MDRAPFE Autoritatea de Management ... - MFE 2014-2020 · FEDR Fondul European de Dezvoltare...

1

RAPORT ANUAL DE IMPLEMENTARE POAT 2014-2020

Anul 2016

MDRAPFE

Autoritatea de Management

Programul Operațional Asistență Tehnică

2

Cuprins PARTEA A .............................................................................................................................................................. 7

1. Identificarea Raportului de implementare anual ......................................................................................... 7

2. Prezentare generală privind implementarea POAT ..................................................................................... 7

3. Implementarea axei prioritare ..................................................................................................................... 9

3.1. Prezentare generală a implementării ........................................................................................................ 9

3.2. Indicatori comuni și indicatori specifici programului .............................................................................. 11

3.3. Obiectivele de etapă și țintele definite în cadrul de performanță .......................................................... 14

3.4. Date financiare ........................................................................................................................................ 15

4. Sinteza evaluărilor ...................................................................................................................................... 17

5. Informații privind implementarea inițiativei „Locuri de muncă pentru tineri”.......................................... 17

6. Probleme care afectează performanța programului și măsurile adoptate ................................................ 17

7. Rezumat pentru cetățeni ............................................................................................................................ 18

8. Raport privind implementarea instrumentelor financiare ......................................................................... 18

9. Acțiunile desfășurate pentru îndeplinirea condiționalităților ex-ante ....................................................... 19

10. Progresele înregistrate în pregătirea și implementarea proiectelor majore și a planurilor de acțiune

comune ............................................................................................................................................................... 19

PARTEA B ............................................................................................................................................................ 20

11. Evaluarea implementării POAT .............................................................................................................. 20

11.1. Informații prevăzute în partea A și atingerea obiectivelor programului/axă prioritară – Evaluarea

informațiilor furnizate mai sus și a progreselor realizate în vederea atingerii obiectivelor programului ..... 20

11.2. Acțiuni specifice întreprinse pentru a promova egalitatea între bărbați și femei și nediscriminarea, în

special accesibilitatea pentru persoanele cu handicap, și măsurile implementate pentru a asigura

integritatea dimensiunii de gen în programul operațional și în operațiuni ................................................... 24

11.3. Dezvoltarea durabilă ............................................................................................................................. 25

11.4. Raportarea privind sprijinul utilizat pentru atingerea obiectivelor legate de schimbările climatice .... 26

11.5. Rolul partenerilor în implementarea programului – Evaluarea implementării acțiunilor întreprinse

pentru a ține cont de rolul partenerilor menționați la art. 5 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013,

incluzând implicarea partenerilor în implementarea, monitorizarea și evaluarea programului operațional 26

12. Informații și evaluare obligatorii în conformitate cu articolul 111 alineatul (4) primul paragraf literele

(a) și (b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 ................................................................................................. 27

12. 1. Progresele realizate în ceea ce privește implementarea planului de evaluare și a măsurilor luate ca

urmare a constatărilor evaluărilor ................................................................................................................. 27

12. 2. Rezultatele măsurilor de informare și de publicitate cu privire la fonduri, efectuate în temeiul

strategiei de comunicare ................................................................................................................................ 29

13. Acțiuni întreprinse pentru a îndeplini condiționalitățile ex-ante ........................................................... 30

14. Informații suplimentare ......................................................................................................................... 35

3

14.1. Progresele înregistrate în implementarea abordării integrate a dezvoltării teritoriale, inclusiv a

dezvoltării regiunilor care se confruntă cu dificultăți demografice și cu handicapuri naturale sau

permanente, a dezvoltării urbane durabile și a dezvoltării locale plasate sub responsabilitatea comunității

în cadrul programului operațional ................................................................................................................. 35

14.2. Progresele realizate în ceea ce privește implementarea acțiunilor menite să consolideze capacitatea

autorităților statelor membre și a beneficiarilor de a administra și a utiliza fondurile ................................. 36

4

Lista abrevierilor

AA Autoritatea de Audit

AADR Agenția pentru Agenda Digitală a României

ACP Autoritatea de Certificare şi Plată

ADR Agenţie pentru Dezvoltare Regională

ADI ITI DD Asociaţia pentru Dezvoltare Intercomunitară Investiție Teritorială Integrată Delta Dunării

AM Autoritate de Management

ANES Agenția Națională Pentru Egalitate de Șanse pentru Femei și Bărbați

ANFP Agenția Națională a Funcționarilor Publici

ANAP Agenția Națională pentru Achiziţii Publice

ANAR Administrația Naţională Apele Române

ANI Agenţia Naţională de Integritate

AP Axă Prioritară

AT Asistenţă Tehnică

CE Comisia Europeană

CM Comitet de Monitorizare

CNADNR Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România

CNCD Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării

CNSC Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor

CSM Consiliul Superior al Magistraturii

EIA Evaluarea impactului asupra mediului

(Environmental Impact Assessment)

FEDR Fondul European de Dezvoltare Regională

FESI Fondurile Europene Structurale şi de Investiţii

FC Fondul de Coeziune

FSE Fondul Social European

GLAT Grup de Lucru Funcţional Asistentă Tehnică şi Resurse Umane

HG Hotărâre de Guvern

ID Identificare

IS

ITI

Instrumente Structurale

Investiție Teritorială Integrată

MAI Ministerul Afacerilor Interne

MCSI Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale

MDRAPFE Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice şi Fondurilor Europene

MFE Ministerul Fondurilor Europene

5

MFP Ministerul Finanțelor Publice

MM Ministerul Mediului

MMJS Ministerul Muncii și Justiției Sociale

N/A Nu se aplică

NGN Rețea de comunicație electronică de generație nouă

(Next Generation Network)

NUTS Nomenclatorul Comun al Unităților Teritoriale de Statistică

OCA Organisme Centrale de Achiziții

OI Organism Intermediar

OIPSI Organism Intermediar pentru Promovarea Societăţii Informaţionale

ONG Organizație neguvernamentală

OS Obiectiv Specific

OMFE Ordinul Ministrului Fondurilor Europene

PAC Planuri de Acțiune Comune

PNDR Programul Național pentru Dezvoltare Rurală

PO Program Operaţional

POAT Programul Operaţional Asistenţă Tehnică

POAD Programul Operațional Ajutorarea Persoanelor Dezavantajate

POC Programul Operaţional Competitivitate

POCA Programul Operaţional Capacitate Administrativă

POCU Programul Operaţional Capacitate Umană

POIM Programul Operaţional Infrastructura Mare

POPAM Programul Operațional pentru Pescuit și Afaceri Maritime

POR Programul Operaţional Regional

POSCCE Programul Operațional Sectorial Creșterea Competitivității Economice

POST Programul Operaţional Sectorial Transport

POSM Programul Operaţional Sectorial Mediu

RAI Raport Anual de Implementare

ROF Regulament de Organizare şi Funcţionare

SEA Evaluarea strategică de mediu

(Strategic Environmental Assessment)

SFC Sistemul comun de gestionare partajată a fondurilor

(System for Fund Management in the European Union)

SIDD (DD) Strategia Integrată de Dezvoltare Durabilă a Deltei Dunării

SIIEASC Sistem Informatic Integrat Privind Emiterea Actelor de Stare Civilă

SGG Secretariatul General al Guvernului

6

SMIS-CSNR Sistemul Unic de Management al Informaţiei pentru Instrumente Structurale utilizat pentru CSNR

SNADR Strategia Naţională Agenda Digitală pentru România

TIC Tehnologia Informaţiei şi a Comunicării

UCVAP Unitatea pentru Coordonarea și Verificarea Achizițiilor Publice din cadrul Ministerului Finanțelor Publice,

UE Uniunea Europeană

UIP Unitate Implementare Proiecte

UM Unitate de Măsură

YEI Inițiativa pentru ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor

(Youth Employment Initiative)

7

PARTEA A

1. Identificarea Raportului de implementare anual

Numărul de referinţă al Programului (Cod CCI) 2014RO16RFTA001

Titlu Programul Operaţional Asistenţă Tehnică

Versiune 2.1

Anul de raportare 2016

Data aprobării raportului de către Comitetul de Monitorizare 19 mai 2017

2. Prezentare generală privind implementarea POAT

Urmare lansării POAT 2014-2020 în anul 2015, pe parcursul anului 2016 a continuat implementarea acestuia,

fiind depuse 53 de proiecte, aprobate 20, contractate 17 și efectuate plăți în valoare de 0,42 mil. euro.

Întrucât beneficiarii POAT sunt, în principal, instituții publice pentru care se rambursează numai FEDR,

cofinanțarea aferentă rămâne contribuția acestora din bugetul de stat. Astfel, plățile raportate constau în

sumele FEDR (care includ pre-finanţarea dedusă) şi co-finanţarea plătită de la bugetul de stat, doar acelora

dintre beneficiari care nu sunt instituţii publice - Agenţiile pentru Dezvoltare Regională (ADR) și Asociația

pentru Dezvoltare Intercomunitară ITI Delta Dunării (ADI ITI DD).

La 31.12.2016, din totalul celor 58 de proiecte depuse în valoare eligibilă de 121,03 mil. euro, 4 proiecte au

fost retrase și redepuse (1,63 mil. euro), 24 aprobate (66,04 mil. euro), din care pentru 21 au fost semnate

contracte/decizii de finanțare (63,97 mil. euro), restul proiectelor aflându-se în proces de evaluare.

Conversiile în euro ale sumelor aferente proiectelor depuse/aprobate/contractate, precum și cele privind

cererile de rambursare depuse/verificate/plătite sunt realizate utilizând cursul inforeuro aferent lunii în care

proiectele au fost depuse/aprobate/contractate, respectiv în care cererile de rambursare au fost

depuse/autorizate/plătite.

La nivelul axelor prioritare (AP) se constată că axa 3 a înregistrat cel mai ridicat grad de contractare, 43,69%

din alocare, în timp ce în cadrul AP 1 și 2 rata de contractare a fost mai redusă, de 6,88%, respectiv 17,51%.

Acest aspect se datorează, în principal, finanțării din AP 3 a rambursării cheltuielilor salariale acordate

personalului implicat în coordonarea, gestionarea și controlul FESI.

Plățile efectuate către beneficiari în cadrul POAT în anul 2016 s-au înregistrat exclusiv la nivelul AP 1, pentru

proiectul ADI ITI DD.

La nivelul celorlalte AP, fie nu au fost depuse cereri de rambursare până la 31.12.2016 (este cazul AP 2), fie

deși au fost depuse 2 (în cadrul AP 3), acestea urmează a fi verificate și plătite în primul trimestru al anului

2017.

8

În procesul de desemnare a sistemului de management și control, AM POAT a asigurat participarea la

Grupurile de Lucru instituite pentru elaborarea procedurilor operaționale POAT și a cerințelor sistemelor

informatice MySMIS2014 și SMIS2014+ și pentru definitivarea Acordurilor/Protocoalelor de colaborare

necesare obținerii desemnării, pachetul de desemnare fiind aprobat și transmis la Autoritatea de Audit (AA)

în data de 23.12.2016.

Ghidul Solicitantului aprobat prin OMFE nr.2805/08.10.2015 a suferit modificări care au vizat introducerea

formatelor de contract/decizie de finanțare (OMFE nr.575/25.04.2016) și restructurarea informațiilor, în

două părți, conform cuprinsului standard agreat la nivelul ministerului: orientări generale și condiții specifice

de accesare a fondurilor din POAT (OMFE nr.2901/12.12.2016).

Ghidul Indicatorilor a fost modificat în vederea clarificării modalității de calculare și raportare a indicatorilor

și datorită evoluțiilor înregistrate pe parcursul implementării proiectelor. Pe baza acestuia, în data de

20.09.2016 a fost aprobată procedura de monitorizare a PO.

Pentru îndrumarea beneficiarilor, pe parcursul anului 2016 au fost emise două instrucțiuni publicate pe site-

ul www.fonduri-ue.ro, la secțiunea POAT – Implementare program (Ghidul beneficiarului), cu privire la

modificarea/încetarea/rezilierea contractelor de finanţare și cu privire la formatele raportului de progres și

cererilor de rambursare, Ghidul beneficiarului privind implementarea tehnică și financiară a proiectelor

finanțate din POAT 2014-2020, care pune la dispoziția beneficiarilor informații detaliate, suplimentare față de

cele cuprinse în contractul de finanțare, privind clarificarea unor aspecte apărute în procesul de

implementare fiind finalizat și publicat în 2017.

Având în vedere că Planul de proiecte este un instrument de planificare care necesită actualizare în funcție

de propunerile de proiecte urgente nou identificate sau ca urmare a nevoii de modificare a unor fișe deja

aprobate, pe parcursul anului 2016 AM POAT a procedat la consultarea membrilor Comitetului de

Monitorizare (CM) în vederea revizuirii Planului anual de proiecte 2015-2016, prin consultare scrisă și în

cadrul reuniunii CM din 24 mai 2016.

Urmare identificării nevoii de clarificare în textul programului în ceea ce privește sprijinul dedicat întăririi

capacității beneficiarilor POST și POSM în procesul de închidere, Comisia Europeană (CE) a aprobat

modificarea POAT prin Decizia nr.C(2016)6794/26.10.2016. Aceasta a vizat și modificarea Tabelului 25

privind acțiunile necesar a fi desfășurate în vederea îndeplinirii condiționalităților ex-ante generale privind

achizițiile publice, având în vedere faptul că acțiunile inițial asumate au fost modificate pentru a fi în

concordanță cu HG nr.901/2015 privind aprobarea Strategiei naționale în domeniul achizițiilor publice,

precum și cu deciziile luate, de comun acord, cu CE, reflectate și la nivelul Acordului de Parteneriat modificat

prin Decizia CE nr.1513/15.03.2016.

Astfel, în luna decembrie a fost aprobată, prin consultare scrisă, propunerea Planului pentru anul 2017.

În plus, în 25.05.2016 a avut loc a doua reuniune a Grupului de lucru funcțional asistență tehnică și resurse

umane (GLAT), în cadrul căreia s-au discutat perspectivele privind închiderea asistenței tehnice (AT) 2007-

2013, planificarea AT 2014-2020 și rezultatele analizei privind utilizarea opțiunilor simplificate privind

costurile pentru operațiunile de AT.

Referitor la condiționalitățile ex-ante aplicabile POAT rămase neîndeplinite la aprobarea PO:

1. în data de 22.12.2016, CE a aprobat Raportul de auto-evaluare al României privind îndeplinirea

condiționalității referitoare la existența unei baze statistice necesare pentru realizarea evaluărilor

9

care să analizeze eficacitatea și impactul programelor, agreându-se că sistemul electronic

SMIS2014+/MySMIS2014 este o parte a procesului de desemnare a autorităților, conformitatea cu

cadrul de reglementare existent urmând să fie evaluată într-un context procedural și instituțional

separat.

2. condiționalitatea privind achizițiile publice - existența aranjamentelor pentru aplicarea eficace a

legislației comunitare privind achizițiile publice a rămas neîndeplinită la 31.12.2016.

Pe parcursul anului 2016 au fost luate măsuri în acest scop prin modificarea cadrului legislativ

național odată cu adoptarea și intrarea în vigoare în luna mai 2016 a noii legislaţii ce transpune

directivele europene în materie. În plus, a fost dezvoltat un ghid privind achizițiile publice publicat pe

site-ul http://achizitiipublice.gov.ro.

3. Implementarea axei prioritare

3.1. Prezentare generală a implementării

Analiza calitativă și cantitativă la nivelul axelor prioritare

Axa prioritară 1 – Întărirea capacității beneficiarilor de a pregăti și implementa proiecte finanțate din FESI și diseminarea informațiilor privind aceste fonduri (alocare 78,64 mil. Euro eligibil)

Evoluțiile din anul 2016 în ceea ce privește această axă au fost destul de limitate, până la 31.12.2016 fiind aprobate și contractate 5 proiecte, în valoare eligibilă totală de 5,42 mil. euro, din care FEDR 4,59 mil. euro, rata de contactare a fondurilor alocate ajungând la 6,88%.

Cele mai semnificative rezultate în implementarea proiectelor au vizat: - semnarea protocoalelor de colaborare între MCSI și -o serie de instituții publice, în vederea

identificării și scrierii de proiecte finanțabile din Axa 2 POC; - elaborarea de către experții UIP/MCSI a Cadrului Național de Interoperabilitate și definitivarea

Planului Național de Dezvoltare a Infrastructurii - NGN (Next Generation Network);

- întâlniri de lucru ale reprezentanților ADI ITI DD cu cei ai Autorităților de Management, în vederea

optimizării procesului de implementare a portofoliului de proiecte propus în SIDD DD.

Până la 31.12.2016 au fost autorizate o cerere de rambursare și o cerere de prefinanțare, depuse de beneficiarul ADI ITI DD, plățile efectuate către acest beneficiar având o valoare totală de 0,42 mil. euro.

Dificultățile apărute în implementare au vizat neconcordanța între oferta stabilită prin contractul de achiziție și produsul/serviciul livrat, precum și întârzierile în lansarea procedurilor de achiziție publică. În vederea remedierii acestor deficiențe, beneficiarii fie au solicitat furnizorilor verificarea conformității livrabilelor cu oferta, fie au propus semnarea de amendament la contractul de finanțare în vederea modificării calendarului privind desfășurarea procedurilor de achiziție publică.

Axa prioritară 2 – Sprijin pentru coordonarea, gestionarea și controlul FESI (alocare 64,35 mil. Euro eligibil)

Pe parcursul anului 2016, la nivelul axei 2 au fost semnate 10 contracte/decizii de finanțare în valoare eligibilă totală de 11,27 mil. euro, din care FEDR 9,54 mil. euro, rata de contractare ajungând la 17,51%.

http://achizitiipublice.gov.ro/

10

Proiectele contractate vizează implementarea Planurilor de Evaluare a Acordului de Parteneriat, POC și POAT 2014-2020, susținerea capacității de evaluare, sprijin logistic privind desfășurarea activităților specifice OIPSI, activităţi de control şi monitorizare în vederea închiderii POS CCE, sprijin în procesul de închidere a POS T, precum și funcționarea AA și ACP.

Principalele evoluții în cadrul acestei axe au vizat: - semnarea unui contract de prestări servicii de expertiză tehnică de specialitate în domeniul evaluării

proiectelor depuse în cadrul Axei 2 POC; - asigurarea condițiilor logistice pentru funcționarea AA și deplasarea personalului în vederea

desfășurării activități de audit a instrumentelor structurale; - contractarea de experți tehnici, la nivelul ACP, în contextul procedurilor de închidere 2007-2013.

Procesul greoi de contractare al procedurilor de achiziții publice și al proiectelor a constituit principala problemă întâmpinată în cadrul acestei axe, determinând modificarea calendarului de activități la nivelul proiectelor.

Până la 31.12.2016, în cadrul acestei axe nu au fost solicitate cheltuieli la rambursare. Cu toate acestea, în

primul trimestru al anului 2017 se estimează transmiterea unui număr semnificativ de cereri de rambursare

care includ cheltuieli efectuate pe parcursul anului 2016 pentru structurile cu rol în coordonarea și controlul

FESI și gestionarea POAT, POIM și POC.

Axa prioritară 3 – Creșterea eficienței și eficacității resurselor umane implicate în sistemul de coordonare, gestionare și control al FESI în România (alocare 108,23 mil. Euro eligibil)

În cadrul axei prioritare 3, până la sfârșitul anului 2016, au fost aprobate și contractate 6 proiecte în valoare eligibilă totală de 47,29 mil. euro din care FEDR 40,05 mil. euro, gradul de contractare ajungând la 43,69%. Proiectele vizează activități de instruire profesională a personalului și activități de finanțare a cheltuielilor salariale aferente personalului implicat în coordonarea implementării şi gestionării FESI, precum şi în gestionarea POIM, POC şi POAT, efectuate în perioada decembrie 2015-decembrie 2017.

În ceea ce priveşte progresul financiar, până la data de 31.12.2016 au fost depuse la nivelul acestei axe 2 cereri de rambursare în valoare eligibilă totală de 0,03 mil. euro, acestea fiind autorizate la plată în primul trimestru al anului 2017.

În contextul celor de mai sus, la nivelul acestei axe se poate constata că, deși valoarea proiectelor contractate este semnificativ mai mare față de cele înregistrate în cadrul celorlalte axe prioritare, din punct de vedere al plăților efectuate nu au fost înregistrate evoluții pe parcursul anului 2016.

Principala problemă întâmpinată în cadrul acestei axe a constat în derularea cu întârziere a procedurilor de achiziție publică, măsura adoptată fiind amendarea contractului de finanțare prin prelungirea perioadei de implementare și, implicit, modificarea graficului procedurilor de achiziție, precum și a calendarului de activități.

11

3.2. Indicatori comuni și indicatori specifici programului Tabelul 1 Indicatorii de rezultat pentru FEDR

VALOAREA ANUALĂ

ID Indicator UM Categorie de regiuni

Valoare de referință

Anul de referință

Valoarea-țintă (2023)

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Observații (dacă este necesar)

6S1 Proiecte care au o rată de absorbție mai mare de 70% din total proiecte a căror dezvoltare a fost sprijinită prin POAT

% N/A 0 2014 75

6S2 Nivelul de conştientizare cu privire la proiecte cofinanţate de UE

% N/A 46 2013 60

6S3 Ponderea beneficiarilor care consideră procedurile privitoare la FESI corespunzătoare

% N/A 23,5 2013 50

6S4 Gradul de utilizare al SMIS 2014+ pentru îndeplinirea obligațiilor de raportare la nivel de PO către CE

% N/A 0 2014 85

6S5 Punctajul mediu obţinut în urma evaluării personalului angajat în sistemul FESI

Nr. N/A 0 2014 3,5

6S6 Rata medie anuală de fluctuație a personalului din sistemul FESI

% N/A 13 2013 ≤10

Tabelul 2A Indicatorii de rezultat comuni pentru FSE (pe axă prioritară, prioritate de investiții și categorie de regiuni). Datele privind toți indicatorii de

rezultat comuni pentru FSE (cu și fără valori-țintă) trebuie să fi defalcate pe gen. Pentru o axă prioritară pentru asistență tehnică, se raportează

numai acei indicatori comuni pentru care a fost stabilită o valoare-țintă - Nu este cazul pentru POAT.

Tabelul 2B Indicatori de rezultat pentru YEI pe axă prioritară sau parte a unei axe prioritare - Nu este cazul pentru POAT.

Tabelul 2C Indicatori de rezultat specifici programului pentru FSE (pe axă prioritară, prioritate de investiții și categorie de regiune, după caz) se aplică,

de asemenea, în cazul axelor prioritare pentru asistență tehnică - Nu este cazul pentru POAT.

12

Tabelul 3A Indicatori de realizare comuni și specifici programului pentru FEDR

ID Indicator Unitate de

măsură Fond

Categorie de regiuni

Valoarea-țintă

(2023)


Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari)

6S7 Zile participanți la instruire - beneficiari

Nr. FEDR N/A 15.000 0 0 4.450

Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin (realizare efectivă)

0 0 0

Val cumulată – operațiuni selectate (estimare furnizată de beneficiari

6S8 Aplicații de finanțare pentru proiecte de infrastructură finanțate din POIM și POC a căror dezvoltare a fost sprijinită din POAT

Nr. FEDR N/A 8 0 0 5


0 0 0


6S9 Număr personal din structura care coordonează ITI, ale căror salarii sunt cofinanțate din POAT – echivalent normă întreagă anual (full time equivalents)

Nr. FEDR N/A 19 0 0 21


0 0 17,58


6S10 Materiale de informare și publicitate elaborate - ediții

Nr. FEDR N/A 30 0 0 0


0 0 0


6S11 Campanii organizate Nr. FEDR N/A 3 0 0 0


0 0 0


6S12 Solicitări care au fost soluționate de rețeaua de Centre de informare

Nr. FEDR N/A 25.000 0 0 0


0 0 0

13


măsură Fond


Valoarea-țintă

(2023)



6S13 Sesiuni pe site/portal înregistrate

Nr. vizite

FEDR N/A 500.000 0 0 0


0 0 0


6S14 Evaluări şi studii elaborate

Nr. FEDR N/A 60 0 0 18


0 0 0


6S15 Structuri de coordonare/ gestionare/control FESI ale căror logistică și funcționare a fost sprijinită anual, inclusiv cu echipamente și licențe pentru funcționarea SMIS 2014+

Nr. FEDR N/A 14 0 0 4


0 0 0


6S16 Proiecte a căror evaluare/ contractare/ monitorizare/ control a fost asigurată

Nr. FEDR N/A 10.000 0 0 298


0 0 0


6S17 Disponibilitatea rețelei SMIS 2014+ mai mare de

% FEDR N/A > 99,5 0 0 0


0 0 0


6S18 Zile participanți la instruire – utilizatori sisteme informatice

Nr. FEDR N/A 6.000 0 0 0

Val cumulată – operațiuni implementate pe deplin

0 0 0

14


măsură Fond


Valoarea-țintă

(2023)


(realizare efectivă)


6S19 Zile participanți la instruire – structuri de gestionare / alte structuri

Nr. FEDR N/A 20.000 0 0 3.988


0 0 28


6S20 Număr personal din sistemul FESI, ale căror salarii sunt co-finanțate din POAT – echivalent normă întreagă anual (full time equivalents)

Nr. FEDR N/A 1.400 0 0 856


0 0 696,92

Tabelul 3B Pentru anumiți indicatori de realizare comuni pentru sprijinul FEDR în cadrul obiectivului referitor la investiții pentru creștere economică

și locuri de muncă legați de investițiile productive — Numărul de întreprinderi care beneficiază de sprijin din programul operațional, fără sprijin

multiplu pentru aceleași întreprinderi - Nu este cazul pentru POAT.

Tabelul 4A Indicatori de realizare comuni pentru FSE (pe axă prioritară, prioritate de investiții și categorie de regiuni). Pentru YEI, nu este necesară o

defalcare pe categorie de regiuni pentru fiecare axă prioritară sau parte a unei axe prioritare - Nu este cazul pentru POAT.

Tabelul 4B Indicatori de realizare specifici programului pentru FSE (pe axă prioritară, prioritate de investiții și categorie de regiuni; se aplică, de

asemenea, în cazul axelor prioritare pentru asistență tehnică.) Pentru YEI, nu este necesară o defalcare pe categorie de regiuni pentru fiecare axă

prioritară sau parte a unei axe prioritare - Nu este cazul pentru POAT.

3.3. Obiectivele de etapă și țintele definite în cadrul de performanță

Tabelul 5 Informații privind obiectivele de etapă și țintele definite în cadrul de performanță - Nu este cazul pentru POAT.

15

3.4. Date financiare

Tabelul 6 Informații financiare la nivel de axă prioritară și de program 1.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Alocarea financiară a axei prioritare pe baza programului operațional Informații financiare privind progresul financiar

Axă prioritară

Fond Categorie de

regiune

Baza de calcul

pentru sprijinul

din partea Uniunii

Finanțare totală (€)

Rata de cofinanțar

e (%)

Costurile eligibile

totale ale operațiunilor

selectate pentru

sprijin (€)

Alocarea totală procentuală

acoperită prin operațiunile selectate (%) (7/5 x 100)

Costurile eligibile publice ale

operațiunilor selectate pentru

sprijin (€)

Cheltuielile totale eligibile declarate de

beneficiari către autoritatea de management

(€)

Alocarea totală procentuală acoperită de

cheltuielile eligibile declarate de beneficiari

(%) (10/5 X 100)

Număr de operațiuni selectate

1

AP 1 FEDR Mai puțin dezvoltate

Public 73.839.812 85,00 5.082.656,57 6,88 5.041.898,82 257.456,72 0,35 5

AP 1 FEDR Mai dezvoltate Public 4.795.200 80,00 332.407,55 6,93 329.759,81 16.725,09 0,35 5


Public 60.424.471 85,00 10.615.685,48 17,57 10.615.685,48 0,00 0,00 10

AP 2 FEDR Mai dezvoltate Public 3.924.000 80,00 649.626,07 16,56 649.626,07 0,00 0,00 10


Public 101.630.588 85,00 44.396.939,68 43,68 44.396.939,68 141.974,94 0,14 6

AP 3 FEDR Mai dezvoltate Public 6.599.949 80,00 2.888.271,01 43,76 2.888.271,01 9.223,08 0,14 6

Total FEDR Mai puțin dezvoltate

235.894.871 85,00 60.095.281,73 25,48 60.054.523,98 399.431,66 0,17 21

Total FEDR Mai dezvoltate 15.319.149 80,00 3.870.304,63 25,26 3.867.656,89 25.948,17 0,17 21

Total general

251.214.020 84,70 63.965.586,36 25,46 63.922.180,87 425.379,83 0,17 42

1 Având în vedere faptul că operațiunile finanțate din POAT vizează atât regiunile mai puțin dezvoltate, cât și regiunile mai dezvoltate, numărul de operațiuni selectate în cadrul fiecărei AP este

dublat în Tabelul 6, dar nu și valoarea costurilor eligibile totale/publice, care sunt repartizate pe categorii de regiuni utilizând pro-rata prevăzută în POAT.

16

Tabelul 7 Defalcarea datelor financiare cumulate pe categorie de intervenție pentru FEDR, FSE și Fondul de Coeziune

Axă prioritară

Caracteristicile cheltuielilor Dimensiuni de clasificare Date financiare

Fond Categoria de

regiune Domeniul de intervenție

Formă de finanțare

Dimensiune teritorială

Mecanism de aplicare teritorial

Dimensiunea obiectivului

tematic (FEDR + FC)

Temă secundară în cadrul FSE

Dimensiune economică

Dimensiune localizare

Costurile eligibile totale

ale operațiunilor

selectate pentru sprijin (€)

Costurile eligibile publice ale

operațiunilor selectate pentru

sprijin (€)

Cheltuielile eligibile totale declarate de

beneficiari către autoritatea de management

Număr de operațiuni selectate2


121 01 07 - - - - RO 4.947.629,91 4.906.872,16 257.456,72 4


123 01 07 - - - - RO 135.026,66 135.026,66 0,00 1

AP 1 FEDR Mai dezvoltate 121 01 07 - - - - RO 323.635,85 320.988,11 16.725,09 4

AP 1 FEDR Mai dezvoltate 123 01 07 - - - - RO 8.771,70 8.771,70 0,00 1


121 01 07 - - - - RO 7.074.855,72 7.074.855,72 0,00 5


122 01 07 - - - - RO 3.540.829,76 3.540.829,76 0,00 5




121 01 07 - - - - RO 44.396.939,68 44.396.939,68 141.974,94 6

AP 3 FEDR Mai dezvoltate 121 01 07 - - - - RO 2.888.271,01 2.888.271,01 9.223,08 6

Total FEDR Mai puțin dezvoltate

60.095.281,73 60.054.523,98 399.431,66 21

Total FEDR Mai dezvoltate 3.870.304,63 3.867.656,89 25.948,17 21

Total general

63.965.586,36 63.922.180,87 425.379,83 42

Tabelul 8 Utilizarea finanțării încrucișate - Nu este cazul pentru POAT.

Tabelul 9 Costul operațiunilor implementate în afara zonei vizate de program (FEDR și Fondul de coeziune în cadrul obiectivului privind investițiile

pentru creștere economică și locuri de muncă) - Nu este cazul pentru POAT.

Tabelul 10 Cheltuieli suportate în afara Uniunii (FSE) - Nu este cazul pentru POAT.

Tabelul 11 Alocarea resurselor YEI tinerilor din afara regiunilor de nivel NUTS 2 eligibile - Nu este cazul pentru POAT.

2 Având în vedere faptul că operațiunile finanțate din POAT vizează atât regiunile mai puțin dezvoltate, cât și regiunile mai dezvoltate, numărul de operațiuni selectate în cadrul fiecărei AP este

dublat. Dublarea vizează doar numărul, nu și valoarea costurilor eligibile totale/publice, care sunt repartizate pe regiuni mai dezvoltate și regiuni mai puțin dezvoltate utilizând pro-rata de finanțare aferentă POAT.

17

4. Sinteza evaluărilor În vederea aplicării dispozițiilor art. 56 din Regulamentul UE nr. 1303/2013 ce prevăd realizarea evaluărilor pe

parcursul perioadei de implementare a programelor operaționale 2014-2020 pe baza unor planuri de evaluare,

la nivelul României au fost elaborate două tipuri de planuri: unul la nivelul Acordului de Parteneriat și unul la

nivelul fiecărui program operațional.

Astfel, pe parcursul anului 2015 a fost elaborat, aprobat de către membrii CM POAT și transmis la CE, Planul de

evaluare a POAT 2014-2020, conform căruia se estimează elaborarea a patru rapoarte de evaluare: primul în

anul 2017 și câte unul în anii 2019, 2021 și 2023.

În acest context, în data de 4 februarie 2016 a fost depus la AM POAT proiectul privind implementarea Planului

de Evaluare a Programului Operațional Asistență Tehnică 2014-2020, iar în data de 19 august 2016, urmare

procesului de evaluare, a fost semnată decizia de finanțare.

Progresele realizate în ceea ce privește implementarea Planului de evaluare sunt prezentate în cadrul

capitolului 12.1 din prezentul raport.

5. Informații privind implementarea inițiativei „Locuri de muncă pentru tineri”

Nu este cazul pentru POAT.

6. Probleme care afectează performanța programului și măsurile adoptate

a) Probleme care afectează performanța programului și măsurile adoptate

Pe parcursul anului 2016, au fost întâmpinate dificultăți cauzate, în principal, de gradul ridicat de încărcare a

personalului AM POAT, având în vedere desfășurarea concomitentă a activităților privind gestionarea

procesului de închidere POAT 2007-2013 și cele ce vizează implementarea perioadei de programare 2014-

2020.

Aspectele problematice ridicate în anul 2015 cu privire la procesul de desemnare 2014-2020, precum și

dezvoltarea sistemului informatic unitar SMIS2014+/MySMIS2014, au afectat implementarea POAT și în anul

2016.

Astfel, pe parcursul anului 2016 au avut loc discuții bilaterale între reprezentanții CE (DG Regio si DG

Employment, Unitatea de Audit DG Regio) și reprezentanții Ministerului Fondurilor Europene (MFE)/Autorități

de Management, în cadrul cărora a fost monitorizat stadiul procesului de desemnare la nivelul autorităților

române. În urma acestor reuniuni au fost luate următoarele decizii:

- parcurgerea procedurii accelerate în vederea desemnării pentru POAD, POAT și POCA;

- testarea SMIS-CSNR pentru a se stabili conformitatea cu cerințele minime ale unui sistem informatic

pentru perioada 2014-2020.

În acest context, AM POAT a revizuit pachetul de desemnare și l-a transmis AA în data de 23.12.2016.

Cu privire la dezvoltarea aplicațiilor informatice, în cursul lunii februarie 2016 a avut loc testarea internă în

rețeaua SMIS, iar în luna martie 2016 testarea publică, sistemul informatic integrat SMIS2014+/MySMIS2014

18

fiind lansat oficial în producție la data de 28.03.2016. Aplicația MySMIS2014 poate fi accesată prin intermediul

link-ului https://2014.mysmis.ro și pe site-ul www.fonduri-ue.ro. În vederea asigurării unui suport eficient și

eficace solicitanților de asistență financiară nerambursabilă, au fost publicate manuale și tutoriale, precum și o

listă a celor mai frecvente întrebări (FAQ), iar instrumentul de Help Desk a devenit operațional.

În vederea urgentării operaționalizării sistemului informatic unitar SMIS 2014+/MySMIS 2014, prin Memorandumul nr. 20/1386 cu tema ”Aprobarea calendarului de activități ce vor fi desfășurate pentru operaționalizarea sistemului integrat de management SMIS 2014+/MySMIS 2014 pentru gestionarea fondurilor europene”, semnat la data de 27.01.2016, a fost stabilit un calendar estimativ.

În contextul solicitărilor repetate de modificare/actualizare a modulelor sistemului informatic din partea actorilor implicați în dezvoltare, termenele asumate/calendarul de dezvoltare nu a putut fi respectat și, în consecință, în data de 09.11.2016, în urma discuțiilor purtate între MFE și Cancelaria Primului-ministru, a fost aprobat un nou memorandum cu tema ”Recuperarea întârzierilor și operaționalizarea sistemului integrat de management SMIS 2014+/MySMIS 2014”, în vederea finalizării sistemului informatic. În ultimul trimestru al anului 2016, stadiul dezvoltării sistemului era după cum urmează:

module finalizate: „Definire Apel” (dedicat Autorităților de Management), „Depunerea Cererii de finanţare” (dedicat solicitanților de finanțare), „Evaluare și selecție” și „Contractare” (dedicate atât Autorităților de Management, cât și solicitanților de finanțare), „Achiziţii publice” (dedicat solicitanților de finanțare);

module în dezvoltare: aferente etapelor Implementare, înregistrare Nereguli, înregistrare Recuperări, înregistrare Declaraţii de cheltuieli.

Pentru a evita posibile întârzieri în activitatea ce urmează a se desfășura și luând în considerare lecțiile învățate pe parcursul exercițiului financiar anterior, la nivelul AM POAT au fost stabilite ca priorități în vederea eficientizării procesului de implementare a programului, următoarele:

- asigurarea de sprijin pentru structura responsabilă, în vederea finalizării dezvoltării/operaționalizării sistemului informatic SMIS2014+/MySMIS 2014;

- finalizarea procesului de desemnare; în acest sens, se are în vedere furnizarea în timp util a tuturor informațiilor și documentelor necesare AA, asigurând astfel premisele unei bune cooperări între instituțiile implicate în sistemul de management și control al FESI;

- suplimentarea numărului de personal AM POAT în vederea asigurării unei capacități adecvate pentru îndeplinirea sarcinilor specifice;

- organizarea unor reuniuni/ateliere de lucru cu beneficiarii, pentru a asigura implementarea eficace și eficientă a FESI;

- continuarea perfecționării profesionale a personalului AM POAT, prin implementarea proiectului destinat formării continue a personalului ministerului (structuri orizontale de coordonare, AM POAT, AM POC, AM/OI regionale POIM), depus pentru finanțare din POAT în data de 29.12.2016.

b) Informațiile sunt incluse la punctul 11.1 din prezentul raport.

7. Rezumat pentru cetățeni

Rezumatul pentru cetățeni al conținutului raportului de implementare se publică pe site-ul www.fonduri-ue.ro și se încarcă în SFC2014, ca fișier separat, sub formă de anexă la raport.

8. Raport privind implementarea instrumentelor financiare Nu este cazul pentru POAT.

http://www.fonduri-ue.ro/

http://www.fonduri-ue.ro/

19

9. Acțiunile desfășurate pentru îndeplinirea condiționalităților ex-ante

Pentru Raportul de implementare aferent anului 2016, supus aprobării în anul 2017, datele vor fi prezentate

în cadrul punctului 13 Acțiunile întreprinse pentru a îndeplini condiționalitățile ex-ante.

10. Progresele înregistrate în pregătirea și implementarea proiectelor majore și a

planurilor de acțiune comune

10.1. Proiecte majore

Tabelul 12 Proiecte majore


10.2. Planuri de acțiune comune

Tabelul 13 Planuri de acțiune comune (PAC)


20

PARTEA B

11. Evaluarea implementării POAT

11.1. Informații prevăzute în partea A și atingerea obiectivelor programului/axă prioritară –

Evaluarea informațiilor furnizate mai sus și a progreselor realizate în vederea atingerii

obiectivelor programului

Axa prioritară 1

Conform planului de proiecte aferent anilor 2015-2016, actualizat prin consultare scrisă a membrilor CM

POAT în luna decembrie 2016, la nivelul axei prioritare 1 au fost propuse spre finanțare 13 proiecte care

acoperă 35% din alocarea axei și o perioadă de implementare de 3 ani: 8 proiecte sunt propuse în cadrul

obiectivului specific (OS) 1.1 și 5 în cadrul OS 1.2. Dintre acestea 11 proiecte au fost efectiv depuse până la 31

decembrie 2016.

În timp ce proiectele aferente OS 1.1 vizează derularea unor activități publice de instruire pentru beneficiarii

FESI în domenii precum ajutorul de stat, conflict de interese/incompatibilități, nereguli/antifraudă și achiziții

publice, inclusiv la nivel local, coordonarea implementării SIDD (DD), respectiv furnizarea de asistență tehnică

specifică beneficiarilor POIM și POC pentru gestionarea portofoliilor de proiecte, în cadrul OS 1.2 au fost

propuse spre finanțare proiecte prin care se urmărește promovarea informațiilor referitoare la Instrumentele

Structurale (IS) 2014-2020 și a parteneriatului în coordonarea și gestionarea FESI.

Până la 31 decembrie 2016, AM POAT a semnat contracte de finanțare pentru 5 din cele 11 proiecte depuse

de beneficiari, care au vizat: sprijin în vederea pregătirii și implementării de proiecte pentru MCSI, instruire

aplicată pentru beneficiarii POIM și POC din cadrul structurilor MAI, instruire în domeniul ajutorului de stat

pentru beneficiarii FESI la nivel local, asistență tehnică pentru funcționarea mecanismului ITI din perspectiva

SIDD(DD) și, nu în ultimul rând, organizarea de evenimente și diseminare de promoționale în vederea

promovării FESI.

Implementarea proiectelor contractate în cadrul POAT - OS 1.1, va contribui la atingerea acestui obiectiv,

astfel:

1. Rezultatul anticipat al proiectului MCSI îl reprezintă o eficacitate sporită a acestui minister în

pregătirea și implementarea proiectelor sale ce urmează a fi finanțate din POC.

Aceste proiecte vor contribui, în mod substanțial, la îndeplinirea obiectivelor Strategiei Agenda

Digitală pentru România (SNADR 2020), precum și la îndeplinirea obiectivelor POC prin impactul pe

care îl vor avea.

În ceea ce privește progresul înregistrat pe parcursul anului 2016, se evidențiază încheierea unor

protocoale de colaborare cu instituțiile publice prevăzute în SNADR 2020, în vederea scrierii

proiectelor finanțabile din Axa 2 POC. La 31 decembrie 2016, din totalul ideilor de proiecte

identificate, aplicația SIIEASC (sistem informatic integrat privind emiterea actelor de stare civilă) se

afla în stadiu avansat de pregătire, în parteneriat MCSI-MAI.

21

Totodată, sprijinul acordat de echipa de experți pentru îndeplinirea condiționalităților ex-ante 2.1 și

2.2 aflate în sarcina MCSI a constat în elaborarea Cadrului Național de Interoperabilitate de către

Unitatea de implementare a cărei funcționare este finanțată din POAT, publicat spre consultare

publică la data de 15.12.2016, pe de-o parte, și în definitivarea Planului Național de Dezvoltare a

Infrastructurii NGN (Next Generation Network), prin fundamentarea unui model de investiții căreia

să i se asocieze o opțiune cu privire la localitățile albe-NGN care vor fi vizate de intervenția publică,

pe de altă parte.

Astfel, rezultatul direct al implicării echipei de experți a fost ridicarea acestor condiționalități.

2. Proiectul MAI vizează creșterea capacității resursei umane interne de a accesa și implementa

proiecte finanțate din fonduri ESI, prin pregătirea aplicată în domenii specifice accesării și

implementării proiectelor finanțate în marja POC, POAT și POIM.

Conform contractului de finanțare, se va asigura pregătirea aplicată pentru 512 persoane din cadrul

MAI și structurilor sale subordonate în elaborarea de analize economice și financiare în vederea

sprijinirii procesului de fundamentare, studii de fezabilitate, precum și previzionarea costurilor de

sustenabilitate, managementul de proiect, achiziții publice, management financiar, gestionarea

resurselor, control intern al implementării, negociere în domeniul specific implementării și accesării

de proiecte, managementul riscurilor, managementul proceselor și fluxurilor, managementul

serviciilor IT, managementul securității.

3. ANFP va asigura formarea orizontală în domeniul ajutorului de stat pentru potențialii beneficiari și

beneficiari FESI, respectiv pentru un număr de 378 de persoane din administraţia publică locală.

4. Prin activitățile de proiect propuse de ADI ITI DD se va susține implementarea și monitorizarea

SIDD(DD) într-un cadru larg partenerial pentru asigurarea dezvoltării teritoriale integrate, din punct

de vedere economic şi social, a zonei Deltei Dunării, prin încurajarea iniţierii, promovării și derulării

unor proiecte comune în interesul comunităților locale, precum și a unor proiecte individuale de

dezvoltare integrată a zonei.

Mai mult, la nivelul proiectului urmează să fie promovat mecanismul ITI și rezultatele implementării

acestuia de către ADI ITI DD, nu numai la nivel local/național, dar și la nivel european.

Pe parcursul anului 2016 a fost asigurată remunerarea personalului ADI ITI DD, s-au asigurat condiții

tehnice şi logistice corespunzătoare pentru funcţionarea aparatului tehnic al acesteia, precum și un

sistem de help desk funcțional. De asemenea, au fost organizate întâlniri cu potențialii beneficiari din

zona ITI, fiind elaborat și un portofoliu de proiecte în vederea asigurării implementării SIDD DD, care

urmează să fie actualizat în permanență cu noile proiecte identificate pe parcurs.

În ceea ce privește contribuția la atingerea POAT - OS 1.2, rezultatele proiectului depus de Unitatea de

Comunicare din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene

(MDRAPFE), ce vizează comunicarea fondurilor ESI în noua perioadă de programare, au constat în

organizarea a două evenimente majore de comunicare (Going Local și INFORM) în scopul discutării ultimelor

evoluții în domeniul informării și promovării. Totodată, proiectul prevede realizarea unor schimburi de

experiență și bune practici, ateliere de lucru, conferințe de presă și diseminarea de materiale promoționale

în vederea creșterii vizibilității fondurilor ESI.

22

Astfel, implementarea acestui proiect va conduce la creșterea nivelului de încredere în sistemul de

gestionare a fondurilor UE, în conformitate cu Planul cadru privind diminuarea vulnerabilităților la corupție

pentru angajații ministerului.

În ceea ce privește progresul fizic înregistrat la nivelul axei prioritare 1, având în vedere faptul că până la 31

decembrie 2016, la nivelul AM POAT a fost aprobat un singur raport de progres ce vizează implementarea

mecanismului ITI DD, nu se pot face estimări referitoare la îndeplinirea țintelor indicatorilor prevăzuți în

proiectele contractate.

La nivel de program, luând în considerare țintele stabilite în contractele semnate până la sfârșitul anului

2016, precum și a proiectelor prevăzute în plan, ce urmează a fi contractate pe parcursul anului 2017,

potențialul de realizare a indicatorilor stabiliți în cadrul acestei axe este de 88% pentru indicatorul „Aplicații

de finanțare pentru proiecte de infrastructură finanțate din POIM și POC a căror dezvoltare a fost sprijinită

din POAT”, respectiv de 84% pentru „Solicitări care au fost soluționate de rețeaua de Centre de informare”. În

ceea ce privește indicatorul „Sesiuni pe site/portal înregistrate” acesta este preconizat a se îndeplini în

totalitate, în timp ce pentru indicatorul „Campanii organizate”, ținta prevăzută în program se estimează a fi

depășită cu cel puțin 150%.

Cu privire la indicatorul „Număr personal din structura care coordonează ITI, ale căror salarii sunt cofinanțate

din POAT – echivalent normă întreagă anual (full time equivalents)”, realizarea acestuia nu poate fi estimată,

întrucât aceasta variază în funcție de personalul care își desfășoară activitatea, în mod efectiv, în cadrul

structurii care coordonează ITI, numărul acestuia putând varia de la o lună la alta.

Axa prioritară 2

În cadrul axei 2 au fost propuse 36 proiecte care acoperă 92% din alocarea axei și o perioadă de

implementare de 3 ani (cu excepția proiectelor în domeniul evaluării care sunt pe 5-7 ani), din care 33 în

cadrul OS 2.1, acest obiectiv având cel mai mare grad de utilizare, și 3 în cadrul OS 2.2. Dintre acestea, până

la 31 decembrie 2016 au fost depuse la AM 30 de proiecte.

Proiectele finanțate din OS 2.1 sprijină activitățile de evaluare și monitorizare proiecte, management

financiar, verificarea achizițiilor, logistică și funcționare, închidere POAT 2007-2013, POST, POSM și POSCCE,

precum și dezvoltarea unei „culturi comune de evaluare” la nivel orizontal și realizarea evaluărilor Acordului

de parteneriat, POAT, POIM și POC.

În ceea ce privește OS 2.2, planul de proiecte aferent anului 2016 cuprindea un proiect care viza întărirea

capacității MFE pentru asigurarea funcționării sistemului informatic, cererea de finanțare nefiind, însă,

depusă la AM până la finalul anului.

Până la 31.12.2016, dintre cele 30 proiecte depuse în cadrul acestei axe, 10 au fost contractate, exclusiv în

cadrul OS 2.1, astfel:

1. În ceea ce privește sprijinul pentru funcționarea structurilor de coordonare și control FESI și

gestionare a POAT 2014-2020, POIM, POC, precum și a POAT 2007-2013, POST, POSM și POSCCE:

În vederea închiderii perioadei de programare 2007-2013, Ministerul Energiei, prin OI POS CCE, a

solicitat sprijin pentru întărirea capacităţii de efectuare a vizitelor obligatorii de control la fața locului

pentru cererile de rambursare finale și a vizitelor de monitorizare privind îndeplinirea indicatorilor de

rezultat pe perioada de durabilitate a proiectelor finanțate din Axa prioritară 4 a POS CCE.

În același context, AM POS T a semnat un contract de finanțare ce vizează realizarea unui audit

tehnic al lucrărilor aferente obiectivului de investiții „Reabilitarea secțiunilor de cale ferată București

23

Nord-București Băneasa și Fetești-Constanța”, solicitând asigurarea de expertiză necesară realizării

auditului, în scopul creșterii ratei de absorbție a fondurilor nerambursabile alocate POS T 2007-2013.

Pe parcursul anului 2016 s-a realizat un raport de audit tehnic al lucrărilor aferente acestui obiectiv

de investiții.

În cea de-a doua jumătate a anului 2016, au fost semnate contractele de finanțare prin care ACP și

AA vor beneficia de condiții logistice corespunzătoare pentru funcționare, precum și de asistență în

scopul desfășurării activităților specifice. Astfel, principalul rezultat înregistrat la nivelul proiectului

ACP vizează contractarea de experţi achiziții publice, în contextul procedurilor de închidere a

perioadei de programare 2007-2013. În ceea ce priveşte progresele înregistrate în cadrul proiectului

AA, până la sfârșitul anului 2016 au fost îndeplinite condițiile logistice corespunzătoare pentru

funcționare prin: asigurarea unui sediu și a utilităților aferente, pentru desfășurarea activității

structurii centrale și a Direcției Regionale de Audit București-Ilfov; mentenanța echipamentelor TIC

aflate în dotare și actualizarea bazei de date legislative.

În luna septembrie 2016, OIPSI a semnat contractul de finanțare privind îmbunătățirea calității

procesului de evaluare tehnico-economică a cererilor de finanțare depuse în cadrul Axei 2 POC 2014-

2020 (TIC), prin care va fi furnizată expertiză tehnică de specialitate în vederea evaluării unui număr

de 220 de proiecte depuse pe Axa prioritară 2 - POC 2014-2020.

În aceeași lună a anului 2016, prin proiectul „Sprijin din punct de vedere logistic în ceea ce privește

desfășurarea activităților specifice OIPSI”, s-a solicitat suport în vederea asigurării unor condiții

adecvate de lucru pentru personalul acestuia, precum desfășurarea în bune condiții a activităților

privind gestionarea POC 2014-2020 și închiderea POS CCE 2007-2013. Astfel, pe lângă asigurarea

dotării corespunzătoare a beneficiarului cu mobilier și echipamente necesare funcționării, se vor

acorda și servicii de consultanță juridică de specialitate, expertiză financiară și contabilă.

2. Pentru evaluarea Acordului de parteneriat, POAT, POIM și POC:

Unitatea de Evaluare din cadrul MDRAPFE și-a propus ca, prin proiectele finanțate din POAT să

asigure o capacitate adecvată a funcției de evaluare a Acordului de Parteneriat și programelor

operaționale finanțate din FESI, implementarea efectivă a Planurilor de Evaluare pentru Acordul de

Parteneriat, POC, POIM și POAT, și, nu în ultimul rând, operaționalizarea și funcționarea rețelei de

evaluare.

Până la 31 decembrie 2016, în cadrul acestei axe nu au fost depuse cereri de rambursare/rapoarte de

progres, prin urmare procentul de realizare a indicatorilor nu poate fi estimat. Cu toate acestea, în cazul

indicatorului „Evaluări și studii elaborate” se previzionează realizarea parțială a țintei, în procent de 50%

până în 2023, ținând cont de faptul că un singur raport va cuprinde mai multe teme de evaluare.

Axa prioritară 3

Potrivit propunerilor de proiecte incluse în planul 2015-2016, valoarea acestora totalizează 70% din alocarea

axei și acoperă o perioadă de implementare de 3 ani pentru cele dedicate instruirii, respectiv 2 ani pentru

proiectele de rambursare salarială. Astfel, la nivelul acestei axe au fost propuse 17 proiecte, dintre care 8

vizează realizarea activităților de instruire profesională a personalului, în timp ce restul au în vedere sprijin

pentru asigurarea resurselor financiare pentru rambursarea salariilor personalului implicat în coordonarea și

controlul FESI și managementul POIM, POC și POAT. Pe parcursul anului 2016, beneficiarii eligibili în cadrul

acestei axe au depus la AM POAT 13 proiecte, dintre care, până la data de 31 decembrie 2016, au fost

semnate contracte/decizii de finanțare pentru 6 dintre acestea.

24

În vederea atingerii OS 3.1, până la 31.12.2016, au fost realizate, pe lângă remunerarea personalului OI

Cercetare, MDRAPFE și OIPSI, cu atribuții în coordonarea, gestionarea și controlul FESI, și activități specifice

în vederea dezvoltării capacității manageriale, astfel:

1. în cadrul proiectului depus de Ministerul Mediului (MM), în vederea desfășurării sesiunilor de

formare pentru dezvoltarea competențelor personalului autorităților pentru protecția mediului și a

Autorităților de Management și Organismelor Intermediare ale acestora, în evaluarea aplicațiilor

proiectelor finanțate din fonduri europene, au fost elaborate suporturi de curs privind evaluarea de

mediu Strategic Environmental Assessment (SEA), evaluarea impactului asupra mediului

Environmental Impact Assessment (EIA);

2. prin proiectele ACP și AA privind perfecționarea pregătirii profesionale s-a realizat instruirea

personalului implicat în gestionarea financiară și auditarea fondurilor ESI, prin participarea la cursuri

și prin realizarea unor vizite de studiu, în vederea dobândirii unor cunoștințe aprofundate pentru

îndeplinirea atribuțiilor ce decurg din punerea în aplicare a prevederilor regulamentelor comunitare

și a legislației naționale (beneficiari ACP și AA).

În luna decembrie a anului 2016, în cadrul acestei axe, au fost înregistrate la AM primele 2 cereri de

rambursare, autorizarea acestora, respectiv aprobarea rapoartelor de progres care conțin date privind

realizarea indicatorilor, urmând a se efectua pe parcursul anului 2017.

În ceea ce privește atingerea țintelor estimate în cadrul proiectelor aflate în implementare în cadrul axei 3, se

poate estima realizarea indicatorului „Zile participanți la instruire – structuri de gestionare / alte structuri” în

proporție de 20%, în timp ce, pentru indicatorul stabilit la nivelul proiectelor de sprijin pentru rambursarea

cheltuielilor salariale „Număr personal din sistemul FESI, ale căror salarii sunt co-finanțate din POAT –

echivalent normă întreagă anual (full time equivalents)” )”, atingerea țintei acestuia la nivel de axă nu poate fi

estimată, întrucât realizarea sa variază în funcție de personalul care își desfășoară activitatea, în mod efectiv,

în cadrul structurilor sprijinite, numărul acestuia putând varia de la o lună la alta.

11.2. Acțiuni specifice întreprinse pentru a promova egalitatea între bărbați și femei și

nediscriminarea, în special accesibilitatea pentru persoanele cu handicap, și măsurile

implementate pentru a asigura integritatea dimensiunii de gen în programul operațional și în

operațiuni În vederea respectării principiilor stabilite la articolul 7 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 privind

promovarea egalității între bărbați și femei și nediscriminarea pe toată durata pregătirii și implementării

programului operațional, la nivelul proiectelor finanțate din POAT, este aplicat principiul egalității de șanse,

în conformitate cu Legea nr. 202/2002, cu modificările și completările ulterioare, și cu prevederile

comunitare în domeniul egalității de șanse între bărbați și femei.

Pentru că inegalitatea de şanse duce la irosirea potenţialului productiv şi la alocarea ineficientă a resurselor,

subminând eficienţa economică, este importantă asigurarea faptului că toate persoanele au şanse egale de

a-şi dezvolta potenţialul pe întreaga durată a vieţii, atât din punct de vedere moral, cât şi economic.

Astfel, principiul egalității de șanse va fi luat în considerare nu numai în planificarea proiectelor, ci și pe

întreaga perioadă de desfășurare a activităților acestora, beneficiarii asumându-și, integral, respectarea

tratamentului egal al femeilor și al bărbaților, precum și neexcluderea participării persoanelor pe baza

diferențelor de gen, rasă, naționalitate, apartenență etnică, limbă, religie, vârstă, dizabilități etc.

25

În acest context, acţiunile specifice întreprinse de beneficiarii proiectelor contractate până la 31 decembrie

2016, pentru promovarea egalității de șanse și nediscriminarea, sunt următoarele:

- Evitarea discriminării în selectarea personalului, prin recrutarea membrilor din echipa de proiect/de

implementare pe baza criteriilor de competență și specializări, fără niciun fel de discriminare;

- Atribuirea contractelor de servicii şi de furnizare de produse (echipamente, consumabile, restaurant

si cazare, formare) cu respectarea principiilor de tratament egal și nediscriminatoriu pe toată durata

derulării procedurilor de achiziţie, oferind şanse egale potenţialilor competitori de a deveni

contractanţi.

Mai mult, portofoliul de proiecte propus pentru implementarea mecanismului ITI în zona Deltei Dunării ține

cont de:

- reprezentarea echidistantă în cadrul grupurilor țintă a persoanelor indiferent de rasă, sex,

religie, dizabilități, vârstă etc., în acest sens fiind consultate ONG-urile şi grupurile relevante

pentru a prioritiza nevoile grupului țintă;

- nevoile specifice ale tipurilor de beneficiari care utilizează infrastructura

reabilitată/modernizată/ dezvoltată/echipată (femei/bărbați, persoane de etnie romă, persoane

cu dizabilități etc.);

- tratarea preventivă a aspectelor care conduc la minimizarea impactului negativ sau excluziunea

neintenționată.

11.3. Dezvoltarea durabilă Luând în considerare specificitatea proiectelor de asistență tehnică, activităţile întreprinse în cadrul

proiectelor finanțate din POAT nu vor cauza prejudicii mediului înconjurător şi vor căuta să-l

îmbunătăţească., avându-se astfel în vedere respectarea politicilor orizontale ale UE cu privire la dezvoltarea

durabilă.

Dintre acțiunile întreprinse de beneficiari în vederea promovării temei orizontale privind dezvoltarea

durabilă, menționăm:

- s-a realizat un consum redus de energie electrică prin închiderea calculatoarelor la sfârșitul

programului de lucru;

- comunicarea în cadrul proiectelor s-a bazat, cu precădere, pe mijloace electronice evitându-se,

astfel, utilizarea hârtiei ca suport sau tipărirea, exclusiv, a documentelor strict necesare și, în aceste

situații, tipărirea față-verso a acestora;

- s-a urmărit achiziţia de echipamente certificate conform standardelor internaţionale de calitate și

mediu specifice, cu o vechime de maximum 2 ani, contribuind la realizarea unui consum de energie

eficient și la promovarea tehnologiilor curate și reducerea resurselor de consum;

- în măsura posibilității, produsele promoţionale utilizate sunt realizate din materiale

ecologice/reciclabile.

În mod particular, la nivelul proiectului MCSI ce vizează sprijin pentru identificarea, gestionarea și

implementarea proiectelor sale, finanțate din Axa 2 POC, în vederea utilizării raționale a resurselor a fost

aleasă pentru echipa de proiect o logistică adecvată, respectiv o platformă care va conține funcționalități de

management de proiect, management al documentelor, precum și administrarea ciclului de viață a

sistemelor informatice.

În ceea ce privește desfășurarea activităților din cadrul proiectelor de formare, se preferă diseminarea

materialelor de curs, preponderent, în format electronic, respectiv distribuirea suportului de curs/

26

materialelor informative pe stick USB distribuit la sesiunile de formare/conferinţele derulate. De asemenea,

în cadrul sesiunilor de instruire ce se vor derula va fi inclus un modul în vederea familiarizării participanților

cu noțiunile privind dezvoltarea durabilă, protecţia mediului și menţinerea unui mod de viaţa în care

protejarea naturii să ocupe un rol important.

În cadrul proiectului „Asistență tehnică pentru asigurarea funcționării mecanismului ITI din perspectiva

SIDD(DD) și a structurii ADI–ITI Delta Dunării la nivel executiv și partenerial”, dezvoltarea durabilă presupune

abordarea unei analize diferite pentru cele două sub-zone ale regiunii - rezervația biosferei și zonele limitrofe

- datorită caracteristicilor diferite ale acestora.

Criteriile de avizare a proiectelor care fac parte din Strategia de Dezvoltare Durabilă Integrată a Deltei Dunării

au în vedere următoarele aspecte:

- păstrarea valorilor naturale unice printr-un management de mediu ghidat de știință și prin

consolidarea comunităților locale în rolul de protectori proactivi ai acestui patrimoniu mondial unic;

- impactul pozitiv asupra mediului în zona de dezvoltare, reducerea riscurilor de mediu, prevenirea

pierderii biodiversității și a serviciilor ecosistemice.

11.4. Raportarea privind sprijinul utilizat pentru atingerea obiectivelor legate de schimbările

climatice Nu este cazul pentru POAT.

11.5. Rolul partenerilor în implementarea programului – Evaluarea implementării acțiunilor

întreprinse pentru a ține cont de rolul partenerilor menționați la art. 5 din Regulamentul (UE)

nr. 1303/2013, incluzând implicarea partenerilor în implementarea, monitorizarea și evaluarea

programului operațional Pentru asigurarea respectării prevederilor art. 47, alin. (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, şi ţinând

cont de rolul partenerilor menționați la art. 5 din același regulament, cu privire la implicarea în

implementarea, monitorizarea și evaluarea programelor operaționale, în procesul de constituire a CM POAT

s-a avut în vedere selectarea acelor parteneri care au contribuit la pregătirea POAT, promovarea egalității

dintre bărbați și femei, precum și nediscriminarea.

Mai mult, experiența în exercițiul de programare 2007-2013 a reprezentat un alt factor de selecție, în

componența CM POAT 2014-2020 regăsindu-se reprezentanți ai:

- autorităților publice, la nivel național și local, cu competențe în domeniile de intervenție ale POAT,

precum și ai autorităților de management/organismelor intermediare ale celorlalte PO finanțate din

FESI, care au domenii de intervenție complementare;

- partenerilor economici și sociali – reprezentanți la nivel național și local ai unor instituții de

învățământ, cercetare, cu competențe în domeniile de intervenție ale POAT;

- altor autorități publice responsabile cu aplicarea principiilor orizontale (îndeosebi cele care

promovează egalitatea de șanse – Agenția Națională pentru Egalitatea de Șanse între Femei și

Bărbați din cadrul Ministerului Muncii şi Justiției Sociale - și nediscriminarea – Consiliul Național

pentru Combaterea Discriminării);

- organismelor non-guvernamentale care reprezintă societatea civilă, relevante pentru domeniile de

intervenție ale POAT.

În vederea îndeplinirii funcțiilor CM care presupun examinarea implementării programului și a progreselor

înregistrate în atingerea obiectivelor, dar și aprobarea unor documente relevante pentru implementare, în

cadrul Regulamentului de Organizare și Funcționare (ROF) a CM POAT sunt prevăzute informații cu privire la

27

dreptul de vot, transmiterea documentelor pentru reuniunile CM, publicarea și accesibilitatea acestora,

modul de lucru, precum și codul de conduită al membrilor pentru prevenirea conflictelor de interese și

pentru asigurarea confidențialității și regulilor privind protecția datelor.

Astfel, în conformitate cu dispozițiile Comisiei Europene privind necesitatea stabilirii în cadrul regulilor de

procedură pentru CM a unor prevederi cu privire la conflictele de interese care se pot ivi în rândul

partenerilor implicați în monitorizarea, evaluarea și selecția de proiecte, la nivelul AM POAT a fost elaborat

un Cod de conduită pentru membrii și observatorii CM, care face parte integrantă din ROF și s-a adoptat

odată cu acesta.

Totodată, luând în considerare accentul pus pe necesitatea întăririi capacității partenerilor de a face față

sarcinilor ce le revin în funcționarea CM, ulterior constituirii comitetului, AM POAT a avut în vedere

identificarea nevoilor de pregătire ale membrilor/observatorilor CM, prin prisma experienței acestora atât în

ceea ce privește implementarea unor programe finanțate din fonduri europene, cât și în funcționarea unor

structuri de tip partenerial precum CM. În acest context, va fi elaborat un plan de formare care să acopere

temele de interes pentru eficientizarea activității CM, fiind avute în vedere organizarea unor sesiuni de

instruire dedicate, asociate reuniunilor CM, precum și invitarea membrilor CM să participe la alte activități de

instruire/diseminare cu privire la POAT 2014-2020, planificate a se realiza în cadrul programului.

12. Informații și evaluare obligatorii în conformitate cu articolul 111 alineatul (4)

primul paragraf literele (a) și (b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013

12. 1. Progresele realizate în ceea ce privește implementarea planului de evaluare și a

măsurilor luate ca urmare a constatărilor evaluărilor

Planul de evaluare a POAT 2014-2020 vizează atât lecțiile învățate din perioada de programare anterioară,

cât și abordarea noului exercițiu financiar 2014-2020, subliniind strategia care stabilește obiectivele evaluării

programului în timpul ciclului de viață, temele de evaluare, bugetul estimativ, detalii privind abordarea

metodologică, nevoile de date și sursele de date conexe, precum și furnizorii de date.

Mai mult, un rol important în implementarea planului de evaluare îl au pilonii principali, cum ar fi:

- funcția de evaluare îndeplinită de către Biroul Evaluare Programe, Comitetul de evaluare și, dacă este

cazul, Comitetul științific de evaluare,

- activitatea de monitorizare, coordonare, formare și expertiză, precum și

- utilizarea și comunicarea rezultatelor evaluării.

Temele de evaluare vizate de plan acoperă obiectivele specifice POAT și sunt în număr de 6, după cum

urmează:

Contribuția POAT la întărirea capacității beneficiarilor FESI/POAT, POIM și POC (aria de acoperire – obiectivul specific 1.1);

Contribuția POAT la diseminarea informațiilor privind FESI/POAT, POIM și POC (aria de acoperire – obiectivul specific 1.2);

Evaluarea contribuţiei POAT la coordonarea și controlul FESI (aria de acoperire: obiectivul specific 2.1 – cu excepția sprijinului specific pentru POAT, POIM și POC);

Evaluarea contribuției POAT la gestionarea POAT, POIM și POC (aria de acoperire: obiectivul specific 2.1 – activitățile referitoare la sprijinul specific pentru POAT, POIM și POC);

Evaluarea contribuţiei POAT la funcționalitatea și eficiența/eficacitatea sistemului informatic (aria de acoperire – obiectivul specific 2.2);

28

Evaluarea contribuţiei POAT la eficiența și eficacitatea resurselor umane din sistemul FESI (aria de acoperire: obiectivul specific 3.1).

Pentru fiecare dintre temele de evaluare, prestatorul responsabil cu elaborarea rapoartelor de evaluare va

furniza concluzii robuste și, dacă va fi cazul, recomandări utile managementului programului, în legătură cu o

serie de întrebări de evaluare. Aceste întrebări vor viza: progresul atins în zonele, sectoarele și grupurile

vizate în raport cu obiectivele specifice ale POAT; măsura în care progresul observat este atribuit

programului; durabilitatea efectelor și mecanismele care au facilitat/împiedicat efectele și caracteristicile

cheie contextuale ale acestora.

Rapoartele de evaluare aferente anilor 2017 și 2019 vor acoperi toate cele 6 teme de evaluare, în timp ce

rapoartele aferente anilor 2021 și 2023 vor viza exclusiv primele două teme de evaluare.

În realizarea evaluărilor planificate un rol important îl ocupă Comitetul de coordonare a evaluării, alcătuit din

principalele părți interesate de rezultatele evaluării - instituții publice și parteneri sociali, una dintre sarcinile

principale ale acestuia fiind furnizarea către evaluator a informațiilor necesare pentru realizarea evaluării.

În acest sens, în data de 22 februarie 2016, acest comitet s-a reunit în vederea discutării termenilor de

referință și a altor documente tehnice necesare procedurii de achiziție a evaluatorului extern.

Asigurarea resurselor financiare în vederea implementării Planului de evaluare POAT s-a realizat prin

semnarea în data de 19 august 2016 a proiectului „Implementarea Planului de Evaluare a Programului

Operațional Asistență Tehnică 2014-2020”.

Acest proiect este necesar pentru sprijinirea realizării evaluărilor prevăzute în Planul de evaluare a POAT

2014-2020, care vor cerceta progresul în atingerea obiectivelor specifice POAT, măsura în care acest progres

este atribuit programului, precum și mecanismele de implementare care contribuie la progresul respectiv. În

acest sens, experții contractați vor elabora metodologia privind colectarea și analizarea datelor privind

indicatorii de rezultat aferenți PO, urmând ca în baza protocoalelor de colaborare semnate între AM și

beneficiarii proiectelor, să fie stabiliți termenii procesului de raportare (formatul datelor, termenele de

raportare etc.).

În urma înființării MDRAPFE prin HG nr. 15/2017, funcția de evaluare a programelor operaționale a fost

reorganizată, prin înființarea Serviciului Evaluare Programe, în cadrul căruia funcționează Biroul Evaluare

Programe, fosta Unitate Centrală de Evaluare, care îndeplinește funcția de evaluare a POAT, conform ROF.

În contextul blocajelor la nivelul achiziției publice, cauzate de factori multipli, printre care: noutatea modului

de abordare a achiziției, neadaptarea procedurilor interne în domeniu la noul cadru normativ, precum și

reorganizările succesive de la nivelul ministerului care au condus la crearea unei structuri specializate, a fost

propusă decalarea primului raport de evaluare, aferent anului 2017, pentru primul trimestru al anului 2018.

Cu scopul de a asigura o capacitate adecvată a funcției de evaluare a Acordului de Parteneriat și a

programelor operaționale finanțate din FESI, precum și pentru operaționalizarea și funcționarea rețelei de

evaluare coordonată de Grupul de lucru pentru evaluarea performanței, Serviciul Evaluare Programe a

elaborat proiectul „Asistență tehnică pentru susținerea capacității de evaluare”, contractat în data de 14

octombrie 2016. Până în prezent, în cadrul acestui proiect au fost înregistrate 17 participări la cursuri de

formare și conferințe în domeniul evaluării, care au avut ca scop creșterea competențelor personalului

Biroului evaluare programe. În ceea ce privește documentele tehnice necesare procedurii de achiziție publică

aferente proiectului, elaborate de Biroul Evaluare Programe din cadrul Direcției Generale Programare, SMIS,

Coordonare Sistem și Evaluare Programe Europene, cu sprijin din partea Direcției de Achiziții Publice din

cadrul Direcției Generale Achiziții și Agenției Naționale pentru Achiziții Publice (ANAP), acestea au fost

29

ajustate în urma observațiilor structurii de specialitate în domeniu din cadrul ministerului și ANAP, precum și

a noilor proceduri rezultate în urma reorganizării ministerului, urmând a fi lansate la sfârșitul trimestrului II

2017.

12. 2. Rezultatele măsurilor de informare și de publicitate cu privire la fonduri, efectuate în

temeiul strategiei de comunicare În ceea ce privește îndeplinirea obligațiilor de informare și comunicare cu privire la fondurile europene, pe

parcursul anului 2016, Unitatea de comunicare din cadrul ministerului a definitivat Planul de comunicare

multi-anual pentru IS 2014-2020, care a fost aprobat în luna septembrie 2016.

Activitățile de comunicare realizate s-au adresat atât publicului larg, cât și potențialilor beneficiari.

Astfel, în data de 8 mai 2016, cu ocazia Zilei Europei, a fost organizat un concert în aer liber cu tema

„Împreună pentru Europa”, în deschiderea căruia au fost proiectate filme de prezentare ale unor proiecte

finanțate din fonduri comunitare, ca exemple de impact al fondurilor europene în România. De asemenea, în

cadrul aceluiași eveniment, s-a organizat, în colaborare cu DG Regio, o vânătoare de comori care presupunea

decriptarea unei fraze legate de dezvoltarea regională în contextul politicilor UE. Această activitate s-a

desfășurat concomitent în toate Statele Membre ale UE.

Mai mult, în data de 9 mai 2016, reprezentanța CE a organizat MetroEurope - eveniment anual dedicat Zilei

Europei, în cadrul căruia au participat atât Unitatea de comunicare din cadrul ministerului, care a expus

materiale de informare privind fondurile europene la standul României, cât și reprezentanți ai ambasadelor

Statelor Membre ale UE, cu standuri individuale.

În ceea ce privește comunicarea cu potențialii beneficiari, aceasta s-a desfășurat, în principal, prin sistemul

electronic de help-desk și prin intermediul mediilor online, respectiv portalul www.fonduri-ue.ro (unde au

fost publicate Ghidurile Solicitantului, instrucțiuni, Ghiduri ale Beneficiarului etc.) și pagina de Facebook a

ministerului. Această rețea socială poate fi privită ca un sistem de alertă rapidă cu privire la noutățile apărute

în activitatea de gestionare a fondurilor europene, având în vedere faptul că utilizează o metodă de

atenționare a utilizatorilor cu privire la informațiile publicate pe paginile vizitate (așa numitele „notificări”).

De asemenea, în conformitate cu dispozițiile art. 115, alin. (2) ale Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 - Anexa

XII, ce prevăd obligația autorităților de management de a menține o listă de operațiuni, în vederea asigurării

transparenței privind sprijinul acordat de către fonduri, a fost publicată lista operațiunilor finanțate din

fonduri europene pe portalul www.fonduri-ue.ro, care este actualizată trimestrial/cel puțin semestrial.

30

13. Acțiuni întreprinse pentru a îndeplini condiționalitățile ex-ante

Tabelul 14 Acțiuni întreprinse pentru îndeplinirea condiționalităților ex-ante generale aplicabile

Condiționalitatea ex-ante generală

Criterii neîndeplinite

Acțiuni întreprinse

Organisme responsabile

Acțiune încheiată până la

termenul limită (da/nu)

Criterii îndeplinite

(da/nu)

Comentariu

4. Achizițiile publice - Existența unor măsuri de aplicare eficace a dreptului Uniunii din domeniul achizițiilor publice în ceea ce privește fondurile ESI

1. Măsuri pentru aplicarea eficace a normelor Uniunii din domeniul achizițiilor publice prin intermediul unor mecanisme adecvate

A se vedea Anexa VIII – Planul de acțiune detaliat privind achizițiile publice, la POAT 2014-2020

ANAP

Da Da Acțiunile întreprinse au fost modificate de comun acord cu CE. Noul Plan de acțiuni stabilit pentru îndeplinirea fiecărui criteriu și stadiul de implementare a acestora este prezentat în documentul Monitoring table of the Action plan for G4, anexă la evaluarea națională (ARES(2017) 3270907), care poate fi consultat în secțiunea din SFC2014: Programming - Ex-ante conditionality fulfilment report.

2. Măsuri de asigurare a procedurilor transparente de atribuire a contractelor


ANAP SGG MFP CNADNR ANI Curtea de Conturi

Da Da Acțiunile întreprinse au fost modificate de comun acord cu CE. Noul Plan de acțiuni stabilit pentru îndeplinirea fiecărui criteriu și stadiul de implementare a acestora este prezentat în documentul Monitoring table of the Action plan for G4, anexă la evaluarea națională (ARES(2017) 3270907), care

31








(da/nu)

Comentariu

poate fi consultat în secțiunea din SFC2014: Programming - Ex-ante conditionality fulfilment report.

3. Măsuri de formare profesională și difuzare a informațiilor pentru personalul implicat în implementarea fondurilor ESI


ANAP MFP MDRAP MM AADR

Da Da Acțiunile întreprinse au fost modificate de comun acord cu CE.

Noul Plan de acțiuni stabilit pentru îndeplinirea fiecărui criteriu și stadiul de implementare a acestora este prezentat în documentul Monitoring table of the Action plan for G4, anexă la evaluarea națională (ARES(2017) 3270907), care poate fi consultat în secțiunea din SFC2014: Programming - Ex-ante conditionality fulfilment report.

4. Măsuri de asigurare a capacității administrative

de punere în

aplicare și aplicare a normelor Uniunii din domeniul achizițiilor publice


MFP ANAP CNSC CSM

Da Da Acțiunile întreprinse au fost modificate de comun acord cu CE. Noul Plan de acțiuni stabilit pentru îndeplinirea fiecărui criteriu și stadiul de implementare a acestora este prezentat în documentul Monitoring table of the Action plan for G4, anexă la evaluarea națională (ARES(2017) 3270907), care poate fi consultat în secțiunea

32








(da/nu)

Comentariu

din SFC2014: Programming - Ex-ante conditionality fulfilment report.

7. Sistemele statistice și indicatorii de rezultat -

Existența unei baze statistice necesare pentru a efectua evaluări ale eficacității și impactului programelor. Existența unui sistem de

1 - Existența unor măsuri privind colectarea și agregarea rapidă a datelor statistice, cu următoarele elemente:

identificarea surselor și mecanismelor de asigurare a validării statistice.

Elaborarea și aprobarea procedurilor de monitorizare a indicatorilor financiari și fizici ai POAT, care vor conține informații privind organismele responsabile pentru colectarea datelor, resursele umane dedicate, termenele de colectare a datelor, conținutul datelor și modalitățile de procesare a acestora.

MFE/AM POAT

Da

Da

Îndeplinit în conformitate cu scrisoarea COM Ares(2016)7132073 - 22/12/2016.

Acțiuni finalizate: - Elaborarea Ghidului

indicatorilor - Aprobare proceduri pentru

monitorizarea indicatorilor

Adaptarea SMIS/MySMIS la cerințele Regulamentului Delegat (UE) nr. 480/2014

33








(da/nu)

Comentariu

indicatori de rezultat necesari pentru selectarea acțiunilor care contribuie în modul cel mai eficient la obținerea rezultatelor dorite, monitorizarea progreselor înregistrate în obținerea rezultatelor și efectuarea evaluării impactului.

2 - Existența unor măsuri privind colectarea și agregarea rapidă a datelor statistice, cu următoarele elemente:

măsuri de publicare și de disponibilitate publică a datelor agregate.

Elaborarea și aprobarea în CM a Strategiei de Comunicare, care va include măsurile pentru publicarea și punerea la dispoziția publicului a datelor agregate.

MFE Da Da Îndeplinit în conformitate cu scrisoarea COM Ares(2016)7132073 - 22/12/2016. Acțiuni finalizate: Elaborare Strategie de comunicare comună pentru AM POAT, AM POCA, AM POCU, AM POC, AM POR, AM POIM și aprobarea acesteia în Cadrul Comitetelor de Monitorizare.

34








(da/nu)

Comentariu

6 - Proceduri pentru a se asigura că toate operațiunile finanțate prin program adoptă un sistem eficace de indicatori.

Elaborarea și aprobarea procedurilor de monitorizare a indicatorilor financiari și fizici ai POAT, care vor conține informații privind organismele responsabile pentru colectarea datelor, resursele umane dedicate, termenele de colectare a datelor, conținutul datelor și modalitățile de procesare a acestora.

MFE

Da Da Îndeplinit în conformitate cu scrisoarea COM Ares(2016)7132073 - 22/12/2016 Acțiuni finalizate: Procedurile de monitorizare a POAT/indicatorilor de program au fost elaborate în coordonare cu arhitectura SMIS Planurile de evaluare au fost elaborate și publicate la http://www.fonduri-ue.ro/poat-2014#rezultate-implementare

Elaborarea și aprobarea în CM a Planului de evaluare a programului care va identifica datele necesare evaluărilor și realizarea ulterioară a aranjamentelor de colectare sau accesare a datelor necesare evaluărilor de impact, altele decât cele furnizate de sistemul de monitorizare

Tabelul 15 Acțiuni întreprinse pentru îndeplinirea condiționalităților ex-ante tematice aplicabile


35

14. Informații suplimentare

14.1. Progresele înregistrate în implementarea abordării integrate a dezvoltării teritoriale,

inclusiv a dezvoltării regiunilor care se confruntă cu dificultăți demografice și cu handicapuri

naturale sau permanente, a dezvoltării urbane durabile și a dezvoltării locale plasate sub

responsabilitatea comunității în cadrul programului operațional Conform POAT 2014-2020, integrarea sectorială şi teritorială este o provocare de natură a crea premise suplimentare pentru asigurarea unei coordonări şi complementarităţi sporite în planul alocărilor FESI.

În noul context de programare, bazat pe o întărire a coordonării în scopul unei eficienţe crescute a investiţiilor din FESI, funcţiei de sprijin prin asistenţă tehnică și, îndeosebi, prin POAT 2014-2020, îi revine sarcina de a restabili implicarea activă, a tuturor factorilor interesaţi, inclusiv a partenerilor socio-economici, în procesele de programare și implementare a priorităţilor și acțiunilor finanțate din aceste fonduri, cât şi responsabilizarea acestora în ceea ce priveşte rezultatele aşteptate.

In acest context, proiectul „Asistență tehnică pentru asigurarea funcționării mecanismului ITI din perspectiva

Strategiei Integrate de Dezvoltare Durabilă a Deltei Dunării și a structurii ADI–ITI Delta Dunării la nivel

executiv și partenerial”, finanțat din POAT, are ca obiective: susținerea implementării și monitorizării

strategiei într-un cadru larg partenerial pentru asigurarea dezvoltării teritoriale integrate economic şi social a

zonei Deltei Dunării, susținerea beneficiarilor eligibili pentru accesarea și utilizarea corespunzătoare a

fondurilor europene structurale și de investiții (FESI) alocate în cadrul programelor operaţionale 2014-2020,

precum și promovarea mecanismului ITI și a rezultatelor implementării lui de către ADI–ITI Delta Dunării.

Având în vedere aceste obiective, pe parcursul anului 2016, ADI-ITI Delta Dunării a realizat următoarele

activități:

- acordarea de suport tehnic tuturor tipurilor de beneficiari (prin activitatea de help desk), referitor la

modalitățile de implementare a mecanismului ITI;

- organizarea/participarea la 95 de întâlniri de lucru cu reprezentanții autorităților publice locale,

instituții publice, universități, din teritoriul ITI Delta Dunării, ce au avut ca scop atât actualizarea

portofoliului de proiecte ITI, cât și identificarea de aspecte referitoare la viitoarele cereri de finanțare

ce vor constitui portofoliul de proiecte finanțate din POCU;

- organizarea a 5 întâlniri de consultare cu reprezentanții mediului privat (asociații, fundații, ONG-uri,

asociații de pescari, proprietari de ferme) privind oportunitățile de finanțare prin POIM, POC, POCA,

POPAM, PNDR, POR și identificarea de propuneri de proiecte viabile pentru teritoriul Deltei Dunării

care pot să contribuie la protejarea teritoriului ITI și dezvoltarea economiei locale;

- constituirea de Grupuri de lucru tematice aferente fiecărui program operațional pentru care

mecanismul ITI are alocări indicative în perioada de programare 2014-2020, până la sfârșitul anului

2016 fiind organizate două întâlniri ale Grupului de lucru pentru PNDR și o întâlnire a Grupului de

lucru pentru POCU, în cadrul cărora au fost făcute propuneri de completare/revizuire a ghidurilor

pentru adaptarea lor la specificități ale teritoriului ITI;

- acordarea a 20 de avize de conformitate cu SIDD DD pentru proiecte din zona ITI, cu respectarea

criteriilor de avizare pentru asigurarea echilibrului între protejarea patrimoniului natural unic al

Rezervației Biosferei Deltei Dunării și dezvoltarea socio-economică.

36

14.2. Progresele realizate în ceea ce privește implementarea acțiunilor menite să consolideze

capacitatea autorităților statelor membre și a beneficiarilor de a administra și a utiliza fondurile

Prin POAT 2014-2020 se susţine consolidarea capacității administrative atât a beneficiarilor, cât și a

autorităților implicate în managementul POAT, POIM și POC pentru a îmbunătăți modul în care fondurile sunt

investite și gestionate.

Sprijinirea capacității administrative în vederea administrării și implementării eficiente și eficace a fondurilor

europene presupune instituirea unor structuri, resurse umane, sisteme și instrumente corespunzătoare. În

acest sens, administrația publică are nevoie de resurse umane competente și bine gestionate, un

management eficient și transparent al utilizării resurselor, precum și de o structură instituțional-

administrativă adecvată.

În acest context, prin proiectele contractate la nivelul AM POAT, până la 31 decembrie 2016, se vizează

consolidarea capacității administrative a beneficiarilor în vederea pregătirii și implementării proiectelor

finanțate din FESI, prin:

- înființarea unei unități de gestiune integrată a proiectelor, formată din specialiști în domeniul scrierii

și implementării de proiecte, dar și în domeniul IT, care sa contribuie la creșterea eficacității în

identificarea și pregătirea propunerilor de proiecte de calitate și cu impact strategic;

- instruirea resursei umane pe întreg ciclul de viață al unui proiect (accesare fonduri europene,

management de proiect, achiziții publice, management financiar, control intern, managementul

riscurilor etc.), în vederea îmbunătățirii procesului de accesare și implementare a proiectelor

finanțate din instrumente structurale, conducând, totodată, la crearea unui cadru performant în

materie;

- pregătirea aplicată a personalului din cadrul administrației publice locale, care aplică legislația UE în

domeniul ajutorului de stat și care sunt potențiali beneficiari/beneficiari FESI;

- monitorizarea și coordonarea implementării proiectelor din cadrul mecanismului ITI, cu asigurarea

vizibilității și informării publice permanente cu privire la acestea, precum și sprijinirea beneficiarilor

locali în elaborarea de cereri de finanțare, asigurarea de servicii help-desk și organizarea de întâlniri,

seminarii și ateliere de lucru pentru prezentarea conținutului și criteriilor de eligibilitate a proiectelor

finanțate în cadrul ITI.

În vederea sprijinirii autorităților implicate în coordonarea, gestionarea și controlul FESI, prin proiectele

contractate la nivelul AM POAT, până la 31 decembrie 2016, se vizează:

- asigurarea funcționării MDRAPFE în calitate de coordonator FESI și autoritate de management pentru

POAT, POIM și POC, ACP, AA și OIPSI;

- sprijinirea dezvoltării capacității de evaluare a MDRAPFE, precum și a implementării planurilor de

evaluare a Acordului de Parteneriat, POAT și POC;

- sprijinirea OI Energie și a AM POST în închiderea POSCCE și, respectiv a POS T;

- asigurarea formării autorităților competente privind evaluarea impactului asupra mediului și

evaluarea de mediu pentru perioada 2014-2020, precum și a formării ACP și AA pentru derularea

activității;

- asigurarea resurselor necesare pentru remunerarea personalului MDRAPFE în calitate de

coordonator FESI și autoritate de management pentru POAT, POIM și POC, OI Cercetare și OIPSI.

Date post:	22-Aug-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	5 times
Download:	0 times

MDRAPFE Autoritatea de Management ... - MFE 2014-2020 · FEDR Fondul European de Dezvoltare...

Documents