Manual_implicare_cetateni.pdf

Manual de cursImplicarea cetenilor

n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor

publice locale

Orhei, 2014

Acest Manual de curs a fost elaborat n cadrul Proiectului Parteneriat durabil lrgit pentru reforma de descentralizare, implementat de Primria oraului Ungheni i Prim-ria oraului Orhei n parteneriat cu Centrul Regional de Dezvoltare Durabil Ungheni n cadrul Programului Uniunii Europene Actorii nestatali i autoritile locale n dezvol-tare & Instrumentul de susinere al societii civile n cadrul politicii de vecintate, fi -nanat de Comisia European prin Programul EuropeAid/132706/L/ACT/MD. Lucrarea a fost elaborat de experii Institutului de Dezvoltare Urban, ca urmare a concursului prin cerere de ofert privind organizarea i desfurarea instruirii funcionarilor publici i personalului din administraia public local din raioanele Ungheni i Orhei.

La elaborarea manualului au participat: Viorica cerbina, expert al Institutului de Dezvoltare Urban Cristina Moisei, expert al Institutului de Dezvoltare Urban

Activitatea a fost coordonat de:Veaceslav Bulat, director al Institutului de Dezvoltare Urban Elena Rusu, coordonator al proiectului

Tiraj: 95 de exemplare

Aceast publicaie a fost elaborat cu sprijinul Uniunii Europene. Coninutul publicaiei intr n responsabilitatea Primriei oraului Orhei i a partenerilor proiectului i nu refl ect n mod necesar poziia ofi cial a Uniunii Europene sau a structurilor de management ale Proiectului Parteneriat durabil lrgit

pentru reforma de descentralizare, fi nanat de Comisia European prin Programul EuropeAid/132706/L/ACT/MD.

Introducere ........................................................................................................................... 4

1. Participarea ceteneasc: de ce?, cnd?, cum?1.1. Abordare de concept ................................................................................................ 51.2. Limitele de intervenie n procesul decizional...................................................... 9

2. Transparena decizional: aspecte legislative2.1. Cadrul legal ............................................................................................................... 102.2. Principiile i transparena procesului decizional ................................................. 12

3. Realizarea participrii ceteneti3.1. Factorii interesai n procesul decizional .............................................................. 143.2. Nivele de participare ................................................................................................ 143.3. Costurile participrii ceteneti ............................................................................ 15

4. Monitorizarea i evaluarea participativ n elaborarea i implementarea documentelor de politici

4.1. Metode i tehnici de participare a ceteanului .................................................... 164.1.1. ntlnirile publice: adunarea general i ntlnirile de cartier ................ 174.1.2. Audieri publice .............................................................................................. 204.1.3. Sondajul de opinie public ........................................................................... 234.1.4. Focus-grupurile ............................................................................................. 27

4.2. Dezvoltarea bazat pe comunitate ......................................................................... 30

Proiectul Parteneriat durabil lrgit pentru reforma de descentralizare ............... 34

Glosar de termeni ................................................................................................................. 35

Bibliografi e ......................................................................................................................... 36

Cuprins

4Introducere

Promovarea democraiei, bunei guvernri i a reformelor actuale reprezint prioriti-cheie ale Guvernului Republicii Moldova. Aceste prioriti vor fi realizate odat cu mpu-ternicirea autoritilor locale de a-i gestiona autonom treburile publice, condiie eseni-al a Reformei de Descentralizare. Autoritile locale sunt singurele care pot i trebuie s rspund necesitilor cetenilor, cunoscnd mai profund problemele lor, dar i cele mai bune ci pentru rezolvarea acestora. n cadrul desfurrii activitilor sale, autoritile publice locale sunt abilitate s ia decizii pentru mbuntirea vieii comunitilor pe care le reprezint, n orice domeniu al vieii social-economice, cu excepia celor care sunt atribuia direct a altor nivele de administrare public. O administrare public local efi cient folosete instrumente moderne de rezolvare a problemelor comunitii pentru a ajunge la soluii relevante, efi cace i durabile. n acest sens, o bun cooperare a autoritilor locale cu membrii societii constituie un element-cheie n asigurarea condiiilor bune de trai.

Participarea ceteneasc atribuie calitate guvernrii, iar o bun guvernare poate aduce investiii, afaceri profi tabile, resurse fi nanciare, toate acestea contribuind la dezvoltarea economic local. Participarea cetenilor reprezint astfel una dintre cele mai nsemnate resurse, un instrument important n activitile administraiei publice de dezvoltare socioeconomic local, imprimnd calitate i legitimnd procesul decizional prin suportul acordat, att n conceperea, ct i n implementarea programelor i strategiilor de dezvol-tare local. Astfel, sinergia dintre efi cacitatea procesului decizional bazat pe o bun impli-care civic i calitatea documentelor de politici publice ar contribui semnifi cativ la stimularea implementrii tuturor reformelor promovate de ctre Guvernul Republicii Moldova.

Aceast lucrare a fost elaborat de ctre experii Institutului de Dezvoltare Urban pen-tru a fi utilizat n cadrul atelierelor de lucru cu funcionarii publici i aleii locali pri-vind implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale. Prin coninutul su, lucrarea i propune s contribuie la creterea contientizrii reprezentanilor autoritilor publice locale din raioanele Ungheni i Orhei privind importana i modalitatea implicrii cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elabo-rarea politicilor publice locale, implementarea i monitorizarea politicilor publice locale, care condiioneaz mbuntirea nivelului calitii vieii n comunitate. Manualul prezint de ce i cnd este necesar participarea ceteneasc, cum se realizeaz ea, care este cadrul legal de suport, monitorizarea i evaluarea participativ n elaborarea i implementarea documentelor de politici, adic metodele de participare i noile concepte de responsabi-lizare att a administraiilor publice locale, ct i a cetenilor n dezvoltarea comunitar.

Coninutul Manualului este redat n baza materialelor de curs ale atelierelor de lucru n cadrul Proiectului Parteneriat durabil lrgit pentru reforma de descentralizare, imple-mentat de Primria oraului Ungheni n parteneriat cu Primria oraului Orhei i Centrul Regional de Dezvoltare Durabil Ungheni, n cadrul Programului Uniunii Europene Ac-torii nestatali i autoritile locale n dezvoltare & Instrumentul de susinere al societii civile n cadrul politicii de vecintate, fi nanat de Comisia European.

Compartimentele descrise n Manual vor permite diseminarea informaiilor deta-liate cu privire la implicarea ceteneasc n procesul decizional i ncurajarea participrii cetenilor n viaa public prin aplicarea metodelor indicate, ct i replicarea acestei de-prinderi formate n alte comuniti vecine celor iniiate n domeniu. Astfel, nivelul de avan-sare a calitii vieii va deveni resimit pe tot teritoriul republicii.

51.1. Abordare de concept

Reformele administrativ-teritoriale din ultimii ani au completat funciile organe-lor de administrare public local (APL) din Republica Moldova cu noi competene i responsabiliti, cele mai multe dintre acestea fi ind difi cil de implementat fr sprijinul comunitii. De aceea, n realizarea competenelor sale, autoritile locale trebuie s apeleze ct mai mult la participarea cetenilor la procesul decizional care se prezint sub dou aspecte de baz: direcionarea unui fl ux continuu de informaii de la autoritile locale ctre comunitate, aducndu-se la cunotina publicului informaia referitoare la planurile de dezvoltare economic, planifi carea i executarea bugetelor, proiectele de investiii de capital, iniiativele locale importante etc., i atragerea, mobilizarea cetenilor la luarea deciziilor, astfel nct s se asigure un fl ux de idei i o contribuie real a acestora la dez-voltarea local.

Conceptul de participare ceteneasc se bazeaz pe necesitatea consultrii cetenilor i exprimarea de ctre acetia a opiniilor n legtur cu deciziile care se adopt la diferite nivele i de care ei pot fi afectai n mod direct sau indirect.

ntr-o comunitate sntoas, cetenii particip la procesul de luare a deciziilor de interes public, informndu-se cu privire la problemele care i afecteaz, solicitnd autoritilor s adopte msurile pe care ei le consider de cuviin i participnd efectiv la punerea n practic a deciziilor luate. Prin urmare, participarea ceteneasc este procesul n cadrul cruia cetenii preiau iniiativa mpreun cu membrii administraiei publice locale i consilierii alei n luarea deciziilor i elaborarea politicilor care afecteaz direct viaa n comunitate. Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i administraie), cu scopul general de mbuntire a deciziilor (administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni.

De ce este nevoie de participarea ceteneasc? Pentru a nelege importana participrii ceteneti n activitile i deciziile administraiei publice locale, se poate porni de la ideea de baz, conform creia participarea confer calitate guvernrii, iar o bun guvernare poate aduce investiii, afaceri profi tabile, resurse fi nanciare, toate acestea contribuind la dezvol-tarea economic local.

Implicarea cetenilor poate suplini atributele organelor guvernamentale n ceea ce privete controlul i metodele de constrngere i astfel se economisesc bani i timp pentru autoriti. Se poate mbunti performana i imaginea instituiilor democratice, reducnd clientelismul i corupia. n acelai timp, administraia public local va fi pregtit s mprteasc informaiile ntr-o manier onest i clar, ncura j nd cetenii s-i exprime opiniile, pentru a infl uena deciziile sale i, n acelai timp, cetenii vor nelege drepturile i obligaiile care le revin i vor fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a asista reprezentanii administraiei publice locale n rezolvarea problemelor;

PARTICIPAREA CETENEASC: DE CE?, CND?, CUM?I

6Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

Contribuie la o mai bun identifi care a nevoilor populaiei comunitii i, n special, a grupurilor dezavantajate;

Contribuie la dezvoltarea parteneriatului dintre diferii actori comunitari: administraia public local, organizaiile nonguvernamentale, businessul privat i cetenii nii;

Duce la mprirea costurilor. Costurile de implementare a diferitor politici, programe i proiecte vor reveni att administraiei publice locale, ct i celorlali actori comuni-tari, inclusiv populaiei;

Sporete efi ciena proceselor de dezvoltare prin implicarea capacitilor i resurselor locale. Astfel, implicarea populaiei duce la o mai bun nelegere de ctre aceasta a obiectivelor proiectului, la contientizarea importanei atingerii acestor obiective pen-tru asigurarea propriilor nevoi i reduce timpul de implementare. n aceste condiii, deseori costul proiectului se reduce considerabil;

Duce la mrirea efi cacitii proiectului, politicilor, programului, activitii. Astfel, corespunderea proiectului nevoilor populaiei locale contribuie la monitorizarea activ din partea acesteia a procesului de implementare i la o atingere mai bun a obiectivelor scontate;

Contribuie la incluziunea social a grupurilor marginalizate prin asigurarea participrii lor la procesul de luare a deciziilor i la implementarea proiectelor comunitare;

Contribuie la dezvoltarea capacitilor locale de management ale procesului de dezvol-tare. Implicarea actorilor comunitari n identifi carea nevoilor, dezvoltarea propuneri-lor de proiect, implementarea activitilor, colectarea de fonduri, monitorizarea proce-sului de implementare a proiectului duce, n cele din urm, la dezvoltarea capacitilor lor i la amplifi carea posibilitilor lor de a participa la dezvoltarea i implementarea altor programe i politici.

Participarea cetenilor reprezint astfel una dintre cele mai nsemnate resurse, un instrument important n activitile administraiei publice de dezvoltare socioeconomic local, imprimnd calitate i legitimnd procesul decizional prin suportul acordat, att n conceperea, ct i n implementarea programelor i strategiilor de dezvoltare local. Oame-nii sunt mult mai nclinai s susin deciziile i programele la realizarea crora particip. Pe de o parte, neleg aceste decizii sau programe, iar pe de alt parte, sunt implicai afectiv i doresc succesul acestora.

Contribuia cetenilor se obine mai uor dac administraia i dorete aceasta. Desi-gur, i cetenii trebuie s neleag care le sunt responsabilitile n procesul democratic de guvernare. Aceasta nseamn c administraia local trebuie s educe cetenii n rolul lor de participani dinamici n activitile administraiei nu numai n alegeri, ci i n derula-rea procesului de guvernare.

ntr-o comunitate local, n care este ncurajat participarea ceteneasc, administraia local va fi pregtit s:

mprteasc informaiile ntr-o manier onest, complet i clar; ofere cetenilor posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a infl uena deciziile

administraiei ntr-un mod corect i deschis;

7Participarea ceteneasc: de ce?, cnd?, cum?

ncurajeze cetenii s profi te de aceste posibiliti; explice modul n care se iau deciziile, furniznd toate argumentele necesare.

n acelai timp, cetenii: vor nelege drepturile i obligaiile care le revin pentru a participa la luarea deci-

ziilor la nivel local, decizii care le pot infl uena direct sau indirect vieile; vor fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a sprijini reprezentanii

administraiei publice locale n rezolvarea problemelor.

Valori de baz pentru punerea n practic a participrii publice:1. Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile cu privire la acele aciuni

care le afecteaz viaa. 2. Participarea public include promisiunea c aceasta va infl uena decizia. 3. Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea nevoilor

tuturor participanilor. 4. Procesul participrii publice descoper i faciliteaz implicarea persoanelor

potenial afectate. 5. Procesul participrii publice invit participanii s-i defi neasc modul propriu de

implicare. 6. Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a

infl uenat decizia.

Cnd este necesar implicarea cetenilor?

Activitatea unei administraii publice locale este direct corelat cu activitatea cetenilor comunei al crei teritoriu l gestioneaz. Astfel, implicarea cetenilor este necesar de fi e-care dat cnd activitile, cu infl uen direct sau indirect asupra populaiei comunitii, sunt planifi cate, consultate, implementate, monitorizate i evaluate.

Comunitatea i societatea civil local trebuie implicate la toate etapele procesului le-gat de politicile publice prin respectarea urmtoarelor principii: transparen, participare, nondiscriminare i egalitate, responsabilitatea factorilor de decizie. Participarea i implica-rea comunitii trebuie asigurate att la etapa de elaborare a documentelor publice, ct i la cele de aprobare, implementare, monitorizare i evaluare a acestora.

8Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

Cum se realizeaz participarea ceteneasc?

Ideea de participare ceteneasc este o comunicare bidirecional: de la administraie ctre ceteni i de la ceteni ctre administraie.

Exist un set de metode i tehnici de participare ceteneasc care abordeaz diverse etape i includ instrumente specifi ce de lucru n procesul de aplicare a lor. Aceste metode i tehnici sunt:

Aceste metode sunt descrise detaliat n capitolul 4 al prezentului Manual.

9Participarea ceteneasc: de ce?, cnd?, cum?

1.2. Limitele de intervenie n procesul decizional

Dei participarea ceteneasc are multiple avantaje, totui exist unii factori care o limiteaz.

n primul rnd, o participare ceteneasc efi cient poate fi greu realizabil din mo-tivul c autoritile publice, de regul, nu doresc s fi e transparente i s mpart pute-rea: nu asigur o informare adecvat a populaiei, ignoreaz propunerile societii civile, interpreteaz participarea public doar ca un proces consultativ etc. Rezultatul unei aseme-nea atitudini poate fi dezamgirea i scepticismul publicului fa de procesul participativ.

n al doilea rnd, participarea ceteneasc ar putea fi limitat i din considerente obiec-tive: insufi ciena mijloacelor fi nanciare n bugetul comunitar i la populaie, luarea de atitudine doar fa de propunerile constructive, lipsa timpului liber pentru implicarea populaiei n procesul participativ etc.

Totodat, pot fi constatate i impedimente de ordin subiectiv, n cazul cnd populaia interpreteaz rspunsul APL la iniiativele sale sub ateptrile scontate. Dei unele pro-puneri ale populaiei pot fi mai puin consistente, ca urmare a informrii insufi ciente sau a califi crii joase n anumite domenii, totui ea ateapt s fi e ascultat i anunat despre rezultatele participrii. O procedur de participare public bine conceput i larg mediatizat ar putea s educe i s stimuleze spiritul participativ i democratic al populaiei.

n al patrulea rnd, participarea public poate complica negocierile dintre diversele tipuri de autoriti. Dac participarea public ar implica transparen total, aceasta ar putea limita posibilitatea negociatorilor de a explora eventualele soluii de compromis. Cu toate acestea, negociatorii trebuie s in legtura cu cei n numele crora negociaz pentru a evita respingerea ulterioar a soluiilor propuse.

n fi nal, procesul participativ utilizeaz resurse (bneti, umane, de timp), n special, considerabile atunci cnd participarea public este organizat la etapa fi nal a procesului decizional. Dac participarea public ar fi organizat la iniierea unui proiect, timpul i resursele necesare pentru realizarea proiectului ar putea fi minimalizate.

10

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

2.1. Cadrul legal

Consultarea cetenilor i participarea lor sunt eseniale nu doar n procesele de planifi -care a unor documente de strategii, acestea sunt instrumente indispensabile pentru activi-tatea de zi cu zi a autoritilor publice, att la nivel central, ct i la cel local. Acest domeniu este reglementat la nivel naional prin:

Legea privind transparena n procesul decizional, nr. 239-XVI din 13.11.2008; Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006; Legea privind accesul la informaie, nr. 982 din 11.05.2000; Hotrrea Guvernului nr. 96 din 16.02.2010 cu privire la aciunile de implementare a

Legii privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008.

Legea privind transparena n procesul decizional, nr. 239-XVI din 13.11.2008. Conform obiectului de reglementare, stabilete normele aplicabile pentru asigurarea transparenei n procesul decizional din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, altor autoriti publice i reglementeaz raporturile lor cu cetenii, cu asociaiile constituite n corespundere cu legea, cu alte pri interesate n vederea participrii la procesul decizional.

Prezenta lege are drept scop:a) s asigure informarea multilateral asupra procesului decizional din cadrul autoritilor

publice;b) s asigure participarea direct a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu

legea, a altor pri interesate la procesul decizional;c) s efi cientizeze procesul decizional n cadrul autoritilor publice;d) s sporeasc gradul de rspundere al autoritilor publice fa de ceteni i societate;e) s stimuleze participarea activ a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere

cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional;f) s asigure transparena activitii autoritilor publice.

Domeniul de aplicare al prezentei legi l constituie totalitatea raporturilor juridice sta-bilite n cadrul procesului decizional, dintre ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate, pe de o parte, i autoritile publice, pe de alt parte.

Sub incidena prezentei legi cad:a) autoritile publice centrale: Parlamentul i autoritile create de acesta (Consiliul

Concurenei, Consiliul Coordonator al Audiovizualului, Comisia Electoral Central, Comisia Naional a Pieei Financiare etc.), Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, ministerele, serviciile publice deconcentrate ale acestora, alte autoriti administrative cen-

TRANSPARENA DECIZIONAL: ASPECTE LEGISLATIVEII

11

Transparena decizional: aspecte legislative

trale i autoriti de reglementare (Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic etc.);

b) autoritile administraiei publice locale: consiliile locale (steti, comunale, oreneti, municipale, raionale), primarii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), preedinii raioanelor, serviciile publice descentralizate i instituiile de interes local.

Sub incidena prezentei legi cad, de asemenea, persoanele juridice de drept public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace fi nanciare publice.

Autoritile publice vor consulta cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate n privina proiectelor de acte legislative, administrative care pot avea impact social, economic, de mediu (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice).

Prevederile prezentei legi nu se aplic n procesul de elaborare a deciziilor i de desfurare a edinelor din cadrul autoritilor publice la care sunt examinate informaii ofi ciale cu accesibilitate limitat n condiiile legii.

Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006, stabilete i reglementeaz modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale.

Principiile de baz ale administrrii publice locale: Administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe princi-

piile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor publice locale i consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit.

Autoritile administraiei publice locale benefi ciaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i fi nanciar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.

Aplicarea principiilor enunate n prezentul articol nu poate afecta caracterul unitar i indivizibil al statului.

Legea privind accesul la informaie, nr. 982 din 11.05.2000, reglementeaz:a) raporturile dintre furnizorul de informaii i persoana fi zic i/sau juridic n procesul

de asigurare i realizare a dreptului constituional de acces la informaie;b) principiile, condiiile, cile i modul de realizare a accesului la informaiile ofi ciale,

afl ate n posesia furnizorilor de informaii;c) drepturile solicitanilor informaiei;d) obligaiile furnizorilor de informaii n procesul asigurrii accesului la informaiile ofi ciale;e) modalitatea aprrii dreptului de acces la informaie.

Legea are drept scop:a) crearea cadrului normativ general al accesului la informaiile ofi ciale;b) efi cientizarea procesului de informare a populaiei i a controlului efectuat de ctre

ceteni asupra activitii autoritilor publice i a instituiilor publice;c) stimularea formrii opiniilor i participrii active a populaiei la procesul de luare a

deciziilor n spirit democratic.

12


Hotrrea Guvernului nr. 96 din 16.02.2010 cu privire la aciunile de implementare a Legii privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008, con-form creia s-a hotrt aprobarea Regulamentului cu privire la procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor.

rile cu tradiie democratic folosesc efi cient acest instrument, perfecionndu-i mereu cadrul legislativ pentru a extinde participarea cetenilor pn la cele mai nalte niveluri de decizie, respectiv pn la formularea politicilor de stat, contiente fi ind de avantajele oferite de suportul cetenilor pentru formularea i implementarea acestora. Necesitatea de comunicare n procesul de elaborare a planurilor strategice de dezvoltare a comunitii provine din:

mandatul autoritilor publice locale, prin intermediul cadrului legal, principiile politicilor competitive i a bunei guvernri (transparen

i responsabilitate), probabilitatea redus de implementare a obiectivelor strategice la nivel local, dac

sunt puin cunoscute, nenelese (n special pe termen lung) de ctre membrii comunitii,

necesitatea de a asigura calitatea i relevana politicilor publice la nivel local/regional, nevoile specifi ce ale diferitor etape din ciclul de planifi care strategic.

2.2. Principiile i transparena procesului decizional

Transparena n procesul decizional se bazeaz pe urmtoarele principii:a) informarea, n modul stabilit, a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere

cu legea, a altor pri interesate n iniierea elaborrii deciziilor i n consultarea public pe marginea proiectelor de decizii respective;

b) asigurarea posibilitilor egale pentru participarea cetenilor, asociaiilor constitui-te n corespundere cu legea, altor pri interesate la procesul decizional.

Etapele principale ale asigurrii transparenei procesului de elaborare a deciziilor sunt:a) informarea publicului referitor la iniierea elaborrii deciziei;b) punerea la dispoziia prilor interesate a proiectului de decizie i a materialelor

aferente acestuia;c) consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri

interesate;d) examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu

legea, altor pri interesate n procesul de elaborare a proiectelor de decizii;e) informarea publicului referitor la deciziile adoptate.

Participarea la edinele publice:1) edinele din cadrul autoritilor publice privind luarea de decizii sunt publice, cu

excepia cazurilor prevzute de lege.2) Anunul referitor la desfurarea edinei publice va fi plasat pe pagina web ofi cial a

13

Transparena decizional: aspecte legislative

autoritii publice, va fi expediat prin intermediul potei electronice prilor intere-sate, va fi afi at la sediul autoritii publice ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau va fi difuzat n mass-media central sau local, dup caz, coninnd data, ora i locul desfurrii edinei publice, precum i ordinea de zi a acesteia.

3) Persoanele interesate vor participa la edinele publice n limita locurilor disponi-bile din sala de edine i n ordinea prioritar stabilit de persoana care prezideaz edina, lundu-se n considerare interesul cetenilor, asociaiilor constituite n co-respundere cu legea, al altor pri interesate fa de subiectul edinei publice.

4) Transparena procesului decizional n cazul Parlamentului se asigur n conformita-te cu regulamentul de funcionare al acestuia.

5) mpiedicarea accesului la edinele publice ale autoritilor publice sau compromiterea procesului decizional prin tinuirea informaiei de interes public ori prin denaturarea acesteia se sancioneaz conform legii.

Conform prevederilor legii, autoritile publice ntocmesc i aduc la cunotina publi-cului rapoarte anuale privind transparena n procesul decizional, care vor conine:

a) numrul deciziilor adoptate de autoritatea public respectiv pe parcursul anului de referin;

b) numrul total al recomandrilor recepionate n cadrul procesului decizional;c) numrul ntrunirilor consultative, al dezbaterilor publice i al edinelor publice or-

ganizate;d) numrul cazurilor n care aciunile sau deciziile autoritii publice au fost contestate

pentru nerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate pentru nclcarea acesteia.Raportul anual privind transparena n procesul decizional se public n condiiile legii

nu mai trziu de sfritul trimestrului I al anului imediat urmtor anului de referin.

14


3.1. Factorii interesai n procesul decizional

n literatura de specialitate se ntlnesc diverse defi niii ale noiunii de actori sociali (grupuri de interese) care particip la viaa comunitar. n viziunea autorilor, actorii sociali reprezint un ansamblu organizat de indivizi care, n vederea aprrii i susinerii unor interese comune, ncearc s infl ueneze procesul decizional, prin formularea, realizarea i monitorizarea politicilor publice. Cu alte cuvinte, actorii sociali sunt o form organizat a publicului larg sub aspect instituional sau neinstituional.

Colaborarea dintre actorii administraiei publice i cei sociali este bidirecional.Relaia presupune un angajament puternic al liderilor locali fa de participarea

ceteneasc, ncepnd cu primarul i cu cei mai apropiai consilieri ai acestuia. Prima-rul, dar i colaboratorii si, ar trebui s-i exprime angajamentul fa de participarea ceteneasc clar, sincer i n mod frecvent. Personalul care este implicat n lucrul direct cu publicul de exemplu, ofi ciile de relaii publice i directorii centrelor de informare a cetenilor trebuie s aib un angajament puternic fa de participarea ceteneasc.

n planifi carea participrii ceteneti este util ca administraiile publice s-i perceap pe ceteni drept clieni ai unei afaceri. Ideea este c, att timp ct cetenii pltesc pentru ser-viciile administraiei taxe i impozite, ei ar trebui s fi e capabili s cumpere acele servicii de care au nevoie i pe care le doresc. Dac administraia este pltit din aceste taxe i impozite, ar trebui s se strduiasc s furnizeze servicii de cea mai bun calitate n cel mai efi cient mod.

Guvernarea cu i pentru oameni trebuie s fi e un parteneriat un parteneriat ntre ceteni i aleii crora le-au acordat ncrederea.

Aceast ncredere trebuie s se extind asupra tuturor funcionarilor publici i asupra tuturor instituiilor administrative.

n rile democratice din lume, aceast ncredere se realizeaz prin: onestitate; transparen din partea aleilor; oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol important n procesul guvernrii, i

chiar n activitatea de zi cu zi.

3.2. Nivele de participare

Participarea cetenilor la procesul de adoptare a deciziilor ntr-o democraie cu tradiie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou nivele de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor.

Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale. Administraia public este obligat s informeze cetenii privind activitatea i planurile sale, pentru ca acetia s poat nelege

REALIZAREA PARTICIPRII CETENETIIII

15

Realizarea participrii ceteneti

direciile prioritare ale politicii administrative a aleilor locali. Intensitatea participrii este redus, informarea fi ind unidirecional.

Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fi ind aciunea autoritilor pentru identifi carea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem. Intensitatea participrii este medie, fi ind o informare bilateral.

Al treilea nivel este cooperarea. La aceast etap cetenii i reprezentanii administraiei publice locale interacioneaz, primesc reciproc feedbackuri asupra unei probleme propuse spre rezolvare i identifi c repere comune n soluionarea problemelor locale. Intensitatea participrii este bun, fi ind un control comun asupra lurii deciziilor.

Al patrulea nivel de participare este mobilizarea, atunci cnd cetenii se implic direct n gestionarea treburilor publice i contribuie nemijlocit la realizarea sarcinilor i atribuiilor administraiilor publice locale. Intensitatea participrii este avansat, aceasta presupune transferul controlului asupra deciziilor i resurselor.

Patru elemente stau la baza participrii ceteneti. Acestea sunt: Administraia local deschis spre implicarea cetenilor n activitatea complex a

procesului de guvernare. Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni. Modalitile efi ciente prin care administraia culege informaii de la ceteni. Cetenii informai care i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali n

activitile administraiei, deoarece neleg problemele.Participarea ceteneasc reprezint mbinarea informrii, comunicrii i implicrii n

relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni, iar activitile administraiei sunt dezvoltate i susinute astfel nct s corespund nevoilor i dorinelor cetenilor.

3.3. Costurile participrii ceteneti

Participarea cetenilor pe nivelele menionate n paragraful anterior se realizeaz cu anumite cheltuieli. Din partea administraiei sunt necesare:

timp; resurse bugetare; creativitate; energie; voin politic; curaj. De exemplu, pentru o simpl audiere privind bugetul, trebuie

pregtite materiale pentru o mai bun nelegere a coninutului. Tre-buie fcute anunuri publice i diverse aranjamente logistice.

Cteodat, administraiile locale trebuie s mprteasc publicului veti proaste, de exemplu: lipsuri bugetare, proiecte amnate sau chiar greeli fcute. Acesta este momentul cnd intervin voina politic i curajul. Cetenii au dreptul s fi e informai de la demara-rea pn la fi nalizarea planurilor sau proiectelor. Dac un proiect este mai difi cil sau mai costisitor dect se prevzuse, ei au dreptul s tie acest lucru. Pe termen lung, onestitatea construiete ncrederea, chiar dac, pe termen scurt, creeaz difi culti.

16


4.1. Metode i tehnici de participare a ceteanului

Consolidarea relaiilor cu cetenii este o investiie solid n procesele de elaborare a politicilor publice, precum i un element esenial al unei bune guvernri. Aceasta permite guvernelor s identifi ce noi idei relevante de politici, informaii i resurse cruciale pentru procesele de luare a deciziilor.

Ce este monitorizarea i evaluarea participativ?

Proces cooperativ; Implic att APL, ct i societatea civil la evaluarea proceselor de elaborare a poli-

ticilor publice i implementarea proiectelor, precum i la ntreprinderea aciunilor necesare;

Benefi ciarii apreciaz rezultatele, evalueaz indicatorii calitativi i cantitativi; Benefi ciarii colecteaz i analizeaz informaia, fac recomandri de mbuntire a

iniiativelor; Benefi ciarii sunt responsabili de rezultatele proiectului i ntreprind aciuni corec-

tive; Dezvoltarea capacitii i responsabilitii tuturor benefi ciarilor pentru a refl ecta,

analiza i a-i asuma responsabilitile pentru implementarea schimbrilor reco-mandate.

Procesul de participare ceteneasc contribuie la sporirea ncrederii cetenilor n gu-vern, prin consolidarea capacitilor civice i mbuntirea calitii proceselor democra-tice. Aceste eforturi, att la nivel central, ct i la cel local, ajut la consolidarea democraiei reprezentative n care parlamentele joac un rol primordial.

n procesul de planifi care strategic la nivel local, comunicarea este un instrument esenial pentru clarifi carea ateptrilor prilor interesate, identifi carea necesitilor i intereselor membrilor comunitii, permite colectarea criticilor i servete la mbuntirea rezultatelor procesului de planifi care. Comunicarea face ca participanii la procesul de planifi care s se simt implicai i luai n considerare, astfel sporind ansele pentru un angajament mai mare din partea acestora n procesele ulterioare.

Canalele de comunicare sunt prezentate n tabel dup tip, caracteristici i forme speci-fi ce, avantaje i dezavantaje.

MONITORIZAREA I EVALUAREA PARTICIPATIV N ELABORAREA I IMPLEMENTAREA DOCUMENTELOR DE POLITICIIV

17

Monitorizarea i evaluarea participativ n elaborarea i implementarea documentelor de politici

Tip Caracteristici i forme speciice Avantaje Dezavantaje

Pot Scrisori, note de serviciu, rapoarte

nregistrri permanente; con-tinuu, prompt

E nevoie de un spaiu de depozitare; impersonal; posibile ntrzieri

Mijloace electronice

Mesaje e-mail, faxuri, conferine video

Rapid, consum redus de hrtie; cost redus

Posibil numai cu membrii reelei; pot avea loc scurgeri ale informaiilor coniden-iale

ntruniri ntlniri de grup (formale/neforma-le; planiicate/neplani-icate; structurate/ne-structurate)

Transmiterea efectiv a infor-maiilor;angajarea ntre-gului grup

Consum de timp; pot i neimportante pentru unii participani; pot devia de la subiectul i obiectivele propuse

Convorbiri telefonice

Modalitate concret, imediat, direct de comunicare

Rspuns imediat; asigur comuni-carea personal

Nu se fac nregistrri scrise; nu exist contact vizual

Fa n fa Cel mai frecvent utilizat; canal preferat

Cel mai eicace, ofer un rspuns rapid Atenie la lim-baj, ton, expre-sie

Consum de timp; nu se fac nregistrri n scris

Metodele i tehnicile de participare a ceteanului n procesul de elaborare a politicilor publice pot lua diverse forme n funcie de caracterul participrii, nivelul i rezultatele ce se doresc a fi obinute, costuri i timpul disponibil.

4.1.1. ntlnirile publice: adunarea general i ntlnirile de cartier

Adunarea general i ntlnirile de cartier sunt cele mai fl exibile i mai informale modaliti n realizarea schimbului de informaii dintre administraia local i ceteni. O ntlnire public este caracterizat printr-un schimb activ de idei.

Cteva dintre motivele ntlnirilor: de a discuta o problem i soluiile posibile de rezolvare ale acesteia; de a informa cetenii despre un scop sau un plan i de a oferi posibilitatea unor

discuii; fi ind parte a campaniilor publice de informare, de a explica opiniile i de a rspunde

la ntrebrile referitoare la planurile administraiei.

18


Una dintre caracteristicile ntlnirilor publice este c ast-fel de evenimente sunt des-chise pentru oricine dorete s participe. Administraiile anun din timp c un astfel de eveniment va avea loc, invit pe toi cetenii interesai i se asigur c grupurile de interes sunt informate despre acest eveniment. ntlnirea trebuie s aib loc acolo i atunci cnd este convenabil pentru cetenii care doresc s participe. Dup terminarea ntlnirii, un rezumat al celor ntmplate trebuie s fi e pus la dispoziia publicului, cu sufi ciente detalii, pentru a fi de folos celor care nu au putut participa.

ntlnirile publice sunt un instrument fundamental pentru realizarea comunicrii ntre administraie i ceteni. Oricum, aceste evenimente nu sunt scutite de cheltuieli, materiale i de personal, care ncetinesc procesul decizional i furnizeaz motive de critic, dar i de laud.

Atunci, de ce este necesar ca orice administraie local s organizeze astfel de eve-nimente? Deoarece rile care au ales calea democraiei contientizeaz c fundamen-tarea acesteia se realizeaz prin participarea public la procesul de guvernare care se nfptuiete cu, pentru i prin ceteni.

Oamenii neglijeaz adesea ntlnirile publice, considernd c guvernarea local este sarcina reprezentanilor locali alei sau numii. Absolut corect! Dar alegerile locale au loc periodic. Condiiile, oportunitile, problemele i ateptrile se schimb semnifi cativ ntr-o perioad scurt. Este necesar pentru liderii politici i responsabilii ofi ciali s fi e n legtur permanent cu oamenii i s le ofere posibilitatea de a-i expune punctele de vedere.

Un alt motiv de neglijare a ntlnirilor publice este faptul c oamenii sunt foarte ocupai, au de rezolvat propriile lor probleme i nu au timp sufi cient sau energie pentru a se ocupa de problemele comunitii. Desigur, este adevrat c muli oameni din diferite ri ale lumii sunt foarte ocupai. ns dac oamenii au posibilitatea de a participa i vd c sunt tratai cu respect i c ideile lor conteaz, atunci ei cu siguran vor dori s participe.

O ntlnire public se poate realiza att cu un numr relativ redus de participani un reprezentant al administraiei i civa ceteni (cazul ntlnirilor sectoriale), ct i cu un numr mare de participani un comitet al reprezentanilor, membrii consiliului local i zeci sau sute de ceteni sau toat populaia unei comuniti (cazul adunrilor generale).

Indiferent dac este vorba de o participare redus sau numeroas, ntlnirea public are urmtoarele caracteristici:

Reprezentanii administraiei locale au posibilitatea de a educa publicul privind o anumit problem, cum ar fi bugetul, un program nou ori aprobarea contribuiilor dezvoltrii economice.

Reprezentanii administraiei au posibilitatea de a afl a prerile publicului interesat

19


despre problemele cu care se confrunt i idei importante pentru procesul decizional sau pentru furnizarea perspectivelor managementului administraiei.

Publicul are ansa s-i exprime opiniile i, probabil, s infl ueneze cursul planurilor administraiei locale.

Att reprezentanii administraiei, ct i publicul au posibilitatea de a clarifi ca schimbul de preri, iar prin acest proces se educ unii pe ceilali.

Pentru realizarea ntlnirilor publice, trebuie avute n vedere urmtoarele elemente:

ntlnirea public este deschis publicului i ofer posibilitatea de a da i a primi ntre reprezentanii administraiei i public.

ntlnirea trebuie anunat nainte, ntr-o manier potrivit (publicitatea general prin comunicatele de pres i anunuri media pentru ntlnirile cu o larg partici-pare; publicitatea axat pe reclame sau buletine informative pentru ntlnirile cu o participare redus).

ntlnirea public trebuie s aib un scop clar, de exemplu, discutarea modalitilor de mbuntire a calitii serviciului de alimentare cu ap, discutarea planurilor de reamenajare a unui parc, discutarea rspunsurilor oferite la ntrebrile privind extinderea liniilor de gaze naturale, planifi carea traseelor de autobuze care trebuie modifi cate.

O ntlnire public trebuie organizat ntr-un spaiu potrivit i la momentul potrivit.

Funcionarii publici trebuie s aib o idee clar despre ceea ce doresc s realizeze n cadrul ntlnirii (de exemplu, nelegerea nevoilor cetenilor; informarea cetenilor despre schimbrile nerezolvate; oferirea rspunsurilor pentru reclamaiile adresate serviciilor administraiei).

Reprezentanii administraiei locale care conduc ntlnirea public trebuie, nc de la nceput, s explice scopul acesteia i cum vor fi utilizate informaiile.

ntlnirile publice pot fi neofi ciale i sufi cient de fl exibile, astfel nct s poat fi folo-site grupurile de decizie i procesele de discuie, ca, de exemplu, tehnica grupului nominal i divizarea n grupuri mici.

ntotdeauna se va urmri rezultatele i impactul ntlnirii.

Cel puin rezumatul ntlnirii trebuie comunicat (att celor care particip, ct i celor care sunt interesai, dar nu au disponibilitatea de a participa).

Dac ntlnirea prezint interes pentru mai muli ceteni, atunci administraia tre-buie s realizeze un comunicat de pres prin care s expun desfurarea ntlnirii i urmrile acesteia.

Unele tehnici sugerate n timpul audierii sau al dezbaterii publice pot fi , de aseme-nea, relevante pentru o ntlnire public.

20


4.1.2. Audieri publice

Audierile publice sunt ntlniri care faciliteaz schimbul de informaii ntre reprezentanii administraiei i cetenii interesai.

Reprezentanii administraiei trebuie s realizeze aceste ntlniri ntr-un mod creativ i ntr-o form care s corespund scopului ntlnirii i nevoilor cetenilor. Audierile publice sunt, de obicei, mult mai formale dect ntlnirile publice. O audiere public este caracterizat prin ascultarea atent, de ctre alei, a opiniilor exprimate de cetenii participani la audiere.

O audiere public este organizat, de obicei, cu scopul de a:

INFORMA Informarea cu privire la evenimentele majore ale comunitii, propuneri, doleane, iniiative etc.

EDUCA Educarea spiritului de responsabilitate civic.

CONSULTA Alarea opiniilor cetenilor despre o problem, o iniiativ, un program etc.

n acest context, o audiere public permite cetenilor interesai s-i exprime punctele de vedere privind un plan aproape fi nalizat, iar reprezentanilor administraiei s afl e care sunt aceste puncte de vedere i s aprecieze dac planul necesit modifi cri de ultim moment.

Caracteristica esenial a unei audieri publice o constituie posibilitatea oferit reprezentanilor administraiei locale de a asculta i de a lua n considerare prerile cetenilor nainte de luarea deciziei fi nale.

Exemple de teme de audieri publice: - Proiectul de buget al primriei; - Planuri pentru programe de dezvoltare economic; - Planuri strategice pentru reamenajarea centrului oraului; - Planul multianual pentru dezvoltarea de capital; - Planul pentru managementul de mediu pe domeniul public.

Avantajele audierilor publice: Audien mare; Ofer publicului ocazia de a comenta;

21


Servesc drept tribun pentru autoritile locale; Permit cetenilor i liderilor comunitii s i exprime punctele de vedere n direct; Sunt o cale ieft in de a solicita opinia public; Constituie o metod de testare a sprijinului public; Ofer posibilitatea de a obine idei noi; Permit ctigarea respectului fa de diferite puncte de vedere.

Dezavantajele audierilor publice: Sunt inefi ciente pentru transmiterea informaiilor complexe; Nu sunt oportune pentru discutarea problemelor n profunzime; Pot fi dominate de indivizi ce vorbesc tare; Nu sunt potrivite pentru luarea unor decizii sau atingerea unui consens; inerea sub control a procesului de desfurare poate fi difi cil; Pot crea false ateptri unor persoane i grupuri de interese; Pot constitui forum de manipulare politic pentru anumite grupuri de interese.

Etape de pregtire a audierilor publice: Desemnarea comitetului organizatoric; Pregtirea materialelor necesare (plan succint, proiect de buget, anun); Distribuirea materialelor informative i informarea cetenilor; Amenajarea localului i pregtirea mijloacelor tehnice.

Sfaturi pentru o prezentare efi cient: Asigurarea c participanii neleg scopul audierii publice; Utilizarea simului umorului de-a lungul prezentrii; Folosirea unui microfon; Utilizarea preponderent a mijloacelor vizuale pentru a prezenta punctul de vedere; Expunerea moderatorului s fi e laconic (maxim 15 minute); Asigurarea accesibilitii mijloacelor vizuale pentru auditoriu.

Obiectivul grupului organizatoric este de a oferi fi ecrui cetean posibilitatea de a-i exprima opinia privind problema (problemele) n cauz n cadrul audierii publice. Exist anumite reguli care trebuie respectate n timpul audierilor publice, i anume:

1) Ordinea discutrii unei teme din agenda audierii publice va fi urmtoarea: Alocuiunea de deschidere a primarului, preedintelui sau a prezentatorului

consiliului i prezentrile planifi cate ale funcionarilor publici sau specialitilor. Trecerea n revist a regulilor de procedur de ctre prezentator. Prezentatorul declar ofi cial audierea public deschis.

2) Membrii publicului vor fi chemai s ia cuvntul n ordinea n care s-au nregistrat. Fiecare membru va avea la dispoziie cinci minute, indiferent dac vorbete ca in-divid sau ca reprezentant al unui grup sau al unei organizaii. Totui, dac numrul de persoane nregistrate pentru a lua cuvntul va fi mai mare de zece, preedintele edinei poate reduce timpul de la cinci la trei minute pentru fi ecare persoan.

22


3) Ordinea persoanelor care vor lua cuvntul se determin pe baza principiului pri-mul nregistrat ia cuvntul primul. Fiecare persoan care dorete s ia cuvntul tre-buie s aib posibilitatea de a vorbi o dat, nainte ca altcineva s ia cuvntul a doua oar.

4) Toi cei care doresc s ia cuvntul vor fi nregistrai la intrarea n sal n formularul de nregistrare, care va include numele persoanei i, dac aceasta reprezint un grup, denumirea grupului.

5) Persoanele care vor lua cuvntul vor fi chemate n ordinea nregistrrii i vor avea posibilitatea de a-i prezenta punctul de vedere privind tematica audierii publice. Vorbitorii i vor expune comentariile la microfon sau de la tribun pe parcursul audierii publice.

6) Nimeni nu va avea permisiunea de a vorbi n timp ce o persoan nregistrat ia cuvntul. Cei care vor vorbi fr a fi numii de preedintele edinei sau fr a fi chemai conform listei de nregistrare vor fi mustrai de ctre acesta.

7) Toate comentariile vor fi adresate consiliului. Scopul audierii publice nu este o dez-batere, de aceea ncercrile de a iniia o dezbatere vor fi considerate nclcri ale ordinii.

8) Va fi meninut conduita. Aceasta include politeea reciproc n auditoriu, ntre gru-pul organizatoric i persoana care ia cuvntul, ntre vorbitor i auditoriu sau organi-zatori. Preedintele edinei va declara afi rmaiile ofensive sau inadecvate nclcri ale ordinii.

9) Nu se va permite fumatul sau consumul de mncare n sala audierii publice.

10) Audierile vor dura cel mult trei ore. Preedintele edinei poate anuna pauze perio-dice la propria discreie.

11) n cazul unui numr mare de persoane care doresc s ia cuvntul, preedintele poate, n circumstane deosebite, anuna o intermiten i continua audierea alt dat. n asemenea situaie, persoanele de la prima edin care nu au reuit s ia cuvntul vor vorbi primele la edina urmtoare, n aceeai ordine.

12) De regul, grupul organizatoric nu va vota pe marginea temelor discutate n cadrul audierii publice, iar problema n cauz va fi inclus n agenda unei audieri ulterioare n vederea ntreprinderii aciunilor. Politica consiliului va susine lsarea procesu-lui-verbal deschis pentru comentarii, dup audierea public, pn la o dat fi x, determinat de consiliu. Aceast dat nu va depi n mod normal termenul de 15 zile dup ncheierea audierii publice.

13) Persoanele care doresc s fac declaraii scrise vor lsa secretarului audierii publice copii ale declaraiilor sau comentariilor lor.

14) Preedintele edinei va declara audierea public nchis doar atunci cnd toi participanii au luat cuvntul, dup expirarea timpului alocat pentru audiere sau din orice alt motiv.

23


Sugestii pentru organizarea unei audieri publice: - audierea public este deschis pentru toi cetenii interesai; - audierea public este larg mediatizat nainte ca ea s aib loc; - publicitatea asigur informaii despre subiectul audierii; - audierea se desfoar ntr-un loc anume i la o or convenabil pentru cei care

intenioneaz s participe; - reprezentanii administraiei implicai n procesul decizional sunt prezeni i

pregtii s asculte; - audierea ncepe, de obicei, cu o scurt prezentare a problemei sau a aciunii propuse

spre revizuire, fcut de un reprezentant ofi cial al primriei. n continuare, audierea este deschis comentariilor cetenilor;

- este util prezena unui facilitator profesionist pentru a menine audierea public ntr-o anumit direcie, pentru a sublinia limita, durata timpului alocat i pentru a reaminti participanilor regulile de desfurare a ntlnirii;

- orice persoan care se nregistreaz ca vorbitor poate s ia cuvntul i are la dispoziie de regul 3 minute;

- funcionarii publici ascult cu atenie, dar nu rspund vorbitorilor; - la sfritul audierii, liderii mulumesc cetenilor pentru comentarii; audierea se

poate ncheia aici sau responsabilul de edin ar putea rezuma concluziile audierii; - raportul unei audieri va fi disponibil publicului i presei. Cei care au scris acest ra-

port trebuie s rspund cu atenie la ntrebrile puse n cadrul audierii publice.

4.1.3. Sondajul de opinie public

Sondajul studiaz o problem de interes gene-ral, ceea ce presupune ndeplinirea a dou condiii:

1. s prezinte importan social, adic s fi e relevant pentru populaia care constituie universul cercetrii;

2. s fi e o chestiune controversat.

Avantajele sondajului: Estimeaz rezultatele unei cercetri totale; Are un cost redus fa de o cercetare total, cu mai puine resurse materiale, umane

i fi nanciare; Este o cale facil de culegere, verifi care i prelucrare a datelor; Furnizeaz rezultatele ntr-un interval de timp mai scurt; Erorile de nregistrare pot fi stabilite n faza validrii datelor primare; Ofer calitate i fi abilitate.

Dezavantajele sondajului: Refl ect numai o situaie de moment; Surprinde cu difi cultate evoluia fenomenului studiat.

24


Elaborarea chestionarului: Chestionarul se adreseaz unor oameni, deci va conine ntrebri clare i uor de

neles; Se folosesc termeni din limbajul curent, evitndu-se cei de specialitate; Termenii tehnici compleci vor fi nsoii de o explicaie clar; Se evit ntrebrile care conin o negaie (de exemplu: Nu-i aa c nu?); ntrebrile care nu sunt nelese risc s primeasc rspunsuri false.

Tipuri de ntrebri:ntrebri calitative: ofer o list de rspunsuri din care persoana intervievat va alege un rspuns sau

mai multe.

ntrebri cantitative: ateapt un rspuns cifrat (de exemplu: cantitate, vrst, pre, not etc.).

ntrebri deschise: ofer posibilitatea de a rspunde liber, cu una sau mai multe fraze.

Alte tipuri: de exemplu: pentru afl area datei, a orei.

Sondajele sunt folosite pentru a descoperi realitile (incluznd atitudini i preri) despre membrii unei categorii a populaiei.

Sondajul de opinie este o metod de chestionare a unui eantion al populaiei pe o anumit problem sau set de probleme, urmnd ca rezultatele sondajului s poat fi generalizate pentru ntreaga populaie. Pentru ca sondajul s fi e unul exhaustiv, numrul celor chestionai trebuie s reprezinte cel puin 1/7 din populaia total.

Exist trei tipuri de sondaje:- Sondaje pentru ntregul grup. Cnd iniiatorii sondajului doresc s descopere

realitatea dintr-un grup mai mic, ei realizeaz un sondaj care se adreseaz fi ecrui membru n parte.

- Sondaje eantionate, care sunt realizate pe un eantion reprezentativ. n general, un sondaj este folosit pentru a evalua opiniile unui grup mai larg, ca, de exemplu, ntreaga populaie a unei comuniti ori o parte nsemnat a acesteia. Pentru aceas-ta, un sondaj este, de obicei, realizat pe un grup considerat a fi un eantion reprezen-tativ al populaiei, i nu pe fi ecare persoan n parte. Astfel, informaiile colectate de la o parte a populaiei sunt considerate a fi reprezentative pentru ntreaga populaie.

- Sondaje aleatorii. Pentru a obine rezultate reale, un chestionar trebuie distribuit unei majoriti semnifi cative, unui eantion reprezentativ pentru populaia sondat. Opusul unui sondaj care se realizeaz pe un eantion reprezentativ este un son-daj n cadrul cruia chestionarul se distribuie oricui l solicit. Astfel de sondaje se mai numesc cteodat i sondaje aleatorii. Rezultatele unor asemenea sondaje pot fi

25


interesante, dar nu pot constitui o baz real pentru prezicerea comportamentului majoritii populaiei. Chiar dac 50% dintre cetenii unui ora ar rspunde acestui sondaj, aceasta nu nseamn c ei ne informeaz n mod real despre opiniile persoa-nelor care nu au fost sondate.

Unei administraii locale care dorete s realizeze un sondaj de opinie trebuie s i se adreseze urmtoarele ntrebri:

- De ce fel de informaii avei nevoie? - Este sondajul cel mai bun mod de a obine informaii? - Cum avem de gnd s folosim informaiile obinute? Un sondaj este mult mai util atunci cnd realizatorii lui solicit rspunsuri simple la

ntrebrile directe ntrebri la care se poate rspunde cu Da sau Nu sau la care se poate alege unul dintre rspunsurile alternative date.

Sondajele trebuie folosite doar atunci cnd realizatorii lor ateapt, intenioneaz s utilizeze rezultatele i doresc s le fac publice. n mod constant, un sondaj trebuie s prezinte ntrebri serioase, excluzndu-le pe cele inacceptabile din punct de vedere politic sau irealizabile.

Sondajele pot fi instrumente importante n planifi carea bugetelor administraiei, pentru investiii i dezvoltarea economic. De exemplu, printr-un sondaj cetenii pot fi ntrebai despre nivelul lor de satisfacie privind serviciile administraiei, cum ar fi repararea strzilor, curenia, iluminatul public, spaiile publice, colectarea deeurilor, dezpezirea, supravegherea cinilor vagabonzi, transportul public etc. Unele sondaje pot evalua opinia general a cetenilor viznd importana fi ecruia dintre aceste servicii.

Exemple de subiecte ale sondajului: Ci salariai sau omeri are comunitatea? Ci dintre ei provin din diferite categorii

sociale? (De exemplu: Ci dintre acetia au ntre 20 i 30 de ani? Ci dintre acetia au pregtire medie i ci au pregtire superioar? Ci sunt brbai i cte sunt femei?)

Ce practici de conservare a apei sau energiei sunt necesare? Pe care dintre acestea sunt dispui oamenii s le accepte?

Ce modalitate de transport folosesc oamenii pentru a merge la coal sau la serviciu? Ct de departe cltoresc? Ct de mulumii sunt oamenii de transportul public n comun?

Ci oameni au acces la pieele publice? Cum ar putea fi amenajate pieele pentru a deveni mai accesibile, mai efi ciente i mai convenabile?

Care este cererea comunitii pentru cursurile de educare a adulilor (de exemplu, califi carea noilor angajai, o califi care superioar a celor mai vechi, cultur i recreere)?

Ci oameni au acces la diferite parcuri i ci i-ar dori s aib acces? Ce modifi cri (de exemplu, noi faciliti) ori mbuntiri (pentru o mai bun ntreinere) le-ar plcea oamenilor s observe n parcurile la care au acces?

26


Realizarea eantionului

Cheia pentru un eantion bun const nu doar n mrimea acestuia, ci i n gradul de reprezentativitate pentru populaia pentru care se realizeaz sondajul. Totui, n analizele statistice, se consider c greelile de eantionare descresc uor dac mrimea eantionului este de peste 400 de chestionare.

Mrimea eantionului produce, n general, o eroare de 5% sau mai puin destul de mult pentru majoritatea rezultatelor.

Este esenial ca fi ecare categorie social, de vrst, sex, profesional, de educaie, prezent n populaia vizat de sondaj, s fi e reprezentat n eantion n funcie de ponderea pe care o deine n ansamblul ntregii populaii.

n cele mai multe cazuri se recomand a se obine asisten specializat pentru realiza-rea eantionului, revizuirea chestionarului, personal instruit pentru adresarea ntrebrilor (dac acesta este necesar) i pentru interpretarea rezultatelor. Sondajele ntmpltoare, fr un eantion determinat tiinifi c, nu pot produce rezultate reale. Rezultatele acestora pot fi folosite pentru evaluri imediate, pentru a informa i pentru a arta publicului c prerile lui sunt considerate importante. ns bazarea deciziilor pe rezultatele unui sondaj netiinifi c ar putea constitui o greeal.

Reprezentativitatea unui eantion este foarte important. De exemplu, obinerea unor rezultate efi ciente din realizarea unui eantion general, selectat pe baza unei liste de nu-mere de telefon, este, practic, ireal. De ce? Deoarece eantionul nu va include persoanele care nu dein un post telefonic i astfel s-ar putea adresa doar acelora cu posibiliti mate-riale ridicate.

Chestionarul

Rezultatele sondajului vor fi bune sau nu i n funcie de chestionar. De aceea ntrebrile trebuie s fi e simple, specifi ce, scurte i logice, iar cele care se contrazic eliminate. Sime-tria este, de asemenea, foarte important, structura ntrebrilor fi ind asemntoare.

innd cont de aceste cerine, chestionarul trebuie s fi e rezultatul muncii unui grup mic i neaprat realizat participativ sau revizuit de ctre principalele grupuri de interese ale administraiei locale, cum ar fi efi i compartimentelor ori aleii.

Pentru acuratee i legitimitate n clasifi carea rezultatelor, ntrebrile trebuie s fi e o alegere impus, adic s foreze persoana care completeaz chestionarul s rspund cu Da sau Nu, s aleag una dintre opiunile prezentate sau s indice un numr, un loc etc. Unele administraii vor include ntrebri deschise precum: Numii trei lucruri care v plac la acest ora.

Chestionarul trebuie testat, iar acest lucru se poate realiza folosind un eantion mic ori n cadrul unui focus-grup. Se fac completri, modifi cri, acolo unde este necesar, bazn-du-se pe rezultatele testrii. Dac participanii nu neleg ntrebrile sau formatul chestio-narului, rezultatele ar putea fi neclare i chiar periculoase.

Majoritatea chestionarelor pentru sondaje vor ncepe cu un paragraf introductiv/ex-plicativ sau chiar dou, pentru a se indica scopul sondajului i a asigura persoana care rspunde, sau completeaz sondajul, de anonimatul rspunsurilor sale. Se asigur c sondajul este anonim.

27


4.1.4. Focus-grupurile

Conform literaturii de specialitate, focus-grupul reprezint o tehnic de colectare a datelor, prin interaciunea dintre membrii grupului, privind o problem stabilit de ctre cercettor.

Detalii organizatorice:

Numr de persoane: 610 de regul, plus rezerve; Durata: minim 1h, 1h 30 min., maxim 2h, 2h 30 min.; Numr de focus-grupuri pe o tem de cercetare: 25; Numr de ntrebri pregtite pentru interviu: 710; Locaie: una uor de gsit.

Focus-grupul se folosete pentru a colecta reaciile localnicilor privind o decizie impor-tant ce urmeaz a fi adoptat sau un proiect care n curnd va fi lansat, dar i n alte sco-puri. Se recomand ca focus-grupurile s respecte reprezentarea echitabil din perspectiva de gen a grupurilor relevante din localitate, inclusiv a grupurilor vulnerabile.

Focus-grupului i sunt caracteristice: Interviul de grup structurat, care conine ntrebri stabilite din timp i ofer posibili-

tatea unei interaciuni reale a subiecilor n procesul viu al discuiilor n dinamica de grup, unde intervin ample fenomene de controvers, de persuasiune, de autoritate etc.

Subiecii sunt stimulai material.

Subiecii nu se cunosc (nu sunt un grup natural).

Dei este puternic structurat i poate cpta valene cantitative, exist argumente pen-tru a considera focus-grupul metod (sau tehnic) calitativ:

se desfoar pe un numr mic de subieci n comparaie cu alte metode de cercetare;

rspunsul cutat de cercettor nu este ct lume are opinia X sau Y?, ci doar care sunt opiniile X i Y i cum se formeaz acestea?;

este un interviu de profunzime, cu ntrebri deschise care solicit permanent motivaii i argumente;

nu se realizeaz o prelucrare statistic a datelor.

Doar cetenii invitai pot participa la astfel de discuii n grup, fi indc focus-grupurile nu sunt ntlniri deschise.

Iniial, cei 610 participani, care provin dintr-o anumit categorie social sau dintr-un grup de interese (de exemplu, profesori, pensionari, membrii ai unor asociaii de proprie-tari, studeni, tinere mame etc.), sunt rugai s ia parte la o discuie care se structureaz pe un set de ntrebri, adic pe chestionar.

28


Moderatorul focus-grupului sau un asistent realizeaz o transcriere sau un rezumat scris al ntrebrilor. Focus-grupul este repetat de cteva ori, folosindu-se aceleai ntrebri, pn cnd acestea nu mai genereaz alte rspunsuri noi. n acel moment, organizatorii focus-grupului pot fi mulumii de faptul c dein informaii complete despre atitudinile i opiniile participanilor privind subiectele dezbtute n cadrul discuiilor de grup.

Focus-grupurile reprezint o modalitate relativ simpl, rapid i ieft in de a avea un feedback din partea cetenilor. Ele pot fi folosite n diverse situaii, cum ar fi :

planifi carea strategic pentru a testa propunerile sau soluiile nainte ca acestea s fi e defi nitiv adoptate;

evaluarea pentru a afl a nevoile unui grup specifi c; testarea noile servicii ale administraiei, programe, manifestri, sloganuri, preuri,

rate i taxe, proceduri de facturare etc.; pregtirea serviciilor/satisfacerea clientului pot fi folosite nainte, n timpul i dup

pregtirea sau prestarea serviciilor; planifi carea sondajelor se folosete pentru testarea chestionarului unui sondaj; obinerea feedbackului ntr-un mod rapid i efi cient pentru manageri, lideri, poli-

ticieni etc.

Focus-grupurile pot avea multiple utiliti n cadrul unei activiti specifi ce. De exem-plu, n contextul planifi crii investiiilor, focus-grupurile pot fi folosite pentru:

a ajuta la conceperea unui chestionar prin care s se determine prioritile cetenilor, fi e la nivel general, fi e n cadrul unui grup specifi c de interese;

a stabili prioritile n cadrul unui sector specifi c sau pentru a le testa pe cele pro-puse de administraia local;

a determina atitudinile care ar putea afecta succesul sau eecul unui proiect (Vor separa cetenii deeurile astfel nct o nou facilitate de eliminare a deeurilor s poat fi efectiv folosit?).

Cheia pentru o serie de focus-grupuri de succes este realizarea unui chestionar bine gndit. Acesta trebuie s cuprind 710 ntrebri deschise, s nceap cu ntrebri generale i s continue cu ntrebri ct mai specifi ce.

Moderarea grupului: Moderatorii focus-grupului lucreaz n echip, aceasta fi ind alctuit dintr-un mode-

rator i un asistent; Moderatorul conduce discuia, dar pasiv, fr a-i exprima opiniile; Moderatorul cere mereu explicaii, argumente, detalieri, motivaii; Moderatorul i ntreab pe participani n mod egal, ncepnd mereu cu alt persoan; Moderatorul le solicit participanilor s fi e introspectivi; Moderatorul le d tuturor ansa de a rspunde; Moderatorul ntrerupe un subiect doar n situaii rare.

Un bun moderator: - este familiar cu procesul de discuie; - este un asculttor atent;

29


- are abilitatea de a repartiza timpul n mod judicios; - este foarte bine informat despre aspectele ce vor fi dezbtute; - nelege nevoile organizatorilor focus-grupurilor (de ce se organizeaz focus-

grupurile); - este capabil s realizeze noi materiale, bine i repede; - are un sim al umorului dezvoltat; - se exprim clar, oral i n scris; - este capabil s fac grupul s se relaxeze i s acorde atenia cuvenit subiectelor ce

urmeaz a fi discutate; - este capabil s gndeasc n timp ce ascult. Un moderator trebuie s asculte cu

atenie, dar, n acelai timp, s cugete cnd i cum s adreseze urmtoarea ntrebare.

Odat ce discuiile au evoluat, moderatorul are sarcina de a le ghida cursul rmnnd complet neutru i neprtinitor. Totodat, moderatorul trebuie s menin concentrarea grupului, asigurndu-se c fi ecare participant are posibilitatea s se exprime.

Avantajele focus-grupurilor: Utilizarea efi cient a intervievatorilor; Timpul relativ redus de desfurare a cercetrii; n general, costuri mici de realizare; Oferirea unui stimulent material, ceea ce duce la o cooperare mai bun ntre

subieci i la refuzuri puine; Exist posibilitatea unui dialog pe orizontal ntre subieci, situaie pe care acetia

o prefer; Formarea anumitor opinii sub infl uena grupului; Folosirea mijloacelor ajuttoare audiovizuale, scrise sau interactive; Imitarea situaiilor reale de via; Subiecii sunt ncurajai s spun tot ce cred atunci cnd unii dintre ceilali

participani le mprtesc opiniile; Climatul prietenos relaxeaz i stimuleaz discuia.

Dezavantajele focus-grupurilor: Efectele de grup: gndirea de grup sau consensualitatea necritic, polarizarea,

efectul de turm, efectul pierderii de vreme, unii respondeni pot fi jenai de anumite ntrebri n cadrul grupului;

Probleme legate de componena grupului; Nu toi participanii sunt introspectivi, aa cum se cere; Stimulentele materiale pot constitui un motiv bun de a mini n privina unor

detalii personale (vrst, ocupaie); Unele grupuri sociale sunt foarte greu de convins s participe (cei care muncesc

mult sau/i au venituri mari).

30


4.2. Dezvoltarea bazat pe comunitate

Dezvoltarea bazat pe comunitate (DBC) sau planifi carea i implementarea participativ (PIP) sunt n esen un concept al Bncii Mondiale, aplicat pe larg n rile benefi ciare, ce presupune implicarea activ i responsabilizarea cetenilor comunitii n procesul de luare a deciziilor la nivel local (planifi care, alocare de resurse, implementare, monitorizare etc.) prin utilizarea capitalu-lui lor social n scopul mbuntirii calitii vieii lor.

n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile a mai multor comuniti concomitent i a consolidrii efi cacitii i durabilitii mecanismului PIP, au fost formulate 10 principii, i anume:

1. Stabilirea unui mediu favorabil prin implementarea reformei instituionale relevante;2. Efectuarea investiiilor conform cererilor;3. Crearea mecanismelor participative pentru controlul comunitar i implicarea factori-

lor interesai; 4. Asigurarea incluziunii sociale i de gen; 5. Investiii n consolidarea capacitilor organizaiilor bazate pe comunitate; 6. Facilitarea accesului comunitii la informaii; 7. Elaborarea regulilor simple i a stimulentelor puternice, susinute de monitorizare i

evaluare;8. Flexibilitate n angajamente;9. Planifi carea replicrii mecanismului;10. Investiii n implementarea planurilor strategice.

Instrumentul de planifi care i implementare participativ este aplicat conform unei metodologii efective care include 6 etape de baz.

Informareapopulaiei

Acordarea prioritilor cu

bugetul disponibil

Crearea cadrului instituional

pentru procesul de dezvoltare local

Monitorizarei evaluare

Planifi carea i implementarea

participativ

Implementareaprioritiloridentifi cate

Consultri publice

Monitorizarea i evaluarea procesului de executare a proiectelor

Informarea populaiei privind resursele disponibile, mecanismul de implementare

Prioritizarea iniiativelor de dezvoltare local ce urmeaz a fi fi nanate

Includerea prioritilor n planurile strategice de dezvoltare local

Dezvoltarea i implementarea proiectelor

Crearea comitetelor sectoriale, a grupurilor de lucru

31


Etapa I. Informarea populaiei

n aplicarea mecanismului, etapa de informare a populaiei comunitii este foarte important i contribuie la pregtirea terenului pentru o bun implementare a activitilor de obinere a rezulta-telor ateptate.

Informarea populaiei are loc prin elaborarea i publicarea ma-terialelor informative, cum ar fi : comunicatele de pres, pliantele, buletinele informative/electronice, articolele. O dat publicate, acestea reprezint surse de informaii veridice care reuesc s cuprind un public mai larg infor-mndu-l i pregtindu-l pentru activitile ce urmeaz s se desfoare.

O metod alternativ, ce permite comunicarea direct dintre membrii comunitii i iniiatorii implementrii mecanismului de planifi care i implementare participativ, este organizarea adunrilor generale. Aceast metod este utilizat de cele mai dese ori atunci cnd se dorete o aprobare comun a populaiei asupra unei probleme ce o vizeaz.

Etapa II. Crearea cadrului instituional pentru procesul de dezvoltare local

Odat ce populaia este informat despre obiectivele i activitile iniiativei urmeaz etapa de creare a motorului echipei, care i va mobiliza i coordona lo-cal pe toi cei implicai n implementarea aciunii. n calitate de membri ai echipei vor fi reprezentani ai sectorului public, ai sectorului privat, ai societii civile, inclu-siv reprezentani ai organizaiilor non-gu-vernamentale, ai grupurilor socialmente vulnerabile (tineri, persoane n etate, mame cu mai muli copii, persoane cu dizabiliti fi zice, minoriti etnice i reli-gioase, sraci).

n vederea efi cientizrii activitilor, membrii echipei sunt repartizai pe sectoare ale comunitii (n cazul comunitilor de dimensiuni mari) fi ind responsabili de activitile ce trebuie realizate n comunitate.

Informareapopulaiei

Adunrigenerale

Comunicate de pres,pliante, buletine informative,

articole

Crearea cadrelor instituionale de dezvoltare local

Repartizarea reprezentanilor CPL pe sectoare

Crearea consiliilor

participative locale

32


Etapa III. Consultri publice

Pentru a implica cetenii n procesul de dezvoltare comunitar se organizeaz consultri publice sub form de: focus-grupuri, audieri publice, sondaje. n cadrul acestor evenimente, iniiatorii/moderatorii i provoac pe cetenii participani la discuii despre problemele existente n localitatea respectiv. Ei au ca scop identifi carea celor mai stringente probleme i prioritizarea acestora n funcie de nivelul de severitate i de buge-tul disponibil planifi cat pentru perioada apropiat. Aceast etap descrie dou componente importante ale mecanismu-lui: de participare i de planifi care.

Utilizarea acestor metode permite obinerea unui feedback obiectiv imediat asupra situaiilor i dorinelor comunitii, evitndu-se astfel confl ictele n cadrul acesteia atunci cnd se implementeaz anumite iniiative.

Etapa IV. Acordarea prioritilor cu bugetul disponibil

Crearea i consolidarea capacitii ceteanului de a se implica n proce-sul decizional presupune o anumit pregtire i instruiri specializate, care contribuie la modelarea com-portamentului lui n planifi carea activitilor comunitii i confor-marea acestor activiti cu poticile guvernamentale, reforme actuale.

Prioritile identifi cate ca urmare a consultrilor publice sunt discutate ulterior cu reprezentanii autoritilor locale i selectate pentru implementare doar acelea care fi nanciar corespund limitelor bugetului planifi cat i aprobat. Ca importan, att prioritile primare, ct i cele secundare sunt incluse n documentele strategice de dezvoltare local racordate la cele de nivel ierarhic superior (raional, naional, regional, internaional).

Consultri publice

Focus-grupuri,sondaje

Audieripublice

Prioritizarea iniiativelor locale

Planifi careaparticipativ

Ateliere de elaborarea documentelor de politici

Training

33


Etapa V. Implementarea prioritilor identifi cate

Ca urmare a instruirilor desfurate i acumulrii de informaie teoretic, cetenii particip la implementarea do-cumentelor politice elaborate de ei i la punerea n practic a prioritilor indi-cate n Planul de aciuni. Pentru buna desfurare a acestor prioriti transfor-mate n proiecte, sunt create comitete de monitorizare i evaluare formate repre-zentativ din grupuri sociale.

Aceast etap descrie cea de-a treia component important a mecanismu-lui: de implementare.

Etapa VI. Monitorizare i evaluare participativ

n cadrul etapei de monitorizare i evaluare participativ sunt orga-nizate edine sptmnale/lunare cu membrii echipei responsabile de aplicarea mecanismului de planifi -care i implementare participativ n dezvoltarea comunitii pen-tru a discuta progresul proiecte-lor, difi cultile aprute i soluiile posibile de aplicat. Concomitent, se va monitoriza i evalua nivelul de implementare a documente-lor politice care includ prioritile identifi cate de ctre ceteni.

Impactul planifi crii i implementrii participative const n: Promovarea participrii civice n viaa public; Diminuarea fenomenului de inegalitate i excludere social; Sensibilizarea populaiei i creterea nivelului de apartenen la comunitate; Creterea nivelului de responsabilizare i transparen al autoritilor locale; Meninerea controlului asupra procesului de luare a deciziilor, managementului

administrativ i utilizarea fondurilor disponibile; Creterea ncrederii cetenilor n sistemul administrativ local; Sporirea calitii serviciilor prestate; Asigurarea sustenabilitii iniiativelor implementate.

Astfel, mecanismul de planifi care i implementare participativ infl ueneaz sinergetic dome-niile social, economic, politic, avnd efecte i la nivel tehnic de cooperare ntre membrii societii.

Implementareaproiectelor

Comitete de monitorizare i evaluare participativ

Participarea comunitii

la lucrrile civice

Lansareaproiectelor

Monitorizare i evaluare

edine lunare cu CPL

Monitorizarea implementrii documentelor de politici

Audieri publice

34

Proiectul Parteneriat durabil lrgit pentru reforma de descentralizare

Proiectul Parteneriat durabil lrgit pentru reforma de descentralizare este implemen-tat de Primria oraului Ungheni n parteneriat cu Primria oraului Orhei i Centrul Re-gional de Dezvoltare Durabil Ungheni n cadrul Programului Uniunii Europene Actorii nestatali i autoritile locale n dezvoltare & Instrumentul de susinere al societii civile n cadrul politicii de vecintate. Proiectul este fi nanat de Comisia European prin Pro-gramul EuropeAid/132706/L/ACT/MD, are o durat de doi ani i un buget total de 286 de mii de euro.

Proiectul are drept scop mbuntirea capacitii autoritilor publice locale i a societii civile din raioanele Ungheni i Orhei pentru elaborarea programelor i proiecte-lor comune de dezvoltare durabil, precum i creterea contientizrii autoritilor publice locale privind necesitatea implicrii societii civile n procesul de formulare a politicilor publice, cu centrarea pe reforma de descentralizare, respectarea egalitii de gen i inclu-ziunii minoritilor.

Ca obiectiv specifi c, proiectul i propune s consolideze capacitatea autoritilor pu-blice locale de a interaciona i implica cetenii n procesul de luare a deciziilor.

Grupurile-int ale proiectului sunt formate din 120 de reprezentani ai autoritilor publice locale din 60 de sate, comune i orae ale raioanelor Ungheni i Orhei i 60 de membri ai 30 de ONG-uri din aceste localiti.

n cadrul proiectului sunt organizate ntlniri publice, care sunt cele mai fl exibile i mai informale modaliti n realizarea schimbului de informaii dintre administraia public local i ceteni. n cadrul ntlnirilor publice s-au distribuit fl uturai, brouri informa-tive, postere i s-au vizionat fi lme cu scopul de a sensibiliza cetenii asupra importanei contribuiei individuale n procesul de elaborare a politicilor publice i de dezvoltare durabil la nivel de comunitate. Campania de cretere a contientizrii privind procesul de descentralizare i noul rol al autoritilor publice locale i al societii civile contribuie la crearea condiiilor optime de stimulare a participrii ceteneti la luarea deciziilor mpreun cu administraia public local.

De asemenea, n cadrul proiectului a fost lansat Platforma electronic Promovarea bunelor practici de dezvoltare durabil n Ungheni i Orhei i a fost creat Centrul-Pi-lot de Informare pentru Ceteni. Scopul Centrului este realizarea de ctre autoritile administraiei publice locale a unui serviciu pentru ceteni care s i sprijine cu profesio-nalism i promptitudine n rezolvarea problemelor, n obinerea de informaii publice i n stimularea participrii lor la luarea deciziilor.

35

G losar de termeni

Proces decizional procedur de elaborare i de adoptare a deciziilor de ctre autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi (Legea nr. 239-XVI din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional).

Monitorizare proces de colectare sistematic a unor date pentru a asigura managemen-tul, donatorii i ali participani cointeresai cu informaii despre progresul proiectului.

Evaluare apreciere sistematic i obiectiv a unui proiect n desfurare sau terminat, fcut n baza comparrii rezultatului cu cel ateptat.

Participare proces prin intermediul cruia benefi ciarii infl ueneaz i mprtesc controlul asupra iniiativelor de dezvoltare, resurselor i deciziilor.

ntlnire public instrument fundamental pentru realizarea comunicrii dintre administraie i ceteni.

Audiere public instrument ce faciliteaz schimbul de informaii dintre reprezentanii administraiei i cetenii interesai asupra unui subiect public nainte de a se lua decizia fi nal.

Sondaj de opinie metod de chestionare a unui eantion al populaiei pe o anumit problem sau set de probleme, urmnd ca rezultatele sondajului s poat fi generalizate pentru ntreaga populaie.

Focus-grup tehnic de colectare a datelor, prin interaciunea dintre membrii grupului, privind o problem stabilit de ctre cercettor.

Dezvoltare bazat pe comunitate concept ce presupune implicarea activ i responsa-bilizarea cetenilor comunitii n procesul de luare a deciziilor la nivel local (planifi care, alocare de resurse, implementare, monitorizare etc.), prin utilizarea capitalului lor social n scopul mbuntirii calitii vieii lor.

36

Bibliograie

1. Cluer, Monica, .a., Ghid de bune practici n implementarea politicilor publice loca-le, Cluj-Napoca, 2008.

2. Butnaru, Veronica, Creu, Veronica, Programul de formare continu Planifi care strategic integrat la nivel local i regional, Chiinu, 2013.

3. Bulat, Veaceslav, Guuui, Veaceslav, Spinei, Ianina, Participarea societii civile la procesul decizional de nivel local, Chiinu, 2005.

4. Ghid de participare ceteneasc, Chiinu, 2009.

5. Legea privind transparena n procesul decizional, nr. 239-XVI din 13.11.2008.

6. Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006.

7. Legea privind accesul la informaie, nr. 982 din 11.05.2000.

8. Hotrrea Guvernului nr. 96 din 16.02.2010 cu privire la aciunile de implementare a Legii privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008.

Coperta_Implicarea cetatenilor_1Implicarea cetatenilor (2)Coperta_Implicarea cetatenilor_2

Date post:	12-Sep-2015
Category:	Documents
Upload:	alexandru-buliga-stefanescu
View:	222 times
Download:	5 times

Manual_implicare_cetateni.pdf

Documents