8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

1/18

Mecanisme de corupieMecanisme de corupie

n sistemul juridic din Romnian sistemul juridic din Romnia

2020.10.2007.10.2007 Cristi Danile,Cristi Danile,judectorjudectormembrumembru Societatea pentru JustiieSocietatea pentru Justiie

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

2/18

Statul de dreptStatul de drept

PPentru oficialii statuluientru oficialii statului (functionari,(functionari, alealeii

` `` `, ,, ,IIMPARIALITATEMPARIALITATEIINDEPENDENNDEPENDEN

IINTEGRITATE:NTEGRITATE:

EgalitateEgalitateTermenTermen

LEGALITATELEGALITATE

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

3/18

INTEGRITATEAINTEGRITATEA

Motto: cine are o functieMotto: cine are o functie ((inaltainalta)),,

-- crearea standardelor, instituirea bunelorcrearea standardelor, instituirea bunelorpractici (PREVENIRE)practici (PREVENIRE)

-- reprimarea comportamentelor deviantereprimarea comportamentelor deviante(neintegre) de la acestea, adic(neintegre) de la acestea, adic abuz inabuz inserviciu,serviciu, trafic de influentrafic de influen,, corupcorupieie(COMBATERE)(COMBATERE)

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

4/18

Standardele de integritateStandardele de integritate

(conduit nealterat, profesionist)(conduit nealterat, profesionist)ONUONU Codul de conduit al responsabililor cu aplicarea legii (1979)Codul de conduit al responsabililor cu aplicarea legii (1979)

,, -- r nc p e e a anga ore asupra con u e u c arer nc p e e a anga ore asupra con u e u c are(2001, 2002)(2001, 2002)-- Comentariile oficiale ale Principiilor de la Bangalore (2007)Comentariile oficiale ale Principiilor de la Bangalore (2007)

CCJE Opinia3 asupra principiilor i regulilor privind imperativeleprofesionale aplicabile judectorilor i n mod deosebit a deontologiei,comportamentelor incompatibile i imparialitii (2002)

u u r r r ur r r

UBB, ProEticaUBB, ProEtica Codul etic al judecatorului (proiect)Codul etic al judecatorului (proiect)

Alte coduri:Alte coduri:personalul auxiliar de specialitate, funcionarii publici,personalul auxiliar de specialitate, funcionarii publici,auditori interni, poliiti, notari, executori, avocai, consilieri juridiciauditori interni, poliiti, notari, executori, avocai, consilieri juridici

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

5/18

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

6/18

STATISTICI (2007)STATISTICI (2007)

-- 72%72% dintre romanidintre romani:: coruptia este un fenomencoruptia este un fenomeneneralizat in institutiile ubleneralizat in institutiile ubliice arlamentarice arlamentari

25%, medici 11%, judecatori 10%,25%, medici 11%, judecatori 10%, politisti 10%);politisti 10%);-- 28%28% dintredintre cetatenicetateni:: li sli s--a cerut bani, cadouria cerut bani, cadourietc de functionari in ultimul anetc de functionari in ultimul an;;

-- 80%80% nu anu auu reclamat niciodatareclamat niciodata caca lili i si s--a ceruta cerutmitamita;;-- doar 8%doar 8% nu a eleaza la relatii s a a candnu a eleaza la relatii s a a cand

rezolva o problema intrrezolva o problema intr--o institutieo institutie;;-- 7733%% sunt nemultumiti desunt nemultumiti de instaneinstane, 7, 700% de% deparcheteparchete, 64%, 64% de DNA, 69%de DNA, 69% de politiede politie

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

7/18

Corupia n justiieCorupia n justiieSubiect tabu?!Subiect tabu?!

Nu exist,Nu exist, i atunci statisticile mint. Dar cumi atunci statisticile mint. Dar cumexplicm cazurile de magistrai trimii nexplicm cazurile de magistrai trimii n

judecat/condamnai pentru acte de corupie?judecat/condamnai pentru acte de corupie? Exist, dar nu trebuie s vorbim despre ea cci eExist, dar nu trebuie s vorbim despre ea cci e

..de justiie. Justiie! JUSTIIE!!!de justiie. Justiie! JUSTIIE!!! (De la cte cazuri am ncepe(De la cte cazuri am ncepes ne ngrijorm?, De la cte cazuri vorbim de un fenomen?)s ne ngrijorm?, De la cte cazuri vorbim de un fenomen?)

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

8/18

Structurile vulnerabile:Structurile vulnerabile:

jurisdicjurisdicional:ional:-- procurorul/judectorul (mai ales cel din recurs)procurorul/judectorul (mai ales cel din recurs)

-- ccei de care de inde covei de care de inde covr itor decizia lor oli ier itor decizia lor oli ieexpert, lichidatorexpert, lichidator,, martor mincinos,martor mincinos, avocat cumpavocat cumpratratde partea adversde partea advers))

administrativ:administrativ:-- personalul care deservetepersonalul care deservete publicul (arhiva,publicul (arhiva,registratura, grefa)registratura, grefa)

-- serviciul deserviciul de resurse umane (nepotism)resurse umane (nepotism)-- serviciul de salarizare (premiile)serviciul de salarizare (premiile)

-- sserviciulerviciul de controlde control (ef departament, audit)(ef departament, audit)

-- comisii (concurs, achizitii publice)comisii (concurs, achizitii publice)

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

9/18

CauzeCauzele corupieile corupiei::

nivelulnivelul veniturilorveniturilor

obiobinuinnuina/instinctul funca/instinctul funcionaruluiionarului; teama de represalii; teama de represalii mentalitate justimentalitate justiiabiliiabili

dezorganizare institudezorganizare instituieie relaiile apropiate dintre judectori i avocai, n specialrelaiile apropiate dintre judectori i avocai, n special

foti magistraifoti magistrai

tradiia (tradiia ( `aa se face!aa se face!``: partea e n stare s plteasc pentru: partea e n stare s plteasc pentruca nu cumva partea advers s o fac), dar nu culturaca nu cumva partea advers s o fac), dar nu cultura! Unii iau bani pentru a motiva c magistratul i cere (crete! Unii iau bani pentru a motiva c magistratul i cere (crete

percepia de corupie).percepia de corupie).

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

10/18

DiagnozDiagnozTipuri de corupie: - mare: rar intlnit - mic (paga): deseori

Mijloacele de corupereMijloacele de corupere:: -- banibani -- cadouricadouri

--servicii (ex.servicii (ex. locuin, loc de munc, ilocuin, loc de munc, informanformaii scurse la presii scurse la pres))

Metode de contact:Metode de contact: -- direct: rardirect: rar

-- iindirectndirect (pt magistrai)(pt magistrai): colegi, avoca: colegi, avocai, membrii familieii, membrii familiei, lichidatori, lichidatori

Tipuri de mit:Tipuri de mit: -- pentru a obine un act legal (ex. o condamnare cu SUSPENDARE)pentru a obine un act legal (ex. o condamnare cu SUSPENDARE)

-- pentru a obine un act ilegal (ex. eliberare arestat n recurs)pentru a obine un act ilegal (ex. eliberare arestat n recurs)!! Strmutri, restituiriStrmutri, restituiri

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

11/18

Consecinele corupieiConsecinele corupiei

Pentru sistemPentru sistem -- afectarea capacitatii functionale: justitie privata (preferentiala), ineficien (injustiie)afectarea capacitatii functionale: justitie privata (preferentiala), ineficien (injustiie)

-- g s rea unor meto e e autoprotec e e c tre po t c m xt ung s rea unor meto e e autoprotec e e c tre po t c m xt un -- creterea nr. de cauze de corupie pe rol (oare?!)creterea nr. de cauze de corupie pe rol (oare?!)

Pentru public:Pentru public:

-- perceptie negativa de ansambluperceptie negativa de ansamblu -- scaderea increderiiscaderea increderii -- perpetuarea practicilor neintegreperpetuarea practicilor neintegre

Pentru personal:Pentru personal: --scadereascaderea pregatirii, a calitatiipregatirii, a calitatii muncii, a curajuluimuncii, a curajului -- perpetuarea practicilor neintegreperpetuarea practicilor neintegre (timp)(timp) -- copierea comportamentului de alti functionaricopierea comportamentului de alti functionari (multiplicare persoane)(multiplicare persoane)

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

12/18

Prevenirea Corupiei (1)Prevenirea Corupiei (1)PUBLICPUBLIC (informare i educaie):(informare i educaie):

-- educatieducatia tinerilor: anticorupie i juridic;a tinerilor: anticorupie i juridic;

-- reeducarea adultilorreeducarea adultilor: : ncurajarea reactiei de respingere ancurajarea reactiei de respingere acoruptiei, informarea cu privire la institutiile implicatecoruptiei, informarea cu privire la institutiile implicate iimecanismele de prevenire si combateremecanismele de prevenire si combatere,, posibilitateposibilitate dede aa reclamareclamasi sesiza abuzurisi sesiza abuzuri;;

-- ,,

atribuatribuiile exacte ale anumitor serviciiiile exacte ale anumitor servicii, la obligaiile personalului;, la obligaiile personalului;

-- mediatizarea fenomenului coruptiei si a efectelor (ce e coruptia,mediatizarea fenomenului coruptiei si a efectelor (ce e coruptia,cum se sanctioneaza, unde te adresezi, la nivel de fiecarecum se sanctioneaza, unde te adresezi, la nivel de fiecareinstitutie siinstitutie si sector, incurajare de a actiona impotriva):sector, incurajare de a actiona impotriva): TV,TV, presapresascrisa, internet, afise, mese rotunde, conferinte de presascrisa, internet, afise, mese rotunde, conferinte de presa..

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

13/18

Prevenirea corupiei (2)Prevenirea corupiei (2)PERSONAL: -- cre tereacre terea rere tirtiriiii rofesionalrofesionale, motivarea deciziilore, motivarea deciziilor -- cunoaterea reglementri internaionale, codul de conduit,cunoaterea reglementri internaionale, codul de conduit,afiare, organism de consultareafiare, organism de consultare -- stabilirea limitelor relaiei cu efii ierarhici (procurorii!);stabilirea limitelor relaiei cu efii ierarhici (procurorii!);

relaii directe procurorrelaii directe procuror--poliie judiciar i procurorpoliie judiciar i procuror--serviciiserviciiinformativeinformative

-- politic salarial adecvatpolitic salarial adecvat -- -- siguransigurana locului de munca locului de munc -- monitorizaremonitorizare (video) a(video) a serviciulserviciuluiui de lucrude lucru cu publiculcu publicul -- rotaia personalului n posturi vulnerabilerotaia personalului n posturi vulnerabile

-- declaraii de interese, declaraii de rudeniedeclaraii de interese, declaraii de rudenie -- instituireainstituirea sancsanciiunilorunilor disciplinardisciplinaree

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

14/18

Prevenirea corupiei (3)Prevenirea corupiei (3)INSTITUIONALINSTITUIONAL -- sistemul de recrutare, promovare i recompensaresistemul de recrutare, promovare i recompensarea magistrailor ia magistrailor i

, ,, ,experilor, lichidatorilor etc.experilor, lichidatorilor etc. -- creterea transparenei instituiei:creterea transparenei instituiei:informarea prealabil, consultarea iinformarea prealabil, consultarea i

participarea activ aparticiparea activ a personalului, dar i apersonalului, dar i a cetenilor la deciziilecetenilor la deciziileadministrativeadministrative, comunicarea acestora; conducerea colectiv;, comunicarea acestora; conducerea colectiv;

-- asigurarea accesului la informaii publiceasigurarea accesului la informaii publice: de la edina de judecat i: de la edina de judecat ihotrri pe site, pn la buget i cheltuirea acestuia, declaraii dehotrri pe site, pn la buget i cheltuirea acestuia, declaraii deinterese, declaraii de rudenie;interese, declaraii de rudenie;

-- rofesionalizarea sistemului de achizi ii ublicerofesionalizarea sistemului de achizi ii ublice

-- adoptarea i diseminarea bunelor practici i conduitei;adoptarea i diseminarea bunelor practici i conduitei; -- mprirea aleatorie a dosarelor i continuitatea completului;mprirea aleatorie a dosarelor i continuitatea completului;

manipularea dosaruluimanipularea dosarului -- celeritatea soluionrii cauzelor (corupie, crim organizat);celeritatea soluionrii cauzelor (corupie, crim organizat);

-- reperele deciziilor discreionare pentru procurori.reperele deciziilor discreionare pentru procurori.

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

15/18

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

16/18

Combaterea corupiei (2)CONFLICTELE DE INTERESE I INCOMPATIBILITILE

Administrativ: sanciune disciplinar (persoan), nulitate absolut (act) ANI (Legea nr.144/2007), Legea 303/2004

Legea 161/2003 art 70: conflictul de intereseconsta in situatia in carepersoana ce exercita o demnitate publica sau o functie publica are un

interes personal de natura patrimoniala, care ar putea influenta indeplinireacu obiectivitate a atributiilor care ii revin potrivit Constitutiei si altor actenormative

Cpen: art 253 ind.1 n C.pen. - fapta functionarului public care, in exercitiul,

prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, sotulsau, o ruda ori un afin pana la gradul II inclusiv, sau pentru o alta persoanacu care s-a aflat in raporturi comerciale ori de munca in ultimii 5 ani sau dinpartea careia a beneficiat ori beneficiaza de servicii sau foloase de oricenatura

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

17/18

Combaterea corupiei (3)ntrirea ca acita ii DNA marea coru ie ia celorlate parchete (mica corupie)selectare, pregtire, evaluare procuroriindepedena procurorilorresurse suficiente

poliia judiciar(independent!)

8/6/2019 Mecanisme_de_coruptie

18/18