+ All Categories
Home > Documents > Modoran Gabriela

Modoran Gabriela

Date post: 04-Apr-2018
Category:
Upload: ioana-niculescu
View: 230 times
Download: 0 times
Share this document with a friend

of 55

Transcript
  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    1/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETIFacultatea de Management

    Master: Managementul proiectelor

    AUDITUL PERFORMANEI PROIECTULUI DE INVESTIII ROIAMONTAN PRIN PRISMA CELOR 3E

    realizat de

    MODORAN Gabriela

    Coordonatortiinific:Prof. Univ. Dr. STOICA Maricica

    Bucureti2011

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    2/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    CUPRINSList figuri i abrevieri

    INTRODUCERE ................................................................................................................................. 5CAP IASPECTE TEORETICE ....................................................................................................... 7

    1.1Auditulperformanei - concepte, metodologie i indicatori .................................................. 71.2Auditul performaneiproiectelor pe plan naional i internaional ........................................ 91.3Metodologia auditului performanei proiectelor.................................................................. 111.4 Indicatori de performan ..................................................................................................... 12

    CAP IIINDUSTRIA AURIFER PE PLAN INTERNAIONAL I NAIONAL .................. .132.1 Aspecte privind industria aurifer pe planinternaional ...................................................... 132.2 Prezetarea situaiei economice din judeul Albacomparativ cu celelalte judee din ar .... 222.3 Situaia economic la nivelul comunei Roia Montan ....................................................... 25

    CAP III ANALIZA PROIECTULUI PRIN PRISMA INDICATORILOR DE PERFORMANI A CELOR 3E 27

    3.1 Beneficii i costuri pe care le genereaz proiectul ............................................................... 273.2 Analiza beneficiilor pentru prile interesate ....................................................................... 303.3 Evaluarea performanei prin prisma celor 3E .................................................................. 33

    3.3.1 Evaluarea performanei prin prisma economicitii .................................................... 333.3.2. Evaluarea performanei proiectului prin prisma eficienei ......................................... 37

    3.4.3 Evaluarea performanei proiectului prin prisma eficacitii ....................................... 41

    CAP IVCONCLUZII .................................................................................................................... 46BIBLIOGRAFIE ............................................................................................................................... 49ANEXE ............................................................................................................................................. 50Anexa IMetodologia auditului performanei ................................................................................ 51Anexa II- Evoluia preului aurului .................................................................................................. 52Anexa III- Cantitile de minereu produs la nivelul companiilor prezentate .................................. 53Anexa IV- Analiza indicatorilor de performan ............................................................................. 54

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    3/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    List figuri:Fig. 2.1 : Evoluia produciei de aur la nivel mondialFig. 2.2: Consumul de minereuri la nivel UEFig. 2.3: Rata omajuluiFig. 2.4: Structura omerilor la nivelul judeului AlbaFig. 2.5: Ponderea produciei industrialeFig. 3.6: Procentrul ncasrilor fiscale din proiecte miniereFig. 3.7: Riscurile primare ale nchiderii miniere Roia Monta

    List tabele:Tabelul 2.1 : Cele mai importante companii productoare de aurTabelul 2.2 : Situaia resurselor miniere din RomniaTabelul 3.3: Situaia investiiilor strineTabelul 3.4: Beneficiile din veniturile salariale i pierderile generate de RMGC n timpulconstruciei i dup nchiderea minei

    Tabelul 3.5: Beneficii directe i costuri pentru RomniaTabelul 3.6: Valoarea estimat a investiiilor directe strineTabelul 3.7: Beneficii directe estismate pentru RomniaTabelul 3.8: Detalierea veniturilor i cheltuielilor generate de investiieTabelul 3.9: Contribuia invesiei la economia romneasc i la nivel de comunitate localTabelul 3.10: Alocarea numerarTabelul 3.11: Atribuirea coeficienilor de importan pentru riscurile primareTabelul 3.12: Atribuirea coeficienilor de importan ai componentelor secundare ale riscurilor demediuTabelul 3.13: Corelaia dintre factorul de risc de nchidere i complexitatea nchiderii miniere

    List abrevieri:A.N.R.M: Agenia Naional pentru Resurse MineraleBAT: Best Available TechniquesBNR: BancaNaional RomnGAO: Oficiul General de Audit al SUAG-8: The Group of EightIMM: ntreprinderi mici i mijlociiINS: Institutul Naional de StatisticINTOSAI: International Organisation of Supreme Audit InstitutionsRMGC: Roia Montan Gold CorporationUE : Uniunea EuropeanUSGS: United States Geological Survey

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    4/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    5

    INTRODUCERE

    Prezentul este caracterizat att la nivelul societilor dezvoltate ct i la nivelul celor n cursde dezvoltare, de fenomenul de consum. La nivelul economiei Romneti, consumul este cel careimpune ritmul de evoluie fie ctre cretere economic, fie ctre stagnare. n acest context, nu putemdiscuta despre dezvoltare durabil i echitate social, deoarece juctorii de pe piaa mondial nu sunt

    preocupai de modul n care rezultatele aciunilor ntreprinse afecteaz viitorul.O soluie de meninere a limitelor rezonabile de consum i de gestionare a resurselor este

    reprezentat de auditul performanei, concept nou la nivelul rii noastre, dar foarte serios ap licat nstatele lumii.

    Prin auditul performanei se realizeaz o evaluare obiectiv i independent a msurii ncare fondurile publice sunt utilizate folosind principiile celor 3E( economicitate, eficien,eficacitate). Rezultatele aplicrii recomandrilor obinute n urma elaborrii unui astfel de auditdovedesc, c la nivelul statelor care l utilizeaz,exist preocuparea n sensul stabilirii obiectivelorperformanei i a unei distrubuii corespunztoare a responsabilitilor pe diferite nivele deautoritate.

    n Romnia, auditul performanei nu i-a demonstrat utilitatea i valoarea, lucru demonstratde meninerea nonperformanei n mai multe domenii bugetare cheie. Contextul global carecaracterizeaz prezentul, oblig ara noastr s i impun nite direcii de dezvoltare n care nevoilepopulaiei s fie satisfcute n termeni de eficien i eficacitate, cu respectarea economicitii,pentru a-i putea menine n continuare statulul de armembr a Uniunii Europene cu o economiecare s respecte principiile dezvoltrii durabile.

    Prin elaborarea acestei lucrri i alegerea unui studiu de caz att de complex, se doretedemonstrarea utilitii auditului performanei i contientizarea la nivel de entiti publice c estenecesar ca acesta s fie aplicat nc din faza de concepere a proiectului . Studiul de caz adus n

    discuie este unul foarte mediatizat i controversat, iar efectele sale sociale i economice suntsuperficial tratate att de decidenii locali ct i de cei de la nivel naional.

    n acest studiu am analizat rapoarte, studuii asupra evoluiei mediului, evenimente idiferitepublicaii din prespe tema exploatrii aurului de la Roia Montan, iar n urma cercetrii lafaa locului, am dorit s identific elementele concrete care au stat la baza lurii deciziei de a demaran acest format proiectul studiat i s constat prin prisma indicatorilor de performan i a celor3E, dac putem discuta despre performan la nivelul acestui proiect.

    Lucrarea este structurat n patru capitole: n cadrul primului capitol am studiat care estestadiul actual al cunoaterii n domeniu, care sunt cele mai bune practici i trile n care se aplic ;cum este reglementat problematica tratat n lucrare, la nivelul rii noastre i care sunt principalele

    instrumente i metodologii care sunt urmrite n auditul peformanei, precum i care este modul decuantificare al performanei n funcie de principiile dezvoltrii durabile.

    n capitolul al doilea am abordat problematica produciei mondiale de aur cu analizadatelelor pn n anul 2009, prezentarea principalelor companii care opereaz n acest domeniu icare este ara unde sunt predominant nregistrate. Am adus n discuie cauzele care au generatcreterea preului aurului i cum influeneaz acesta producia mondial.

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    5/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    6

    Tot aici am tratat cteva efecte sociale i de meniu care apar n zonele n care exist sau vaexista o exploatare minier, dar i legatura dintre producerea acestora i tehnologiile de extracie aminereului aurifer. n prile urmtoare ale capitolului am vorbit despre situaia economic ajudeului Alba n comparaie cu celelalte judee din ar i apoi am particularizat la nivelul comuneiRoia Montan.

    La nivelul celui de al treilea capitol am tratat elementele eseniale pentru eval uareaproiectului analizat din prisma economicitii, eficienei i eficacitii.

    n lucrarea de fa mi-am propus s prezint o imagine ct mai clar a industriei aurifere lanivel mondial i a conceptelor de risc aferente acesteia precum i poziia pe care Romnia o ocup naceast imagine.

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    6/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    7

    CAPITOLUL IASPECTE TEORETICE

    1.1Auditul performanei - concepte, metodologie i indicatoriAuditul performanei este un concept nou la nivelul rii, dar aici nu ne referim la coninutul

    su teoretic i doar la faptul c dei este aprobat legitim i se regsete n documentele i legislaiaunui numr importat de instituii cheie ale statului, acestuia nu i este dat importana cuvenit prinaplicarea sa corespunztoare.

    Conceptul de performan reprezintacel nivel al rezultatelor care satisface n timp i spaiuconcomitent societatea sau dup caz antreprenorul, ct i pe cei angajai s produc rezultateledorite (Stoica, 2010) n concordan cu respectarea drepturilor i obligaiilor n vigoare. Practic,performana reprezint rezultate sustenabile indiferent de ce natur (economice, financiare, tehnice,sociale), iar mrimea rezultatelor msoar nivelul performanei.

    n urma unei colaborri cu experii Curii de Conturi a Germaniei, a consultrii Sta ndardelorInternaionale de Audit (INTOSAI) i au unor manuale de audit al performanei ale unor InstituiiSupreme de Audit din Europa i America de Nord, dar i din alte state europene, a fost elaboratprintr-un proiect finanat de Uniunea European, n anul 2005, un Manual al Auditului Performaneila nivelul Curii de Conturi din Romnia.

    n coninutul acestuia conceptul de audit la performanei reprezint: o examinare sau oevaluare independent i obiectiv a msurii n care un program sau o activitate a unei entitipublice funcioneaz eficient i eficace n condiiile respectrii economicitii (Curtea de Conturi,2005).

    Standardele Internaionale de Audit (INTOSAI), definesc conceptul ca fiind un audit aleconomicitii, eficienei, eficacitii cu care entitatea auditat i utilizeaz resursele pentrundeplinirea responsabilitilor sale (Curtea de Conturi, 2005).

    Aceste definiiiexplic modul n care trebuiesc privite cele 3 concepte fundamentale care facobiectul definiiei, economicitate, eficien i eficacitate i care este modul lor de delimitare dar iaspectele pe care le trateaz fiecare.

    Asftel, putem s nelegem auditul economicitii ca reprezentnd gestionarea activitiloradministrative ale entitilor publice, urmrind principiile i practicile unui management performant.Auditul eficienei se refer la modul de utilizare a resurselor financiare, umane, materiale i de altnatur, urmrirea evoluiei indicatorilor de performan, dar i a modului n care instituiile

    utilizeaz procedurilede remediere ale deficienelor i de meninere a riscurilor n zonele optime. npartea de audit al eficacitii se urmresc aspecte legate de impactul activitilor realizate, comparatcu impactul proiectat n obiectivele stabilite iniial.

    Auditul performanei trebuie s examineze i s propun recomandri asupra tuturor ieirilorcare reprezint la nivelul entitilor i proiectelor desfurate de acestea, rezultatul intrrilor, i spropun un plan de corecie care s nu intre sub nicio form sunt incidena aspectelor politice. ntr-adevr, poate c este deja prematur s discutm despre modul n care politicul influeneaz rezultatei livrabilele proiectelor n curs de desfurare de la nivelul Romniei, dar implicarea aces tuia este

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    7/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    8

    foarte pronunat, iar acest aspect trebuie pe ct mai mult diminuat n vederea posibilitii deobinere a performanei.

    Domeniul auditului poate s acopere selectiv, uneori, perioade de civa ani i nu neaprat unexerciiu financiar i nu este de regul legat de o declaraie financiar specific. Ca urmare,rapoartele de audit al performanei sunt mult mai variate i conin mai multe explicaii i argumenterezonabile. Complexitatea acestora este dat de cumulul de aspecte auditate, de msura n care serealizeaz recomandrile i de modul prin care instituiile auditate neleg s le pun n aplicare nvederea corectrii disfuncionalitilor identificatei asigurarea unui nivel al performanei prin carefondurile cheltuite s i ating scopul cu care au fost alocate.

    Trebuie s observm c aceste obiective sunt realiste i redau foarte concret modul n care oauditare corespunztoare poate evita o utilizare necorespunztoare a fondurilor publice sau onclcare a scopurilor pe care proiectele supuse auditului le aveau stabilite. Dezvoltarea acesteimetodologii trebuie s se produc n linii mari la nivelul rii, pentru a putea controla evoluia dinprezent a situaiei economice.

    Autoritile rspunztoare de aceste activiti trebuie s fie caracterizate de moralitate i s

    ntreprind numai aciuni care servesc interesului naional, fr implicarea factorului politic.Ca s putem expune mai departe adevratele avantaje ale acestui domeniu o s explicm mainti cum se msoar performana, apoi care sunt bunele practici din rile dezvoltate i care estestadiul actual al aplicrii activitilor de auditul performanei la nivelul Europei n general i alRomniei n special.

    n literatura de specialitate ct i n Manualul Auditului Performanei, msurareaperformanei se face prin analiza criteriilor generale i a indicatorilor de performan.

    Deoarece fondurile publice sunt cheltuite i n domenii n care performana nu se poatecuantifica ntotdeauna prin indicatori, au fost elaborate de ctre fiecare stat european criterii demsurare a performanei care fac parte din metodologia de audit al performanei. Ele vin s sprijine

    auditorii pentru a-i ndeplinii scopurile activitii desfurate i se propune ca acestea s devin nviitor un proiect de lege care s fie aprobat de Parlament, tocmai pentru a pstra o uniformitate ntr-un domeniu foarte dinamic i complex cum este auditul performanei. Specialitii din domeniuconsider c cele 10 criterii generale sunt: interes naional, vocaie national, competen, echitatesocial, integritate moral, respectarea legii, calitate, siguran i securitate naional (Stoica,2010).

    n ceea ce privete indicatorii de performan o s discutm numai despre cei 3E i o sncercm o exemplificare a lor pe baza legislaiei i a materialelor de specialitate care au fostelaborate pn n prezent, iar la fiecare se vor discuta aspectele pozitive pe care le are i de ceacetiase trateazn ansamblu i nu separat.

    Economicitatea reprezint minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerearezultatelor estimate ale unei activiti, cu meninerea calitii corespunztoare a acestor rezultate (Legea nr.67/2002, privind auditul public intern). Acest indicator urmrete dac resursele au fostalocate, gestionate i utilizate corespunztor sau cu economicitate la nivel de instituie sau proiect.Concret, se dorete stabilirea procentului de alocare a acestora, de identificare a unui prag optim nconcordan cu legislaia i obiectivele pe care aceste alocri le deservesc, dar i compararea cu ovaloare medie a unui indicator asemntor dintr-o investiie similar. Pe scurt, se va verifica dac

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    8/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    9

    investiia respect standardele n concordan cu obiectivele stabilite, iar alocarea resurselor estejust i n limitele legale acceptate.Tot despre aspectul de economicitate discutm i n momentul ncare o entitate a reuit s reduc costurile ctre limita inferioar de optim, n urma aplicrii unormsuri specifice care ns nu au afectat obiectivele.

    O alt definiie a economicitii se refer la minimizarea costurilor utilizate pentru oactvitate cu respectarea calitii optime (Stoica M). Prin prisma acesteia economicitatea se poatemsura ca raport ntre resurse consumate efectiv/rezultat obinut efectiv i resurse programate a seconsuma/ rezultatul programat, n care raportul trebuie s fie subunitar pentru a discuta despre osituaie favorabil. Pe baza calculrii acestui raport se vor formula recomandri conformeobservrilor i se vor regal costurile n sensul creterii sau descreterii.

    Eficiena const n maximizarea rezultatelor unei activiti n relaia cu resursele utilizate.Aceasta reprezint relaia dintre ieiri (outputs), respectiv produse, servicii i alte rezultate iresursele utilizate (inputs) pentru realizarea lor (Curtea de Conturi, 2005). Indicatorul se exprimsub forma raportului dintre rezultate obinute i resurse consumate i trebuie s fie supraunitarpentru a indica o situaie favorabil. Rezultatul indicatorului se poate compara cu altele care au fost

    obinute pe activiti similare i astfel se face dovada pertinenei analizei ct i ntrirea necesitiide aplicare a recomandrilor pe care auditorul le va formula.Acest indicator aduce n discuie analizele cost-eficacitate (Curtea de Conturi, 2005), care

    se concetreaz pe modul n care raportulcost-eficacitate examineaz la nivel global eficiena icare poate include i alte analize, cum ar fi: momentul la care au fost obinute rezultatele fa demomentul optim care ar fi maximizat impactul (beneficiu sau rezultatul proiectat). Pentru acestmotiv, examinarea eficienei trebuie realizat concomitent cu examinarea economicitii.

    Pentru o analiz ct mai realist a eficienei n cadrul unei metodologii de auditare se vorurmrii standardele de eficien stabilite prin legislaia n vigoare (programe), rezultatele unorproiecte similare cu obiective i impact asemntoare, urmrirea procedurilor utilizate de entitatea

    care are cele mai bune performane n domeniul auditat.Eficacitatea reprezint gradul de ndeplinire a obiectivelor programate, pentru fiecare

    activitate i raportul dintre efectul proiectat i rezultatul efectiv al activitii respective (Curtea deConturi, 2005). Se calculeaz ca raport dintre rezultatele obinute i cele programate i urmretecum activitile desfurate de entitatea auditat au contribuit la atingerea obiectivelor programate icare este gradul n care acestea au fost ndeplinite. Prin aceasta analiza se va extinde i la nivel depolitic sau strategie de realizare a activitilor pe care managementul organizaiei a ales-o ca fiindcea mai potrivit pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite.

    Prin auditul performanei se vor lua n calcul i posibilele efecte neateptate care pot aprean urma deciziei asupra modului de utilizare a fondurilor publice, chiar dac acestea au un impactnegativ. Ele trebuiesc descoperite i introduse n recomandrile care ncheie raportul de audit.

    1.2Auditul performanei proiectelor pe plan naional i internaionalEvoluia auditului a fost determinat de dezvoltarea continu a economiei , de amploarea i

    complexitea operaiuniloreconomico-financiare i noile norme de circulaie internaiona care aufost implemetate efectiv.

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    9/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    10

    Pe plan naional, situaia auditului performanei este una incert, nu se utilizeaz dectaspectele legate de auditul financiar i mai mult dect att nu se contientizeaz importana inecesitatea utilizrii acestuia n vederea valorificrii recomandrilor de ctre entitile auditate.

    Pentru a realiza un audit al performanei adecvat, am putea lua exemplul altor ri, cum ar fiSuedia, unde exist Oficiul Naional de Audit care este structurat n 3 departamente: de gestiunefinanciar, de audit financiar i de audit al performanei. n cazul Olandei, Curtea de Conturipractic un audit de tip integrat financiar-performan, iar n Marea Britanie, aprox. 40% din bugetulanual al Oficiului Naional de Audit este destinat special auditului performanei.

    Oficiul General de Audit al SUA (GAO) definete auditul performanei ca o examinareobiectiv i sistematic a realitii pentru evaluarea performanei unei organizaii guvernamentale,program sau activitate, n scopul de a obine informaii referitoare la utilizarea fondurilor publice ifacilitarea lurii deciziilor de ctre manageri n legatur cu supravegherea i iniierea msurilorcorective care se impun (United States General Accounting Office, 2002).

    Curtea de Conturi a Olandei urmrete prin auditul performanei dac banii publici au fostbine cheltuii". Auditul performanei este definit ca un audit al eficienei i eficacitii politicii

    guvernului n utilizarea banilor publici. Rezult c auditul performanei examineaz msurilentreprinse de entitaile auditate pe linia respectrii principiilor economicitii, eficienei ieficacitii i rezultatele obinute n atingerea indicatorilor de performan, iar criteriile de evaluare aperformanei s se supun votului n Parlament.

    Instituiile europene care pun la dispoziie modele de aplicare ale auditului performanei suntn special n ri precum Germani, Olanda, SUA, Marea Britanie i Suedia.

    n literatura de specialitate se vorbete de auditul comprehensiv sau auditul integral care serealizeaz atunci cnd auditul conformitii i auditul de atestare financiar este combinat cu auditulperformanei.

    O tendin recent a auditului este de a deplasa analiza din cadrul acestuia de la procese la

    rezultate. Aceast abordare urmrete dac activitatea a condus la rezultatele programate.Este necesar s se acorde o importan considerabil auditului performanei, n special

    datorit faptului c certific i din punct de vedere moral activitatea unei instituii bugetare icontribuie prin recomandrile din raport, la evitarea perpeturii greelilor i la perfecionarearesursei umane.

    Prin urmrirea exemplelor din rile enumerate mai sus n Romnia trebuie s nceap s seimplementeze auditul performanei ca audit de baz, iar recomandrile s fie verificate.

    Astfel, putem s afirmm c banii publici sunt cei care asigur populaiei unei ri asigurareafurnizrii unor servicii publice de calitate care s satisfac corespunztor nevoile fiecrui cetean.n acest sens se recomand ca auditul performanei s se fac n toate domeniile care implicutilizarea banilor publici, iar n urma recomandrilor furnizate s se urmreasc cretereaperformanei sectorului publicn general.

    Romnia are nevoie la momentul actual ca specialitii s-i spun cuvntul n afara tuturorjocurilor politice, care nu adaug niciun plus de valoare la dezvoltarea naional, doar iniiaz unparcurs al banilor publici care nu conduce spre performan, sau cel puin nu cea de care se vorbeten conceptul de audit al performanei.

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    10/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    11

    Trebuie ca n Romnia s se treac la o abordare sistemic a auditului performanei, pentruca acesta s devin un instrument prin care vom putea cntrii tiinific, corect, impactul politicilor,programelor, proiectelor i aciunilor instituiilor statului pentru a le remedia n timp util i a neputea pstra direciile de dezvoltare impuse de Uniunea European.

    Specialitii spun c la nivelul rii s-a neles totul eronat, att abordarea audituluiperformanei ci, i obiectivul auditul performanei, care n Anglia i SUA, este abordat sistemic icare, nu are ca obiectiv esenial recuperarea pagubelor ci, optimizarea funcionrii sistemelor(Stoica, 2011). Problematica general a eventualelor pagube care trebuie recuperate este problemajustiiei care se autosesizeaz la rezultatele auditului sistemelor respective. n auditul performaneitrebuie s ne intereseze doar optimizarea sistemelor, doar att. Din pcate, n Romnia, s-a luat omsur nefireasc desfiinnd de la Curtea de Conturi, Secia Jurisdicional cu specialiti ndomeniu, fr s se fi creat la justiie o secie economico-financiar de specialitate n acest sens.Aceasta este cauza principal, care face ca majoritatea rezultatelor auditului i controalelor Curii deConturi s rmn nevalorificate.

    1.3 Metodologia auditului performanei proiectelorStandardele INTOSAI prezint procesul auditului performanei compus din 3 faze:

    planificare, execuiei raportarea, iar fiecare dintre ele are o finalitate care pleac de la un obiectivbine fixat ce se realizeaz prin parcurgerea unor etape logice.

    Astfel n prima faz se urmrete identificarea i prioritizarea problemelor care trebuieauditate, prin eficientizarea instituiei, prin urmrirea planificrii anuale i ateniei pe care instituiilestatului i mass-media o acord acestora. Se urmresc i resursele care urmeaz s fie implicate ninvestiiile care se vor demara, care sunt riscurile asociate utilizrii acestora, precum i care estedomeniul n care se va realiza auditul, dar i nivelul de detaliu pn la care echipa de audit trebuie s

    mearg pentru o abordare global a aspectelor urmrite. Tot aici se vor stabilii care sunt criteriilegenerale de audit, care este echipa de audit i dup ce plan o s i desfoare aciunile n vedereaatingerii obiectivelor stabilite n planul de audit.

    n Anexa I avem prezentate schematic cele 3 faze, mpreun cu etapele din care suntcompuse .

    Utilitatea metodologiei auditului vine tocmai din faptul c explic modul de mpletire aaspectelor legate de pregtirea, execuia, ntocmirea i transmiterea raportului ctre entitileauditate i a ansamblului de metode i tehnici prin care s-a msurat i evaluat nivelul performanei.

    Utilitatea planului de audit se regsete n analiza duratei i resurselor necesare pentruauditul propus, a impactului pe care recomandrile l pot genera, deoarece acolo unde este posibil,trebuie ca valorificarea s fie planificat astfel nct s contribuie la anumite schimbri n domeniullegislativ.

    Metodologia auditului performanei estereglementatcorespunztorla nivelul Romniei, daraceasta trebuie i aplicat de ctre entitile publice i de ctre auditori, ns pentru a generaliza unastfel de audit la nivelul instituiilor bugetare avem nevoie de specialiti capabili cu pregtiremultidisciplinar pentru a evalua performana cheltuirii banilor publici.

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    11/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    12

    1.4Indicatori de performanSistemul indicatorilor de performan aduce n prim plan evaluarea consumului de resurse n

    raport cu rezultatele obinute dup nchiderea anumitor faze ale unei investiii sau ale unui proiect ngeneral dar i compararea acestora cu nivelurile stabilite iniial ca standarde. Performanele unuiproiect sau ale unei investiii trebuie s fie msurate n contextul dezvoltrii durabile, din punct devedere economic, al sustenabilitii, social i financiar.

    Astfel la nivelul indicatorilor economici se msoar contribuia investiiei la stareaeconomic a comunitii i se urmrete msura n care la nivelul investiiei se utilizeaz materiiprime, tehnologii de pe piaa naional; msura n care livrabilele investiiei se gsesc pe piaanaional ct i care este nivelul de acoperire al nevoilor naionale de consum; cum reueteinvestiia s sprijine economia local ( prin prestijiu adus comunitii unde se desfoar investiia);care este valoarea programelor de cercetare susinute de firma investitoare n domeniile afectatenegativ de outputuri i care este valoarea contribuiei financiare a firmei la bugetul local.

    Indicatorii care urmresc sustenabilitatea msoar nivelul de performan a investiiei n

    raport cu input-urile, procesele de trasformare, output-urile i biodiversitatea. Fiecare dintre acestecategorii urmrete fie impactul consumului de resurse asupra dezvoltrii economice pe termen lunga comunitii n cadrul creia se desfoar investiia, fie meninerea polurii rezultate din proceseletehnologice n limitele stabilite de normativele n vigoare sau care este ponderea output-urilor carenu au valoare comercial n total output-uri, dar i efectele negative ale externalitilor asuprabiodiversitii.

    Indicatorii sociali msoar aspecte legate de condiiile de munc, aspecte privind sntatea isigurana consumatorului, dar i pe cele care arat care este implicarea investitorilor n cazul unordezastre naturale i antropice.

    Specialitii susin c indicatorii financiari cunatific att soliditatea firmei ct i succesul

    firmei pe pia (Stoica, 2010) n condiiile n care se ajunge la situaia de prbuire a pieei sau laevoluii imprevizibile ale cursului de schimb. n aceast categorie putem s includem ca fiind ceimai importani indicatori precum cifra de afaceri, gradul de ndatorare, valoarea adugat i venitulpe aciune care trebuie discutat n strns colaborare cu solvabilitatea patrimonial.

    Indicatorii de performan trebuie s evidenieze modul n care investiia influeneazevoluia comunitii sau a regiunii pe plan local i naional n contextul dezvoltrii durabile i caresunt rezultatele pe care aceasta le-a atins n raport cu cele stabilite iniial. Importana acestei etapedestul de minuioas din cadrul unui raport de audit se reflect sub forma gradului n carerecomandrile sunt realiste, obiective i bine fundamentate tiinific prin analize i studii asupraimpactului de mediu, social sau economic pe care o investiie l poate genera.

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    12/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    13

    CAPITOLUL IIINDUSTRIA AURIFER PE PLANINTERNAIONAL I NAIONAL

    2.1Aspecte privind industria aurifer pe plan internaionalDin punct de vedere istoric aurul este rar din cauza faptului c minele de aur sunt srace n

    concentraia de metal galben, dar n ciuda tuturor dificultilor producia mondial de aur a reuit screasc. Acesta a crescut de patru ori ntr-un secol. Cu toate acestea, din anul 2001 produciamondial de aur, pare s fi atins punctul culminant.

    Ierarhia rilor productoare de aur a fost schimbat de scderea produciei de aur din Africade Sud eveniment ce a fcut ca primul loc s fie ocupat de China, care a reuit s detroneze o arcare se afla de peste un secol n fruntea clasamentului. (Chaize, 2010)

    n 2009, preul unciei de aur s-a situat la valoarea de 871 de dolari i putem spune c anregistrat o scdere fa de anul 2008, ns statisticile spunc n ultimii 150 de ani, acestea au fostcele mai mari valori nregistrate. O dat cu creterea constant a preului aurului pe o perioad de 9ani, s-a observat i o uoar cretere a produciei n anul 2009 care poate nsemna fie o pauz dindeclinul cu care aceast industrie s-a confruntat fie o nou direcie de dezvoltare n domeniu.

    Astfel, n ciuda creterii minore din 2009, producia de aur nu a mai avut o evoluieascendent din anul 2001 cnd se discuta despre o producie de 2.600 de tone de auranual, conformsurselor USGS (U.S. Geological Survey). Creterea s-a concretizat n evoluia produciei de la 2.260de tone n anul 2008, la 2.350 de tone n anul 2009, aceasta reprezentnd conform USGS, o majorarecu 3,9% la nivel mondial, ns se regsete la aproximativ 9,6 procente fa de producia din 2001.n aceast perioad preul unciei de aur a crescut de la 271 de dolari la 871 dolari, situndu -se la un

    procent de 221%, fa de anul 2001.Aceast situaie determin urmtoarele raionamente: creterea preului i micorareaproduciei se poate explica prin faptul c este nevoie de timp nainte ca o investiie ntr-o min deaur s produccantiti nsemnate de metal. n medie, n ultimii 110 ani, producia mondial deaur a crescut cu 1,8% pe an, dar din anul 2001, s-a nregistrat un declin de 1,3% pe an, n timp cepreul aurului a crescut cu 15% n medie pe an n aceeai perioad, practic doar din anul 2009 amobservat o cretere a produciei pe piaa mondial. (Chaize, 2010).

    Dintre principalele ri productoare de aur aducem n discuie China, care este cea mai maredin lume. Producia sa este de 260 de tone de aur anual. Acesta a crescut cu 7%, ncepnd din 2007i 59% fa de anul 2001. China este singura ar din rndul juctorilor importani de pe aceast

    pia cu o producie n cretere. Practic, s-a transformat din cel mai mare consummator de aur dinlume n cel mai mare productor.

    Africa de Sud a pierdut locul nti nc din anul 2007. Ea deine locul al doilea, cu oproducie de aur estimat la 250 de tone. Este n scdere uoar fa de anul 2007 i n scdere cu38% fa de anul 2001. Scderea produciei de aur din Africa de Sud, n 2008, este atribuitproblemelor legate de generarea de energie electric, dar, de peste aproape 40 de ani scade produciade aur din Africa de Sud, din cauza epuizrii unuia din cele mai bune depozite, Witwatersrand.

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    13/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    14

    SUA este ara, cu o producie anual de 230 de tone de aur. Statul Nevada deine 78% dinproducia total de aur aceasta reprezentnd 175 de tone de aur. Ca i n celelalte state producia dinanul 2008 a sczutcu 3% fa de 2007 i cu 31% fa de anul 2001, ns aici s-a nregistrat un declinconstant din anul 1998.

    Minere de aur din Rusia produceau n 2009 o medie anual de 185 tone de aur, n cretere cu5% fa de anul 2008 i cu 21% peste anul 2001. Anul n care s-a realizat o producie record n acestteritoriu a fost 1989 cu o valoare situat la 304 tone, n timp ce producia nregistrat n anul 2009poate fi considerat recordul de producie din 1989 pn n acest an. Astfel putem s afirmm cRusia contribuie anul cu o treime la producia mondial de aur i c i pstreaz potenialul decretere pe aceast pia la fel cum face China.

    Peru producea n 2009 180 de tone de aur, iar mai mult de jumtate din acestea proveneaudin doua provincii din nordul rii: Libertad i Cajamarca. n aceast ar producia a crescut cu30,4% fa de anul 2001 i cu 0% fa de anul 2008, dar nc se gsete cu 15,5% fa de produciadin anul 2005.

    Canada este ara minelor, nu numai pentru c este bogat n resurse ci i datorit faptului c

    jumtate din minele globului sunt nregistrate n aici. Trebuie sremarcm c aici sunt cei mai bunigeologi i ingineri de exploatare din toat lumea.Cu toate acestea, producia de aur a sczut cu 43%n Canada din anul 1991, cu 30% fa de anul 2001, n timp ce n anul 2008 a crescut cu 5,2% fa de anul 2007, astfel ajungnd s produc n anul 2009 circa 95 tone de aur, la nivelul provinciilorOntario i Quebec, reprezentnd mai mult de 3 ptrimi din producia total de aur de la nivelul rii.

    Indonezia este o alt ar cu importante rezultate n domeniu, atingnd n anul 2009, 100 detone de aur, nregistrnd o cretere de 66% fa de anul 2008 i o scadere de 23% fa de anul 2001.

    La nivelul celor mai mari productori de aur din lume, 6 se gsesc sub nivelul lor maxim deproducie nregistrat n anul 2001, chiar dac preul aurului a crescut n anii 2008-2009, darproblema este de fapt dat de poziia dominant pe care aceste state o ocup pe piaa aurului, ei

    asigurnd 2 treimi din materia prim.Evoluia produciei de aur n principalele 8 state productoarela nivel mondial este prezentat n Figura 2.1.

    Fig. 2.1 : Evoluia produciei de aur la nivel mondial

    Sursa: http://www.dani2989.com/index.html

    50

    100

    150

    200

    250

    300

    350

    400

    450

    2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

    Nr.T

    one

    Anul

    Evoluia produciei de aur la nivel mondialChina

    Africa deSUDAustralia

    SUA

    Rusia

    Peru

    Canada

    Indonezia

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    14/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    15

    Scaderea nregistrat de marile ri productoare n perioada 2001-2006 nu a fost acoperitde lista celor 90 de state care au o producie minor n industria aurifer, acestea nsumnd cam 3,2milioane de uncii anual. Principala cauz care mpiedic dezvoltarea produciei din domeniu lanivelul acestor state este dat de creditare. Investitorii din aceste state, obin foarte greu credite de labnci pentru c de cele mai multe ori garantarea mprumuturilor este considerat insuficient , iarcredibilitatea lor n fa politicilor dezvoltate de marii juctori din domeniul bancar este pus landoial. La nivelul acestor ri exist cel puin o min care produce, iar cele mai importante suntArgentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Colombia, Ghana Kazakhstan, Mali, Moroc, Mexic, Tanzania.

    i n aceste state producia n anul 2009 a crescut dar a rmas sub recordul de 2600 tonenregistrat m 2001.

    Aceast cretere s-a realizat prin prima mai multor factori :1. doi ani n care preul aurului a crescut simitor (2008 i 2009);2. o dat cu instalarea crizei preurile de producie s-au stabilizat;3. a crescut cererea de metale industriale, pentru c nu am amintit nc c n aceste mine s-

    au exploatat mai multe metale, nu numai aur.

    Exist un deficit ntre producia de aur din lume, i cererea de aur (bijuterii, electronice,monede i medalii de aur, etc.) de peste 1000 de tone de aur pe an din perioada ultimilor 20 ani estendeplinit prin reciclare i vnzai de ctre bncile centrale. Ne putem imagina cu uurin, naceast situaie care vor fi consecinele deficitului cronic al declinului inevitabil din producia de aurdin lume asupra preului aurului.

    De 8 ani, producia de aur este n scdere. Ea este nsoit de o cretere accentuat a pretuluiaurului. Trebuie s ne gndim ce se va ntmpla cu producia de aur din lume, n cazul n care ipreul va scdea. Astfel putem spune c pentru a se menine un nivel optim al produciei de aur dinlume trebuie ca preul s creasc. Dac mergem pe acest raionament ajungem s nelegem c preulaurului a crescut tocmai pentru a debloca producia la nivel mondial.

    Rezervele bncilor centrale i instituiilor financiare internaionale stocheaz n total peste34.000 tone aur, adic o ptrime din totalul aurului extras vreodata n minele lumii. Aceste rezerveau devenit ns un anacronism. Bnci centrale precum cele din Olanda, Elveia, Marea Britanie sauAustralia au nceput deja s vnd pri semnificative din ele. Pe scurt, cele 34.000 tone de aur arputea satisface cererea mondial pentru urmtorii 8 ani (85% destinat bijuteriilor i 12% industriei).Acum se poate pune problema utilitii creterii produciei de aur la nivel mondial.

    n Anexa II este prezentat evoluia preului aurului din ianuarie 1979 pn n martie 2009,din care se observ c acesta a nregistrat un nivel mic n anii n care i producia a sczut,confirmnd afirmaia de mai sus. Identificm un nivel record n martie 2008 de 1005 dolari pe unciei apoi un declin care a sczut valoarea la 692 dolari pe uncie n luna octombrie a aceluiai an.

    Se pare acum, c exploatarea aurului i a argintului, cel puin n cantiti mari, este problemacea mai mare a industriei din ultimii 15 ani i se poate observa, cum exploatarea aurului trece de lateritoriile aa-numitelor patru puteri (SUA, Canada, Australia, Africa de Sud) pe noile teritoriidescoperite, pe masur ce se schimb sistemul politic i economic al acestora.

    The Gold Institute (asociaia principalelor companii productoare de aur din lume) a estimatc n decursul istoriei au fost exploatate dou treimi din resursele naturale de aur ale planetei.

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    15/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    16

    Companiile cele mai cunoscute din lume n care activeaz pe pia industriei minieresunt prezentate n Tabelul 2.1.

    Tabelul 2.1 : Cele mai importante companii productoare de aur

    Denumire

    companieCaracteristici Capital

    Dividend Yield

    Barrick Gold

    Companie canadian nscris labursa din Toronto, i desfoar

    activitatea n 27 de mine dinlume

    34.5 milioaneUSD

    1,01%

    GoldCorp Inc

    Companie canadian nscris labursa din Vancouver,

    recunoscut pentru dezvoltarearapid i profitul obinut

    31.0 milioaneUSD

    0,43%

    Newmont Miningnregistrat in Denver, Colorado,

    fiind companie american

    22,8 milioane

    USD0,85%

    Kinross Gold CorpCompanie canadian nscris la

    bursa din Toronto16 milioane

    USD0,44%

    AngloGold AshantiLtd.

    Companie nregistrat nJohannesburg, Africa de Sud,

    opereaz n Australia, Africa deSud i de Vest iAmerice de Sud

    16 milioaneUSD

    0,34%

    Agnico-EagleMines Ltd.

    Companie canadian nscris labursa din Toronto

    11,5milioaneUSD

    Gold Fields Inc.

    Companie nregistrat nJohannesburg, opereaz n

    Africa de Sud, Ghana, Australiai Peru

    10,3 milioaneUSD

    1,37%

    Compania de MinasBuenaventura

    Companie nregistrat n Peru9,8 milioane

    USD0,10%

    Yamana Gold Inc

    Companie nregistrat la busadin Toronto, este o companierelativ tnr, care a nceput

    activitatea n anul 2003

    8,8 milioaneUSD

    0,33%

    Lihir Gold

    nregistrat in Papua NouaGuinee, opereaz n Australia,Africa de Vest i Papua Noua

    Guinee

    7,1 milioaneUSD

    Sursa : http://www.getmoneyenergy.com/2009/09/list-largest-canadian-gold-stocks/

    Prezentarea principalelor companii care evolueaz pe piaa industriei aurifere din lume neajut s observm care sunt mizele n aceast zon i care sunt indicatorii caracteristici acestei

    http://www.getmoneyenergy.com/2009/09/list-largest-canadian-gold-stocks/http://www.getmoneyenergy.com/2009/09/list-largest-canadian-gold-stocks/
  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    16/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    17

    industrii. Trebuie precizat c ara n care se regsesc majoritatea companiile descrise este Canadadeoarece mediul politic permite ca aceste tipuri de investiii s funcioneze eficient i s producvaloare economiei naionale. n Anexa III sunt prezentate cantitile de minereu produs la nivelulcompaniilor prezentate.

    Cu toate c n ultimii 20 de ani pe plan mondial s-au investit n explorarea pentru aur nmedie circa 2 miliarde USD anual, ritmul descoperirilor a sczut att n ceea ce privetenumrul dezcminte ct i n ceea ce privete cantitatea de resurse de aur.

    Acesta este unul din motivele pentru care n ultimele decenii industria minier (inclusivexplorarea) a cunoscut un fenomen de globalizare. n ziua de azi sunt foarte pu ine companiileminiere sau de explorare care activeaz ntr-o singur ar i sunt foarte puine rile n care capitalulstrin nu a ptruns n domeniul explorrii i exploatrii aurului.

    Legislaia de mediu din orice ar conine i o serie de instrumente economice care permitautoritilor s acioneze n cazul n care operatorul nu i desfasoara activitatea n modcorespunztor i nu i respect obligaiile de mediu impuse sau asumate pe parcursul desfurriiactivitii sau n cazul unor accidente de mediu. n unele ri se utilizeaz o serie de instrumente

    economice care au rolul de a ncuraja operatorii s i mbunteasc performanele n domeniulproteciei mediului (ex. reducerea polurii, aplicarea de tehnologii moderne etc.).n rile care au adoptat politica de mediu de tip prescriptive, taxele i tarifele care trebuie

    achitate de ctre titular n diversele etape ale procesului de autorizare (ex. eliberareapermisului/autorizatiei de mediu etc.) au de regul valori fixe indiferent de impactul pe careproiectul l are asupra mediului. O astfel de abordare este criticat de muli specialiti deoarece nustimuleaz operatorul ca s i mbunteasc performanele de mediu.

    n rile cu politica de mediu de tip neprescriptiv taxele i tarifele reflect principiulpoluatorul pltete. Cu ct impactul proiectului asupra mediului este mai mare cu att taxele itarifele pe care compania trebuie s le achite sunt mai mari. Exist specialiti care critic acest

    sistem deoarece n acest mod se autorizeaz poluarea mediului. Ali autori menionez c sistemul aavut succes din punct de vedere al proteciei mediului att n ri aflate n curs de dezvoltare ct i nri dezvoltate.

    Efectele mineritului asupra mediului trebuiesc aduse n discuie la nivel mondial, iarnecesitatea explicrii lor trebuie s se fac prin prisma tehnologiilor utilizate. Practic mai mult de80% din producia de aur este utilizat n prelucarea bijuteriilor, iar procesele folosite pentru aextrage aur din rocile nconjurtoare produc, deeuri chimice i solide. Organizaiile care susin cindustria aurifer polueaz mediulestimeaz cnumai producia unui inel de aur las n urm 20 detone de diferite tipuri de deeuri.

    Operaiunile miniere afecteaz zonele limitrofe,n plus fa de spaiul necesar pentru mina nsine, iar principalul efect este reprezentat de defriri. Exist un exemplu legat de o min dinIndonezia, care este proiectatpentru a goli 230 km ptrai de pdure n zonele limitrofe, n cei peste30 de ani, ct va funciona exploatarea. Impacturile sunt mari, deoarece n trei sferturi din minelecare opereaz n prezent la nivel mondial, locaiile de exploatare sunt situate n zone care au ovaloare ridicat de conservare.

    Minereul de aur este scos din pmnt i zdrobit. Apoi ncep procesele de extracie.Substanele care sunt implicate n proces sunt adugate peste minereu, dar reacioneaz numai cu

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    17/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    18

    aurul. Pentru a extrage aurul se utilizeaz mercur, care la final se elimin din amalgamul obinut prinevaporare sau prin dizolvare n acid azotic

    n documentele de evaluare a celor mai bune tehnici posibile (BAT) pentru managementuliazurilor de decantare a sedimentelor i a sterilului, se menioneaz clar c utilizarea cianurilor estemetoda cea mai larg rspndit n extracia aurului. Cu ajutorul cianurii, 99% din cantitatea de aurpoate fi extras din rocile care conin acest metal, garantnd rentabilitatea economic a investiiei.

    n practica de extracie ns, tehnologia de preparare a aurului i argintului prin cianurare seutilizeaz de aproximativ 30 ani, la scara mare, ca agent de obinere a aurului i argintului n peste400 de mine din lume.

    La nivel european ri precum Turcia, Suedia, Finlanda, Spania, Frana, Italia i Romniapermit utilizarea cianurii n minerit, dar ri precum Germania, Cehia i Slovacia au interzis aceastametod, iar Bulgaria i Armenia nu au aprobat proiecte de acest tip. Cianura este foarte toxic attpentru oameni, ct i pentru animale.

    Minereurile sunt tratate cu o soluie de cianur n bazine uriae. Dup ce aurul este extras,soluia contaminat nu numai cu cianur, ci i cu o cantitate mare de metale grele este depozitat n

    iazuri de steril mari.Aceste reziduri rezultate n urma activitilor de extragere a aurului reprezint o ameninareserioas la adresa sntii oamenilor i a mediului. Cianura poate ajunge n organism prin cilerespiratorii, prin piele sau prin nghiire. Prin urmare, orice contact cu apa sau aer contaminate esteextrem de periculos.

    La fel de periculoase sunt i accidentele de mediu care se pot produce i despre care tim cpn n prezent 72% dintre acestea s-au datorat defeciunilor de la baraje, 14% spargerilor deconducte, iar 14% au fost accidente de transport.

    Acum trebuie s privim problema la nivelul Romniei, iar din datele prezentate n bugetelede stat anuale reiese c producia de aur a Romniei n perioada 2000 -2005 a variat ntre 1.575 kg i

    2.042 kg.Programul accelerat de nchidere a minelor nerentabile, finanat de Guvernul Romniei i

    Banca Mondial, a condus la diminuarea produciei de aur a rii, aceasta scznd dramatic n anul2006. n prezent Romania nu mai face parte din categoria statelor productoare de aur din resurseminiere.

    n perioada 1990-2005, statul a cheltuit pentru susinerea sectorului minier, suma de 5.950.7milioane dolari SUA. La aceasta se adaug pentru perioada respectiv i o pierdere de exploatare nvaloare de 1547.3 milioane dolari SUA. Efortul statului pentru sectorul minier, nsumndcheltuielile bugetare cu pierderea din exploatare n perioada 1990-2005, se ridic la valoarea de6.519,7 milioane dolari SUA.

    Rezultatele aciunilor de restructurare din aceast perioad au generat o serie de probleme,care, n principal, sunt:

    - scderea brusc a economiei regiunilor miniere afectate de restructurarea sectorului;- amplificarea problemelor sociale n aceste regiuni;- amplificarea problemelor de mediu;- accentuarea srciei.

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    18/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    19

    Resursele minerale care, n diverse stadii de cunoatere pot fi exploatate cu tehnologiileminiere cunoscute astzi i mai ales care sunt la ndemna Romniei, sunt prezentate n tabelul 2.2

    Tabelul 2.2: Situaia resurselor miniere din Romnia

    Trebuie s spunem c diversitatea resurselor miniere care se regsesc pe teritoriul Romniei,trebuie s canalizeze instituiile statului ctre investiia n acest sector, dac nu cu resurse financiare,mcar cu crearea unui cadrul legislativ care s poat permite investitorilor s exploateze n condiiilerespectrii principiilor dezvoltrii durabile.

    Dac ne ntrebm ct valoreaz aurul i argintul din ara noastr, observm c rezerva BNR

    cuprinde 104 tone de aur, iar aurul romnesc de la Moscova cntrete 92 de tone regsindu-se 90%sub form de monede de aur, restul lingouri.( http://www.manager.ro/articole/ultima-ora/aurul-romaniei-ar-putea-valora-26_7-miliarde-de-dolari-7596.html).

    Mai mult, rezervele celor dou firme care au dreptul s exploateze minele de aur i argint dinRomnia cntresc 310 tone de aur, respectiv 1.321 tone de argint. n ciuda acestor cifrepromitoare, n Romnia industria aurifer se confrunt cu probleme serioase.

    Datele ANRMAgenia Naional pentru Resurse Minerale, arat c n Romnia activeazcinci companii cuttoare de aur. Licene de exploatare au ns doar dou companii, GoldCorporation SA (Roia Montan) i Deva Gold SA (la Certejul de Sus).

    Goldfields, acionarul majoritar al companiei miniere autohtone Deva Gold SA, a anunat c

    la Certej, lng Deva, exist zcminte de 65 tone aur i 375 tone argint. Pe de alt parte, la RoiaMontan, Gold Corporation estimeaz prezena a 365 milioane tone de resurse, din care seexploateaz 215 milioane tone. Prin procesul de extragere i prelucrare se obine un randament deextracie de 80%, de unde rezult o producie de aur de 8,63 milioane uncii. Dup exploatare, sepierde aproximativ 20% din aurul extras. Tot la Roia Montan ar putea fi exploatate 950 tone deargint.

    Sursa: Strategia industriei miniere pentru perioada 2007-2020

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    19/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    20

    La ora actual, la nivel european, Finlanda deine supremaia n materie de producie de aur,cu circa opt tone/an, cea mai mare cantitate fiind extras n localitatea Kittila de ctre companiacanadian Agnico Eagle 5 tone anul.

    Locul secund al ierarhiei este ocupat de ctre Suedia, cu aproximativ patru tone de aur/an, ntimp ce poziia a treia revine Spaniei, cu o producie anual de 3,5-4 tone.

    Romnia poate deveni primul productor de aur din Europa, depind astfel primele dou ridin top, Finlanda i Suedia, dac minaaurifer de la Roia Montan va primi avizele necesare pentruexploatare.

    n aceste condiii evoluia industriei aurifere pe teritoriul rii este una inevitabil, ns fr alua n calcul modul de exploate i impactul asupra mediului. Statul romn a decis c nu poatesubveniona aceast ramur industrial i a dat dispoziii de nchidere a exploatrilor, Roia Min.S.A., a funcionat pn n 2006, fr a pune n aplicare politicile stabilite prin Strategia Minier.

    n prezent, pe aceast pia, unde preul aurului crete, n ara noastr activitatea stagneaz,astfel se pierd oportuniti importante de dezvoltare. Problema major este c se ateapt investitorii,care urmeaz s aduc tehnologii noi de exploatare, dar care nu urmresc dect profitul, iar

    beneficiul pe care ara gazd l primete este nesemnificativ n comparaie cu impactul pe caredesfurarea unei astfel de investiii l-ar avea pe toate planurile.Exploatarea responsabil a resuselor minerale poate furniza o cretere economic

    substanial prin repornirea industriei miniere, crearea de locuri de munc, precum i remediereadaunelor produse n trecut asupra mediului.

    Uniunea European consum anual 170 de milioane tone de minereuri, n UE se produc 35milioane tone de minereuri; Romnia produce numai 0,5 tone de minereuri n prezent, n timp cenainte de 1989 producea 21 de milioane de tone. Cu alte cuvinte nainte de 1989, activitatea minierde la nivelul rii oferea continentului european o producie de aproximativ 2 treimi din produciacare se nregista la acea perioad. Situaia la care s-a ajuns n prezent arat ct de mult s-a deteliorat

    activitatea n acest sector i n acelai timp sunt trasate i efectele impactului.n Figura 2.2 am evideniat Consumul de minereuri la nivelul UE, mprit pe surse de

    producie, iar nRomnia am artat care a fost nivelul nainte de 1989 i care este cel actual.Menionm c diferena de 135 mil tone, care este necesar acoperii consumului de minereu

    la nivelul UE, este an de an importat la preuri ridicate, n ciuda faptului c n multe ri europeneexist zcminte importante care rmn neexploatate. Dac se pune ntrebarea la ce ajut acesteresuse minerale, trebuie s recunoatem c sunt eseniale pentru tehnologia folosit de omenire nmod curent. Pn i mainile electrice care nu consum motorin sau benzin, sunt fcute dinmetale, iar ntr-un telefon mobil, sunt folosite 40 de tipuri de metale diferite, la fel ca i ntr-uncomputer sau televizor, iar sateliii spaiali conin circute din aur i argint.

    n aceast situaie, oficialii UE, doresc s asigure la nivelul statelor membre, mbuntireacondiiilor de acces la resursele minerale, n vederea meninerii economiei europene competitiv peplanul tehnologiei i inovaiilor.

    Chiar dac situaia la nivelul UE este definit n aceti termeni, la nivelul Romniei, statul aconsiderat dup 1989 c industria mineritului este neprofitabil i c pstrarea acesteia iretehnologizarea nu este eficient.

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    20/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    21

    Fig. 2.2: Consum de minereuri la nivel UE

    Astfel, n prezent exist 386 de foste comuniti miniere i aproximativ 550 de exploatrinchise1. Numai n zona Arieului din Munii Apuseni, populaia a sczut n 10 foste localitiminiere de la 90.000 locuitori n 2000, la 50.000 de locuitori acum2.

    Un numr de 155 de localiti din regiunile miniere depindeau de data ncetrii activitii nproporie de peste 50%, de veniturile asigurate de activitatea minier desfurat pe aria geografic aacestora. Situaia social i material a circa 32.000 de persoane angajate n activitatea minier,

    precum i a peste 150.000 de persoane din ramuri de activitate conexe i colaterale depindeau directsau indirect de evoluia activitii n acest sector.

    Situaia social a peste 50.000 de tineri din zonele miniere este afectat de recesiuneaeconomic a regiunilor miniere ca rezultat al restructurrii sectorului3.

    La nivel global, preul resurselor naturale este la cel mai ridicat nivel din istorie. Multe dintreputerile G-8 ( Statele Unite, Canada, Rusia, Astralia) au ales calea resurselor naturale pentru a crealocuri de munc i bunstare pentru cetenii lor.

    Suedia, ara cu preocupri ecologice i de mediu foarte pronunate, a definit mineritul caprioritate naional.

    La nivelul Romniei, trebuie regndit Strategia Industriei Miniere, n vederea apropierii mai

    accentuat a statului de aceast ramur, care este susinut i de autoritile europene i care trebuies fie competitiv n vederea asigurrii creterii economice.

    Problema este c intervine n discuie i un risc major, acela de nclcare a principiilordezvoltrii durabile, iar exploatarea de resurse s se fac fr limite, cu punerea n pericol a

    1Sursa: Agenia Naional pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere

    2Sursa: Institutul Naional de Statistic

    3Strategia Industriei Miniere pentru perioada 2008-2020

    0 20 40 60 80 100 120 140 160

    Producie de minereu pe suprafa UE

    Producie de minereu la nivelulRomniei naninte de 1989

    Producie de minereu la nivelulRomniei n prezent

    Producie importat din afara UE

    Producie deminereu pe

    suprafa UE

    Producie deminereu la nivelulRomniei naninte

    de 1989

    Producie deminereu la nivelul

    Romniei n prezent

    Producie importatdin afara UE

    Consum de minereuri la nivel UE 35 21 0.5 135

    Consum de minereuri la nivel UE (mil.tone)

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    21/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    22

    generaiilor viitoare, n condiiile n care societile prezentului sunt caracterizate de fenomenul deconsum i nu sunt interesate de eventualele accidente care se pot produce n zonele cu exploatriminiere.

    De exemplu, cantitatea de cianur (120 tone) care a ajuns n mediu atunci cnd a avut locaccidentul de la uzina de procesare a aurului din Baia Mare ar fi fost suficient s omoareaproximativ 1 miliard de oameni. n cteva zile, fauna de pe 700 de kilometri ai cursului rurilor dinRomnia i Ungaria a fost distrus n totalitate.

    Accidente majore similare, circa 30 numai dup 1990, au avut loc i n alte ri unde seaplica procedeul: n SUA (1993 i 1998), Guyana (1995), Australia (1995), Filipine (1999), cumeniunea ns c zonele respective erau mai puin populate i efectele mai puin dramatice.

    ns o parte din msurile de tratare a acestui risc pot fi acoperite de recomandrileraporturilor de audit al performanei care se vor face asupra domeniului. n aceste condiii,implicaia statului n domeniul minier care este acum n stagnare la nivelul rii,trebuie s fie maipronunat, s se realizeze n termeni realiti i s ncurajeze dezvoltarea de investiii care nainte dea fi implementate s fie supuse unor studii de fezabilitate i unor auditri nu numai financiare, ci i

    din punct de vedere al performanei.n opinia noastr la nivelul att la nivel mondial ct i la nivelul Romniei, efectele pe careexploatrile aurifere le au sunt de ordin social, economic i de mediu. Impactul asupra fiecreiadintre cele trei categorii este semnificativ deoarece trebuie s se aib n vedere c viitorul acesteiindustrii este ndoielnic, iar n aceast situaie considerm c scad oportunitile de investiie ndomeniu. Practic, la momentul actual n lume, dar i la nivelul Romniei exist rezerve de minereude aur care s acopere cererea de consum pentru urmtorii ani, dei s -au nregistrat creteri nproducia de minereu, bncile deja utilizeaz n tranzacii rezervele de aur pe care le dein.

    n acest context riscurile i pericolele pe care industria aurifer le aduce la nivelul rilor ncare se exploateaz minereul chiar sunt demne de luat n seam i poate c este util s se pun n

    vederea investitorilor din domeniu necesitatea aplicrii unor tehnologii moderne i a practicilorinternaionale privind protecia mediului.

    2.2 Prezetarea situaiei economico-sociale din judeul Alba-Iulia comparativ cucelelalte judee din ar

    Piaa muncii din Romania, n general i cea a judeului Alba, n particular, a suferittransformri majore n contextul procesului de restructurare economic manifestat prin reducereapopulaiei active i a populaiei ocupate, meninerea omajului la valori relativ constante (cuexcepia perioadelor de recesiuneeconomic), dar creterea omajului de lung durat i aspect cuconotaii puternic negative creterea populaiei inactive.

    Impactul fenomenelor demografice asupra evoluiei resurselorde munc (scderea natalitii,meninerea mortalitii ridicate,creterea migraiei externe) a fost nsoit de efecte economice cumar fi restructurarea economic, recesiune care a accentuat migraia urban-rural i ocuparea nagricultura de subzisten, dezvoltarea pieei muncii informale sau constituirea unui segmentimportant de populaie inactiv.

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    22/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    23

    n judeul Alba populaia ocupat reprezint 43,8% din populaiajudeului, mai mult decatmedia pe ar de 38,0%. In cadrulpopulaiei ocupate, 31,4% sunt ocupai in agricultur, 32,2% inindustrie, 36,4% in servicii (din care majoritatea sunt angajai in comer 11,5%). Din populaiaocupat, 46,7% sunt femei4.

    Alba este inzestrat cu o for de munc nalt calificat, n special n domeniul prelucrriimetalelor, provenit de la fostele ntreprinderi industrial de stat. Aceasta reprezint capital cheiepentru atragerea investiiilor n jude. O radiografie a domeniilor de calificare ale forei de muncdisponibile n jude este urmtoarea: industria de maini i echipamente, industria metalurgic,chimic, a lemnului, textil, a pielriei i nclmintei, ceramic, extractiv i domeniiletransportului i construciilor.

    Din punct de vedere al evoluiei pieei de munc se constat amplificarea migraiei externe,mai ales nspre ri precum Spania, Italia, Grecia sau Irlanda, care cuprinde n special populaiatanr, indiferent de nivelul de pregtire. Problema exodului de inteligen constituie o ameninarepentru dezvoltarea viitoare a judeului, avnd n vedere c factorul disponibilitate este un elementcheie n atragerea de investiii.

    n figura 2.3 am reprezentat evoluia ratei omajului.

    Fig.2.3: Rata omajului

    Sursa: Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba n perioada 2007-2013

    Creterea omajului n primii 10 ani ai tranziiei a fost urmat de reducerea acestuia ncepndcu anul 2000, n judeul Alba. Totui, rata omajului n jude s-a meninut ridicat (10% n 2004,

    8,2% n 2005) n raport cu media regiunii Centru (7,8% n 2004) i cu media pe ar (6,3% n 2004,5,9% n 2005).

    Structura dup nivelul de instruire arat c 80.4% din omerii nregistrai sunt absolveni ainvmntului primar, gimnazial i profesional, 16.4% sunt persoane cu studii liceale i postliceale

    4Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba n perioada 2007-2013

    2004 2005

    rata omajului pear 6.30% 5.90%

    rata omajului n

    judeul Alba10% 8.20%

    0%2%4%6%8%

    10%12%14%16%18%

    Valoare

    Rata omajului

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    23/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    24

    i 3.2% persoane cu studii superioare (2005). n primul trimestru al anului 2007, s -a observat otendin de scdere a omajului in jude, la un procent de 6,9%5.

    Fig. 2.4: Structura omerilor n funcie de nivelul de instruire (2005)

    Sursa: Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba n perioada 2007-2013

    S-a observat o cretere a produciei industrial a judeului Alba n 2010 fa de 2009 de21,3%, de aproape patru ori mai mult dect media pe cretere nregistrat pe ar de 5,5%, potrivitsituaiei prezentare de prefectul judeului ntr-un comunicat de la nceputul anului. Conformstatisticilor fcute publice de Prefectura Alba se constat o schimbare brusc a economiei judeului,n ceea ce privete producia industrial (att ca volum ct i ca cifr de afaceri), exporturile iturismul. Cea mai mare pondere a produciei industriale realizate n jude, n luna decembrie 2010, aavut-o prelucrarea lemnului i fabricarea produselor de lemn (40,7%), urmat de industriaalimentar(17%) i fabricarea substanelor i a produselor chimice(5,6%), exemplificate n figura2.5. Totodat, piaa extern a fost prielnic productorilor de pe raza judeului. n perioada 1ianuarie-31 octombrie 2010, exporturile au depit importurile cu 291,75 mil. Euro.

    Fig. 2.5 Ponderea produciei industriale (2010)

    Sursa: INS

    5Sursa: Institutul Naional de Statistic

    0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 90.00%

    2005

    ProcentAnuldereferin

    Structura omerilor dup nivelul de instruire (2005)

    persoane cu studii superioare

    studii liceale i postliceale

    alsolveni ai nvmntului primar, gimnazial i profesional

    40.7

    5.6

    36.7

    17

    Ponderea produciei industriale (2010)Fabricarea i prelucrarealemnuluiFaricarea substanelor i aproduselor chimiceAltele

    Industria alimentar

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    24/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    25

    Zonele turistice din Alba, au simit i ele o cretere important, hotelierii au resimit ombuntire a numrului de clieni n unitile de cazare, dei durata sejururilor a sczut, nscreterea s-a realizat pe baza creterii numrului de clieni.

    Tot date de la Prefectura Alba arat c nivelul investiiilor a fost n cretere n trimestrul IIIal anului 2010, fa de primele 2 ale aceluiai an. Rmne totui problema locuitorilor fr ocupaie,situaie ce accentueaz problemele sociale, mai ales probleme legale fenomenul sezonnier, cnd nperioada de iarn omajul atinge cele mai mari cote. Astfel numrul omerilor nregistrai n lunadecembrie 2010 a fost de 17.506 (reprezentnd 2,8% din omerii rii), mai mic cu 5.261 persoane(23,1%), fa de decembrie 2009. Rata omajului a sczut de la 13.3%, n ianuarie 2010 la 9,6% ndecembrie 2010. n luna decembrie, judeul Alba, n care se nregistra o rat a omajului de 9,6%(fa de 6,9%, rata omajului pe ar), ocupa locul al aptelea, dup judee precum Vaslui (11,4%),Teleorman (10,8%), Galai (9,8%), Mehedini (9,8%), Dolj (9,8%) i Buzu (9,7%)6.

    2.3 Situaia economic la nivelul comunei Roia Montan

    Comuna Roia Montan este format din 16 sate; unul dintre acestea este satul RoiaMontan, o comunitate minier tradiional, situat n nord-vestul rii, n munii Apuseni. nsubsolul unei pri a acestui sat se gsete unul dintre cele mai mari zcminte de aur i argint dinEuropa, care a atras atenia unor firme strine, interesate s investeasc n zon. Roia Montan esteo zon n care aurul a fost exploatat nc din timpul romanilor.

    Mineritul aurifer a fost prezent la Roia Montan din timpuristrvechi, odat cu nceputurileexistenei localitii. Prima atestare dateaz din anul 131, fiind nscris pe o tbli cerat avnd datade 6 februarie 131.

    n cazul exploatrii de la Roia Montan, care s-a aflat pn la 1 decembrie 1918 nproprietatea statului maghiar, istoria menioneaz mai multe etape de dezvoltare. Astfel, dup 1918,

    cnd ntreprinderea de la Roia Montan a revenit statului romn, conducerea acesteia a ncercatredobndirea unora dintre vechile drepturi miniere. Aceste demersuri au fost susinute i delegislaia, n domeniu, adoptat dup primul rzboi mondial. Cele mai importante reglementri nacest sens, au fost Constituia (1923) i Legea minelor (1924), care stabilea obligativitatea tuturorntreprinderilor miniere de a-i valida drepturile i concesiunile exploatate. Ca urmare, ncepnd cu1924, Exploatarea Roia Montan a acionat n direcia recunoaterii legale a proprietilor saleminiere.

    Alturi de exploatarea statului au existat la Roia Montan mici asociaii miniere particulare.De asemenea, au funcionat i o serie de teampuri particulare, att la Roia ct i la Gura Roiei iCorna. n consecin, la Roia Montan au coexistat, nc din secolul al XVIII-lea, mine ale statului,mine particulare i mici asociaii, controlate mai puin de stat. Evoluia tuturor ntreprinderilorminiere de la Roia Montan a fost, n funcie de capitalul avut la dispoziie, mai bun sau mai slab.Oricum, la momentul naionalizrii n 1948, foarte multe dintre acestea se aflau n pragulfalimentului sau ntr-o uzur avansat care nu mai permitea un randament normal al activitii.

    n ce privete zona Roiei Montane, teoretic s-ar putea spune, c viaa material i spirituala populaiei a fost una bun, chiar mulumitoare, ntr-un anumit sens. Realitatea, ns, a demonstrat

    6http://alba24.ro/judetul-alba-a-inregistrat-o-revigorare-economica-usoara-19282.html

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    25/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    26

    contrariul. Srcia zonei, n ciuda bogiei de metale preioase, a fost perpetuat n continuare. De -alungul timpului, statul romn nu s-a preocupat de evoluia localitii, lipseau colile i bibliotecile,ceea ce a produs o rat mare a analfabetismului, lipseau spitalele, problem care a generat nmulireacazurilor de tuberculoz, subnutriie i o serie de boli sociale, iar cile de comunicaie erau ntr-ostare foarte proast ceea ce fcea zona inaccesibil. Peste toate aceste neajunsuri trona flagelulalcoolismului adnc infiltrat n psihologia minerului. Dei situaia a fost cunoscut de factoriipolitici responsabili ai rii, nepsarea acestora a fcut ca problemele economice, sociale i culturaledin Munii Apuseni, i implicit de la Roia Montan, s rmn n continuare nerezolvate timp deani ntregi.

    Nici n perioada comunist, situaia din zon i, cu deosebire, cea de la Roia Montan, nu afost una fericit. Dei, populaia, care a fost n majoritate angajat la min, reuea s -i asigure untrai normal, ctignd salarii bune, datorit planului socialist de exploatare neraional azcmntului, gravitatea problemelor sociale i economice a rmas aceeai. Ca urmare, nici astzi,nu avem de-a face cu o situaie mult diferit de cea din trecut. Ceea ce trebuie neles este faptul cresponsabilitatea i contientizarea depirii unor bariere i a schimbrii vechilor concepte, impuse

    de un anumit mod de gndire social, este necesar i oportun chiar mai trziu dect niciodat.Guvernul Romniei a declarat Roia Montan zon defavorizat din cauza gradului foarteridicat de omaj din regiune. Astfel tim c n 2007, conform unui studiu efectuat de UniversitateaAlba Iulia, rata omajului din aceast comun era de 55%, iar anii urmtori aceast cifr a ajuns sfie cuprins ntre valori de 70-80%.7

    Situaia din prezent, pe care am aflat-o de la autoritile locale, n urma unei dicuii cu unreprezetant al Primriei din Alba Iulia arat c: n zon mai sunt aproximativ 3.200 locuitori, iarpopulaia care a rmas este destul de mbtrnit, exodul de populaie fiind n cretere. Pe razalocalitii sunt 4 grdinie din care 2 cu cldire proprie, 5 coli, 2 dispensare i o farmacie, 5 biserici(ortodox, greco-catolic, unitarian, calvin, romano-catolic), iar ca utiliti n zon exist doar

    alimentare cu ap i infrastructur de transport.Acelai reprezentant susine c n zon nu se fac investiii, tocmai din cauza faptului c este

    zon minier i nici turismul nu a avut success, pentru c nu exist uniti de cazare, amenajri deagreement i petrece a timpului liber.

    7 http://www.ziarulunirea.ro/art.php?cat=83&pg_id=25908

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    26/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    27

    CAPITOLUL III - ANALIZA PROIECTULUI PRIN PRISMA INDICATORILOR

    DE PERFORMAN I A CELOR 3E

    3.1Beneficiile i costurile pe care le genereaz proiectulProiectul Roia Montan, reprezint o propunere de exploatare a aurului i argintului la

    Roia Montan, comun prezentat n subcapitolul 2.3al prezentei lucrri.Proiectul Roia Montan este situat n vecintatea comunei Roia Montan din judeul Alba,

    la aproximativ 80 km nord-vest de reedina de jude Alba Iulia i la 85 de km nord-nord-est demunicipiul Deva, n partea central-vestic a Romniei. Amplasamentul se afl n perimetrul minierexistent Roia Montan, n imediata vecintate de nord-est a oraului Abrud. Zona Proiectului estesituat ntr-o regiune cunoscut subnumele de Patrulaterul Aurifer, n Munii Metaliferi ncadraila nivel regional n Munii Apuseni din Transilvania. Patrulaterul Aurifer a constituit, pentru maibine de 2000 de ani, cea mai productiv zon aurifer din Europa.

    Specialitii susin c zcmntul conine: 800 tone aur, peste 2.300 tone argint, peste 300tone uraniu i peste 10 metale rare. La Roia Montan se afl cel mai mare zcmnt din lume dewolfram, care are i cea mai mare puritate. Acest metal rar este mult mai scump dect aurul i estefolosit n industria militar i spaial. Recent, specialiti de la Oxford, anagajai de firma RoiaMontan Gold Corporation (RMGC), au evaluat zcmntul de la Roia Montan la peste 100miliarde euro. n realitate, valoarea acestui zcmnt este mult mai mare. Datele de la companiainvestitoare susin ns c rezerva identificat este de aproximativ 214,9 milioane tone de minereudin care se pot produce aproximativ 10,1 milioane uncii de aur i 47,6 milioane uncii de argint8.

    Roia Montan Gold Corporation (RMGC) este o companie nfiinat n anul 1997, n judeulAlba, n care acionari sunt compania minier de stat Minvest Deva - cu 19.31 %, Gabriel Resources

    cu 80.46% i ali acionari minoritari cu 0.23%9.Compania Gabriel Resources este cotat la Bursa din Toronto (simbol GBU). n prezent

    peste 80% din aciuni sunt deinute de investitori din SUA, printre care Newmont Mining, al treileaproductor de aur din lume, cu 15%, Electrum Strategic Holdings LLC cu 18% i Paulson & CO cu18%10.

    Pn n prezent, Gabriel Resources a investit n Romnia circa 400 de milioane de dolari prinRoia Montan Gold Corporation i dorete s aloce n continuare mai mult de 2,5 miliarde de dolaripentru dezvoltarea proiectului minier Roia Montan.

    Proiectul Roia Montan este amplasat ntr-o zon a Romniei care a cunoscut de mai binede 2.000 de ani o intens activitate minier, dar care trece n momentul de fa printr-o perioad dedeclin accentuat. Dezvoltarea unei noi exploatri la Roia Montan va aduce beneficii importanteRomniei, economiei i cetenilor acestei ri, incluznd:

    8Susa: Industia minier i Proiectul Roia Montan, brour oferit de firma investitoare, realizat pe baza calculelor

    fcute de experii RMGC9http://www.rmgc.ro/rmgc/despre-rosia-montana-gold-corporation.html

    10http://www.rmgc.ro/rmgc/despre-rosia-montana-gold-corporation.html

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    27/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    28

    Eliminarea daunelor ecologice datorate activitilor miniere anterioare: Proiectul va aducebeneficii directe n domeniul mbuntirii i atenurii unei proporiinsemnate a impactului negativprodus de lucrrile miniere vechi. Fr astfel de msuri de remediere, aceste zone ale mediuluinconjurtor vor rmne n continuare afectate i nesupravegheate. Introducerea celor mai bune tehnici disponibile: Proiectul va introduce n Romnia cele maibune tehnici utilizate n prezent n industria minier internaional. Se ateapt ca prin introducereaacestor tehnologii s fie puse bazele unei revitalizri a industriei miniere romneti. Alinierea la standardele recunoscute pe plan internaional:Noua exploatare minier, uzina deprocesare i sistemul aferent al iazului de decantare vor fi dezvoltate n acord cu legile ireglementrile naionale relevante, precum i cu directivele Uniunii Europene. Dezvoltarea noii exploatri miniere va demonstra Uniunii Europene c Romnia are att dorina, ct i capacitatea dea sprijini i reglementa proiectele industriale n conformitate cu toate cerinele formulate de acestorganism. Proiectul va genera venituri directe i indirecteprovenite din taxe, impozite i redevene i vacrea noi de locuri de munc att n domeniul construciei i operrii minei, ct i n domeniul

    activitilor auxiliare. Aceste beneficii se vor ridica la suma de aproximativ 1,8 miliarde dolari SUApentru primii 17 ani de via ai proiectului11. Mai exact situaia n cifre a proiectului dat de firmainvestitoare n anul 2010, arat:

    a) Crearea de 2.300 locuri de munc directe pe parcursul etapei de construcie iaproximativ 800 de locuri de munc directe n timpul etapei de exploatare;

    b) 3.000 de locuri de munc n total n Romnia pe perioada operrii (estimare realizatpe baza unor exploatri similare din lume);

    c) Se vor cheltuii cel puin 2,2 miliarde de dolari n Romnia;d) 11 milioane USD pentru cercetare patrimoniului Roiei Montane, cheltuii pn n

    prezent de companie, n vederea amenajrii muzeului i expoziiei de Istorie a Mineritului din Roia

    Montan;e) 35 milioane de dolari alocate Programului de cercetare i conservare a patrimoniului

    cultural din Roia Montan, care vor fi folosii pe perioada de desfurare a proiectului;f) Printr-un program intensiv, sponsorizat de RMGC i a oferit pregtire acreditat i

    certificat, conform standardelor naionale pentru 2.500 de persoane din Roia Montan imprejurimi care au participat la cursuri de pregtire n diverse domenii de activitate, multe dintreacestea fiind neminiere;

    g) La nivel naional, Proiectul va genera peste 4 miliarde USD pentru economiaRomniei;

    h) Se va produce un efect de antrenare a investiiilor pentru industria minier;i) Costul reparrii dezastrului pentru contribuabilii romni este estimat la cel putin 30

    de milioane USD Instruirea i dobndirea de noi abiliti: Proiectul va crea un numr nsemnat de locuri demunc temporare i permanente care vor necesita o instruire intensiv n domeniul celor mai noimetode de extracie minier i procesare a minereului, n domeniul siguranei n exploatare intreinere, n domeniul proteciei mediului i al proteciei muncii, al controlului i contientizrii

    11 Sursa: Documente ale Proiectului Minier Roia Monatn, versiunea Iulie 2010

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    28/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    29

    problemelor legate de managementul i monitorizarea mediului, precum i al managementuluicalitii produselor. Patrimoniul cultural: Descoperirea, investigarea, cercetarea, prezentarea i expunerea vestigiilorarheologice i a altor elemente de motenire istoric, n contextul efecturii unui amplu program decercetri arheologice preventive i de conservare a celor mai importante bunuri de patrimoniu mobili imobil (cldiri monument istoric). Investiii strine directe: Proiectul va atrage investiii strine semnificative n Romnia, prinachiziionarea de bunuri i servicii necesare dezvoltrii, construciei i operrii noii exploatriminiere. Romnia va beneficia i de o percepie favorabil n cadrul comunitii internaionale, cafiind deschis investiiilor strine, a crei situaie n anul 2010 pn n luna noiembrie esteprezentat n Tabelul 3.3.

    Tabelul 3.3: Situaia investiiei strine (2010)

    Luna Ian Feb Mar Apr Mai Iun Iul Aug Sep Oct Nov DecStoc 302 466 754 1135 1433 1838 1909 1956 2070 2145 2269

    Fluxlunar 302 164 288 381 298 405 71 47 114 75 124

    Sursa: Banca Naional a Romniei

    Pierderile pe care proiectul le genereaz se refer la aspecte:

    Proiectul desfsurndu-se pe o perioad determinat de timp, respectiv 17 ani, exploatareazcmntului aurifer de la Roia Montan nu va soluiona problema locurilor de munca, ci,dimpotriv, va genera o rat a omajului mare i o srcire considerabil a populaiei. Diferen elemajore de nivel de trai ntre majoritatea aflat n omaj i puinii angajai ai companiei minierepoate crea i mai multe tensiuni sociale; Proiectul presupune strmutareaa 1800 de persoane precum i demolarea a 740 case i ctevabiserici cu cimitirele lor, aceasta ducnd la depopularea i dezrdcinarea zonei; Tehnicile moderne de exploatare a aurului, bazate pe cianuri, necesit un numar mic deangajai, fiind posibil ca nivelul de ocupare a forei de munc s nu depeasc 300 de angajai,astfel angajarea a 300 de oameni nu va fi simit i nu va soluiona problema locurilor de munc, ncondiiile n care 2000 de oameni vor rmne fr ocupaie i venituri; Distrugerea terenurilor agricole i a pdurilor, care ofer o surs de venituri pentru populaialocal, va genera i mai mult srcie;

    Zona a fost declarat defavorizat, astfel orice companiecare investete aici, este scutit de laplata taxelorpe profit iar dac mai este i un investitor mare, este scutit i de plata taxelor vamale; nchiderea minelor i reabilitarea mediului reprezint cheltuieli imense, care n general suntsuportate de guvernele naionale, pentru c nicio companie minier nu poate acoperi asemeneacheltuieli. Minvest, ca acionar, va trebui s plteasc partea sa de 18% din cheltuielile de capital iniiale,nainte de a obine profit. Simplul fapt c valoarea capitalului a srit cu 184 mil.USD determin unefort adiional pentru Minvest de 33 mil.USD. Mai mult, perioada de recuperare a investiiei este

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    29/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    30

    acum de 3,7 ani, ceea ce nseamn c Minvest nu va avea profit nainte de sfr itul celui de-alpatrulea an de exploatare; Produsul final al proiectului este aurul, dar n Romnia nu exist o pia de desfacere a auruluii nu exist o industrie de procesare a acestuia. n plus, BNR a anunat oficial c rezervelenaionale de aur sunt suficiente, astfel pieele de desfacere ale produciei obinute din aceast exploatare vor fi n strintate i compania va exporta aproape ntreaga sa produc ie. Mai mult dectatt, existena unei activiti miniere de asemenea proporii i descurajeaz pe ali poteniali oamenide afaceri s investeasc n regiune; Uzina de procesare, echipamentele de mediu (ca de exemplu staia de tratare a apei), cele 14autobasculante de 150 tone i cea mai mare parte a costurilor de consultan reprezint importuripentru Romnia i cheltuielile se fac n exterior, genernd astfel locuri de munc i beneficii altorri, nicidecum Romniei. Valoarea total a acestor importuri este estimat la 300 mil.USD; Exploatarea la suprafa (n cariera deschis) produce o degradare semnificativ a mediuluinatural, n fapt o adevrat mutilare a peisajului, lsnd n urm cratere imense i masive depozitede material steril, dup cum se poate vedea n cariera deschis din imediata vecinatate, la Roia

    Poieni; Costurile de remediere a distrugerilor mediului sunt uriae. Oamenii de tiin din OrganizaiaCercetrii tiintifice a Commonwealth-ului (the Commonwealth Scientific Research Organization)din Australia au estimat costul remedierii siturilor abandonate care produc ape acide la 100.000USD/ha.

    3.2. Analiza beneficiilor pentru prile interesate

    n tabelul 3.4 am prezentat stuaia beneficiilor economice i pierderilor generate de proiect ise observ c entitatea auditat, cu buntiin, i gestioneaz resursele, neinnd seama de

    minimizarea cheltuieliltor generale care vor cdea sub responsabilitatea statului romn dup cefirm va prsi exploatarea.Costurile sociale pe termen lung vor fi substaniale. Pierderea veniturilor din salarii pentru

    populaia direct afectat de Proiect va fi de aproximativ 10 mil. USD pe an, adic 80 % dinbeneficiile generate de Proiect n timpul vieii minei. Aceast analiz nu ia n considerarecontribuiile sociale datorate din venit.

    Tabel 3.4: Beneficiile din veniturile salariale i pierderile generate de RMGC n timpulconstruciei, produciei i dup nchiderea minei (anii 1-50)

    Locuri noi Anul 1 Anul 2 Anii 3-16 Anii 16-50

    Venitul

    mediuUSD-lun

    Venitul

    total pe

    duratavieii minei

    Venitul total

    dup

    nchidereaminei

    ConstrucieCalificai 200 20 300 144.000Necalificai 1.500 1.500 150 5.400.000

    ArheologieCercettori 20 5 5 300 324.000Necalificai 250 50 50 150 1.710.000

    Producie

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    30/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    31

    Calificai 20 300 936.000Necalificai 350 150 8.190.000Total venituri din salarii generate de RMGC 16.704.000

    Locuri pierduteAgricultur 400 800 2.000 2.000 200 74.880.000 163.200.000Ind. lemnului 300 300 200 10.800.000 24.480.000Altele 200 230 250 9.000.000 23.460.000Total pierderi venituri din salarii

    94.680.000 211.140.000

    Pierderea net de venit pe durata vieii minei 77.976.000Pierderea net de venit dup nchiderea minei 211.140.000Pierderile cumulate de venituri din salarii pe 50 ani 289.116.000Pierderea anual de venituri din salarii pentru populaia local 9.637.200Surs: Raportul Comisie ASE

    Dup nchiderea minei, cnd resursele minerale vor fi disprut, pierderea veniturilorpoteniale din activitile tradiionale care nu vor mai putea fi fcute n zona- trebuie numratedrept pierderi sociale continue pentru Romnia. Pe o perioad de 50 ani, pierderile totale nete suntestimate la 300 mil. USD i sunt detaliate n tabelul 3.6, n care este evideniat structura investiiei

    strine directe.

    Tabel 3.5: Beneficii directe i costuri pentru Romnia (orizont de timp 30 ani)Anii 1-16 ( mii USD) Anii 16-50 (mii USD) Total mii USD

    BeneficiiRedevene 38.700 38.700Minvest 117.821 117.821Noi locuri de munc 16.704 16.704Beneficii totale 173.225 0 173.225

    CosturiMediu 136.000 136.000Locuri de munc pierdute 66.906 211.140 211.140

    Costuri totale 66.906 347.140 347.140Raport cost-beneficiu 0,39 2Surs: Raportul Comisie ASE

    Din tabelul 3.5 observm c beneficiile totale pe durata de via a proiectului sunt mai maridect costurile, dac ne raportm la anii 1-16 ai investiiei, dar dac privim n a doua perioad,observm c beneficiile sunt zero, iar raportat la tot proiectul costurile sunt de 2 ori mai mari dectbeneficiile.

    Tabel 3.6: Valoarea estimat a investiiei directe strineCapital

    iniial (milUSD)

    Cheltuieli

    Exterior(%)

    Cheltuieli

    Romnia(%)

    Valoare

    importat(mil USD)

    Valoare local

    (mil USD)

    Contribuia

    local( milUSD)

    Investiia

    direct strin(mil USD)Autobasculante150 tone

    53 100 0 53 0 9,54 -9,54

    Uzina de procesare 146 100 0 146 0 26,28 -26,28Iazul de decantaresterile

    78 20 80 15,6 62,4 14,04 48,36

    Strmutarea satelor 63 0 100 0 63 11,34 51,66Mediul 18 70 30 12,6 5,4 3,24 2,16Costuri deconsultan

    32 90 10 28,8 3,2 5,76 -2,56

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    31/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    32

    Costurileproprietarilor

    47 100 0 47 0 8,46 -8,46

    Total 473 303 134 78,66 55,34Surs: Raportul Comisie ASE

    Costurile de capital iniiale erau estimate la 253 milioane USD, ajungnd n prezent la 437mil. USD. La un pre al aurului de 300 USD/uncie i considernd o scdere de 5%, valoarea net

    actual a Proiectului a sczut de la 646 mil. USD la 272 mil. USD, n timp ce Rata intern derentabilitate a sczut de la 35,8% la 14,8%.

    Toate acestea arat c valoarea Proiectului a fost redus cu aproximativ 60% fa deestimrile iniiale optimiste. Beneficiile directe poteniale pentru Romnia sunt de asemenea afectaten mod inevitabil de aceast scdere major a performanei Proiectului. Guvernul romn particip laProiect cu 18%, prin Minvest. Minvest nu are resurse financiare i de aceea nu particip financiar lacosturile de investiii. Totui, Minvest, ca acionar, va trebui s plteasc partea sa de 18% dincheltuielile de capital iniiale, nainte de a obine profit. Simplul fapt c valoarea capitalului a sritcu 184 mil. USD determin un efort adiional pentru Minvest de 33 mil. USD. Mai mult, perioada de

    recuperare a investiiei este acum de 3,7 ani, ceea ce nseamn c Minvest nu va avea profit naintede sfritul celui de-al patrulea an de exploatare.Viabilitatea financiar a Proiectului se situeaz cu mult sub standardele acceptabile pentru un

    proiect care include riscuri inerente, cum este mineritul aurifer.n tabelul 3.7, s-a ncercat exprimarea beneficiilor i pierderilor pentru Romnia, calculate la

    un pre al aurului de 1.500 USD pe uncie i un pre al argintului de 50 USD/uncie.

    Tabel 3.7: Beneficii directe estimate pentru Romnia (Pre aur (USD/uncie) 1.500; Preargint (USD/uncie) 50)Descrierearticol

    Anul 1 Anul 2 Anul 3 Anul 4 Anul 5 Anul 6Anii 7-

    16Total

    Volumulanual deminereu

    Miltone

    4,56 11,53 12,37 12,68 12,85 12,65 14,25 209

    Raportul dedecopertare

    Gr./ton 1,42 1,31 1,24 1,39 1,49 1,56 1,12

    Concentraiade aur

    Gr./ton 2,05 2,03 2,11 2,19 1,94 1,61 1,16

    Concentraiade argint

    14,00 12,50 11,70 10,80 8,70 9,20 4,70

    Producia deaur

    000uncie

    263 654 721 766 676 541 420 7.821

    Producia deargint

    000.000uncie

    1,20 2,60 2,50 2,40 2,00 2,10 1,30 26

    Costurile de operareCostul cashper uncie

    USD/oz 272 272 272 272 272 335 335

    Costurile

    totale

    000USD

    71536 177888 196112 208352 183872 181235 140700 2566695

    Venituri

    Venituri dinaur

    000USD

    394500 981000 1081500 1149000 1014000 811500 63000011731500

    Venituri dinargint

    000USD

    60000 130000 125000 120000 100000 105000 65000 1300000

    Total 000 454500 1111000 1206500 1269000 1114000 916500 695000 13031500

  • 7/29/2019 Modoran Gabriela

    32/55

    Auditul performanei proiectului de investiii Roia Montan prin prisma celor 3E

    33

    venituri USDRedeveneacordate

    Romniei

    (2%)

    000USD

    9090 22220 24130 25380 22280 18330 13900 260630

    Recuperarea costurilor investitieiCapital de

    pornire

    000

    USD 63.152 161.886 181.902 30.060 437.000Capital dentreinere

    000USD

    61.500 61.500 123.000

    Total costurirecuperate

    000USD

    63.152 161.886 181.9


Recommended