Necesitatea obiectivă a schimbării administrației publice a Bucureștiului

7/25/2019 Necesitatea obiectiv a schimbrii administraiei publice a Bucuretiului

1/91

Necesitatea obiectiv a schimbriiadministraiei publice a Bucuretiului

2015

Necesitatea obiectiv a

schimbrii administraiei

publice a Bucuretiului

Autor

POTERA CONSTANTIN

2015


2/91


2015

Constantin Potera Page1

Necesitatea obiectiv a

schimbrii administraiei

publice a Bucuretiului

Autor

POTERA CONSTANTIN

Editura Performantica

Iai, 2015


3/91


2015


Cuprins

Introducere............................................................ 3

Cap. I Administraia public consideraii

generale .............................................................. 5

Cap. II Necesitatea schimbrii

managementului n administraia public a

Bucuretiului ...................................................... 30

Cap. III Studiu de caz Bucureti Capitala

Romniei ............................................................ 53

Concluzii, direcii de cercetare pentru

viitor..................................................................... 88


4/91


2015


Introducere autor

Esena acestei cri, ar putea fi exprimat

astfel: un system, pentru a se putea reforma, nu are

neaprat nevoie de tratate.

Un sistem fundamentat pe o gndire

articulat se bazeaz pe rezolvarea clar a

problemelor reale cu care se confrunt.

Ca participant la actul administrative, la un

nivel destul de ridicat, pot afirma cu toat

responsabilitatea c schimbarea mentalitii

comunitii, redescoperirea i cultivarea spiritului

comunitar pierdut n socialism, dar i n ultimii 25 de

ani de democraie prost neleas, este principala

cauz care m-a determinat s elaborez aceast

carte.

Sper ca aceast lucrare s ajung la ct mai

muli factori decizionali, nu pentru a-i lumina, pentru

c muli dintre domniile lor sunt acomodai cu

aceasta, ci pentru a le da un imbold n luarea unor


5/91


2015


decizii n folosul tuturor. Chiar dac voi deranja, o

spun n cunotiin de cauz, curajul a fost ceea ce

a lipsit factorului politic de a schimba administraia

public, o necesitate recunoscut de muli, de la

mai toate partidele importante ale Romniei.

Sper ca n cel mai scurt timp s editez i (1)

Zona Metropolitan Bucureti n contextul

regionalizrii Romniei i (2) Regionalizarea

Romniei.

Prietenii tiu de ce!


6/91


2015


CAPITOLUL I

ADMINISTRAIA PUBLIC CONSIDERENTE

GENERALECOMPONENTE TEORETICE I

PRACTICE

Termenul de administraiei are originile n

latinescul administer care nseamn a servi, a

ajuta, a sluji1. Administraia public nglobeaz

autoritile administraiei centrale i autoritile

administraiei locale cu ajutorul crora puterea

executiv este realizat2.

Antonie Iorgovan definea administraia ca

activitatea care rezid, n principal, n organizarea

i executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei,

ale actelor normative i celorlalte acte juridice

adoptate sau emise de ctre autoritile

administraiei publice.3

1 Parlagi Anton, Dicionar de administraie public, Ed. Viflarom,

Bucureti, 2000, p. 18.2Idem, p. 17.

3Iorgovan, A., Drept administrativ,Ed. Hercules, Bucureti, 1993, .


7/91


2015


Potrivit definiiei dat de ctre Ioan

Alexandru, prin administraie se nelege "coninutul

principal al activitii puterii executive a statului;

sistemul de autoriti publice care nfptuiesc

puterea executiv; conducerea unui agent

economic sau instituii social-culturale; un

compartiment (direcie, secie, sector, serviciu,

birou) din unitile direct productive sau instituii

social-culturale, care nu desfoar o activitate

direct productiv.4

Administraia moderna reprezint un concept

complex care nglobeaz elemente funcionale din

toate domeniile de activitate i care se afl ntr-un

proces permanent de adaptare la cerinele unei

societi dinamice aflat n plin evoluie.

O astfel de structur apropiat mai mult de

specificul managementului privat se caracterizeazprintr-un formalism moderat dublat de o birocraie

flexibil care asigur funcionalitatea i eficiena

4 Alexandru 1., Carauan, M., Bucur,S., Drept administrativ, Ed Lumina

Lex,Bucureti,2006,


8/91


2015


serviciilor de administrare, n condiii de

transparen i eficien pentru asigurarea

bunstrii comunitii ca ntreg i nu ca i

component. n acest context se mprumut

conceptul de organizaie matriceal, dezvoltat n

managementul modern.

O prim percepie, este cea a beneficiarilor

activitii administraiei publice, adic a membrilor

comunitilor. n viziunea acestora, administraia

public reprezint mecanismul cel mai n msur s

rspund trebuinelor sociale, s asigure

securitatea i stabilitatea n comunitate i s se

plieze pe nevoile grupurilor comunitare. n acest

sens, ceteniiconsider c transferul de autoritate

de la comunitate la componentele administraiei

publice le ndreptete ateptrile i exigenele la

cel mai nalt nivel. Adevrul este c unul din rolurileprincipale ale administraiei publice este acela de

management societal, de compromis ntre

ateptrile, dorinele i nevoile grupurilor din

comunitate, rezultatul actului de administrare, fiind


9/91


2015


suma compromisurilor ntre aceste deziderate

sociale.

O a doua percepie, este cea a celor care

lucreaz n cadrul administraiei publice. Pn de

curnd, dar i n prezent n mare msur,

administraia public a fost perceput de ctre muli

din interiorul acesteia ca o structur elitist care, n

loc s deserveasc 100% nevoile ceteanului,

consider c acesta este cel care trebuie s fie

susintorul structurii. Din acest motiv, administraia

a fost foarte mult timp o entitate refractar la

schimbare, ncremenit n formalism i birocraie

excesiv, care descuraja orice ncercare de

eficientizare a activitii sau de asigurare a

funcionalitii activitilor specifice. Aceste abordri

au mpiedicat transformarea i adaptarea

administraiei la noile dinamici sociale, acionnd nmulte cazuri ca un veritabil obstacol n calea

progresului social.

O a treia percepie,este a celor care neleg

n foarte mare msur mecanismele acestei


10/91


2015


structuri, rolul, locul i atribuiile acesteia fa de

comunitate. Conform acestei percepii, cadrul de

aciune este unul extins, fr limite formale stabilite

i consolidate ntr-o matrice static, permind

interaciuni funcionale pe toate direciile att cu

grupurile comunitare ct i cu sectorul privat al crui

rol este nedefinit n concordan cu obiectivele

consolidate raportate la nevoia de evoluie social.

O alt discuie n ceea ce privete

administraia public este cea referitoare la

diferenierea central-local ca element fundamental

n evoluia administraiei publice moderne.

Experiena lungii perioade de dictatur a lsat urme

adnci nu doar asupra societii ci i a modalitilor

de abordare a relaiilor sociale i, mai ales a celor

comunitare. Acest lucru era justificat de specificul

organizrii administraiei n perioada comunist,bazat pe centralizare, pe limitele i limitarea

autonomiei entitilor locale, pe birocratizarea

excesiv i mai ales pe politizarea actului de

administrare.


11/91


2015


Delimitarea central-local n cadrul

administraiei reprezint mai mult dect o simpl

diferen terminologic sau de competene i

autoritate. n viziune proprie, diferena central-local

este una de substan i implic schimbri profunde

n percepia managementului societal. Raportat la

principiile manageriale moderne, administraia

central are rolul de a asigura guvernana la nivelul

macrosocial i de a trasa direciile generale de

evoluie i dezvoltare a societii. n acelai timp,

administraia local este legat n mod direct de

comunitate i are un rol funcional de gestionare a

problemelor aprute la nivelul acesteia, de

asigurare a securitii comunitare i asumare a

identitilor specifice fiecrei componente sociale ca

dimensiune a interculturalitii.

n aceast argumentaie, roul administraieipublice locale devine covritor n asigurarea

schimbrii de mentalitate, n asigurarea i

dezvoltarea societii inclusive tolerante.

Problemele cele mai strigente pentru indivizi apar la


12/91


2015


nivelul comunitii n care acetia i desfoar

existena. n acest context, soluiile sunt ateptate la

acel nivel, iar administraia local este cea mai n

msur s le ofere att ca i expertiz, ct i ca i

competen i ca i rol funcional.

De aici rezult o alt diferen de substan

ntre nivelul central i cel local, i acesta are n

vedere specializarea, expertiza i rolul pe care

fiecare din cele dou componente l are. n timp ce

administraia central are cu preponderen un rol

reglementator, de promovare a politicilor,

administraia local are un rol de implementare, de

intervenie concret societal care sub nicio form

nu poate fi apanajul administraiei centrale nici

mcar n cazul serviciilor deconcentrate.

O alt dimensiune avut n vedere n aceast

analiz este cea privitoare la impactul activitiicomponentelor administraiei n ceea ce privete

dinamica social. Consider cu toat convingerea i

responsabilitatea c, avnd n vedere apropierea

fa de cetean, de problemele comunitii,


13/91


2015


administraia local este cea care are un impact mai

mare asupra schimbrii comunitii. n aceeai

msur, componentele administraiei locale sunt

cele care sunt obligate s se schimbe ca efect al

relaionrii comunitare ntr-un spaiu de relaionare

care de multe ori depete graniele naionale

presupunnd interaciuni culturale i apariia de noi

nevoi i evoluii. Administraia public local este n

aceast dinamica, unul din motoarele integrrii

noului i de consolidare a instituiilor politico-

economice regionale ca expresie a promovrii unor

valori comune comunitare la nivel naional i

transfrontalier.

n noua orientare a managementului modern,

terminologia care se impune tinde s nlocuiasc

conceptul de administraie public cu cea de

management public, iar cei investii cu exercitareaautoritii administraiei devin n noua terminologie

managerin administraia public.

n acest context, complexitatea este un

element evident i are n vedere abordarea


14/91


2015


multidimensional a reformei administraiei publice.

Ea are n vedere att redefinirea elementelor de

relaionare sistem-beneficiari, reevaluarea

instituional ct, mai ales, schimbarea abordrii

managerilor din administraia public asupra

instrumentelor i mecanismelor de nfptuire a

actului administrativ. Schimbarea abordrii de la

administraie public la management public are

acest fundament.

Se impune o schimbare n abordarea relaiei

public-privat i cooptarea celor din urm n cadrul

mecanismului de administrare pentru creterea

eficienei, impactului i a ratei de implicare i

participare. Parteneriatul public privat nu trebuie s

fie excepia de la derularea activitii administraiei

publice, ci regula care consfinete implicarea

ntregului ansamblu comunitar n soluionareaaspectelor societale.

O alt component foarte important este

aceea a folosirii resurselor. O administraie greoaie,

care nu atrage resurse externe, va fi ntotdeauna


15/91


2015


mult n urma procesului de schimbare social,

neputnd soluiona problemele reale, fiind astfel

ineficient i producnd tensiuni sociale.

De asemenea, trebuie avute n vedere

resursele umane, informaionale i de servicii pe

care comunitatea, actorii de la nivelul ei le pot

aduce ca i aport, ca i contribuie la bunstarea

acesteia.

n esen aceasta presupune reforma

administraiei.

O abordare deschis, inclusiv, proactiv,

care s capaciteze actorii spre o implicare efectiv,

transparent, necondiionat n vederea rezolvrii

problemelor comunitare.

Doar aceste deziderate se conecteaz logic

cu modelele teoretice, cu transpunerea lor n

practic. n aceste condiii, se impune cunoatereaprofund a acestor aspecte.

Un model teoretic nu poate fi pus n practic

cu succes dac el nu este neles de practicieni.

nelegerea implic cunoatere, conectarea la cele


16/91


2015


mai noi trenduri de cercetare, de analiz pentru

formarea unei imagini complete asupra matricii de

transpunere n practic.

Schimbarea i implementarea ei implic o

cunoatere profund a elementelor ei de impact i

la nivelul societii prezentului, dar i luarea n

considerare a oportunitilor i constrngerilor

procesului.

De aceea, abordarea propus ca ilustrare a

aplicabilitii teoretice identificate i analizat, este

una raportat la comunitatea cea mai dinamic i

eterogen a Romniei, cea aparinnd capitalei.

Rezultat al propiei experiene administrative,

dar i al observrii modalitilor concrete de

eficientizare a actului de administrare a comunitii

bucuretene, propunerea de modernizare a

administraiei capitalei, are n vedere o serie deelemente de natur urbanistic, social, economic

i politic. Abordarea acestora se face n mod

integrat i extensiv i are ca finalitate un model

practic modern, flexibil i perfect aplicabil, evident


17/91


2015


cu luarea n considerare a elementelor teoretice de

management care susin aceast dinamic.

Ca i component practic, prezentarea

soluiei de transformare a Bucuretiului intr-o

capital cu adevrat european, este rezultatul unei

experiene i activitii intense n cadrul

administraiei publice la un nivel nalt de

competen i responsabilitate.

De aceea, soluia avansat este una care se

dorete a promova att schimbarea modului de

administrare a Bucuretiului ct i trecerea la un

nivel superior de a face management public prin

considerarea tuturor aspectelor de oportunitate

identificate i prin contracararea vulnerabilitilor i

a ameninrilor n ceea ce privete dezvoltarea

comunitiibucuretene.

Pentru a asigura rigurozitatea,

funcionalitatea dar i, mai ales, aplicabilitatea

soluiei de reformare a managementului public al

Bucuretiului, modelul avansat are n vedere att


18/91


2015


componentele sociale i economice dar i pe cele

normative.

Astfel modelul trebuie s in cont de

principalii factori, atitudinea fiind una flexibil,

recunoatem principalele condiionri externe:

a) condiii politice, i a enumera:

1) partide i platforme politice

2) legislaia

3) relaii dintre autoritatile publice

locale

4) politica economic a guvernului

i atitudinea acestuia fa de

monopoluri i competiie

b) condiii socio-culturale:

1) evoluii ale culturii i valorilor

2) schimbri n modul de via

3) atitudinea fa de mediu4) atitudinea fa de munc i de

repaus

5) educaia i sntatea

6) schimbrile demografice


19/91


2015


7) distribuia veniturilor

c) condiii economice:

1) PIB total per capital

2) consumul i venitul disponibil

3) nivelul dobnzilor

4) mediul economic i de afaceri

5) politica monetar i ratele de

schimb

6) ciclicitatea

d) condiii tehnologice:

1) politica guvernamental de

investiii

2) iniiative noi de cercetare

3) viteza schimbrilor i adoptarea

noilor tehnologii

4) dezvoltarea industriilor conexe

e) condiii de mediu:1) politici de protejare a mediului

2) tipuri de energie consumat

3) politici de reciclare a deeurilor

f) condiii normative:


20/91


2015


1) politica guvernamental

2) legislaia muncii i securitii

sociale

3) reglementri privind securitatea

produselor

n mod evident oricare din condiiile mai sus

artate, cere propria dinamic i propriul su grad

de predictibilitate.

a) Condiiile politice au n vedere impactul

evoluiilor mediului politic asupra administraiei i,

implicit, gradul n care stabilitatea la nivelul

administraiei publice este afectat politic. Specificul

serviciilor publice face ca de multe ori limitele unei

interaciuni fireti politic-administraie s fie

depite. Cu toate acestea, influena politicului

asupra activitii administraiei este decisiv

deoarece aceasta din urm pune n aplicareprogramul Guvernului, strategie cu profund caracter

politic. Problemele apar atunci cnd sub camuflajul

reformrii, se ajunge la politizarea acestuia,

ocuparea posturilor pe criterii de apartenen


21/91


2015


politic i nu de competen. Cu toate acestea, se

ridic problema de a tii care sunt limitele i

limitrile relaiei politic-administraie ntr-un sistem

necorupt, eficient i efectiv?

Pe de-o parte, politicul este cel care

definete obiectivele strategice ale administraiei,

conform orientrii generale politice social-

democraie, liberalism, cretin democraie, pe de

alt parte, avnd expertiza i experiena,

administraia ar trebui lsat s defineasc politicile

publice i s le implementeze conform capacitilor

acesteia i n virtutea faptului c, prin specificul ei,

este mai aproape de beneficiarii direci, respectiv

cetenii.

Aspectele de interaciune ar trebui s se

limiteze la dinamica resurselor materiale i

financiare i nu la resursa uman.b) Condiii socio-culturale. Acestea se refer la

valori predominante, atitudini, convingeri, cutume,

procese de socializare referitoare la elemente

precum familia, practici religioase, sport, cultura.


22/91


2015


Toate acestea sunt asimilate n discursul politic la

nivelul mentalitilor i sunt importante n

funcionarea administraiei.

c) Condiii economice. Eficiena unei organizaii

publice depinde n mare msur de resursele

economice disponibile. Pe de alt parte,

dezvoltarea economic a unei ri influeneaz

profund situaia administraiei publice proprii.

Aceast influen se face simit n ceea ce privete

accesul la resurse, modul de cheltuire a banilor

publici i n percepia ceteanului fa de ceea ce

nseamn un serviciu public de calitate.

d) Condiii tehnologice. Evoluia societii n

ceea ce privete rolul i circulaia informaiei dar i

promovarea de noi tehnologii, fac ca uzura moral a

echipamentelor i accesoriilor tehnice s se

realizeze ntr-un mod accelerat. O administraiecare are la dispoziie tehnologii moderne poate

funciona mult mai bine, iar interacionarea acesteia

cu beneficiarii se face la un nivel mult mai bun.

Trebuie specificat c personalul, resursa uman, s


23/91


2015


in pasul cu tehnologia, s o ineleag i s o

utilizeze la capacitatea respectiv.

e) Condiii ecologice. Au n vedere elemente ale

mediului, inclusiv clima, caracteristici geografice,

resurse naturale, gradul de poluare, etc. Aceste

elemente pot influena structurarea i funcionarea

aparatului administrativ, avnd n vedere pe de-o

parte ponderea componentei de protecie a mediului

n programele civice i politice, dar i constrngerile

pe care le implic funcionarea ntr-un anumit mediu

geografic.

f) Condiii legale, normative. Coerena i

consecvena cadrului legal sunt dou aspecte

decisive n activitatea organizaiilor publice, pentru

c legea, n ansamblul ei, stabilete competenele,

limitrile, interaciunile, locul administraiei n

sistemul public, iar pe de alt parte, la nivel intern,ofer angajailor din sistemul public gradul de

stabilitate si certitudine necesar ndeplinirii eficiente

a sarcinilor ce le incub n exercitarea serviciului

public.


24/91


2015


Putem concluziona c organizaiile publice

sunt colective de oameni a cror misiune pune

accentul pe furnizarea de bunuri i servicii de care

beneficiaz, mai mult, oamenii din afara organizaiei

dect cei din interiorul ei. Astfel, administraiile

publice, se afl n serviciul public i depind ntr-o

mare msur de interaciunea cu mediul extern, ele

trebuind s se adapteze ncontinuu oricror

modificri survenite la nivelul acestuia.

Birocraia element specific organizaiei publice

Un alt element specific administraiei publice

este acela al nevoii de uniformitate de tratament, de

formalizare a procedurilor i de responsabilitate

public fa de operaiunile specifice. Birocraia este

acel nivel de structurare organizatoric i

decizional, n orice organizaie cu preponderenn administraia public.

Conceptul de birocraie are conotaii comune

cu criticile privind rigiditatea i ngreunarea

proceselor dar, n studiul managementului i


25/91


2015


organizatoric al administraiei, este important c

termenul nu este vzut n sens depreciativ ci ca o

aplicare a anumitor componente structurale ale

organizaiei formale.

Birocraia trebuie privit ca un mod ideal de

structurare a activitii, derivat din elementele

caracteristice de activitate, celor mai multe entiti,

vznd n dezvoltarea birocraiilor ca un mijloc de

introducere a ordinii i raiunii n viaa social.

Caracteristicile unei organizaii birocratice

sunt:

- alocarea atribuiilor organizaiei ca sarcini

oficiale la toate nivelurile de decizie i

execuie

- existena unei diviziuni foarte clare ntre

execuie i munca specializat

- stabilirea unei autoriti ierarhice asupranivelurilor executive i decizionale ale

organizaiei

- formalizarea unui sistem de regului i

proceduri care s garanteze uniformitatea


26/91


2015


deciziilor i aciunilor care, mpreun cu

structura autoritii, permite coordonarea

diferitelor activiti n organizaie

- adoptarea unei atitudini impersonale n

relaionarea cu publicul i ali oficiali n

scopul unei abordri raionale a activitilor

i rezultatelor

- acordarea de prioritate pregtirii

profesionale la angajare pentru a

fundamenta i permite dezvoltarea unei

cariere de durat n acel sistem

Creterea birocraiei este rezultatul creterii

dimensiunii i complexitii organizaiilor din

prezent, precum i a cererii comunitilor pentru

administrare efectiv.

O organizaie eficient este bazat pe

structurarea i delegarea competenelor ntrediferitele niveluri de decizie i execuie ierarhic dar

i pe luarea n considerare a pregtirii i expertizei

membrilor colectivului.


27/91


2015


Birocraia este fundamentat pe structuri

formale, definite n mod clar i stabilite pe scar

ierarhic. Cu toate acestea schimbrile mediului

extern, creterea nivelului de ateptare a

beneficiarului, impun adoptarea unui grad ridicat de

flexibilitate organizrii i activitilor entitilor.

n aceste condiii de cretere a competitivitii

i a cererii din ce n ce mai complexe a

comunitilor, se simte nevoia dezvoltrii unor noi

alternative de gestionare a aspectelor structurale i

de execuie. Astfel organizaiile performante pot

adopta soluii la nevoile i condiiile de mediu, i a

propune cteva:

- adoptarea i implementarea unor structuri

descentralizate i flexibile care s

faciliteze luarea cu rapiditate a deciziilor la

locul unde situaiile critice apar i impunadoptarea de msuri

- implicarea mai multor structuri cu

competene pentru soluionarea unor

situaii critice pentru acoperirea


28/91


2015


necesarului de cunotine care se impune

pentru adoptarea unor soluii concrete i

funcionale

- transferul entitilor n organizaii care

nva permind fiecrui angajat

dobndirea unui nivel superior de

cunoatere att a organizaiei ct i a

posibilitilor de aciune

- extinderea nivelului de desiminare a

cunotinelor i a expertizei mai ales la

nivelul de execuie pentru eficientizarea

activitii

Tratarea economic a valorilor eseniale,

eficacitatea i eficiena, reprezint din punct de

vedere personal o caracteristic de baz. Numrul

economitilor este n cretere fa de sociologi sau

psihologi. De principiu, economitii vor s transferede la organizaia privat la administraia public

ceea ce consider c ar aduce la mbuntirea

performanelor administraiei. n viitorul apropiat,


29/91


2015


acest transfer pare s reprezinte marele pariu al

managementului public i al administraiei publice.

ntr-o analiz a unui cercettor american

Friedrich Taylor privind modul de organizare a

muncii ntr-o organizaie privat au avut rezonan

i n sectorul public. Datorit faptului c reprezint

aspecte mai tehnice, economice i sociologice, ele

sunt aplicabile activitilor din latura investiional a

administraiei publice. ns ceea ce este interesant

celei mai bune soluii pentru realizarea unei sarcini.5

Viziunea european asupra managementului

organizaiilor publice este fundamentat de

sociologul francez Henry Fayol care dezvolt o list

de principii generale pe baza crora o organizaie

putea fi gestionat eficient. Cu toate c unele dintre

principiile exprimate de Fayol s-au dovedit a nu fi

universale, conform analizelor, au prezentat

similitudini de coninut cu unele enunuri ale lui

Taylor.6

5Taylor F.,Principles of Scienific Management, New York 1911

6

Fayol H.,Administration gnrale et industrielle, Paris 1916


30/91


2015


Analizele teoretice dar i practica

administrativ relev o abordare unanim asupra

administraiei, n sens larg, este o activitate care

presupune realizarea unei prestaii a unui individ

sau grup de indivizi n folosul altora, fa de care

prestatorul activitii se afl n anumite raporturi

juridice i cruia beneficiarul prestaiei i pune la

dispoziie mijloacele materiale i financiare

necesare pentru realizarea n condiii

corespunztoare a prestaiei, cu maxim de

randament i minim de cheltuieli.


31/91


2015


CAPITOLUL II

NECESITATEA SCHIMBRII

MANAGEMENTULUI N ADMINISTRAIA

PUBLIC A BUCURETIULUI

Prin raportare la beneficiarii actului de

administrare, organizaia public poate fi una a

statului sau o administrare a comunitilor, sau

administraie publiclocal.

n primul caz, interesul realizat de cei ce

nfptuiesc administraia reprezint, n fond, un

interes general al statului, ca reprezentant al ntregii

societi, n timp ce n cazul administraiei publice

locale, interesul este unul local, recunoscut de stat

prin formalizarea unitilor administrativteritoriale.

Pe plan organizatoric, administraia, de orice

fel, trebuie perceput ca mod de organizare a unorstructuri nsrcinate s realizeze aciunile

prestatoare, structurii care se organizeaz ca sub

sisteme organizate i care acoper toate sferele

puterii statului.


32/91


2015


n aceste condiii, prin scopul urmrit,

administraia public se raporteaz la puterea

legislativ care, prin specificul su, circumscrie si

stabilete finalitatea i sensul pe care trebuie s-l

aib aciunile prestatoare, avnd n vedere,

finalmente, unul din rolurile administraiei publice

este cel de punere n aplicare a prevederilor legii.

De asemenea, coninnd raionamentul logic,

se poate afirma faptul c administraia public se

relaioneaz i cu puterea judectoreasc, ale crei

hotrri sunt aplicate i executate tot n sfera

administraiei publice, prin intermediul aciunii

prestate de autoriti ale administraiei publice de

ctre funcionarii publici ai acesteia.

Totui, administraia public are legturi mai

strnse cu puterea executiv, neidentificndu-se cu

aceasta i avnd o sfer mai larg de cuprindere. naceast analiz ceea ce reine atenia este faptul c

administraia public ca activitate in beneficiul

societii se realizeaz att de autoriti statale ct

i locale.


33/91


2015


Din punct de vedere juridic, natura aciunii

administrative are n vedere dou dimensiuni

fundamentale:

- dimensiunea dispozitiv materialist in

adoptarea de acte juridice administrative

- dimensiunea prestatoareconcretizat n

acte i fapte materiale

Putem opina c administraia public

reprezint instrumentul de baza prin intermediul

cruia guvernele, autoritile publice

contientizeaz beneficiile sau politicile publice noi,

ori revizuite de care are nevoie comunitatea pentru

furnizarea acelor servicii sau pentru a determina

efectele politicilor i msurilor de administraie.

Raportnd administraia la birocraie n

condiiile dinamicii sociale de azi, se poate afirma

faptul c recursul la birocraie n cadrul democraticeste un lucru dificil datorit aparenei excluderii

celor dou dimensiuni.

Dup cum am artat primul concept se

fundamenteaz pe existena unei ierarhii, a unei


34/91


2015


elite, este restrns i documentat, n timp ce

democraia este prin definiie comun, pluralist,

generalizatoare si slab documentat.

Armonizarea celor dou concepte este

esenial n condiia promovrii evoluiei, dezvoltrii

durabile i a progresului.

n acest sens, administraia public se

consolideaz ca un procedeu fundamental utilizat

pentru reconcilierea dintre birocraie i democraie.

Ea este, in esen, o combinaie larga de teorie i

practic avnd ca scop promovarea unei nelegeri

superioare a guvernrii i a relaiei acesteia cu

societatea pe care o conduce, dar i a ncuraja

politicile publice, mult mai sensibile la nevoile

sociale, i de a promova practici manageriale in

armonie cu implicarea i ateptrile indivizilor fa

de comunitate.

Dinamica schimbrilor care se impun n

administraia public este marcat de societatea

informaional i de integrarea a noilor mijloace

tehnice de transmitere a informaiilor la nivel global.


35/91


2015


n acest sens, o analiz relev faptul ca, la nivel

local fluxul crescut al informaiilor genereaz

atitudini pozitive cum ar fi: - tolerana, transparen

decizional, participarea activ a celor care doresc

la actul de guvernare local, iniiative venite din

mijlocul comunitilor.

n cazul megalopolisurilor, cum de altfel

poate fi considerat i Bucuretiul, spaiul public

dispare din multe motive- unul ar fi cauza frecventei

pericolelor, instalndu-se un sentiment de team,

dar i nmulirii i perfecionrii sistemului de

securitate i protecie, rezultana fiind izolarea i

retragerea cetenilor din spaiul public.7

Cu aceste aspecte care relev provocri de

ordin general al administraiei publice, incluznd

binenteles Bucuretiul, reprezint adevrate

ncercri de redare a ncrederii de creare a spirituluicomunitar de toleran i inclusivitate, aspecte care,

n lipsa unei abordri integrate a managementului

schimbrii administraiei a oraului Bucureti se

7Petrescu Marius, Nbrjoiu N.,Managementul informaiilor. Vol.1

Informaii i securitate, Trgovite 2006


36/91


2015


poate ntoarce mpotriva sistemului, reacii pe care

eu personal le-am simit pe parcursul exercitrii

mandatului de primar al Sectorului 6.

n cadrul conceptual prezentat, plec de la

cteva propuneri de ordin general, care poate

reprezenta cadrul nou al schimbrii

managementului n Bucureti:

- restructurarea sectorului public;

- restructurarea i restrngerea organizaiei

de servicii publice;

- introducerea concureei prin realizarea

unei piee interne i prin contractarea unor

lucrri n parteneriat public privat;

- mbuntirea eficienei ca o consecint a

focalizrii asupra msurrii i auditrii

performanei.

Abordarea fenomenului schimbrii nadministraia public a Bucuretului, implic dou

aspecte fundamentale care converg n asigurarea

modernitii i flexibilitii mecanismului.


37/91


2015


Pe de o parte vorbim de schimbarea intern

i aici avem n vedere schimbrile entitilor care

formeaz administraia public.

n acest sens vorbim despre o latur

subiectiv a schimbrii administraiei publice, cea

care are n vedere mentalitile, educarea propriilor

colective pentru a putea, n raport cu mediul s

elimine sau s reduc forele rezistente la

schimbare, cu trimitere clar n condiiile practice de

activitate.

Relaionarea cu comunitatea, nelegrea i

gestionarea aspectelor de cultur, de interaciune a

valorilor, impune dinamizarea colectivelor, a

funcionarii prin includerea lor n dinamica

schimbrii organizaionale care s rspund

cerinelor i specificului societal. De accea training-

ul, coaching-ul, gestionarea situaiilor de criz,promovarea organizaiei, flexibile, care nvat ca i

concept i realitate, reprezint oportuniti, dar i

provocri pentru o administraie public

performant, eficient, flexibil.


38/91


2015


Schimbarea organizaional, care are ca

fundament interactiunea entitii cu mediul,

reprezint o alta dimensiune a schimbrii n

administraia public, adoptat la noile standarde

sociale.

Avnd n vedere elementele specifice aceste

adoptri, poate fi asimilat procesului i conceptului

de reform a aparatului administrativ al

Bucuretului.

Pentru ca o reform s fie reuit se impune

recunoaterea celor mai importante probleme cu

care se confrunta administraia local a

Bucuretului:

- lipsa unei culturi organizatorice

antreprenoriale n cadrul organizaiei

publice;

- o abordare legalist , (formal) aprocesului administrativ

- limitri n ceea ce privete managementul

proiectelor n administraia Bucuretului i


39/91


2015


a instituiilor subordonate primriei

Bucureti;

- limitri n ceea ce privete capacitatea de

planificare strategic, prin bugete

multianuale;

- lipsa unor sisteme integrate de masurarea

performanelor n administratia local

Bucuresti;

- greutatea constituirii unor retele de

reforma administrative- funcional.

Rspunsul la toate aceste condiionaliti i

provocri reprezint cheia pentru implementarea

unui proces real de schimbare efectiv, pentru o

reform de succes a administraiei publice locale a

Bucuretului.

Oportunitatea schimbrii i constrngerileeuropene

Administraia public modern nu i permite

s fie perceput ca un executant al ordinelor


40/91


2015


politice, care nu poate emite strategii pe termen

lung.

O administraie publica modern,european,

trebuie s se bazeze pe eficacitate, eficien i

economie a resurselor.

Avnd rolul de facilitator i de integrator,

administraia este prin excelen un consumator de

resurse financiare. Astfel, de cele mai multe ori,

principalele probleme sunt legate de modalitile de

gestionare a finanelor publice, de transparena

proceselor administrative, de capacitatea de

accesare a unor resurse alternative si rezultatele

obinute.

Unul din principalele elemente presupuse de

managementul crizei economice a fost acela al

reducerilor cheltuielilor publice i al mbuntirii

modalitilor de atragere a fondurilor catre bugetullocal.

Administraia public a fost vizat n

principal, perioada de cretere de pn n 2008,

ducnd la supradimensionarea aparatelor


41/91


2015


administrative, dup care a trebuit s se recurg la

concedieri. Aceast masur dur de austeritate, dar

i tieri de salariu pune acut problema identificrii

unor soluii proactive care s echilibreze starea

administrativ.

Trebuie regndite aparatele care pot atrage

resurse financiare, aceasta fiind o coordonat

european.

La nivelul, Comisiei Europene,8 au fost

identificate ca prioriti, aciuni pentru adoptarea i

modernizarea cadrului normativ in sectorul

administrativ care s aib n vedere simplificarea si

urgentarea procedurilor, eliminarea reglementrilor

redundante i facilitarea accesului cetenilor la

serivii publice.

De asemenea, adimistraia, ca i

component a autoritii statului trebuie s iidezvolte strategiile de comunicare cu sectorul

privat, n special cu cel antreprenorial, asigurnd o

cooperare operativ i sprijin pentru implementarea

8Communication from the CommisionAnnual Growth Survey

2012,Bruxelles 2011


42/91


2015


procedurilor necesare dezvoltrii acestui sector de

activitate.

n fine, la fel de important se insist asupra

consolidrii capacitii de absortie a fondurilor

structurale ca principale instrumente de asigurare a

creterii i productivitii economice. n aceste

condiii, se impune adoptarea unor msuri care s

duc la un grad mai mare de integrare, politicile

Uniunii i n special cele referitoare la administraia

public se vor afla n permanen n fata unor noi

provocri i mai ales posibil ratarea obiectivelor

strategice.

La nivel European, administraia public

reprezint unul din cei mai importani factori de

asigurare a creterii, a competitivitii, progresului i

coeziunii.

n aceste condiii, modernizareaadministrativ reprezint un obiectiv permanent

care are n vedere att procesul de elaborare i

implementare a politicilor publice, ct i ca furnizor

de servicii publice eficiente i de calitate.


43/91


2015


Referindu-m la conceptul de bun

guvernare, principalele aciuni avute n vedere sunt:

- asigurarea sprijinului pentru ndeplinirea

eficient a competenelor reieite din

procesul de descentralizare;

- mbuntirea calitii serviciilor publice i

sporirea capacitii de a furniza noi

servicii;

- dezvoltarea capacitii de accesare si

management al fondurilor de dezvoltare

bazate pe proiecte pe termen lung.

La nivel naional, n ultimii ani s-au nregistrat

cteva propuneri pozitive, dar cu o evoluie

simoral. Regndirea mecanismelor administrative

nu a dus la o deconcentrare i descentralizare

efectiv a administratiei, relaiile de subordonare

central- local fiind de multe ori adevrate frne ndezvoltarea comunitilor.

Criza a readus n discutie necesitatea

reformrii structurale a administraiei romneti,

deficienele de gestionare a resurselor, de


44/91


2015


implementare a politicilor, de accesare a fondurilor

externe ducnd de multe ori la descurajarea

iniiativelor antreprenoriale la nivelul comunitilor.

Avnd n vedere sensibilitatea analizei, vom

insista totui pentru necesitatea impulsionrii

reformei n administraie, i implicit studiul nostru,

modificarea aparatului administrativ al Bucuretiului,

prin finalizarea demersurilor de revizuire

administrativ teritorial, prin implementarea unor

mecanisme i instrumente care s duc la o

descentralizare de factor i o eficientizare a

gestionrii resurselor.

A nainta ipoteza deloc pozitiv, c n lipsa

modernizrii administraiei locale i regionale se vor

rata oportuniti de cooperare, dezvoltare

economic, iar alinierea real a Romniei la

standardele occidentale nu va fi realizat niciodat.

Provocri, vulnerabilitari i oportuniti cu

impact n procesul de reform.


45/91


2015


n dinamica reformei administraiei publice,

componenta local constituie cel mai complex

model de analiz.

Cel mai important argument l constituie

modul de desemnare a autoritii locale n oraul

Bucureti, singurul ora care, pe fiecare metru

ptrat are cate doi primari alei uninominal, o

anomalie din punct de vedere personal i nu numai.

Conform dispozitiilor legii nr. 67/2004, privind

alegerea autoritilor administrative publice locale,

republicat: Consiliile locale i constituiile

judeene, precum i primarii se aleg prin vot

universal, egal, direct, secret i liber exprimat.9

Ca rezultat al acestui vot, legitimitatea

autoritii locale se prezint la cel mai nalt nivel,

alegerea exprimnd att ncrederea pentru

soluionarea problemelor comunitare ct i pentruprogramul managerial, deosebit fa de programul

politic.

9

www.dreptonline.ro/legislaie/legea_alegerii_autoritilor_locale.php


46/91


2015


nainte de toate, administraia public local

nseamn gestionarea problemelor comunitii, mai

presus de orice platform politic, de orice

apartenen la o ideologie de partid.

Mandatul acordat instituiilor care, ca

ansamblu, desemneaz administraia public

local, este un mandat de protejare a valorilor

comunitare, de sprijin i consolidare a

mecanismelor intracomunitare de asigurare a

securitii cetenilor. De asemenea, ca rezultat al

alegerilor comunitii, cadrul de actiune al

administratiei locale se extinde, votul acordnd un

grad ridicat de autonomie n aciune, n atragerea

de fonduri externe, posibilitatea interaciunilor

transfrontaliere, identificrii de soluii viabile pentru

evoluia i dezoltarea durabil a comunitii

respective.

Un al doilea argument l constituie recursul la

conceptul de autonomie local. n legea nr.

215/2001 a administratiei publice locale

Autonomia local privete organizarea,


47/91


2015


funcionarea, competenele i atribuiile, precum i

gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin

comunei, oraului, municipiului sau judeului .

Enumerarea de structuri administrativ

teritoriale are n vedere raportarea la conceptul

extins de comunitate.

Limitele de exercitare a autonomiei locale

reiese din: Autonomia local confer autoritilor

administraiei publice locale, dreptul ca, n limitele

legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu

excepia celor care sunt date n mod expres n

competena altor autoriti publice.

Deci se poate spune c, pe lng autoritatea

conferit de comunitate, ne aflm n prezena unei

autoriti juridice conferite de lege pentru

administrarea oportunitilor i resurselor n

interesul comunitii, pentru protejarea ipromovarea valorilor acesteia.

Cele dou argumente creaz cadrul de jure

i de facto n limitele cruia, managerii din

administratia publici desfsoar actiunile i n


48/91


2015


limitele cruia eficientizeaz activitatea sistemului

administrativ.

Cu toate acestea, trebuie subliniat un

element decisiv.Autonomia local nu este un scop,

ci doar un mijloc prin intermediul cruia, autoritatea

local interprinde aciunile necesare pentru punerea

n aplicare a programului managerial de sprijin

comunitar i de sprijin i rezolvare a problemelor

care constituie ameninri la adresa securitii i

stabilitii comunitii.

Chiar i n Constituie art. 120, alin 1,

prevede c: Administraia public din unitile

administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile

descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii

serviciilor publice.

Personal ineleg ca i o apropiere fa de

ceteni, fa de comunitate, de problemeleacesteia. Interaciunile sociale au loc cu

preponderen la nivel local, raportate la dinamica

vieii cotidiene, ceteanul se ndreapt ctre

administraia local pentru asigurarea normalitii


49/91


2015


necesare desfurrii activitilor cotidiene la nivel

local.

Se poate spune c ateptrile cetenilor

sunt, intr-un fel, un cost al legitimitii, un cost pe

care managerul din administratia public trebuie s

i-l asume n integritate, cu prile pozitive de

rezolvare a aspectelor sensibile, chiar daca uneori

ar genera obiecii sau reacii negative.

Principalele interaciuni sociale au loc n

cadrul comun. Baromterul social i are fundamentul

la nivel local. Diversitatea i multiculturalismul, n

sens larg, au ca i cadru de manifestare i

reglementare comunitatea. Valorile i identitatea

adoptate i imbriate de acestea sunt mai

profunde, mai accentuate dect nivelul societii,

unde, de multe ori anumite valori i specificiti se

dilueaz n fondul comun naional.A da ca i exemplu ceea ce s-a cristalizat in

contiina bucureteanului, atunci cnd este ntrebat

unde locuiete, nu va rspunde niciodat c ntr-un


50/91


2015


sector sau altul, va spune c st ori n Drumul

Taberei, ori n Titan sau n Berceni.

Analiza, bineneles, este mult mai complex

i datorit faptului c oraul concentreaz toate

instituiile publice i fiind astfel principalul centru de

dezvoltare civic a Romniei.

Bucuretiul fiind principalul pol de dezvoltare

al rii a constituit dintotdeauna etalonul pentru

celelalte centre ale trii.

Fluxurile de capital i concentrarea de

instituii financiare ceea ce ar reprezenta o surs i

pentru administraia local, dar neexploatatla justa

valoare. Atragerea i implicarea acesteia va trebui

s fie unul din punctele forte n planurile i

proiectele viitoare ale managerilor oraului.

n cazul Bucuretiului, una din principalele

oportuniti o reprezint atractivitatea orauluipentru investiiile de capital, datorit nivelului ridicat

al consumului specific Capitalei.

O alt oprtunitate o reprezint numarul

important de universiti i centre de formare i


51/91


2015


perfecionare ceea ce presupune o economie a

serviciilor foarte bine dezvoltat ca efect al

prezenei unui numr mare de studeni.

De asemenea efectele se simt si la nivel

cultural prin existena centrelor culturale, a

muzeelor, teatrelor, operei, operetei, ele nsele

reale oprtuniti pentru dezvoltarea Capitalei.

Bucuretiul a demonstrat c poate gzdui, la

cel mai nalt nivel manifestri culturale, sportive sau

civice, atrgnd turiti din tar sau din stintate.

Rolul Bucuretului n turism este unul foarte

important att ca si turism de agrement, dar i de

afaceri sau economic.

Potenialul imens este demonstrat i de

schimbarea atraciilor turistice odat cu reabilitarea,

chiar i parial a centrului istoric.

Puncte slabe a enumera:

- politizarea excesiv a sistemului ceea ce

duce la nfrangerea iniiativelor i a

oportunitilor de dezvoltare;


52/91


2015


- sistemul de scolarizare, specialitii

alegnd domeniul privat n detrimentul

administartiv local;

- lipsa sau diminuarea spiritului civic,

apartenenta la comunitate;

- i poate cel mai fierbinte punct l

reprezint diferenele de dezvoltare ntre

sectoarele Capitalei, lucru datorat att

diferenei de administrare, diferenele

majore din bugetele sectoarelor, care

genereaz decalaje mari ntre zonele n

mod special nord sud, lipsa unei

coordonri ntre procesele de

management sectorial i astfel lipsa unui

management integrat.

Acest aspect se remarca la diferena de

practici i msuri ale administraieisectoarelor

ct i a discrepanei de evoluie comunitar.

A mai sublinia un alt element de

vulnerabilitate, l constituie lipsa unui cadru normativ


53/91


2015


ferm privind sprijinirea antreprenoriatului urban, a

ncurajrii iniiativelor de implicare a sectorului privat

n solutionarea problemelor comunitare. n lipsa

participrii sectorului privat la via i dinamica

comunitar, ruptura dintre comunitate i firmele sau

companiile prezente la nivelul Bucuretului devine

din ce n ce mai mare cu repercursiuni att la nivelul

dinamicii forei de munc dar i la nivelul investiiilor

n proiectele de infrastrucura urban.


54/91


2015


CAPITOLUL III

STUDIU DE CAZ BUCURETI CAPITALA

ROMNIEI

Analiza ii propune s individualizeze o

soluie de reform administrativ dezbtut i

analizat att n spaiul teoretic ct i n cel public,

n scopul realizrii ei eficace, n condiiile unei

administraii publice moderne, europene.

Bucureti- repere istorice i de dezvoltare

Bucuretiul reprezint un ora fascinant din

punct de vedere cultural, economic, social i politic,

raportate la istorie.

Ca veche capital a arii Romneti, apoi a

Principatelor Romne i apoi a Romniei, s-a aflat

n permanen att n centrul conflictelor armate,dar i n centrul dezvoltrii culturale , economice i

sociale a unor popoare i imperii care au marcat

major destinul Europei i uneori al lumii.


55/91


2015


Iubit i urt, admirat i blamat, oraul a

cunoscut att perioade de nflorire, de emulaie, ct

i perioade grele, de distrugere i dezastre. nc din

timpul lui Mihai Viteazul, Sinan Paa, n timpul

retragerii, a dat foc Bucuretiului, continund cu

perioade de ocupaie i represiune mpotriva

revoluiei lui Tudor Vladimirescu i a celei din 1848,

culminnd cu ocuparea Capitalei n timpul Primului

Rzboi Mondial i a bombardamentelor din 1944.

Dac mai adugm epidemiile care au secerat o

parte nsemnat a populaiei, precum i cutremurele

din 1940 i 1977, putem s ne imaginm

provocrile prin care a trecut oraul de-a lungul

existenei.

Pe de alt parte, valorile, tradiiile au

reprezentat adevrate puncte forte ale

Bucuretiului, multe din amenajrile urbanistice,edificiile, monumentele de arhitectur, instituiile i

toate celelalte componente structurale supravieuind

timpului i vicisitudinilor, ele reprezentnd n

prezent att unul din elementele de identitate ale


56/91


2015


oraului, ct i reperele memoriei colective ale

comunitii bucuretene.

Fiecare domnitor sau administrator din istoria

de sute de ani a oraului i-a adus contribuia la

crearea unei amprente specifice oraului,

dezvoltarea i progresul Capitalei fiind un proces

evolutiv ireversibil.

Conform legendei, Bucuretiul a fost

ntemeiat n perioada secolelor XIV-XV de ctre

ciobanul Bucur care, dorind s i apere stna n

calea invaziilor, cldete pe malul Dmboviei o

stn i o biseric.

Prima atestare documentar susinut istoric,

dateaz de pe vremea lui Vlad epe, care, printr-

un document din 21 septembrie 1459, ntrete

drepturile unor boieri asupra moiilor deinute.

Primul domnitor care stabilete capitala laBucureti a fost Radu cel Frumos, datorit apropierii

de cetile turceti care l susineau.


57/91


2015


In drumul comercial care unea nordul

European de sud, Bucuretiul s-a dezvoltat

economic i a fost un important centru comercial.

Fr a intra ntr-o prezentare extensiv

istoric, consider necesar amintirea unor momente

importante n evoluia oraului.

erban Cantacuzino ntemeiaz prima

coal romneasc de la Mnstirea Sf. Sava i

ncepe ridicarea Mnstirii Cotroceni, comerul

nflorind pe strzi (ulie) cu nume sugestiv: elari,

Gabroveni, Olari, Covaci, Lipscani.

n 1692, Constantin Brncoveanu pornete

realizarea unui drum Podul Mogooaiei

actualmente Calea Victoriei, menit s lege Palatul

Brncovenesc cu proprietile de la Mogooaia.

Epoca fanariot a reprezentat o perioad

influent a ceea ce a reprezentat cultura oriental igreac. Astfel, Nicolae Mavrocordat ncepe

ridicarea Mnstirii Vcreti, n stil brncovenesc.

O alt perioad importanta o reprezinta

ocupaia rus, care a realizat un plan ce stabilea


58/91


2015


graniele oraului cu actualele strzi Mihai Bravu,

tefan cel Mare, Plevnei, Elefterie, Dealul Spirei,

Filaret, Dudeti.

Revenirea fanarioilor a nsemnat adoptarea

unor reforme de dezvoltare, cum ar fi: -n perioada

lui Alexandru Ipsilanti apar cimelele publice, se

ridic Mnstirea Chiajna, se ncearc o

sistematizare a albiei Dmboviei, se nfiineaz

Epitropia obtilor organ administrativ si

organizatoric, un orfelinnat i se stabilete numrul

mahalalelor, respectiv 67.

n 1872 se deschid n Capital primele

agenii diplomatice strine.

Grigore Ghica, primul domnitor pmntean

dup era fanariot, a continuat lucrrile edilitare, el

pavnd cu piatr Podul Trgului, Podul Mogooaiei,

Podul Calicilor i Podul erban Vod, construindpalate, biserici, cazrmi.

Tot din acea perioad dateaz primul

recensmnt al populaiei, realizat dup criterii

tiinifice n 1831, raportat la mprirea


59/91


2015


Bucuretiului n cinci zone: roie, albastr, galben,

verde i neagr, cu numr de mahalale, case,

locuitori.

n 1834 s-a introdus nomenclatura oficial a

strzilorcare erau pavate i cu canalizare.

n mai 1857 se introduce iluminatul public,

fiind primul ora din lume care folosea lmpi cu

petrol la iluminatul strzilor.

Se nfiineaz noi societi i instituii:

Academia Romn Societatea Romn de tiine

Direcia Central a Potelor Filarmonica

Romn Societatea Literar.

n timpul domniei lui Carol I Bucuretiul a

cunoscut o evoluie spectaculoas, cptnd o

nfiare european. La 1906 s-a inaugurat Parcul

Carol I, tot atunci s-a stabilit in urma unui concurs,

un plan de sistematizare a oraului.Proiectul ctigtor, ce avea s fie executat

sub comanda celui mai mare primar dintotdeauna

Emilian PacheProtopopescuavea s fie executat

pn n 1962, dar de actualitate i de dezvoltat i n


60/91


2015


zilele noastre, propunea strpungerea de noi artere

pe un model radian inelar, raportat la centrul

oraului.

n perioada interbelic, Bucuretiul cunoate

ultima sa perioad de nflorire administrativ i

cultural printr-o coeren a organizrii i o nalt

calitate a soluiilor edilitare. Transportul n comun

cunoate o nflorire prin apariia tramvaielor

electrice.

Viaa cultural-social a Bucuretiului ajunge

la un nivel fr precedent, confirmnd sintagma

Micul Paris - se construiete noiunea de lux

comparabil cu occidentul.

Anii celui de-al Doilea Rzboi Mondial, dar i

cutremurul din 1940 au dat un nou curs n

arhitectur; se va ridica problema echiprii

antiseismice a cldirilor.Perioada comunist de nceput a respectat

orientrile sovietice, iar tendinele arhitecilor romni

de a schimba, au fost stopate de orientarea auster

a economiei comuniste, culminnd cu planurile de


61/91


2015


sistematizare, Bucuretiul fiind mprit in 8

sectoare, apoi n 6, cu efecte negative att n plan

economic ct i urbanistic.

n prezent Bucuretiul este cel mai important

ora al rii att din punct de vedere al mrimii, ct

i al ponderii la nivel naional, economic, comercial,

cultural i tiinific.

Conform statisticilor, suprafaa este de 240

km2, iar populaia stabil este de 2 000 000 de

locuitori.

Oraul este administrat de ctre Primria

Municipiului Bucureti , condus de un Primar

General. Capitala este mprit n 6 sectoare

administrative, fiecare conduse de o Primrie

proprie. Sectoarele sunt dispuse radial, numerotate

n sensul acelor de ceasornic, astfel ca fiecare

sector sa aib o parte din centru, dar i aici s-anregistrat de la nceput o anomalie sectorul 6

neavnd nimic din zona central.

ncheind aceast trecere prin istoria oraului

succint, adevrat nu pot s nu m ntreb dac


62/91


2015


predecesorii primari i chiar i Pache Protopopescu,

ar fi avut aceleai rezultate, n condiiile mpririi

resurselor disponibile ntre apte administraii

deferite?

Studiu de caz

Este evident c n ultimii 20 de ani,

Bucuretiul s-a dezvoltat neuniform. Discrepanele

dintre sectoare au devenit din ce n ce mai evidente

i iat, ca ne aflm n situaia de a gsi n capitala

Romniei ase orae dezvoltate diferit, cu concepii

diferite, dar mai ales cu diferene mari n ceea ce

nseamn dezvoltarea infrastructurii i asigurarea

unui nivel decent de trai pentru locuitorii fiecruia

dintre cele ase sectoare, n condiiile n care toi

pltesc taxe la fel.

apte primari, apte bugete, 219 consilieri

locali, peste 2 000 000 de locuitori n mod real,

apte tipuri de servicii publice:


63/91


2015


- alimentare cu ap furnizat deApa Nova

- alimentare cu energie termic -RADET

- alimentare cu gaz - DISTRIGAZ

- alimentare cu energie electric -ENEL

- transport n comunRATB i METROREX

- servicii de salubrizare,

42 de strategii de dezvoltare ale acestor servicii ( la

nivelul 2012) toate acestea genereaz o

dezvoltare haotic i neuniform a Bucuretiului.

Bucuretiul are nevoie de o schimbare.

O schimbare ce trebuie s vin n primul

rnd din organizarea administrativ a Capitalei, iar

n al doilea rnd din elaborarea unei strategii de

dezvoltare pe termen lung care s vizeze

regionalizarea Romniei ca i o etap n viitorul

apropiat, Zona Metropolitan Bucureti fiind cea mai

important.n prim faz Bucuretiul trebuie reorganizat

n spaiul pe care centura oraului l delimiteaz,

dup care se va trece la implementarea zonei


64/91


2015


Metropolitane, care vizeaz n mod sigur judeul

Ilfov i este de discutat i judeul Giurgiu.

n acest context, Bucuretiul trebuie s

devin o capital mai omogen, mai bine

organizat, uniform administrat, un ora mai sigur,

mai sntos i mai curat aa cum ni-l dorim cu toii,

pe o infrastructur articulat corect i cu servicii

publice europene.

n viziunea mea, reorganizarea Bucuretiului

ar trebui sa urmeze etapele fireti ale unei reaezri

administrative, ca apoi s ating stadiul de

dezvoltare aferent unei transformri a oraului ntr-o

metropol de nivel european.

Existena a apte bugete separate, cu apte

ordonatori de credite diferii, cu apartenen politic

diferit, ngreuneaz mult coordonarea i corelarea

proiectelor i a unei dezvoltri durabile ce ar trebuigndite la nivelul ntregului ora i nu neaparat pe

sectoare. Conducerea subunitilor administrative

teritoriale ale Bucuretiului trebuie s urmeze


65/91


2015


proiecte generale, ce intesc rezolvarea problemelor

punctuale.

Ne confruntm practic cu pn la apte

programe politice separate, efectul fiind resimit n

lucrrile Consiliilor localede sector, dar mai ales n

Consiliul General al Capitalei, n proiectele ce

transcend graniele celor ase sectoare, n

domeniile cele mai importante (transport, sntate,

educaie, scuritate, infrastructur) ce necesit o

abordare integrat.

Desfiinarea alegerilor uninominale pentru

consillile locale de sector i primrii de sector,

apariia unui Consiliu General ( ca i un mini

parlament) cu un numr optim de 71 sau 81 ( aici se

poate discuta) care s fie lucrative prin comisii de

specialitate cu adevrat profesionale, partidele

nemaipermindu-i luxul de a trece pe oricine ioricum pe listele Consiliului General.

n edinele de consiliu s fie dezbtute doar

oportunitile proiectelor naintate i respectarea


66/91


2015


programului cu care Primarul General n funcie i-a

ctigat mandatul n faa bucuretenilor.

Sectoarele cu serviciile deconcentrate ar

funciona n prim faz ca i pn acum, dar pe un

program unitar al capitalei.

Managerul de sector (poate s se numeasc

primar n continuare, dac cetenii i doresc acest

lucru) se numete din echipa de consilieri ai

primarului general care a ctigat alegerile, avnd

rolul de a urmri i a pune n aplicare hotrrile

consiliului general i programul primarului general.

ntr-o a doua etap Bucuretiul ar putea trece

la o form nou de organizare prin spargerea

sectoarelor i realizarea zonelor de pn n 100 000

de locuitori, eventual cartierele aa cum s-au format

ele de-a lungul istoriei, respectiv, ca i exemplu

Bucuretii Noi, Militari, Crngai, Big Berceni,Dristor, Pantelimon, etc.

Ca i exemplu de organizare, putem lua

orae care seamn cu Bucuretiul ca i ntindere


67/91


2015


i ca numr de locuitori, respectiv Viena, Paris,

Praga, Barcelona, Londra.

Sunt mprite n zone sau districte de pn

la 80 000- 100 000 de locuitori cu un City Manager

care urmrete pe diferite perioade de timp, cu

bugete bine stabilite, proiecte pe termen lung.

Aceast structur va prelua n prim instan

prerogativele primriilor de sector pentru ca apoi s

coordoneze serviciile deconcentrate, modeleaz

politicile centrale n versiuni locale i invers,

reprezentnd nevoile societale la nivelul guvernului

centralconsiliul general.

Existena unei astfel de structuri va avea ca

principal obiectiv realizarea unei legturi ntre

diferitele sfere de guvernare dar i sectorul privat n

continuarea unor strategii comune.

Conceptul de subsidiaritate este considerat

ca un principiu de organizare instituional care se

aplic cu prioritate raporturilor dintre individ i

societate i apoi raporturile dintre societate i


68/91


2015


instituii n vederea repartizrii de competen pe

scara instituional ntre baz i vrf.

Principiul subsidiaritii definit i n Carta

European a autonomiei locale, tinde s ncline

balana n luarea deciziilor de inters public ct mai

spre nivelul de baz, spre ceteni.

Legea 215/2001 pune n eviden:

exercitarea competenelor i atribuiilor stabilite prin

lege, revine autoritilor administraiei publice locale

care se gsesc cel mai aproape de cetean.

Principiul poate fi neles de asemenea i ca

o invitaie la schimbarea modului de intervenie a

statului la nivel local ci i s favorizeze iniiativele n

sensul rezolvrii problemelor la un nivel adecvat.

Structura organizatoric

Avnd n vedere cele mai sus prezentate,

propun:

- un primar general

- un consiliu general cu un numr ideal lucrativ

(71-81)


69/91


2015


- ase viceprimari generali (city manageri)

alei de ctre primarul general din lista de

consilieri alei pe list, care vor coordona

cele ase subuniti administrative.

Primarul Capitalei este responsabil de

planificarea strategic i, n particular de crearea

strategiei de dezvoltare teritorial a Bucuretiului.

Acesta asigur un cadru general strategic pentru

cadrul de dezvoltare uniform i coerent la nivelul

ntregii metropole i meninerea unei uniti n

planurile de dezvoltare.

Este foarte important ca primarul s aib

puterile necesare asigurrii implementrii strategiei

de dezvoltare teritorial.

Prin urmare, Primarul va avea puterea de a

modifica direct schemele de dezvoltare a oraului,

implicit a sectoarelor. Este vital ca primarul s iahotrri pentru oraul Bucureti, nu pentru un sector

sau altul.

Primarul este responsabil de asigurarea

respectrii intereselor n ceea ce privete


70/91


2015


planificarea strategic; este luat n considerare n

politicile i deciziile de la nivelul de guvernare

central, regional sau local, dar i de la instituii i

firme private relevante.

ndatoriri generale ale Primarului:

1. Promovarea dezvoltrii economice i crearea

bunstrii

2. Promovarea dezvoltrii sociale

3. Promovarea mbuntirii mediului

n pregtirea sau revizuirea strategiilor sale,

primarul trebuie s in cont, pe lng aceste

scopuri principale, i de principiul egalitii de

oportunitate pentru toi cetenii:

- de a asigura consistena n politicile naionale

- de a coordona propriul program

- de a asigura resursele legale i disponibile

- efectul asupra sntii- efectul asupra schimbrilor de clim i

consecinele acestora

- prevenirea, prin msuri corespunztoare, a

cataclismelor


71/91


2015


- atingerea dezvoltrii sustenabile n Bucureti

Strategia de dezvoltare teritorial ofer

oportunitatea unei abordri integrate pentru a

modela viitoarele direcii i proiecte. Aceasta ar

trebui s ofere un cadru teritorial comun pentru

toate strategiile: - dezvoltare teritorial, transport,

managemantul deeurilor, calitatea aerului,

poluarea fonic, cultur, sntate, urbanism.

Realizndu-se acest obiectiv, ar asigura

coordonarea eficient i o concentrare a activitilor

i resurselor , o abordare consistent i holistic

pentru ndeplinirea obiectivelor. Astfel s-ar putea ca

Bucuretiul s se dezvolte sustenabil, cu o societate

i o economie sntoas.

Un plan serios trebuie s se ntind pe o

perioada de 20-25 ani.

Strategia de dezvoltare teritorial trebuie srezolve probleme care sunt de importan

strategic.

Strategia de dezvoltare local nu trebuie s

fie (exhaustiv)nu am inteles ce a scris Cristi) n


72/91


2015


abordarea ei. Aceasta va ncorpora politicile locale,

extrase din mijlocul comunitii.

Cererile trebuie s duc la planificri clare,

s ocoleasc detaliile inutile, minimaliznd cauzele

de conflict i ntrziere i riscul care sectoarele le

ridicau prin interferenele ntre ele

Sistemul de planificare este dinamic i

implic consultaii cu privire la modificri teritoriale.

Obiective de baz ale unei strategii:

- stabilirea strategiei teritoriale susinut de

justificri raionale, aduse din timp la

cunotina comunitii

- identificarea zonelor cu probleme

- strategia s ilustreze clar oportunitile i

propunerile ntr-o diagram cheie

- s ncorporeze inte i praguri sau indicatori

de performan pentru a msura aplicareastrategiei

- s fie exprimat ntr-o form care s

faciliteze monitorizarea i revizuirea

strategiei.


73/91


2015


Coninutul detaliat al Strategiei de Dezvoltare

Local este atribuia Primarului General.

Viceprimarii sau City managerii celor ase

subuniti administrative fac parte dintre consilierii

municipali. Ei fac parte din echipa primarului,

responsabili de implementarea programului asumat

de Primarul General la nivelul subdiviziunilor

teritoriale. Sunt responsabili pentru pregtirea

cadrului local de dezvoltare, acestea fiind corelate i

n conformitate cu proiectul Primarului General.

Fiecare viceprimar va coordona servicii

deconcentrate cu aparat propriu, cu care va duce la

bun sfrit proiectele asumate de ctre Primarul

General.

Primarul General urmrete i analizeaz

planul pe cteva dintre cele mai importante

componente:

- planul local de dezvoltare s ia n

considerare ntr-o manier adecvat

prioritilor locale, regionale i naionale


74/91


2015


- dac planul local este realist n termeni de

program alocat

- dac planul local de dezvoltare este realist n

termeni de buget alocat

Aa cum reiese din dezavantajele actualului

sistem administrativ, lipsa unor programe coerente,

unitare, durabile i bazate pe realitile cotidiene ale

oraului dar i prin coordonarea i controlul

acestora i de alte instituii, altele dect cele locale,

au dus la imposibilitatea realizrii unei coerene de

dezvoltare la nivel de infrastructur rutier i

transport, infrastructura pentru dezvoltarea utilitilor

publice locale i de protecia mediului.

Se pot contura mai multe linii prioritare de

dezvoltare a serviciilor publice metropolitane:

- dezvoltarea infrastructurii rutiere i transport

- dezvoltarea infrastructurii de utiliti publice(apa-canal, termoficare, energie electric i

gaze naturale)

- dezvoltarea durabil a condiiilor de mediu

(salubrizarerecondiionare reciclare)


75/91


2015


Modalitatea de punere n practic a acestor

linii este prin constituirea unor autoriti locale

subordonate direct Primarului General.

Aceast form de subordonare va rspunde

nevoilor de dezvoltare ale oraului prin coerena

deciziilor i planurilor, adaptate i la nevoile

exterioare ale Bucuretiului.

Aceste autoriti vor prelua, acolo unde este

nevoie, din ndatoririle i obligaiile autoritilor de

reglementare la nivel naional a capitolelor care au

legtur direct cu dezvoltarea local.

Atunci cnd Bucuretiul i va exploata n

ntregime potenialul dezvoltator, urmtoarele

caracteristici ale economiei oraului vor fi resimite

ca fenomene palpabile ale acestei dezvoltri:

- fora de munc extrem de calificat

- selecie total a afacerilor si serviciilorprofesionale

- firme angajate pe plan internaional

- un mediu care favorizeaz localizarea

firmelor mici i mijlocii


76/91


2015


- acces adecvat la un capital pe aciuni i la

finanare

- amplasamente industriale i spaii atractive

pentru birouri

- un mediu de reglementare plin de susinere

- legturi efective i eficiente ntre sectorul

public i cel privat

- infrastructur strategic de transport i

telecomunicaii

- un centru al oraului atractiv

- faciliti pentru gzduirea unor evenimente

recunoscute naional i internaional

- reputaia unor centre de cercetare i inovaie

avansate

- servicii i infrastructur cultural sofisticate

- posibiliti de dezvoltare a unor zone

rezideniale- stimulente financiare puse la dispoziia

oraului.

Din cele mai sus enunate, a dezvolta cteva

eseniale, din punctul meu de vedere.


77/91


2015


Diversitatea economicexperiena la nivel

european demonstreaz c nevoia de diversificare

i adncire a aspectelor puternice deja existente

sunt eseniale, lucrnd cu ceea ce se afl deja la

ndemn i moderniznd permanent.

Fora de munc deosebit de important,

avnd n vedere c realitile pieei demonstraz c

economiile moderne devin din ce n ce mai

dependente de sectoare intensive ale cunoaterii.

Dezvoltarea i progresul au la baz i acest

aspect al relaiei de munc corespunztoare ntre

cercetare i factorii de decizie.

Capacitatea strategic de adoptare a

deciziilor

Experiena internaional n dezvoltatrea

economic i urban a centrelor metropolitane, nu

putem pierde din vedere faptul c strategiileprivinddezvoltarea trebuie s fie adoptate nainte de a fi

implementate.

Inovaiile din firme i organizaii


78/91


2015


Faptul c cele mai multe activiti economice,

de cercetare dar i efectul direct al inovaiilor se

concentreaz n regiunile urbane (cunotinele i

inovaiile aduc contribuii semnificative la creterea

economic i a competitivitii oraelor), modul lor

de administrare poate s fac diferena.

Calitatea vieii

Un ora cu un mediu bun, cu erhitectur

distinctiv, cu faciliti culturale, cuacces la diferite

frumusei ale naturii, ofer un mediu ambiant cu

mult mai plcut pentru locuitorii si, sporind la

gradul general de satisfacie al acestora.

Bucuretiul are un atuu prin salba de lacuri

dispuse n zona de nord, dar i o posibil legtur

cu canalul, parial terminat, care ar face legtura cu

Fluviul Dunrea i care ar putea face din Bucureti

port fluvial cu posibil legtur la Marea Neagr.Autoritile metropolitane de utiliti publice

Este necesar organizarea i fundamentarea

unor structuri care s realizeze implementarea

activitilor specifice sectoriale.


79/91


2015


A propune:

1. Autoritatea de Transport i Infrastructur

Urban

2. Autoritatea de Utiliti Publice

3. Autoritatea de Mediu i Salubrizare

1. Autori

Date post:	27-Feb-2018
Category:	Documents
Upload:	cristi
View:	224 times
Download:	0 times

Necesitatea obiectivă a schimbării administrației publice a Bucureștiului

Documents