B

UNIVERSITATEA AL.I. CUZA-IAI FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

COORDONATOR: PROF.DR.GABRIEL A.TEFURA

STUDENT: ANUL III SERIA 2, GRUPA 4

CUPRINS

1.1. Scurt istoric privind Finanele Publice ale jud. Vaslui.................................................3 1.2. Obiectul de activitate.....................................................................................................6 1.3. Organizarea intern a Direciei generale a finanelor publice......................................8 1.4. Funcionalitate rspunderi i competene................................................................10 1.4.1 Principalele atribuii, competene i responsabiliti ce revin compartimentelor din aparatul propriu al DGFP Vaslui.............................................................................14 D. Garda financiar...............................................................................................................18 Direcia servicii interne......................................................................................................19 G. Serviciul de control i audit intern............................................................................21 H. Serviciul juridic.........................................................................................................21 I. Serviciul soluionare contestaii ................................................................................22 J. Serviciul tehnologia informaiei.................................................................................23 1.4.2 Relaii interne ......................................................................................................23 1.5. Structura de personal...................................................................................................25 1.6 Relatia cu exteriorul....................................................................................................25 1.7. Structura i evoluia principalelor categorii de cheltuieli bugetare la nivelul DGFP Vaslui..................................................................................................................................28 CAPITOLUL II Fundamentarea cheltuielilor bugetare la DGFP Vaslui............................31 2.1 Cadrul juridic privind fundamentarea indicatorilor financiari la DGFP Vaslui.........34 Legea nr 500/2002 privind finantele publice. Legea finantelor publice ......................35 2.2 Calcule i fundamentri privind cheltuielile la DGFP Vaslui.....................................37 2.3 Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare.................49 III Finanarea cheltuielilor bugetare in cadrul DGFP Vaslui...............................................50 3.1 Elemente i noiuni specifice finanrii bugetare cu referire la instituie viznd creditele bugetare i ordonatorii de credite bugetare i relaiile ierarhice dintre acetia..51 3.2 Folosirea metodelor/tehnicilor , proceselor i operaiunilor n finanarea de la bugetul public a DGFP Vaslui........................................................................................................55 3.3 Utilizarea creditelor bugetare alocate DGFP Vaslui...................................................60 3.4 Pli de cas pentru cheltuielile bugetare prin unitatea Trezoreriei Finantelor Publice la DGFP Vaslui..................................................................................................................63 3.5 Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor publice bugetare la DGFP Vaslui..................................................................................................................................66 BIBLIOGRAFIE....................................................................................................................70

2

CAPITOLUL I-Organizarea i funcionarea DGFP VASLUI

1.1. Scurt istoric privind Finanele Publice ale jud. Vaslui

Pn n anul 1989, Finanele Publice vasluiene erau organizate i coordonate potrivit politicilor financiare i bugetare specifice acelei perioade, n conformitate cu organizarea administrativ-teritorial i avnd ca o trstur dominant centralizarea excesiv a deciziilor i a prevederilor bugetare. Sistemul financiar-bugetar local cuprindea Administraia Financiar Judeean, Circumscripiile financiare municipale, Serviciile financiare oreneti i pentru mediul rural, agenii fiscali comunali. n aceast etap, n judeul Vaslui, structura sistemului financiar-bugetar local cuprindea: 1 Administraie financiar judeean subordonat Consiliului Popular Judeean i Ministerului de Finane; 2 Circumscripii Financiare municipale Vaslui i Brlad subordonate Consiliilor Populare municipale i Administraiei Financiare judeene; 2 servicii financiare oreneti Hui i Negreti subordonate Consiliilor Populare oreneti i Administraiei Financiare judeene; 71 ageni fiscali comunali, subordonai Administraiei Financiare i Consiliilor populare comunale. n structur, instituiile mai sus prezentate, care asigurau ndeplinirea obiectivelor finanelor publice locale, aveau dou servicii mari, coordonate de directorul sau eful circumscripiei (serviciului): serviciul buget local, care avea ca atribuiuni principale ntocmirea proiectelor de buget i a bugetelor locale, inclusiv defalcarea acestora pe bugete componente; 3

-

serviciul impozite i taxe, care avea ca atribuiuni principale administrarea impozitelor i taxelor, ndeosebi obiectivele referitoare la stabilirea, evidena, urmrirea i ncasarea acestora.

Corespunztor unei anumite diversificri a produciei i serviciilor locale, specifice anilor 1970 1980, n anul 1973 s-a nfiinat n cadrul Administraiilor Financiare judeene, biroul Plan Financiar n profil teritorial i venituri de stat, care avea ca atribuiuni coordonarea i ndrumarea unitilor economice prestatoare de servicii locale (industrie local, gospodrire comunal, direcie comercial, ntreprinderi de construcii etc.), dar i cu ntocmirea i urmrirea planului financiar n profil teritorial. Tot n cadrul Administraiei Financiare judeene funcionau i birourile locale de expertiz contabil judiciar. Dup 1989, corespunztor schimbrilor intervenite n economie, n plan instituional i n mecanismul economico-financiar contabil, i finanele publice ale judeului Vaslui s-au alineat noilor transformri i cerine. Noile evoluii au avut n prim plan obiectivele fundamentale ale noilor cerine constituionale i administrative: descentralizarea deciziilor i serviciilor, autonomia local i autofinanarea. Astfel, potrivit creterii economiei, n stabilirea politicilor financiar - bugetare i a deciziilor ce trebuie luate, foste Administraii Financiare judeene s-au transformat n Direcii Generale ale Finanelor Publice judeene, subordonate numai Ministerului Finanelor. Pe baza perfecionrii noului mecanism i sistem bugetar i n baza descentralizrii deciziilor i autonomiei locale, au aprut importante modificri structurale ale Finanelor Publice locale, ntre care enumerm: nfiinarea, ncepnd cu anul 1992, a Trezoreriilor Finanelor Publice locale ca bnci ale bugetului statului; preluarea i organizarea n cadrul Finanelor Publice a fostelor Servicii de Preuri i Tarife din cadrul Consiliilor judeene, crora le revin sarcini importante n contextul liberalizrii preurilor i tarifelor; nfiinarea, ncepnd cu anul 1993, a unor Servicii distincte privind administrarea TVA;

4

-

nfiinarea de Servicii distincte de impozite directe i indirecte, urmrire i ncasare, valorificarea unor bunuri ale statului; nfiinarea, ncepnd cu 1994, a Percepiilor rurale care, n judeul Vaslui, au fost n numr de 8 i aveau arondate n medie cte 7-8 comune i care, asigurau administrarea finanelor publice la aceste comune.

n noul context, n cadrul DGFP Vaslui, funcionau: Direcia de impozite i taxe, Direcia de Trezorerie, servicii, birouri i compartimente de specialitate. Un pas important pentru abordarea unitar a problemelor legate de administrarea finanelor publice locale l-a constituit modificarea, n anul 1994, a DGFP Vaslui cu Direcia general a controlului financiar de stat ntr-o singur instituie Direcia general a finanelor publice i controlului judiciar de stat. Necesitatea aplicrii principiilor descentralizrii administrativ teritoriale i a serviciilor i cel al autonomiei locale a fcut ca unitile administrativ teritoriale (orae, municipii, comune) s preia de la finane i s-i organizeze propriile servicii de stabilire, evideniere, urmrire i ncasare a veniturilor proprii i a impozitelor i taxelor locale, precum i a celor referitoare la ntocmirea i fundamentarea n prevederi i execuie a bugetelor locale. n prezent, instituiile ce asigur realizarea politicilor finanelor publice locale n jud. Vaslui sunt bine consolidate i organizate i corespund stadiului la care s-a ajuns n ceea ce privesc reformele bugetare i fiscale care au avut ca scop principal alinierea la practicile i standardele europene, n contextul integrrii rii noastre n UE. n prezent, sistemul instituiilor care administreaz finanele publice n judeul Vaslui cuprinde: o administraie judeean a finanelor publice; 3 administraii municipale ale finanelor publice (Vaslui, Brlad i Hui); o administraie oreneasc a finanelor publice (oraul Negreti)

n cadru acestora, exist bine organizate i structurate direcii, servicii i birouri de specialitate pe probleme bugetare, fiscale i trezorerie. Astfel, exist direcii de specialitate care se ocup de administrarea impozitelor i taxelor centrale, de la marile societi comerciale i companii (marii contribuabili), precum i altele care privesc problematica impozitelor i taxelor directe i indirecte.

5

Att legislaia finanelor publice locale, ct i sistemul instituiilor financiar bugetare care o aplic i administreaz este n continu schimbare i trebuie adoptat mereu, att la cerinele i standardele europene dar i la specificul administraiei publice locale din Romnia.

1.2. Obiectul de activitate n baza Regulamentului de organizare i funcionare al direciilor generale ale finanelor publice n capitolul I Dispoziii generale , n articolul 1 se prevede c: Direcia general a finanelor publice este unitate teritorial a Ministerului Finanelor Publice, prin care se realizeaz, n mod unitar, strategia i programul Guvernului n domeniul finanelor publice i se aplic politica fiscal a statului. De asemenea, art. 2 arat c Direcia general a finanelor publice i desfoar activitatea la nivelul fiecrui jude n baza legilor, ordonanelor Guvernului, ordinelor i instruciunilor elaborate de Ministerul Finanelor Publice. n continuare, articolul 3 vine s precizeze urmtoarele atribuii ale Direciei generale a finanelor publice, dintre care amintim: Organizeaz activitatea de nregistrare fiscal a pltitorilor de impozite i taxe din jude, de impunere, urmrire i ncasare a veniturilor bugetului de stat, bugetelor locale potrivit legii i a mijloacelor din veniturile extrabugetare; Analizeaz i coordoneaz aplicarea de ctre organele de executare din cadrul unitilor subordonate a dispoziiilor legale n vigoare privind procedurile de executare silit a persoanelor fizice i juridice care nu-i ndeplinesc obligaiile ctre bugetul de stat; Organizeaz activiti de control fiscal la persoanele fizice i juridice cu privire la ndeplinirea obligaiilor financiare i fiscale, evidena i vrsarea impozitelor i taxelor la bugetul de stat; Organizeaz n conformitate cu prevederile legale activitatea de trezorerie i contabilitate public la nivel teritorial asigurnd ncasarea 6

veniturilor i efectuarea cheltuielilor pe bugete precum i exercitarea controlului prevzute de normele legale; Administreaz contul curent general al trezoreriei statului deschis la Banca Naional a Romniei, urmrind n mod deosebit ncasarea veniturilor statului, efectuarea decontrii cheltuielilor instituiei publice, existena soldului precum i a angajamentelor asupra acestuia; Asigur primirea, verificarea i centralizarea potrivit normelor legale a bilanurilor contabile i a raportrilor contabile semestriale, respectiv a drilor de seam ntocmite i depuse de agenii economici, respectiv de instituiile publice i organizaiile obteti, i analizeaz rezultatele financiare pe ansamblul judeului; Verific i avizeaz potrivit legislaiei, documentele justificative prezentate de agenii economici n care se solicit acordarea de subvenii, prime, diferene de pre de la bugetul de stat; Asigur asistena tehnic privind elaborarea i executarea bugetelor locale, colabornd n acest scop cu autoritile administrativ teritoriale; Analizeaz periodic ncasarea veniturilor bugetare i dispune msuri pentru ncasarea la termen a acestora i eliminarea neajunsurilor constatate; Asigur organizarea i funcionarea sistemului informaional privind activitatea de administrare a veniturilor statului, trezoreria i contabilitatea public, control fiscal, Garda Financiar, n vederea conducerii unitare i cu un randament sporit a activitii din toate sectoarele; Organizeaz distinct activitatea de administrare a contribuabililor mari din jude; nfptuiete activitatea de management a personalului, de perfecionarea pregtirii profesionale i de stimulare a acestuia; Reprezint interesele statului n faa instanelor de judecat n litigiile legate de activitatea pe care o desfoar, particip potrivit actelor 7

normative n vigoare sau a mandatului primit din partea Ministerului Finanelor Publice ca reprezentant al acestuia; Organizeaz activitatea de soluionare a cererilor de acordare a nlesnirilor la plata impozitelor, taxelor i a altor venituri ale bugetului de stat, potrivit reglementrilor legale n vigoare; Asigur dialogul, n cadrul Comisiei de dialog social, cu partenerii sociali, n scopul informrii permanente asupra nevoilor acestora i facilitrii rezolvrii problemelor ridicate ce intr n sfera de activitate a MFP; Implementeaz obligatoriu aplicaiile informatice proiectate de Direcia general a tehnologiei informaiei. n ndeplinirea atribuiilor sale, n conformitate cu art. 4 din cadrul Regulamentului de organizarea i funcionare, Direcia general a finanelor publice are dreptul: S aplice sanciunile prevzute de lege pentru abaterile nregistrate n domeniul financiar, contabil i fiscal; S coordoneze aplicare de ctre organele de executare silit n cazul creanelor bugetare administrare de MFP nepltite n termen; S aprobe, n condiiile prevzute de lege, nlesniri la plata, precum i restituiri de impozite, taxe i alte vrsminte obligatorii la buget, ct i repunerea n termen a cererilor i contestaiilor;

1.3. Organizarea intern a Direciei generale a finanelor publice Ordinul Ministrului Finanelor Publice din data de 7 ianuarie 2004 a adus modificri structurale minore pentru DGFPuri. Organigrama DGFPurilor a fost modificat n foarte mic msur, prin adugarea unei structuri superioare, fr personal i fr ef, la un nivel intermediar, ntre directorul executiv i cei doi directori executivi

8

adjunci, dintre care unul este responsabil cu administrarea i colectarea, iar cellalt cu controlul fiscal. Organigramele sunt identice pentru toate judeele, indiferent de mrimea acestora, astfel n judeul Covasna sunt 208 angajai, iar organigrama este aceeai cu cea a judeului Prahova, care are 531 angajai. Conform articolului 5 din Regulamentul de organizare i funcionare, Direcia general a finanelor publice judeean are urmtoarea structur organizatoric: director general; directori generali adjunci (2); direcia metodologie i administrarea veniturilor statului; direcia trezorerie i contabilitate public; direcia controlului fiscal; garda financiar secie; direcia servicii interne; compartimentul analiz, sintez, rapoarte i relaii cu mass - media; serviciul (biroul) juridic; serviciul (biroul) soluionare contestaii; serviciul (biroul) tehnologia informaiei: - biroul administrare baze de date; -birou exploatare echipamente i comunicaii; serviciul de control i audit intern: - biroul de audit intern i certificare; - biroul de inspecie pentru audit intern; - compartimentul de soluionare a contestaiilor pentru audit intern; - administraiile finanelor publice municipale; - administraiile finanelor publice oreneti; - administraiile finanelor publice comunale.

9

1.4. Funcionalitate rspunderi i competene Conform art. 6 din Regulamentul de organizare i funcionare al direciilor

generale ale finanelor publice judeene, ntreaga activitate a unitilor teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, la nivel de jude, este condus de directorul general. n ndeplinirea atribuiilor sale, directorul general emite decizii care au caracter de act administrativ de autoritate individual. Directorul general rspunde fa de Ministerul Finanelor Publice de aducerea la ndeplinire a atribuiilor i sarcinilor rezultate din legi, hotrri de Guvern, ordine i regulamente de funcionare. Directorul general are calitate de ordonator secundar de credite. Astfel, acesta coordoneaz direct: Garda financiar; Direcia de servicii interne; Unitile fiscale subordonate direciilor generale (Administraiile finanelor publice municipale, oreneti i comunale) din teritoriu; Serviciile independente (juridic, soluionare contestaii, tehnologia informaiei, control i audit intern); Compartimentele independente (analiz, sintez, rapoarte i relaii cu mass media).

10

MFP

Director general al DGFP Vaslui

Garda Financiar

Direcia de Servicii interne

Uniti fiscale subord DGFP

Vaslui Vaslui

Servicii independente

Compart. Indepen dente

Directorul general are urmtoarele atribuii i rspunderi: Organizeaz activitatea pe direcii, administraii ale finanelor publice municipale, oreneti i comunale i pe servicii, birouri i compartimente, n vederea asigurrii ndeplinirii la toate nivelurile a atribuiilor ce revin din Regulamentul de organizare i funcionare; Analizeaz operativ i periodic activitatea privind impunerea i ncasarea veniturilor bugetare pe ansamblul direciei generale, ct i pe uniti subordonate i ia msuri pentru eliminarea abaterilor de la reglementrile n vigoare. Organizeaz, potrivit legii, exercitarea controlului fiscal preventiv; Supravegheaz aplicarea legislaiei fiscale n domeniile privind impozitarea veniturilor realizate din Romnia de persoane fizice i juridice nerezidente i ia msuri n cazul cnd se constat unele abateri de la legislaia n domeniu.

11

Coordoneaz activitatea direciilor de specialitate, a Seciei Grzii Financiare i a celorlalte uniti i servicii n realizarea unei colaborri eficiente cu organele de poliie i alte organe de control de specialitate;

Asigur respectarea disciplinei n munc, aplic sanciuni disciplinare i acord recompensele prevzute de lege; Organizeaz perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din aparatul direciei generale i unitile teritoriale subordonate acestora;

Numete n funcii publice, avanseaz i sancioneaz personalul din cadrul tuturor unitilor, direciilor i compartimentelor aflate n cadrul DGFP Vaslui, cu excepia celor care intr n sfera conducerii MFP;

n baza art. 12 din regulament, directorul general, n exercitarea atribuiilor sale, are dreptul s controleze personal activitatea profesional a oricrui salariat al direcii generale i al unitilor teritoriale subordonate. Art. 13. n conducerea activitii DGFP Vaslui, directorul general este ajutat de 2 directori generali adjunci care, n lipsa sa, temporar, reprezint direcia n raporturile cu terii i exercit atribuiile, mai puin cele viznd avansarea personalului n funcii de conducere. Un director general adjunct coordoneaz direct urmtoarele direcii: direcia metodologie i administrarea veniturilor statului; direcia trezorerie i contabilitate public.

Al doilea director general adjunct coordoneaz direct Direcia controlului fiscal.

12

Director general al DGFP Vaslui

Director adjunct (1)

Director adjunct (1)

Dir.metod.i adm.veniturilor statului

Dir.trezorerie i contabilitate public

Direcia control fiscal

De la Direcia metodologie i administrarea veniturilor statului sunt transmise, lunar, ctre MFP- Direcia general de administrare a veniturilor publice i a monopolurilor, msurile luate pentru creterea gradului de colectare a veniturilor bugetului de stat de la marii contribuabili. Tot spre aceeai destinaie se ndreapt prezentarea rapoartelor, sintezelor privind modul de realizare al sarcinilor din programele de activitate i efectuarea propunerilor pentru mbuntirea activitii de control, de la Direcia de control fiscal din cadrul DGFP Vaslui ctre Ministerul Finanelor Publice Direcia general de ndrumare i control fiscal.

13

1.4.1 Principalele atribuii, competene i responsabiliti ce revin compartimentelor din aparatul propriu al DGFP Vaslui A. Direcia metodologie i administrarea veniturilor statului Art. 14. Direcia metodologie i administrarea veniturilor statului funcioneaz sub directa coordonare a unui director general adjunct i are urmtoarele atribuii principale: propune repartizarea pe trimestre i luni a veniturilor bugetului de stat, n funcie de termenele de plat a impozitelor, taxelor i celorlalte venituri; ntocmete rapoarte asupra realizrii evalurilor bugetare, n corelaie cu aspectele economice i fiscale la nivelul judeului; Informeaz periodic conducerea DGFP Vaslui asupra mersului ncasrilor,; Analizeaz realizarea veniturilor bugetului de stat pe unitile teritoriale fiscale, propunnd msuri ce se impun; Organizeaz, conduce i coordoneaz activitatea de informare, educare i asisten a contribuabililor; Organizeaz administrarea marilor contribuabili nregistrai ca pltitori de impozite i taxe pe raza judeului; Organizeaz activitatea de nregistrare fiscal i evidena pltitorilor de impozite i taxe; Lunar, va transmite la MFP Direcia general de administrare a veniturilor publice i a monopolurilor msurile luate pentru creterea gradului de colectare a veniturilor bugetului de stat de la marii contribuabili; Asigur organizarea i desfurarea edinelor comisiei pentru aprobarea eliberrii autorizaiei de comercializare prevzute de lege; Asigur preluarea i valorificarea n condiiile legii, a bunurilor devenite proprietate de stat; ndeplinete orice atribuii i sarcini stabilite de directorul general i de directorul general adjunct; Art. 15. Direcia metodologie i administrarea veniturilor statului (DMAVS) are urmtoarea structur organizatoric:

14

-

biroul metodologie, asisten pentru contribuabili persoane juridice; biroul metodologie i asisten pentru contribuabili persoane fizice; biroul de aplicare a conveniilor privind evitarea dublei impuneri; biroul metodologie bilanuri; biroul de gestiune registrul contabil i declaraii fiscale; biroul administrare monopol; serviciul administrare contribuabili mari; serviciul de ndrumare, colectare venituri; biroul valorificare bunuri.

B. Direcia trezorerie i contabilitate public Potrivit art. 27 din Regulamentul de organizare i funcionare , Direcia trezorerie i contabilitate public din cadrul DGFP Vaslui se organizeaz n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare i aplic mecanismele privind administrarea finanelor publice, execuia de cas a bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului trezoreriei statului, bugetelor fondurilor speciale i veniturilor extrabugetare, precum i efectuarea de operaiuni rezultate din lansarea titlurilor de stat ctre persoane fizice. Art. 30. Direcia trezorerie i contabilitate public ndeplinete urmtoarele atribuii principale: o Exercit controlul asupra eliberrii sumelor n numerar sau prin virament din contul instituiilor publice pentru efectuarea cheltuielilor; o Gestioneaz conturile corespunde ale trezoreriilor din subordine; o Organizeaz execuia financiar pe bugete, fonduri speciali i venituri extrabugetare pe baza conturilor deschise potrivit normelor metodologice, administreaz contul curent al trezoreriei judeene la Sucursala Judeean a Bncii Naionale a Romniei, asigurnd efectuarea operaiunilor de decontare ntre trezoreriile locale i instituiile bancare corespondente; o Asigur funcionarea n bune condiii a sistemului informaional la nivelul fiecrei trezorerii pentru organizarea contabilitii i raportarea execuiei bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat,

15

bugetului

trezoreriei

statului,

fondurilor

speciale

i

veniturilor

extrabugetare; o Dispune msuri pentru asigurarea ncheierii exerciiului financiar n activitatea de trezorerie a statului la nivelul judeului; o ntocmete bilanul contabil centralizat al trezoreriei la nivelul judeului, analizeaz conturile de activ i pasiv i elaboreaz proiectul de analiz; o Exercit controlul financiar preventiv propriu asupra operaiunilor specifice activitii de trezorerie; o Asigur formularele specifice activitii de trezorerie (foi de vrsmnt, dri de seam etc); o ndeplinete orice alte sarcini stabilite de conducerea direciei. Art. 33. Pentru aducerea la ndeplinire a atribuiilor ce-i revin, Direcia trezorerie i contabilitate public are urmtoarea structur organizatoric: serviciul (biroul) buget i contabilitate public; serviciul (biroul)administrarea i contabilitatea contului curent al trezoreriei; serviciul (biroul) urmrirea activitii de vnzare i gestiune a titlurilor de stat i certificatelor de trezorerie; serviciul (biroul) ndrumarea i verificarea activitii trezoreriilor locale

C. Direcia controlului fiscal Art. 38. Direcia controlului fiscal este organul de specialitate al MFP care exercit n teritoriu controlul fiscal n baza legilor n vigoare, a hotrrilor i programelor Guvernului, a sarcinilor MFP i a limitelor de competen stabilite, care din punct de vedere metodologic i al exercitrii controlului se subordoneaz Direciei generale de ndrumare i control fiscal din Ministerul Finanelor. Art. 40. Direcia controlului fiscal are urmtoarele atribuii: exercit controlul asupra respectrii de ctre contribuabili a prevederilor legale privind stabilirea, evidenierea i plata integral i la termen a obligaiilor fiscale fa de bugetul de stat; 16

verific documente, nscrisuri, registre sau evidene contabile ale contribuabililor necesare realizrii obiectului controlului; constat contraveniile i aplic amenzile prevzute de legile fiscale i dispune msurile necesare ndeplinirii corecte de ctre contribuabili a obligaiilor fiscale ce le revin; confisc, n condiiile legii, bunurile sustrase de plata impozitelor i taxelor precum i sumele n lei i valut dobndite ilicit; acioneaz prin mijloace specifice pentru identificarea i combaterea evaziunii fiscale; primete, analizeaz i rezolv direct sesizrile, reclamaiile i memoriile primite de la persoane fizice i juridice privind fiscalitatea, administrarea i gestionarea patrimoniului public i privat al statului, abaterile de la disciplina financiar-valutar i contabil, potrivit legii. Prezint conducerii Direciei generale de ndrumare i control fiscal rapoarte, informri i sinteze privind modul de realizare a sarcinilor din programele de activitate i face propuneri pentru mbuntirea activitii de control fiscal; Propune conducerii DGFP dimensionarea posturilor din activitatea de control fiscal n raport de: numrul de contribuabili persoane fizice i juridice, uniti fiscale teritoriale, ntinderea fenomenului evaziunii fiscale etc. Verific documentele justificative prezentate de agenii economici prin care se solicit acordarea de subvenii, prime, diferene de pre de la bugetul de stat. Art.41. Direcia controlului fiscal are urmtoarea structur organizatoric: 2 directori; Biroul programare, coordonare, sintez i ndrumarea activitii de control fiscal la persoane fizice; Serviciul (biroul) de control fiscal; Serviciul de control al gestionrii i administrrii patrimoniului public i privat al statului; 17

-

Serviciul de control fiscal la marii contribuabili; Biroul informaii fiscale, identificarea i combaterea evaziunii fiscale.

Biroul programare, coordonare i ndrumarea activitii de control fiscal

Biroul de control fiscal

Direcia control fiscal

Serv. de control al administrrii patrimoniului public i privat al statului

Biroul informaii fiscal, identificarea i combaterea evaziunii fiscale

Serviciul de control fiscal la marii contribuabil i

D. Garda financiar

Conform art.51 din Regulamentul de organizare i funcionare al direciilor generale ale finanelor publice judeene, Secia Grzii financiare este un corp de control financiar specializat al statului, care funcioneaz potrivit legii i a Regulamentului privind organizarea i funcionarea Grzii Financiare. Art. 53 Secia Grzii financiare ndeplinete urmtoarele atribuii principale: Efectueaz controale operative i inopinate pe teritoriul judeului n care este organizat, cu respectarea competenelor stabilite de lege, pe baza programelor de control i a tematicilor stabilite i aprobate la nivel central; 18

ntocmete acte de control i propune sau aplic, dup caz, sanciuni contravenionale sesiznd n scris, sub semntur, organele de procuratur cu privire la infraciunile constatate; Verific respectarea prevederilor legale privind conducerea evidenei primare i contabile, registrele i orice alte documente sau nscrisuri n care sunt consemnate operaiuni economice; Efectueaz percheziii, cu respectarea codului de procedur penal, n locurile publice sau particulare, atunci cnd exist indicii de ascundere a unor mrfuri sau activiti; Aplic msuri de confiscare a obiectelor sau produselor sustrase de la plata impozitelor i taxelor datorate statului sau a cror fabricaie i desfacere sunt interzise i asigur gestionarea i predarea acestora n condiiile legii; n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, secia Grzii financiare colaboreaz cu toate structurile direciei generale, precum i cu cele ale MFP i ale altor organ, n vederea identificrii i combaterii fenomenelor de evaziune fiscal i contrabanda; Soluioneaz obieciunile formulate de agenii economici, la actele de control ntocmite de personalul din subordine conform competenelor stabilite de lege; ndeplinete orice alte atribuii primite de la comisarul general al Grzii financiare. Art.54 Secia Grzii financiare are la nivelul judeului urmtoarea structur organizatoric: comisar ef secie 1-3 comisar ef secie adjunct divizii 1-3 conduse de ctre un comisar ef divizie.

Direcia servicii interne

19

Articolul 60 prevede c Direcia servicii interne funcioneaz sub directa coordonare a directorului general i asigur ndeplinirea atribuiilor ce revin acesteia referitoare la: ncadrarea i perfecionarea personalului; aplicarea prevederilor legale privind salarizarea pentru personalul din aparatul propriu i unitile subordonate; asigurarea i buna gospodrire a bunurilor materiale i bneti pentru funcionarea unitii; desfurarea activitii financiar-contabile, a activitii de investiii proprii; asigurarea pazei i securitii bunurilor materiale i bneti.

Art. 61 n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Direcia servicii interne este condus de un director, subordonat direct directorului general. Direcia servicii interne are n structura urmtoarele compartimente: serviciul(biroul) resurse umane, salarizare i pregtire profesional care include i un birou de pregtire profesional regional pentru judeele care au nfiinate centre de pregtire zonale ale colii de Finane Publice; serviciul(biroul) financiar, contabilitate, investiii i buget propriu; serviciul(biroul) formularelor. administrativ, arhiv i de gestionare a

20

DIRECIA SERVICII INTERNE

Biroul ResurseUmane

Biroul financiarcontabil, investiii i buget propriu

Biroul administrativ i arhiv

G. Serviciul de control i audit intern

Art.71 din Regulament prevede c Serviciul de control i audit intern se subordoneaz direct directorului DGFP i se subordoneaz metodologic Direciei generale de control i audit intern din cadrul MFP i desfoar activitatea n baza planului de audit anual aprobat de directorul general al DGFP i a tematicilor elaborate de Direcia general de control i audit intern. Art. 72 Serviciul de control i audit intern este structurat pe dou birouri: biroul de audit intern i certificare biroul de inspecie pentru audit intern.

H. Serviciul juridic

Art. 78 Serviciul juridic este subordonat directorului general i are urmtoarele atribuii principale:

21

ntocmete avize i opinii juridice n legtur cu solicitrile n acest sens de ctre direciile i serviciile din cadrul DGFP i unitilor subordonate acesteia; reprezint DGFP i MFP la instanele judectoreti i Curii de Conturi; ntocmete lucrri de sintez privind activitatea proprie; ntocmete toate actele procedurale necesare intereselor DGFP, MFP sau ale statului n vederea depunerii n faa instanelor judectoreti i Curii de Conturi; ndeplinete orice alte atribuii stabilite de directorul general.

I. Serviciul soluionare contestaii

Art. 79 Serviciul soluionare contestaii are urmtoarele atribuii: o soluioneaz contestaiile adresate DGFP n baza legii privind actele de control sau de impunere ale organelor din structura MFP, avnd ca obiect impozitele, taxele, contribuiile la fondurile speciale, majorrile de ntrziere, penaliti ori alte sume constatate i aplicate de organele MFP abilitate potrivit legii s efectueze acte de control sau de impunere; o analizeaz cauzele care genereaz cile administrative de atac i propune msuri pentru mbuntirea activitii aparatului fiscal, de control financiar i al Grzii financiare; o asigur documentaia necesar pentru audienele ce se acord de conducerea Direciei generale a finanelor publice la problemele ce intr n obiectul de activitate al serviciului; o la solicitarea directorului general rspunde la sesizrile i reclamaiile adresate DGFP referitoare la activitatea serviciului; o rezolv n cadrul legal contestaiile adresate DGFP, cu aplicarea strict a prevederilor legale.

22

J. Serviciul tehnologia informaiei

Art.80 Serviciul tehnologia informaiei este subordonat directorului general i are urmtoarele atribuii: asigur administrarea la nivel judeean a bazelor de date aflate pe server-ele situate n DGFP i asigur implementarea procedurilor de administrare pentru bazele de date distribuite n unitile subordonate; administreaz reelele locale de calculatoare i asigur implementarea procedurilor de administrare pentru reelele locale din unitile subordonate; gestioneaz comunicaiile n reeaua larg a MFP; analizeaz comportamentul echipamentelor de calcul i comunicaii n producie, fcnd propuneri pentru modul de ntreinere, pentru piesele de schimb i consumabile necesare; ndeplinete orice alte atribuii stabilite de directorul general. Biroul administrare baze de date; Biroul exploatare echipamente i comunicaii. Serviciul tehnologia informaiei are n subordine dou birouri:

1.4.2 Relaii interne n cadrul DGFP Vaslui, se stabilesc o serie de relaii interne ntre compartimentele instituiei financiare. Astfel, biroul Resurse Umane colaboreaz cu toate structurile DGFP n vederea ntocmirii i realizrii programelor de pregtire profesional anual, fiind cuprini n programul de pregtire profesional un nr. de 427 salariai i au fost prezentate un nr. de 146 teme.

23

Serviciul tehnologia informaiei

Serviciul juridic Direcia de metodologie i administrarea veniturilor statului

Direcia trezorerie i contabilitate public

Garda financiar

D.G.F.P. VASLUI

Direcia de control fiscal

Direcia servicii interne

Servicii independente

Serviciul de control i audit intern

Serviciul soluionare contestaii

Fig.1. Relaii interne ale D.G.F.P. Vaslui

24

1.5. Structura de personal La nceputul anului 2009, la nivelul DGFP Vaslui, structura personalului se prezint, astfel: - numr total de salariai - 467 din care: - funcionari publici - 435 - personal contractual - 32 Din numrul total al funcionarilor publici, 231 sunt cu studii superioare, n procent de 53,1% i 204 cu studii medii, n procent de 46,9%. Numrul de personal a nregistrat fluctuaii n cursul anului 2008, astfel nct repartizarea personalului pe structurile subordonate la 31.12.209, este urmtoarea: AFP Vaslui 90 salariai; AFP Brlad 73 salariai; AFP Hui 54 salariai; AFP Negreti 25 salariai; AFP Murgeni 12 salariai. Activitatea de control fiscal 72 salariai; Activitatea de metodologie i administrarea veniturilor statului 42 salariai; Direcia de trezorerie i contabilitate public 20 salariai; Aparatul propriu 86 salariai.

1.6 Relatia cu exteriorul De asemenea, Direcia General a Finanelor Publice Vaslui intr n relaii externe directe cu diferite instituii specializate ale statului, cum ar fi: Banca, Primria, Prefectur, Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, Direcie General pentru Protecia Copilului,Casa Judeean de Pensii, Curtea de Conturi etc. i nu n ultimul rnd, cu contribuabilul persoan fizic, precum i cu agenii economici.

25

Prefectura Consilii Judeen e i Locale

D.G.P.C. Vaslui

C.J.P. Vaslui

D.G.F.P VASLUI

Curtea de Conturi

BCR Contribuabilu l

A.J.O.F.M Vaslui

Fig.2. Relaii externe ale D.G.F.P. Vaslui

26

Organele fiscale consider contribuabilul ca un partener i l trateaz din punct de vedere al serviciilor, atta vreme ct contribuabilul se conformeaz cu legea. Astfel, o importan deosebit se acord relaiei cu contribuabilul. Relaia cu contribuabilul s-au luat msuri pentru aplicarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;reducerea termenului de rspuns la solicitrile fcute n scris de contribuabili sau pres; Serviciul de asisten contribuabil a acordat asisten la un numr de 87 persoane fizice 38 persoane juridice n vederea aplicrii unitare a legislaiei n domeniul financiarfiscal prin mijloace specifice (telefon, internet, coresponden). Instituia a fost preocupat de mbuntirea continu a relaiei cu contribuabilul. n acest sens, serviciile de specialitate au cutat s fie prompte n a rspunde solicitrilor primite din partea cetenilor. n luna iunie a.c. au fost adresate Comp. Relaii Publice un numr de 5 petiii transmise spre soluionare Serviciului de impozit pe venit Administraia Finanelor Publice Vaslui, Serviciului Asisten Contribuabil, i Administraia Finanelor Publice Brlad. De cele mai multe ori contribuabilul s-a adresat verbal i n scris direct serviciilor de asisten contribuabil din cadrul instituiei i administraiilor finanelor publice teritoriale. n urma unui sondaj de opinie viznd relaia direct cu contribuabilul, realizat de Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF), s-a constatat c principala problem cu care se confrunt contribuabilii persoane fizice i juridice (circa 40% dintre respondeni) o constituie numrul mare de documente solicitate i procedurile legate de acestea. Totodat, numrul mare de drumuri necesar pentru rezolvarea unei chestiuni de ordin fiscal sau timpul ndelungat petrecut la ghieu rmn n continuare probleme care afecteaz n mod direct contribuabilii. Persoanele fizice acuz faptul c ateapt prea mult (23%), sunt solicitate prea multe documente (36%), programul cu publicul este nepotrivit (20%), trebuie s mearg de la un ghieu la altul (17%), sunt necesare prea multe drumuri (28%).

27

Trei la sut dintre acetia afirm c fr o atenie nu rezolv nimic, nou la sut spun c funcionarii nu-i recunosc vina, patru la sut au acuzat c funcionarii sunt nepoliticoi, n timp ce 29% nu au nimic de reproat. Pentru persoanele juridice rspunsurile au fost distribuite astfel: atept prea mult 28%, prea multe documente 46%, program nepotrivit cu publicul 13%, de la un ghieu la altul 25%, prea multe drumuri 26%, fr o atenie nu rezolv nimic ase la sut, nu mi se explic ce s fac 15%, nu am nimic de reproat 20%. Soluia pe care o vd cetenii, mai ales segmentul de populaie cuprins ntre 36-45 de ani, o constituie reducerea documentelor i simplificarea procedurilor. Angajarea de personal suplimentar este soluia avansat, n special, de persoane juridice i liber-profesioniti, cu vrsta cuprins ntre 25-35 ani, care consider aceast msur necesar pentru mbuntirea prelucrrii datelor, fcnd astfel posibil i deschiderea mai multor ghiee pentru activitatea cu publicul. Studiul realizat se bazeaz pe o cercetare att informal ce presupune anumite riscuri i responsabiliti, ct i formal, calitativ i cantitativ, care permite o analiz statistic. ANAF a organizat un calendar de aciuni astfel nct, o zi pe sptmn, un reprezentant al aparatului central, din cadrul Serviciului asistena contribuabililor, s-a aflat la sediul uneia dintre administraiile din teritoriu unde timp de cteva ore, a intrat n contact direct cu contribuabilii i cu personalul unitii fiscale. Orientarea ctre client a proceselor desfurate n cadrul administraiei fiscale se realizeaz prin asistenta de calitate oferita contribuabililor si prin simplificarea mijloacelor de declarare si de plata a obligaiilor fiscale.

1.7. Structura i evoluia principalelor categorii de cheltuieli bugetare la nivelul DGFP Vaslui.

28

Cheltuieile conform clasificaiei bugetare se realizeaz n funcie de destinaia i natura acestora. O prim clasificare a cheltuielilor publice se poate realiza n funcie de destinaia acestora numit i clasificaie funcional,clasificaie care grupeaz cheltuielile dup tipul de activitate desfurat de ctre serviciile publice care asigur astfel o funcionalitate continu a instituiilor statului. Conform clasificaiei funcionale ,cheltuielile publice se grupeaz n pri( destinaii ale cheltuielilor ), capitole( modul de difereniere a parilor) i subcapitolele Principalele categorii de cheltuieli , conform clasificaiei bugetare sunt: SERVICII PUBLICE GENERALE (I); APRARE, ORDINE PUBLIC I SECURITATE NAIONAL (II); CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE (III); SERVICII I DEZVOLTARE PUBLIC, LOCUINE, MEDIU I APE (IV); ACIUNI ECONOMICE (V); ALTE ACIUNI (VI); FONDURI DE GARANTARE I REDISTRIBUIRE (VII); TRANSFERURI (VIII); MPRUMUTURl ACORDATE (IX); PLI DE DOBNZI I ALTE CHELTUIELI (X); RAMBURSRI DE MPRUMUTURl (XI); FONDURI DE REZERV (XII). O a doua clasificare a cheltuielilor pubice este n funcie de natura cheltuielilor, aceast clasificare mai fiind numit i clasificaie economic. Conform acestei clasificaii, cheltuielile se grupeaz pe categorii de aciuni finanate cum ar fi : salarii, fonduri de omaj,aparare,hran,etc.Structura acestor cheltuieli se prezint cu ajutorul titlurilor, articolelor i alineatelor. Fiecare cheltuial cu destinaie special se mparte conform clasificaiei economice n cheltuieli curente; cheltuieli de capital; mprumuturi acordate; rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite.

29

Situaia evoluiei bugetului de cheltuieli pe anii 2006-2008 la DGFP. Vaslui BUGET DENUMIRE CHELTUIELI 2006 ronTOTAL CHELTUIELI 11.091.000 I.CHELTUIELI DE PERSONAL 1.1 Cheltuieli cu salariile 1.2 Contributii II. BUNURI SI SERVICII 2.1 Bunuri si servicii 2.2 Reparatii curente 2.3 Hrana 2.4 Bunuri de natura obiectelor de inventar 2.5 Deplasari, transferuri 2.6 Alte cheltuieli III. ACTIVE NEFINANCIARE 3.1 Active fixe detasari si 89.818 55.628 3.800.000 3.800.000 5 892.0 0 892.0 0 597.00 597.00 73.33 97.8 49.00 82.00 9.666.000 7.419.375 2.246.625 1.425.000 1.043.451 44.334 0 111.724 BUGET 2007 mii lei 14.928.07 12.379.00 9.606.91 2.772.09 1.657.07 1.256.52 49.46 0 105.08 BUGET CHELTUIELI 2008 mii lei 14.804.00 13.708.00 10.750.00 2.958.00 1.096.00 944.00 10.00 0 9.00

CHELTUIELI CHELTUIELI

Interpretarea rezultatelor Dup cum se observ din tabelul de mai sus cel mai mare procent din cheltuieli sunt alocate cheltuielilor de personal, urmate de cheltuielile cu active nefinanciare i de cheltuielile de bunuri si servicii.

30

CAPITOLUL II Fundamentarea cheltuielilor bugetare la DGFP VasluiNoiunea de fundamentare este cunoscut n literatura de specialitate ca fiind aciunea unor instituii specializate avnd ca scop fundamentarea unor calcule previzionale n domeniul bugetar ,calcule ce au ca repere anunite norme metodologice speciale. Aezarea acestor calcule sunt evideniate n aa numitele bugetecare reprezint de fapt o balan financiar ce are ca elemente cheltuieli i venituri i este reflectat pentru o anumit perioad de timp bine stabilit. De obicei la nivelul instituiilor publice planificarea bugetelor are loc inainte de inceperea perioadei de executare a bugetului respectiv aceasta activitate avnd un rol de prentmpinare a unor situaii care pot s conduc la un dezechilibru bugetar.ns datorit realitilor exterioare chiar dac execuia bugetului respectiv este n desfurare , exist situaia n care intervine o rectificare bugetar pentru a compensa dar i regla balana de venituri i cheltuieli. Fundamentarea propriu zis a bugetului de cheltuieli trebuie s aib n vedere urmtoarele repere: reglementrile i normele n vigoare prevzute n anumite acte normative cum ar fi:Legea finanelor publice locale, legea bugetului de stat pentru anul n cauz, Codul Fiscal aplicabil n anul respective etc.. sursele de venituri i baza legal a ncasrii lor, nivelul taxelor sau tarifelor stabilit prin hotrre a Consiliului Local, frecvena prognozat a indicatorilor fizici n noul an fa de anul de baz, pentru venituri, iar pentru cheltuieli, evoluia n perspectiv a domeniului de activitate respectiv, nivelul cheltuielilor n anul de baz fa de anul plan etc nivelul preurilor avute n vedere la stabilirea propunerilor de cheltuieli fundamentarea cheltuielilor n anul de plan fa de anul baz se va face, la

cheltuielile curente, pe fiecare articol de cheltuieli bugetare, pornindu-se de la prevederile anului de baz i corectarea acestora cu influenele cunoscute care au acionat pn la data elaborrii proiectului bugetului de venituri i cheltuieli

31

Dimensionarea cheltuielilor la nivelul instituiilor publice se poate realiza folosind mai multe metode de fundamentare i anume metode moderne i metode clasice de fundamentare att a veniturilor ct i a cheltuielilor. Dintre metodele moderne de fundamentare a cheltuielilor amintim: Planificarea, Programarea, Bugetarea (PPBS Planning, Programming, Budgeting System); Baza bugetar zero (ZBB Zero Base Budgeting); Raionalizarea opiunilor bugetare (RCB Rationalisation des Choix Budgetaires). Referitor la metodele moderne de fundamentare,planificare a veniturilor i cheltuielilor este de precizat faptul c aceste metode se bazeaz pe cuantificarea unor indicatori diferii rezultai din aplicarea unor metode diferite de calcul avnd ca principal reper alegerea acelui indicator rezultat din rezultatul optim dintre cost/beneficii pentru atingerea unui anumit obiectiv.Din acest motiv ,metodele moderne au un grad sczut de aplicare n fundamentarea, planificarea veniturilor i cheltuielilor aceasta datorndu-se faptului c se aplic o strategie de reglare a veniturilor i cheltuielilor raional pentru realizarea unui anumit obiectiv. Datorit faptului c aplicarea metodelor moderne de fundamentare are o arie proponderent redus de aplicare, acestea sunt nlocuite de ctre metodele clasice de fundamentare a veniturilor i cheltuielilor.Dintre aceste metode clasice de fundamentare amintim: metoda automat (a penultimei), metoda majorrii (diminurii) i metoda evalurii directe. Metoda automat este o metod de fundamentare global a cheltuielilor ct i a veniturilor n acelai timp.Fundamentarea acestei metode are ca punct de plecare cheltuielile din penultimul an avndu-se n vedere c situaia se va repeat i n anul urmtor .n acest sens se iau n considerare i un anumit grad de variaie a unor indicatori specifici cum ar fi modificarea legislativ , a starii sociale dar i a economiei n general, modificri ce au repercursiuni directe asupra bugetului . nSchematic aceasta metod se poate reprezenta astfel: Ct+1 = Ct-1 C unde Ct+1 reprezint cheltuielile pentru anul urmator, Ct-1 cheltuielile anului precedent iar C reprezin variaia cheltuielilor determinat de modificarea indicatorilor economici, sociali dar i modificarea legislativ.

32

Aparent aceast metod de fundamentare are un grad ridicat de acuratee n fundamentarea cheltuielilor dar aceast metod devine mai puin eficiant n situaia n care economia este ciclic iar variaiile majore cu privire la venituri i cheltuieli ,nu mai au loc. Metoda majorrii (diminurii) are la baz un anumit trend de evoluie att a cheltuielilor ct i a veniturilor pe o perioad de 5 ani, cheltuielile ori veniturile dimensionndu-se n aa mod nct s se menin un trend ascendant sau ascendent.n fundamentarea acestei metode un rol important l are marja de variaie a venituilor i a cheltuielilor,marj care poate fi pozitiv sau negativ.Cu toate acestea aplicarea acestei metode are dezavantajul prezenei unei variaii foarte mari ntre anul luat ca baz n fundamentarea unui buget i anul pentru care se realizeaz bugetul. Ultima metod aplicat n fundamentarea cheltuielilor este reprezentat de metoda evalurii directe.Aceast metod are aproape cel mai mare grad de acuratee pentru planificarea bugetului, punerea sa n aplicare realizndu-se prin calcularea analitic a fiecrei categorii de veniturii sau cheltuieli innd seama de factorii care influieneaz fiecare categorie luat n considerare.Dup realizarea calculelor pe fiecare categorie de venituri sau cheltuieli avut n vedere se procedeaz la cuantificarea centralizat a acestora realizndu-se astfel bugetul. Spre exemplu n anul 2007 pentru planificarea bugetului de cheltuieli s-a avut n vedere aplicarea metodei automate avnd ca baz cheltuielile realizate n 2006 i anume 11.091.000 rezultnd un buget pentru 2007 de 14.036.070 .Din cele prezentate se evideniaz o variaie de 2945070 RON. Din cele relatate mai sus se observ c fundamentarea bugetului de cheltuieli are ca baz principal un anumit an bugetar ( de obicei anul anterior celui pentru care se realizeaz planificarea bugetar) , luat ca reper pentru implementarea unui nou buget. n funcie de anul de baz se efectueaz raportri privitoare la execuia bugetului anului pentru care se realizeaz bugetul respectiv, aceast raportare avnd un rol foarte important n rectificarea bugetar ( execuia cert a bugetului la data de 30 iunie a anului respectiv) i ncheierea contului de execuie bugetar (execuia preliminar realizat la data de 31 Decembrie a anului n cauz) Pe lng importana anului de baz n fundamentarea unui anumit buget trebuie avute n considerare i urmtoarele elemente:indicatorii specifici activitii finanate,folosirea unor

33

norme i normative financiare dar nu n ultimul rnd trebuie s se in cont i de cadrul juridic de aciune n temeiul cruia se fundamenteaz bugetul respectiv.

2.1 Cadrul juridic privind fundamentarea indicatorilor financiari la DGFP Vaslui

Cadrul juridic a cheltuielilor este reglementat de acele acte juridice pe baza crora acestea sunt dimensionate . Din punct de vedere structural normele legale n care sunt reglementate modul de dimensionare a veniturilor dar i a cheltuielilor se pot mpari n: Acte normative cu produc efecte directe, ce sunt reglementate prin Legea Bugetului de stat pentru anul respectiv , Legea taxelor i impozitelor locale,Legea salariilor,Codul Fiscal pentru anul respectiv, aceste normative avnd un caracter dar i o influien unitar asupra fundamentrii veniturilor i cheltuielilor. Acte normative cu produc efecte indirecte sunt reprezentate de acele c prevd anumite variabile n care trebuie s se ncadreze veniturile dar i cheltuielile. Din aceast categorie de acte normative fac parte n general normele metodologice ale Ministerului Finanelor Publice , instruciuni de elaborare a proiectelor de bugete publice elaborate de instituiile n gestiunea bugetelor publice,instruciuni ori proceduri privind anumii indicatori elaborate de ministere i instituii centrale pe domenii de activitate dar nu n ultimul rnd trebuie s inem cont i de precizri de lucru elaborate la nivel local. Referitor la specificul lucrrii de fa voi exemplifica n cele ce urmeaz cadrul juridic pe baza cruia se fundamenteaz bugetul DGFP Vaslui pentru anul 2008. Pentru fundamentarea bugetului DGFP Vaslui se au n vedere urmtoarele acte normative: Hotrrea Guvernului nr. 1620/2009 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 44/2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 927 din 31 decembrie 2009; acte normative ce au un efect indirect asupra dimensionrii veniturilor i cheltuielilor n sensul

34

Ordinul ministrului finanelor publice nr. 3426/2009 privind modificarea i completarea OMFP 2281/2009 pentru aplicarea prevederilor art. 36 din OUG 35/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale, publicat n Monitorul Oficial nr. 916 din 28 decembrie 2009

Legea nr 500/2002 privind finantele publice. Legea finantelor publice Ordinul ministrului finanelor nr.1394/01.08.1995 pentru aprobarea clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 300/28 decembrie 1995 Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale Legea nr 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, modificata si completata prin Ordonanta Guvernului nr 82/2000 si Ordonanta Guvernului nr 192/2002 Legea 220/2003 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 191/2002 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2003 personalului bugetar O importan deosebit n fundamentarea cheltuielilor o are clasificaia indicatorilor financiari, clasificaie ce are rolul de a sistematiza destinaia cheltuielilor publice. n Romnia o clasificaie mai modern a indicatorilor financiari apare de abia n 1995 cnd prin Ordinul ministrului finanelor nr.1394/01.08.1995 s-a aprobat clasificaia indicatorilor privind finanele publice. Aceast clasificaie a fost schimbat ulterior i n 2005 prin ordinul ministrului finanelor nr.1954 din 16.12.2005.Ulterior i aceast clasificaie a fost modificat, aceasta se subnelege din adresa Ministerului Economiei nr. 232.079/14.08.2008. Trebuie s amintim faptul c, clasificaia acestor indicatori nu constituie un temei legal pentru a ncasa venituri i de a efectua cheltuieli,ci pentru a sistematiza unitar indicatorii bugetari cu fondurile constituite nafara bugetului. Indicatorii se definesc ca acele mrimi ce cuantific un element considerat relevant pentru activitatea de monitorizare i de evaluare din cadrul unui program n cazul nostru evaluarea implementrii unui buget.

35

Avnd n vedere specificul lucrrii de fa voi evidenia principalele caracteristici ale indicatorilor privind fundamentarea cheltuielilor . La nivel macroeconomic se ntlnesc aa numiii indicatori reprezentativi att pentru cheltuieli ct i pentru venituri.Sistematizarea acestor indicatori se realizeaz n funcie de domeniul de activitate la care acetia sunt raportai.n mod global , indicatorii de la fiecare ramur de activitate( economic) indic numrul beneficiarilor a activitii respective . Importana indicatorilor finanelor publice este foarte ridicat dac avem n vedere implementarea bugetului de venituri i cheltuieli, n sensul c indicatorii financiari de la nivelul unei instituii publice au rol orientativ pentru stabilirea indicatorilor de la nivelul imediat urmtor n ceea ce privete stabilirea indicatorilor instituiei ierarhic superioare. Aceti indicatori sunt folosii de ctre toi ordonatorii de credite bugetare scopul final al acestora fiind de implementare a unui buget centralizat. O importan deosebit n fundamentarea cheltuielilor o are aceti indicatori care arat destinaiile cheltuielilor respective.Clasificarea cheltuielilor dup destinaii este numit n literatura de specialitate clasificaie economic. Dintre articolele de cheltuieli corespunztoare acestei clasificaii amintim: cheltuieli salariale n bani,contribuii, cheltuieli cu bunuri i servicii, cheltuielile privind reparaiile curente, cheltuieli cu hrana, cheltuielile privind dobnzile interne, transferuri curente etc.. Dac vrem s analizm mai n detaliu destinaiile privind cheltuielile putem face asta prin descompunerea articolelor de cheltuieli n aliniate . Spre exemplu la articolul 20- cheltuielile privind bunurile i serviciile ntlnim conform clasificaiei economice a cheltuielilor urmtoarele aliniate: Furnituri de birou Materiale pentru curenie nclzit, iluminat Ap, canal i salubritate Carburani i lubrifiani Piese de schimb Transport Pot, telecomunicaii, radio,tv, internet

36

Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional Alte bunuri i servicii pentru ntreinere i funcionare

n cazul aliniatului privind Furniturile de birou,indicatorul specific privind cheltuiala pe acest domeniu este reprezentat de categoria de furnituri pentru birou( mobliler, pixuri,hrtii,agrafe etc) Din acest motiv cheltuiala global cu furniturile de birou la nivelul DGFP Vaslui se realizeaz prin nmulirea numrului de categorii de furnituri cu cheltuiala pentru fiecare categorie de furnituri respective.Rezultatul obinut se nmulete de obicei cu 12 eprezentnd numrul de luni pentru care se face cheltuiala respectiv dac aceasta se desfoar pe parcursul unui ntreg an calendaristic.

2.2 Calcule i fundamentri privind cheltuielile la DGFP Vaslui Din cte am observat pn acum orice cheltuial care se efectueaz trebuie s aib la baz un anumit un anumit fundament juridic pentru ca aceasta s poat avea loc.Pe aceste considerente se bazeaz i fundamentarea dar i calculul cheltuielilor ntr-o anumit instituie public. Pentru efectuarea de cheltuieli ntr-o instituie public se pleac de la un cadru juridic legal reprezentat n primul rnd de legea 500/2002 privind finanele publice n sensul c: Cheltuielile din bugetele locale reflect resursele financiare utilizate de organele administraiei publice locale pentru satisfacerea cerinelor social-culturale, economice, serviciilor de dezvoltare public i a altor cerine ale locuitorilor din comune, orae i municipii.1 De aceea fundamentarea cheltuielilor cuprinse in bugetele publice este conceput, coordonat i avizat metodologic de Ministerul Finelor Publice , de o manier care s conduc la o amortizare procedural pentru toi cei implicai cu responsabliti i competene n relaiile bugetare ,att n cuantificarea previzional , ct i n efectuarea de cheltuieli2.1 2

Legea 500/2002 privind Finanele Publice publicat n MO nr.597/13.08.2002 Gabriel tefura Proces bugetar public pg 153

37

Cu toate acestea fundamentarea de cheltuieli mai este reglementat i n Carta European pentru autonomie local. Dintre principiile mai importante care vizeaz fundamentarea de cheltuieli publice amintim: n msura posibilitilor, subveniile acordate unitilor administrativ-teritoriale nu pentru a finana cheltuielile de investiii, colectivitaile locale trebuie s aib acces colectivitile locale trebuie s fie ncurajate la asociere ntre ele, la cooperarea cu trebuie s fie destinate finanrii de proiecte specifice. la piaa naional de capitaluri sectorul privat pentru realizarea i exploatarea anumitor servicii publice locale ce necesit investiii importante colectivitile locale s fie sprijinite n realizarea unor investiii publice care vizeaz o dezvoltare durabil. La nivelul DGFP Vaslui fundamentarea cheltuielilor se realizeaz conform clasificaiei economice a indicatorilor financiari. Cheltuielile curente sunt reprezentate n general de acele cheltuieli care sunt necesare pentru funcionarea instituiei , n cazul nostru DGFP Vaslui , dar i pentru desfurarea fluxului relaional al instituiei cu partenerii si. Dintre cheltuielile curente desfurate la nivelul DGFP Vaslui amintim: cheltuielile de personal; cheltuielile materiale i servicii; subvenii; transferuri; dobnzi; rezerve

Cheltuielile pe care o instituie public le efectueaz trebuie s se ncadreze n anumite limite structurale dar i globale. Dintre aceste limite, caractere n care cheltuielile trebuie s se ncadreze sunt: baza legal a cheltuielilor n sensul c nici o cheltuial nu poate fi efectuat dac bugetul n care s-a prevzut aceasta nu are la baz un act normative

38

executia preliminar- cheltuielile trebuie s se efectueze innd cont de execuia

bugetar pe o anumit perioad de timp( de obicei 6 luni) dar i de execuia bugetar previzional pn la sfritul anului. aib loc. preurile i tarifele diverselor servicii-efectuarea cheltuielilor trebuie s aib loc baremurile de cheltuieli-cheltuielile trebuie s se ncadreze n anumite limite ntr-un mod raional privind nivelul preurilor pentru a se evita unele efecte inflaioniste. maxime care nu pot fi depite Fundamentarea cheltuielilor curente n cadrul cheltuielilor curente ,dup cum am vzut mai sus, includem cheltuieli cu personalul ,materiale i servicii,subvenii,transferuri,dobnzi i rezerve. A Cheltuielile cu personalul sunt acele cheltuieli care se realizeaz cu plata salariilor angajailor de la nivelul instituiei( n cazul nostru la nivelul DGFP Vaslui ) ct i cheltuielile privind contribuiile acestor salariai la bugetul asigurrilor de omaj, bugetul asigurrilor de snatate etc.n cadrul acestor cheltuieli mai sunt incluse i acele cheltuieli efectuate cu deplasarea salaraiilor, detaare n interes de serviciu. Cadrul juridic general necesar fundamentrii cheltuielilor privind personalul este reprezentat de: o o o o Legea Finanelor publice-500/2002 Legea 220/2003 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul analiza i studierea comparativ a cheltuielilor-are n vedere faptul de a se analiza global dar i structural bugetul privind efctuarea cheltuielilor nainte ca acestea s

191/2002 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2003 personalului bugetar salariilor de baz pentru personalul contractual din sectorul bugetar bugetar i a indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii de demnitate public Etapele fundamentrii cheltuielilor privind salariile:

39

Cheltuielile privind salariile se realizeaz conform articolului 15 din legea nr. 154 din 15 iulie 1998, modificat prin legea 220/2003 , care prevede urmtoarele:Salariile de baz i indemnizaiile de conducere se stabilesc astfel nct, mpreun cu celelalte elemente ale sistemului de salarizare, s se ncadreze n fondurile alocate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale pentru cheltuielile cu salariile, n vederea realizarii obiectivelor, programelor i proiectelor stabilite. Trebuie menionat faptul c alocarea salariilor de baz se realizeaz conform art. 4 al 2 pe baza evalurii performanelor individuale. Aceast performan individual cunoate mai multe etape de desfurare la baza acesteia aflndu-se criteriul dup care se face evaluarea ,procedura evalurii dar i modul cum este meninut aceast performan n timp. Criteriile care se au n vedere atunci cnd este realizat evaluarea profesional depind n mare parte de felul muncii prestate, mediul de lucru dar i de sarcinile pe care un angajat le efectueaz. Procedura evalurii propriu-zise are loc n baza unor tehnici ,tactici dar i norme acestea aplicndu-se atunci cnd este necesar stabilirea salariului de baz ntre anumite limite legale.Aceste tactici care trebuie aplicate depind foarte mult i de cerinele dar i de importana postului. Evaluarea profesional se face la cererea ordonatorului de credite bugetare i se realizeaz de ctre compartimentul de resurse umane, compartiment care trebuie s nregistreze rezultatele obinute. Referitor la salariile personalului din instituie , fondul necesar plii acestora trebuie corelat cu totalitatea resurselor umane de la nivelul instituiei. Plata efectiv a salariilor se efectueaz n baza unor fie de pontaj, n care sunt trecute orele lucrate de salariat,prezena pe zile etc.,dar i n baza unor state de plat n baza crora salariatul primete concret suma de bani care i se cuvine. Statul de plat pe lng faptul c joac rol de dispoziie de plat pentru sumele nscrise pe aceasta , aceasta conine dou pri i anume: Prima parte este reprezentat de total drepturi a salariatului, a doua reineri, din acestea dou rezultnd un total de plat.

40

De obicei plata salariilor la instituiile publice se face lunar dar exist situaii cnd plata salariului angajailor se face de dou ori pe lun. n cazul n care plata salariilor se face bilunar intervine un alt document pentru gestiunea plii salariilor i anume lista de avans chenzinal, document ce seamn cu statul de plat dar joac rol i de document justificativ pentru nregistrrile salariilor n contabilitate. Voi specifica n cele ce urmeaz principalele aliniate privind cheltuielile cu personalul: Articolul 10.01-Cheltuielile cu salariile n aceast grup sunt incluse mai multe alinitate i anume: Aliniatul 10.01.01-Salariile de baz-reprezint cheltuielile privind plata salariilor de baz a personalului care i desfoar activitatea n instituie. Sumele pentru plata acestor salarii se determin conform relaiei: numr de angajai(N)*salariul mediu brut(smb)*12 Sb=N*smb*12 Aliniatul 10.01.02-Salarii de merit-de acest tip de salariu pot beneficia conform legii maxim 20% din totalul de funcionari publici .Acest salariu se stabilete pe baza evalurii profesionale fcute la nceputul fiecrui an i reprezint ca i cuantum 15% din salariul de baz al salariatului. La nivelul DGFP Vaslui de acest tip de salariu beneficiaz 45 persoane. Spre exemplu un salariat care beneficiaz de un salariu de ncadrare de 908 lei beneficiaz de un salariu de merit de 136 lei totalul salariului de baz fiind reprezentat de 1044 lei. Aliniatul 10.01.03-Indemnizaiile de conducere sunt cheltuielile care se efectueaz cu plata indemnizaiilor ce dein funcii de conducere. Aceast indemnizaie de conducere se realizeaz dup relaia: numrul persoanelor de conducere (Npc)*indemnizaia medie de conducere(Imc)*12 De aceast tip de indemnizaie, la nivelul Primriei Belceti, figureaz doar o singur persoan cu funcia de inspector de urbanism .

41

Calculul salariului de baz lunar pentru aceast persoan se face conform relaiei: salariu de ncadrare 1053 lei + indemnizaia de conducere n valoare de 158 lei=1211 lei. Aliniatul 10.01.04-Sporul de vechime variaz ntre 10-25 % din cuantumul salariului de baz al angajatului. La nivelul DGFP Vaslui, sporul pentru condiiile de munc se cumuleaz cu plata de ore suplimentare. Teoretic numrul normal de ore lucrate de un funcionar din instituie este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe septmn dar se poate ntlni situaia cnd un funcionar lucreaz mai mult de 8 ore pe zi.Codul Muncii precizeaz faptul c orele suplimentate lucrate peste programul normal de lucru trebuie compensate cu ore libere acordate salariatului iar n cazul n care aceste ore libere nu se acord se va trece la plata n cuantum de 100% din salariul de baz. Vreau s specific faptul c la nivelul DGFP Vaslui , majoritatea funcionarilor nu efectueaz ore suplimentare dar beneficiaz de alte sporuri cum ar fi :spor de complexitate n cuantum de 25% din salariul de baz ( un singur funcionar public, valoarea acestui spor fiind de 261 lei) i de un spor de dispozitiv, n cuantum de 25% din salariul de baz( toi funcionarii beneficiaz de acest spor). Aliniatul 10.01.08-Fondul de premiere este fondul destinat plii funcionarilor care au obinut rezultate deosebite n activitate.Cuantumul acestor premii este de maxim 10 % din cheltuielile globale cu salariile. Calculul acestui premiu la nivel de angajat se efectueaz dup relaia: Salariu brut*cot de gretificare( maxim 10%). Spre exemplu un funcionar beneficiaz de un salariu brut de 914 lei.el poate beneficia de un premiu lunar n cuantum 63,98 lei , asta n condiiile n care se acord un grant de 7%. Aliniatul 10.01.09-Primele de vacan Ca i valoare aceast prim este echivalenta unui salariu normal acordat unui salariat. La nivelul DGFP Vaslui nu se realizeaz cheltuieli privind cumulul de funcie deoarece n sectorul bugetar postul=funcie dar nici cheltuieli privind plata cu ora a salariailor. Totui la nuivelul acestei instituii se nregistreaz cheltuieli privind concediile de odihn a salariailor, cuantumul de plat pentru acest concediu fiind echivalent cu un salariu net lunar pe care salariatul l ncaseaz n mod regulat.

42

Spre exemplu, suma total cu aceste indemnizaii de odihn pentru anul 2008, la nivelul DGFP Vaslui este de 27837 lei Aliniatul 10.03.01-Contribuii pentru asigurri sociale de stat (CAS)-sunt reprezentate de acele sume pe care instituia primrie trebuie s le vireze n fondul asigurrilor sociale de stat. Aceste contribuii depind de nivelul cheltuielilor privind salariile. Cota pentru asigurrile sociale de stat n 2008 este de 29% pentru angajator i de 9,5% pentru angajat. Relaia de calcul pentru aceast contribuie este: Contribuia pentru asigurrile sociale=Cheltuieli cu salarii(Chs)*29%( cota privind asigurrile sociale de stat) Suma total pe care DGFP Vaslui a virat-o n cursul anului 2008 la bugetul asigurrilor sociale de stat a fost de 859070 lei. Aliniatul 10.03.02-Contribuii la bugetul asigurrilor de omaj Aceste contribuii se pltesc pentru ca n cazul n care salariatul este destituit din motive neimputabile lui, s beneficieze de omaj. n sectorul public nu se poate ntlni cazuri de destituiri din funcie dect foarte rar n cazul personalului angajat , deoarece funcionarii publici se bucur de stabilitate n funcie. Cuantumul acestei contribuii depinde n mare parte de nivelul salariului Contribuia la acest fond n 2008 reprezint 1 % din cheltuielile privind salariile brute.3 Formula de calcul dup care se fundamenteaz aceast cheltuial este: Contribuia la bugetul asigurrilor de omaj =Cheltuieli salariale*1% Chiar dac aceast cot se aplic separat pentru angajator i salariat n situaia n care salariatul are un contract de asigurare pentru omaj, contribuia individual a acestuia va fi de 1 % din salariul brut ce i se cuvine. n 2008 , DGFP Vaslui a virat ctre acest fond o sum n valoare de 70406 lei Aliniatul 10.03.03-Contribuii pentru asigurrile sociale de sntate Aceast contribuie este tratat difereniat n sensul c, contribuia angajatorului la Fondul Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate este de 5,2% conform legii 387/2007, pe cnd contribuia angajatului este de 5%3

Legea 387/2007 privind bugetul asigurrilor sociale

43

Contribuia pentru asigurrile sociale de sntate = salariu de baz * 5,2% Dat fiind importana acestor contribuii ,este de remarcat faptul c i suma pe care Directia trebuie s o vireze n contul acestui buget , este la rnul ei ridicat, n anul 2008 aceat sum ridicndu-se la 229959 lei Articolul 20.06-Deplasri, detari, transferuri cuprinde cheltuielile ocazionale efectuate pentru plata deplasrilor n interes de serviciu. Aceste cheltuieli se fundamenteaz pe urmtoarele caractere: Numrul de persoane care se deplaseaz(Nrpers) Numrul de zile de deplasare(Nrzi) Costul transportului pe o persoan (Ctp); Costul diurnei pe o persoan (Cdp); Costul cu cazarea pe o persoan (CCp);

Relaia de calcul este urmtoarea: D = Nrpers*Nrzi*(Cdp+CCp+Ctp) Exemplu de calcul pe salariul unui angajat al DGFP Vaslui 1 Un funcionar public cu funcia de contabil ef ncadrarepe luna iulie 2008 n valoare de 908 lei 2 Ocupnd o funcie important acesta beneficiaz de un salariu de merit n valoare de 15% din salariul de ncadrare Salariu de merit =(1)*15%=908*15%=136 lei 3 Salariul tarifar(salariu de baz) pentru luna iulie 2008 adic total salariu baz tarifat se calculeaz dup relaia: ((1)+(2)/nr.zile lucrtoare)*nr.de zile prestate) Nr. Zile lun =21 Nr zile prestate=21 Salariu tarifar=((908+136)/21)*21=1044 lei beneficiaz de un salariu de

4 Vechime n cmpul muncii 20 ani spor de vechime 25% Spor de vechime=((3)*25%)=(1044*25%)=261 lei 5 Spor de complexitate= 25%*salariu de baz(salariu tarifar) Spor de complexitate=((3)*25%)=(1044*25%)=261 lei

44

6 Spor de dispozitiv= 25%*salariu de baz(salariu tarifar) Spor de dispozitiv=((3)*25%)=(1044*25%)=261 lei 7 Total brut =(3)+(4)+(5)+(6)=(1044+261+261+261)=1827 lei Reineri salariale a) Contribuia la asigurrile sociale de stat (CAS)-9,5% (7)*9,5%=1827*9,5%=173,565 lei b) Contribuia la ajutorul de omaj-0,5% din salariul tarifar (3)*0,5%=1044*0,5=5,22 lei c) Contribuia la asigurrile sociale de sntate(CASS)-5 % (7)*5%=1827*5%=91,35 lei 8 Deduceri din salariu Deducere personal 210 lei Nu prezint deduceri personale Cheltuieli profesionale deductibile n valoare de 15% din deducere 210*15%=31,5 Total deducere:210+31,5=241,5 lei 9 Calculul brut impozabil = Total brut-CAS-omaj-CASS-Deducere Brut impozabil=1827-173,565-5,22-91,35-241,5=1315,365 10 Calculul impozitului Impozit:(9)*16%=1315,365*16%=210,458 11 Salariul NET = Brut-CAS-omaj-CASS-Impozit Salariul NET:1827-173,565-5,22-91,35-210,458=1346,407 lei B Fundamentarea cheltuielilor cu materiale i servicii Acest tip de cheltuieli au diverse destinaii fiind n general cheltuieli cu ntreinerea imobilului unde funcionarii i desfoar activitatea dar i a spaiului dimprejurul ei. Tot la aceste cheltuieli mai sunt incluse i acele cheltuieli cu caracter special i anume: protocol, reparaii, cheltuieli cu hrana etc. Trebuie menionat faptul c acest tip de cheltuieli se finaneaz integral de la bugetul local , deoarece aprnd ca i cheltuieli curente, sunt relativ mici i nu necesit alocarea de sume speciale de la bugetul de stat.

45

Fundamentarea acestor cheltuieli se realizeaz n funcie de activitaea specific care se realizeaz sau de tipul de bun achiziionat. La nivelul DGFP Vaslui nu se realizeaz cheltuieli directe cu hrana oameniloraliniatul 20.03.01 deoarece aceast tip de cheltuial este ncorporat cu cheltuielile privind tichetele de mas acordate salariailor.(62647 lei n 2008) n ceea ce privete articolul 20.02- cheltuielile cu privire la plata medicamentelor acestea aproape c nici nu exist deoarece fiecare salariat este obligat s i fac un control al sntii , periodic, i n caz de apariia unei boli , acesta suport individual cheltuielile cu privire la plata medicamentelor. Aliniatul 20.01.03-Cheltuielile pentru ntreinere i gospodrire sunt acele cheltuieli care se efectueaz de ctre Institutie i se finaneaz integral din bugetul local avnd ca obiectiv plata pentru nclzit, iluminat i for motric, ap, canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale pentru curenie. Cheltuielile cu nclzitul sunt acele cheltuieli cu plata furnizorilor de energie termic, combustibili. Teoretic aceast cheltuial se calculeaz n funcie de suprafaa care trebuie nclzit ,numrul de ore furnizate cu agentul termic , costul pentru obinerea unei gigcal. Cheltuieli cu iluminatul i for motric reprezint acele cheltuieli efectuate cu plata energiei electice. Acest tip de cheltuial se realizeaz conform relaiei: Cheltuieli pentru iluminat=nr.ore iluminat i funcionare aparatur*nr. corpuri iluminat*consum energie electric/corp/or*tarif KW Cheltuielile cu iluminatul n 2008 la DGFP Vaslui a fost n valoare de 12000 lei Aliniatul 20.01.04-Cheltuielile cu ap, canal salubritate se calcueaz dup relaia: Cheltuieli cu ap, canal, salubritate = consum de ap*tarif/mc+tarif canalizare+tarif salubritate Aceste cheltuieli sunt efectuate pentru plata furnizorilor de ap menajer, servicii de salubitate i canal. Aliniatul 20.01.08-.Pot, telefon, , radio, televizor, -reprezint cheltuielile destinate plii furnizorilor de pot,radio,televiziune.,abonament internet. Aceste cheltuieli la nivelul DGFP Vaslui sunt reprezentate n tabelul de mai jos:

46

Nr crt. 1 2 3 4

Elemente fundamentare Pot Abonament TV Abonament telefon Abonament internet

de

Cheltuial previzional 2008 8400 240 4820 1140

Sursa Contul de execuie bugetar pentru anul 2008 al DGFP Vaslui Aliniatul 20.01.01-Cheltuielile cu furniturile de birou sunt acele cheltuieli efectuate cu achiziia de materiale necesare activitii de birou .Dintre aceste materiale amintim:hrtie de scris, dosare ,agrafe, formulare tipizate.

N r crt 1 2 3 4 5

Specificaie

Cheltuial previzionat 2008

Hrtie de scris Dosare Pixuri Formulare tipizate Alte materiale

7000 1200 1200 47200 3700

Sursa Contul de execuie bugetar pentru anul 2008 al DGFP Vaslui Aliniatul 20.01.02-Cheltuielile pentru materiale necesare cureniei sunt reprezentate de acele cheltuieli necesare pentru achiziionarea materiale de curenie. Aceste cheltuieli sunt dimensionate n funcie de tipul de materiale achiziionate, cantitatea dar i preul acestora.

47

Aceste cheltuieli la nivelul DGFP Vaslui sunt reprezentate n tabelul de mai jos Nr Specificaie Pre 1200 1100 320 1100 56230 59950

crt. 1 Detergeni 2 Spun 3 Mturi 4 Clorur 5 Alte materiale Total Cheltuieli

Sursa Contul de execuie bugetar pentru anul 2008 al DGFP Vaslui Aliniatul 20.01.30-Alte materiale i prestri de servicii cuprinde costul serviciilor de deratizare i dezinsecie, materiale pentru aprarea local antiaerian i prevenirea incendiilor, materiale i plata lucrrilor pentru ntreinere i amenajarea spaiilor verzi, serviciile prestate de gardienii publici i alte cheltuieli de ntreinere a mainilor de calcul de birou, de multiplicat, a mainilor de scris, care se evalueaz: Nr crt. 1 2 3 4 5 Deratizare i dezinsecie Soluii dezinsecie ntreinere spaii verzi ntreinere electronce Componente electrice i Specificaie Cheltuial previzionat 2008 72000 20000 38000 3200 180000 20000 333200

electronice 6 Alte materiale TOTAL CHELTUIELI

Sursa Contul de execuie bugetar pentru anul 2008 al DGFP Vaslui Aliniatul 20.01.09-Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional cuprinde fondurile bneti necesare pentru achiziionarea carburanilor i lubrefianilor pentru autovehicule, piese de schimb i diverse alte materiale pentru ntreinerea mijloacelor de transport i a utilajelor. La nivelul DGFP Vaslui aceste cheltuieli sunt reprezentate mai jos:

48

Nr crt. 1 2

Specificaie Cheltuieli cu carburani Cheltuieli cu piese de

Cheltuial previzional 36400 16000

schimb Total cheltuieli 52400 Sursa Contul de execuie bugetar pentru anul 2008 al DGFP Vaslui n anul 2008 la instituia DGFP Vaslui au fost efectuate reparaii capitale n valoare de 3700 lei Alte cheltuieli sunt reprezentate de plata cheltuielilor fcute cu ocazia calificrii i perfecionrii personalului care i desfoar activitatea n instituie , fie de cheltuieli pentru protocol , fie alte cheltuieli. Nr Specificaie Cheltuial crt. previzionat 1 Cursuri specializare 2800 2 Protocol 120000 3 Alte cheltuieli 1157791 Total Cheltuieli 1280591 Sursa Contul de execuie bugetar pentru anul 2008 al DGFP Vaslui

2.3 Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare

Administratie Figura nr. 1 Fluxul informaional generat de angajarea i efectuarea cheltuielilor materiale i pentru servicii Director Cereri de materiale necesare Explicatia fluxului informational privind cheltuielile materiale si de servicii Dup primirea cererilor de materiale, contabilul-ef Cereri aprobate n bugetul verific ncadrarea Secretariat de venituri i cheltuieli i acord viza de control preventiv. Pentru efectuarea acestui tip de cheltuieli se pot folosi ca documente: ordinul de plat, cecul (pentru ridicarea de numerar). Trezorerie Contabilitate Administraia institutiei, Secretariatul ntocmesc situaiile centralizate cu necesarul Ordin de plat de materii, materiale, servicii, consumabile pentru anul viitor. Aceste situaii sunt mnate Facturi emise de furnizori Bunuri i servicii Decontarea contravalurii facturii

49 Furnizori

Directorului care le analizea i le vizeaz aprobndu-le din punct de vedere al necesitii i oportunitii. Cererile aprobate de ctre Director sunt mnate de ctre acesta Departamentului Contabilitate care n conformitate ce Legea Achiziiilor Publice le introduce n sistemul naional de licitaie pentru a se gsi furnizorii pentru materialele solicitate. Dup adjudecarea ctigtorului licitaiei furnizorii livreaz materialele i prestez serviciile prestate urmnd ca la ncheierea lor s mneze Departamentului Contabilitate factura aferent lor. De asemenea serviciul Administrativ sub supravegherea departamentului Contabil preia n gestiune materiile, materialele, consumabilele i fondul de carte livrat de ctre furnizori (marfa se scade din eviden pe baza bonului de consum). n urma recepiei materialelor, consumabilelor, serviciilor i fondului de carte contractat departamentul i a verificrii costurilor nscrise n factur (trebuie s corespund cu cele prevzute m urma licitaiei, neputnd depii valoarea lor) Departamentul Contabil emite un ordin de plat ctre Trezorerie pentru achitarea contravalorii materialelor livrate i a serviciilor prestate. Trezoreria creditez contul DGFP i debitez conturile furnizorilor, cu sumele aferente contravalorii mrfurilor i serviciilor prestate.

III Finanarea cheltuielilor bugetare in cadrul DGFP Vaslui

50

3.1 Elemente i noiuni specifice finanrii bugetare cu referire la instituie viznd creditele bugetare i ordonatorii de credite bugetare i relaiile ierarhice dintre acetia Procesul generat de finanarea unei instituii publice este unul foarte complex n ceea ce privete fundamentarea i implementarea de venituri dar i de cheltuieli bugetare. Din acest motiv orce cheltuial care se realizeaz trebuie acoperit de o surs de finanare care s duc n acest fel la o echilibrare a balanei bugetare.Dealtfel orce instituie care are ca scop realizarea de cheltuieli bugetare trebuie s dein i unele surse de finanare pentru acoperirea cheltuielilor respective, fie ele surse e finanare proprii sau externe instituiei respective. Totui la nivelul instituiilor publice se evideniaz o difereniere n ceea ce privete finanarea instituiei respective, n sensul c aceast activitate de finanare difer n funcie de specificul activitii desfsurate de instituia respectiv.Astfel apar diverse instituii publice cu diferite modaliti de finanare i anume: Instituii finanate integral de la bugetul de stat , fie de la bugete speciale Instituii finanate integral de la bugetul local Instituii finanate att din bugetul local ct i din bugetul de stat( cazul primriilor) Instituii finanate integral din venituri proprii. Instituii finanate din venituri proprii i subvenii de la bugetul de stat Instituii finanate din venituri proprii i subvenii de la bugetul local DGFP Vaslui i finaneaz cheltuielile integral de la bugetul de stat. Finanarea orcrei instituii publice chiar dac exist surse de finanare, se realizeaz practic prin sume aprobate prin bugetul local, sau prin bugetele instituiei respective.Aceste sume aprobate n bugetul respective poart denumirea de credite bugetare.,ele reprezentnd practic limita maxim pn la care se pot realiza cheltuieli n cursul unui an bugetar.

51

Tot ca o definiie a creditelor bugetare o putem considera raportarea la bugete de pe poziia statului i de pe poziia consumatorilor de fonduri din acestea. Dealtfel noiunea de credit bugetar o putem defini diferit,astfel ea cptnd diferite nuanri.Din acest punct de vedere ,creditele bugetare reprezint fie sume de bani cu titlu definitiv din bugetele publice, fie ,de pe poziia consumatorului, drepturi bneti cuvenite din bugete pentru acoperirea cheltuielilor aprobate n bugetele de venituri i cheltuieli.4 Creditele bugetare au ca fundament unele caracteristici care le difereniaz de celelalte sume pe care o instituie public, finanat de la bugetul de stat le poate dobndi. Dintre aceste particulariti ale creditelor bugetare amintim: Sunt utilizate doar n domeniul public; Au ca surs de execuie veniturile bugetare; Sunt nerambursabile; Nu sunt purttoare de dobnzi; Sunt utilizate n interesul general al statului sau a colectivitii locale pentru care sunt aprobate; Folosirea lor pentru alt destinaie dect cea aprobat este interzis prin lege; Apar ca rezultat al manifestrii relaiilor bugetare n latura de repartizare a fondurilor publice mobilizate prin bugete; Nu prezint garantare material; Se aprob de ctre ordonatorii principali de credite bugetare Dealtfel de limita creditelor bugetare depinde foarte mult alocarea fondurilor n bugetul de stat sau n bugetul local, aceste fonduri trebuind s se ncadreze att n limita acestor credite bugetare ct trebuie s i respecte n acelai timp normele legale care reglementeaz realizarea unei anumite cheltuieli prevzute ntr-un buget. Observm din cele relatate faptul c solicitarea, primirea i utilizarea sumelor financiare prevzute ntr-un anumit buget prin intermediul creditelor bugetare, trebuie s respecte unele condiii ca: Nu se pot nscrie n buget sau executa o anumit cheltuial dac nu este prevzut expres prin lege;4

Gabriel Stefura-Proces bugetar public,p.156

52

Trebuie s existe o anumit justificare a fondurilor atunci cnd se dorete alocarea acestora; Trebuie s se exercite un anumit control financiar preventive, riguros i exigent cu privire la efectuarea unei anumite cheltuieli,ct i a surselor din care aceasta se va finana;

Alocarea ct i cheltuirea fondurilor trebuiesc prevzute doar ntr-un singur buget, privind acoperirea unor nevoi cu character permanent prin mijloacele puse la dispoziie din bugete;

Un rol deosebit de important n alocarea dar i gestiunea creditelor bugetare o au ordonatorii de credite bugetare. Ordonatorii de credite bugetare sunt reprezentai de acele persoane fizice , fiind reprezentate de fapt de ctre conductorii instituiilor finanate de la bugetul de stat.Ei se impart n trei mari categorii:principali, secundari i teriari. Dac la nivelul global i n structura ntregului sistem bugetar apar toate categoriile de ordonatori de credite, la nivelul local de gestionare a creditelor bugetare apar cu proponderen ordonatorii principali i teriari. Ordonatorii principali de credite bugetare sunt de regul la nivel central, minitrii i conductorii instituiilor centrale finanate din bugetul de stat. La nivelul unitilor administrative-teritoriale, ordinatorii principali de credite bugetare ,sunt reprezentai de preedintele Consiliului Judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti, precum i de primarii de localiti i de sectoare. Aceast categorie de ordonatori au o importan deosebit n gestionarea bugetului pe care l gestioneaz, n sensul c acetia in legtura direct cu bugetul public finanator, au iniiativ pentru finanarea cheltuielilor din domeniul lor de activitate, i raspund de gestioanarea bugetului pe care l dein, conform legii. Ordonatorii secundari de credite bugetare sunt acei ordonatori care gestioneaz credite bugetare ,aflai la nivelul dintre bugetul central al statului i cel local sau a alotor bugete gestionate de ctre instituiile din teritoriu. Acestia sunt de obicei conductorii inspectoratelor judeene sau a diferitelor direcii generale, n funcie de domeniul lor de activitate.

53

Ei primesc credite bugetare rezultate din repartizarea acestora de ctre ordonatorii principali de credite , att pentru nevoi proprii ct i pentru derularea unor activiti sau demararea unor aciuni specifice din domeniul lor de activitate.La rndul lor, ordonatorii secundari de credite , repartizeaz i transmit credite bugetare, ordonatorilor teriari de credite. Ca i element specific poate aprea situaia n care conductorii direciilor generale pot juca rol de ordonatori secundari de credite bugetare i pentru unele bugete locale care intr n sfera lor de activitate. Ordonatorii teriari de credite bugetare sunt reprezentai de conductorii instituiilor de baz care i gestioneaz bugete proprii. Dac pn acum am avut o repartizare n linie dreapt a creditelor bugetare, la nivelul ordonatorilor teriari de credite bugetare, aceast repertizare capt aspect vertical, n sensul c aceti ordonatori pot primi credite bugetere att de la ordonatorii secundari de credite dar i de la ordonatorii principali de credite bugete. Ca i component a structurii bugetare, ordonatorii teriari de credite reprezint ultima verig n repartizarea de credite de la bugetul statului,acetia nemaiputnd transmite creditele bugetare ctre alt nivel de referin, privind cheltuirea banilor publici. Relaiile prezentate pn acum dintre ordonatorii de credite bugetare , privind repartizarea creditelor de la bugetul statului pot fi sintetizate n schema urmtoare: Ordonatori principali de credite bugetare

Ordonatori secundari de credite bugetare

Ordonatori teriari de credite bugetare

54

Trebuie s remarcm faptul c relaiile dintre ordonatorii de credite bugetare sunt reprezentate att de relaii de repartizare a unor sume de bani ct i relaii de control a sumelor gestionate. Acest control preventiv de la nivelul orcrui ordonator de credite bugetare rezult i din faptul c ordonatorul de credite superior poate aloca credite bugetare suplimentare , ordonatorului subordonat, n limita a 10 % din creditele alocate iniial i numai pe baza justificrilor bine ntemeiate, aceast regul putndu-se aplica numai cnd este necesar alocarea de credite bugetare de la un capitol de cheltuieli la altul, dar numai n situaii excepionale.

3.2 Folosirea metodelor/tehnicilor , proceselor i operaiunilor n finanarea de la bugetul public a DGFP Vaslui Nu putem vorbi de metodele i tehnicile aplicate pentru finanarea unui anumit buget public dac nu amintim mai nti de noiunea de finanare a unei cheltuieli bugetare. Astfel finanarea unei cheltuieli reprezint alocarea de mijloace bneti , la dispoziia consumatorilor de fonduri autorizai( ordonatori de credite) pentru destinaii precis stabilite.Finanarea unei anumite cheltuieli depinde foarte mult ns i de resursele( mijloacele) de finanare a acesteia. Practic ntregul proces de finanare a unei anumite cheltuieli parcurge trei etape pn cnd acesta se defininitizeaz dintre care: 1 Angajarea unei cheltuieli publice poate fi definit ca decizia luat n mod deliberativ de ctre un organ al administraiei publice de a plti unui ter o anumit sum de bani pentru prestarea unui anumit serviciu ori pentru a realiza o anumit activitate.De obicei angajarea unei anumite cheltuieli publice este realizat de ctre ordonatorii de credite bugetare,i vizeaz n principal un anumit control riguros legal pentru c