UNIVERSITATEA BABE-BOLYAIFACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I GESTIUNEA AFACERILOR

Lucrare de licen

Coordonator tiinific Prof. dr. Ioan Lumperdean Absolvent Lszl Vrhegyi

Cluj-Napoca 2010

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAIFACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I GESTIUNEA AFACERILOR

Lucrare de licenIstoria Uniunea European i Inflaia n Romnia, trimestrul I 2010

Coordonator tiinific Prof. dr. Ioan Lumperdean Absolvent Lszl Vrhegyi

2

Cluj-Napoca 2010CUPRINS

Europa la sfritul celui de al doilea rzboi mondial. Naterea ideii de Europa unit...........................................................................................................6 1.1. Consiliul Europei rezultatul unui compromis.........................................6 1.2. Planul Marshall promotor al construciei europene................................7 1.3. Organizaia European de cooperare economic......................................8 2. Fondatorii. Tratatele fundamentale n construcia Uniunea Europen...............................................................................................................10 2.1. .....10 2.2. Tratatele fundamentale n construcia Uniunea European............................11 3. Uniunea economic i monetar. Construcia europei monetare....................21 3.1. 3.2. Sistemul de la Bretton Primii pai n construcia monetar Fondatorii..................................................................................................

Woods........................................................................21 european...............................................22 3.3. Uniunea Economic i Monetar (UEM)......................................................24 4. Banca Central European.................................................................................27 4.1. Etapele ctre moneda unic...........................................................................27 4.2. Arhitectura Sistemului European al Bncii Centrale (SEBC).......................30 4.3. Politica monetar a Bncii Centrale European............................................33 5. Integrarea pe orizontal......................................................................................37 5.1. rile fondatoare...........................................................................................37

3

5.2. De la Cei ase la Cei Nou...........................................................................37 5.3. Lrgirea de la Nou la Doispreze..................................................................39 5.4. Europa celor 15.............................................................................................40 5.5. De la 15 la 25. Lrgirea de la 1 mai 2004.....................................................42 5.6. Romnia i Uniunea European....................................................................46 5.7. Extinderile viitoare........................................................................................48 6. Studiul de caz Inflaia n Romnia, trimestrul I 2010....................................49 6.1. Evoluia inflaiei i cauzele acesteia.............................................................49 6.2. Evoluia inflaiei............................................................................................52 6.3. Politica monetar i evoluia financiar........................................................57

Lista graficelor1. Previziuni privind evoluia inflaiei..................................................................52 2. Evoluia inflaiei...............................................................................................54 3. Rata anual a inflaiei.......................................................................................54 4. Preuri administrate versus preuri libere.........................................................55 5. Inflaia total i inflaia de baz........................................................................56 6. Ateptrile inflaioniste ale operatorilor economiei.........................................57 7. Ratele dobnzilor pe piaa monetar interbancar............................................61 8. Rata dobnzii de politic monetar i ratele ROBOR......................................62 9. Ratele dobnzilor n sistemul bancar................................................................63 10. Cursul de schimb nominal................................................................................63 11. Evoluia n termeni reali a cursului de schimb al leului...................................64 12. Evoluia cursurilor de schimb pe pieele emergente din regiune.....................65 13. Ritmurile de cretere anuale a M3 i a componentelor sale.............................66 14. Masa monetar i rata inflaiei.........................................................................67 15. Principalele componente ale masei monetare...................................................67 16. Creditul acordat sectorului privat pe monede...................................................68 17. Creditul acordat sectorului privat pe sectoare instituionale............................69

4

INTRODUCEREPrin multe aspecte, 1945 poate fi numit anul zero al Europei. Aceast trist constatare este valabil i pentru c Europa a pierdut 35 de milioane de oameni, din 50 de milioane victime care, spre deosebire de Primul Rzboi au fost n majoritate civili 25 de milioane (inclusiv sovietici). La aceste cifre se cer adugate milioane de rnii, orfani, vduvi. n 1945, 30 de milioane de europeni erau n cutarea unui pmnt de azil. Destinul Europei a nceput s depind esenial de puteri exterioare. Autoritatea sa moral i politic, inclusiv n imperiile coloniale, a nceput s fie contestat. De aici, nevoia general de certitudini, de securitate. Aceast nevoie era resimit de nvingtori, de micrile de rezisten, de combatanii Marii Aliane, de popoare. Toi voiau s uite timpul rzboiului. Toi voiau s-o rup cu trecutul. Toi tiau bine c Europa este culpabil pentru regresia mondial, pentru mijloacele violente utilizate, pentru excese, orori. Winston Churchill, la 19 septembrie 1946, n Aula Universitii din Zurich, ntrun celebru discurs, spunea printre altele: Vreau s vorbesc astzi despre Europa. Churchill a folosit aici, pentru prima dat, noiunea de Statele Unite ale Europei. Principalele obiective sunt: promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999); s afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internaional (prin ajutor umanitar pentru rile nemembre, o politic extern i de securitate comun, implicare n rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale); s instituie cetenia european (care nu nlocuiete cetenia naional dar o completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni); s dezvolte o zon de libertate, securitate i justiie (legat de funcionarea pieei interne i n particular de liber circulaie a persoanelor); s existe i s se consolideze n baza dreptului comunitar (corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele fondatoare); Cercetare i inovare: Activitile de cercetare i inovare au ca rezultat creterea numrului de locuri de munc, a prosperitii i a calitii vieii. Dei este lider mondial n multe domenii tehnologice, UE se confrunt cu un numr din ce n ce mai mare de provocri reprezentate, n egal msur, de concurenii tradiionali i de economiile emergente.

5

Planificarea comun stimuleaz eforturile n domeniul cercetrii i poate conduce la obinerea unor rezultate care nu ar fi posibile dac fiecare ar ar aciona individual. Cercetarea i dezvoltarea contribuie la creterea economic i la crearea de locuri de munc. Noile tehnologii ajut, de asemenea, la abordarea unor provocri sociale precum srcia, sntatea precar i degradarea mediului. UE depune eforturi pentru a crea un singur spaiu european de cercetare, care s ncurajeze transferul de cunotine prin reele de cercettori europeni de talie mondial. Cooperarea dintre rile europene este ncurajat prin crearea unei infrastructuri de ultim or i printr-un proces decizional comun n materie de cercetare.

Capitolul 1. EUROPA LA SFRITUL CELUI DE AL DOILEA RZBOI MONDIAL. NATEREA IDEII DE EUROPA UNIT.1.1. Consiliul Europei rezultatul unui compromis 1.2. Planul Marshall promotor al construciei europene 1.3. Organizaia European de cooperare economic 1.1. CONSILIUL EUROPEI REZULTATUL UNUI COMPROMIS n iulie 1948, din iniiativa guvernelor francez i belgian, s-a constituit Adunarea Consultativ European, compus din reprezentani ai Parlamentelor naionale. Iniiativa a fost vzut ca un posibil laborator al att de doritei uniunii politice europene. Britanicii nu au dat, ns, dovad de un prea mare entuziasm fa de aceast iniiativ. Divergenele se concentrau n special asupra independenei Adunrii fa de guvernele naionale punct cu care Anglia nu era de acord; ea nu dorea s accepte dect eventual un statut de comisie de studiu atent controlat. Fa de ideea franco-belgian, care pleda pentru o adunare desemnat de Parlamentele naionale i investit cu autoritate, distan era foarte mare. Pentru a consilia ntr-un compromis divergenele s-au propus, pentru structura Consiliului Europei, dou instituii: una care reflecta dimensiunea federalist Adunarea Consultativ, compus din reprezentaii fiecrei ri membre, alei de ctre parlament sau desemnai printr-o procedur instituit de acesta, i cealalt care reflecta dimensiunea unionist Comitetul de Minitri (ai Afacerilor Externe), organism al reprezentanilor guvernelor, mputernicit cu luarea deciziilor. Tratatul Constitutiv al Consiliului Europei a fost semnat la 5 mai 1949 de 10 ri Frana, Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Norvegia i Suedia. Competena recunoscut Consiliului Europei se manifest n domeniile, economic, social, cultural, tiinific, juridic, administrativ i etic. Organismul de iniiativ Adunarea Consultativ are trei particulariti: reprezentarea ponderat, pentru a respecta egalitatea ntre ri; delegai nominali n adunarea deliberativ, nregistrai n ordine alfabetic, pentru a favoriza grupurile transnaionale; rezoluii adoptate cu majoritatea de dou treimi. Organismul de decizie Comitetul de Minitrii are la rndul su trei particulariti: examineaz textele votate de Adunare; poate prin votul su s contribuie la realizarea unanimitii sau s-i exercite dreptul de veto; nu are puterea de a pune n aplicarea Rezoluiile adoptate. Nu numai c acest organism l neutralizeaz pe cellalt, dar n plus exist i supravegherea guvernelor n ceea ce privete textele elaborate de ctre Adunare.

6

Consiliul de Minitrii a aprobat n edina din 4 noiembrie 1950, Convenia European a Drepturilor Omului. Convenia enumr dreptul individuale i libertile ceteneti. Consiliul Europei este mai mult dect un club al rilor europene, ataat valorilor spirituale i morale, care sunt patrimoniul comun al popoarelor i care sunt la originea principiilor, libertilor individule, libertilor politice i proeminenei dreptului pe care se fondeaz orice democraie veritabil. Activitatea Consiliului Europei n ultimii ani a devenit normativ. n acest sens, au fost elaborate mai multe de 150 de convenii propuse spre ratificare rilor membre. Consiliul Europei contribuit la formarea unui centru european, a mentalitilor europene, i n mod sigur a elitelor continentului european. Numrul membrilor Consiliului Europei a crescut continuu. n perioada imediat urmtoare nfiinrii, n august 1949, au aderat Turcia i Grecia. Republica Federal German a aderat n 1951; Austria n 1956. n noiembrie 1990 a aderat Ungaria. Romnia a fost admis n 1993, Moldova i Federaia Rus n 1995. Cu admiterea Georgiei, n martie 1999, Armeniei i Azerbaidjanului n 2001, a Bosniei Herzegovinei n 2001, a Serbiei mpreun cu Muntenegru n 2003, i a Monaco-ului n 2004, numrul membrilor Consiliul Europei a ajuns n prezent la 48. 1.2. PLANUL MARSHALL PROMOTOR AL CONSTRUCIEI EUROPENE Programul de ajutor american pentru reconstrucia Europei deseori considerat ca unul dintre marile succese ale istoriei secolului acesta i a devenit sinonim cu asistena. Rare sunt crizele economice din lume pentru rezolvarea crora ochii Occidentului i ai altora s nu priveasc istoria acestuia. Planul Marshall1, indiscutabil, a creat, prin aplicarea sa, efecte pozitive, i a fost un motiv n plus de a fi condamnat cu vehemen de URSS i de sateliii si care l considerau o expresie a imperialismului dolarului. Stnga politic din Europa de Vest l-a vzut, poate ndreptit ca una din cauzele nerealizrii sistemului politic de tip socialist n mediul occidental. Intervenia american i revigorarea economic ce au urmat Planul Marshall au nsemnat pentru responsabilii stngii sfritul brutal al erei socialiste care ncepuse ntr-o manier att de promitoare n 1945. Planul Marshall a fost arma economic ce a servit eficient scopurilor politice. El viza clar stoparea comunismului, extensia lui n Occident; prin el se dorea realizat coeziunea Europei de Vest. De asemenea, el este o aciune explicit prin care americanii i-au asigurat pe europeni c nu sunt singuri n faa comunismului i c SUA este gata s promoveze o politic economic coerent pentru refacerea Europei. Aceast relaie poate fi cuantificat n substana dimensiunii ajutorului american care este important, i nu n ultimul rnd n relaia de psihologie social. n 1948 americanii au lansat Planul Marshall. Pe ansamblul duratei de aplicare a Planului Marshall (3 aprilie 1948 30 iunie 1952) Frana a primit peste 27 miliarde dolari, din care aproape 90% n materiale. Aceast sum reprezenta circa 23% din ajutorul total acordat europenilor i plaseaz Frana n poziia secund, dup Anglia, naintea Germaniei i Italiei. Celelalte ri care au beneficiat de ajutor prin intermediul Planului Marshall au fost: Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Grecia, Irlanda, Islanda, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia i Turcia. Italia i Germania, i ele beneficiare ale Planului Marshall, au cunoscut dou trsturi comune: au pierdut rzboiul, dar au realizat, ncepnd cu 1946, i una, i alta, creteri superioare celor din rile nvingtoare. De exemplu, n anii 1947 1954, Italia si-a dublat venitul pe cap de locuitor, iar Germania a atins nivelul Franei. Concordana1

Denumit astfel dup iniiatorul su, secretarul de stat american din 1947, generalul Marshall.

7

ntre obiective i rezultate i-a fcut pe observatori s considere c exista o relaie puternic ntre asistena financiar a SUA i revigorarea economic din Europa Occidental n general i din Germania de Vest n particular. ...Creterea fenomenal a PNB i urcarea rapid a produciei industriale atest c Planul Marshall a reuit s contribuie la reconstrucia capacitii de producie a Europei. Obiectivele economice incluse n Plan vizau: promovarea produciei industriale i agricole, obinerea i meninerea stabilitii monetare i bugetare, creterea schimburilor internaionale ntre rile participante, particular pe seama reducerii barierelor comerciale. Pentru realizarea obiectivelor a fost creat Administraia de Cooperare Economic. Conveia pentru cooperare economic european din 16 aprilie 1948 i Programul Global de Reconstrucie a Europei defineau viziunea europenilor asupra dezvoltrii i cooperrii economice. Beneficiile programelor naionale i ale Planului Marshall vor permite Europei Occidentale s depeasc nivelul mediu de dezvoltare de dinainte de rzboi n 1949, ceea ce, n fapt, nseamn c Reconstrucia era terminat. Ajutorul american, prelungit pn n anul 1951 nceputul 1952, va permite consolidarea structurilor economice i a politicilor liber promovate de guvernele occidentale. 1.3. ORGANIZAIA EUROPEAN DE COOPERARE ECONOMIC ncepnd cu 1945 constatm internaionalizarea ordinii prin tendinei i uneori reuite, de reconstrucie a vechii ordini a democraiilor occidentale de dinainte de rzboi. SUA, mai mult dect Europa, a inut i atunci ca i astzi, s gestioneze reconstrucia modelului care, n expresie ideologic, este de tip neoliberal. Din aceste considerente economice, dup rzboi, se nregistreaz dou direcii: ordinea monetar internaional - sistemul Bretton Woods i ordinea comercial internaional sistemul GATT. Principiile de baz, vizau n ambele situaii, dezvoltarea multilateralismului. Pn la transferarea n OCDE, n 1960-61, OECE, Oganizaia European de Cooperare Economic, creat la 16 aprilie 1948, cu ocazia Planului Marshall, a contribuit la meninerea legturilor ntre statele membre, n cel puin dou domenii: 1 repartiia ajutorului american de aproape 13 miliarde de dolari, 85% sub form de materiale sau produse i 15% mprumuturi, n funcie de nevoile i cerinele rilor membre. (Patru ri Marea Britanie, Frana, Germania i Italia au beneficiat de 60% din ajutorul Marshall); 2 creterea schimburilor comerciale, prin dou mijloace limitarea contingentrilor i amenajarea mijloacelor i modalitilor de plat i a schimburilor ntre rile membre. La terminarea conflagraiei, monedele europene nu erau convertibile ntre ele, plile i deficitele comerciale constituiau o frn n calea schimburilor. Pentru a face fa problemelor, s-au semnat acorduri de pli i compensri n octombrie 1948 i septembrie 1949, apoi, Acordul din 16 septembrie 1950, prin care s-a pus n micare Uniunea European de pli. UEP a instituit sistemul compensaiilor multilaterale i de creditare automat ntre rile membre n OECE. S-a adoptat un sistem de clearing girat de Banca pentru Reglementri Internaionale (BRI); dolarul american a fost ales ca unitate de cont. OECE a desfurat activiti n domenii diverse: utilizarea i mobilizarea minii de lucru, difuzarea procedeelor tehnice, formarea profesional i dezvoltarea regiunilor prin Agenia European de Productivitate (1953), aprovizionarea cu energie, prin Comitetul Energiei, fondat n 1956.

8

OECE a ncercat s promoveze calea veritabilei unificri europene. n acest sens rile membre s-au angajat, n 1948, s elaboreze un program anual comun 1948-1949, apoi un program pe 4 ani, 1949-1953. Programele naionale, ireconciliabile ideii comunitare, au torpilat inteniile asumate. Europa nu era, nc, pregtit pentru uniunea economic. Se manifestau opoziii naionale de tipul celor care au mpiedicat tentativele de uniune vamal franco-italian sau cele dintre rile scandinave, din noiembrie 1949. OECE a contribuit, totui, n cursul anilor 50, la reducerea sensibil a contingentrilor ntre statele membre i la elaborarea, prin intermediul Uniunii Europene de Pli, a mijloacelor i modalitilor vizibile de reglementare a schimburilor comerciale. n decembrie 1960 a fost semnat Convenia prin care se crea OCDE, Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic, intrat n vigoare n septembrie 1961. 18 ri europene din OECE au pornit la drum alturi de SUA i Canada semnatarea ale Conveniei din decembrie 1960; apoi Japonia (aprilie 1964), Finlanda (ianuarie 1969), Australia (iunie 1971), Noua Zeeland (mai 1973). Statele susmenionate s-au pus de acord pentru a realiza expansiunea, considerat posibil, a economiei i slujbelor i progresul nivelului de via n rile membre, pentru a contribui la dezvoltarea comerului mondial pe o baz nediscriminatorie i multilateral. Ca o concluzie la activitatea desfurat de rile europene, formula integrrii a devenit din ce n ce mai atractiv pentru Frana, Italia, Benelux i Germania. Aceste state au parcurs un lung traseu integraionist, de la formarea Comunitii Europene a Crbunului i Oelului (Tratatul de la Paris, aprilie 1951), la Piaa Comun, vzut ca o Comunitate Economic European (Tratatul de la Roma, din martie 1957). Formula asocierii a fost utilizat de Marea Britanie care va grupa n jurul su 6 ri (Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia) n cadrul AELS Asociaia European a Liberului Schimb. Instituia a fost creat prin Convenia de la Stockholm, n ianuarie 1960. (Finlanda a devenit membru asociat n 1961; Islanda a intrat n organizaie n 1970). Dup lrgirea CEE, de la 6 la 9 membri, prin adeziunea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, n 1973, AELS s-a redus la 7 membri. Acetia au semnat acorduri de liber schimb cu CEE, constituind ceea ce n limbajul curent s-a numit Europa Celor 16.

9

Capitolul 2. FONDATORII. TRATATELE FUNDAMENTALE N CONSTRUCIA EUROPEAN2.1. Fondatorii 2.1.1. Jean Monnet 2.1.2. Robert Schuman 2.1.3. Konrad Adenauer 2.1.4. Alcide de Gasperi 2.2. Tratatele fundamentale n construcie UE 2.2.1. Tratatul de la Paris 2.2.2. Tratatul de la Roma 2.2.3. Actul Unic European 2.2.4. Tratatul de la Maastricht 2.2.5. Tratatul de la Amsterdam 2.2.6. Tratatul de la Nisa 2.2.7. Tratatul Constituional 2.2.8. Noul Tratat al UE sau Tratatul privind funcionarea UE

2.1.FONDATORII 2.1.1. JEAN MONNET

Istoria l aeaz pe J. Monnet alturi de ali civa oameni ai acestui secol care, prin activitatea lor i-au pus amprenta asupra cursului evenimentelor. Jean Monnet a fost activ n primul rzboi mondial; a contribuit la naterea Societii Naionale; s-a implicat n evenimentele celui de-al doilea rzboi mondial; a ajutat la crearea, la Alger, a Comitetului de Eliberare Naionale, la reconstrucia Franei i la edificarea Europei unite. n calitatea de secretar general adjunct al Societii Naiunilor, i-a ctigat titlul de printe al construciei europene. Henry Kissinger n 1975 l-a considerat singurul om de pe pmnt care a marcat, mai puternic i s schimbat, mai profund, viaa politic a timpurilor noastre. 2.1.2. ROBERT SCHUMANN Robert Schuman, ministru al afacerilor externe al Franei n perioada 19481953, dorea ca organizarea Europei occidentale s progreseze. n martie 1950 Schuman declara n faa Comitetului Central al Micrii pentru Patrie i Republic (MPR) din conducerea creia fcea parte, c era n cutarea realizrii unei comuniti europene i a reglrii i stabilizrii relaiilor franco-germane. n 28 aprilie 1950, Monnet a trimis o schi de plan lui Bidault, primul ministru i lui Schuman, ministrul afacerilor externe. Bidault nu l-a citit, ns, dup dou zile, Schuman s-a declarat de acord cu el. Schuman

10

are meritul de a-i fi asumat responsabilitatea politic a Planului i acela c a reuit, n cteva zile s-l fac s fie adaptat de cabinetul francez. A acionat cu discreie i agilitate. Trebuie ca acest Plan echilibrat s nu fie slbit de prea multe discuii i obiecii. Schuman a prezentat minitrilor doar o schi general i s-a ferit s-l prezinte Parlamentului. Guvernul francez i-a dat acordul n 9 mai 1950. Prezentare Planului ntr-o conferin special a reprezentat punctul de vrf al carierei lui politice. Schuman explica n Declaraie c prin constituirea Comunitii Europene a Crbunului i Oelului va fi realizat fuziunea de interese indispensabil stabilirii unei comuniti economice. De asemenea, spunea el, se vor pune bazele unei comuniti mai largi i mai profunde ntre Frana i Germania, ri ntre care au existat pentru mult vreme rivaliti sngeroase. CECO a venit ca un pas mare spre realizarea reconcilierii franco-germane i a unificrii europene prin punerea bazelor dezvoltrii economice comune. Robert Schuman va rmne n istoria construciei europene ca unul dintre cei, att de meritoriu numii fondatori. 2.1.3. KONRAD ADENAUER Adenauer avea 73 de ani n momentul n care a devenit, pentru 14 ani, cancelar. Puin cunoscut opiniei publice germane i internaionale, dup numai 4 ani va fi elogiat de W. Churchill ca cel mai nelept om politic german de la Bismark. n 1949 este ales cancelar federal de ctre Adunarea parlamentar, cu o majoritate de doar un vot. Der Alte adic Btrnul i atrage simpatia general a cetenilor. Scopul principal urmrit de cancelar a fost recldirea statului german i obinerea unui statut egal cu al celorlali aliai europeni, adic transformarea Germaniei din obiect al relaiilor internaionale n subiect al acestora. n 1952, prin acordurile asupra Germaniei, obine suveranitatea limitat, pentru ca prin Tratatul de la Paris (1954) s se constfineasc ridicarea strii de ocupaie i renarmarea Germaniei n cadrul UEO i NATO. i el considerat fondator, a susinut cu succes unificarea Europei i a pus baze trainice pentru pacificarea continentului. Timpul i-a dat dreptate i n privina reunificrii Germaniei realizat dup cderea Cortinei de Fier, prin efortul Republicii Federale. 2.1.4. ALCIDE DE GASPERI Imediat dup al doilea rzboi mondial, a fost ales ministru fr portofoliu, mai apoi ministru de externe, iar ntre 1945 i 1953 preedinte a Consiliului de Minitri. n toat aceast perioad, n calitate de Prim ministru, De Gasperi s-a implicat asiduu n lupta pentru integrarea european. Autor, mpreun cu Schuman i Adenauer al CECO, De Gasperi a sprijinit i proiectul realizrii rapide a integrrii politice i militare a Europei, prin Comunitatea European a Aprrii i prin Comunitatea Politic European. n mai 1954 a fost ales preedinte al Adunrii CECO. 2.2. TRATATELE FUNDAMENTALE N CONSTRUCIA UNIUNII EUROPENE 2.2.1. TRATATUL DE LA PARIS Cel care a pus bazele actualei construcii europene a fost diplomatul francez Jean Monnet (1888-1979). Acesta l-a convins pe Robert Schuman (ministerul francez

11

de externe, 1886-1963), s propun nfiinarea Comunitii Europene a Crbunului i Oelului (CECO). Astfel industriile crbunului oelului din Germania i Frana au fost unite sub o autoritate unic. n acel moment, 1951, aceste dou industrii erau eseniale pentru reconstrucia Europei distrus de rzboi. Un alt scop al CECO a fost eliminarea divergenelor istorice dintre Frana i Germania. Scopul planului astfel propus de Monnet era construirea n timp a unei Europe unite. Dup unificarea acestor dou industrii, urmeaz alte sectoare economice i politice. Astfel, s-a urmrit n principal ca un nou rzboi ntre Frana i Germania s fie practic imposibil. Comunitatea European a Crbunului i Oelului a fost creat n 1951, n urma semnrii Tratatului de la Paris de ctre 6 ri europene: Frana, Germania, Italia, Benelux. Astfel, s-a creat o pia comun pentru crbune i oel ntre cele 6 ri. CECO a fost dotat cu 4 instituii: nalt Autoritate Comun, Consiliul, Parlament i Curtea. Misiunea imparial a naltei Autoriti Comune a fost de a asigura modernizarea produciei i ameliorarea calitii sale, furnizarea condiiilor identice de valorizare a crbunelui i oelului pe piaa german i francez, ca i pe a celorlalte ri aderente, dezvoltarea exporturilor comune ctre alte ri, plan de producie i investiii, fond de reconversie, circulaia crbunelui i oelului n rile membre fr taxe vamale. Consiliul a implicat mprirea conceptual a muncii Comunitii Crbunelui i Oelului n dou pri: aspecte care ineau de responsabilitatea naltei Autoriti i aspecte care ineau de guvernele naionale, condiia fiind ca cele dou pri s acioneze mpreun. Parlamentul creat prin Tratatul de la Paris n 1951 a devenit ulterior Parlamentul European, o for major n cadrul UE. n fine, Curtea s-a transformat ulterior n Curtea European de Justiie. Scopul su era s se asigure c legislaia european este interpretat i aplicat n acelai mod n fiecare stat membru. nalta Autoritate (Comisia n UE) dispunea n CECO de putere de decizie. Ea era controlat de cei 78 de membri ai Adunrii, desemnai n parlamentele naionale. nalta Autoritate adresa anual un raport ctre Adunare. Pentru Adenauer, Planul Schuman reprezenta o oportunitate extraordinar, pentru c permitea Germaniei s reintre n Comunitatea European. Identitatea de vederi dintre francezi i germani nu a mai necesitat negocieri. K .Adenauer cuta prin toate mijloacele s fac s dispar Autoritatea Internaional a Ruhr-ului i limitarea suveranitii care apsa nc asupra RFG. De Gasperi a acceptat Planul Schuman deoarece renaterea economic a Italiei era dependent de crearea unei piee comune ntr-o Europ unificat, n care CECO era o promisiune. Deci, pentru Adenauer i De Gasperi acceptarea formelor de unitate european sub direcie francez avea avantajul s favorizeze revizuirea statutului a dou ri nvinse. Anglia a rmas n expectativ fa de propunerile Franei. Crearea Pieei Comune, a stimulat schimburi de produse ntre Cei ase. ntre 1953-1970, livrrile de crbune ntre partenerii CECO s-au meninut, chiar dac extracia s-a diminuat cu 2%; schimburile de oel s-au multiplicat de 2,5 ori. S-a adoptat un tarif exterior valabil pentru tere ri. Acesta s-a tradus prin scderea substanial a taxelor vamale. Un acord de asociere (n 1954) i un acord tarifar (n 1957) s-au semnat ntre CECO i Marea Britanie. Libera circulaie a stimulat dezvoltarea produciei n sectorul metalurgic. Resursele financiare obinute de nalta Autoritate (impozitul european, mprumuturile) au fost consacrate n proporie de investiiilor. Din 1953 pn n 1970, nalta Autoritate a acordat 280 de mprumuturi pentru modernizarea ntreprinderilor miniere i metalurgice ale Comunitii, n valoare

12

de 725 milioane uniti de cont (1 uc = 1 $ SUA): 265 milioane uc pentru mine de crbune; 460 milioane uc pentru mine de fier i siderurgie. n domeniul social, CECO a finanat, din fondurile de readaptare ale Comunitii, aciuni de remediere a incidentelor sociale, a finanat proiecte de modernizare a intreprinderilor ntr-o perioad de criz a crbunelui. De aceste fonduri au beneficiat muncitorii belgieni, francezi i italieni. Pe plan general, CECO a contribuit larg la formarea unui veritabil spirit european, a permis generalizarea Peei Comune n ansamblul economiei, n cadrul organizaiilor puse n micare prin Tratatul de la Roma din 1957. CECO a constituit un punct de plecare pentru organizarea Pieei Comune i a EURATOM-ului. CECO a nregistrat i eecuri. Chiar dac nu este responsabil de criza crbunelui (1958-1959), instituia european nu a putut s impun un program comunitar. Dei exista o instituie supranaional, nu a fost posibil s se definitiveze o politic comun anticriz sau a energiei. n ceea ce privete industria siderurgic, regulile comunitare n materie de asociere interziceau cartelarea i practicile trustificrii, ale concentrrii. Penalitile erau greu de aplicat. Preurile au continuat s fie fixate de marile societi, care i-au consolidat puterea economic cu aprobarea tacit a CECO; n 1970, primele 10 firme siderurgice din Europa Celor ase controlau 60% din producia de oel fa de 40% n 1953. Conform Tratatului de la Paris, existena CECO era limitat la o perioad de 50 de ani. Intrnd n vigoare n 1952, CECO a disprut n 2002. 2.2.2. TRATATELE DE LA ROMA COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN (CEE)

2.2.2.1.

Momentul semnrii Tratatului de la Roma, la 27 martie 1957, a consfinit sfritul etapelor premergtoare, de pregtire a integrrii i a marcat nceputul extinderii i consolidrii acesteia ntr-un triunghi comunitar; CEE, CECO i EURATOM, cu trei etape succesive; Uniunea vamal; Uniunea economic i Uniunea politic. Tratatul de la Roma a dat rspunsuri unui important set de ntrebri legate de viitorul Europei Occidentale. n domeniul strict economic el prevede c tarifele vamale i alte bariere comerciale ntre statele membre sunt eliminate; c se formeaz o uniune vamal; c trusturile, cartelurile i alte structuri monopoliste cu poziii dominante pe pia sunt interzise. Proclam incompatibilitatea cu Piaa Comun a sprijinului direct al statului, cci acesta distruge competiia. n aceast abordare, libera circulaie a mrfurilor, a capitalului i a persoanelor sunt considerate a fi o prioritate pentru Cei ase i se vor asigura, parial, prin reguli i practici n scopul eliminrii barierelor netarifare. Se prevede organizarea pieei agricole comunitare. Statele membre vor transfera Comunitii puterea de a negocia i asuma tratate cu organizaii internaionale i tere ri n probleme care sunt de competena acesteia. n Tratat sunt nscrise i prevederi legate de relaiile speciale ale Comunitii cu coloniile sau dominioanele statele membre. Comunitatea este format din patru instituii majore: Comisia, Consiliul, Adunarea i Curtea de Justiie. n Tratat sunt prevzute cu rol n crearea uniunii vamale. Tratatul de la Roma instituie Comunitatea Economic European (CEE). Obiectivul general a fost concretizat n Art. 2 al Tratatului, n termenii cruia, prin crearea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, Comunitatea are drept misiunea s promoveze: dezvoltarea armonioas a activitilor

13

economice; expansiunea economic mrit; creterea accelerat a nivelului de via; relaii strnse ntre statele membre. Conform termenilor Tratatului de la Roma, Piaa Comun urma s fie instituit progresiv, de-a lungul unei perioade de tranziie de la 12 ani, divizat n 3 perioade de cte 4 ani fiecare atsfel spus, urma s fie instaurat cel mai trziu n 1970. Ariile de aciune au fost stabilite n Art. 3 al Tratatului, dup cum urmeaz: eliminarea tuturor taxelor vamale i a restriciilor cantitative din calea comerului ntre statele membre; instituirea tarifului vamal comun i a unei politici comerciale comune n relaiile cu tere ri; abolirea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalului ntre statele membre; crearea politicilor comune pentru agricultur; crearea de politici comune pentru transport; instituirea unui regim pentru asigurarea competiiei reglementate n Piaa Comun; proceduri care s permit coordonarea politicilor economice ale statelor membre i s asigure securitatea mpotriva dezechilibrelor balanei de pli; aproximarea legislaiilor naionale, atunci cnd este cazul, pentru bun funcionare a Pieei Comune; crearea Fondului Social European, pentru a ajuta la crearea de locuri de munc i pentru a ridica standardul de via; crearea Bncii Europene de Investiii pentru a ajuta expansiunea economic; asocierea rilor i teritoriilor extra-comunitare astfel nct comerul s sporeasc i s se continue dezvoltrile sociale i economice. Tratatul de la Roma a ncurajat progresul economic substanial. Instituirea parial a Pieei Comune, mai ales pentru bunurile strategice, a coincis cu o perioad de intens activitate economic pe continent. n primii patru ani, comerul dintre Cei ase a crescut cu peste 60%. ntre 1958 i 1967 creterea medie a PIB/persoan n cazul Celor ase, la ratele schimbului valutar i preurilor din 1963, a atins un nfloritor 4%, n compariie cu media anual a Marii Britanicii de 2,5%. Venitul mediu real pe angajat a crescut pentru Cei ase, din 1958 n 1969 cu 76%, n comparaie cu 39% n Marea Britanie. 2.2.2.2. COMUNITATEA EUROPEAN A ENERGIEI ATOMICE (EURATOM) Pe lng Piaa Comun, un alt Tratat, semnat la Roma n cadrul aceleiai festiviti, a creat Comunitatea European a Energiei Atomice. n 1956, ca urmare a crizei energetice cauzat de criza canalului Suez (naionalizarea acestuia de ctre Egipt), CECO a propus extinderea competenelor sale i asupra altor surse de energie, precum gazul, electricitatea i energia atomic. Jean Monnet a preferat ns crearea unei comuniti separate pentru energie atomic. Astfel, n 1957 este creat EURATOM, ntre aceleai 6 ri. Premisa pentru EURATOM a fost dezvoltarea proasptului sector al energiei atomice, esenial pentru creterea economic european. EURATOM-ul urma s fie implicat n asigurarea distribuiei know-how-ului tehnic, n elaborarea normelor de securitate pentru lucrtori i pentru populaie n general, n sprijini investiiile, n a asigura acces egal la sursele de furnizare i n lrgirea deschiderii pieei

14

i maximizarea capacitii tehnice prin fuzionarea pieelor naionale pentru materiale i echipamente specializate, ca i libera circulaie a experilor. EURATOM-ul nu a devenit ceea ce s-a sperat. Sectorul energiei nucleare nu a urmat drumul industriilor grele ale crbunelui i oelului, de integrator economic natural al Europei. Dezvoltarea separat a programelor civile pentru energia nuclear n diferite state membre inclusiv Frana i Germania a dovedit c cel puin n acest sector sensibil, modelul naional rmne predominant. Schimbarea esenial const n realizarea de aciuni comune de ctre toate rile membre ale CEE. Pentru ca aceste aciuni comune s fie posibile, au fost adoptate reguli comune, ce trebuie urmate de toate rile membre, i instituii comune, care s supravegheze aplicarea acestor reguli comune. 2.2.3. ACTUL UNIC EUROPEAN (AUE) Conjunctura anilor 70 marcat de crizele petroliere i monetare, nu a favorizat relansarea european. Deciziile succesive de lrgire i reajustarea permanent a bugetelor comunitare epuizaser o mare parte din energiile actorilor din cancelariile naionale i de la Bruxelles. O impresie de stagnare era predominant. Deceniul 7 este numit, din aceast cauz, deceniul stagnrii. Anii 80 au redus n prim-plan problematica dezvoltrii Comunitii. 2.2.3.1. CARTA ALB A COMISIEI EUROPENE

Documentul Carta Alb a Comisiei din 1985 a stabilit programul i agenda pentru atingerea obiectivului de realizare a pieei interne complet unificate, pn n 1992. Acest scop politic a fost aprobat de ctre Consiliul European la Milano (iunie 1985) i nscris n Tratat cnd a fost semnat Atul Unic European n 1986. Carta Alb, produs de Comisie sub conducerea vicepreedintelui Lord Cockfield, susinea c, pentru a realiza piaa intern, mai rmneau n mod esenial trei tipuri de bariere diferite de nlturat. Prima categorie se referea la barierele fizice (ca de exemplu timbrele vamale i alte controale la frontiere ntre statele membre). Carta Alb susinea c aceste bariere fizice sunt mijloace i nu rezultate ele exist n principiu datorit faptului c exist i alte dou tipuri de bariere ntre statele membre, care ar putea fi descrise ca tehnice (standarde naionale diferite pentru bunuri i servicii) i fiscale (regimuri diferite de TVA). Odat ce aceste bariere ar fi nlturate i s-ar gsi alte modaliti de a trata problemele importante precum sigurana public, imigraia i controlul mpotriva drogurilor, ar fi eliminate motivele pentru existena continu a barierelor fizice. Comisia a propus o soluie simpl, bazat pe principiul c dac un produs este fabricat i comercializat n mod legal ntr-un stat membru, nu ar trebui s existe nici un motiv pentru ca acesta s nu fie vndut n mod liber n cadrul Comunitii. n cazul activitilor economice ale cetenilor, principiul se formula n termenii de tipul: dac un cetean al Comunitii sau o compania ntrunete toate condiiile pentru activitatea sa ntr-un stat membru, nu ar trebui s existe nici un motiv pentru care acei ceteni sau acele companii s nu i exercite activitile economice i n alte pri ale Comunitii. n sfrit, la a treia categorie, bariere fiscale, Carta Alb susine c sistemele naionale de percepere a taxelor indirecte ntre statele membre (cum sunt taxa pe

15

valoarea adugat, cazul bunurilor, serviciilor i accizelor, la buturile alcoolice i tutun) au creat ele nsele bariere n cadrul pieei, de vreme ce statele utilizau controalele la frontier pentru a colecta venitul naional ce li se cuvenea din impozite. i aici sunt propuse soluii. n toate componentele sale, Carta Alb va viza, nemijlocit, realizarea pieei unice. 2.2.3.2. ACTUL UNIC EUROPEAN

Actul Unic este instrumentul de punere n practic a 279 de propuneri ale Cartei Albe, care explicit vizau s elimine obstacolele din calea liberei circulaii a mrfurilor, a oamenilor, a capitalurilor i a serviciilor. AUE marcheaz o nou etap de realizare a pieei interne comunitare. AUE a fost semnat la 17 februarie 1986 de 9 state membre, i la 28 februarie 1986 de celelalte 3 (Italia, Danemarca i Grecia), i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Scopul principal al AUE a fost realizarea unei Uniuni Economice, i desvrirea Pieei Interne pn la 31 decembrie 1992 (piaa intern a fost desvrirea, de fapt, abia la 1 ianuarie 1995). Actul Unic European este important mai ales pentru ncercarea de a face s coexiste dispoziii referitoare la comunitatea economic i la cooperarea politic (de unde denumirea de act unic). Actul Unic poate fi considerat urmare a stimulrii integrrii economice i o mare aciune politic european, care a pus capt perioadei dificile de stagnare, aa numit perioad a eurosclerozei. n plus, prin prevederile sale, a netezit calea spre dezvoltri ulterioare i a impulsionat ritmul acestora. 2.2.4. TRATATUL DE LA MASSTRICHT ASUPRA UNIUNII EUROPENE (TUE) Tratatul de la Maastricht trebuie situat n contextul istoric al procesului de integrare lansat n anii 50. Dac de la Tratatul de la Roma i pn la Actul Unic European prima reform de ansamblu a acestuia au trebuit s treac aproape 30 de ani, n schimb de la intrarea n vigoare a Actului Unic, n 1987, i pn la deschiderea Conferinelor interguvernamentale care au condus la semnarea, n februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht, au trecut mai puin de 4 ani. Accelerarea a fost determinat, pe de o parte, de dinamica intern a Comunitii, iar pe de alt parte de evoluia scenei internaionale i special de dezintegrarea sistemului comunist i unificarea Germaniei. Acest tratat a fost semnat la 7 februarie 1992, i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Prin acest tratat, s-a schimbat denumirea din Comunitatea European n Uniunea European. Prevederile acestui tratat s-au referit la instituirea unei Politici Externe i de Securitate Comune (PESC pilonul 2), la cooperarea statelor membre n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI pilonul 3), la instituirea unei cetenii europene, a unei Uniuni Economice i Monetare (UEM), i a unei uniuni politice. Tratatul consemneaz c din 1 ianuarie 1993, n mod official, ntre statele membre s-a creat un spaiu fr frontiere interne. Parlamentul European i-a lrgit componentele: a obinut drept de decizie n domenii precum: libera circulaie a lucrtorilor, programul de cercetare tiinific, protecia mediului, reelele de transport europene, protecia consumatorilor, sntate public, viaa cultural. El poate interveni n numirea preedintelui Comisiei i a unor membrii ai acesteia, aprob acordurile de aderare, asociere i alte tratate internaionale, cu consecine financiare pentru Uniune.

16

Tratatul de la Maastricht a nsemnat un pas nainte ctre coordonarea n domeniul politicii externe i de securitate comun. Conform Tratatului de la Maastricht, orientarea general a politicii externe i de securitate comun este de competena Consiliului European, unde statele sunt reprezentate la cel mai nalt nivel; printre domeniile n care sunt necesare aciuni comune menionm: procesele OSCE, politica de dezarmare i controlul armamentelor n Europa, neproliferarea armelor nucleare, controlul transferului de armament i tehnologie militar i modern ctre ri tere. n ceea ce privete politica monetar, se poate spune clar c obiectivul ei este moneda unic. Institutul Monetar European, instaurat de la nceputul fazei a doua, a contribuit la realizarea condiiilor necesare trecerii la cea de a treia faz, ntrind coordonarea politicilor monetare i cooperarea ntre bncile centrale naionale, pregtind instrumentele i procedurile necesare aplicrii politicii monetare unice i elabornd reguli tehnice ale operaiilor ce urmau s fie ntreprinse de bncile centrale naionale. Politica monetar se realizeaz prin Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), instituit n cea de a treia etap i compus din bncile centrale ale statelor membre i Banca Central European (BCE). Obiectivul central al SEBC este de a menine stabilitatea preurilor, aducnd totodat i sprijinul su politicilor economice generale n Comunitate. SEBC este dirijat de organele de decizie ale BCE: Consiliul Guvernatorilor guvernatorii bncilor centrale naionale, i Directoratul BCE preedinte, vicepreedinte i ali patru membrii. Banca Central European este dotat cu personalitate juridic; ea a nlocuit Institutul Monetar European la nceputul celei de a treia faze (1999). Este organul de conducere al SEBC, i asum funciile monetare ale SEBC. 2.2.5. TRATATUL DE LA AMSTERDAM Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, i propune s construiasc o Europ mai apropiat de cetenii si, capabil s funcioneze cu un numr sporit de membrii, dup aderarea rilor asociate. Tratatul marcheaz un remarcabil progres n conturarea politicii sociale a Uniunii Europene deoarece, pentru prima dat, politica de ocupare a forei de munc a fost extins la dimensiune european i recunoscut ca o sarcin comun de lucru. Tratatul de la Amsterdam introduce patru mari domenii: libertate, securitate i justiie; Uniunea i cetenii si; politica extern eficient i coerent; problemele instituionale. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European este, ntr-o anumit msur, transformat. Noi sarcini i sunt ncredinate, rolul ceteanului este subliniat, iar caracterul democratic al instituiilor este ntrit. Accentul este pus pe responsabilitile politice ale Uniunii, att n interior, ct i n restul lumii. Necesitatea adoptrii acestui tratat rezid din faptul c, dei el urmeaz altor dou mari modificri privind componenele i instituiile Uniunii (Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht), trebuia, nc, date rspunsuri numeroaselor probleme care au rmas deschise. Acestea priveau rolul i drepturile cetenilor europeni, eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene, ca i responsabilitile internaionale ale Uniunii. Dei Tratatul de la Maastricht crea, n special, o cetenie europen, adic un cadru de drepturi i obligaii suplimentare pentru cetenii statelor membre, el nu ofera acestui cadru un coninut real. Tratatul de la Maastricht, continund opera Actului Unic European, ameliora funcionarea instituiilor comunitare i ntrea puterile de codecizie legislativ i de control ale Parlamentului European. Cu toate acestea, lucrrile din

17

cadrul instituiilor nu au fost uurate, deoarece acestea trebuiau s rspund unei duble cerine: una decurgnd din gestionarea unei monede unice, Euro, i cooperarea n materia politicii economice; alta, din perspectiva lrgirii Uniunii. n fine, avnd n vedere c divizarea lumii n dou blocuri este de domeniul trecutului, trebuie ca prezena Europei n contextul internaional s se reorganizeze. Acest tratat pregtete lrgirea spre Est a Uniunii Europene. Conform Tratatului, rile candidate vor coopera cu UE n ceea ce privete Analiza Politicii de Ocupare a Forei de Munc. 2.2.6. TRATATUL DE LA NISA A fost semnat la 26 februarie 2001, i a intrat n vigoare n 2003. Prezint o reform instituional de mare anvergur, avnd n vedere extinderile anterioare i cele viitoare: componena i funcionarea instituiilor. Reforma instituiilor europene a devenit un lucru necesar pentru a se putea duce mai departe procesul de aderare a rilor din Europa Central i de Est. Componena i funcionarea instituiilor comunitare dat din anii 50, atunci cnd Uninea numra doar 6 membrii. n timp, Uniunea a cunoscut 4 extinderi, astfel nct n anul 2000, numra 15 membrii. Dup crearea Comunitilor, nici o reform instituional de mare anvergur nu a fost ntreprins. O inovaie important a fost introducerea unei proceduri modificate pentru numirea Comisiei. Aici urma a se aplica pe viitor i n toate etapele, principiul majoritii calificate. Introducerea elementului supranaional al deciziei majoritare n domeniul efilor de state i de guverne, a fost un fapt nou i surprinztor, ale cror urmri nu vor ntrzia s apar. i n cazul Consiliului s-a prevzut ca, n urma ratificrii Tratatului, principiul unanimitii s fie nlocuit de cel al majoritii calificate, anumite domenii importante rmnnd totui neafectate de aceast prevedere. Un stat membru poate cere ca, n cazul unei decizii luate de Consiliu dup principiul majoritii calificate, s se verifice, dac aceast majoritate constituie minimum 62% din totalul populaiei Uniunii. Dac aceast condiie nu este respectat, decizia Consiliului este nevalabil. Este clar faptul c aceste prevederi nu fac procedura de luare a deciziilor mai uoar, ci, dimpotriv, le mpovreaz mai mult. n ceea ce privete reglementrile cu privire la Parlamentul European, importana acestui aspect rezult din faptul c acesta este elementul democratic din cadrul Uniunii. O problem care leza oarecum aceast calitate a Parlamentului era distribuia locurilor, deloc reprezentativ. Pn n acel moment, marile state, i mai ales Germania, erau clar sub-reprezentate. Tratatul de la Nisa a impus o redistribuire a locurilor din Parlament, care a reuit, mcar n parte, s restabileasc un oarecare echilibru, limitnd, spre o bun funcionare a acestei instituii, numrul deputailor la un maximum de 732. S-au adus de asemenea modificri n ceea ce privete i celelalte instituii (Curtea European de Justiie, Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor). 2.2.7. TRATATUL CONSTITUIONAL Discuiile aprinse n ceea ce privete Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa s-au reluat energic n cursul anului 2004, ndeosebi dup

18

1 mai 2004, cnd alte 10 state au devenit membre UE. De asemenea, un rol deosebit de important l-a avut i unda de oc provocat de atacurile teroriste de la Madrid (Spania) din martie 2004, evenimente care au determinat minitrii de externe ai statelor membre UE s finalizeze, n cadrul summit-ului de la Bruxelles, din 25-26 martie 2004, un Proiect de Declaraie ce conine zece msuri pentru combaterea flagelului terorist, printre care numirea unui coordonator al luptei antiteroriste i adoptarea anticipat a Clauzei de solidaritate nscris n Proiectul de Constituie, n baza creia statele UE i vor oferi reciproc asisten, inclusiv prin mijloace militare, n caz de atac terorist. Tot n cursul anului 2004, liderii Uniunii Europene au ajuns, n sfrit, la un acord n ceea ce privete Constituia, i astfel, aceasta a fost aprobat n cadrul Conferinei Interguvernamentale din 18 iunie 2004. La data de 29 octombrie 2004, unul dintre cele mai importante evenimente al ultimelor decenii a avut loc la Roma, prin semnarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, depind formal ncadrarea n categoria organizaiilor internaionale, deoarece noul Tratat confer construciei comunitare cadrul juridic unitar pentru exercitarea unor competene ce in mai degrab de esena statului federal: moneda unic, buget provenit i din resurse proprii (exist, ns, i contribuii naionale), control integrat la frontiere, o serie de politici comune decise i gestionate direct de la Bruxelles, o politic extern comun (cu limitele ei), nfiinarea Parchetului european, a Jandarmeriei europene, a Poliiei europene de frontiere, a unui Minster pentru Afaceri Externe, precum i atribuii n domenii ca aprarea i securitatea. Atribuirea n mod expres a unui statut constituional noului Tratat reprezint un element de noutate, subliniind tendina ctre o integrare din ce n ce mai accentuat nu numai n domeniul economic, ct mai ales n plan politic. ntre obiectivele Uniunii, stipulate n Constituie, sunt menionate: obiectiv de natur economic: un model de societate ntemeiat pe dezvoltarea durabil, consecin a creterii economice echilibrate, cu o pia unic, un grad ct mai ridicat de ocupare a forei de munc, de competitivitate, precum i al nivelului de trai; obiectiv de natur social: promovarea coeziunii sociale, a proteciei mediului, a proteciei sociale, dezvoltarea tiinific i tehnologic. Totodat, crearea unui spaiu al libertii, justiiei i securitii, este considerat obiectiv al Uniunii; obiectul combaterii discriminrii i excluderii cuprinde menionarea anselor egale pentru toi, a egalitii ntre brbai i femei, a solidaritii ntre generaii i a respectului drepturilor copilului; obiectivul coeziunii economice, sociale i teritoriale i al solidaritii dintre statele membre. Principiul coeziunii, reflectat n special din punctul de vedere social i teritorial, conine ca element constitutiv necesitatea eliminrii treptate a discrepanelor ntre anumite categorii sociale (coeziunea social), i ntre nivelul de dezvoltare al statelor i regiunilor acestora, pe scara general a Uniunii (coeziunea teritorial). Cea mai mare inovaie instituional pe care o aduce Constituia este crearea funciei de Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii, responsabil cu iniiativa i reprezentarea Uniunii Europene pe arena internaional. n cadrul acestei noi funcii fuzioneaz actualele funcii ale naltului reprezentant al politicii externe i de securitate comun i a comisarului nsrcinat cu relaiile externe ale Uniunii. Ministrul afacerilor externe va fi, totodat, mandatarul Consiliului pentru politica extern i de securitate comun i membru deplin al Comisiei, nsrcinat cu responsabiliti n domeniul relaiilor externe i ale coordonrii altor aspecte ale aciunii externe ale Uniunii.

19

Tratatul Constituional a fost supus procesului de ratificare de ctre Statele Membre pn cnd, n 2005, votanii francezi (29 mai) i olandezi (1 iunie) l-au respins n cursul referendumurilor. Eecul nregistrat de constituie n a ctiga sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte ri s amne sau s opreasc procedura de ratificare, iar actualmente viitorul Constituiei este foarte incert. Dac ar fi fost ratificat, Tratatul ar fi intrat n vigoare pe 1 noiembrie 2006. ncepnd din mai 2006 Tratatul Constituiei Europene este ratificat n urmtoarele ri: Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Germania, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i Spania. 2.2.8. NOUL TRATAT DE REFORM A UE SAU TRATATUL PRIVIND FUNCIONAREA UE Ca urmare a eecului Tratatului Constituional, statele membre, reunite la Bruxelles n iunie 2007, au ajuns la un acord privind redactarea unui nou tratat, intitulat Tratatul privind funcionarea UE sau Noul Tratat de Reform a UE. Conform acestui nou tratat, nu va exista un nou tratat unic al UE, ci se vor amenda cele trei tratate fundamentale, iar noile texte nu vor include termenul Constituie sau referiri la simboluri de factura statal ale UE, precum steagul, imnul sau motto-ul. Negocierile sau purtat pe cteva teme mari: personalitatea juridic a Uniunii, sistemul de vot din Consiliul UE, politica extern i de securitate i funcia de ministru de externe al UE, creterea rolului parlamentelor naionale n procesul de luare a deciziilor n UE, supremaia dreptului european asupra dreptului naional i distribuia competenelor ntre statele membre i comunitate. Comunitatea se va numi Uniune, va exista un preedinte pe termen lung al Uniunii, doi ani i jumtate, care va fi responsabil de afacerile UE. Un nalt reprezentat de politic extern va vorbi n numele Uniunii Europene n lume, dar numai cele 27 de state membre se pun de acord asupra mesajului. Parlamentele naionale ale rilor membre vor cpta un cuvnt mai important cu privire la modul n care sunt adoptate legile UE. Dei vetoul naional va fi desfiinat n peste 50 de capitole de negociere, Marea Britanie va pstra clauzele de exceptare n domeniul cooperrii n materie de poliie i justiie, ca i n domeniul obligativitii cartei drepturilor fundamentale. Din 2014, Comisia European a avea un numr de membrii egal cu dou treimi din numrul statelor membre. Parlamentul European i va extinde puterea de co-decizie legislativ n chestiuni privind justiia, securitatea i imigraia. Deciziile prin majoritate calificat se vor aplica la 40 de noi domenii, n principal la cooperarea judiciar i cea dintre forele de poliie. Majoritatea calificat const n 55% din voturile statelor membre i 65% din populaia Uniunii. Tratatul prevede politici comune n domeniul energiei clauza de ieire: un stat membru are posibilitatea ieirii din Uniunea European dup negocieri cu celelalte ri. n ceea ce privete supremaia dreptului european asupra dreptului naional, statele membre au apelat la un compromis, prin care Conferina Interguvernamental va adopta o declaraie separat prin care s recunoasc supremaia dreptului european prin jurisprudena Curii Europene. Olanda i Cehia au obinut ntrirea rolului parlamentelor naionale n procesul decizional din UE. Astfel, intervalul de timp acordat parlamentelor naionale pentru a examina propunerile legislative europene se va mri de la 6 la 8 sptmni. De asemenea, mecanismul de control al subsidiaritii va fi ntrit printr-o procedur special, n care dac o propunere legislativ european este contestat de majoritatea simpl a voturilor alocate parlamentelor naionale, Comisia

20

European va reexamina actul i va decide pstrarea textului sau amendarea lui. Dac decide pstrarea textului, Comisia trebuie s l prezinte din nou parlamentelor naionale, mpreun cu o scrisoare de argumentaie referitoare la motivele pentru care principiul subsidiaritii este respectat. Documentul a ntrunit acordul statelor membre cu ocazia Summit-ului Uniunii Europene derulat la Lisabona, n 19 octombrie 2007, iar la 13 decembrie 2007 tratatul a fost semnat de ctre reprezentanii celor 27 de state membre ale UE. Potrivit articolului 6, intrarea n vigoare a Tratatului era iniial programat pentru 1 ianuarie 2009, n cazul n care toate instrumentele de ratificare vor fi fost depuse anterior acestei date sau, n caz contrar, n prima zi a lunii urmtoare celei n care a fost depus ultimul instrument de ratificare. Cum Republica Ceh a ratificat tratatul abia la 3 noiembrie 2009, ultima dintre cele 27 de ri membre care a ndeplinit aceast procedur, el a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele: Uniunea European va avea personalitate juridic (pn acum doar Comunitatea European avea); funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntr-una permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i jumtate. Drept primul preedinte a fost ales belgianul Herman Van Rompuy; va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate; drept prima ministru a UE a fost aleas Catherine Ashton, Marea Britanie; numrul de comisari va fi redus cu o treime; se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile stabilite n Tratatul de la Nisa rmn ns n vigoare pn n 2014. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.

Capitolul 3. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR. CONSTRUCIA EUROPEI MONETARE3.1. Sistemul de la Bretton Woods 3.2. Primii pai n construcia monetar european 3.3. Uniunea Economic i Monetar (UEM) 3.1. 3.1.1. SISTEMUL DE LA BRETTON WOODS APARIIA SISTEMULUI DE LA BRETTON WOODS La sfritul celui de al doilea rboi mondial, sistemul de la Bretton Woods, stabilit n iulie 1944, a stabilit urmtoarele axe principale: sistem de schimburi fixe, dar ajustabile, ntre monedele diferitelor ri; fiecare ar stabilete valoarea extern a monedei sale n aur i n funcie de dolar;

21

valoarea dolarului este stabilit n aur; marjele de fluctuaie a monedelor n raport cu dolarul sunt de 1%; pot avea loc realinieri, n caz de dezechilibru fundamental al balanei de pli. Au fost create urmtoarele organisme inernaionale: Fondul Monetar Internaional, i Banca Mondial, pentru reconstrucie i dezvoltare. n 1948, Organizaia European pentru Cooperare Economic a fost nfiinat, pentru a gira planul Marshall i Uniunea de Pli European. 3.1.2. SFRITUL SISTEMULUI DE LA BRETTON WOODS

n anii 60 ca urmare a rzboiului din Vietnam, americanii au adoptat o politic inflaionist, pentru a finana acest rzboi. Dolarul american se depreciaz, ncrederea n moneda american scade. n august 1971, SUA suspend convertibilitatea n aur a dolarului, lucru ce consfinete prbuirea sistemului de la Bretton Woods. 3.2. 3.2.1. PRIMII PAI N CONSTRUCIA MONETAR EUROPEAN RAPORTUL WERNER n 1970, raportul Werner schieaz un obiectiv de uniunea monetar pentru anul 1980. n acest scop, urmtoarele axe de aciune au fost trasate: convertibilitatea monedelor; diminuarea fluctuaiilor ratelor de schimb, pn la fixitatea irevocabil a paritilor; liberalizarea micrilor de capital. Aceast ncercare de uniune monetar nu a putut ns fi pus n practic, deoarece se baza pe sistemul de la Bretton Woods, care se prbuete n 1971. 3.2.2. ARPELE MONETAR EUROPEAN Dup prbuirea sistemului de la Bretton Woods, marjele de fluctuaii ale monedelor europene n raport cu dolarul sunt lrgite de la 1% la 2,25%. Aceast nseamn c dou ri europene pot avea o marj maxim de 9% ( 4,5% ntre ele). Considernd acest interval prea mare, i dorind s se protejeze mpotriva variaiilor dolarului, cele 6 ri ale Comunitii Europene, i apoi Danemarca, Marea Britanie, Irlanda i Norvegia, reduc la jumtate n martie 1972, marja maxim ntre ele, adic 4,5% ( 2,25% n raport cu dolarul, dar i 2,25% ntre ele). Datorit acestei constrngeri, sistemul a fost numit arpe monetar. Dar politica SUA continu s fie inflaionist. n aceste condiii paritile nu pot fi fixe, iar dolarul continu s se deprecieze. Marea Britanie i Irlanda prsesc arpele n iunie 1972, Italia n februarie 1973. Se ivesc dou grupuri de ri: o grup care tinde s creasc Germania, i o grup cu moned care scade Frana. Dup primul oc petrolier, Frana prsete arpele n ianuarie 1974. Intr din nou n sistem n iulie 1975, i iese din nou n martie 1976. ocurile din anii 70 (prbuirea sistemului de la Bretton Woods, deprecierea i fluctuaia dolarului, ocul petrolier) au determinat rile s rspund prin politici 22

economice independente. Creterea ratei inflaiei, creterea ratei omajului conduc astfel la divergene crescute ntre rile europene. Absena coordonrii a dus la eecul arpelui monetar.

3.2.3.

SISTEMUL MONETAR EUROPEAN (SME) Dup eecul arpelui monetar, Germania se remarc prin politica sa antiinflaionist. Celelalte ri, nereuind acest lucru, ncearc, dirijate de Frana, s instaureze mai mult simetrie, crend Sistemul Monetar European (SME), n 1979. Constituind SME, rile europene aveau obiective diferite. Germania dorea stabilizarea ratei sale de schimb, pentru a favoriza comerul, n timp ce alte ri, precum Frana, doreau s i stpneasc mai bine inflaia. ECU (European Currency Unit) este o medie ponderat a cursurilor diferitelor monede europene, n funcie de importana economic a fiecrei ri. Cursul ECU reprezenta cursul pivot. Fiecare ar i fixeaz rata de schimb n raport cu ECU. Plecnd de la acest curs pivot, sunt determinate cursurile pivot bilaterale ntre rile europene. Fiecare ar se angajeaz s menin rata de schimb fix de celelalte, n interiorul unei benzi nguste de 2,25% ( 6% pentru Italia, pentru Marea Britanie n 1990, pentru Spania n 1989, pentru Portugalia n 1992). Aceast marj a fluctuaiei crete la 15% n 1993, dup crizele speculative. Dar variaiile dolarului constituie surse de tensiune n interiorul unui sistem de schimburi fixe ntre rile europene. Marca german a fost avantajat, n schimb celelalte monede europene s-au devalorizat. rile SME au ales fixarea ratei de schimb n raport cu marca. Prin urmare, politica lor monetar nu putea fi separat de politica monetar a Germaniei. Putem aminti, n aceste condiii, de triunghiul incompatibilitilor: o ar nu poate avea simultan o politic monetar autonom, o rat de schimb fix i o libertate de circulaie a capitalurilor. Cnd o ar emite moned, creditul devine mai puin rar, i deci mai puin scump; prin urmare, dobnzile se diminueaz. Capitalurile migreaz spre strintate, n cutarea unor dobnzi mai bune. Aceast pierdere de capital antreneaz o cretere a cererii pentru monedele strine, iar moneda naional tinde s se deprecieze. Pentru a-i proteja moneda, ara respectiv i folosete rezervele pentru a-i rscumpra devizele create, pn cnd dobnda crete suficient de mult, nct investitorii s i plaseze banii n aceast ar iar rata de schimb s nu se deprecieze. Cu libera circulaie a capitalurilor ns (devenit total de la 1 ianuarie 1990), o ar nu i poate controla moneda i rata de schimb. Fie hotrte s i controleze emisiunea monetar, n acest caz lsnd s varieze rata de schimb, fie i fixeaz rata de schimb, pierznd autonomia politicii sale monetare. Germania a dus o politic monetar independent, lsndu-i rata de schimb s fluctueze n raport cu rata de schimb a monedelor din afara SME. Nu trebuia s se ngrijoreze cu privire la rata de schimb n cadrul SME, deoarece celelalte ri se strduiau s i menin rata de schmb fix raport cu marca german. Ca urmare a alinierii la politica monetar german, celelalte ri au redus considerabil rata inflaiei. n schimb, au pierdut indepedena ceea ce privete politica monetar.

23

3.2.3.1.

CRIZA SME La nceputul anilor 90, recesiunea economic duce la creterea omajului n Europa. ndoielile asupra realizrii uniunii monetare (danezii au respins, prin referendum, adoptarea monezii unice, iar francezii abia au trecut de cele 50% necesare pentru adoptarea monezii unice) revitalizeaz speculaia, i mpinge anumite monede spre depreciere. n plus, reunificarea german provoac tensiuni inflaioniste n Germania, iar Bundesbank reacioneaz crescnd dobnzile, pentru a frna expansiunea creditului. Aceast politic este impus ns i celorlalte ri europene, confruntate deja cu o cretere a omajului. Speculanii au atacat rile care duceau aceast politic economic restrictiv. ntre 1992 i 1993, mai multe monede se devalorizeaz (lira sterlin, lira italian, pesetas-ul spaniol, escudo portughez, lira irlandez), i unele ies din sistem (lira sterlin, lira italian). n august 1993, marjele de fluctuaie sunt lrgite la 15%. Criza SME a fost n principal determinat de politica monetar restrictiv german. Bundesbank era mai degrab preocupat de propria economie, dup reunificare, i consecinele sale inflaioniste (dobnzi ridicate), n timp ce celelalte ri ar fi preferat o relansare economic i lupt mpotriva omajului. Majoritatea rilor europene nu mai puteau tolera situaia n care o singur ar impune celorlalte politici economice contrar intereselor lor. Pentru a umple acest deficit, se elaboreaz un proiect o moned unic european.

3.2.3.2.

AVANTAJELE SME Printre avantaje, putem aminti convergena variabilelor nominal ntre rile membre: ratele inflaiei i ratele dobnzii, ca urmare a alinierii monedelor europene n funcie de marca german. Totui, convergena variabilelor nominale nu a dus la convergena variabilelor reale. PIB/locuitor, sau rata omajului nu au avut evoluii apropiate.

3.3. 3.3.1.

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM) TRATATUL DE LA MAASTRICHT Tratatul de la Maastricht, semnat n 1991 i intrat n vigoare n 1993, fixeaz dou date pentru moneda unic: 31 octombrie 1997, sau cel mai trziu 1 ianuarie 1999.

3.3.1.1.

CALENDARUL INTRODUCERII MONEZII UNICE Etapa A. n primvara anului 1998, Consiliul European, dup studierea raporturilor fcute de Comisia European i de Institutul Monetar European, a decis lista rilor considerate apte pentru a trece la a treia faz a Uniunii Economice i Europene la 1 ianuarie 1999. Etapa B. Demarajul efectiv al Uniunii Monetare i formarea unei mase critice de operaiuni n euro. La 1 ianuarie 1999, Banca Central European (BCE) a devenit operaional, pentru a permite ulterior fabricarea bancnotelor i pieselor n euro. La aceast dat au fost fixate definitiv cursurile de schimb ale rilor participante la euro, interzicndu-se pe viitor orice variaie a paritilor. Banca Central European a

24

preluat politica monetar unic. O mas critic de activiti n euro s-a format, prin bascularea sistemului bancar i financiar i prin pregtirea ansamblului operaiunilor i a sistemelor n euro n urmtorii trei ani. Pe tot parcursul acestei perioade, tranzaciile ntre Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) i celelalte bnci se efectueaz n euro. Emisiunile sectorului public se fac n euro. Pn n 2002, cel mai trziu, consumatorii continu s foloseasc bancnotele i monezile n moneda naional, dar cu o dezvoltare progresiv a serviciilor n euro. Preurile sunt afiate att n moneda naional ct i n euro. Etapa C. Generalizarea monedei unice. La nceputul anului 2002, bancnotele i monezile n euro au fost puse n circulaie, iar bancnotele i monezile n moned naional au fost retrase din circulaie. nlouirea a avut loc pentru o perioad de maximum 2 luni, dup care n interiorul uniunii monetare numai euro a mai avut curs legal. Procesul s-a ncheiat la sfritul lunii februarie 2002. 3.3.1.2. CRITERIILE DE COVERGEN 1. Rata inflaiei nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5% rata de inflaie medie, nregistrat pe o durat de 12 luni n trei din cele mai bine situate ri la acest indicator (maxim 3%). 2. Ratele dobnzii pe termen lung nu trebuie s depeasc cu 2% ratele medii nregistrate n trei ri care au inflaia cea mai redus (maxim 7,8%). 3. Ratele de schimb ale monedei naionale trebuie s rmn inferioare marjelor de fluctuaii autorizate de ctre S.M.E. pe o perioad de cel puin doi ani (maxim 2,25%). 4. Deficitul public trebuie s rmn inferior nivelului de 3% din PIB. 5. Datoria public brut acumulat a administraiilor centrale i locale trebuie s fie inferioar nivelului de 60% din PIB. 3.3.2. CRITICA CRITERIILOR DE LA MAASTRICHT Prin impunerea acestor cifre, marjele de manevr ale rilor n materie de politic bugetar se reduc simitor. Este surprinztor de asemenea faptul c n ciuda criteriilor de la Maastricht, nu sunt menionate recomandri inspirate din teoria zonelor monetare optimale, ca de exemplu o pia a muncii mai flexibil. Cteva ri, precum Irlanda, Belgia, Italia sau Grecia, aveau datorii importante, fiindu-le imposibil s ndeplineasc criteriile bugetare pn n 1999. Sau ar fi trebuit s opteze pentru o lung perioad de austeritate, care a afecta negativ creterea economic i ocuparea forei de munc. Dintre aceste criterii, dou au fost considerate cele mai importante, i anumite criteriile referitoare la rata inflaiei i la stabilitatea cursului de schimb. Aceasta, deoarece scopul declarat al UEM este stabilitatea preurilor. nainte de summit-ul de la Bruxelles, din 1-3 mai 1998, situaia convergenei rilor candidate era urmtoarea: Criteriul 1 a fost respectat de toate rile care au devenit membre UM n 1999. Criteriul 2 a fost respectat de 10 din cele 11 ri care au devenit membre UM. Criteriul 3 a fost respectat de toate rile care au devenit membre UM. Criteriul 4 a fost respectat de 7 din cele 11 ri care au devenit membre UM.

25

Criteriul 5 nu a fost respectat de toate rile care au devenit membre UM: Germania, Belgia, Spania, Irlanda, Italia, Olanda; Portugalia i Austria nu au respectat acest criteriu. nainte de intrare n vigoare a monezii unice euro, mai multe scenarii erau vehiculate, cu privire la viitoarea componen a Uniunii Monetare. Astfel, s-a considerat c rile care sunt pe calea cea bun, n sensul c au nregistrat n ultimii ani o apropiere de criteriile de la Maastricht, fr a atinge totui pragurile impuse, pot fi totui incluse n uniunea monetar; voina public permitea depirea stricteii criteriilor. Un alt scenariu se referea la Europa n dou viteze. Astfel, cteva ri care ndeplinesc condiiile, treceau la moneda unic, iar altele li se vor altura mai trziu. Dar acest lucru este contrar spiritului de unificare european, i exist riscul ca rile excluse s treac printr-o tranziie lung i dificil, s nu beneficieze de avantajele unei monezi unice, s nu beneficieze de credibilitate, i deci convergena lor va fi cu att mai dificil. n cele din urm, au fost acceptate rile care respectau criteriile referitoare la rata inflaiei i rata de schimb a monedei naionale, i care au nregistrat evoluii ncurajatoare cu privire la celelalte criterii. Astfel, n 1998, 11 ri au fost selectate pentru a face parte din uniunea monetar: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Irlanda, Spania, Portugalia, Austria i Finlanda. Grecia nu ndeplinea nici un criteriu, i nu a fost acceptat n UEM pn n 2001. Marea Britanie, Danemarca i Suedia au beneficiat de clauza opting-out, i nu au adoptat moneda unic european. Aceste ri pot introduce euro oricnd, dac respect criteriile de la Maastricht. n prezent, rile din zona euro se confrunt cu datorii publice i deficite bugetare ridicate, cu mult peste limita impus de criteriile de la Maastricht. Printre elevii ri se numr inclusiv Frana i Germania. Ultimul scandal izbucnit n legtura cu aceste criterii este cel legat de Grecia: guvernul grec a raportat, n ultimii ani, date false cu privire la deficitul i datoria sa public, lsnd impresia c Grecia respect aceste criterii. Toate rile care nu respect criteriile sunt amendate. 3.3.3. PERSPECTIVA ADOPTRII MONEDEI EURO DE CTRE NOII MEMBRII UE Dintre toate provocrile cu care se confrunt noii membrii, intrai n 2004 sau n 2007, adoptarea monedei euro pare, de departe, cea mai important. Toate rile intrate i recunosc interesul de a adopta moneda unic (suprimarea costurilor de schimb valutar, scderea ratei dobnzilor), ns unii dintre acetia nu intenioneaz sau nu pot s respecte criteriile de la Maastricht, n special criteriul referitor la finanele publice. Fiecare ar trebuie s i defineasc propria strategie: trecerea rapid la euro, i deci o convergen nominal rapid pentru a respecta criteriile de la Maastricht, sau o convergen nominal progresiv, care ar permite meninerea unei mai mari liberti bugetare. Noile state membre sunt supuse unui proces de supraveghere bugetar imediat dup aderare i vor trebui s evite deficitele excesive. ns atta timp ct nu vor fi membre ale zonei euro, nu li se vor aplica sanciunile prevzute n Tratat. n acest context, mai multe ri, n special Polonia i Ungaria, au hotrt s nu treac la euro. Aderarea la zona euro ar putea fi amnat pentru 2010, dup cum reiese din declaraiile autoritilor poloneze i din schimbarea de opinie a autoritilor ungare. n schimb, Slovenia a adoptat moneda unic european ncepnd cu 1 ianuarie 2007. De la 1 ianuarie 2008 Malta i Cipru a trecut la zona euro. A aderat i Slovacia n zona euro de la 1 ianuarie 2009.

26

Capitolul 4. BANCA CENTRAL EUROPEANBanca Central European (BCE) reprezint o instituie singular i complex: a) singular deoarece nici o alt banc central modern nu a mai fost creat prin voina politic a 15 state dezvoltate n cadrul unui tratat; b) complex datorit faptului c reprezint vrful sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC), care influeneaz bncile centrale naionale. Banca Central European trebuie analizat prin prisma a dou caracteristici de baz: este o banc central i o instituie supranaional. Este banc central deoarece: administreaz ncepnd cu 1 ianuarie 1999 sistemul monetar n euro; joac un rol important n conducerea politicilor economice; se poate implica n meninerea stabilitii preurilor i a resurselor umane. Instituie supranaional pentru c: organizeaz relaiile monetare ntre mai multe ri cum a fcut i Sistemul Monetar European (SME) lansat n 1979 i care a supravieuit pn la apariia euro; este banca central a 16 state din Uniunea European; este instan federal n UE. Aceasta deine acelai titlu ca i FED n Statele Unite ale Americii. 4.1. ETAPELE CTRE MONEDA UNIC BCE pune bazele unei cooperri economice i monetare ntre statele membre i reprezint o etap spre o integrare politic. 4.1.1. NCEPUTURILE COOPERRII MONETARE a) Primele proiecte au aprut o dat cu Planul Barre depus n februarie 1969 la cererea Comisiei. Acesta prevedea: interdependena ntre integrarea economic i monetar; convergena performanelor economice a coordonrii politicilor bugetare i monetare. Planul Werner din 1970 se axeaz pe concluziile Barre iar perspectiva sa general era uniunea economic i monetar. Principalele concluzii: s fie pstrate, dar pe lnga acestea s fie creat o moned unic; uniunea economic i monetar are nevoie de o convergen a economiilor naionale; micrile de capital trebuiesc s fie totale i fr restricii; fixarea total i irevocabil a paritilor ntre monede; simbolurile monetare naionale. Acordul de la Bruxelles din 9 februarie 1971 a fost fondat pe concepiile planului Werner dar au ntmpinat greuti n cursul crizei care a afectat anii 1970. b) Adaptrile n faa crizei din anii 70

27

Ordinul monetar internaional de la Bretton-Woods s-a dizolvat la sfritul anilor 1960. La 15 august 1971 preedintele Statelor Unite, R. Nixon, suspend convertibilitatea dolarului n aur. n 1972 la Paris se discut de uniunea economic i monetar prevzut pentru sfritul deceniului i a fost lansat Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM) la 3 aprilie 1973 cu sediul provizoriu la Luxemburg. FECOM, instituie de tip federal, avea urmtoarele funcii: gestionarea coordonat a preurilor de schimb; era un mecanism de multilateralizare i compensare a Bncilor Centrale din cadrul Comunitii; gestionarea creditelor pe termen scurt ntre statele membre. n octombrie 1973 are loc criza petrolului care a dus la stagnarea planurilor CEE, iar abia n 1979 la summit-ul de la Brena se lanseaz Sistemul Monerat European (SME). 4.1.2. PRINCIPIILE SISTEMULUI MONETAR INTERNAIONAL o moned co (ecu); participarea la mecanismele de schimb europene nu este obligatorie, dar interveniile trebuiesc s fie simetrice; rezerve comune pentru susinerea monedelor statelor membre aflate n dificultate. FECOM va fi integrat n SMI iar funciile sale se extind astfel: A) ECU public: - FECOM primete rezerve provenite de la statele membre i emite ECU publici numii i ECU oficial; - acesta va crea un fond de creditare ctre bncile naionale ale rilor membre cu posibilitatea schimbrii lor n aceast moned co a mrcii naionale; - operaiile financiare i de susinere a bncilor centrale; - ECU public circul exclusiv ntre bncile centrale din interiorul SMI; - este o moned de banc, fr particulariti fizice. B) ECU privat: - devine unitatea de cont n care se realizeaz contractele private; - este modalitatea de plat n transferurile scripturale; - are 3 funciuni monetare: a) unitate de cont; b) rezerv de valoare; c) modalitate de plat; ECU privat este totui o moned incomplet deoarece nu are statutul oficial de moned, nu exist o legtur ntre sfera ECU public i cel privat. Pn la urm a ECU privat a fost tratat drept o deviz strin.

4.1.3. ULTIMA TREAPT 28

a) Raportul Delors a fost prezentat n iunie 1989 la summit-ul de la Madrid i definete caracteristicile unei uniuni economice i monetare. Uniunea economic principii: o pia unic susinut de ctre o politic de concuren; politici de ajustare structural i dezvoltare regional; o coordonare a politicilor macroeconomice; reguli bugetare stricte pentru fiecare stat. Uniunea monetar principii: o convertibilitate total i ireversibil a monedelor rilor membre ntre ele; o fixare irevocabil a paritilor; integrarea complet a pieelor monetare i financiare. b) Tratatul asupra Uniunii Europeene a fost semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i reia toate orientrile propune de ctre raportul Delors i anume: I) Existena unei monede unice II) O derulare pe trei etape: 1) libera circulaie a capitalurilor (1 iulie 1990); 2) crearea Institutului Monetar European cu sediul la Frankfurt; 3) moneda unice s fie euro ncepnd cu anul 1999. III) Criterii de convergen nominal: a) criteriul stabilitii preurilor (procentul de inflaie nu trebuie s depeasc mai mult de 1,5% n raport cu cele trei state cu rezultatele cele mai bune n materie); b) criteriul de convergen al preurilor curente; c) criteriul de participare la mecanismul de schimb din cadrul SME; d) criteriul finanelor publice care prevede ca un stat membru nu trebuie s aib un deficit excesiv (deficitul public din PIB nu trebuie s depeasc 3%, iar datoria public 60% din PIB); IV) Statele derogatoare posibile (se pot gsi n dou forme): a) Clauza opting-out este clauza stipulat n tratat prin care un stat membru poate s adere sau nu la Uniunea European Monetar (UEM) ca n cazul Regatului Unit i Danemarcei; b) Non-respectul criteriilor - reprezint nerespectarea criteriilor de convergen cerui. La 3 mai 1998, 11 state ale Uniunii din 15 au fost calificate de ctre o decizie a Consiliului Uniunii Europene. Dou state nu ndeplineau criteriile de convergen i aceste sunt: Grecia i Suedia; iar dou au apelat la clauza derogatoare (Danemarca i Regatul Unit).

29

V) Lansarea euro Din primele ale lunii ianuarie 1999 anul 2002, euro devine moned scriptural; iar lansarea n circulaie a monedei se va face ncepnd cu data de 1 ianuarie 2002 pn la 1 iulie 2002. MONED = 1 EURO 1. Punt Irlandez 0,787564 2. Deutschemark 1,95583 3. Florin Olandez 2,20371 4. Marca Finlandez 5,94573 5. Franc Francez 6,55957 6. Schilling Austriac 13,7603 7. Franc Belgian 40,3399 8. Franc Luxemburghez 40,3399 9.Pesetas Spaniol 166,386 10. Escudos Portughez 200,482 11. Lira Italian 1936,27 Raporturile de pre a monedelor statelor membre n corelaie cu noua moned european. 4.2. ARCHITECTURA SISTEMULUI EUROPEAN AL BNCII CENTRALE (SEBC) Sistemul European al Bncii Centrale este cuprins din: Banca Central European (BCE); Bncile Centrale Naionale (BCN) ale tuturor statelor membre Uniunii Europene chiar dac aparin sau nu zonei euro. S-au creat dou zone: a) Eurosistemul - cuprinde statele n care circul euro (16 state ale UE); b) SEBC ce cuprinde Eurosistemul i se extinde pe teritoriul acestuia, 15 state membre ale Uniunii Europene 4.2.1. PRINCIPII GENERALE:

a)

c)

Federalismul reprezint sistemul SEBC i este un sistem de tip federal unde deciziile sunt luate n mod colegial i central n cadrul Bncii Centrale Europene; b) Independena, de aici rezult c SEBC este independent fa de puterea politic i anume: independena instituional care interzice acceptarea de instruciuni ce nu aparin sferei SEBC; independena personal ce decurge din statutul decidenilor, independena funcional de unde rezult obligaie de a stpni inflaia; independena financiar provine din capitalul i din resursele proprii ale SEBC-ului; Obiectivul de stabilitate a preurilor;

30

d)

Subsidiaritatea de unde rezult metoda de repartiie a competenelor ntre Uniunea European i statele membre; e) Transparena ce arat independena Sistemului European al Bncii Centrale i confer o obligaie de transparen vis-a-vis de statele membre; f) Responsabilitatea n a atinge obiectivele de stabilitate a preurilor pe care Tratatul le-a fixat; g) Cooperarea n snul Uniunii Europene; h) Comunicarea spre exterior a Bncii Centrale Europene. 4.2.2. ORGANISMELE OFICIALE ALE BCE Banca Central European, nfiina la 1 iunie 1998 i devenit operaional la 1 ianuarie 1999 cu sediul la Frankfurt are urmtoarele structuri: Consiliul guvernatorilor reprezint organ de decizie suprem, i are n alctuirea sa ase membrii ai Bncilor Centrale Naionale care aparin Eurosistemului iar n anul 1999 numrul membrilor s-a mrit, ajungnd la 17. Responabiliti: definete politica monetar a Eurosistemului; ia deciziile privind obiectivele monetare intermediare i a aprovizionrilor n rezerve a Eurosistemului; decide recursul la alte metode operaionale de control monetar; reglementeaz limita rezervelor obligatorii; autorizeaz emisiunea de bilete de banc n euro i a volumului acesteia; decide asupre regulilor contabile i de informaii ale operaiunilor Bncilor Centrale Naionale; adopt regulamentul interior al BCE i a organelor de decizie. Consiliul director se compune din preedinte, vice-preedinte i ali patru membrii, care sunt alei pe un mandat de opt ani care nu se poate rennoi. Responsabiliti: pun n practic politica monetar adoptat de Consiliul guvernatorilor; transmite instruciuni necesare Bncilor Centrale Naionale; pregtete ntrunirea Consiliului guvernatorilor; are responsabilitatea afacerilor curente a BCE. Preedintele prezid ansamblul organelor ale Bncii Centrale Europene i o reprezint n exterior Consiliul general al Bncii Centrale Europene se compune din preedinte i vice-preedintele BCE i guvernatorii tuturor Bncilor Centrale Naionale (BCN)

31

4.2.3. MODUL DE FUNCIONARE AL BNCII CENTRALE EUROPENE a) Gestiune intern Numrul de salariai ai Bncii Centrale Europene se ridic la 604, iar la acest numr se adaug i personalul bncilor centrale naionale ale statelor membre Exemplu: Banca Naional a Franei nregistreaz un numr de 14.000. b) Relaiile SEBC cu celelalte organisme ale UE: Rapoarte i audiii; Acorduri i statut de observator; Participri informale (fr titlu formal); c) SEBC i interzicerea finanrilor publice Articolele 104 i 104A a Tratatului stipuleaz interzicerea SEBC-ului de a finana deficitele publice prin emisiune de moned; d) SEBC i relaiile internaionale FMI reprezint centrul Sistemului Monetar Internaional (SMI), iar Sistemul European al Bncii Centrale este reprezentat i el de bncile naionale ale statelor membre UE; La 21 decembrie 1998 FMI a acordat Bncii Centrale Europene un post de observator permanent; e) Controlul contabil i judiciar; f) Comunicarea extern a BCE cu alte state ce nu aparin UE. 4.2.4. RESURSELE BNCII CENTRALE EUROPENE Capitalul BCE la creare a avut un fond de 5 miliarde de euro; Rezervele de schimb n afar de moneda euro, aceasta mai are rezerve i n cadrul FMI-ului i DST-ului n valoare de 50 de miliarde de euro; Contribuia fiecrui membru este fixat n mod proporional n funcie de capitalul subscris. Fiecare BCN primete din partea BCE n contrapartid o crean echivalent acestei contribuii; Repartizarea beneficiilor BCE. 4.2.5. ROLUL COMITETULUI ECONOMIC I FINANCIAR Acesta nu este un organism al SEBC, dar are o funcie important n politica monetar a UE. A fost creat la 1 ianuarie 1999 i succede Comitetul Monetar. Misiuni ale acestuia: - formeaz propriile iniiative n faa Consiliului Ecofin i a Comisiei; 32

- organizeaz situaia n materie a micrilor de capital i libertii plilor; - Contribuie la pregtirea lucrrilor Consiliului Ecofin n domenii ca: afacerile bugetare, financiare i plile internaionale. 4.3. POLITICA MONETAR A BNCII CENTRALE EUROPENE Politica monetar a SEBC a fost creat de ctre Institutul Monetar European (IME). 4.3.1. STRATEGIILE BNCII CENTRALE EUROPENE O strategie de politic monetar reprezint ansamblul de proceduri care fondeaz coerena deciziilor luate de o banc central pentru a atinge obiectivul su final. Obiectivul principal al SEBC reprezint meninerea stabilitii preurilor i susinerea politicilor economice n Comunitate. a) Afirmarea caracterului monetar al inflaiei Inflaia, fr prezena monetar i nivelul general al preurilor nu ar putea exista, i deci cauza principal a acesteia reprezint o cretere necontrolat corespunztor a masei monetare n circulaie. Avantajele stabilitii preurilor se bazeaz pe patru argumente: eliminarea distorsiunilor n mecanismul de ajustare a preurilor relative; diminuarea preurilor curente de interes nominal; economia din punct de vedere a resurselor reale care este mobilizat pentru a reduce efectele de incertitudine asupra preurilor viitoare; dispariia efectelor inflaioniste asupra repartiiei patrimoniilor reale i financiare i asupra repartiiei veniturilor ntre creditori i debitori; Nici o banc central nu dispune de instrumente de politc monetar care s i permit controlul direct asupra nivelului preului. b) Cutarea unei credibiliti operaionale O politic monetar utilizeaz anumite intrumente pentru a-i atinge obiectivele finale. Uneori pentru a ajunge i a controla inta final este mai uor de a ntrebuina un obiectiv intermediar; deci se poate vorbi de inte finale i inte intermediare. INSTRUMENTE INT INTERMEDIAR INT FINAL Pentru ca un obiectiv intermediar s fie competent trebuiesc luate n calcul: s fie un indicator fiabil evoluiei obiectivului final, adic s existe o puternic relaie ntre acetia doi; trebuie s fie urmrit i controlat de autoritile monetare; trebuie s aib caracter de confidenialitate.

33

Obiectivele intermediare a politicii monetare sunt de trei tipuri: Agregate monetare Taxa de interes Taxa de schimb Credibilitatea operaional: - eficacitate; - transparen; - responsabilitate din partea BCE; - orientare pe termen mediu- anticipri inflaioniste pe termen mediu; - continuitate; - coeren cu statutul de independen a SEBC. c) Linia strategic adoptat Institutul Monetar European (IME) a reinut dou strategii posibile pentru Banca Central European: un obiectiv monetar ca int intermediar; int direct asupra inflaiei. Obiectivul monetar ca int intermediar se bazeaz pe compararea evoluiilor prevzute i constatate a agregatelor monetare ca int. Dac creterea nregistrat a unui agregat monetar este mei rapid dect creterea anticipat, politica monetar trebuie s devin mai restrictiv. int direct asupra inflaiei se bazeaz pe compararea ntre inflaia prevzut i cea realizat. La 13 octombrie 1998 BCE nu a dorit s adopte nici un din strategiile propuse de ctre IME i a decis s-mi impun propria politic monetar ndreptat asupra unui obiectiv final reprezentat de pre i un obiectiv intermediar un agregat monetar. Pentru a pune n aplicare aceste dou strategii BCE s-a ajutat de cele patru recomandri ale IME: - fixarea unui obiectiv cuantificat pentru inflaie; - fixarea unui obiectiv cuantificat pentru masa monetar; - a utiliza o larg gam de indicatori; - a fi prospectiv. 4.3.2. TABLOUL POLITICII MONETARE A BCE Prezentarea coninutului exact i detaliat al politicii monetare a) un obiectiv al inflaiei strict cuantificat - Un nivel al inflaiei < 2% pe termen mediu. Acesta subliniaz faptul c BCE fixeaz limitele precise a valorii maxime a inflaiei compatibil cu stabilitatea preurilor; - Recurgerea la indicele IPCA (Indicele de Pre a Consumului Armonizat). Aceste indice a fost creat pentru a evalua mrimea inflaiilor naionale n cursul celei de-a II-a faze a Uniunii Economice Monetare, i este calculat lunar pentru fiecare Eurostat. b) o int monetar 34

Agregat monetar la nivelul preurilor n concepia BCE inflaia reprezint n ultim instan un fenomen monetar i deci va trebui s controleze tendina evoluiei masei monetare de unde rezult un aa numit agregat monetar. Alegerea agregatului M3 Un agregat monetar se definete ca fiind suma monedei n circulaie i atragerea anumitor exigibiliti ale instituiilor financiare. Aceste exigibiliti trebuie s aib un caracter puternic monetar din punct de vedere ai agenilor economici, i deci ne ndreptm ctre lichiditate. n sens mai restrns i imediat, moneda reprezint o moned fiduciar (bancnote i monezi) i ansamblul depozitelor la vedere deinute de public.

M1(40%) (agregat restrns) M2 (88%) (agregat intermediar) M3 (100%)

= =

Moned fiduciar (7%) (+) Depozite la vedere (33%)

M1 (40%) (+) Depozite la termen