subsolul),

    biotici (fauna i flora) i antropici (factori creai prin activitatea uman), putem delimita trei

    categorii de relaii care constituie obiectul de reglementare a dreptului mediului, n funcie de

    obiectul nemijlocit protejat:

    a) relaii legate de folosirea, conservarea, dezvoltarea i protejarea resurselor abiotice;

    b) relaii legate de folosirea, conservarea, dezvoltarea i protecia componentelor biotice;

    c) relaii legate de folosirea, conservarea, dezvoltarea i protecia componentelor

    antropice.

    Toate aceste grupe de relaii sunt reglementate de acte legislative separate, dar care tind

    s formeze pe viitor un act legislativ codificat i unic.

    Vorbind despre locul dreptului mediului n sistemul ramurilor de drept, trebuie s

    fundamentm poziia dreptului mediului ca apartenent la dreptul public sau la dreptul privat,

    precum i coraportul dreptului mediului cu alte ramuri de drept, fie de drept public, fie de drept

    privat [45, p. 25].

    n acest scop lum drept baz criteriile de difereniere a acestor dou mari sisteme de

    drept dreptul public i dreptul privat. Astfel, determinm urmtoarele patru criterii de

    delimitare a acestor dou sisteme [2, p. 116-117]:

    1) caracterul normelor ce formeaz ramura;

  • 20

    2) poziia prilor n raporturi;

    3) interesul aprat n cadrul raporturilor i importana relaiilor aprate;

    4) modul n care se garanteaz drepturile subiective.

    Deci, pornind de la caracterul normelor, observm pentru dreptul mediului c domin

    normele cu caracter imperativ. Spre exemplu, articolul 42 al Codului silvic al Republicii

    Moldova prevede c: ,,n rezervaii, parcuri naionale, alte arii protejate se interzic folosinele

    silvice ce nu sunt conforme scopurilor crerii acestora. Articolul 52 al aceluiai Cod stabilete

    c: ,,Autoritatea silvic central este obligat s asigure prin unitile sale mpdurirea tuturor

    terenurilor din fondul forestier, destinate regenerrii [15].

    Tot din normele expuse mai sus observm poziia de subordonare a prilor n raporturile

    de folosire i protecie a componentelor mediului. Astfel, beneficiarii de folosin a resurselor

    naturale sunt situai pe o poziie de subordonare fa de organele de stat ce au n funcie

    realizarea controlului i supravegherea folosirii resurselor componentelor mediului.

    Referindu-ne la interesul aprat i interesul utilizrii normelor de drept, constatm c

    prin instituirea unui regim de protecie a aerului, apelor, solului, precum i prin obligarea

    folosirii raionale se realizeaz nu numai interesul beneficiarului acestui obiect, dar i interesul

    ntregii societi care se bucur de folosina n comun a acestor resurse.

    n ceea ce privete modul n care se garanteaz drepturile subiective, constatm c la

    cauzarea unui prejudiciu mediului, indiferent de faptul dac au fost sesizate sau nu organele

    competente n privina nclcrii legislaiei sau cauzrii prejudiciului, autoritile publice ce

    exercit funciile de control i supraveghere sunt obligate s reacioneze asupra acestei nclcri,

    altfel spus din oficiu (art. 33 al Legii Republicii Moldova privind asigurarea sanitaro-

    epidemiologic a populaiei).

    n concluzie, ramura dreptului mediului aparine sistemului de drept public.

    Vorbind despre coraportul dreptului mediului cu alte ramuri de drept, menionm c

    aceast ramur se afl ntr-o strns legtur cu dreptul constituional, dreptul contravenional,

    dreptul penal, dreptul civil, dreptul financiar etc. Deseori, normele acestor ramuri constituie

    mijlocul soluionrii unei sau altei sarcini de protecie a mediului.

    Rolul principal al dreptului mediului const n realizarea scopurilor de folosire raional

    i protecie a componentelor mediului. El are menirea s reglementeze relaiile principale ce in

    de acest domeniu, realizarea crora ar duce pn la urm la o armonie, la un echilibru ecologic i

    la determinarea rolului omului n procesele ce au loc n natur.

    n ce privete esena raportului juridic de dreptul mediului, chestiune care deriv din

    problemele abordate mai sus, trebuie s menionm c fundamentarea unei poziii tiinifice care

  • 21

    s argumenteze particularitile raporturilor juridice de mediu este posibil doar prin prisma

    recunoaterii existenei unei ramuri distincte de dreptul mediului.

    1.2 Analiza materialelor tiinifice internaionale n domeniul cercetrii raportului juridic de drept al mediului

    Problemele tiinifice referitoare la raporturile de dreptul mediului au constituit n

    anumite limite obiect de cercetare al savanilor n domeniu. n acest context, este important de

    menionat lucrrile profesorului romn E. Lupan, ,,Dreptul mediului, Partea general, vol I

    (Bucureti, 1996); ,,Dreptul mediului (Bucureti, 2002), E. Lupan n coautorat cu M. Minea i

    A. Marga, ,,Dreptul mediului, Partea special, vol. II (Bucureti, 1997), unde este relevat un

    concept al raportului de dreptul mediului ca fiind un raport ce are drept obiectiv protecia,

    conservarea i dezvoltarea componentelor de mediu. n aceste lucrri se fundamenteaz ideea

    dup care un raport pur de dreptul mediului urmeaz a nu ncorpora elemente ale altor

    categorii de raporturi juridice, cum ar fi a celor de drept civil. n aa fel, consider autorul,

    raportul juridic de dreptul mediului nu poate avea ca obiect folosina de mediu, acesta fiind

    obiectivul dreptului civil.

    Aceeai poziie este susinut de M. Duu i D. Marinescu, care, n lucrrile lor Dreptul

    mediului (Bucureti, 1995), ,,Dreptul Internaional i Comunitar al Mediului (Bucureti,

    1995), ,,Dreptul mediului nconjurtor (Bucureti, 1996) sunt de prerea c raportul de dreptul

    mediului, inclusiv cel de drept internaional al mediului, vizeaz acea categorie de relaii care

    are ca obiect protecia, conservarea i dezvoltarea componentelor de mediu.

    Problema subiectului raportului juridic este relevat uneori pornind de la enunarea

    categoriilor de subieci ai raporturilor, definirea acestora reieind din aceasta i fiind lsat la

    considerarea cititorului. Astfel, potrivit lui, Beleiu Gh. Drept civil romn. Introducere n dreptul

    civil. Subiectele dreptului civil (ediia a V-a revzut i adugit de Marian Nicolae, Petric

    Truan). Bucureti: Casa de editur i pres ansa, 1998subiect de drept civil constituie acea

    specie de subiecte care cuprinde persoana fizic i persoana juridic, n calitate de drepturi

    subiective i de obligaii civile. i n alte ramuri ale dreptului, definirea subiectului se realizeaz

    n aceieai manier. Astfel, V. Priscaru consider c subiect al raporturilor juridice de drept

    administrativ este de fiecare dat un organ al administraiei publice sau un funcionar al acesteia,

    pe de o parte, i, pe de alt parte, un organ al administraiei publice, organ de stat altul dect cel

    executiv sau un particular. Dvoracek M.. Drept administrativ, Iai: Editura Chemarea, 1993,este

    de prerea c subiect al raportului juridic administrativ poate fi orice persoan fizic sau

    juridic, avnd capacitatea de a se ncadra n raporturile juridice administrative [46, p. 97].

  • 22

    Lupan E., Trofimov I. n articolul Rspunderea de dreptul mediului, n: Fiat Justitia,

    nr.1, 1998, Cluj-Napoca: Editura Universitii Dimitrie Cantemir, 1998. menioneaz c,

    rspunderea juridic mbrac forme concrete n funcie de specificul normei juridice nclcate i

    raportul juridic n cadrul cruia a fost nclcat norma legal. n acest fel, se distinge

    rspunderea penal, rspunderea civil, rspunderea administrativ, rspunderea material,

    rspunderea disciplinar etc. i ceva mai nou rspunderea de dreptul mediului (rspunderea

    ecologic).

    Daniela Marinescu este de prerea c raportul juridic de drept al mediului nconjurtor

    este un raport ce ia natere ntre oameni luai individual sau organizai n colective n

    legtur cu conservarea, dezvoltarea i protecia mediului nconjurtor n ansamblul su, raport

    reglementat prin normele juridice specifice, a crui realizare n caz de nevoie este asigurat prin

    fora de constrngere a statului. Marinescu D. Dreptul mediului nconjurtor. Bucureti: Editura.

    ansa, 1996.

    Autorul rus V. Petrov, care reprezint unul din cei mai de vaz specialiti ai doctrinei

    ruse n domeniul dreptului mediului, n lucrarea sa Dreptul ecologic al Rusiei (Moscova,

    1999), abordeaz o poziie mai formalist i n acest sens susine c prin raport de dreptul

    mediului este necesar de neles o relaie reglementat de normele de drept al mediului.

    Un alt autor rus, B. rofeev, n lucrarea Dreptul ecologic al Rusiei (Moscova, 1996),

    susine c prin raport de dreptul mediului este necesar de avut n vedere acea relaie care apare

    ntre persoane fizice sau juridice i mediul lor de existen, relaii reglementate de normele

    dreptului mediului.

    ns, necesitatea cercetrii acestui spectru de subiecte rezid din faptul c problema

    raportului de dreptul mediului, dei a constituit obiect al cercetrii n diverse izvoare i studii

    tiinifice din Romnia, Rusia, Ukraina i alte ri, totui, considerm c aceasta a fost elucidat

    parial i fragmentar, fr a fi examinate profund toate problemele caracteristice unui raport

    juridic, inclusiv din punctul de vedere al aplicrii acestuia.

    1.3 Analiza materialelor tiinifice naionale n domeniul cercetrii raportului juridic de drept al mediului

    Practic orice autor care reflect problematica reglementrilor de dreptul mediului

    identific, mai nti de toate, existena unui raport specific, i anume a celui de dreptul mediului.

    Mai apoi se face reflecii asupra particularitilor unor categorii ale acestor raporturi.

    n Republica Moldova, iniierea cercetrii raportului juridic de dreptul mediului a fost

    generat de conceptul expus n lucrarea autorilor moldoveni, P. Zamfir i I. Trofimov, Dreptul

    mediului. Partea general (Chiinu, 1998), potrivit cruia raportul de dreptul mediului este

  • 23

    privit drept acea relaie social ce are ca obiect protecia, conservarea, dezvoltarea, dar i

    folosina raional a componentelor de mediu. n aa fel, n aceast lucrare se abordeaz o nou

    poziie tiinific prin care are loc extinderea domeniului raportului juridic de dreptul mediului.

    Opinia susinut de autorii moldoveni P. Zamfir i I. Trofimov este una care vine sa

    completeze calitativ i esenial domeniul de aplicare a reglementrilor de dreptul mediului, iar

    prin aceasta s identifice esena raporturilor din acest domeniu. Astfel, anume aceti autori vin

    s promoveze ideia potrivit crea raportul juridic de dreptul mediului are ca obiect nu doar

    protecia, ci i folosirea raional a componentelor de mediu, atribuindu-i astfel, noiunii de

    folosire raional un coninut juridic distinct.

    Astfel, dac e s ne referim la opinia autorilor indicai mai sus, atunci putem identifica c

    raportul juridic de dreptul mediului se caracterizeaz prin urmtoarele [119. pag. ]:

    a) acest raport poate lua natere numai ntre persoane;

    b) acest raport poart caracter voliional;

    c) acest raport este un raport ideologic;

    d) n cele mai dese cazuri, n cadrul acestor raporturi prile se situeaz pe poziii de

    subordonare;

    e) pentru acest raport juridic caracteristic este faptul c de cele mai dese ori parte n

    raport este statul.

    Problematica raportului juridic de dreptul mediului a deranjat i ali autori, cum ar fi

    profesorul universitar, doctor habilitat n drept Gh. Costachi, confereniarul universitar, doctor n

    drept t. Belecciu, doctorul n drept A. Rotaru n lucrrile Rolul i importana principiilor

    juridice n dezvoltarea legislaiei ecologice ("Legea i viaa", 2010, nr.4, pag.4), Legislaia

    ecologic a Republicii Moldova: concept i esen ("Revista Naional de Drept", 2010, nr.1,

    pag.44), Protecia mediului nconjurtor - concept i esen ("Legea i viaa", 2008, nr.4,

    pag.40). Din coninutul lucrrilor la care facem referin se relev o susinere tacit a ideii de

    raport juridic de mediu prin prisma acelor caracteristici la care facem referin n lucrare i care

    de fapt servesc baza probant a conceptului de raport juridic de dreptul mediului pe care o

    susinem i o fundamentm mai jos. n lucrrile la care facem referin, autorii, mai nti de

    toate susin ideea existenei unei categorii deosebite de raporturi juridice i anume a celor de

    dreptul mediului sau cum mai sunt numite de dreptul ecologic, iar n al doilea rnd identific

    particularitile unor categorii de raporturi.

    Deasemenea n mod subsidiar a fost atins problema esenei raportului de dreptul

    mediului i n articolul tiinific sub autoratul profesorului universitar, doctor habilitat, D-l I.

    Guceac, i d-lui V. Ursu n lucrarea Standardele internaionale i normativele calitii mediului

    ambiant n practica legislaiei ecologice a Republicii Moldova ("Revista Naional de Drept",

  • 24

    2007, nr.9, pag.16). n aceast lucrare de asemenea se recunoate existena unei categorii

    specifice de raporturi juridice i anume a celor de dreptul mediului.

    n aceeai ordine de idei putem meniona refleciile fcute pe marginea subiectului

    abordat i cele relatate de ctre D-l V. Vlaicu n articolul Dreptul de a fi despgubit pentru

    dauna ecologic ("Legea i viaa, 2006, nr.9, pag.29). n aceast lucrare autorul identific

    particularitile raportului juridic de dreptul mediului la compartimentul repararea daunelor

    rezultate din cauzarea prejudiciului mediului.

    1.4 Concluzii la capitolul 1 Prin urmare, soluionarea unei probleme specifice pentru societatea uman, cum ar fi cea

    a proteciei mediului, nu poate fi realizat fr cunoaterea i aplicarea regulilor specifice.

    Avnd n vedere faptul c fenomenele naturii decurg independent de voina uman i c orice

    intervenie a omului n mediu duce inevitabil la modificri, constatm c i procedeele utilizate

    la soluionarea acestor probleme trebuie s fie cele mai categorice, astfel nct n final s

    exclud intervenia sau s nlture totalmente consecinele acesteia.

    La acest capitol, cea mai actual problem care se evideniaz este cea a naturii i esenei

    raportului de mediu. Aceasta se datoreaz interesului permanent ce vizeaz protecia mediului

    att din partea populaiei, ct i din partea statului.

    Actualitatea unui studiu tiinific privind problema raportului de dreptul mediului este

    subliniat i de existena unor divergene ntre aplicarea corect a normelor legale, pecum i de

    elaborarea cadrului juridic adecvat care se refer la protecia mediului. n aa fel, nu doar la faza

    de aplicare a legii se cere o identificare clar a raportului de dreptul mediului, dar i n faza de

    elaborare a legi, n vederea determinrii unui stil aparte pentru reglementrile de mediu.

    Actualitatea temei investigate rezult i din faptul c perfecionarea relaiilor sociale

    existente, legate de raporturile de beneficiere de resursele naturale, precum i de elementele

    mediului uman, genereaz recunoaterea unor noi categorii de principii care nu au existat pn

    la acest moment sau care nu au fost recunoscute, dar se cer a fi recunoscute obiectiv.

    Obiectul cercetrii l constituie sistemul problemelor teoretice, metodologice i

    aplicative legate de raportul de dreptul mediului. Conisiderm c o cunoatere profund a

    particularitilor de aplicare a regulilor i principiilor ce in de rapoturile de dreptul mediului va

    determina n mare masur buna funcionare a mecanismelor de protecie a mediului, iar n

    subsidiar, va face ca problema ecologic s devin un lucru fr de pericol att pentru ceteni,

    ct i pentru autoritile publice.

  • 25

    Astzi, la capitolul ,,raporturilor de dreptul mediului apar un ir de probleme fr un

    rspuns determinat, asupra crora urmeaz s se expun tiina dreptului. Dintre acestea

    evideniem:

    - caracterele raportului juridic de dreptul mediului;

    - diferena dintre raporturile de mediu i celelalte raporturi juridice;

    - domeniile de relaii care formeaz obiectul raportului de dreptul mediului;

    - limitele de aplicare a legii de mediu privind raporturile complexe, precum i categoriile

    de raporturi care nimeresc exclusiv sub incidena legislaiei de mediu;

    - problema admisibilitii raporturilor specifice doar dreptului mediului;

    - posibilitatea ncheierii contractului ecologic n sistemul relaiilor contractuale;

    - criteriile de delimitare a raporturilor contractuale de mediu de celelalte categorii de

    raporturi contractuale;

    - rolul autoritilor publice, inclusiv a statului, n procesul de desfurare a raporturilor

    de mediu;

    Anume aceste probleme, de rnd cu multe altele, au determinat iniierea prezentului

    studiu.

  • 26

    2. BAZELE TEORETICE I NORMATIVE ALE RAPORTULUI JURIDIC DE DREPT AL MEDIULUI

    2.1 Noiunea raportului juridic de drept al mediului

    Problema raportului juridic n tiina juridic nu are o tratare univoc nici pn la

    momentul actual. Astfel, abordrile controversate existente n literatura de specialitate impune

    necesitatea determinrii criteriilor stricte ce ar da posibilitate s fie realizat o tratare relativ

    unic a problemelor vizate i o stabilitate n practica aplicrii dreptului.

    Nu mai puin important este necesitatea unui studiu detaliat a problemelor legate de

    raportul juridic n dreptul mediului. Aceasta este condiionat de faptul c dreptul mediului

    formeaz o ramur relativ nou i nu toate problemele fundamentale ale acestei ramuri i-au

    gsit reflecia n careva studii profunde. Cu toate acestea, majoritatea problemelor ce se refer la

    raportul juridic n general au fost abordate de ctre doctrinarii n domeniu.

    Una din cele mai dificile probleme n tiina i practica jurisprudenei ultimilor decenii a

    constituit-o identificarea unei noi categorii de raporturi existent n multitudinea de raporturi

    juridice cele de dreptul mediului.

    Aceast problem este legat de faptul c pe parcursul a mai mult de cincizeci de ani att

    sub aspect legislativ, ct i sub aspect doctrinal se contureaz o categorie calitativ nou a

    raporturilor juridice, i anume raporturile de dreptul mediului. E de menionat i faptul c pn

    la momentul actual teoria nu s-a determinat cu spectrul de raporturi juridice care formeaz

    categoria raporturilor de dreptul mediului.

    Lipsa unei definiii unice se datoreaz i accepiunilor difereniate privind caracterele

    raportului juridic de dreptul mediului, conceperii difereniate a spectrului de relaii care fac

    obiectul de reglementare a dreptului mediului etc.

    n pofida acestei situaii, mai muli autori au definit, totui, raportul juridic de dreptul

    mediului, aducnd n fiecare caz argumentele de rigoare.

    Astfel, n literatura juridic de specialitate raportul juridic de dreptul mediului este

    definit n mod diferit. Acest fapt este condiionat, dup cum am mai menionat, de lipsa unei

    opinii unice cu privire la obiectul reglementrii ramurii dreptului mediului [118, p. 31]. Pn a

    pretinde la o definiie, considerat corect de noi, inem s expunem unei analize definiiile

    respective reflectate n literatura de specialitate.

    n acest context, autorul romn E. Lupan susine c raportul juridic de mediu sau

    raportul de dreptul mediului este relaia social format ntre persoane n legtur cu prevenirea

  • 27

    polurii, refacerea mediului poluat i mbuntirea condiiilor de mediu reglementat prin

    normele juridice specifice nmnunchiate n dreptul mediului [71, p. 153].

    Un alt autor romn, M. Duu, susine c raporturile juridice de dreptul mediului sunt

    acele relaii reglementate de normele dreptului mediului, care iau natere n procesul de

    protecie, conservare i dezvoltare a calitilor naturale ale mediului [45, p. 40].

    Daniela Marinescu este de prerea c raportul juridic de drept al mediului nconjurtor

    este un raport ce ia natere ntre oameni luai individual sau organizai n colective n

    legtur cu conservarea, dezvoltarea i protecia mediului nconjurtor n ansamblul su, raport

    reglementat prin normele juridice specifice, a crui realizare n caz de nevoie este asigurat prin

    fora de constrngere a statului [80, p. 49].

    Autorii moldoveni P. Zamfir i I. Trofimov, opteaz pentru ideea c raportul juridic de

    dreptul mediului este o relaie sociala, reglementat de normele juridice de dreptul mediului,

    aprut ntre persoane n legtur cu folosirea, conservarea, dezvoltarea i protecia

    componentelor mediului i, n caz de necesitate, asigurat pe calea coerciiei statale [119, p. 31].

    Autorul rus V. Petrov constat c ,,raportul juridic ecologic trebuie considerate acele

    relaii care au aprut n domeniul interaciunii dintre societate i natur, relaii reglementate de

    normele juridice de dreptul ecologic [143, p. 68].

    S. Bogoliubov menioneaz c raportul de dreptul mediului (ecologic) este o relaie care

    apare ntre societatea uman i mediul uman, i se nasc n legtur cu protecia i folosirea

    resurselor naturale [122, p. 9].

    B. Erofeev susine c raporturile juridice de dreptul mediului (ecologic) sunt relaiile

    care apar n legtur cu folosirea, regenerarea i protecia resurselor naturale, sunt condiionate

    de specificul factorilor naturali i se constituie sub influiena normelor diferitor ramuri de drept

    [124, p. 100].

    Reieind din textele enunate mai sus rezult concluzia despre existena n fond a trei

    mari curente n ce privete accepiunile esenei raportului de dreptul mediului.

    Prima poziie, susinut n principal de majoritatea autorilor romni [45, p. 68; 80, p. 49],

    este caracterizat prin urmtoarele momente eseniale:

    a) raportul de dreptul mediului apare n legtur cu protecia, conservarea i

    dezvoltarea mediului;

    b) raportul de dreptul mediului apare doar ntre persoane;

    c) raportul de dreptul mediului este guvernat de norme specifice.

    Conform celei de-a doua opinii [124, p. 100], susinut n fond de autorii rui, raportul

    juridic de dreptul mediului apare drept unul ce se caracterizeaz prin urmtoarele elemente:

  • 28

    a) raportul de dreptul mediului apare n legtur cu folosirea, protecia, conservarea i

    dezvoltarea resurselor naturale;

    b) raportul de dreptul mediului apare ntre persoane i mediul natural al acestora

    (resursele naturale);

    c) raportul de dreptul mediului este guvernat de normele diferitor ramuri de drept.

    Conform celei de-a treia poziii [79, 119], la care ne aliniem i noi, raporturile de dreptul

    mediului se caracterizeaz prin urmtoarele:

    a) raporturile de dreptul mediului apar doar ntre persoane;

    b) raporturile de dreptul mediului apar n legtur cu folosirea raional, conservarea,

    dezvoltarea i protecia componentelor mediului;

    c) raporturile de dreptul mediului sunt reglementate de normele specifice care aparin

    dreptului mediului;

    Pentru relevarea definiiei susinut de noi, vom ncerca s facem o analiz detaliat, cu

    evidenierea elementelor principale specifice diferitor noiuni ale raportului de dreptul mediului.

    Conform primei poziii doctrinale, raporturile de mediu pot aprea doar ntre persoane i

    doar n legtur cu protecia, conservarea i dezvoltarea componentelor mediului. Astfel, prtaii

    acestui curent susin c relaiile legate de folosirea componentelor de mediu, dei au ca obiect

    resursele naturale, totui formeaz obiectul dreptului civil, i, prin urmare, sunt raporturi civile.

    Aceasta se explic prin faptul c de expresia cu sens larg folosirea componentelor de mediu

    este legat problema dreptului de proprietate, dreptului de uzufruct, dreptului de servitute,

    dreptului de gaj etc.

    La prima vedere aceste argumente ar fi destul de acceptabile, ns apare o ntrebare

    destul de fireasc: cum poate fi realizat o protecie eficient fr o reglementare a unei

    folosine raionale a componentelor mediului? Oare ar fi eficiente msurile de protecie,

    regenerare, dezvoltare a componentelor mediului, fr o reglementare a folosinei

    componentelor mediului? Considerm c nu pur i simplu reglementarea unei folosine, ci a unei

    folosine raionale a componentelor de mediu va avea efectul dorit n atingerea scopurilor i

    obiectivelor de protecie a mediului.

    Astfel, pornind de la ideea enunat, considerm c n acest sens s-ar contura un fascicol

    nou de norme, diferite de cele civile, sau poate care s le completeze norme privitor la

    folosirea raional a componentelor de mediu. Aceste norme, dei ar reglementa dreptul de

    proprietate, dreptul de folosin n sens ngust, dreptul de gaj, arend etc., totui ar constitui

    elementul dreptului mediului i nu al dreptului civil. Am argumenta aceast afirmaie prin faptul

    c aceste categorii de norme i-au fcut apariia odat cu relevarea scopului de protecie a

    mediului, ntru realizarea acestuia, iar la eventuala dispariie, chiar i prezumtiv, a problemei de

  • 29

    mediu, necesitatea n aa fel de norme ar fi disprut. Totodat, ar fi fost vorba despre o analogie

    a disjungrii de la dreptul civil a dreptului comercial, dreptului familiei, dreptului locativ etc.

    Altfel spus, raporturile de dreptul mediului legate de folosirea raional a componentelor

    mediului, dei la prima vedere ar fi posibil de atribuit la categoria raporturilor civile, totui

    aparin la cele de dreptul mediului. Dup esen, acestea au un alt coninut dect cele civile, iar

    scopul reglementrilor este mai specific dect al celor de drept civil.

    Prin urmare, rezult c raportul juridic de dreptul mediului cuprinde nu doar spectrul de

    relaii legate de protecia, conservarea, dezvoltarea, dar i folosirea raional a componentelor

    mediului.

    Conform celei de-a doua concepie, raporturile de dreptul mediului apar ntre om i

    resursele naturale i nu reflect o categorie aparte de raporturi. De asemenea, susin aceti autori,

    raporturile de dreptul mediului nu sunt guvernate de norme specifice unei ramuri de drept

    distincte, ci sunt influenate de normele altor ramuri de drept.

    La prima vedere, aceste raporturi apar ntre om (persoane) i mediul su de existen.

    ns, este incorect, cel puin la momentul de fa, s recunoatem c mediul, cu toate elementele

    lui, sau cel puin unele din ele, poate s apar drept parte la un raport reglementat de normele de

    drept. n acest sens, se exclude nsi natura relaiei juridice, deoarece relaia aprut ntre om i

    aer, ap, animale etc., nicidecum nu se poate ncadra n noiunea de relaie social, iar mai mult

    ca att, relaie juridic. De asemenea, nu susinem nici opinia, potrivit creia raporturile de

    dreptul mediului sunt guvernate de normele altor ramuri de drept, deoarece esena existenei

    unei ramuri se reflect n scopul reglementrilor ce formeaz aceast ramur. n aceast ordine

    de idei, considerm c dreptul mediului apare nu doar ca o ramur distinct de drept, dar

    presupune i apariia noilor instituii proprii acestei ramuri sau chiar i forme de rspunderi

    distincte, apartenente ramurii [78, p. 198; 79, p. 345-352; 108; 109, p. 14]. Prin urmare, i

    raporturile de dreptul mediului nu sunt guvernate de normele juridice ale diferitor ramuri de

    drept, ci sunt expresia aciunii normelor juridice specifice de dreptul mediului.

    Referitor la cea de-a treia opinie, dei n fond suntem de acord cu ea, considerm totui

    c ar fi fost necesar o precizare, care dup natura sa este una esenial. n aa fel, n definirea

    raportului juridic de mediu, utilizarea expresiei componentele mediului nu totdeauna exclud

    toate divergenele existente. Astfel, n definirea raportului de dreptul mediului n unele surse

    doctrinale se strecoar expresia resursele naturale, prin aceasta limitndu-se domeniul

    raporturilor de mediu doar cu folosirea raional, conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor

    naturale [122, p. 9; 124, p. 100]. n aa fel, se evit nu doar necesitatea, dar reglementarea unei

    mari categorii de componente ale mediului cele antropice. Este necesar de a meniona c lipsa

    precizrii acestui moment, l considerm ca neajuns n toate trei curente ce definesc raporturile

  • 30

    de dreptul mediului. n aa fel, este necesar precizarea, conform creia raporturile de dreptul

    mediului apar n legtur cu folosirea raional, protecia, conservarea i dezvoltarea

    componentelor abiotice, biotice i antropice ale mediului.

    Din analiza definiiilor expuse mai sus, concluzionm c raportul de dreptul mediului

    este acel raport, care apare ntre persoane n legtur cu folosirea raional, protecia,

    conservarea i dezvoltarea componentelor biotice, abiotice i antropogene ale mediului,

    raporturi reglementate de normele dreptului mediului i care, la necesitate, sunt aprate prin

    fora coercitiv a statului.

    2.2 Caracterele juridice ale raportului de drept al mediului

    Din toate noiunile expuse mai sus observm o serie de caracteristici semnificative care

    se cuprind n definiia raportului juridic.

    n teoria dreptului, caracterele raportului juridic se evideniaz prin urmtoarele aspecte

    [4, p. 250-252]:

    a) raportul juridic este un raport social;

    b) raportul juridic este un raport voliional;

    c) raportul juridic este un raport valoric;

    d) raportul juridic este o categorie istoric;

    e) n caz de necesitate, raportul juridic poate fi realizat cu ajutorul organelor de stat

    competente [118, p. 130-131];

    f) raportul juridic are caracter suprastructural [95, p. 274].

    n continuare inem s realizm o analiz a opiniilor unor cercettori, care relev

    caracterele juridice ale raporturilor de dreptul mediului n literatura de specialitate, nu fr a ne

    expune mai apoi asupra propriei noastre poziii asupra acestui subiect.

    Autorii moldoveni P. Zamfir i I. Trofimov consider c raportul juridic de dreptul

    mediului se caracterizeaz prin urmtoarele [119]:

    f) acest raport poate lua natere numai ntre persoane;

    g) acest raport poart caracter voliional;

    h) acest raport este un raport ideologic;

    i) n cele mai dese cazuri, n cadrul acestor raporturi prile se situiaz pe poziii de

    subordonare;

    j) pentru acest raport juridic caracteristic este faptul c de cele mai dese ori parte n

    raport este statul.

  • 31

    Profesorul romn E. Lupan susine c la caracterele raportului de dreptul mediului pot fi

    atribuite urmtoarele [79]:

    a) raporturile de dreptul mediului iau natere totdeauna n legtur cu folosirea

    raional a componentelor mediului;

    b) n raportul de dreptul mediului particip att ca subiect activ, ct i ca subiect pasiv,

    n principiu orice persoan juridic i fizic;

    c) participanii la raporturile juridice de mediu se afl, de regul, pe poziie juridic de

    subordonare i, respectiv, supraordonare;

    d) raporturile de dreptul mediului sunt, de regul, simplu voluionale.

    Autorul rus S. Bogoliubov [122, p. 8-10] evideniaz urmtoarele categorii de caractere

    ale raporturilor de dreptul mediului:

    a) acest raport ia natere ntre persoane i mediul lor de existen n legtur cu

    protecia mediului i folosirea raional a resurselor naturale;

    b) acest raport poart caracter voliional;

    c) acest raport poart un caracter social de producere.

    Susinnd n fond opiniile expuse n literatura de specialitate asupra caracterelor juridice

    ale raporturilor de dreptul mediului, considerm totui c mai exist o serie de caractere ce

    aparin raportului de dreptul mediului i nu au fost expuse n doctrina juridic.

    n susinerea poziiei pentru care optm, argumentm cu ipoteza, conform creia, cu ct

    mai relevante vor fi caracterele unui raport juridic concret, cu att mai facil va fi s-l atribuim la

    categoria de raport de dreptul mediului sau de raport al unei alte ramuri de drept, iar, prin

    urmare, s realizm o calificare just care se va solda cu aplicarea corect a normelor de drept.

    n aa fel, fr a supune criticii lista caracterelor enunate mai sus, deoarece, dup cum

    am menionat, o mprtim, inem s purcedem la enunarea caracterelor juridice ale

    raporturilor de dreptul mediului, bazndu-ne n fond pe realizrile la acest compartiment din

    literatura de specialitate i pe situaiile cotidiene existente la momentul actual.

    Deci, la caracterele juridice ale raportului de dreptul mediului putem atribui urmtoarele:

    1. Raporturile de dreptul mediului pot lua natere numai ntre oameni, privii fie

    individual, fie n colectiviti (persoan juridic). Dei ne-am expus deja la acest capitol

    anterior, totui mai este important s facem o precizare asupra acestui caracter juridic.

    Deseori, n literatura de specialitate, caracterul social al raportului juridic se supune

    criticii. Problema const n aceea c se afirm posibilitatea apariiei unei relaii ntre oameni i

    lucruri, cum ar fi referitor la dreptul de proprietate [96, p. 125]. Putem afirma cu siguran c

    raporturile de dreptul mediului constituie raporturi cu caracter exclusiv social, chiar dac

    eventual am putea fi de acord cu poziia c nu se poate vorbi n mod axiomatic despre caracterul

  • 32

    social al raportului juridic la general. Aceast poziie o putem fundamenta prin aceea c nsei

    apariia reglementrilor ce in de dreptul mediului au drept scop ordonarea unui comportament

    n vederea realizrii unor activiti legate de protecia mediului, dar care apar doar ntre

    persoane.

    n paragraful anterior am formulat ideea c este incorect, cel puin la momentul de fa,

    s recunoatem c mediul, cu toate elementele sale, sau cel puin unele din ele, poate s apar ca

    parte la un raport reglementat de normele de drept. Expresia cel puin la momentul de fa nu

    este una ntmpltoare sau doar una de legtur a gndului. Ideea este c n perspectiv acest

    caracter al raportului de dreptul mediului va disprea. Ct de repede se va ntmpla aceasta,

    depinde de nivelul de dezvoltare a umanitii. Nu este exclus c peste o perioad mai mare de

    timp, aceeai reprezentani ai regnului animal (de exemplu, cinii, caii, maimuele etc.) s poat

    aprea drept parte la raporturile juridice, inclusiv i de dreptul mediului. Astzi sunt cunoscute

    foarte multe cazuri cnd animalele sunt utilizate n procesul de producie, n paza i protecia

    persoanelor, n lucrul organelor de drept (poliie, vam, grniceri etc.). Eventualitatea instituirii

    unor norme care s ofere anumite faciliti legale, cum ar fi pensii, raie de ntreinere, condiii

    de locuit etc., nici decum nu se exclud pentru viitor. Acestea ar reflecta existena unor drepturi.

    Chiar dac ar prea sarcastic aceast idee, inem s ne aducem aminte din istoria dezvoltrii

    omenirii, atunci situaia juridic a robilor, nicidecum nu se deosebete de cea a animalelor de

    azi. Prin urmare, eventualitatea acestui fapt ne cere astzi cu strictee de a face o precizare clar,

    care const n faptul c raportul de dreptul mediului poate aprea doar ntre oameni att la nivel,

    ct i n colectiviti.

    2. Raporturile de dreptul mediului poart caracter voliional. Expresia voinei ntregii

    societi este norma legal care reglementeaz raportul juridic. Aceasta imprim i caracterul

    volitiv al acestuia. Persoana, indiferent de faptul dac este una fizic sau juridic, se ncadreaz

    contient ntr-o aa relaie. Chiar i atunci cnd are loc un act de poluare, fapta se realizeaz cu

    tiin de fapt, iar prin urmare voit. De aici i legislatorul multor state pete azi pe calea

    recunoaterii caracterului obiectiv al rspunderii pentru daunele de mediu [53;67]. Caracterul

    voliional al raportului de dreptul mediului este trstura care se reflect prin faptul, c condiia

    proxim a recunoaterii existenei unui raport juridic este manifestarea de voin a cel puin

    uneia din pri la raport. Astfel, raportul juridic poate aprea numai prin exprimarea voinei

    uneia sau a ambelor pri participante la raport. Voina iniierii raportului poate fi exprimat att

    nemijlocit de ctre pari, ct i prin intermediul actului legislativ care prevede apariia raportului,

    indiferent de faptul dac iniiaz sau nu persoana acest raport, el fiind o reflectare a voinei

    generale ce poart caracter obligatoriu. Aceasta se manifest cel mai des n dreptul mediului

    printr-o obligaie perpetu de a nu polua.

  • 33

    3. Ceea ce distinge n esen raporturile de dreptul mediului de alte raporturi juridice

    const n faptul, c raporturile de dreptul mediului privesc realizarea unui obiectiv legat de

    folosirea raional, conservarea, dezvoltarea i protecia mediului. n acest sens, concretizm c

    folosirea raional, protecia propriu-zis, conservarea i dezvoltarea componentelor mediului

    vizeaz o activitate realizat n baza prescripiilor legii.

    4. Situaia caracteristic pentru majoritatea tipurilor de raporturi juridice de mediu este

    c n cele mai dese cazuri, n cadrul acestor raporturi prile se situeaz pe poziii de

    subordonare, care apar, de regul, pe baza unei manifestri unilaterale de voin juridic i care

    eman de la organul administraiei publice delegat cu competena de administrare i control al

    folosinei resurselor naturale sau componentelor antropogene ale mediului. Deoarece numai

    statul este organul principal n drept s soluioneze problemele de organizare a societii, de

    protecie a ordinii de drept, considerate n prezent printre cele mai importante, att normele de

    dreptul mediului cu caracter imperativ, c i raporturile constituite n baza acestor norme poart

    un caracter de subordonare a prilor participante la raport. Acest fapt se argumenteaz i prin

    caracterul scopului reglementrii acestor raporturi juridice. n aa fel, normele de dreptul

    mediului urmresc protejarea unui interes public. Aceasta ofer, la rndul su, posibilitatea de a

    institui norme preponderent cu caracter imperativ, unde participanilor la raport li se prescrie o

    conduit, care, deseori, este fr variant alternativ de comportament. Din aceasta i rezult

    faptul c cel mai des prile la raport sunt situate pe poziii juridice de subordonare.

    5. Pentru aceste raporturi juridice caracteristic este faptul c de cele mai dese ori parte n

    raport este statul cu organele sale. Astfel, dei unele raporturi juridice de dreptul mediului apar

    la iniiativa persoanei fizice sau juridice, statul poate interveni i modifica n orice moment

    aceste relaii. Spre exemplu, chiar n cazul n care persoana fizic sau juridic realizeaz

    folosirea resurselor naturale, statul i rezerveaz dreptul de a retrage folosirea de ctre

    beneficiarii acestor resurse naturale doar din motivul apariiei unor necesiti de ordin public. n

    aa fel, conform prevederilor Codului subsolului, dreptul de folosire a subsolului nceteaz n

    baza deciziei organului care a atribuit subsolul n folosin n caz de retragere a sectoarelor de

    subsol pentru necesitile statului sau publice [14]. Dup cum observm, legislatorul nu

    stabilete o regul prin care ar admite paritatea juridic a subiectelor ntr-o relaie aparent bazat

    pe principiul poziiei de egalitate juridic a prilor, ci enun o regul categoric prin care

    deleg uneia dintre pri oraganului statului, iar prin aceasta nsei statului dreptul nu doar de

    a iniia ncetarea raportului juridic de folosire a resurselor naturale, dar i de a-l ntrerupe

    propriu-zis. Aceasta este ndreptit din punct de vedere al scopului urmrit prin instituirea

    regulilor ce se refer la protecia mediului.

  • 34

    6. Raportul de dreptul mediului este un raport ideologic. Afirmnd c raportul juridic de

    dreptul mediului se desfoar n limitele legii, c norma legal exprim voina ntregului popor,

    putem spune c acest raport are i un caracter ideologic, neexcluznd i caracterul material al

    acestuia.

    7. Raporturile de dreptul mediului au un caracter complex. Potrivit opiniei unor juriti,

    care este mprtit de ctre muli cercettori i practicieni pn la momentul de fa, normele

    ce reglementeaz folosirea raional, conservarea, dezvoltarea i protecia componentelor de

    mediu nu formeaz o categorie aparte de norme care creeaz prin efectul lor ramura dreptului

    mediului, ci doar constituie o diversitate de reguli ale diferitor ramuri de drept care se

    intersecteaz datorit coincidenei n obiectul de reglementare dup caz folosire sau protecie.

    Exist i o alt opinie, conform creia normele de dreptul mediului sunt exclusiv apartenente

    acestei ramuri de drept, pornind de la obiectivul protejat, care de altfel, nu mai este propriu altor

    ramuri de drept [119]. Este specific i faptul, c dei dreptul mediului este o ramur a dreptului

    public, n arsenalul su de metode de reglementare dispune i de procedee de drept privat. Cu

    toate c la prima vedere procedeele de dreptul privat sunt proprii i altor ramuri, cum ar fi celor

    ale dreptului civil, procesual civil etc., totui cele utilizate n cadrul reglementrii raporturilor de

    dreptul mediului sunt proprii acestei ramuri de drept.

    n cele din urm considerm incorect de a nega faptul c la realizarea scopurilor de

    protecie a mediului se impune utilizarea reglementrilor nu doar a ramurii dreptului mediului.

    Uneori, este necesar ca prin mijloace de drept penal, contravenional etc. de a proteja valorile de

    protecie a mediului, obinnd n aa fel rezultatul cel mai eficient. Important este s reinem, c

    normele altor ramuri de drept, care nemijlocit reglementeaz unele raporturi de dreptul

    mediului, nu formeaz categoria normelor de dreptul mediului, ci doar completeaz sau asigur

    realizarea normelor de dreptul mediului. Astfel, conform prevederilor articolelor 93 i 94 ale

    Codului apelor al Republicii Moldova, persoanele fizice i juridice sunt obligate s nu admit

    poluarea apelor cu produse toxice. Aceasta este o regul de dreptul mediului, genernd prin

    aceasta o anumit conduit a persoanelor ce utilizeaz obiectivele acvatice. Odat cu nclcarea

    acestei reguli, conform prevederilor articolului 3 al Legii Republicii Moldova privind protecia

    mediului nconjurtor, persoana ce a pricinuit dauna urmeaz s-o repare integral, iar conform

    prevederilor articolului 229 al Codului penal al Republicii Moldova, dac prin aceast poluare s-

    au cauzat daune n proporii considerabile, atunci va surveni rspunderea penal. Pentru

    repararea aceastei daune nu se aplic regulile prevzute de Codul civil n ce privete repararea

    oricror altor daune. De fapt, aceasta este o rspundere separat de cea civil, una reparatorie i

    nu civil [79, p. 346-351; 108, p. 72-78; 78, p. 207-215; 111, p. 5-9; 109, p. 17-19]. n general,

    aceasta este suficient pentru restabilirea strii de mediu, ns societatea urmeaz s fie

  • 35

    satisfcut moral i, totodat, prentmpinat despre inadmisibilitatea repetrii unor astfel de

    cazuri. n acest sens, anume rspunderea penal vine s soluioneze sarcina respectiv.

    Prin urmare, chiar dac la prima vedere rspunderea penal urmrete scopul de protecie

    a mediului, aceasta poate fi angajat doar la faza de prevenire general i nicidecum la

    reglementarea concret a raporturilor de mediu.

    n aa fel, raporturile de dreptul mediului apar ca nite raporturi complexe, deoarece

    acestea demareaz uneori drept raporturi care aparin altor ramuri legislative drept civil

    (dreptul de proprietate asupra resurselor naturale), dreptul contravenional (concesionarea i

    gestionarea resurselor naturale), dreptul penal (suportarea pedepselor penale pentru poluarea de

    mediu) etc.

    Generaliznd cele expuse mai sus i corobornd caracteristicile raporturilor de dreptul

    mediului cu celelalte raporturi juridice, conchidem c trsturile principale de delimitare ale

    acestor raporturi sunt prezena obiectivului de folosire raional, protecie, conservare i

    dezvoltare a mediului.

    2.3 Delimitarea raportului de drept al mediului de alte raporturi de drept

    Necesitatea realizrii unei diferenieri ale raporturilor juridice din diferite ramuri de drept

    nu este doar o problem teoretic. Complexitatea i dinamica relaiilor sociale impune, deseori,

    necesitatea reglementrii unei i aceeai categorii de raporturi prin normele juridice ale diferitor

    ramuri de drept. n astfel de mprejurri este deosebit de importat determinarea corect a naturii

    juridice a fiecrui raport n parte. Asemenea situaii sunt ntlnite practic n toate ramurile de

    drept (dreptul muncii, civil, contravenional, dar cel mai frecvent n dreptul mediului). Dei

    realizarea unei asemenea delimitri este inevitabil, totui, n literatura de specialitate, pn la

    momentul de fa mai exist opinii, potrivit crora dreptul mediului nu poate fi conceput ca o

    ramur separat a dreptului, iar raporturile care au ca obiect folosirea i protecia mediului sunt

    raporturi ce aparin diverselor ramuri

of 142/142
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE AL REPUBLICII MOLDOVA ACADEMIA „ŞTEFAN CEL MARE” Cu titlu de manuscris CZU 349.6(043.2) NICOLAU INGRID-ILEANA RAPORTUL JURIDIC DE DREPT AL MEDIULUI Specialitatea: 12.00.02 – Drept public (drept ecologic) TEZĂ DE DOCTOR ÎN DREPT Conducător ştiinţific BELECCIU Ştefan Dr. în drept, conf. universitar Autor NICOLAU Ingrid-Ileana CHIŞINĂU, 2012
Embed Size (px)
Recommended