dr.C.B. 1

MANAGEMENTUL RISCURILOR ÎN ACHIZIŢIILE

PUBLICE – CHEIA SUCCESULUI ÎN REALIZAREA

INVESTIŢIILOR PUBLICE Conf. univ.dr. Corneliu BURADA VICEPREŞETINTE

A.N.R.M.A.P.

dr.C.B. 2

OUG 34/2006 nu îşi propune să reglementeze

întreg procesul de achiziţie

Procesul de achiziţie publică = Mai mult decât o “procedură de atribuire”

Identificarea nevoii Finalizarea contractului sociale de achiziţie publică atribuit

dr.C.B. 3

Etapele procesului de achiziţie publică

Planificare

Procedura de

achiziţie publică

Realizarea contractului de achiziţie

publică

dr.C.B. 4

Etapele procesului de achiziţie publică

Identificarea nevoii Identificarea surselor de finanţare Pregătirea procedurii de atribuire Aplicarea procedurii de atribuire Încheierea contractului Îndeplinirea contractului Finalizarea contractului

dr.C.B. 5

Prin managementul riscului se realizează o analiză a expunerii la riscuri şi în acelaşi timp determinarea celor mai bune gestionări ale acestora.

Autorităţile publice şi firmele pot utiliza anticiparea riscurilor, evitarea lor, controlul sau transferul acestora, pentru gestionarea evenimentelor viitoare.

Managementul riscului

dr.C.B. 6

Managementul riscului

Analiza riscurilor

Gestionarea riscurilor

pe toată durata derulării

proiectului

Identificarea riscurilor în diferitele

stadii ale achiziţiei publice

Manipularea riscurilor

dr.C.B. 7

Manipularea riscurilor

• Chibzuirea cu eficienţă a opţiunilor de achiziţie publică, inclusiv oportunităţile şi riscurile asociate fiecărei opţiuni;

• Stabilirea de criterii care au relevanţă pentru evaluare;

• Dezvoltarea de strategii pentru alocarea şi rezolvarea riscurilor în timpul negocierii contractului;

dr.C.B. 8

Manipularea riscurilor

• Identificarea termenilor-cheie şi condiţiilor de inclus în proiectul de contract;

• Prioritizarea alocării efective a resurselor;

• Identificarea măsurilor de control al riscurilor observate care sunt incluse în situaţiile de lucrări, specificarea performanţelor în contracte.

dr.C.B. 9

Procesul de gestionare a riscurilorStabilirea contextului

Identificarea riscurilor

Analiza riscurilor

Evaluarea riscurilor

AcceptareDa

Nu

Gestionareariscurilor

Monitorizar

e,revizu

ire

Consultare,comunicare

dr.C.B. 10

Sursele de risc • Riscuri de livrare;• Riscuri de amplasament;• Riscuri legate de proiectare, de

realizarea construcţiei, de punere în funcţiune;

• Riscuri de finanţare;• Riscuri operaţionale;• Riscuri de piaţă;• Riscuri legate de legislaţie şi

politici guvernamentale;• Riscuri de forţă majoră;• Riscuri legate de acţionariat.

dr.C.B. 11

Metode de identificare a riscurilor

• Raportarea la o listă obligatorie de riscuri generice;

• Experienţa unor proceduri anterioare, revederea experienţei anterioare ca o ilustrare a riscurilor ce pot apărea;

• Investigarea şi cercetarea elementelor proiectului de către echipa de proiect, care poate face apel şi la o expertiză (consiliere) externă;

• Opinii apărute în sesiuni ale “focus grupului”, de exemplu ateliere despre risc;

• Bunul simţ.

dr.C.B. 12

Riscuri ce pot apărea în procesul de achiziţie publică

• Planificarea achiziţiilor publice;• Elaborarea documentaţiei de atribuire; • Chemare la competiţie; Derulare procedură de atribuire;• Atribuirea contractului de achiziţie

publică sau încheierea acordului-cadru; • Încheierea contractului de achiziţie

publică;• Derulare contract/acord-cadru;

dr.C.B. 13

Riscuri în planificarea achiziţiilor publice

• Identificarea necesităţii: - achiziţia este nejustificată din punct

de vedere economic sau dăunătoare din punct de vedere al mediului;

- lipsa de comunicare între departamente pentru stabilirea corectă a nevoilor ;

- identificarea nevoilor după aprobarea bugetului;

dr.C.B. 14

Riscuri în planificarea achiziţiilor publice• Estimare valoare contract: - evaluare superficială a contractului fără

a fi luate în calcul toate costurile care pot interveni;

- subevaluarea contractului în scopul evitării aplicării procedurilor de licitaţie deschisă/restrânsă;

- supraevaluare în ideea favorizării unui anumit contractant;

- utilizarea unui model de calcul care să conducă la o valoare care să nu presupună aplicarea unei proceduri competitive;

dr.C.B. 15

Riscuri în planificarea achiziţiilor publice• Corespondenţa cu CPV: - superficialitate în identificarea codului

corespunzător achiziţiei ;• Ierarhizare şi prioritizare: - influenţa actorilor externi precum

consultanţii;• Alegere procedură: - abuzul utilizării de proceduri

necompetitive prin invocarea existenţei excepţiilor legale;

- divizarea contractelor cu obiecte similare în contracte de valoare mică, invocându-se scopuri diferite;

- abuzul în utilizarea situaţiei de extremă urgenţă;

dr.C.B. 16

Riscuri în planificarea achiziţiilor publice• Identificare fonduri: -alocarea nerealistă a bugetului, acesta fiind

fundamentat doar pe istoricul de cheltuieli şi nu pe acoperirea necesităţilor;

• Elaborare calendar: - planificarea deficitară a procesului de achiziţie; - alocarea de timp insuficient pentru derularea

corespunzătoare a fiecărei etape; - neluarea în calcul a posibilităţii de apariţie a

unor elemente care întârzie finalizarea procedurii de atribuire - depunerea unei contestaţii.;

• Revizuirea studiilor şi proiectelor tehnice înainte de începerea procedurii de achiziţie publică.

dr.C.B. 17

Riscuri în elaborarea documentaţiei de atribuire• Stabilire specificaţii tehnice: - ajustarea specificaţiilor de aşa

manieră încât să corespundă unui singur operator economic;

- ajustarea specificaţiilor la cererea nejustificată a unui factor decizional de la nivelul autorităţii contractante;

- stabilirea de specificaţii vagi sau care nu sunt în concordanţă cu nivelul dorit al performanţelor;

- întâlniri frecvente şi fără motiv cu un ofertant “preferat”, în vederea consultării în legătură cu cerinţele tehnice;

dr.C.B. 18

Riscuri în elaborarea documentaţiei de atribuire• Stabilire cerinţe minime de calificare: - cerinţe “croite” pentru anumiţi operatori

economici, însoţite de note justificative superficiale, fără o susţinere reală;

• Stabilire criterii de selectare şi/sau criteriu de atribuire:

- nu sunt definite în mod clar şi obiectiv; - factorii de evaluare permit speculaţii, nu sunt

fundamentaţi pe calcule economice, nu pot fi cuantificabili în vederea comparării lor;

• Completarea Fişei de date a achiziţiei: - se completează superficial, fără a se ţine cont de specificitatea achiziţiei, lăsând loc de speculaţii;

19

Riscuri în elaborarea documentaţiei de atribuire• Stabilirea datei limită de depunere a

ofertelor: - acordarea unei perioade de timp insuficientă

pentru pregătirea ofertei;• Definitivare documentaţie de atribuire: - neverificarea corespunzătoare, ceea ce

conduce la informaţii contradictorii; - inexistenţa procedurilor de auditare internă;• Stabilire clauze contractuale: - stabilirea unor clauze cu caracter general

care nu au legătură specifică cu nevoia autorităţii contractante şi cu obiectul contractului;

ATENŢIE : factorii de evaluare trebuie să se regăsească obligatoriu în contract.

dr.C.B.

dr.C.B. 20

Riscuri în chemarea la competiţie

• Publicarea anunţului de participare:

- riscul de a nu introduce în anunţul de participare toate informaţiile sau de a-l modifica ulterior prin erate, în final ajungându-se la anularea procedurii;

• Răspuns la solicitările de clarificări: - oferirea de răspunsuri evazive sau

care schimbă specificaţiile din documentaţie fără a acorda un termen corespunzător operatorilor economici pentru a se adapta la clarificări;

dr.C.B. 21

Riscuri în desfăşurarea procedurii de atribuire

• Primire candidaturi şi selectare candidaţi: - sunt consideraţi calificaţi operatori economici prin

acceptarea de autorizări sau certificări care nu corespund realităţii;

• În derularea rundelor de discuţii: - dezvăluirea de informaţii confidenţiale concurenţilor;• Deschiderea ofertelor: - vicii de procedură la deschiderea ofertelor - deviaţii de la procedura corectă de deschidere a

ofertelor;• Examinare, evaluare oferte şi stabilire ofertă

câştigătoare: - erori sau omisiuni pe parcursul evaluării în scopul de a

favoriza anumiţi ofertanţi;• Anulare procedură, dacă este cazul: - inventarea cu uşurinţă a motivelor de anulare;

dr.C.B. 22

Riscuri în atribuirea contractului de achiziţie publică sau a acordului-cadru

• Notificare rezultat: - înştiinţarea privind rezultatul este lapidară fără a se

preciza avantajele ofertei câştigătoare;• Perioada de aşteptare şi dacă este cazul,

soluţionare contestaţiei: - apar înţelegeri cu contestatorii pentru a-şi retrage

contestaţia;• Semnare contract/încheiere acord-cadru: - la momentul semnării contractului apar modificări faţă

de documentaţia de atribuire şi faţă de ofertă, motivându-se că au fost omise sau că nevoia nu a fost bine cuantificată;

• Transmitere spre publicare anunţ de atribuire: - publicare cu mult după expirarea termenului limită

impus de lege.

dr.C.B. 23

Riscuri în încheierea contractului de achiziţie publică

Semnarea cu mare întârziere a contractului de achiziţie publică, din varii motive şi numai după insistenţe prelungite ale operatorului economic câştigător.

dr.C.B. 24

Riscuri în desfăşurarea contractului de achiziţie publică

• Îndeplinirea obligaţiilor asumate şi recepţiile parţiale:

- lipsa monitorizării efective din punct de vedere cost - calitate – durată de execuţie a contractului;

- schimbări substanţiale în condiţiile contractuale pentru a permite mai mult timp de execuţie şi preţuri mai mari pentru contractant;

- întâlniri frecvente şi fără motiv cu executantul contractului;

- acceptarea schimbării specificaţiilor contractuale sub nivelul standardelor impuse prin documentaţie;

dr.C.B. 25

Riscuri în desfăşurarea contractului de achiziţie publică

- plata cu întârziere a facturilor, amânarea plăţilor pentru a fi revizuite preţurile în scopul creşterii valorii contractelor;

- plăţi temporare în avans fără temei; - facturarea în fals a unor cantităţi nerealizate;• Recepţie finală: - neîntocmirea unor documente de recepţie

finală a lucrărilor care să reflecte realitatea;• Concluzii şi măsuri de îmbunătaţire: - lipsa analizei procesului prin care să se

identifice dacă s-a obţinut într-adevăr ceea ce s-a dorit şi la valoarea previzionată.

dr.C.B. 26

Vă mulţumesc

pentru atenţie