ISSN 1812-2566

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

MOLDOSCOPIE(PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)Nr.1 (XXVIII), 2005

REVIST TIINIFIC TRIMESTRIAL

CHIINU 2005

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial. - Chiinu:USM, Nr.1 (XXVIII), 2005. 174 p. n acest numr al revistei snt examinate diferite probleme ale vieii so cial-politice din Republica Moldova: instituionalizarea partidelor politice, potenialul coaliional al formaiunilor politice, activitatea lor n parlament; politicile publice i activitatea administraiei publice; funcionarea nomenclaturii n Ucraina i Belarus ; problemele integrrii i toleranei migranilor de munc n strintate, politicii externe a statelor n tranziie, impactul glo balizrii asupra proceselor de democratizare, etc. Materialele snt adresate studenilor, profesorilor, celor, ce se intereseaz de tiina politic contemporan.

COLEGIUL DE REDACIE: doctor-habilitat, profesor V.Moneaga (redactor-ef), doctor-habilitat, confereniar V.Saca (redactor-ef adjunct), doctor, confereniar V.Cujb, doctor-habilitat, confereniar A.Roca, doctor, confereniar V.Cobneanu, magistru V.Tbr

versiunea electronic: http://www.usm.md/cercetare/moldoscop.asp

ISSN 1812-2566

Chiinu, USM - 2005

2

SUMARCompartimentul TEORIA, METODOLOGIA I ISTORIA POLITOLOGIEI Bucataru I. Instituionalizarea partidelor politice: aspecte teoretico-metodologice Cu privire la susinerea tezelor de doctor i doctorhabilitat n tiine politice n Consiliile tiinifice Specializate din Republica Moldova n anul 2004. Compartimentul GUVERNAREA POLITIC I ADMINISTRAREA PUBLIC Cobneanu V. Problema rspunderii patrimoniale a autoritilor publice n Republica Moldova Doljenkov O. Iaco M. 7 7

28

29 29

Nomenclatura n perioada transformrii posttotali- 34 tare (cazul Belarusiei i Ucrainei) Formularea politicilor publice n administrarea public 45

Compartimentul SOCIOLOGIA POLITIC Midrigan P. Partidele politice n parlamentul Republicii Moldova Moraru V., urcanu D. ., ., . .

52 52

Deschiderea democratic i evoluia sectorului me- 61 diatic n Republica Moldova : ( ). : Comportamentul coaliionist al partidelor politice din Republica Moldova 69

109

Tanas R., Midrigan P.

129

Compartimentul RELAII INTERNAIONALE Gorincioi R. Rolul globalizrii asupra transformrilor democratice din Republica Moldova Negu A., Simionov A. .

137 137

Riscuri i instabiliti n Europa de Sud-Est. Impa- 153 ctul asupra politicilor Uniunii Europene - 162

3

SUMMARYChapter THEORY, METHODOLOGY AND HISTORY OF POLITICAL SCIENCE Bucataru I. Institutionalization of political parties: theoretical methodological aspects On the defense of PhD thesis in Political Science in the Specialized Scientific Council of the Republic of Moldova in 2004. 7 7

28

Chapter POLITICAL GOVERNMENT AND PUBLIC ADMINIST- 29 RATION Cobneanu V. Material responsibility of a public authority for the 29 inflicted damage in the frameworks of the legislation of the Republic of Moldova. Doljenkov O. Nomenclature in the period of post-totalitarian tra- 34 nsformations (the case of Byelorussia and Ukraine) The formulation of public policies in public administration 45

Iatco M.

Chapter POLITICAL SOCIOLOGY Midrigan P. Political parties in the Parliament of the Republic of Moldova Moraru V., Turcanu D. Mosneaga V., Rusnac G., Turcan V. Democratic opening and the evolution of mediating sector in the Republic of Moldova

52 52

61

Moldovan house-builders in Russia: the problems 69 of tolerance and integration (the comparative analysis based on the results of the sociological researches). Post communist system transformations between power and opposition interests: Moldovan variant 109

Saca V. Tanas R., Midrigan P.

Coalition behavior of political parties in the Repu- 129 blic of Moldova

Chapter INTERNATIONAL RELATIONS 137 Gorincioi R. The rule of globalization over the democratic tran- 137 sformations in the Republic of Moldova Negu A., Simionov A. Challenges and instability in South-Eastern Euro- 153 pe. The impact over the policy of the European Union On the role of negative consequences of globaliza- 162 tion processes in the formation of a new paradigm of political thinking in the Republic of Moldova

Stercul N.

4

ISTORIA SI TEORIA POLITOLOGIEIINSTITUIONALIZAREA PARTIDELOR POLITICE: ASPECTE TEORETICOMETODOLOGICE1Igor BUCATARU Republica Moldova, Chiinu Universitatea de Stat din Moldova Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra tiine Politice i Administrative Lector, magistru n tiine politice Political parties are now part of the political scene, indeed one of its es sential elements. A democratic system without political parties or with a single party is impossible or at any rate hard to imagine. A dominant phenomenon of today, however, is the institutionalization of the political parties as powerful organizations that seek to monopolize mediation between the governed and those who govern. There are several aspects of the concept of party institutionalization. From a sociological point of view, it involves transforming associations that are structured to a greater or lesser degree into genuine organizations that are managed with a view to winning and exercising political power. This kind of institutionalization implies a combination of obje ctive elements (the parties being firmly established as institutions) and subjective ones (ac ceptance of the parties, recognition of their legitimacy). From a more juridical point of view (inspired mainly by the ideas of Kelsen), institutionalization involves recognition for the political parties and their constitutional integration within the political system. 1. Consideraii preliminarii Instituionalizarea politic este procesul prin intermediul cruia organi zaiile, procedurile i comportamentele politice se permanentizeaz, acumuleaz valori i stabilitate, fiind acceptate i recunoscute n calitate de st ructuri de-lasine-nelese a realitii social-politice. Pe parcursul articolului de fa vom analiza un caz particular al pro cesului de instituionalizare politic instituionalizarea partidelor politice. Sinta gma respectiv aparine aparatului categorial al tiinelor politice i juridice. Este un concept ce a prins teren n vocabularul tiinific modern fiind utilizat n diverse ipostaze, dar n special cu referin la fora i stabilitatea partidelor politice. Procesul de instituionalizare a partidelor politice a constituit subiectul unor discuii tiinifice n special pe parcursul celei de a doua jumti ai se colului al XX-lea. Aceasta din cauza c la acel moment partidele s-au transformat ntr-un element important al sistemelor politice democratice, fiind cu mult lrgit spectrul activitii lor i influenei asupra proceselor politice ce se desfoar n societate. Pluralismul de viziuni i algoritmi teoretico -metodologici de abordare a procesului de instituionalizare a partidelor s-a aflat n vizorul a numeroi politologi i juriti, istorici i sociologi preocupai de studiul organizaiilor so cial-politice. n aceast ordine de idei merit accentuat travaliul depus de Y.Meny, care n studiile sale a ncercat o reflectare multilateral i profund a procesului de instituionalizare politic 2. Autorul specific multitudinea de as pecte al procesului de instituionalizare a partidelor politice3. Din punct de vedere sociologic, instituionalizarea se refer la transformarea organizaiilor mai mult sau mai puin structurate n veritabile partide n vederea cuceririi i exercitrii puterii publice. Acest tip de instituionalizare, n optica lui Y.Meny, presupune o combinare, o conjuncie a elementelor obiective (devenirea partidelor n calitate de instituii), i subiective(acceptarea social a partidelor, recunoaterea legitimitii acestora). Un alt punct de vedere asupra procesului, detectat de cercettor, este cel juridic. Optica respectiv presupune recunoaterea i integrarea constituional a partidelor n sistemul politic. O arhitectur teoretico-metodologic a multitudinii de abordri concep tuale, apropiat de cea a lui Y.Meny, este propus de D.Levcik i S.Zaslavschi4. Autorii propun o tratare a procesului, reieind din caracterul interdisciplinar al acestuia, demarnd de la constatarea faptului c termenul insti tuionalizare a partidelor aparine aparatului categorial att a tiinelor politice, ct i a celor juridice. Dar cu semnificaii diferite, reieind din contrarietatea abordrilor. Unde, tiina juridic, n mod univoc, definete instituionali zarea partidelor drept un proces de reglementare juridic, de

1 2

Recenzent doctor-habilitat n tiine politice, profesor Valeriu MONEAGA Vezi: Meny Y. Government and politics in Western Europe (Britain, France, Italy, West Germany). New York, Oxford University Press, 1991, p.65-72. 3 Un comentariu i o analiz a cercetrilor efectuate de Y.Meny gsim n lucrrile semnate de aa autori ca: Prvulescu C. Politici i instituii politice. Bucureti, Editura trei, 2002, p.98-101; Petra-Voicu I. Introducere n sociologia politic. Cluj, Transilvania Press, 1994, p.158-160. 4 ., . . // , 12, 1995, 6, .47-55.

5

devenire a acestora n calitate de componente a mecanismului de stat 5. Iar n politologie termenul de instituionalizare conine un cu totul alt sens, dect n dreptul cons tituional. Spre deosebire de acesta, care limiteaz coninutul fenomenului exclusiv la aspectul juridist, n tiina politic obiect de studiu este nsui par tidul, n calitate de instituie a sistemului politic i subiect al procesului politic6. O viziune aparte, destul de original, asupra subiectului pus n discuie o are I.Iudin 7. Autorul adopt o poziie teoretico-metodologic distinct i deosebit, ce-i permite s-i structureze un propriu aparat categorial, unde ter menii cunoscui capt o semnificaie puin deosebit de cea tradiional. I.Iudin utilizeaz n studiul su n calitate de protagoniti principali termenii: insti tuionalizare politic, care semnific procesul de formare i devenire a pa rtidelor n calitate de instituii sociale, cu caracter politic; i instituiona lizare juridic procesul de transformare a partidelor n instituii de drept, prin reglementarea juridic a relaiilor ce se stabilesc pe parcursul proceselor de parcursul procedurilor de formare, organizare i funcionare a partidelor politice. n corespundere cu punctul de viziunea conceptual adoptat, cercettorul distinge, din punct de vedere istoric, instituionalizarea politic un proces propriu perioade de intrare a partidelor n viaa social (ce s-a desfurat n Europa Occidental i America de Nord n perioada ce a cuprins sfritul sec. XVIII - nceputul sec. XX); i instituionalizare juridic proces ce a demarat, n opinia autorului n perioada interbelic (sec. XX). Deducem c n acest sens prin instituionalizare juridic se realizeaz o constatare de jure a st rii de facto deja existente. n baza celor expuse subliniem c multitudinea de abordri i viziuni asupra definirii procesului de instituionalizare a partidelor pot fi grupate dou optici distincte: politologic i juridic. 2. Abordarea politologic Aceast viziune este una de sorginte sociologic i din acest punct de ve dere procesul de instituionalizare a partidelor politice se refer, pe de o parte, la gradul de permanentizare i stabilitate a organizaiilor social -politice n calitate de instituii ale sistemului politic, iar pe de alt parte, se are n vedere gra dul de acceptare de ctre populaie (electorat) a rolului i statutului acestora8. Procesul de dezvoltare i consolidare partidelor a fost analizat din mo mentul primelor demersuri tiinifice ce aveau n calitate de obiect de studiu partidele politice. ns despre o utilizare a cuvntului instituionalizare, ca re s-ar referi la un obiect de studiu particularizat al dezvoltrii instituiei de partid, suntem n drept s vorbim abia n a doua jumtate a secolului al XX-lea9. Punctul acesta de vedere l gsim dezvoltat ntr-un mod destul de aprofundat la S.Huntington. Autorul dezvolt conceptul de instituionalizare prin prisma corelaiei dintre partide i stabilitatea politic. Accentul este plasat pe ca zul societilor n schimbare10. n opinia cercettorului evoluia partidului se desfoar de obicei n patru etape: faciunea, polarizarea, extinderea i instituionalizarea. Facionalismul este etapa caracterizat printr -o participare i instituio nalizare politic puin palpabil. Indivizii i grupurile distrug modelele tradiionale de comportament politic, dar fr s dezvoltat altele noi. Gruprile poli tice noi aprute, n marea majoritate, au un caracter efemer. Ele reprezint, de regul, proieciile unor ambiii particulare, n contextul dominat de rivaliti i afiliaii personale. Aceste faciuni se pot autodenumi partide, dar le lipsesc or ganizarea i sprijinul social care constituie esena unui partid11. Faciunile sunt direcionate mai curnd s manevreze legislativul dect s-i desfoare activitatea electoral pe teren. Ele sunt nite organizaii mai mult parlamen tare dect electorale. Polarizarea semnific un moment crucial n evoluia sistemului politic, cnd se sparge cercul mic al faciunilor ce au monopolizat viaa politic. n plan cantitativ polarizarea presupune lrgirea participrii politice, apariia a noi fore

5 6

Idem. Idem. 7 Vezi: . . , --, 1998. 8 Viziunea sociologic, n termeni strici, implic o delimitare a organizaiei de instituie, cea din urm fiind o treapt superioar n dezvoltarea partidelor. 9 Pe parcursul capitolului de fa nu ne vom opri n mod expres la cazul operelor fu ndamentale semnate de M.Weber, R.Michels, M.Duverger, J.LaPalombara, M.Ostrogorski, M.Wiener sau G.Sartori. Aceasta, n primul rnd, din cauza c scopul p ropus spre realizare este de a sistematiza informaia descriptiv i analitic cu privire la termenul de instituionalizare, ce este lips n lucrrile aparinnd autorilor nominalizai. 10 Huntington S. Ordinea politic a societilor n schimbare. Iai, Polirom, 1999, p.350-360. 11 Aceast situaie nu a fost una strin nici sistemului politic moldovenesc n formare. Este vorba de legislativul din 1990-1994, i n mod aparte de anii 1990-1992: cnd n Parlament existau zeci de partide i n majoritatea cazurilor liderii nu reprezentau pe nimeni alii dect persoana proprie. Pentru a studia perioada dat consult: Ciurea C., Cptici R., Andrie V. Geneza partidelor politice. Un caz particular Republica Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XV. Chiinu, USM, 2001; Cujb V. Geneza partidelor politice n Republica Moldova: general i particular. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu, CAPTES, 2000, p.47-51; Moneaga V., Rusnac Gh. Partidele politice i micrile social-politice pe fonul stabilirii independenei politice a Republicii Moldova. // MOLDOSCOPIE (Problemele analizei politice). Partea III. Chiinu, USM, 1994, p.66-94; Mihailov V., Moneaga V., Rusnac Gh., Rusnac V. Partidele i organizaiile social-politice n Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea I. Chiinu, USM, 1996, p.4-24.

6

sociale pe arena politic. n plan calitativ este vorba de trecerea de la interes personal la interes de grup. Au loc polarizri, sciziuni, asocieri12. Extinderea reprezint etapa pe parcursul creia are loc mersul partidelor n popor. Un partid puternic face apel la masele largi ale populaiei i, printr-o organizare eficient, unete aceste mase n jurul lui. Liderii politici sunt motivai s fac aceste apeluri i s creeze astfel de legturi organizaionale numai atunci cnd respectivele aciuni sunt necesare pentru realizarea scopurilor propuse. Lrgirea participrii i organizarea participrii n partide este deci produsul unei intense lupte politice. n fine, cea de a patra etap n dezvoltarea unui partid ntr -o societate n schimbare este, n opinia lui S.Huntington, instituionalizarea. Autorul insist asupra rolului jucat de acest proces, din perspectiva stabilitii politice. Sta bilitatea unui sistem politic modernizator depinde de fora partidelor sale. La rndul lui un partid este puternic n msura n care a instituionalizat sprijinul de mas 13. n opinia cercettorului fora instituional a unui partid se afl la discreia urmtoarelor variabile: - capacitatea partidului de a supraveui dispariia fondatorului sau li derului carismatic ce-l aduce la putere; - complexitatea i profunzimea organizaional a partidelor. La acest ca pitol ar fi vorba despre legturile dintre partid i sindicate, de exemplu. Dar n msura n care partidul s -a identificat cu expresia organizat a unei singure fore sociale, el a avut tendina s-i piard propria identitate. n cazul nostru partidele trebuie s subordoneze sindicatele, pentru a supraveui; - gradul n care activitii de partid i liderii acestuia se identific cu partidul i gradul n care ei folosesc partidul pur i simplu ca mijloc de realizare a scopurilor personale. ntr-un sistem de partide instituionalizate sunt rare cazurile cnd un lider politic trece de la un partid la altul, iar mi carea grupurilor i claselor sociale de la un partid la altul este de obicei un proces istoric i de lung durat. Un studiu la fel de profund privind gradul de instituionalizare a parti delor politice a fost realizat de K.Janda14. n cercetarea ntreprins, cuprinznd 50 de ri i 158 de partide reprezentative pentru diferite orientri din lumea ntreag, autorul propune trei parametri pentru identificarea gradului de instituionalizare a partidelor: - vrsta. Din studiile semnate de K.Janda rezult c gradul de instituionalizare depinde n primul rnd de vrsta partidului, care pe de alt parte, ine de vrsta i dezvoltarea statului i a celorlalte instituii din sistemul politic n care activeaz. n acest sens nu este deloc surprinztor c dou din cele mai in stituionalizate partide sunt considerate a fi Partidul Democrat american (1828) i Partidul Conservator britanic (1832). n contrast partidele franceze sunt considerate a fi mai puin instituionalizate; - depersonalizarea. Se are n vedere depirea temporal a fondatorului de ctre partid. Pn ce partidul nu va depi criza nlocuirii fondatorului, pn ce procedura de succesiune nu va fi legitim n viziunea membrilor nu se va putea vorbi despre o instituionalizare veritabil; - difirena organizaional. Partidele nu trebuie s fie nite structuri ad -hoc, este necesar ca ele s dispun de trsturi organizatorice specifice. Ne referim att la mijloacele sale (recrutarea militanilor, selecia candidailor pentru alegeri), ct i la metodele sale. n general, partidele nu se pot menine dect recurgnd la o organizare riguroas, n care structurile sunt definite prin finalitile i nevoile proprii. Pe lng aceti trei parametri obiectivi ai instituionalizrii partidelor se adaug i un element suplimentar: legitimitatea, fenomen dezvoltat n mod aparte n opera unor astfel de titani ai tiinei politice ca M.Weber, M.Du verger, A.Parisi, G.Pasquino etc15. n termeni generali legitimitatea ar presupune gradul de ncredere, de acceptare de ctre opinia public ori electorat, n genere, a partidelor. Problematica discutat s-a aflat i n vizorul unor astfel de notorieti n domeniu ca S.Mainwaring i T.Scully. Acetia specific faptul c instituionalizarea partidelor este prezent n cazul n care organizaiile de partid nu sunt subordonate intereselor liderilor ambiioi, ele ctig un statut i o va loare proprie independent. Partidul devine autonom fa de micrile sau organizaiile care iniial le-au creat pentru scopuri instrumentale 16. n continuare autorii deduc faptul c n rezultatul instituionalizrii principalii actori politici acord legitimitate procesului electoral i partidelor. O alt notorietate n domeniu care a analizat, fie i nu n mod expres, puterea partidelor este R.Dahl17. Autorul indic rolul jucat de concurena politic, determinat de introducerea votului universal, asupra procesului de insti tuionalizare a partidelor. Concurena i aria de cuprindere induc schimbri chiar i n ceea ce privete sistemul de partide... Partidele12

n cazul Republicii Moldova ar fi vorba de perioada ce a demarat prin alegerile din 1994 (vezi: Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova i alegerile parlamentare (1994) i geografia politic a electoratului. - Chiinu, USM, 1997), dar, cu prere, de ru persist i la moment. 13 Huntington S. Op. cit., p.350. 14 Apud: Meny Y. Op. cit., p.65-68. 15 Despre studiile acestor autori, precum i mai mult informaie asupra conceptului de legitimitate n corelaia cu performana instituional a partidelor politice o putem gsi la: Duverger M.Introduction a la politique. Paris, Gallimard, 1964, p.184-191; Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. - Chiinu, Tipografia central, 2000, p.58-66, 124-133; Petra-Voicu I. Introducere n sociologia politic. Cluj, Transilvania Press, 1994, p.160-168; Zpran L. Repere n tiina politicii. Iai, Editura Fundaiei Chemarea, 1992, p.154-159. 16 Apud: Toka G. Partidele politice n Europa Central i de Est. // Cum se consolideaz Democraia. (coordonatori L.Diamond, C.Yun-Han, M.Plattner, T.Hung-Mao). Iai, Polirom, 2004, p.123-163. 17 Vezi: Dahl R. Poliarhiile: participare i opoziie. Iai, Institutul European, 2000.

7

i schimb, de asemenea structura i organizarea. Pe msur ce se lrgete electoratul, aranja mentele tradiionale, informale cu un grup restrns de alegtori... nu se mai preteaz la noua situaie18. D.Levcic i S.Zaslavschi consider c procesul de instituionalizare a pa rtidului se realizeaz pe parcursul unei perioade destul de ndelungate, dup formarea acestuia, i se exprim prin19: - legitimizarea partidelor. De altfel autorii concep legitimitatea mai mult cu sens de legalitate; - procesul de organizare intern a partidelor. Se are n vedere stabilirea de relaii ierarhice, transformarea legturilor pe orizontal, apariia relaiilor de dependen vertical etc.; - funcionalismul partidelor. Autorii prin sintagma dat presupun crista lizarea direciilor principale n activitatea acestui tip de organizare politic; - identificarea politic a partidelor. Determinarea poziiei doctrinare ocu pate de partid n sistemul de partide prezent. Dac pn acum a fost vorba, n mare parte, despre studii cu caracter fu ndamental i general, atunci n cele ce urmeaz ne vom axa pe analizele so cietilor din Europa Central i de Est, care se preteaz cazului unor sisteme postsocialiste, din care face parte i Republica Moldova. n acest sens merit remarcat cercetarea ntreprins de G.Toka20. Autorul ncearc s identifice acei piloni care ar asigura instituionalizarea unui sistem de partide n plin afirmare. n urma studiului comparativ realizat G.Toka deduce urmtorii in dicatori ai performanei i dezvoltrii partidelor politice: - volatilitatea electoral. Fenomen ce presupune gradul de loialitate fa de partid, ataamentul partizan rezonabil de puternic. Cel mai mare obstacol n construcia unor sisteme de partid stabile l constituie instabilitatea spriji nului pentru partide i a identitilor de partid. Gradul nalt al volatilitii este determinat de trecerea masiv a voturilor de la un partid la altul; - vrsta partidelor. Unul din motivele pentru care loialitile de partid n Europa Central i de Est este c majoritatea partidelor din aceast zon exi st de puin vreme21. Aceasta se refer i la aa zisele partide istorice, care n afar de nume nu au nimic comun cu predecesorii; - stabilitatea partidelor i a instituiilor electorale. Facem referin la sta bilitatea variabil a instituiilor electorale, ce s-ar exprima prin: modificri ale legilor electorale, scindri i fuziuni ntre partidele mature i emergena unor partide noi; - legtura dintre grupurile sociale i partidele politice. Se are n vedere n ce msur partidele sunt ancorate n structurile sociale, n ce msur ele dispun de alegtori regulai i strict determinai; - structurarea programatic. Element ce semnific gradul n care competiia electoral este structurat prin diferene clare de program. Dac struc turarea ideologic a sistemului de partide este slab, este foarte probabil ca alegtorii s nu tie ce consecine va avea votul lor. O viziune optimist asupra procesului de dezvoltare a partidelor din Europa de Est eman i din studiile semnate de P.Kopecky22. Autorul consemneaz c noile partide din rile estului european i -au asumat treptat o poziie central printre instituiile n curs de constituire. Ele vor juca un rol decisiv n guvernarea regimurilor democratice noi n care nfruntarea electoral democratic, ca i funcionarea guvernelor i parlamentelor este de ne conceput fr ele. Rezultatele optimiste n plan constituional sunt de negndit fr nelegerea dintre partidele politice. n cele ce urmeaz o s trecem n revist travaliul depus de cercettorii din Republica Moldova care s -au preocupat de performana instituional a partidelor politice. Ai specifica studiile efectuate de V.Moneaga, Gh.Rusnac, V.Cujb i C.Ciurea. Studiile i cercetrile ntreprinse de V.Moneaga, n mare parte n cola borare cu Gh.Rusnac, vizavi de problematica partizan exceleaz printr-un caracter profund i atotcuprinztor23. Autorul ncearc s evalueze gradul de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova din perspectiva mai multor aspecte: - contextul istoric i socio-cultural; - contextul juridico-constituional, ce ine de gradul de reglementare juridic; - din perspectiva prestaiei electorale a partidelor;18 19

Ibidem, p.48. ., . . // , 12, 1995, 6, .47-55. 20 Toka G. Partidele politice n Europa Central i de Est. // Cum se consolideaz Democraia. (coordonatori L.Diamond, C.Yun -Han, M.Plattner, T.Hung-Mao). Iai, Polirom, 2004, p.123-163. 21 n acest sens se prezint destul de reuit studiul semnat de S.Mainwaring i T.Scully (Apud: Toka G.). Autorii subliniaz c la nceputul anilor '90 partidele nfiinate nainte de 1950 deineau ntre 56% i 98% din votul alegtorilor din statele din Ame rica de Sud. 22 Kopecky P. Organizaiile de partid n dezvoltare n Europa Central i de Est. // Societate i cultur, 1996, 4, p.43-51. 23 Vezi: B. P M: . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXV. Chiinu, USM, 2004, p.3-67; . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XIX. Chiinu, USM, 2002, p.23-83; Moneaga V., Rusnac Gh. Pluripartidismul n Moldova: Etapele i tendinele de baz ale consolidrii. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu, CAPTES, 2000, p.103115; Moneaga V. Formarea sistemului pluripartidist n Moldova. // Statul naional i societatea polietnic: Moldova n anii 90. Chiinu, Perspectiva, 1997, p.115-122; Moneaga V., Rusnac Gh. Alegerile parlamentare i consolidarea sistemului plu ripartitist n Republica Moldova. // MOLDOSCOPIE (Problemele analizei politice). Partea IV. - Chiinu, USM, 1994, p. 173-210.

8

- prin prisma fenomenului de legitimitate a formaiunilor social -politice, axndu-se pe atitudinea populaiei fa de partide. Un alt autor ce a insistat asupra rolului jucat de procesul analizat n lucrarea dat este V.Cujb. n studiile sale consacrate att obiectului logic ct i obiectului real, viznd att conceptul de partid ct i partidul politic ca in stituie, autorul atrage atenia asupra unor astfel de caractere necesare unu partid puternic n cazul pluripartidismului moldovenesc24: - o baz doctrinar explicit i coerent, att n ceea ce privete inten sionalitatea, ct i extensionalitatea; - o identificare ct mai realist i mai exact a grupurilor i segmentelor de interese pe care le agreg i le exprim; - o replasare a centrului de greutate de la persoane la structuri, ceea ce ar echivala cu depersonalizarea partidelor; - o gril de selecie a personalului, n sensul tehnicizrii i politizrii criteriilor de selecie i promovare. n fine, prestaia instituional a partidelor politice s-a aflat i n vizorul lui C.Ciurea25. Autorul consider c pentru ca un sistem de partide democratic s fie instituionalizat, componentele acestuia ar trebui s se conformeze urm toarelor condiii: - s existe o stabilitate a regulilor i concurenei interpartinice; - partidele trebuie s fie bine nrdcinate n societate. Cetenii nu trebuie s ntmpine dificulti n identificarea exact a intereselor pe care le reprezint partidele; - partidele urmeaz s joace rolul de actori principali n determinarea ac cesului la putere; - autonomia organizaiilor de partid, care nu se supun unor lideri ambiioi. 3. Abordarea juridic Viziunea juridic asupra problemei plaseaz accentul pe pro blematica reglementrii normative a activitii partidelor politice, iar nsui procesul de instituionalizare este privit ca un lan de modificri consecutive n mecanis mul de reglementare juridic a partidelor politice. Metodologic acest tip de abordare se origineaz n metoda instituionalist (att clasic, ct i neoclasic). Definirea legislativ a fenomenului partidist presupune valorificarea unor astfel de direcii ca locul i rolul partidelor n societate, specificul procedurii de constituire i nregistrare, reglementarea formelor de participare n procesul electoral etc. Despre necesitatea unei reglementri juridico-constituionale a partidelor politice, a recunoaterii de jure a unei stri de facto, demult stabilite, ne relateaz printre primii juristul austriac H.Kelsen26. Acesta fiind considerat i printele tratrii juridiste a procesului de instituionalizare a partidelor politice. Constituionalistul german H.Triepel a continuat opera austriacului, n cercnd un studiu a problematicii din perspectiva etatist. Juristul a elaborat o tipologie a fazelor procesului de dezvoltare a partidelor, prin prisma relaiei acestora cu statul27: 1. Etapa ciocnirilor, luptelor. Este faza nbuirii a orice fel de iniiative aparinnd partid elor politice din partea statului. Se refer la perioada existenei statelor feudale de pn n sec. XVIII; 2. Ignorarea partidelor. Este vorba de sfritul secolului al XVIII sfritul secolului al XIX. n aceast perioad regimurile liberal-burgheze permiteau, n baza principiului laissez-faire, dar nu acordau nici o atenie par tidelor. 3. O urmtoare faz ine de recunoaterea i legalizarea partidelor. n termeni temporali este vorba de jumtatea secolului al XX-lea. 4. A patra etap este numit era incorporrii constituionale. La aceast faz partidele definitiv se transform n mediatori ntre stat i societate civil. Aceast er demareaz, sporadic totui, n perioada interbelic, dar se ac centueaz n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Instituionalizarea cuprinde ultimele dou etape, de unde deducem ideea c procesul de instituionalizare a partidelor politice (n accepiunea juridic) este un fenomen specific n exclusivitate secolului precedent. Aceast tez fi ind susinut i de constituionalistul sovietic V.Danilenco. Juristul este de prere c procesul de instituionalizare a partidelor a nceput dup cel de al doilea rzboi mondial, iar o redactare tehnico -juridic, care permite n ultima instan utilizarea de-la-sine-neles a termenului de instituionalizare, s-a fcut observabil n anii 60-7028. V.Danilenco continue tematica istoric privind procesul de reglementare juridic a partidelor politice, el axnduse pe ultimele dou etape din cele patru menionate, altfel spus ncercnd o etapizare a nsui procesului de insti tuionalizare juridic a partidelor29:

24

Vezi: Cujb V. Geneza partidelor politice n Republica Moldova: general i particular. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu, CAPTES, 2000, p.47-51; Cujb V. Obiectivarea partidului politic. // Anale tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine socio -umane. Chiinu, CE USM, 1999, p.325-329; Cujb V. Geneza partidelor politice n contextul analizei comparative. // Moldova i lumea, 2000, nr.7-8; Cujb V. Semnificaia conceptului de partid n contextul definiiilor. // Revista de filosofie i drept, 1998, nr.2 -3, p.257-266. 25 Vezi: Ciurea C. Instituionalizarea partidelor n Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu, CAPTES, 2000, p.31-35. 26 Apud: - . - . , , 1988, .114. 27 Ibidem, p.116. 28 Vezi: . . , , 1984, .85-95. 29 Ibidem, p.95.

9

1. Reglementarea activitii partidelor politice, prin acte normative care se refer la anumite aspecte ale funcionrii diferitor instituii i proceduri po litico-juridice. Este cazul Codurilor electorale, care vizeaz compor tamentul partidelor n perioada alegerilor. Sau poate fi exemplul regulamentelor de funcionare a parlamentelor etc.; 2. Utilizarea hotrrilor i precedentelor judectoreti, aprute n baza proceselor privind soluionarea litigiilor ce in de activitatea partidelor politice; 3. Intrarea partidelor n Constituii este o etap cronologic urmtoare, n opinia autorului. n Legile fundamentale sunt stipulate de regul prevederi generale, ce servesc drept baz juridic pentru o lege organic ulterioar; 4. elaborarea unor acte normative (cu statut de lege organic) care prevd n mod expres condiia juridic a partidelor politice. Problemele reglementate fiind: condiiile de formare i nregistrare, funciile principale, activita tea financiar etc. Autorii ce n lucrrile lor au realizat un studiu a instituionalizrii politice n calitate de proces pur juridic, sunt de prere c este vorba despre un obiect de studiu al tiinelor juridice, i n mod aparte a dreptului constituional 30. Din punctul acesta de vedere este pus semnul egalitii ntre sintagmele ins tituionalizarea partidelor politice i instituionalizarea juridic partidelor politice, acestea desemnnd aceleai relaii obiectuale. Subliniem ideea c obiectul instituionalizrii juridice nu este instituia partidului, ci procedura de reglementare normativ. Aceste moment fiind principal n delimitarea accepiunii juridiste de cea politologic. Ideea de reglementare legal a partidelor apare n snul colii germane de drept, consfinind necesitatea unui control al partidelor din partea statului, control ce ar putea permite un anumit grad de stabilitate politic n societate. Ulterior ns subiectul de investigaie respectiv, a fost dezvoltat n mare parte de juritii constituionaliti din Uniunea Sovietic. Fenomenul dat poate fi explicat prin mai multe argumente i poate constitui un subiect de discuie pe ntru un studiu aparte. Ceea ce am dori ns ca noi s subliniem este faptul c cercettorii i oamenii de tiin sovietici, preocupai de problema partidelor burgheze din start n virtutea unor considerente ideologice nu puteau con cepe un altfel de sens al instituionalizrii31. Nu putea fi acceptat ca partidele burgheze antipopulare s se bucure de exemplu de suportul populaiei, i implicit de un anume grad de legitimitate. n opinia cercettorilor sovietici n domeniu partidele burgheze prin definiie nu puteau fi reprezentative 32. Dincolo de aceste momente de lupt ideologic, meritul constituionalitilor sovietici n elucidarea aspectelor juridice ale instituionalizrii partidelor politice es te incontestabil. n cele ce urmeaz o s ncercm s definim procesul pus n discuie. Au fost expuse o multitudine de definiii, dintre care o s ncercm s le prezentm pe cele mai consistente. B.Starodubschi susine c instituionalizarea pa rtidelor recunoaterea direct a calitii de instituie distinct din partea legii33. Mai departe autorul specific faptul c instituionalizarea reprezint nu o simpl menionare a acestora n legislaie, ci o reglementare expres a ordinii de formare i organizare a partidelor, n particular acordarea acestora a unor drepturi, de care nu dispun alte formaiuni sociale34. Din cele relatate mai sus deducem ideea c autorul pune semnul egalitii ntre instituionalizarea partidelor i reglementarea juridic a partidelor politice. Instituio nalizarea ar presupune, n opinia lui B.Starodubschi, procedura de creare a unui cadru juridic specific partidelor ce le-ar delimita de alte formaiuni so ciale. i n aceast ordine de idei el analizeaz i subliniaz aa direcii ca: procedura de formare, organizare i funcionare a partidelor politice. n aceeai linie de idei se nscrie demersul semnat de V.Evdochimov. In stituionalizarea partidelor politice, n opinia juristului, reprezint reglementarea proceselor de constituire i activitate a acestora n calitatea de instituii de drept distincte35. Prin instituionalizare partidele i obin o proprie in dividualitate n cadrul juridic al societii, cu drepturi i obligaii specifice. Un alt autor care a dezvoltat aceeai linie de subiect este I.Iudin, care n lucrrile sale atenioneaz c instituionalizarea reprezint o manifestare a ncercrilor de control i dirijare din partea statului a structurilor sociale din societate36. Meritul autorului este de cel de a recunoate pluralismul de accepiuni a sintagmei puse n discuie, specificnd c n tiina sovietic instituionalizarea partidelor politice reprezint procesul de reglementare juridic a acestora37. Autorul continu prin a preciza c instituionalizarea nu se reduce doar la recunoaterea rolului politic al partidelor, dar i definete bazele organizrii i funcionrii acestora. Un alt autor preocupat de problematica dat este V.Danilenco. Juristul sovietic subliniaz c instituionalizarea juridic a partidelor reprezint cre area unei baze juridice dezvoltate pentru activitatea acestora, prin intermediul creia are loc organizarea i direcionarea activitii partidelor, sunt solui onate probleme ce in de organizarea intern,

30

., . . // , 12, 1995, 6, .47-55. 31 Este vorba n aceast ordine de idei de aa specialiti n domeniu ca: B.Starodubschi, V.Danilenco, I.Levin, A.Avtonomov, A.Miin, I.Iudin, R.Matveev, V.Evdochimov, M.Marcenco, M.Faruchin etc. 32 Despre critica caracterului reprezentativ a partidelor burgheze vezi, de exemplu: ., . . , , 1987. 33 . : . , , 1977, .24. 34 Idem. 35 . . , e, 1990, .42. 36 . . // . , , 1983, .36-64. 37 Idem.

10

finanarea etc.38. n opinia lui V.Danilenco instituionalizarea este determinat de creterea rolului par tidelor n viaa politic, intensificarea interaciunii cu instituiile de stat. Nece sitatea intstituionalizrii intervine din momentul n care apare necesitatea de a reduce practicile negative de utilizare cu rea credin a banilor partidelor, fi nanrii ilicite a campaniilor electorale. Este interesant c autorul recunoate c reglementarea juridic a partidelor este n primul rnd o problem politic, ce ine de voina clasei dominante 39. Printre direciile principale ale mecanismului de reglementare juridic sunt specificate40: - Definirea fenomenului de partid, determinarea coordonatelor sale conceptuale; - Fortificarea instituiei partidului politic. Pe de o parte este vorba de specificarea rolului major jucat de acesta n sistemul politic, n relaiile cu statul. Pe de alt parte este vorba despre o consolidare instituional intern prin fixarea normativ a exigenelor i imperativelor de natur organizaional; - Reglementarea problemelor ce in de finanarea partidelor, n special de zvoltate fiind aspectele restrictive. Practica juridic internaional consfinete existena a trei surse principale de finanare a partidelor: intern, din su rse private i finanarea din partea statului41; - Stabilizarea sistemului de partid existent prin fixarea condiiilor de nregistrare i activitate a partidelor42; - Ordonarea relaiilor cu instituiile statului. n aceast ordine de idei merit subliniat faptul c V.Danilenco vorbete despre necesitatea unei delimitri stricte a funciilor exercitate de partide i de stat. Partidele n activitatea lor nu trebuie s concreasc cu statul, ele nu trebuie n nici ntr -un caz s se transforme ntr-o instituie a statului43. n cazul dat partidele nu vor fi n stare s-i pstreze statutul de mijlocitori ntre societatea civil i instituia statal 44. Faza superioar a instituionalizrii se consum prin constatarea faptului c partidele au ptruns n Constituie 45. Despre condiiile de trai a partidelor n legile fundamentale a diferitor state ale lumii ne vorbete constituionalistul rus V.Circhin46. Autorul distinge cinci tipuri de Constituii, n d ependen de gradul de reprezentare a partidelor politice n acestea: 1. n statele aparinnd sistemului de drept anglo-saxon pn n prezent partidele sunt acceptate n calitate de domeniu privat al cetenilor. n Constituiile SUA, Marii Britanii, Canadei (n cazul ultimilor dou putem vorbi de legi considerate constituionale) pn n prezent nu exist stipulaii despre partide. Nu exist n ici legi organice consacrate exclusiv condiiei juridice a partidelor politice47; 2. O situaie diferit ntlnim n statele aparinnd sistemului de drept ro mano-german. n Constituiile Germaniei Federale (1949), Franei (1958), Portugaliei (1976), dup care n Legile fundamentale aparinnd unor colonii (Benin, Angola etc.), precum i n cele aparinnd majoritii fostelor republici socialiste i sovietice (inclusiv Republica Moldova) exist prevederi ce se refera n mod exclusiv la condiia juridic a organizaiilor social-politice; 3. A treia modalitate de abordare a problemei ntlnim n statele cu regim politic totalitar, indiferent de orientarea ideologic mprtit: att de stnga ct i de dreapta. n Constituiile statelor de orientare capitalist era legiferat existena unui singur partid, pluralismul fiind din start interzis (n trecut Zair, Zambia, Gabon). n regimurile totalitare de stnga (n trecut Algeria, Benin, Etiopia) nu existau de jure astfel de restricii. Constituia nu specifica c alte partide nu pot activa, dar, n schimb, era specificat rolul conductor al parti dului comunist di statul dat. 4. A patra categorie de Constituii o constituie cele aparinnd regimu rilor fundamentaliste islamice. n legile fundamentale ale acestor ri sunt interzise orice fel de manifestri de partizanat politic. Partidele sunt calificate drept un

38 39

. op. cit., p.85. Despre mecanismele juridico-administrative utilizate de partidele de guvernare n relaia cu partidele de opoziie a se vedea: Bucataru I. Aspecte juridico-politice ale procesului de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXII. Chiinu, USM, 2003, p.4-21. 40 . op. cit., p.89. 41 . . // , 1996, 6, .140-150. 42 Condiiile de nregistrare, sau mai bine fiind spus gradul lor de dificultate difer de la stat la stat. Altfel fiind spus, procesul de constituire a partidelor politice n diferite ri are specificul su, ns acesta nu poart un caracter spontan, ci este re glementat n temei de diferite institute statale. n unele ri (Marea Britanie, de exe mplu) nregistrarea partidelor e o procedur destul de simplificat i deseori are un caracter formal. Pentru ca o organizaie s obin statut de partid e suficient ca organelor competente s fie depuse programul, statutul, precum i datele despre liderii partidului. De rnd cu aceste exemple, subliniem c n multe state pentru nregistrarea partidelor se cere un numr minimal (1-5 persoane) de membri (este cazul Olandei, Germaniei, Austriei). Privind condiiile de constituire a partidelor putei consulta: Fruntau P. Sistemele politice contemporane (analiz comparat). Chiinu, USM, 2001, vol.I.; Partide. Alegeri. Compromisuri. Chiinu, ADEPT, 2002. 43 . op. cit., p.93. 44 Despre un atare pericol ne relateaz i M.Offerle care specific c partidul devine un model redus al statului. Ca i acesta el dispune de propria Constituie (statut), de organe centrale: executiv (biroul politic permanent), legislativ (consiliu, congres), de propriul spaiu politic etc. Vezi: Offerle M. Les partis politiques. Paris, Presses Universitaires de France, 1997, p.8. 45 Vezi: Muraru I., Tnsescu S. Drept constituional i instituii politice. Bucureti, Lumina Lex, 2001, p.292-316. 46 . : . // , 1999, 5, .54-65. 47 Pe de alt parte ar incorect s nu menionm c n ultimele decenii n legislaiile statelor menionate au aprut un ir de legi care reglementeaz aa aspecte ca: finanarea partidelor pe parcursul campaniei electorale, deontologia liderilor de partid etc. ns aceste stipulaii au un caracter fragmentar, fiind dispersate n cadrul mai multor acte normative, i nu se includ ntr-o lege organic unic.

11

factor destabilizator n calea unitii comunitii islamice. Chiar i n cele mai recente Constituii (Oman - 1996, Arabia Saudit - 1992) nu sunt menionate partidele politice. 5. n fine, n unele ri cu regim politic de tip dictatorial (att totalitar, ct i autoritar) prin Constituie este reglementat chiar numrul exact de partide care ar fi necesar societii respective. Mai mult dect att: n u nele legi fundamentale sunt stabilite i orientrile ideologice ale acestora, din limitele crora nu trebuie s ias. De altfel, merit subliniat faptul c aceste regimuri sunt efemere. n calitate de exemplu ale unor astfel de regimuri, specificm: Br azilia, dup lovitura de stat din 1964, unde se permitea existena a dou pa rtide unul conductor i altul de opoziie. Rolul important jucat de Constituii n reglementarea activitii partidelor politice i -a determinat pe inii cercettori s delimiteze statutul legilor fundamentale de celelalte acte normative cu referin la condiia juridic a partidelor. n acest sens este distinct poziia polonezului A.Patrzalek, care lanseaz termenul de constituionalizare diferit de cel de instituionalizare48. Termenul nou introdus ar urma s semnifice recunoaterea constituional a exi stenei partidelor politice i definirea general a rolului acestora n societate i n stat49. Pe cnd instituionalizarea este privit drept acceptarea juridic a partidelor politice n calitate de instituii politice. Dar poziia teoretico -metodologic enunat a fost una vehement criticat50. n mare parte fiind de acord cu criticile aduse acestui punct de vedere, am considera c separarea constituionalizrii, ca modalitate aparte de reglementare juridic nu ni se pare firea sc, ci dimpotriv forat chiar. Constituionalizarea poate fi acceptat drept o faz superioar a procesului de instituionalizare, dar nici ntr -un caz n calitate de ceva distinct i deosebit. Vizavi de relaia instituionalizare - constituionalizare Y.Meny adopt o poziie aparte51. Autorul concepe instituionalizarea drept recunoaterea i integrarea constituional a partidelor. Altfel fiind spus, instituionalizarea es te redus la tratarea constituional a partidelor. O ncercare de definire gsim i n operele cercettorilor din Republica Moldova. Un studiu fundamental privind evoluia istoric a procesului de reglementare juridic, precum i implicaiile acestuia asupra calitii partidelor politice gsim la V.Moneaga i Gh.Rusnac 52. Ceea ce deosebete aceste studii, pe lng caracterul aprofundat, este i viziunea optimist privitor la perspectivele instituionalizrii juridice n cazul Republicii Moldova. De instituionalizare, n sensul juridic al procesului, s -a preocupat i P.Fruntau. Autorul a inut s elucideze n mod aparte cazul sistemelor politice liberal-democratice stabile, mai puin axndu-se pe cazul Republicii Moldova. P.Fruntau este de prere c instituionalizarea partidelor politice nu e altceva dect reglementarea de ctre stat a procesului de constituire i activitate n calitate de institut juridic special 53. n continuare cercettorul dezvolt ideea despre faptul c gradul de instituionalizare a partidelor poate fi influenat de diveri factori: istorici, culturali, politici, social -economici i de alt natur. Nu n zdar, cel mai pe larg este reglementat juridic activitatea partidelor n acele state, care pn nu demult au avut un sistem de guvernare autoritar (Spania, Portugalia, RFG) 54; viceversa, n rile cu un sistem de mocratic stabil (Marea Britanie, Belgia, Olanda, Elveia i altele) normele de drept ating doar numai unele aspecte ale activitii partidelor, reieind din considerentele c aceste probleme trebuie puse pe seama fiecrui cetean, fiind o responsabilitate civic a lui55. n finalul articolului, n calitate de concluzii, subliniem c instituionalizarea partidelor politice reprezint un proces de natur politic ce vizeaz succesiunea de stri, etape, stadii prin care trec organizaiile social -politice nregistrate, conform legislaiei n vigoare, pe parcursul procesului de trans formare n veritabile instituii politice. n literatura tiinific dedicat acestui subiect, procesul de instituionalizare este analizat, n special, din dou pun cte de vedere: politico-juridic i politico-sociologic. Fapt ce permite o elucidare mai fundamental a procesului pus n discuie. Aspectele juridice ale procesului vizeaz gradul de reglementare juridic a partidelor, accentul fiind pla sat pe procedura de nregistrare, finanare i participare la procesul elec toral. Viziunea sociologic ine s elucideze n ce msur partidul reuete s se cramponeze n sistemul politic al societii. Aceste dou modaliti de tratare a calitii partidelor politice nu trebuiesc privite n mod separat, fiindc uti lizarea lor paralel, repetm, presupune realizarea unui studiu tiinific mai argumentat. Pe de asupra ambele abordri in de una i aceeai finalitate dezvoltarea i consolidarea partidelor politice. Vorbind despre studiul juridic i sociologic al procesului de instituionalizare, nu trebuie s uitm de caracterul politic al acestora. Pornim de la constatarea faptului c partidele politice reprezint prin definiie obiectul de studiu al tiinei48 49

Apud: . Op. cit., p.42. . . // . , , 1983, .36-64. 50 Este cazul lucrrilor semnate de I.Iudin i V.Evdochimov. 51 Meny Y. Op. cit., p.68-72. 52 Vezi: Moneaga V., Rusnac Gh. Pluripartidismul n Moldova: etapele i tendinele de baz ale consolidrii. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu, CAPTES, 2000, p.103-115; Moneaga V. Partidele politice i Parlamentul Moldovei: aspecte juridice ale interaciunii. // Aspecte ale practicii parlamentare, relaiile dintre Parlament i Guvern (Republica Moldova). - Chiinu, East-West Parliamentary Practice Project, 1997, p.23-39; M B. - M : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XIX. Chiinu, USM, 2002, c.23-83. 53 Fruntau P. Sistemele politice contemporane (analiz comparat). Chiinu, CE USM, 2001, vol.I, p.110. 54 Aceeai idee o gsim i n opera trzie a lui I.Iudin, care argumenteaz teza c n statele post -socialiste instituionalizarea juridic a partidelor politice reprezint una din garaniile principale n calea restaurrii trecutului totalitar. Vezi: . . , --, 1998. 55 Fruntau P. Op. cit., p.110-111.

12

politice. Din care cauz i instituionalizarea partidelor, i mplicit, ine de domeniul nominalizat. Cnd vorbim despre a spectele juridice i sociologice ale instituionalizrii nu avem n vedere caracterul pur al acestora i lipsa oricror implicaii de ordin politic i/sau politologic. Interdisciplina rismul, n cazul dat, se manifest, n special, la nivel de metod i de aparat categorial utilizat. Pn la urm, orice modificare legislativ, de exemplu, ce se refer la partide are la baz o raiune de ordin politic. Respectiv, fcnd referin la aspectele juridice i sociologice ale instituionalizrii, suntem pe deplin motivai s vorbim despre aspecte politico-juridice i politico-sociologice. Bibliografie: Bucataru I. Aspecte juridico-politice ale procesului de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXII. Chiinu, USM, 2003. Bucataru I. Contextul istoric i socio-cultural al procesului de constituire al sistemului pluripartidist din Republica Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXV. Chiinu, USM, 2004. Ciurea C. Instituionalizarea partidelor n Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu, CAPTES, 2000. Ciurea C., Cptici R., Andrie V. Geneza partidelor politice. Un caz par ticular Republica Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XV. Chiinu, USM, 2001. Cujb V. Geneza partidelor politice n contextul analizei comparative. // Moldova i lumea, 2000, nr.7-8. Cujb V. Geneza partidelor politice n Republica Moldova: general i parti cular. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu, CAPTES, 2000. Cujb V. Obiectivarea partidului politic. // Anale tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine socio umane. Chiinu, CE USM, 1999. Cujb V. Semnificaia conceptului de partid n contextul definiiilor. // Revi sta de filosofie i drept, 1998, nr.2-3. Dahl R. Poliarhiile: participare i opoziie. Iai, Institutul European, 2000. Duverger M. Introduction a la politique. Paris, Gallimard, 1964. Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. - Chiinu, Tipografia central, 2000. Fruntau P. Sistemele politice contemporane (analiz comparat). Chiinu, CE USM, 2001, vol.I. Huntington S. Ordinea politic a societilor n schimbare. Iai, Polirom, 1999. Kopecky P. Organizaiile de partid n dezvoltare n Europa Central i de Est. // Societate i cultur, 1996, 4. Meny Y. Government and politics in Western Europe (Britain, France, Italy, West Germany). New York, Oxford University Press, 1991. Mihailov V., Moneaga V., Rusnac Gh., Rusnac V. Partidele i organizaiile so cial-politice n Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea I. Chiinu, USM, 1996. Moneaga V. Formarea sistemului pluripartidist n Moldova. // Statul naional i societatea polietnic: Moldova n anii 90. Chiinu, Perspectiva, 1997. Moneaga V. Partidele politice i Parlamentul Moldovei: aspecte juridice ale interaciunii. // Aspecte ale practicii parlamentare, relaiile dintre Parlament i Guvern (Republica Moldova). - Chiinu, East-West Parliamentary Practice Project, 1997. Moneaga V., Rusnac Gh. Alegerile parlamentare i consolidarea sistemului plu ripartitist n Republica Moldova. // MOLDOSCOPIE (Problemele analizei politice). Partea IV. - Chiinu, USM, 1994. Moneaga V., Rusnac Gh. Partidele politice i micrile social -politice pe fonul stabilirii independenei politice a Republicii Moldova. // MOLDOSCOPIE (Problemele analizei politice). Partea III. - Chiinu, USM, 1994. Moneaga V., Rusnac Gh. Pluripartidismul n Moldova: Etapele i tendinele de baz ale consolidrii. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu, CAPTES, 2000. Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova i alegerile parlamentare (1994) i geografia politic a electoratului. Chiinu, USM, 1997. Muraru I., Tnsescu S. Drept constituional i instituii politice. Bucureti, Lumina Lex, 2001. Offerle M. Les partis politiques. Paris, Presses Universitaires de France, 1997. Partide. Alegeri. Compromisuri. Chiinu, ADEPT, 2002. Prvulescu C. Politici i instituii politice. Bucureti, Editura trei, 2002. Petra-Voicu I. Introducere n sociologia politic. Cluj, Transilvania Press, 1994. Toka G. Partidele politice n Europa Central i de Est. // Cum se conso lideaz democraia. (coordonatori L.Diamond, C.Yun-Han, M.Plattner, T.Hung-Mao). Iai, Polirom, 2004. Zpran L. Repere n tiina politicii. Iai, Editura Fundaiei Chemarea, 1992. - . - . , , 1988. . . , , 1984. . . , e, 1990. ., . . // , 12, 1995, 6. ., . . , , 1987. B. P M: . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXV. Chiinu, USM, 2004. 13

. - : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XIX. Chiinu, USM, 2002. . : . , , 1977. . : . // , 1999, 5. . . // . , , 1983. . . , --, 1998. . . // , 1996, 6.

14

CU PRIVIRE LA SUSINEREA TEZELOR DE DOCTOR I DOCTOR-HABILITAT N TIINE POLITICE N CONSILIILE TIINIFICE SPECIALIZATE DIN REPUBLICA MOLDOVA N ANUL 2004. 1 autor AMITITELOAIE Alexandru (Romnia) ERMOLOVICI Andrei (Belarus) PERU Aurelia RUSNAC Alexei Denumirea tezei Teze de doctorat Puterea politic din Romnia i unele tendine discreionale n exercitarea ei. Relaiile belaruso-moldave: starea i tendinele dezvoltrii (analiza politologic) Promovarea imaginii liderului politic: metode i teh nici (cazul Republicii Moldova) Analiza politologic a problemelor privind corupia i crima organizat (cazul Republicii Moldova i al altor state-membri al CSI). Teze de doctor-habilitat Federaia Rus n contextul proceselor politice in ternaionale contemporane

2

3

4

1

NAZARIA Sergiu

Note: Tezele susinute la Consiliul tiinific Specializat pe lng Institutul de Filosofie, Sociologie i Drept al Academiei de tiine din Moldova sunt evideniate cu fontul italic. Tezele, care nu sunt evideniate cu acest font, au fost susinute la Consiliul tiinific Specializat pe lng Universitatea de Stat din Moldova. Sursa: Arhiva curent a Consiliilor tiinifice Specializate pentru susi nerea tezelor de doctorat i doctor-habilitat n tiine politice n anul 2004. Materialul a fost prezentat de prof. V.MONEAGA

15

GUVERNAREA POLITIC I ADMINISTRAREA PUBLICPROBLEMA RSPUNDERII PATRIMONIALE A AUTORITILOR PUBLICE N REPUBLICA MOLDOVA56Vasile COBNEANU Republica Moldova, Chiinu Universitatea de Stat din Moldova Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politic e i Administrative Catedra tiine Juridice Doctor n tiine juridice, confereniar ef-catedr The thesis has been devoted to insufficiently researched in the Moldavian jurisprudence problem of material responsibility borne by the public authority for the infringement of human and civilian rights as a result of certain administrative enactment or failure to satisfy submitted petition in due time. Presently, the resulting legal relation can not be settled under the national legislation. Devoted to regulation of such by the Constitution of the Republic of Moldova was just a single rule and that is securing only a principle of state responsibility to an individual for the admitted infringements of legitimacy on taking decisions and investigating petitions submitted by the citizens. This very fact has stipulated the need for the theoretical development of a wide spectrum of issues related to the problem in question, such as notions, foundations, principles, subjects, types, ranges of responsibility for the damage inflicted to a citizen and human by the public authorities bodies and officials. I. Consideraii de ordin istoric Instituia rspunderii patrimoniale a autoritilor publice n sistemul de drept al rii noastre nu este un fenomen nou sau necunoscut perioadelor istorice care au contribuit la formarea unui mecanism juridic ca garant al aprrii supreme al societii - personalitatea. Adoptat la mai bine de un secol de la instituirea pentru prima dat a contenciosului administrativ n Romnia, constituie un moment de vrf al evoluiei acestei instituii. Ea d expresii unei gndiri coerente, rezultat al experienei teoretice i practice ale rilor cu regim democratic 57. Basarabia ca colectivitate i ca subiect de drept al rii Romneti din acea perioad este coautorul constituant din 1923, unde s-a consacrat instituia contenciosului administrativ n mod expres, urmnd ca o lege special s stabileasc condiiile n care puterea judectoreasc va exercita atribuiile de contencios administrativ. Aceast lege a fost adoptat la 25 decembrie 1925, ce se ncadreaz n a treia etap a evoluiei contenciosului administrativ romn, care a atribuit o competen deplin de jurisdicie puterii judectoreti. E de menionat faptul c n aceast perioad responsabilitatea legiuitorului fa de colectivitatea sa i statele europene era la un nivel incontestabil de nalt. Crearea acestui mecanism juridic administrativ la momentul n cauz l vor me niona clasicii ca un moment de rscruce n evoluia organizrii juridice pe linia democratizrii vieii publice din ar i a protejrii drepturilor ceteneti. Contenciosul, nfiinat prin Legea din 1925 era un contencios subiectiv ceea ce nsemna c aciunea putea fi introdus n instan, numai dac reclamantul invoca lezarea unui drept subiectiv. Pe de alt parte, legea n cauz a in stituionalizat un contencios de plin jurisdicie, ceea ce nseamn c cel lezat n drepturile sale putea cere anularea actului, invoca ilegalitatea pe calea excepiei i putea pretinde i despgubiri58. Sistemul ntrodus prin aceast lege se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi eseniale: a) puteau fi atacate numai actele administrative care aduceau atingere drepturilor subiective; b) fiind un contencios de plin jurisdicie pentru actele de gestiune i, re spectiv de anulare pentru actele de autoritate59. Aceste reglementri de ordin constituional i a legii speciale n Romnia din aceast perioad au contribuit la respectarea i afirmarea de fapt al principiului separaiei puterilor . Deci, evideniind aceast etap pentru regiunea noastr, c are pentru prima dat n istorie a obinut posibilitatea ca particularul s fac un protest legal n faa unei instane pe marginea unor nclcri de ordin subiectiv. Este o extrem excepional n procesul intectual al individului din acea perioad. A a este deoerece regimul politico-juridic al Imperiului Rus, care, avuse aciune asupra inutului n cauz nu a cunoscut astfel de garanii reglementate prin lege privind aprarea dprepturilor i libertilor persoanei.

56 57

Recenzent doctor n tiine juridice, confereniar Valeriu ZUBCO Iovona I. Drept administrativ. vol.II. - Arad, 1997, p.119-120 58 idem., p.122 59 Iorgovan A. Tratat de Drept Administrativ. Vol. I. - Bucureti, 1996, p.397

16

Apariia unei noi etape tragice-istorice pentru poporul nostru ne prezint un regim politico -juridic dictatorial-ceea ce nu ar mai ngdui un control din partea instanelor judectoreti asupra organelor executive administraiei de stat. II. Conceptul rspunderii patrimoniale a autoritilor publice la momentul actual. Multitudinea drepturilor consacarate n normele constituionale ce aparin persoanei, caracterizeaz sistemul de drept intern al rii i determin viitorul n direcia mbogirii formelor i coninutului instituiilor juridice, pentru sporirea eficienei lor ca factor activ al progresului. Rspunderea patri monial al autoritilor publice este una din sistemul instituiilor juridice creiea i s-au consacrat prevederi de importana principiilor fundamentale cum ar fi, al.1 al art.53 din Constituia din 1994, este c persoana vtmat ntr-u drept al su de a autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri este ndreptit s obin reecunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Aceste reglementri au menirea ntririi prin noi msuri a legalitii n sfera activitii autoritilor publice, un garant de aprare mai cuprinztoare a drepturilor persoanei i ceteanului. Paul Negulescu maniona c: acest principiu este o aplicaiune a regi mului de legalitate, n care toate activitile sunt limitate, garantndu-se astfel drepturile particularilor.60 Dup cum se susine n doctrina dreptului administrativ, controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ este o form de aprare judiciar a drepturilor fundamentale ce aparin persoanei mpotriva abuzurilor co mise de autoritile publice i funcionarii din cadrul acestora. Aadar, prin le gea nr.793 din 10 februarie 2000, alin.(1), art.1 contensiosul administrativ ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de pu tere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept. Importana contenciosului administrativ n edificarea statului de drept necesit a fi privit n dou aspecte: 1. garanie de ordinul asigurrii i respectrii reale a drepturilor i libertilor omului; 2. concomitent, instanele judectoreti i ndeplinesc i funcia de control n privina autoritilor publice, ceea ce corespunde n deplin msur principiului separrii puterii n stat, care presupune att o colaboarare, ct i un re ciproc ntre ele. Prin aceast form de control se realizeaz mai multe obiective: - se repune n drepturi persoana vtmat ntr -un drept al su de ctre o autoritate public; - se oblig autoritatea public de a rezolva cererea persoanei referitoare la un drept recunoscut de lege; - se consolideaz ncrederea cetenilor n echitatea social i n fora statatului ca garant al respectrii presripiei constituionale; - se asigur o nalt eficacitate nactivitatea organelor administraiei pu blice i executarea uniform a legii de ctre acestea i funcionrii lor61. ns cu regret exist i un ir de probleme de ordin legislativ, unde unele legi i acte normative nu au fost aduse n conformitate cu Legea contenciosului administrativ, ceea ce a creat mari dificulti n aspectul determinrii competenei jurisdicionale a instanelor judectoreti n procesul soluionrii liti giilor n aceast materie. ntre timp, anume practica instanelor de contensios adminiatrativ a scos la iveal anumite controverse legislative. Problema const n faptul c pn n prezent nu avem adoptat o lege organic, care ar stabili domeniul public i domeniul privat. Identificarea unor criterii de delimitare a domeniului public de domeniul privat rmne una dintre cele mai mari probleme n doctrin i aici fr o reglementare respectiv a fenomenului toate analizele pozitive vor rmne la nivel declarativ. Una dintre aceste probleme este i teoria contractului administrativ, unde art.2 al Legii contenciosului administrativ l definete ca un contract ncheiat de o autoritate public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care rezult din relaiile de munc reglementate de statutul ju ridic al acestora. Dup cum vedem aria raporturilor juridice administrative din sfera acti vitii administraiei publice este foarte vast i neomogen, care atinge practic toate domeniile de specialitate i se formeaz n baza condiiilor cont ractuale. Aceste condiii fiind nafara unui obiect de reglementare juridic atrag dup sine un ir de letigii i situaii conflictuale dintre pri, care urmeaz a fi soluionate numai pe calea regimului juridic al contenciosului administrativ. Astfel, administraia, recurgnd la antrenarea particularilor n prestarea de servicii publice, nu o poate face nici dictndu le toate condiiile prin acte administrative, nici prin contracte de drept privat unde s-ar cere voin bilateral a prilor de fiecare dat cnd situaia cere modificarea cauzelor, fapt ce poate duna celor crora le este adresat serviciul n cauz62. Multitudinea formelor i metodelor ntreprinse de funcionarii publici n realizarea sarcinilor determinate de lege. Legile speciale de multe ori ncadreaz ncalcarea prescipiei privind competena, procedura i modul de realizare a normelor de drept administrativ. Problema const n faptul c factorul de decizie n majoritatea cazurilor la noi n ar,60 61

Negulescu P. Tratat de drept administrativ. Vol.I. - Bucureti, 1934, p.258 Fistican E. Comentariul legii contenciosului administrativ. Chiinu, 2002, p.13-14. 62 Vezi: Orlov M. Contractul administrativ. Lucrarea n cadrul sesiunii anuale a Institutului de tiine administrative Paul Negulescu. - Sibiu, 1999

17

este acos n afara regimului juridic al responsabilitii, deoarece cade numai sub influena sanciunii de ordin politic. De aici rezult apatiia unor decizii contrar intereselor generale n baza crora sunt ncheiate contracte administrative, avnd ca scop unele intenii dubioase, sau desfurarea unor lucrri publice fr a fi luat n consideraie partea contractant particularul, ca deintor de drepturi. Problema va persista att timp pn cind principiul separaiei puterilor nu va fi realizat de fapt n viaa de toate zilele, n toate domeniile i sferele de activitate al autoritilor publice, iar autonomia desfurrii justiiei ca garant al aprrii drepturilor i va atinge scopul cnd sistemul va fi asigura t cu resurse necesare ce stau la baza realizrii sarcinilor legale. De aici rezult, c evoluia contenciosului administrativ este n pas cu necesitile sociale, care creaz situaii i precedente ce urmeaz a fi adoptate la noile condiii n strns legtur cu dezvoltarea economic, cu adincirea democraiei i reorganizarea aparatului de stat. Bibliografie: Constituia Republicii Moldova. Chiinu, 1994. Legea contenciosului administrativ, nr.793 XIV din 10 februarie 2000. Iovona I. Drept administrativ. vol.II. - Arad, 1997. Iorgovan A. ,Tratat de Drept Administrativ. Vol. I. - Bucureti, 1996. Negulescu P. Tratat de drept administrativ. Vol.I. - Bucureti, 1934. Fistican E. Comentariul legii contenciosului administrativ. Chiinu, 2002. Orlov M. Contractul administrativ. Lucrarea n cadrul sesiunii anuale a Institutului de tiine administrative Paul Negulescu. - Sibiu, 1999.

18

NOMENCLATURA N PERIOADA TRANSFORMRII POSTTOTALITARE (CAZUL BELARUSIEI I UCRAINEI)63Oleg DOLJENKOV Ucraina, Haricov Universitatea Naional a Afacerilor Interne catedra filozofie i politologie candidat n tiine politice This article examines the issue of social status and political role of former Soviet ruling bureaucracy (nomenclature) during post communist transformations in Ukraine and Belarus, from the beginning of 1990-s till nowadays. The short overview of Western and CIS scientific literature on the problem is given. The author analyses the group interests of nomenclature groups and how they influenced the development of political systems and establishing the certain type of political regime in Ukraine and Belarus. Using the elements of comparative approach the author managed to outline the specific features of nomenclature's status in above-mentioned countries. The role of former Soviet ruling bureaucracy in strengthening the authoritarian trends is shown. One of the main conclusions is that the nomenclature remains the consolidated social strata in the mentioned countries even now, and its influence on the substance of social and political transformations cannot be overestimated. Transformarea societilor postsovietice are loc n condiii dificile i este contradictorie dup rezultatele sale, nectnd la vectorul declarat de consolidare a economiei de pia, statului de drept i societii civile. Acest fapt implic ideea necesitii precizrii fundamentului teoretic al acestor procese, orientrii corecte a celor mai importante segmente ale dezvoltrii transformaionale, realizrii unei strategii optime, eficiente pentru orice stat aparte. Analiznd problemele i perspectivele dezvoltrii rilor postsocialiste, vestitul economist polonez Gjegoj V.Kolodko, n particular, menioneaz: problema locului cldu este una din cele mai mari probleme, aprute n faa noastr la nceputul secolului XXI. n faa acestei probleme se afl o rice stat postsocialist cum este Polonia, Tadjikistan, Belarus, Horvatia, Ucraina, Cehia. Nici unul dintre aceste state nu este, din start, condamnat la insuccese, dar n acelai timp a priori nu li se promite succesul. Sorile popoarelor Euro pei Centrale i de West i Comunitii rilor Independente nu depinde de poziia stelelor pe cer, dar nc sunt o fil neterminat a istoriei, care se dezvolt n continuare, i nu n mod obligatoriu circular".64 Unul din instrumentele tiinifice, care permit de a concepe sensul transformrilor sociale, sunt studiile comparate politologice i sociologice. Un studiu de valoare a sistemului politic al unei sau altei ri, ori poziia sociumului ei, n genere, este posibil numai comparndu-l cu sistemul politic al altei ri sau, cel puin, comparnd o serie de parametri importani. Fiecare stat i are specificul su unic, care poate fi depistat sau conceput doar prin comparaie. Ori de cte ori ne ciocnim de particularitile de sistem, asistm n faa necesitii de a efectua o analiz comparat a materialelor ale dou sau mai multe state65. Anume analiza comparat permite o ascensiune inductiv, relativ rapid de la materialul empiric la generalizri teoretice conceptuale. n conformitate cu punctul de vedere al autorului, una dintre cauzele potrivit creia procesul tranziiei democratice n Ucraina i Bielorusia (de fapt, ca i n alte ri CSI) s -a dovedit a fi pe departe liniar, au aprut n so cietate i o serie de fenomene latente (de care, n rezultat, nu se ine cont), n particular, n stratificarea social, cultur politic, mentalitate. Intrinsec acestor fenomene le este o dinamic aparte i un caracter ara reori previzibil al influenei asupra sociumului, modului de activitate a organelor puterii de stat i instituiilor societii civile, metodei de interaciune din tre ele i, n final, asupra celor mai importante aspecte de funcionare a si stemului politic i caracteristicilor de baz a regimului politic. Unul dintre ele, desigur, este b irocraia noilor state independente motenitorul genetic i de fapt, al nomenclaturii sovietice partiinice de stat, care funcioneaz n chi pul unui strat social consolidat, semi-nchis, ce deine prghiile reale ale puterii. Este necesar de menionat - rolul i locul birocraiei postcomuniste n procesele transformaionale au fost obiect de cercetare att a savanilor din occident66, ct i a colegilor lor din Comunitatea statelor independente 67.63 64

Recenzent doctor-habilitat n tiine politice, profesor Constantin SOLOMON .. . - : , 2002, c.17. 65 .., .. . . / . . : - " ", 1997, .331. 66 Ronatas A. The First Shall Be Last? Entrepreneurship and Communist Cadres in the Transition from Socialism. // American Journal of Sociology, Vol.100, No1, July 1994; Hallinan M.T. The Sociological Study of Social Change. // American sociological review, 1997, Vol.62; Demorati changes and authoritarian reactions in Russia, Ukraine, Belarus nd Moldova. / Edited by K.Dawisha and B.Parrott. -Cambridge University Press,1997. 67 ., ., . : ? - , 1996; .. . - : , 1991; ., . . // , 1996, 1; ..

19

Reieind din conceptele sus expuse, autorul consider opo rtun de a continua cercetarea acestui fenomen prin intermediul instrumentarului comparativ. Dac s m refer la selectarea Ucrainei i Bielorusiei ca obiect unei atare cercetri, el se include n conceptul de area study, adic a procedurii de comparare a rilor asemnarea crora permite de a elimina din sfera de analiz un ir de aspecte ce coincid sau sunt similare. Ucraina i Bielorusia sunt asemuite prin apropiere etnic: ambele state aparin slavismului de west, etnosurile titulare sunt foarte apropiate n plan spiritual, de limbaj, de mentalitate. Etnosurile titulare constituie mai mult de 2/3 din populaie, a doua minoritate numeric fiind cea rus. Simultan, sfera culturii vorbitorilor de limb rus depete hotarele sale. Concomitent regiunile de est ale ambelor state se afl sub influena considerabil a bisericii catolice (n Ucraina greco-catolic, n Bielorusia catolico-roman), istoricete conexe influenei europeane. Este apropiat sau coincide calea istoric a dou state. Dup dezintegrarea R usiei Kievlene ambele au fost incorporate de la nceput n Marele Cnezat Lituanez, mai apoi n Rex Pospolita, Imperiul Rus, URSS. Practic, simultan ele au purces spre o dezvoltare independent, au devenit cofondatori CSI. Comparabile au fost i rmn a fi i parametrii de baz a dezvoltrii sociale i economice ale Bielorusiei. n sfrit, Bielorusia i Ucraina, de rnd cu Republica Moldova, compun o integritate geopolitic i analitic anumit, determinat ca ri europene ale CSI. n acest fel, analiza comparat a rolului i locului fostei birocraii sovietice conductoare n procesul transformrilor dinamice, cazul Ucrainei i Bielorusiei se prezint i posibil i raional. Motivaia acestui fapt servete, n primul rnd, tendina autoritarismului alunector, pn nu demult caracteristic regimului politic din Ucraina, astzi fiind actual n ceea ce privete Belorus. Este evident, c principalul purttor i mictor al acestei tendine es te stratul birocratic care a motenit de la nomenclatura sovietic stilul de activitate, normele de conduit, cultura de conducere n genere. n legtur cu cele din urm este oportun utilizarea termenului nrdcinat nomenc latura68 nu numai fa de birocraia sovietic, dar i de cea actual birocraia postsovietic. Influena nomenclaturii, ca strat social, asupra proceselor economice i social politice n ultimele decenii de existen a URSS a fost decisiv. nc n timpul sovietic n anii 60 -80 cu de la sine for a avut loc descentralizarea puterii i conducerii. ntr-o serie de regiuni (Georgia, Uzbekistan, Kubani i al tele) au nceput a se compune feude specifice de nomenclatur, care deineau o impuntoare autonomie de facto fa de centrul de partid. O anumit structurare a avut loc i n mediul nomenclaturii Bielorusiei i Ucrainei. Au nceput a fi compuse clanuri manageriale de partid donek i dnepropetrovsk. n Belrus se evideniaz gruprile de nomenclatur minsk i vitebsk69. La nceputul restructurrii, perioad care poate fi condiionat numit democraie de nomenclatur, elita de partid a Bielorusiei i Ucrainei activ susinea reformele. Ea era cointeresat n descentralizarea conducerii, redist ribuirea mputernicirilor i proprietii n direcia dinspre Moscova spre capi talele republicilor uniunii. ns de o democratizare veritabil, transferare a puterii politice i economice n minile poporului i subiecilor corespunztori ai gospodriilor, nomenclatura nu a fost pregtit. n acest mod, cum numai n procesul de restructurare s-a manifestat trendul unei democraii de jos sau de strad atitudinea elitei conductoare manageriale de partid a devenit negativ. Belrus sovietic, n genere, a devenit unul din centrele de opoziie fa de Mihail Gorbaciov. Pe msura dezvoltrii proceselor de democratizare i suveranizare a republicilor, critica de ctre conductorii de partid bielorui a con ducerii unionale devenea tot mai dur. n Ucraina n timpul lui V.er bacov (pn la 1989), n mod similar, putem depista un fel de sabotaj a pornirilor democratice, o ntrziere evident a democratizrii nu numai fa de re publicile baltice, dar i de Rusia. n momentul crizei, care a determinat dezintegrarea total a URSS, nomenclatura bielorus a susinut n mod deschis putciul CCSS. Concomitent nomenclatura Ucrainei a ocupat o poziie mult mai pragmatic. Anume nomenclatura a purces la proclamarea independenei Ucrainei folosindu-se de lozincile populare ale naional-democrailor, dar nici gnd s mpart cu ei puterea real. Cu Moscova lui Gorbaciov, Lukianov, Ianaev, Nianov, Pugo i a altora nomenclatura ucrainean a gsit metoda de con vieuire. Dar cu Elin, Iavlinski, Gaidar, Kozrev, Burbulis cile s-au separat. Dac suveranizarea Ucrainei a fost un act contient de consens al elitei conductoare, elitei de opoziie i a unei mare pri ai populaiei, atunci Belrus a fost mpins la vieuire independent de fenomenele externe contrar vo inei populaiei i a grupelor de elit (inclusiv i celor de opoziie). ns, problema puterii n Ucraina i Belrus a fost soluionat, pra ctic, ntr-un mod similar. Structura politic, n esen, s-a schimbat foarte puin. Locul CC PCUS n Belrus l-a ocupat Consiliul de Minitri, iar n Ucraina Preedintele i administraia lui. Lobby-ul de nomenclatur (fraciunea Belorusi i grupul 239) controlau stabil Sovietele Supreme. Personalul nivelelor locale a rmas neschimbat (excluznd Ucraina de est i oraele ca pitale). n acelai timp, meninnd puterea nomenclatura nu contientiza, pe deplin, ce s fac cu ea i ce fel de stat s edifice. Fapt care a servit drept motiv generator de a trasa a doua paralel dintre Ucraina i Belrus opoziia a obinut influen asupra procesului politic, incomparabil cantitii ei n parlament i n societate n genere.. // , 1999, 1; . : . // Belarus monitor, 1998, 4; .. . // , 1995, 1. 68 .: . . . - , 1991. 69 .., .., .., .. . : "-", 1996, .37.

20

n ambele state a fost realizat un compromis specific, cu care naional democraii au czut de acord, real evalund influena sa n societate. Nomenclatura a pstrat sub controlul su puterea central i local, economia (i cel mai important procesul de privatizare), politica extern. Iar sfera ideologiei i culturii a devenit, n mare parte, fieful opoziiei. La nceputul anilor 1990 nomenclatura nc era speriat de perspectiva de trecere la economia de pia. Relaiile distribuirii de comand i ofereau un venit impuntor. ns repede a fost sesizat - n primul rnd, relaiile de pia nu sunt un obstacol n calea corupiei, iar al doilea, nomenclatura este adaptat la pia mai bine dect masa de baz a cetenilor. Astfel, reformele economice au nceput a fi trasate n msura n care ele corespundeau intereselor de nomenclatur, ele fiind adaptate la necesitile economice i politice a unui strat social concret. Utiliznd poziia sa d e distribuitor al proprietii de stat, nomenclatura a nceput s i-o nsueasc, s o transforme n obiect de ant repriz privat. Cu toate acestea, noii proprietari (sau directorii care au devenit proprietari de facto a ntreprinderilor formal rmase de stat) ncercau de a pstra pe pia poziia de monopol i se opuneau germenilor de concuren li ber. Ei erau deprini cu creditare privelegiat i dotri gratuite, garanii n faa falimentului. Directoratul dorea s primeasc venit, dar fr a rspunde cu propriul capital n faa riscului comercial. La mijlocul anilor 90 i n Belrus, i n Ucraina s -a constituit aa numitul capitalism de nomenclatur un model specific de capitalism oligarhic, birocratic de stat, trsturile caracteristice a cruia a devenit: - pia monopolizat avnd o concuren joas i eficacitate economic sczut; - criminalizarea nomenclaturii, concreterea ei cu antreprenoriatul para zitar, din contul apropierii sale de ctre putere; - monopolul de facto al nomenclaturii asupra puterii de stat. Legtura caracteristic epocii comuniste putere proprietate n trsturile ei de baz s-a pstrat, ns, deja pe baz capitalist de stat. n acest mod, pn la mijlocul anilor 1990 evoluia statutului de nomenclatur a e voluat n Belorus i Ucraina paralel, uneori coinciznd chiar i n detalii. ns n urmtorul deceniu cile acestei evoluii s -au deprtat esenial, n legtur cu care fapt, mai raional este de a le studia separat. n Belrus intensificarea crizei social-economice a indus cercurile conductoare la ideea unui mecanism suplimentar de meninere a puterii preediniei. Era dorina de a reaeza capul statului de facto i liderul stratului de nomenclatur a prim-ministrului V.Kebich n fotoliul capului statului de jure. Aceasta ar fi conferit nomenclaturii un instrument nu numai eficient, dar i legitim de centralizare a puterii. n perioada campaniei electorale, tot apa ratul de stat, a fost mobilizat spre a susine anume aceast candidatur. ns, pe neateptate, alegerile s-au desfurat dup un alt scenariu. Succesul triumfal al lui A.Lukaenko a demonstrat inadaptibilitatea nomenclaturii la noile metode de lupt politic. Un factor important al victoriei lui A.Lucaenko a devenit exploatarea eficient a unuia dintre miturile contiinei sociale - n toate relele vinovat se face conducerea proast care triete pe spinarea poporului. Ideea de baz a campaniei electorale a viitorului preedinte poate fi formulat n felul urmtor: puterea aparine poporului - nu nomenclaturii corupte. El a personificat nencrederea alegtorilor ctre puterea existent i n mod contient suscita aceasta personificare, permanent ameninnd corupilor, efilor, puterii etc. Simplu se poate depista paralela dintre A.Lukaenko din 1994 i V.Iuenko din 2004, care nc i ateapt rndul unui studiu neangajat. Pe de alt parte, dup ce vine la putere, A.Lukaenko a ncercat s resta bileasc nite trsturi sistemice ale modelului sovietic al conducerii de stat. Evident c, n limitele acestor ncercri nomenclatura devine o parte a bazei sa le sociale, dup ce vine la putere. n particular, principiile politicii de cadre ale Administraiei Preedintelui Republicii Belarus, practic integral, repet principiile serviciului de cadre al CC al Partidului Comunist RSSB. Deloc ntmpltor c la crearea verticalei de preedinte, miza a fost pus anume pe cadrele de nomenclatur. Spre exemplu n 1998 din 118 conductori de raioane stagiu de munc n serviciul de stat mai sus de 10 ani aveau 60 de oameni, iar mai puin de 5 ani numai 1270. Totui, n modelul politic nou statutul nomenclaturii bieloruse a suferit schimbri importante. n primul rnd, coeziunea dintre proprietate i putere, a devenit extrem de instabil. i prima i ultima se concentra n minile Preedintelui i a unui cerc restrns de persoane de ncredere. n sistemul puterii de stat a avut loc o centralizare brusc, redistribuirea mputernicirilor de putere din partea verti calei locale, ministerelor i departamentelor spre vrful piramidei puterii. n al doilea rnd, i dup victoria la alegeri A.Lukaenko continua s uti lizeze tactica de discreditare a nomenclaturii, demonstrativ ndeprtndu-se de aparat, nvinuind reprezentanii lui n insuccese i chi ar crime. Represiile mpotriva conductorilor, cu minim de cheltuieli politice, genereaz efecte mari. Msurile drastice fa de conductorii care au greit, inevitabil mresc ratingul preedintelui. Dac apelurile fa de susinerea opozanilor arestai regulat se amplific pn la campanii de petiionare n mas, atunci pe fun cionarii arestai nu-i apr nimeni. A fost restabilit n trsturile lui eseniale modelul stalinist de inter aciune a capului statului i birocraiei. n acest model, ea nceteaz de a fi noua clas atotputernic (conform lui M.Djilas). dar ea nici nu se transform ntr -un strat de funcionari de stat, n nelesul tradiional al termenului. Acetia sunt numiii Preedintelui mputernicirile de putere ale crora i statutul social, totalmente depind de capul statului. n condiiile regimului autoritar, cnd lipsete controlul de jos asupra birocraiei, el poate fi eficient substituit do ar printr-un control dur de sus nemijlocit de pe Olimpul politic. n caz contrar, nomenclatura va iei de sub control, din nou se va transforma ntr -un strat unit, autonom, real n stare de ai msura fora n lupta pentru putere, chiar i cu un lider carismatic popular. Evident, contientizarea acestei legiti l impune pe A.Lukaenko de a folosi activ organele de drept i de control, pentru a realiza o monitorizare permanent a70

" ", 21 1995 .

21

proceselor din mediul birocratic. Ares trile periodice i urmririle penale a unor reprezentani ai nomenclaturii, au menirea de a genera un comporta ment controlat i previzibil al verticalei puterii n ntregime. Pe o alt cale s-a dezvoltat nomenclatura Ucrainei independente, care nc un deceniu a dominat n viaa politic i economic a rii, n afara oricrui control. n rezultat, nomenclatura a devenit o reea nchegat de relaii strnse personale i comerciale, a elaborat un spirit simitor al solidaritii corporative. n practic, aceast coeziune de funcionar, mai ales la nivel re gional, genereaz o lips total de drepturi a cetenilor de rnd. Semnificativ n acest sens este situaia n acele raioane rurale ale Uc rainei, n care a fost stabilit un contact personal a ctorva persoane cheie preedintele administraiei raionale, preedintele judectoriei raionale, eful poliiei i procurorul raionului, precum i conductorii de gospodrii agricole mari. Aliana persoanelor menionate crea un sistem de rspundere colectiv, respectiv, unica metod de a obine dreptate era apelul n instanele superioare, care practic ntotdeauna aveau o atitudine formal. Nomenclatura ucrainean, n perioada iniial a acumulrii capitalului i privatizrii, n mare msur, n mod contient, dezorganiza sfera juridic i structurile de conducere, fapt ce i-a permis ei, fr impedimente i quazilegitim, s-i instaureze poziiile sale social-economice, s-i legalizeze capitalurile i imobilele acumulate. n condiiile n care societatea sovietic a fost industrializat artificial, situaia destabilizrii i confuziei n dirijare a proceselor de producie, nu putea s nu genereze distrugerea de proporii a ramurilor gospodriei populare. Acesta a fost preul mbogirii peste msur a unor reprezentani ai elitei nomenclaturiste. Totodat, ea genetic rmnea a fi sovietic: n 1996, spre exemplu, n noile structuri de putere 75% din funcii erau suplinite de funcionari nc a timpului sovietic, iar 50% - recrutai nc din timpurile lui L.Brejnev 71. Ucraina nu a putut s genereze oligarhi veritabili similar modelului rus oameni dibaci care nu erau de proveniena structurilor comsomoliste de partid, ce n mod autonom i -au acumulat capitaluri enorme i influeneaz puterea n interesele sale. Toate capitalurile importante din Ucraina sunt create n coridoarele puterii de ctre purttorii ei. Al doilea termen de preedenie al lui L.Cucima a desemnat o anumit renatere a abordrilor sovietice n recrutarea elitei. n 1998 a fost fixat: ... o renatere puin nc pronunat a abordrilor sovietice nomenclaturiste cnd re prezentanii organelor centrale ale puterii tind s realizeze numiri impor tante, bazndu-se pe categoriile de selecie de cabinet, statului de serviciu, participare la campaniile politice anterioare, prezena sau absena unor merite de echip concrete etc. Pn la o renomenclaturizare deplin sistemul puterii executive nc nu a ajuns i perspectivele unei astfel de contrareformare de cadre se pot ntruchipa doar dup finisarea campaniei electorale din 1998 -199972. Conform raportului politologului ucrainean A.Sci, dat citirii la Confe rina a XX-a Anual a Problematicii Ucrainei, care a avut loc la 18-23 iunie 2001 n Universitatea Illinois (SUA), n 2001 n Ucraina o influen decisiv asupra mersului procesului politic o realizeaz grupurile p olitico-financiare tenebre, care utilizeaz resursele influenei de stat pentru ai ntri poziia i de a acapara definitiv spaiul politic n Ucraina 73. Cauza de baz a faptului c puterea neseparat n Ucraina rmnea n mi nile nomenclaturii sovietice de partid (dar i revoluia de cadre din 2005 la momentul elaborrii articolului a atins doar stratul superior a biro craiei de stat, mai mult dect att, muli din personalul nou numit sunt persoane vdit nomenclaturiste), este nivelul culturii po litico-juridice ale populaiei Ucrainei. Profesorul A.Kolodii a evideniat trsturile eseniale a relaiilor de clientel de patronat n practica politic a URSS74. Majoritatea dintre ele n Uc raina numai s-au stabilizat, i anume: metoda de selectare a cadrelor (reieind numai din loialitate personal i devotament conductorului); relaii pa ternaliste n colectivele de munc i de asemenea n organele puterii publice; relaii dintre deputai i alegtori (institutul de examinare a problemelor personale, care are menirea numai de a soluiona exclusiv problemele personale de trai, cotidiene ale cetenilor) etc. ns, este bine cunoscut c relaiile de clientel de patronat genereaz crearea unei elite specifice, opus elitei democratice. Anume nepregtirea psihologic a multor ceteni de a percepe formele democratice de conducere este cauza pstrrii la putere a persoanelor de nomenclatur. Nu trebuie negat nici acea parte a realitii sociale, cum este predispunerea unei importante pri ale electoratului de a vota pentru o mit vdit sau ascuns, sau unele preferine nu este un secret c, alegtorii fa de candidaii n deputai au o atitudine ca fa de un izvor potenial de cadouri bneti sau produse, privilegii, preferine n redis tribuirea