Home >Documents >Manag. Achizitiilor Publice

Manag. Achizitiilor Publice

Date post:15-Dec-2015
Category:
View:16 times
Download:1 times
Share this document with a friend
Description:
referat
Transcript:

MANAGEMENTUL ACHIZIIILOR PUBLICE suport de curs

Particularitatile asigurarii resurselor materiale in administratia publica sunt date de:a) diversitatea beneficiarilor publici b) modul specific de cumparare (achizitie) in administratia publica;c) restrictiile legislative;d) activitatea de marketing in cazul pietelor publice;e) caracteristicile cumprrilor in administratia public.

a) Beneficiarii publici ai asigurarii resurselor materialeSe pot grupa astfel:1. colectivitati naionale i locale2. intreprinderi si institutii publice cu caracter industrial si comercialColectivitatile nationale i locale:- Statul ca principala colectivitate la nivel national- Colectivitatile locale propriu-zise: - judetul - municipiul - orasul - comunaStatul ca beneficiar public isi desfasoara activitatea prin intermediul ministerelor, secretariatelor de stat sau a altor agentii guvernamentale. Beneficiarii publici de stat au drept caracteristica dominanta faptul ca sunt institutii cu character administrative. In aceasta categorie intra si institutiile de cultura cu activitate nationala. Colectivitatile locale se refera la colectivele administrative in conformitate cu legislatia Organizarii administrative, dar si la institutiile publice cu caracter local, cum ar fi: spitale, teatre, oficii, etc.Intreprinderile si institutiile publice cu caracter industrial sau comercial Desi unele dintre acestea functioneaza pe principii comerciale, ele sunt considerate publice, deoarece statul este proprietarul acestora. Ele pot fi: la nivel national (firme de productie sau comerciale de importanta nationala): regiile autonome, societatile nationale, etc. la nivel local sunt firme in care autoritatea publica locala este proprietarul sau actionarul majoritar: intreprinderi locale de transport, de constructii, de curatenie, etc.b) Modul specific de cumparare in administratia publicaEfectuarea cumpararilor in administratia publica se face pe baza unor proceduri prevazute in legislatia ce reglementeaza achizitiile publice. Pot sa existe exceptii pentru anumite intreprinderi care isi pot elabora propriile proceduri inspirate din legislatia achizitiilor publice si aprobate de catre puterea publica careia I se subordoneaza.Cumpararile pot fi:1. cumparari simple cand se cunosc caracteristicile si volumul resurselor ce se vor cumpara2. cumparari complexe cand nu se poate stabili cu certitudine ce se va cumpara. Si aici avem doua tipuri de cumparari: cumparari la care se cunoaste un numar minim de comenzi, cumparari la comanda.In functie de anumite caracteristici ale cumpararilor, dintre care valoarea este esentiala, exista anumite proceduri de cumparare: licitatie deschisa sau restransa cumpararea prin negociere dialogul competitiv cererea de oferte acordul-cadru.c) Restrictiile legislative: (respectarea procedurilor legislative) efectuarea publicitatii cumpararii, care este de atentionare, participare si atribuire participarea la o anumit procedur nu se poate face de ctre operatorii economici dect n anumite condiii (condiii de calificare) alegerea unei proceduri de cumparare, conform caracteristicilor cumpararii si conditiilor legislative aplicarea procedurii de cumparare : primirea ofertelor, deschiderea, evaluarea atribuirea (ncheierea contractelor) se face respectnd anumite cerine comunicarea rezultatelor, rezolvarea litigiilor si incheierea contractului.d) Atitudinea specifica de marketingRealizarea procesului de asigurare a resurselor materiale in domeniul public, presupune si anumite actiuni care sunt specifice marketingului aprovizionarii: definirea nevoilor, atragerea produselor, evaluarea furnizorilor, negocierea conditiilor, etc.Din acest punct de vedere exista cateva specificatii determinate de compromisul care trebuie sa existe intre doua atitudini apparent antagoniste: necesitatea de a fi alaturi de alegator(alesii alegatorilor introduce element de dicontinuitate) necesitatea de a respecta opiniile specialistilor (vor asigura continuitatea in abordare).Important e ca intalnirea celor doua atitudini sa realizeze planuri si bugete, eficienta si eficacitate din punct de vedere economic si social.e) Caracteristicile asigurarii materiale in administratia publicaa) restrictia bugetarab) presiunea contribuabiluluic) autoritatea crescanda a achizitoruluid) rigiditatea organizatoricae) fundamentarea riguroasa a materiilorf) transparenta

PRINCIPIILE ACHIZIIILOR PUBLICE

Obs. Dac se utilizeaz fonduri obinute de la diferite organisme internaionale aceste principii se suplimenteaz cu principii impuse de aceste fonduri (ex. Fonduri de la U.E.: Principiul naionalitii, Principiul rii de origine).

1. Principiul nediscriminrii presupune asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate s poat participa la obinerea unui contract de achiziie public, adic orice operator economic s aib ansa s participe la procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni contractant.

2. Principiul tratamentului egal respectarea acestui principiu presupune ca oricnd, pe parcursul procedurii de atribuire, s se stabileasc i s se aplice reguli, cerine, criterii, identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani.! Nu pot fi impuse reguli diferite pentru situaii similare

3. Principiul recunoaterii reciproce respectarea acestui principiu nseamn acceptarea de ctre toate A.C. a: a) produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene;b) diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state; c) specificaiilor tehnice echivalente cu cele solicitate la nivel naional.Acest principiu reflect de fapt, dou dintre libertile Pieei Unice, i anume: libera circulaie a mrfurilor i libera circulaie a serviciilor.

4. Principiul transparenei presupune aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.

5. Principiul proporionalitii presupune ca prin cerine i condiiile impuse s se asigurare corelaia ntre: a) necesitatea A.C.b) obiectul contractului de achiziie publicc) cerinele solicitate a fi ndeplinite.! Solicitarea de cerine minime de selecie/calificare nejustificate n raport cu complexitatea contractului de achiziie public poate conduce la afectarea principiului proporionalitii.

6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice presupune s se aleag sau s se aplice acele proceduri i s se utilizeze criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre (un pre sntos). 7. Principiul asumrii rspunderii prin acest principiu se nelege determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, asigurndu-se profesionalismul, imparialitatea i independena deciziilor adoptate pe parcursul acesti proces.

SISTEMUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Elementele componente ale sisemului achiziiilor publice sunt:1. Autoritatea de reglementare: Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP)2. Autoritile contractante (A.C.): autoritile administraiei publice i alte persoane juridice de drept privat ce desfoar activiti n domeniul utilitilor, jucnd rolul de cumprtori de produse, servicii sau lucrri, utiliznd bani publici (cei care achiziioneaz produse, servicii sau lucrri)3. Operatorii economici:- cei care livreaz produse, servicii sau lucrri (vnztorii, prestatorii, executanii).4. Supraveghetorii sistemului: Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP); Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor; Ministerul Finanelor Publice; Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice (SEAP) prin Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale (ASSI); Curtea de Conturi

ntre elementele sistemului achiziiilor publice se stabilesc relaii care de regul sunt: Relaii de comer ntre A.C. i operatorii economici Relaii de suport n care ANRMAP ofer sprijin operatorilor economici pentru aplicarea regulilor stabilite Relaii de supraveghere - n care ANRMAP verific aplicarea corect a regulilor de ctre A.C. Relaii de nfptuire a dreptii n care partea lezat (operatorii economici lezai) i valorific un drept pe calea aciunii n instan (Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, Instanele de Judecat).

Concepte utilizate n sistemul achiziiilor publice:

1. ACCEPTAREA OFERTEI CTIGTOARE: actul juridic prin care autoritatea contractant i manifest acordul de a se angaja juridic n contractul de achiziie public ce va fi ncheiat cu ofertantul a crui ofert a fost desemnat ctigtoare

2. ACORD-CADRU nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuie ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul, i dup caz, cantitile avute n vedere.

3. CANDIDAT orice operator economic care a depus candidatura n cazul unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv

4. CANDIDATUR documentele prin care un candidat i demonstreaz situaia personal, capacitatea de exercitare a activitii profesionale, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii invitaiei de participare pentru depunerea ulterioar a ofertei, n cazul aplicrii unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv.

5. CONCURENT oricare operator economic care a prezentat un proiect n cadrul unui concurs de soluii

6. CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC contractul ncheiat cu titlu oneros, n scris, ntre una sau mai multe autoriti contractante pe de o parte i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, prestarea de se