1.SECURITATEA NAIONAL A ROMNIEI. ELEMENTE DEFINITORII Provenit din latinescul securitas-securitatis, termenul securitate nseamn faptul de a fi la adpost de orice pericol, sentimentul de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol, sentimentul de ncredere i de linite pe care l va da cuiva absena oricrui pericol.1 n ceea ce privete securitatea naional pentru definirea sa trebuie avute n vedere dou aspecte: unul obiectiv, ce vizeaz capacitatea de a conserva integritatea naional i suveranitatea politic a statului, i altul subiectiv, ce surprinde reprezentarea pe care indivizii umani, ceteni ai statului analizat, i-au format-o vis--vis de realizarea acestei stri. Aadar, sistemul de referin al securitii naionale nu l reprezint doar cetenii statului, ci i nsui statul respectiv. Dei rolul statului n context att naional, ct i internaional reprezint, n prezent, un subiect supus unor dezbateri aprinse, analiza de securitate nu l poate ignora. Statul rmne un actor important al relaiilor internaionale, iar realizarea securitii la nivel naional continu s fie una dintre sarcinile sale prioritare. Totui, n contextul mai larg al globalizrii, ambele concepte, stat i securitate naional, capt noi valene ce trebuie analizate n detaliu. Securitatea naional poate fi privit ca fiind o component a securitii globale. n acest caz, relaia dinspre securitatea naional spre securitatea global este una de la parte la ntreg. Prin urmare, se poate vorbi de un raport de determinare a securitii naionale de ctre securitatea global. De exemplu, atentatele teroriste din SUA (11 septembrie 2001) au influenat semnificativ securitatea global prin msurile adoptate de comunitatea internaional, dar i de ctre fiecare stat vizat de asemenea atacuri. La fel, orice perturbaii aprute pe plan internaional, de pild, n domeniul energetic (creterea preului petrolului) afecteaz i securitatea naional a fiecrui stat i nu doar pe dimensiunea energetic a acesteia. Un exemplu concludent n acest sens l reprezint recentul diferend dintre Rusia i Ucraina n sectorul gazelor naturale ce are consecine directe nu numai asupra Ucrainei, dar i a celorlalte state ce import astfel de resurse din Rusia, precum Polonia, Romnia etc. Raportul dintre securitatea naional i securitatea global poate fi analizat i din perspectiva drepturilor universale ale omului. De fapt, pe plan mondial se impune tot mai mult o nou concepie asupra securitii globale i anume cea denumit securitate uman. n acest context, individul uman devine subiectul securitii, n cazul n care se alege ca obiect al securitii individul uman sau populaia din care acesta face parte, atunci securitatea global privete starea de calm, de siguran i de absen a sentimentului de team al oamenilor, precum i controlul adecvat i eficient al riscurilor i ameninrilor care ar putea aduce atingere integritii fizice, psihice i bunurilor materiale ale persoanelor de pretutindeni. n conformitatea cu aceast concepie, accentul este pus pe individ, indiferent de statul al crui cetean este, de etnia creia aparine, de religia pe care o mprtete etc. O asemenea concepie i, bineneles, opiunea politic i face simit tot mai mult prezena dup ncheierea Rzboiului Rece, cnd securitatea populaiei, respectiv a omului, ca fiin uman, a devenit o preocupare sistematic i relativ constant a comunitii internaionale.

1

Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 199, p.969.

1

Legat de cele menionate mai sus, conceptul aprare naional poate fi definit att n sens larg, ct i n sens restrns. Procednd astfel, se asigur o nelegere adecvat a ceea ce nseamn aprarea naional, att pentru publicul larg, ct i pentru specialitii militari i civili.2 n sens larg, aprarea naional este definit ca aprare a rii prin utilizarea n totalitate a disponibilitilor de ordin militar, civil, economic i psihologic, n scopul asigurrii rezistenei n faa unei primejdii3. Politica de aprare a statului constituie forma pe care o mbrac msurile i activitile ce se deruleaz, sistematic i constant, pentru prezervarea independenei, suveranitii, integritii teritoriale i unitii sale, precum i a vieii i bunurilor populaiei n orice condiii i n orice moment. De regul, statele i prezint politica de aprare ntr-un document intitulat Carta alb a securitii i aprrii naionale. Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de ctre un stat n scopul de a garanta independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial, de a proteja viaa i bunurile populaiei, precum i susinerea intereselor fundamentale ale rii. Aceasta presupune adoptarea de ctre instituiile specializate ale statului a unei game sporite de msuri i activiti din domeniul economic, politic, militar, juridic, diplomatic, cultural, demografic, etc., att la pace, ct i n timp de rzboi, pentru a promova i susine interesele naionale. Aprarea naional vizeaz, de asemenea, i asigurarea unui climat de siguran, prevenirea pericolelor i ameninrilor de orice fel. Ea, ca atribut al statului, se concepe i planific inndu-se seama de: interesele naionale fundamentale; specificitatea riscurilor i ameninrilor la adresa sa; natura vulnerabilitilor sociale, economice, demografice etc.; caracteristicile teritoriului naional; situaia geopolitic i tendinele de evoluie a acesteia; legislaia intern i dreptul internaional; prevederile Constituiei i ale celorlalte legi ale rii; prevederile tratatelor i conveniilor internaionale la care statul este parte. n acelai timp, statul respectiv are n vedere i potenialul su economic, militar, demografic cnd i stabilete dimensiunile i coordonatele aprrii naionale. De exemplu, Romnia ca stat membru cu drepturi depline al NATO are ca misiune esenial pentru armata sa participarea la aprarea intereselor naionale n afara granielor sale, incluznd participarea la operaii militare de mare intensitate, cu fore robuste, moderne, interoperabile, capabile s duc operaii de aprare colectiv, departe de teritoriul naional i s se autosusin n absena sprijinului naiunii gazd. n acest scop, sunt constituite fore cu nivel ridicat al capacitii operaionale destinate pentru aprarea colectiv i fore destinate pentru sprijin i aprare. Acestea din urm includ: fore pentru ndeplinirea unor misiuni pe teritoriul naional; fore pentru sprijinul instituiilor statului i autoritilor locale; fore pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor de orice fel: fore pentru cutare salvare. De regul, un stat poate s aleag una din urmtoarele variante pentru a-i asigura aprarea naional: singur sau mpreun cu alte state. Totui, astzi, puine state opteaz voluntar pentru prima modalitate de aprare. Dac, ns s-a ales aceast cale, atunci statul respectiv adopt fie un statut de neutralitate, fie o doctrin a luptei ntregului popor. Istoria a demonstrat c ambele variante ascund multe vulnerabiliti i c, la nevoie, nu sunt att de eficace pe ct sper cei care le-au adoptat. Securitatea i aprarea naional este unul din indicatorii relevani ai influenei globalizrii asupra unei societi umane deoarece, prin structura sa multidimensional, securitatea naional, reflect modul n care societatea i propune s se protejeze mpotriva ameninrilor de orice natur, evalund riscurile i tendinele de evoluie ale mediului internaional de securitate. Ulterior, pe baza concluziilor i a rezultatului analizei comparate a tendinelor de evoluie a mediului internaional de securitate cu interesul

2

Motoflei Constantin i Petre Duu, Aprare colectiv i aprare naional, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2005 3 Gl.bg. (r) prof. univ. dr. Onior Constantin, Teoria strategiei militare, p.234, Editura AISM, 1999

2

naional, societatea i stabilete modul n care se va adapta (va aciona) pentru a reduce i chiar a anihila efectele negative ale ameninrilor i riscurilor la adresa sa. Muli oameni confund securitatea naional cu puterea militar, probabil sub influena logicii rzboiului rece i fiind obinuii de a o asocia cu statul responsabil de meninerea acesteia i n raport cu alt stat. Dup cum se tie, securitatea una dintre cele mai importante funcii ale statului este multidimensional include componentele: politic, economic, financiar, uman, tehnic, cultural i militar. Toate aceste componente sunt interdependente i orice modificare a uneia implic adaptarea corespunztoare a ntregului. n consecin, efectele globalizrii, n oricare din domeniile menionate vor influena securitatea la nivel naional i internaional. Globalizarea a modificat multe din elementele sistemului de referin cu care eram obinuii, genernd team, frustrare, alienare, ori chiar sentimentul de pierdere a controlului. Din acest motiv, multe comuniti umane percep globalizarea ca pe o ameninare la adresa lor deoarece neag valorile pe care erau obinuii s le respecte timp de multe generaii. Actuala ordine internaional, agreat de unii i desconsiderat de alii, i pune amprenta asupra percepiei i manifestrii puterii n toate sferele, constituind o permanen pe agenda politic a tuturor organismelor indiferent de nivelul i aria de reprezentare. Dezbaterea actualei ordini internaionale are dou direcii: - contestarea unipolaritii i nlocuirea acesteia cu multipolaritatea; - contestarea actualei ordini internaionale, n ansamblul ei. Curentul contestrii unipolaritii este condus de trei din cele cinci state ale Consiliului de Securitate al ONU Frana, Rusia i China la care raliaz India i Germania. Argumentele contestatorilor sunt : noua realitatea internaional, dup ncheierea rzboiului rece, care se reflect n modificrile n mrimea puterii unor state i care modific balana de putere la nivel regional i chiar internaional; faptul c negarea (nerespectarea) deciziilor ONU va fi urmat de haos n relaiile internaionale. Contestatarii actualei ordini internaionale, n ansamblul ei, vizeaz o adaptare mai mare a acesteia la noile realiti, n care extinderea cooperrii la nivel regional i mondial i dezvoltarea relaiilor neguvernamentale, care au un cuvnt tot mai greu de spus, trebuie s se reflecte n structura instituiilor internaionale i n responsabilitile acestora. Aceste dezbateri i luri de poziie au o parte pozitiv, constnd n presiunile care se exercit asupra decidenilor politici i, n primul rnd, asupra membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate, pentru a accepta adaptarea instituiilor internaionale la noua situaie. Securitatea naional a Romniei n epoca globalizrii, trebuie privit deopotriv prin prisma interesele naionale, ct i din perspectiva statului de stat membru al UE i NATO. Prin asumarea identitii europene i euroatlaantice ea i poate realiza triada intereselor naionale: securitate, prosperitate, identitate4. Noua identitate european i euroatlantic este proiectat de Strategia de securitate naional a Romniei5, care subliniaz c parte a acestui spaiu geopolitic, Romnia este contient c securitatea comunitii euroatlantice este indivizibil, iar relaia transatlantic este fundamentul acesteia. n consens cu o astfel de abordare, Romnia sprijin activ demersurile viznd reconstrucia i dinamizarea acestei relaii, necesitatea unei transformri profunde a Alianei, complementaritatea funcional n materie de securitate i aprare a NATO i Uniunii Europene, ca i nevoia de evitare a paralelismelor i a concurenei n domeniul capabilitilor, structurilor de comand, strategiilor i doctrinelor.4 5

Iulian Fota, Romnia i acquis-ul occidental de securitate, Cadran Politic, www.cadranpolitic.ro/display.asp Strategia de securitate naional a Romniei: Romnia european, Romnia euroatlantic pentru o via mai mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf

3

Dezbaterile pe marginea Strategiei relev valoarea remarcabil a documentului, care pentru prima oar, face o legtur clar ntre prosperitate i securitate (...) pune accent pe identitatea european i euro-atlantic a Romniei, pe accelerarea procesului de modernizare, prin intermediul apartenenei la NATO i UE, pe definirea contextului internaional i pe eliminarea decalajului fa de Europa, folosind concepte specifice, precum aliaii, form multidimensional etc6.

2. RISCURI, PERICOLE I AMENINRI LA ADRESA SECURITII NAIONALE 1. Tipuri de ameninri specifice globalizrii n evoluia procesului de realizare a securitii se constat n ultimii ani o amplificare a eforturilor pentru edificarea stabilitii la nivel regional, ca o etap intermediar a acestuia. Eforturile depuse de comunitatea internaional pentru instaurarea pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa sunt concludente. Evident a fost i extinderea sistemului de aprare i securitate al NATO, prin primirea de noi membri, precum i eforturile Uniunii Europene de a dezvolta un model de gestionare a dinamicii de securitate la scara ntregului continent. Accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile dintre acestea. Dei numrul i amploarea conflictelor care au la origine dispute teritoriale a sczut, s-a amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor de natur etnic i religioas.7 Amestecul de politici i strategii incoerente i ezitante n domeniul securitii propuse i dezvoltate de actorii internaionali i instituiile specializate nu va putea modifica n bine aspectul actual al mediului de securitate. 2. Globalizarea surselor de ameninare elemente favorizante Consolidarea globalizrii nu va aduce sfritul geopoliticii. coli de renume n domeniu anticipeaz la unison c acest fenomen plurivalent, azi controversat i contestat, va aduce pe lng progrese spectaculoase din toate domeniile vieii socio-economice i posibilitatea de rspndire i resimire a efectelor vulnerabilitilor concentrate n diferite pri ale lumii. Astfel c globalizarea nu este numai un drum direct i uor ctre pace i stabilitate, fenomenul n derulare poate crea i multe momente care s amenine securitatea existent la anumite nivele i perioade de timp. Se creeaz un nou context de manifestare a puterii deinute de state. Dezvoltarea unor noi structuri de securitate impune ntrirea instrumentelor de cooperare regional pentru a reduce sau chiar anula ameninrile existente i a le preveni pe cele n curs de apariie.Din aceast perspectiv, alianele i nelegerile regionale vor rmne trsturi ale politicii internaionale viitoare, chiar dac ele se vor adapta noilor circumstane8.6

Iulian Fota, Strategia de securitate naional ntre necesiti obiective i opiuni subiective, Hotel Ramada Majestic, Bucureti, 14 aprilie 2006, Grupul de dezbateri Romnia n politica internaional, www.fisd.ro/PDF/mater_noi/raport%20dezb_apr06.pdf7

UNAp, CSSAS, Surse de instabilitate, Editura UNAp, Bucureti, 2004, p. 7.

4

3. Terorismul contemporan - caracteristici Dei este greu de acceptat de ctre lumea civilizat fenomenul terorist a devenit o realitate cu implicaii globale greu de prevenit i gestionat. El nu se mai prezint doar ca un gest criminal mrunt produs n disperare de cauz la o anumit evoluie a sistemului social. Acum el s-a consacrat ca o aciune ndreptat mpotriva ordinii de drept, deosebit de violent, desfurat n afara i contra normelor internaionale. Reacia comunitii internaionale mpotriva terorismului cuprinde ntreaga gam de aciuni (politice, diplomatice, economice i militare) fiind ndreptate att asupra cauzelor, ct mai ales asupra efectelor9. Aproape fr excepie, dup 11 septembrie 2001, comunitatea internaional a format n jurul Statelor Unite ale Americii coaliia antiterorist al crei scop este eliminarea terorismului ca fenomen social. Prima mare reuniune de fore din istoria omenirii poate fi neleas ca o reacie de autoaprare a tuturor i o exprimare a statului de drept aflat n situaii dificile a fiecruia, pe fondul eforturilor de nlturare a cauzelor frustrrii lumii civilizate. Aliana Nord-Atlantic i-a constituit primul i propriul Plan de Aciune mpotriva Terorismului, pe care l-a aprobat la Summitul de la Praga (21 noiembrie 2002)10 pe care l-a mbuntit i adaptat continuu pn n prezent. 4. Ameninri de natur politic Mass-media i lucrrile de specialitate prezint cu lux de amnunte i uneori analizeaz sursele de instabilitate de natur politic existente n lume. Nu toate dezbaterile de caz sau comentariile reprezint ameninri reale. Dac vulnerabilitile unui sistem de securitate fie el naional sau internaional, n sensul accepiunii prezentate n capitolul anterior, sunt destul de concrete, ameninrile sunt mult mai greu de identificat i definit n contextul politicii internaionale actuale. Aceasta este consecina raportului subiectiv/obiectiv dintre indivizi. Astfel, unui grup de oameni, cu att mai grav cnd acetia sunt factori de decizie, n reprezentrile lor, pot s nu aib un suport real. La fel de periculoas este situaia n care datorit mecanismelor democraiei nu se pot lua decizii majore pentru nlturarea ameninrilor evidente. Majoritatea ameninrilor politice sunt ndreptate mpotriva ordinii de drept dintr-un stat sau a statutului unui organism internaional. Aceasta se poate realiza prin: presiuni asupra organelor de decizie n favoarea unei anumite politici; rsturnarea guvernului dintr-un stat sau a organelor de conducere colectiv ale unui organism internaional; favorizarea i impunerea secesionismului; distrugerea structurii politice; izolarea politic; suspendarea sau excluderea din structurile de securitate, desfiinarea organismului de securitate .a. Ameninrile la adresa identitii naionale implic ncercrile unui stat mam de a ntri identitile similare etno-culturale de pe teritoriul statelor vizate pentru a iei din contextul naional specific acestora. Scopul propus ar putea fi: sporirea dificultilor guvernului statului-int de a guverna; federalizarea mpotriva voinei naionale; ncurajarea secesionismului; pregtirea terenului pentru anexarea de ctre statul vecin a unor teritorii. Ameninrile politice pot avea caracter ideologic sau naional i pot fi intenionale i structurale. Din categoria ameninrilor intenionale se disting:11-

generate de natura regimului politic (dictatorial, fundamentalist); nerecunoaterea diplomatic a statului respectiv;

8

Stephen J. FLANAGAN, Ellen L. FROST, Richard L. KUGLER, Challenges of the Global Century. Report of the Project on Globalisation and National Security, Institute for National Strategic Studies, Washington D.C., 2001, p. 21. 9 Cf. UNAp, CSSAS, Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Editura UNAp, Bucureti, 2004. 10 NATO, The Prague Summit and NATOs transformation, Bruxelles, 2003, p. 87-93. 11 Col. prof. univ. dr. Ion IRIMIA, Aspecte ale insecuritii naionale, n Buletinul AISM nr. /2002, p. 105

5

-

interveniile politice specifice din partea unui stat n afacerile interne ale altui stat; propagand ostil; sprijinul multilateral acordat unor grupri politice antistatale; crearea de grupri interne, ostile statului naional; suspendarea sau excluderea din diferite organisme de securitate; influenarea elaborrii unor recomandri i rezoluii ale unor organisme internaionale defavorabile pentru statul vizat.

-

Ameninrile structurale deriv din evoluia sistemului social global n care anumite entiti pot deveni anacronice n ansamblul relaiilor bilaterale. Ele apar atunci cnd principiile organizatoare ale dou state se contrazic ntre ele, ntr-un context n care nu-i pot ignora existena reciproc. Mai nou, ameninrile structurale pot avea la baza unele incompatibilitii dintre diferite structuri supranaionale i statele din compunerea acestora. Integrarea n anumite structuri de securitate comporta riscuri de genul: transferul de prerogative naionale ctre structura integratoare; situaie care poate fi perceput ca o pierdere de suveranitate; impunerea unui sistem de norme comune, nu ntotdeauna compatibil cu cel specific naional; crearea de instituii destinate legturii cu organismele supranaionale, care funcioneaz dup norme nearmonizate cu

legislaia statelor pe teritoriul crora fiineaz. La nivelul relaiilor dintre state ameninrile de ordin structural pot viza:-

cosuveranitatea asupra unor teritorii; subordonarea unor partide organizate pe criterii etnice de pe teritoriul altor state; extrateritorialitatea legislativ.

-

5. Ameninri sociale generate de fenomenul globalizrii

Majoritatea ameninrilor sociale au sursa n interiorul statelor. Ele se produc pe fondul nemulumirilor sociale de orice natur. Nerezolvarea sau tergiversarea soluionrii conflictelor de munc, a conflictelor interetnice sau interconfesionale constituie tot attea surse de ameninare la adresa securitii naionale. n condiiile n care securitatea social depinde de capacitatea statelor de susinere a structurilor tradiionale de limb, cultur, identitate etnic i religioas, ameninrile acestor valori provin, n cea mai mare parte, din exteriorul statului, putnd fi folosite i ci interioare. 6. Ameninri de natur economic emanate de fenomenul globalizrii ntr-o economie de pia situaia normal a participanilor este una de risc i nesiguran, generat de competiia care asigur progresul i prosperitatea naional. Cu toate imperfeciunile sale, piaa este deocamdat cel mai eficient mecanism prin care se obine n mod sigur creterea productivitii, produciei, distribuiei i consumului. Pentru realizarea acestora piaa elimin actorii ineficieni. n felul acesta nesigurana generat de jocul pieii este terenul fertil al unui pachet substanial de ameninri economice. Ele pot mbrca diferite forme din care cele mai multe dintre ele nu pot fi considerate ameninri la adresa securitii naionale. Gravitatea coninutului ameninrilor de natur economic i momentul cnd acestea devin factori perturbatori ai securitii naionale nu pot fi stabilite dect de factorii de decizie politic.

6

Puterea politic este dependent de baza economic a statului i influeneaz sistemul de relaii cu ceilali parteneri. Declinul economic se poate datora att unor cauze interne precum incompetena managerial, ct i unor cauze externe precum apariia unor noi puteri economice rivale. Evidenele istorice prezint o list interminabil de puteri n cretere sau descretere.12 7. Ameninri militare Pn nu demult ameninrile militare au fost percepute ca principalul tip de ameninare la adresa securitii. Folosirea forei rupe relaiile panice dintre actorii internaionali i pune capt recunoaterii diplomatice. Competitivitatea obinuit n sectoarele politic, economic i social este nlocuit de competiia militar cu finaliti dramatice. Efectul multiplu, distructiv i de cele mai multe ori ireparabil al consecinelor ameninrilor militare le-am situat n centrul preocuprilor specialitilor n securitate. Cursele narmrilor sunt surse de ameninare generate de competiia militar deschis sau disimulat dintre state. Acestea pot acoperi un spectru de la insesizabil la periculos (aa cum a fost caracterizat pe timpul rzboiului rece). O curs a narmrilor de mic intensitate poate fi greu rupt din contextul dorinei fireti de meninere a unui status-quo militar a fiecrui actor internaional. O asemenea concluzie poate fi tras n situaia n care din PIB se aloc pentru cheltuieli militare, un procent moderat i constant. Ameninrile directe au diferite modaliti de manifestare: de la hruirea persoanelor i bunurilor care aparin unor state aflate n afara frontierelor naionale la raiduri i incursiuni pe teritoriul acestuia; de la blocad i zone de interdiciei aerian sau naval la demonstraii de for, mobilizri de trupe la frontiere, aciuni ale forelor speciale i a celor de cercetare-diversiune n interiorul statului int. 8. Ameninri transfrontaliere Gama ameninrilor transfrontaliere este surprinztor de mare, iar ordinea de importan nu poate fi stabilit dect pentru o perioad scurt de timp, datorit vitezei mari de schimbare i inovaie13 i datorit existenei disparate i indistincte a parametrilor predictibilitate. Totui, o scurt prezentare a unor cazuri concrete, se impune. Corupia i economia subteran Noile relaii ale lumii generate de cursa pentru obinerea unor faciliti politice i economice sporite i o mbogire ct mai rapid, manifestate n special n cadrul tinerelor democraii, tind s se generalizeze la scar planetar. Efectele secundare negative ale globalizrii n plan economic i politic ofer destule anse manifestrii fenomenelor de corupie i dezvoltrii pieei negre. Situaia genereaz o surs de ameninare la adresa stabilitii politice, deoarece afecteaz securitatea economic a ceteanului, i anuleaz dreptul de a participa cu anse egale la rezolvarea problemelor obtei. Toate acestea l determin s-i piard ncrederea n politic. Frustrrile se vor transforma n aciuni asupra ordinii de drept, care pot mbrca forme diferite. Crima organizat, traficul de persoane, droguri i materiale strategice Din unele evaluri prezentate la recentele congrese de specialitate desfurate la nivel mondial a reieit faptul c economia interlop este a doua afacere la nivel mondial14. Evenimentele sunt clare n a prezenta locuri pe glob n care criminalitatea transfrontalier asigur controlul la nivel politic, prin intermediul finanrii campaniilor electorale i prin corupie. Specialitii evideniaz ca pe o principal ameninare la adresa securitii actuale unificarea a trei piloni la nivel mondial: a) traficul ilicit de orice fel (fiine umane, arme, materiale strategice, droguri, igri .a.m.d.), cu b) criminalitatea i splarea de bani n economia subteran, i c) terorismul. Prezena i aciunea concentrat a celor trei elemente amenin s preia controlul n multe locuri din lume.

12 13

William H. Mc NEILL, The rise of the West, University of Chicago Press, Chicago, 1982, p. 74. Gl.bg.(r) dr. Octavian DUMITRESCU, Fenomenul militar. Evoluii n perspective,. Editura Semn E, Bucureti, 2004, p. 65 14 Iulian CIFU, Lungul drum de la dialog la cooperare, Ocasional Papers, nr. 2/2003, Casa NATO, p. 34

7

Ameninri de natur ecologic Securitatea mondial este un concept generat de relaia dintre condiiile de mediu i interesele de securitate. Aceasta a devenit un catalizator al stabilitii socio-politice cu valene internaionale. El intervine n ecuaia securitii n special n momentele critice ale dezvoltrii sociale. Astfel, cnd degradarea mediului coincide cu prezena unei stri de insecuritate a unei regiuni sau ri, ameninarea de natur ecologic i face simit prezena. Apar animoziti, inexistente pn atunci, dintre locuitorii unor zone diferite sau ntre grupuri (etnice, religioase), generate de poluare, insuficiena resurselor naturale etc. Transformrile din mediu, mai ales cnd nu sunt dorite, sau cnd creeaz avantaje unilaterale afecteaz sistemul de securitate. n anumite condiii ameninrile de acest fel pot deveni cauze ale unor confruntri militare (distribuia apei, poluarea excesiv, distrugerea florei i faunei .a.). Ameninri la adresa informaiilor. Spaiul cibernetic (cyberspace) n care circul informaiile nu mai aparine statelor ci este un bun universal. Orice atingere a acestei zone, invizibile de altfel, dar fr de care progresul nu mai poate fi de conceput, este o ameninare cu valene universale. Spre deosebire de ameninrile tradiionale, cele la adresa securitii informaiilor impune resurse mai puine i tehnici de contracarare mai uor de ascuns i de disimulat. Acestea permit o rat de perfecionare i diversificare ridicat, dificil de urmrit i evaluat. De fapt, este motivul pentru care estimrile privind ameninrile la adresa informaiilor sunt dependente de factorul uman, cu ntregul subiectivism i incertitudine pe care le implic.15 Informaia este vulnerabil n toate fazele obinerii, stocrii i difuzrii ei. Aceast servitute poate fi compensat de programe coerente de asigurare a vitalitii spaiului cibernetic. Importana deosebit acordat de americani circuitului liber i protejat al informaiilor a determinat elaborarea unei Strategii Naionale de Securizare a Cyberspace-ului. Prin aceasta sunt stabilite cinci prioriti naionale pentru realizarea scopului propus: un sistem de rspuns n caz de perturbare a traficului informaiilor; un program naional de reducere a vulnerabilitilor i ameninrilor n acest spaiu; un program naional de pregtire n domeniul proteciei spaiului cibernetic; securizarea comunicaiilor guvernamentale; cooperarea internaional n domeniul protejrii spaiului.

SIDA

Pentru un numr foarte mare de state n special de pe continentul African SIDA (AIDS) nu mai poate fi neleas ca o criz a sntii publice. Aceast boal prin gravitatea ei i puterea de propagare a devenit o ameninare real la adresa securitii regionale i nu numai. Militarii sunt cei mai afectai. Cercettorii estimeaz c ntre 40-60% din soldaii angolezi sunt infectai cu HIV pozitiv16 iar prediciile sunt i mai sumbre n privina militarilor din Malawi, care pn la sfritul anului 2010, se presupune c vor deceda mai mult de jumtate.17 Totui un numr mare de persoane infectate cu HIV se gsesc i n spaiul nostru de influen. 9. Securitatea naional n epoca globalizrii Provenit din latinescul securitas-securitatis, termenul securitate nseamn faptul de a fi la adpost de orice pericol, sentimentul de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol, sentimentul de ncredere i de linite pe care l va da cuiva absena oricrui pericol.1815

Mr. conf. dr. Ion ROCEANU, Lt col. Iulian BUGA Ameninri riscuri i vulnerabiliti la adresa informaiilor din sistemele de comunicaii i informatice, n Revista Forelor Terestre nr. 5-6/2003, p. 42. 16 Michael M. PHILIPS, Researchers Warn AIDS Poses Threat to International Security, n Wall Street Journal, 19.06.2004. 17 Idem 18 Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 199, p.969.

8

n ceea ce privete securitatea naional pentru definirea sa trebuie avute n vedere dou aspecte: unul obiectiv, ce vizeaz capacitatea de a conserva integritatea naional i suveranitatea politic a statului, i altul subiectiv, ce surprinde reprezentarea pe care indivizii umani, ceteni ai statului analizat, i-au format-o vis--vis de realizarea acestei stri. Aadar, sistemul de referin al securitii naionale nu l reprezint doar cetenii statului, ci i nsui statul respectiv. Securitatea naional poate fi privit ca fiind o component a securitii globale. n acest caz, relaia dinspre securitatea naional spre securitatea global este una de la parte la ntreg. Prin urmare, se poate vorbi de un raport de determinare a securitii naionale de ctre securitatea global. Legat de cele menionate mai sus, conceptul aprare naional poate fi definit att n sens larg, ct i n sens restrns. Procednd astfel, se asigur o nelegere adecvat a ceea ce nseamn aprarea naional, att pentru publicul larg, ct i pentru specialitii militari i civili.19 n sens larg, aprarea naional este definit ca aprare a rii prin utilizarea n totalitate a disponibilitilor de ordin militar, civil, economic i psihologic, n scopul asigurrii rezistenei n faa unei primejdii20. Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de ctre un stat n scopul de a garanta independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial, de a proteja viaa i bunurile populaiei, precum i susinerea intereselor fundamentale ale rii. Aceasta presupune adoptarea de ctre instituiile specializate ale statului a unei game sporite de msuri i activiti din domeniul economic, politic, militar, juridic, diplomatic, cultural, demografic, etc., att la pace, ct i n timp de rzboi, pentru a promova i susine interesele naionale. Aprarea naional vizeaz, de asemenea, i asigurarea unui climat de siguran, prevenirea pericolelor i ameninrilor de orice fel. Actuala ordine internaional, agreat de unii i desconsiderat de alii, i pune amprenta asupra percepiei i manifestrii puterii n toate sferele, constituind o permanen pe agenda politic a tuturor organismelor indiferent de nivelul i aria de reprezentare. Dezbaterea actualei ordini internaionale are dou direcii: - contestarea unipolaritii i nlocuirea acesteia cu multipolaritatea; - contestarea actualei ordini internaionale, n ansamblul ei. Securitatea naional a Romniei n epoca globalizrii, trebuie privit deopotriv prin prisma interesele naionale, ct i din perspectiva statului de stat membru al UE i NATO. Prin asumarea identitii europene i euroatlaantice ea i poate realiza triada intereselor naionale: securitate, prosperitate, identitate21. Noua identitate european i euroatlantic este proiectat de Strategia de securitate naional a Romniei22, care subliniaz c parte a acestui spaiu geopolitic, Romnia este contient c securitatea comunitii euroatlantice este indivizibil, iar relaia transatlantic este fundamentul acesteia. n consens cu o astfel de abordare, Romnia sprijin activ demersurile viznd reconstrucia i dinamizarea acestei relaii, necesitatea unei transformri profunde a Alianei, complementaritatea funcional n materie de securitate i aprare a NATO i Uniunii Europene, ca i nevoia de evitare a paralelismelor i a concurenei n domeniul capabilitilor, structurilor de comand, strategiilor i doctrinelor.

19

Motoflei Constantin i Petre Duu, Aprare colectiv i aprare naional, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2005 20 Gl.bg. (r) prof. univ. dr. Onior Constantin, Teoria strategiei militare, p.234, Editura AISM, 1999 21 Iulian Fota, Romnia i acquis-ul occidental de securitate, Cadran Politic, www.cadranpolitic.ro/display.asp 22 Strategia de securitate naional a Romniei: Romnia european, Romnia euroatlantic pentru o via mai mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf

9

3.MANAGEMENTUL INFORMAIONAL

CUPRINS INTRODUCERE CAPITOLUL I INFORMAREA ELEMENT CENTRAL AL RELAIILOR INTELLIGENCE DECIDENI POLITICI 1.1 Nedeterminri n relaiile factori de decizie intelligence 1.2 Articularea agendelor executiv i de intelligence pe dimensiunea strategic 1.3 Transformarea cerinelor decidenilor politici n cereri de informaii 1.4 Comunitatea Naional de Informaii abordarea sinergetic a informrii n acord cu noua cultur de securitate CAPITOLUL II ANALIZA INTELLIGENCE - NC O PROBLEM DE DEFINIIE 2.1 Dihotomiile ocupaie vs disciplin tiinific i concept vs. proces n definirea analizei intelligence 2.2 Date, informaii i cunoatere n accepiunea analizei intelligence 2.3 Culegerea informaiilor CAPITOLUL III FUNCIA ANALITIC COMPONENT DE BAZ A INTELLIGENCE 3.1 Necesitatea de a cunoate privind sursele i mediile de culegere a informaiilor 3.2 Atributele modelului de analiz actual 3.3 Nivelurile de analiz 3.4 Rolul i profilul analistului de intelligence 3.5 Coninutul i caracteristicile discursului analitic 3.6 Vulnerabiliti i riscuri pentru analist CAPITOLUL IV METODE I TEHNICI I DE ANALIZ 4.1 Colaionarea metod de baz a procesului pre-analitic 4.2 Procesul analitic metode uzuale n analiza intelligence 4.2.1 Inducia 4.2.2 Deducia 4.2.3 Reducerea la absurd 4.2.4 Abducia 4.2.5 Analiza tiinific 4.2.6 Logica situaional 4.2.7 Teoria aplicat 4.2.8 Analiza orientat pe date 4.2.9 Analiza orientat pe concepte 4.2.10 Metoda Delphi 4.2.11 Metoda Brainstorming

10

4.2.12 Metoda SWOT 4.2.13 Metoda MACTOR CONCLUZII BIBLIOGRAFIE And ye shall know the truth And the truth shall make you free23. INTRODUCERE Complexitatea mediului internaional actual i mutaiile profunde nregistrate n ultimii ani lanseaz provocri noi serviciile de intelligence, organizaii aflate n linia nti24 pe frontul nevzut al rzboiului informativ, pentru identificarea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii statului, tendinelor regionale sau internaionale care se contureaz, precum i pentru sprijinirea decidenilor politici n conturarea unor soluii de contracarare a vulnerabilitilor manifeste i a celor poteniale25. Din aceast perspectiv, misiunea vital a acestor instituii const n cutarea adevrului 26 - furnizarea de informaii exacte i oportune factorilor de decizie. Serviciile de intelligence sunt plasate n mod firesc n subordinea decidenilor politici avnd rolul de a sprijini efortul acestora n elaborarea politicilor de securitate, pentru a reaciona la timp n faa unor riscuri i ameninri. Prin analizele, evalurile i informrile pe care le ofer, serviciile de intelligence au ca obiectiv principal evitarea surprinderii strategice a factorilor de decizie ai statului. Comunicarea cu factorii de decizie este o problem foarte important pe care serviciile de intelligence o au permanent n atenie, mai ales n privina relaiei cu preedintele statului i primul-ministru, principalii beneficiari ai informrilor tip intelligence, denumite n continuare produse analitice. n relaiile dintre intelligence i decidenii politici sunt eseniale trei componente: formularea cerinelor de informaii de ctre beneficiar, produsul analitic furnizat de ctre serviciile de intelligence, feed-back-ul27. Aceast triad trebuie s fie expresia unei culturi de securitate nalte28, construit pe valorile democratice promovate de Romnia i aliaii si occidentali. Pentru a fi competitive, serviciile de intelligence trebuie s i evalueze constant capacitile i performanele i s anticipeze comportamentul potenialilor adversari n scopul asigurrii i meninerii unui avantaj comparativ. Pentru ndeplinirea acestui deziderat, serviciile de intelligence trebuie s obin date i informaii secrete, dar i s dispun de un sistem performant de gestiune i analiz a acestora. Una dintre cele mai dificile sarcini, care adesea depete n complexitate culegerea, este analiza informaiilor, activitate distinct avnd ca finalitate realizarea produsului analitic. Dificultatea rezid n ambiguitatea inerent a informaiilor. Majoritatea informaiilor primare ajung la analiti fr indicaii certe privind importana intrinsec a acestora sau valoarea lor prospectiv. Este o provocare pentru23 24

i voi vei cunoate adevrul iar adevrul v va face liberi Ioan, 8-32, dicton inscripionat n lobby-ul sediului central al CIA. Tez eununat de britanicul Michael Herman (Intelligence Power in Peace and War, The Royal Institute of International Affairs, Cambridge University Press, 1997) dezvoltat de numerose personaliti politice din SUA. De exemplu, preedintele Bush sr. remarca, n noiembrie 1991, cu priljeul nvestiturii lui Robert Gates ca director al CIA.Intelligence este i va fi ntotdeauna prima noastr linie de aprare, permindu-ne s contracarm amameninrile emergente ori de cte ori este posibil nainte ca rul s fie fcut; acesta poate fi de asemenea un mijloc de a anticipa oportunitile. Serviciile de informaii sunt linia nti a aprrii noastre mpotriva terorismului, iar noi trebuie s ne mbuntim capabilitile de culegere i analiz a informaiilor pentru a apra securitatea Statelor Unite i aliailor lor Saxby Chambliss, senator de Georgia, membru al Comitetului pentru Serviciile de Informaii Militare al Congresului SUA, fost membru al Comitetului pentru Intelligence al Senatului. 25 Herman Michael, 11th September: Legitimizing Intelligence?, International Relations, 16, 2002, pag.227-241 26 Berkowitz, Bruce and Alan Goodman, Best Truth. Intelligence in the Information Age (New Haven and London: Yale University Press, 2000, pag 27.27

Cu crile pe mas, interviu acordat de Directorul SIE, Mihai-Rzvan Ungureanu, cotidianului Jurnalul Naional, 6 martie 2009. 28 dr. Duvac Ion, Comunitatea naional de informaii i cultura de intelligence a decidenilor politici actualiti i perspective, , 193.231.1.3/file.php/36/Duvac_-_Cultura_de_intelligence_a_decidentilor_politici_2007.doc 11

analiti plasarea acestor informaii n contextul lor istoric, al evenimentelor curente sau ntr-un context analitic corespunztor care s releve sensul i semnificaia datelor astfel nct factorii de decizie politici s poat adopta decizii adecvate. Pentru proiectarea evoluiei unor evenimente politice, economice i militare este necesar, pe de o parte, s se cuantifice factorii care le influeneaz evoluiile, iar pe de alt parte, s se analizeze transformrile calitative care au loc. Dei analiza de informaii, n sensul de intelligence, este foarte veche, abia n ultimele decenii s-au realizat pai concrei pentru ca aceast ocupaie s devin o disciplin tiinific, bazndu-se pe mix-ul conceptual29 conferit de tiinele socio-economice, matematic .a. Raionamentul analistului i intuiia acestuia sunt ns vitale pentru succesul procesului analitic, care este motorul prelucrrii. Aceste abiliti n mare parte dobndite, ca produs al practicii i experienei pe parcursul mai multor ani, dar i nnscute, sunt eseniale pentru natura predictiv a intelligence. Consumul mare de resurse umane, tehnice i bneti pe care le presupune producerea informaiilor, la care se adaug nevoia de ncadrare strict n timpul n care produsele de intelligence pot fi utile decidenilor, face ca aceast etap important a ciclului informaional s necesite periodic procese de optimizare, pentru creterea eficienei30.

CAPITOLUL I INFORMAREA ELEMENT CENTRAL AL RELAIILOR INTELLIGENCE DECIDENI POLITICI Informarea constituie vectorul central n relaiile serviciilor de intelligence cu decidenii politici, component esenial a ciclului deciziei politice, i este eficient n msura n care este corect integrat n acest sistem. Pentru ca produsele analitice s fie utile i eficiente trebuie s existe n primul rnd o coresponden ntre agenda decidenilor politcii i agenda serviciilor de informaii. n al doilea rnd, serviciile de intelligence trebuie s i menin capacitatea de a sesiza apariia unor noi riscuri i ameninri la adresa securitii i de a atrage atenia structurilor politice decidente asupra acestora. Altfel spus, responsabilitatea fundamental a serviciilor de intelligence este de a identifica corect i din timp ameninrile interne i externe la adresa securitii pentru a evita surprinderea strategic, astfel nct acestea s fie soluionate fr a cauza pagube sau pierderi umane i materiale. 1.1 Nedeterminri n relaiile factori de decizie - intelligence Pentru a fi utile, informaiile trebuie s fie oferite la timpul potrivit, s priveasc probleme curente i s fie de ncredere. n domeniul securitii naionale, fundamentarea i elaborarea deciziilor politice trebuie s in pasul cu noile tipuri de ameninri. Analizele asupra tendinelor de evoluie din mediu intern i internaional, evalurile asupra probabilitilor de materializare a riscurilor i ameninrilor, a efectelor materializrii acestora sunt informaii vitale pe baza crora decidenii politici pot defini corect interesul naional, elaboreaz o doctrin adecvat i asigur transpunerea ei adecvat n practic, definesc o politic de securitate i o strategie adecvat, i nu n ultimul rnd, acord sarcinile potrivite structurilor de securitate. Caracterul preponderent al agresiunilor informaionale determin reconsiderarea capacitii de identificare a ameninrilor reale. n aceste condiii, capacitatea mare de procesare a informaiilor este cea care ofer naiunii posibilitatea de a evita situaiile limit, cu impact maxim asupra securitii naionale. n acest context, luarea unei decizii politice devine un proces complex n care doar instinctul politic i experiena politico-militar a unor lideri nu este o reet suficient a succesului. Succesul unui lider politic sau militar depinde de personalitatea, experiena i abilitatea acestuia de alege i discerne esenialul din volumul informaiilor primite.29

Dulles Allen W, The Craft of Intelligence: America's Legendary Spy Master on the Fundamentals of Intelligence Gathering for a Free World, Westview Press (November 1985), pag 8530

Berkowitz Peter, The Future of American Intelligence Stanford, CA: Hoover Institution Press, 2005, pag 35

12

Dei este nevoie de o relaie suficient de apropiat, pentru a fi constructiv, ntre factorul politic i reprezentanii serviciilor de intelligence, este, de asemenea, necesar o separare funcional, astfel nct structurile speciale s cunoasc nevoile reale de informare ale decidentului politic, dar s nu selecteze i s elaboreze informrile dup deciziile presupuse a conveni beneficiarului. Dar, aa cum observa i experimenta printele analizei intelligence-ului american, Sherman Kent, relaiile intelligence-decideni politici trebuie construite de ambele pri, pentru c n semnalarea i gestionarea alertelor de securitate este nevoie deopotriv de cele dou componente31. Remarcile lui Kent surveneau n aceeai perioad n care preedintele J.F Kennedy afirma c afl mai multe din pres dect de la CIA . Istoria pare s se repete, la aproape jumtate de secol distan, i n Romnia. Cteva afirmaii ale unor factori de decizie, de cel mai nalt nivel din stat, sunt relevante. Fiecare serviciu ncearc s ctige bunvoina preedintelui. De la SIE, de pild, am primit informaii despre ce fceau soiile ambsadorilor n ambasade" Emil Constantinescu33. Nu pot s cad n capcana serviciilor de informaii, a afirmat preedintele Traian Bsescu34. Dei declaraia nsi se scoate singur din context, vizeaz direct percepia relaiilor beneficiar-intelligence. () Expresia sunt un ru necesar a fost adresat serviciilor. Ele trebuie s treac printr-un proces accentuat de continuare a reformelor, nimeni nu poate spune c aici nu s-a ntmplat nimic, mai ales dup intrarea Romniei n NATO, ele s-au adaptat structural exigenelor calitii Romniei de stat membru NATO, dar reforma trebuie s continue i va continua fr menajamente. n acelai timp, v rog s luai not de faptul c nu sunt un politician att de naiv nct s cred c serviciile secrete sunt formate din fete mari. Niciun serviciu secret din lumea asta nu-i format din fete mari i din inoceni. De regul, sunt formate din oameni cu experien, care au nevoie tot timpul de un reper i atta timp ct sunt pui s seveasc interesul naional o vor face. Dac li se cer alte lucruri dect interesul naional, deja intrm ntr-o zon n care nu mai putem vorbi de servicii secrete ntr-un stat democratic. Obiectivul meu e s le folosesc n interes naional35. Referindu-se la produsele analitice primite de la serviciile de intelligence, fostul ministru al industriilor, Codru Sere aprecia: "De obicei vin dup ce s-au ntamplat lucrurile, dar e bine c nc se mai pot face anumite lucruri. E o surs de informaii pe care te poi baza, dei, de cele mai multe ori, multe informaii le gseti i n pres () Unele dintre informaii nu sunt utile pentru c, de cele mai multe ori, cei de la servicii doresc s se transforme n banc de investiii i prerea mea este c misiunea dnilor este cu totul alta"36. La rndul su, Procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie, Daniel Morar, a declarat n 2003 c sesizrile serviciilor de intelligence nu sunt folositoare, pentru c redau o stare de fapt fr a indica date eseniale, iar informaiile pot fi regsite i n pres. "Doar 20 la sut dintre sesizrile acestor servicii au fost de folos n dosare", a afirmat procurorul Daniel Morar37.313232

Warning is like loveit takes two to make it - Sherman Kent's Final Thoughts on AnalystPolicymaker Relations, https://www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence/kent-csi/docs/v02n3p.htm

I got far more out of the New York Times than the CIA - Commentary: Intelligent Intelligence, Arnaud de Borchgrave, UPI Editor at Large, www.osif.us/images/Commentary,_Intelligent_Intelligence.doc3334

Emil Constantinescu susine c SIE i ddea informaii despre soiile diplomailor, Realitatea.net, http://www.realitatea.net/emilconstantinescu-sustine-ca-sie-ii-dadea-informatii-despre-sotiile-diplomatilor_441911.html

Interviu acordat de preedintele Romaniei, Traian Bsescu, publicaiei Cotidianul, 27 februarie 2006, http://www.presidency.ro/pdf/date/7116_ro.pdf 35 Traian Bsescu despre comunitatea de informaii, BBC Romania, 6 iulie 2005, http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2005/07/050706_basescu_comunit_info.shtml 36 Codru Sere, nemulumit de servicii, Ziua, 5 Aprilie 2006, http://www.ziua.ro/display.php?data=2006-0405&id=19725737

Doar 20 la sut dintre sesizrile serviciilor de informaii au fost de folos n dosare, Jurnalul de Botoani, 26 aprilie 2003, http://www.jurnalulbtd.ro/articol-Doar-20-la-suta-dintre-sesizarile-serviciilor-de-informatii-au-fost-de-folos-in-dosare-30-665.html

13

Exist deci o evident problem n relaiile intelligence-decideni politici, cu conexiuni directe n planul culturii de securitate, care ine pe de o parte de orizontul de ateptare nerealist din partea factorului politic, iar pe de alta de incapacitatea serviciilor de a se exprima n acord cu competenele legale i cu natura lor ntr-o societate democratic. 1.2 Articularea agendelor executiv i de intelligence pe dimensiunea strategic Serviciile de intelligence sunt plasate n mod firesc i legal n subordinea decidenilor politici avnd rolul de a sprijini efortul acestora de a elabora politici de securitate, de a reaciona la timp n faa unor riscuri i ameninri. Prin analizele, evalurile i informrile pe care le ofer, serviciile de intelligence trebuie s ajute structurile decidente s evite surprinderea strategic. Un lucru dificil i niciodat realizabil ntr-o manier absolut ntr-un domeniu n care singura certitudine este incertitudinea. ntr-o zon a complexitii, n care marea majoritate a evoluiilor se desfoar n zona gri, serviciile de intelligence sunt singurele care pot s dea o anume predictibilitate a evoluiilor viitoare i prin aceasta s permit luarea unor decizii care s nu fie bazate doar pe intuiie i experien, pe simple presupuneri, adeseori semidocte, sau pe instinctul politic, acolo unde acesta exist cu adevrat. n relaia servicii de intelligence beneficiari este deosebit de important participarea real i sincer a ambelor entiti la elaborarea deciziei de ctre beneficiar. Unii decideni politici consider serviciile de intelligence ca fiind prestatoare de servicii iar ntr-o anumit msur serviciile sunt tentate s-i considere pe decideni clieni sau consumatori de informaii. i aceste abordri la fel cu aprecierile factorilor politici prezentate anterior, relev deficiene reale n relaionarea intelligencedecideni politici. Unii specialiti n domeniu susin c asemenea atitudini au ca principal cauz faptul c liderii serviciilor nu au gsit cele mai bune ci de a instrui, n sensul cel mai pertinent i deloc ofensator al cuvntului, pe decidenii politici referitor la modul n care s solicite produsul intelligence, cum s-l foloseasc i cum s urmreasc, n timp, modul n care acest produs a fost valorificat. De asemenea, decidentul ar trebui s urmreasc n timp ce informaii s-au dovedit a fi adevrate, ca i justeea informrilor primite anterior. Este necesar aici s facem o precizare care se refer la diferena ntre informaie i intelligence. Informaia este un material neevaluat, adesea descriptiv, provenit din observaii, interceptri ale unor comunicaii, rapoarte, zvonuri sau imagini. Informaiile pot fi adevrate sau false, precise sau imprecise, confirmate sau neconfirmate, pertinente sau fanteziste. Produsul analitic (intelligence) este rezultat n urma colectrii, evalurii, i interpretrii informaiilor. ntotdeauna produsul analitic este confirmat din mai multe surse, sau introduce o scal de evaluare a probabilitii de producere a evenimentelor despre care relateaz38. Abordarea public fa de aceste servicii este difereniat i determin n mare msur atitudinea factorului politic: de la o abordare romantic, idealist fa de o profesie pe care un mare numr de persoane i-ar dori-o, pn la detestarea acestei profesii din cauza unei pretinse imoraliti sau a suspiciunilor privind nerespectarea cu premeditare a drepturilor omului. De obicei, prima abordare se refer la ofierii care lucreaz n domeniul intelligence, iar cea de a doua la cei care lucreaz n domeniul counterintelligence. ntr-o abordare pragmatic ns, marea majoritate a populaiei consider c aceast munc nu este numai deosebit de grea dar i util pentru societate, pentru asigurarea securitii ceteanului. Modul de aciune al serviciilor de intelligence ntr-o societate democratic ar putea prea, la o analiz superficial, c intr uneori n contradicie cu principiile de baz ale democraiei: transparena i participarea societii civile la luarea deciziilor de interes naional, separaia puterilor n stat, respectul fa de aplicarea legii, dreptul la viaa privat sau ncrederea reciproc, precum i prezumia de nevinovie. Democraia presupune existena unui electorat informat i capabil de a face alegerea just a liderilor politici care conduc destinele statului, precum i existena unor mecanisme ce fac posibil implicarea societii civile n luarea unor decizii referitoare la aspectele politice majore.38

Heuer Richards J. Jr., Psychology of Intelligence Analysis, Center for the Study of Intelligence, p. 147-161, CIA, 1999, https://www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence/csi-publications/books-and-monographs/psychology-of-intelligenceanalysis/PsychofIntelNew.pdf

14

Dac la baza informrii societii civile se afl instituiile media, independente, neantajate i neantajabile din punct de vedere politic, condiii necesare pentru asigurarea accesului liber la informaia public i un ridicat nivel de transparen al deciziilor executivului ca i al procesului de luare a acestor decizii, serviciile de intelligence funcioneaz dup principii total opuse: pstrarea secretului, principiul necesitii de a cunoate, principiul compartimentrii i al subordonrii, i nu n ultimul rnd al actului de decizie piramidal. Legea nr. 82 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate menioneaz clar faptul c: informaiile secrete de stat sunt informaiile care privesc securitatea naional, prin a cror divulgare se pot prejudicia sigurana naional i aprarea rii. n acest sens, este important s se pstreze secrete numai informaiile care se ncadreaz n aceast categorie i nu acelea care ncearc s acopere chiar principiile de funcionare a unei societi democratice, cele mai susceptibile a fi incluse aici fiind: separarea puterilor n stat, folosirea structurilor de informaii n interese de partid sau interese personale, nclcarea drepturilor fundamentale ale ceteanului i altele. n acest fel, se va putea asigura transparena necesar n funcionarea instituiilor de securitate. Principiul separrii puterilor este esenial n funcionarea unui stat democratic. Monitorizarea aplicrii acestui principiu se afl pe agenda tuturor instituiilor democratice, societatea civil privind cu suspiciune orice tendin de abatere de la acest principiu. Aceast atitudine creeaz o presiune permanent i benefic asupra funcionrii serviciilor de intelligence, evitndu-se astfel existena oricror posibile abateri de o aplicare sntoas a unuia dintre cele mai valoroase atribute ale democraiei. Diferene de abordare se remarc i n ceea ce privete fenomenul de descentralizare. n statele democratice se constat o tendin de descentralizare a autoritii ctre structuri regionale provinciale sau municipale. Regulile de funcionare ale serviciilor de intelligence presupun tocmai concentrarea i centralizarea att a autoritii de comand, ct i a accesului la documentele secrete. Accesul piramidal pe generatoarele acesteia la informaiile secrete, cu convergen ctre vrful piramidei, reprezentat de conducerea organizaiei, este principiul general adoptat care permite funcionarea n deplin confidenialitate a ntregii structuri. Democraia se bazeaz pe aplicarea legii care asigur pstrarea valorilor fundamentale ale societii. Serviciile de intelligence externe, prin modul de aciune, ncalc des legile statelor int n care acioneaz. De asemenea, asupra serviciilor de intelligence interne planeaz mereu suspiciunea abuzurilor, a nclcrii legislaiei i a nerespectrii drepturilor fundamentale ale ceteanului. Suspiciunea aceasta nu se justific cu nimic mai mult dect n cazul oricrei structuri de securitate sau de aplicare a legii. Dreptul la viaa privat, ca i cel la prezumia de nevinovie sunt nu numai principii de baz ale democraiei, dar i liberti fundamentale ale omului. Cnd o persoan dorete s intre ntr-un serviciu de intelligence renun n mod liber consimit la acestea i se supune permanent investigaiilor structurilor de protecie intern ale acestora. Aceste restricii se aplic i dup ce acetia au prsit serviciul. Acesta este unul din motivele pentru care ofierii de informaii primesc i compensaii materiale pentru munca pe care o depun. O concluzie superficial a acestor aspecte ar putea induce ideea c cele mai eficiente servicii de intelligence sunt cele din statele totalitare. Istoria a dovedit faptul c acest lucru nu este nici pe departe adevrat. Dei o serie de principii interne de funcionare ale serviciilor de intelligence contravin, aparent, principiilor democratice, n realitate aceste servicii funcioneaz cu succes n toate statele democratice ale lumii, regulile democraiei ca i cele ale drepturilor ceteanului aplicndu-se ntocmai. n statele totalitare, serviciile interne, prin faptul c li se permit abuzurile care le fac n aplicarea legii, ca i prin nerespectarea drepturilor individuale, ar putea s par mai eficiente. Dac ns inem cont de faptul c aceste servicii nu au sprijinul real i sincer al populaiei, eficiena lor este redus comparativ cu statele democratice unde sprijinul populaiei, ca i al instituiilor, firmelor i organizaiilor care nu au legtur cu securitatea, este esenial. Asigurarea eficienei serviciilor de intelligence ntr-o societate democratic se realizeaz prin adoptarea unor legi care gsesc echilibrul ntre asigurarea drepturilor i libertilor ceteanului i asigurarea securitii acestuia.

15

Supuse dezbaterii publice i aprobate de ctre forul legislativ naional, aceste legi vor fi cele care vor garanta funcionarea democratic a serviciilor de informaii. Asigurarea unui control democratic eficient al structurilor de intelligence este esenial ntr-o societate democratic. Acesta nu este ns un lucru uor, aa cum funcionarea ntregului exerciiu democratic nu este o activitate deloc uoar. Doar simpla cunoatere a principiilor democratice de funcionare a societii nu este suficient. Aplicarea i eficientizarea funcionrii acestora este un drum de multe ori dificil de parcurs, cu ajustri permanente pe care le fac i statele cu democraii vechi i consolidate. De aceea, trebuie s existe un organism extern acestor servicii care s vegheze ca aceast interferen s se fac n condiiile legale i deplin justificate. n acest sens, Parlamentul Consiliului Europei menioneaz: Exist suspiciuni serioase c serviciile de intelligence interne ale statelor Consiliului Europei adesea pun mai presus ceea ce ele consider a fi interesele naionale ale rii lor, dect aspectele legate de drepturile individului. De aceea, n cazul n care serviciile de intelligence interne nu sunt supuse controlului, exist un mare risc al abuzului de putere i violarea drepturilor omului prin nerespectarea legii i a constituiei. Acestea apar mai ales n rile n care serviciile de intelligence interne dispun de posibilitatea legal de a folosi aciuni preventive i n for, i unde nu este un control adecvat al executivului, legislativului i juridicului, la fel ca i n rile cu un numr mare de servicii de intelligence. Unul dintre aspectele de baz ale controlului democratic al serviciilor de intelligence este faptul c, prin acest control, nu se nregistreaz nicidecum o reducere a eficienei acestor servicii. Controlul asupra aplicrii legilor securitii nu face dect s permit serviciilor de intelligence s gseasc cele mai creative i eficiente metode i mijloace pentru ndeplinirea n deplin legalitate a misiunilor. 1.3 Transformarea cerinelor decidenilor politici n cereri de informaii Articularea solicitrii decidentului la produsul final este cea mai important parte relaiilor dintre factorii de decizie i intelligence, dar rareori este tratat cu rigurizitatea necesar, cel mai adesea o simpl precizare a necesitii substituindu-se dialogului interctiv referitor la solicitare-rspuns. Decidentul politic ar trebui s tie cel mai exact ceea ce dorete i cum ar trebui s arate produsul iar executantul, autoritatea informativ39, care sunt capacitile sale de rspuns, n raport cu competenele legale i limitele capabilitilor informativ-operative specifice. n funcie de cerinele decidenilor, convertite n cereri de informaii, ntregul ciclu intelligence40 este direcionat spre obiective specifice.

39

Termen introdus de Pachetul de legi privind securitatea naional pentru a defini serviciile de informaii cu competen naional SRI, SIE i DGIA.40

Krizan, Lisa, Intelligence Essentials for Everyone (Washington, DC: Joint Military Intelligence College, 1999), pag. 8, http://www.scip.org/krizan/IntelligenceEssentialsFull.pdf 16

BenefSolicitrile clientului, sau cerinele, mai ales datorit complexitii i presiunii factorului timp, necesit interpretarea sau analizarea de ctre autoritatea informativ nainte de a fi exprimate ca necesiti de intelligence care conduc procesul intelligence. Dialogul decidentautoritate informativ ar putea s nceap cu un set de ntrebri simple care, dac este necesar, s se transforme ntr-o analiz mai sofisticat a problemei de intelligence care intereseaz. Cele cinci ntrebri41 Cine?, Ce?, Cnd?, Unde?, De ce? constituie un bun punct de plecare n tranformarea necesitilor de intelligence n solicitri. Ar putea fi avut n vedere i cea dea asea ntrebare - Cum? Att n activitatea de guvernare ct i n afaceri aceste ntrebri formeaz cadrul de baz pentru factorii de decizie i intelligence n formularea solicitrilor de i stabilirea unei strategii de urmat. Normal, solicitrile de intelligence guvernamentale sunt exprimate n termeni de ameninri externe la adresa securitii naionale sau internaionale. n afaceri, solicitrile se adreseaz altor entiti dect autoritile informative i vizeaz poziia competitorului pe pia n comparaie cu cea proprie. Astfel, un scenariu guvernamental ar putea avea urmtoarea structur: Problema de intelligence Cine? - Un preedinte strin Ce? - refuz s aprobe inspectarea depozitelor de armament Cnd? acum; de cteva luni Unde? n ara X De ce? din motive necunoscute, probabil pentru a ascunde arme ilegale Cum? blocnd accesul, distrugnd echipamentul de monitorizare Necesitatea de intelligence Cine? Preedintele statului

Diseminare17

Ce? vrea informaii despre preedintele rii X Cnd? acum i pn n prezent Unde? Preedinie41

5 Ws Ibidem, op cit, pag. 13

De ce? pentru a determina intenia i mijloacele pe care se bazeaz Cum? analizarea i colectarea informaiilor din toate sursele Scenariul de afaceri vizeaz: Problema de intelligence (bussines intelligence) Cine? Compania X Ce? - reorganizeaz departamentul de producie Cnd? imediat Unde? pe piaa saturat De ce? din motive necunoscute Cum? nu se tie Necesitatea de intelligence Cine? Directorul executiv al companiei similare Y Ce? dorete s tie de ce i cum s-a schimbat n strategia de afaceri a companiei X Cnd? ct mai curnd posibil Unde? biroul Directorului executiv De ce? pentru a determina dac noua structur ofer avantaje Cum? analiz din surse deschise/confideniale Aceste scenarii sunt un instrument deosebit de important pentru viitoarea dezvoltare a conceptului de determinare a necesitilor clientului n anumite situaii, n funcie de care analistul ar putea s propun, de exemplu, modaliti de culegere a informaiilor referitoare la aspecte adiionale ale problemei (Cine?, Ce?) i clieni (Cine?), precum i la motivaiile inerente (De ce?) i strategiile (Cum?) intei vizate. Definirea problemei de intelligence n acest mod pregtete pasul urmtor n procesul de intelligence dezvoltarea culegerii de informaii, analiza i producerea intelligence, n acepiunea de produs finit (informri scrise sau briefing-uri orale). Modelul celor cinci ntrebri permite factorilor de decizie i analitilor s-i exprime necesitile i capacitile n legtur cu un anumit scenariu de intelligence. Aceast capacitate de a stabili o baz i de a pune n micare o strategie de colectare i producie este esenial pentru succesul efortului de intelligence. Un alt model, mai complex, pentru definirea scenariilor de intelligence implic taxonomia tipurilor de problem (modelul TPT) . Tabelul de mai jos ilustreaz factorii pe care clienii i productorii i-ar putea lua n considerare n definirea naturii problemei de intelligence i selectarea unei strategii pentru rezolvarea acesteia. Caracteristici Tipuri de problem Simplist Determinant Obinere informaiei Ct? Ci? Moderat ntmpltoare Identificarea i evaluarea rezultatelor Rolul faptelor Rolul raionamentului cel mai mare cel mai mic mare mic Moderat Moderat Uneori ntmpltoare Identifcarea rezultatelor situaii cu soluii nederminate mic mare Nedeterminat Prognozarea evenimentelor/ situaiilor viitoare cel mai mic cel mai mare42

Care este ntrebarea

42

Taxonomy of Problem Types, ibidem op cit, pag 15

18

Sarcina analitic

Gsirea informaiei

Gsirea/crearea formulei Potrivirea informaiilor cu formulele Formula matematic

Generarea tuturor rezultatelor Teoria deciziei; utilitatea analizei Diagrama influenei, utilitatea, probabilitatea Cuantificarea rezultatelor alternative n funcie de calitatea informaiilor Monitorizare

Definirea rezultatelor posibile Rolul jucat

Definirea factorilor viitori Analizarea modelelor i scenariilor Folosirea experilor

Metoda analitic

Cutarea surselor

Instrumentul analitic

Potrivirea

Evaluarea subiectiv a rezultatelor Rezultate plauzibile Ridicat spre foarte ridicat Testarea repetat pentru determinarea strii reale

Producia (capacitatea) analitic Probabilitatea erorii Rezultatul

faptul

Valoarea specific a numrului Foarte sczut

Analizarea viitorului ateptat Cea mai ridicat

Cea mai sczut niciunul

niciunul

nvare exhaustiv

Foarte des att autoritile informative, ct i clienii pierd timp valoros i depun un efort inutil strduindu-se s-i caracterizeze lor nii o anumit situaie, sau, mai ru, se concentreaz pe un plan de aciune fr s fi stabilit dac este potrivit pentru problema respectiv. O abordare structurat precum cea demonstrat n modelul TPT poate ajuta juctorii s evite aceste deficiene i s fac primul pas spre elaborarea unor solicitri clare prin definirea att a problemei de intelligence, ct i a componentelor necesare soluionrii acesteia. Odat ce au czut de acord asupra naturii problemei de intelligence, autoritatea informativ i decidentul pot elabora mpreun solicitrile de intelligence43. Acestea transform necesitile clientului ntr-un plan de aciune. O bun colaborare ntre cele dou pri n acest moment va arta dac informaiile produse n etape subsecvente sunt conforme cu necesitile decidentului. Cu toate acestea, opiniile diferite pe care fiecare parte le aduce n procesul de negociere poate face dificil cooperarea dintre ele. Decidenii doresc ca informaiile s-i ghideze precis n politic i n luarea deciziilor operaionale. Acetia nu neleg ns prea bine procesul de intelligence i tind s aib prea puin rbdare fa de subiectivitatea i condiionalitatea raionamentelor de intelligence. Pentru decideni, informaiile pot fi numai unul dintre factorii care influeneaz luarea deciziei i nu sunt att de mult luate n considerare n comparaie cu alte inputuri care pot fi digerate mai uor, pentru c sunt mai familiare sau exprimate n limbaj politic. Activitatea de intelligence nu este nici creat nici echipat pentru a ndeplini ateptrile unor astfel de beneficiari. Cheia succesului este comunicarea. Interaciunea liber ntre actori va duce la un acord n ce privete prioritile de intelligence i la crearea de produse pe care factorii de decizie le vor considera utile activitii lor, ns echilibrate prin analize riguroase. n plus, feedback-ul beneficiarului n legtur cu calitatea produsului finit va duce la o mai bun definire a viitoarelor probleme i solicitri de intelligence. Beneficiind de o nelegere adecvat a necesitilor decidenilor, autoritatea informativ poate genera n mod proactiv i continuu culegerea de informaii i elabora solicitri pentru a-i menine activitile orientate ctre decident. Aceste specificri generate intern le43

Johnson, Loch, Bricks and Mortar for a Theory of Intelligence, Comparative Strategy, 2003, pp.1-28.

19

includ pe cele iniiate de analist (bazate pe cunoaterea decidentului i a problemelor), cele generate de evenimente (ca rspuns la evenimente relevante n timp) sau cele programate (activiti periodice de documentare i actualizare). Alte diferenieri ntre solicitrile de intelligence includ oportunitatea i scopul, sau nivelul utilizrii intenionate. Oportunitatea solicitrilor este stabilit pentru a corespunde necesitilor pe termen lung sau ad-hoc. Cnd decidentul sau autoritatea informativ stabilesc c anumite tematici devin obiective de intelligence pe termen lung, ei vor genera o cerere permanent pentru a se asigura c va fi meninut un efort regulat de informare pe aceste teme. Decidentul va iniia o cerere ad-hoc referitoare la realizarea unei nevoi imediate pe termen scurt pentru un anumit tip de intelligence, i va specifica inta de interes, orizontul de timp necesar, tipul de rezultat dorit. Obiectivul sau nivelul de utilizare a intelligence poate fi strategic sau tactic. La nivel strategic, produsul intelligence este adaptat la modul n care un decident politic percepe tematica i felul n care afecteaz misiunea i viitorul organizaiei44: preedinte, premier, membri ai guvernului etc. Palierul tactic se adreseaz actorilor i decidenilor de pe teren angrenai n operaiuni curente: negociatori economici, reprezentani comerciali, fore militare dislocate etc. Chiar i cnd sunt clar urmai aceti pai, decidenii i autoritile informative ntmpin dificulti n definirea exact a nevoilor i capabilitilor pn la momentul evalurii produselor finite. Fie c este vorba de mediul guvernamental sau corporatist, ase valori fundamentale susin principiile de baz din care deriv funciile eseniale ale intelligence. 1. Acurateea: Toate sursele i datele trebuie s fie evaluate din perspectiva erorilor tehnice, percepii eronate, eforturi ostile de inducere n eroare. 2. Obiectivitatea: Toate opiniile formulate trebuie evaluate din perspectiva distorsionrilor deliberate i manipulrilor n funcie de interese proprii. 3. Utilitatea: Comunicrile de intelligence trebuie s fie realizate ntr-o form care s faciliteze nelegerea rapid i aplicarea imediat. Produsele de intelligence trebuie s fie compatibile cu capacitile beneficiarilor de recepie, manipulare, protecie i pstrare a produsului. 4. Relevana: Informaia trebuie selectat i organizat n funcie de aplicabilitatea acesteia la solicitrile beneficiarilor, de poteniale consecine i de importana informaiei explicitat circumstanelor beneficiarului. 5. Promptitudinea: Sistemele de intelligence trebuie s reacioneze la solicitrile beneficiarului la toate nivelurile de comand. 6. Oportunitatea: Informaia de intelligence trebuie furnizat n timp util, ct timp coninutul acesteia poate genera aciune/reacie din perspectiva beneficiarului. Corolarul const n faptul c necesitile de intelligence ale beneficiarilor pot fi definite i angajate de lucrtorii de intelligence prin utilizarea acestor valori. Interpretarea acestor valori transform nevoia unui beneficiar n culegerea i elaborarea unei solicitri pe care o autoritate informativ o nelege i o accept din punct de vedere al funciilor sale proprii. Oricum, dup ilustrarea complexitii procesului de intelligence, urmtoarea etap nu este neaprat culegerea de date. Mai degrab, urmtoarea etap este cea analitic. Probabil c la solicitare se rspunde printr-un produs deja existent, prin extrapolarea datelor deinute sau printr-un simplu telefon sau not scurt bazat pe cunotinele analistului sau managerului acestuia. Pe de alt parte, solicitarea ar putea necesita un efort ndelungat extrapolare, cofruntare/comparare, analiz, integrare, producie , ns produsul s poat fi elaborat i trimis direct beneficiarului. Cazul se nchide, n acest scenariu.

44

Betts Richard, Mahnken Thomas, Paradoxes of Strategic Intelligence (London: Frank Cass, 2003, pag 10.

20

Analiza preliminar ar putea, la fel de bine, s ilustreze c, dei exist suficiente date, avnd n vedere c nu este vorba de un subiect nou, este necesar acoperirea unor goluri informative. n mod evident, aceast situaie reclam culegere de date, ceea ce ar duce la un punct esenial: consumatorii nu sunt n postura de a solicita culgerea de date per se; analitii o fac, sau ar trebui s o fac. n orice situaie ns, feedback-ul beneficiarilor, planificarea i stabilirea produselor, ca i evaluarea produciei interne, devin parte a procesului de definire a nevoilor i de creare a solicitrilor de intelligence. Oricum, atunci cnd productorii sau utilizatorii de intelligence nu sunt n contact direct i zilnic, acest proces poate consuma mult timp. Acesta este doar unul dintre motivele pentru care a fost creat Comunitatea Naional de Informaii, care experimenteaz comprimarea dimensiunilor temporale i spaiale obinuite ale procesului de intelligence prin comunicare electronic i metode moderne de producie. 1.4 Comunitatea Naional de Informaii abordarea sinergetic a informrii n acord cu noua cultur de securitate Crearea, n noiembrie 2005, a Comunitii Naionale de Informaii,45 se nscrie n trendul comunitii intelligence occidentale, privind sinergizarea activitii structurilor cu atribuii informative, efect al necesitii cooperrii sincrone a structurilor desemnate.46 Comunitatea Naional de Informaii are n primul rnd rolul de optimizare a informrii. Iat cu ce situaie se confrunta principalul beneficiar al produselor analitice, preedintele statului, nainte de crearea acestei structuri: O s v dau un exemplu, chiar v invit la mine n birou s vedei ce volum de informaii vin la preedintele Romniei n fiecare zi, de la Serviciul Romn de Informaii, de la Serviciul de Informaii Externe, de la Armat, de la Serviciul de informaii al Internelor, de le SIPA. E un volum care nseamn mult peste 150, uneori 200 de pagini. () Pe zi. Niciodat Preedintele Romniei nu le va citi. V pot spune c n primele trei zile m-am strduit. Dup care, am renunat s-o mai fac, dndu-mi seama c este una din marile capcane n care un preedinte poate s cad: s citeasc documentele trimise de la serviciile de informaii, pentru c i blocheaz toat ziua. i atunci chiar am luat msura - dup 2-3 sptmni - dndu-mi seama c informaia trebuie valorificat pe de o parte, iar pe de alt parte c nu pot s citesc ct mi se ddea, i mai ales s sintetizez, am creat un colectiv de patru oameni care le citesc i seara primesc o sintez de dou pagini47. Un aspect esenial n creterea eficienei informrii este cooperarea ntre serviciile de intelligence. Dup nfiinarea Comunitii Naionale de Informaii au fost fcute progrese n aceast direcie. Subordonat CSAT, Comunitatea Naional de Informaii reunete reprezentani ai Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Direciei Generale de Informaii a Aprrii i Direciei Generale de Informaii i Protecie Intern din cadrul MIRA.

45 46

Hotrrea CSAT din 18.11.2005 privind nfiinarea i organizarea Comunitii Naionale de Informaii Duvac, Ion Abordarea sinergetic a Comunitii Naionale deInformaii din Romnia n Intelligence i securitate naional (suport de curs), Editura Universitii Bucureti, 2009, pag. 59-6847

Traian Bsescu despre comunitatea de informaii, BBC Romania, http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2005/07/050706_basescu_comunit_info.shtml 21

6

iulie

2005,

Avizarea n CSAT a unor programe naionale de informaii, ca i modul n care serviciile particip la realizarea produselor ananlitice ale Oficiului pentru Informaii Integrate din cadrul Comunitii, este categoric un progres. Aceasta este ns o tem major n care Comisiile pentru controlul democratic al serviciilor de intelligence ar trebui s aib o implicare sporit. Fostul consilier pe probleme de securitate al preedintelui Romniei i primul ef al Comunitii Naionale de Informaii, Sergiu Medar48, indentific o serie de aspecte care greveaz n prezent eficiena activitii de intelligence n plan extern i intern: - Comunitatea Naional de Informaii trebuie s fi o component a reelei internaionale a comunitilor de informaii n ceea ce privete schimbul de informaii; - guvernele ar trebui s abordeze cu mult mai mult bunvoin comunitile de informaii pentru c n final aceastea sunt un multiplicator al rezultatelor pozitive ale guvernrii; - factorii de decizie care vor fi n final beneficiarii informaiilor trebuie s prezinte ct mai clar i n form scris cerinele de informaii de care au nevoie n procesul de elaborare al deciziei politice; - serviciile de intelligence trebuie s pun la dispoziia factorilor de decizie att informaiile ct i variante de soluii cu posibile consecine n cazul aplicrii acestora; - trebuie acordat o ct mai mare atenie capabilitilor HUMINT n culegerea de informaii; - activitatea serviciilor de intelligence trebuie restrns la activitile clandestine care trebuie s fie ct mai clar definite din punct de vedere legal i n acelai timp bine protejate; - munca serviciilor de intelligence trebuie s aib n societate percepia ca o munc n sprijinul naiunii, nu ca o munca murdar; - se cere ofierilor de informaii s acorde n primul rnd prezumia de nevinovie fiecrui cetean. Este necesar ca i societatea s acorde prezumia de nevinovie, deci de bun intenie ofierilor de informaii.48

Sergiu Medar, Transformarea serviciilor de informaii n contextul actual de securitate, Masa rotund Societate, Democraie, Intelligence, organizat de SRI Intelligence, nr 5, decembrie 2008, http://www.sri.ro/upload/intellspecial.pdf 22

La aproape cinci ani de la crearea Comunitii Naionale de Informaii se constat c o bun parte a deficienelor persist, mai ales din cauza unui deficit acut de cultur de securitate. Cu prilejul unei recente dezbateri publice pe marginea Legii 298 privind stocarea datelor din comunicaiile realizate prin mijloace electronice,, Directorul SRI, George Maior, i consilierul prezidenial pe probleme de securitate, Iulian Fota, au remarcat c nivelul discursului public n chestiuni de aprare este sczut i tributar clieelor. Zona cea mai populat de cliee este cea a serviciilor secrete. Consilierul de stat Iulian Fota a subliniat c mentalul public nu a asimilat ideea c serviciile de intelligence furnizeaz informaii guvernului i sunt cel mai adesea identificate cu motenitoarele fostei Securiti, o int fals, aruncat ori din nepricepere, ori din rea credin.49 n plus, o treime dintre romni cred n teoria conspiraiei, conform unui studiu al Colegiului Max Weber de la Cluj. Acest simptom este tipic societilor needucate, predileciei pentru teorii confuze, schemelor simpliste de explicare a lumii le cad prad i concepte serioase. De pild, un concept lansat de George Bush, n 1991, privind Noua ordine mondial, la noi este neles n termeni oculi, dei acesta se refer la o ordine bazat pe drept. Nu exist nici o carte de specialitate despre activitatea de intelligence a serviciilor romneti dup 1989 i nici studii despre conceptul Comunitii Naionale de Informaii. Iulian Fota a apreciat c ar fi benefice cursuri de intelligence n faculti sau de relaii internaionale, n ultimele dou clase de liceu, msuri minime de mbuntire a discursului public. Nu avem think - tank-uri, nu exist academicieni specializai pe relaii internaionale. Exist vreun ONG care s fi publicat o strategie alternativ de securitate naional? Din pcate serviciile de intelligence ntreprind prea puin n sensul promovrii culturii de securitate att n planul relaiilor cu decidenii politici, ct i n cel al dialogului cu societatea civil. Serviciul Romn de Informaii a gzduit (8 octombrie 2008), o mas rotund cu tema: Societate, Democraie, Intelligence care a reunit analiti, experi n probleme de securitate naional din mediul academic, organizaii neguvernamentale, mass media, precum i reprezentani ai Preediniei, Parlamentului, Guvernului Romniei i Colegiului Naional de Aprare. Aciunile de acest tip sunt un pas necesar pentru dezvoltarea unui cadru de dezbateri profesioniste asupra procesului de transformare a serviciilor de intelligence i a rolului intelligence n lumea contemporan, n contextul schimbrilor profunde ale mediului de securitate actual. Evaluarea ateptrilor i percepiilor societii civile asupra acivitii serviciilor de intelligence, precum i asupra nevoii de consolidare a comunicrii publice pe zona de intelligence poate fi realizat cu prilejul acestor evenimente. Masa rotund a abordat o serie de problematici legate de rolul serviciilor de intelligence n secolul XXI, evoluia riscurilor de securitate, dezvoltarea analizei de informaii, cooperarea inter-instituional n domeniul securitii i rolul societii civile pe zona securitii naionale, precum i controlul democratic asupra serviciilor de intelligence. De asemenea, au mai fost abordate teme referitoare la schimbarea paradigmelor de securitate la nivel intenaional, efectele acesteia asupra comunitilor de informaii i reacia statelor la noile tipuri de ameninri i conflicte, n contextul accenturii competiiei informaionale ntr-o lume globalizat. Este notabil faptul c au fost punctate deosebit de critic aspectele legate de deficienele n planul culturii de securitate. Astfel a fost remarcat faptul c cultura strategic a unor factori de decizie este la ora actual, o problem de vulnerabilitate pentru securitatea naional50.

49

Nu avem cultur de securitate, Adevrul.ro, 15 februarie 2009 http://www.adevarul.ro/rss/articol/nu-avem-cultura-de-securitate.html

50

Cultura strategica n Romnia i rolul intelligence n zona securitii energetice, Liviu Murean, preedintele EURISC, Masa rotund Societate, Democraie, Intelligence, organizat de SRI - Intelligence, nr 5, decembrie 2008, http://www.sri.ro/upload/intellspecial.pdf 23

Nici din partea serviciilor nu se ntreprind ns suficiente eforturi pentru ameliorarea acestei situaii: Cnd un ef de serviciu secret ajunge la o televiziune, este felicitat la final dac a reuit s nu spun nimic, dar s evolueze cu graie51. Dezvoltarea dialogului cu mediul academic i societatea civil este esenial pentru conectarea serviciilor de intelligence la procesele generale de adaptare a conceptelor i practicilor n domeniul intelligence, precum i promovarea public a principalelor obiective de transformare a acestora ntr-un cadru democratic i profesionist. O direcie important n care cooperarea dintre intelligence i mediul academic/societatea civil ar putea avea beneficii imediate o constituie valorificarea expertizei deinute de institutele de cercetri i specialitii civili n realizarea unor produse analitice. Aceast procedur este curent n mediile intelligence occidentale (de exemplu, n comunitatea de informaii american, National Intelligence Council are un bord de experi din mediul academic care contribuie la elaborarea evalurilor naionale de securitate National Estimates). Analiza n domeniul informaiilor comport ns aspecte aparte, a cror nelegere necesit cunoaterea unor principii i reguli specifice acestui domeniu. Un prim aspect deriv din distincia clar ntre maniera de rezolvare a problemelor din domeniul public i abordarea acestora n domeniul secret. Astfel, n activitatea de informaii, analiza este mai sensibil la variabila timp n comparaie cu alte domenii, pe de o parte, iar pe de alt parte, ea opereaz cu date i informaii care pot fi n mod intenionat neltoare (false, incorecte). Este esenial n relaiile dintre intelligence i decidenii politici ca orizontul de ateptare al celor din urm s fie rezonabil i realist. Information is not knowledge spunea Albert Einstein. Pentru ca un produs analitic s corespund ntr-adevr necesitilor cerute de fundamentarea unor decizii strategice ambele pri trebuie s aib aceeai accepiune a problemei i un grad corespunztor de cunoatere a subiectului. n plus, pentru decident este absolut necesar s neleag c produsele analitice nu sunt nici profeii, nici soluii la cheie, nici probe judiciare i, cu att mai puin, argumente n jocul politic. Din aceste considerente, pentru optimizarea relaiilor intelligence-decideni politici, factorii de decizie trebuie s fie narmai cu un minimum de noiuni privind procesul de analiz intelligence i rigorile de elaborare a produselor analitice. CAPITOLUL II ANALIZA INTELLIGENCE - NC O PROBLEM DE DEFINIIE 2.1 Dihotomiile ocupaie vs disciplin tiinific i concept vs. proces n definirea analizei intelligence Nu exist un punct de vedere unitar cu privire la definirea analizei n domeniul informaiilor. Sherman Kent52, de pild, afirma c informaiile reprezint o categorie special de cunotine i a artat c nsui procesul de analiz poate constitui subiectul unei analize, prin reducerea sa la prile componente funcionale, care pot fi studiate individual. O serie de autori au definit aceast categorie de analiz fie ca un proces (cognitiv), fie ca un set de metode, tehnici i proceduri de lucru specifice. Astfel, n sprijinul primei teorii, Bruce Berkowitz i Allan Goodman definesc analiza n domeniul informaiilor ca fiind procesul de evaluare i transformare a datelor brute (neprelucrate) n descrieri, explicaii i concluzii pentru consumatorii de informaii. Unii autori consider c exist o legtur direct ntre analiz i procesul cognitiv (mergnd pn la ideea c analiza reprezint nu doar un produs al gndirii, ci este ea nsi un proces cognitiv). Robert Mathams53 definete analiza drept descompunerea unei probleme complexe ntr-un set de probleme de dimensiuni mai mici i desfurarea de operaii mentale asupra datelor, pentru a ajunge la concluzii sau generalizri, ntruct faptele nu vorbesc de la sine, ci trebuie interpretate, fiind fireasc tendina ca analistul s participe la procesul de evaluare.

5152 53

Ibidem, Modele culturale, metode sociologice i percepii publice n analiza de securitate, Vasile DncuSherman Kent (1903-1986) este considerat printele analizei intelligence n SUA. A Taxonomy of Intelligence Variables, Cap 3, https://www.cia.gov/library

24

J. R. Thompson54 consider c analiza n domeniul informaiilor este mai degrab o activitate intern, bazat pe concepte, dect o activitate bazat pe date externe, iar Richards Heuer55 observa, n Psihologia analizei intelligence, c analiza n domeniul informaiilor este n mod fundamental un proces mental, dar nelegerea acestui proces este mpiedicat de lipsa de contientizare a activitilor propriei noastre mini. Ephraim Kam56 apreciaz c: procesul de analiz i evaluare n domeniul informaiilor este unul personal. Nu exist scheme analitice, iar analistul trebuie s utilizeze propriul su sistem de idei i s interpreteze datele. Pe de alt parte, ali experi, care au cercetat i utilizat metode i tehnici matematice, lingvistice i predictive, au subliniat eficiena acestora n domeniul discursului analitic. Menionm, spre exemplu, utilizarea modelului Bayesian, care presupune folosirea unor aspecte ale metodei tiinifice ce include colectarea de probe (argumente) relevante sau nu pentru o ipotez de lucru. Pe msur ce numrul probelor crete, gradul de ncredere ntr-o ipotez se modific. Dup un numr suficient de probe, ncrederea va crete sau va scdea foarte mult. Aceste definiii reflect spectrul foarte larg de abordri ale analizei, dar i de preocupri pentru mbuntirea sa de la activitile mentale, bazate pe concepte, la cele orientate spre elaborarea de algoritmi, bazai pe instrumente, tehnici i proceduri. Dei diferite ntre ele, toate aceste definiii sugereaz totui c procesul analitic reprezint o construcie a minii umane i difer, n mod semnificativ, de la un individ la altul i de la o organizaie la alta. Se poate spune c analiza reprezint att un proces, ct i un set de tehnici i proceduri specifice de lucru. Ea ncorporeaz o varietate de instrumente pe care le utilizeaz n abordarea diferitelor aspecte tratate. Dei analiza i construiete argumentele prin utilizarea diferitelor metode i tehnici, ea nu se limiteaz totui la acestea. Recunoaterea faptului c domeniul de operare al analizei n cadrul informaiilor include att utilizarea unor metode i concepte, ct i desfurarea unor procese mentale este esenial n nelegerea conceptului. 2.2 Date, informaii i cunoatere n accepiunea analizei intelligence Datele - sunt fapte reprezentate ca un eveniment, care prin ele nsele au obiective i nelesuri reduse. Informaiile - Informaiile se obin din date prin adugare de structuri, categorii i procese, incluznd modele de date, transformri funcionale, ntrebri i reprezentri - ntr-un proces care genereaz creterea obiectivitii, utilizabilitii i certitudinii. Obiectivitatea include aspecte ca acuratee, existen, cauzalitate, consisten, oportunitate, completitudine, lipsa ambiguitii i securitate. Utilizabilitatea include uurina interpretrii, disponibilitate i securitate. Veridicitatea include credibilitate, ncredere i nvmintele acumulate din experien. Transformarea datelor n informaii este o activitate dificil att ascendent, ct i descendent din cauz c impactul asupra calitii informaiei este evaluat numai prin includerea ambelor pri ale interfeei. Astfel, calitatea informaiei este mbuntit. Structurarea datelor astfel nct s se reduc incertitudinea, le confer valoare i astfel acestea devin informaie. Cunoaterea - etapa superioar pe scara cunoaterii dup informaii este reprezentat de totalitatea noiunilor, ideilor, informaiilor pe care le are cineva ntr-un domeniu oarecare. informaii. A avea cunotiine presupune mbinarea de informaii cu exemple ntre date, informaii i alte cunotiine cuplate cu nelegere i cunoatere. Pasul final nseamn trecerea de la cunotiine la cunoatere, n accepiunea de cunotiine aplicate.5455 57

cunotiine, definite ca fiind

Piesa de baz n construirea cunotiinelor o reprezint data. Informaiile adaug contextul prin relaiile dintre date i alte

Developing a Taxonomy of Intelligence Analysis Variables, CIA Studies in Intelligence Vol. 47, No. 3, 2003, unclassified edition Richards J. Heuer Jr., Psychology of Intelligence Analysis, Center for the Study of Intelligence, CIA, 1999, http://onlinebooks.library.upenn.edu/webbin/book/lookupid?key=olbp19370 56 The Recent American Intelligence Failures, http://www.tau.ac.il/jcss/sa/v7n4p5Kam.html 57 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, pag. 250.

25

Cunoterea este un atribut uman, care presupune un efort masiv. Tehnologia ajut la captarea informaiilor, dar ea nu creeaz cunotiine. Tehnologiile utile includ motoare de cutare, software de recunoatere a vocii i a caracterelo