+ All Categories
Home > Documents > Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

Date post: 14-Apr-2018
Category:
Upload: licentieftina
View: 247 times
Download: 1 times
Share this document with a friend

of 81

Transcript
  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    1/81

    CUPRINS

    CUPRINS.................................................................................................................1

    CPITOLUL I.........................................................................................................4

    CONSIDERII INTRODUCTIVE.......................................................................4

    1.1.Scurt istoric l Uniunii Europene...................................................................4

    1.2. Uniune Europen n 2011 .......................................................................11

    CPITOLUL II......................................................................................................21

    SUBIECII LIBEREI CIRCULII PERSONELOR...................................21

    2.1. Cetenii sttelor membre le Uniunii Europene........................................21

    CPITOLUL III....................................................................................................34

    DREPTURI REZULTTE DIN LIBER CIRCULIE PERSONELOR

    ............................................................................................................................................34

    3.1. Dreptul de intrre i ieire...........................................................................34

    3.2. Dreptul de edere........................................................................................35

    3.3. Dreptul de edere permnent.....................................................................40

    3.4. lte drepturi................................................................................................42

    3.5. Restrngere unor drepturi..........................................................................47CPITOLUL IV....................................................................................................51

    SPIUL SCHENGEN.........................................................................................51

    4.1. cquis-ul Schengen....................................................................................51

    4.2. Frontierele externe......................................................................................53

    4.3. Frontierele interne.......................................................................................54

    4.4. Vizele..........................................................................................................55

    4.5. Micul trfic de frontier..............................................................................59

    CPITOLUL V.....................................................................................................63

    STUDIU DE CZ. DERRE ROMNIEI L SPIUL SCHENGEN.......63

    5.1. Istoricul spiului Schengen........................................................................64

    5.2. Membrele Zonei Schengen........................................................................65

    5.3. Romni i poveste Schengen..................................................................68

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    2/81

    5.4. spiriile de derre Romniei ..............................................................69

    CONCLUZII..........................................................................................................76

    BIBLIOGRFIE....................................................................................................80

    INTRODUCERE

    Uniune Europen este un proces de integrre deplin, economic, socil i

    instituionl, situndu-se, din punct de vedere politic, undev ntre federie i

    confederie .

    rile Europei Centrle i de Est , vedeu n Europ vlorile l cre cei cre u

    trit n period Cortinei de Fier i Rzboiului Rece, spiru s se rentorc. Integrre

    rilor centrl i est-europene, este un proces complex, cu consecine politice i

    economice mjore, tt pentru UE, ct i pentu rile cndidte.

    n 50 de ni, Europ s- schimbt mult - l fel c ntreg lume.

    stzi, mi mult c niciodt, ntr-o lume n evoluie constnt, Europ trebuie s

    fc f unor noi provocri: globlizre economiei, evolui demogrfic, schimbrile

    climtice, nevoi de surse durbile de energie i noile meninri l dres securitii. It

    provocrile secolului l XXI-le.Ir ceste nu in cont de frontiere. Sttele membre nu mi sunt n msur s fc

    f singure tuturor cestor probleme. Pentru gsi soluii i rspunde preocuprilor

    cetenilor, este necesr un efort colectiv l nivel europen. Europ trebuie s se

    modernizeze, s dispun de instrumente eficiente i coerente, dptte nu numi l

    funcionre unei Uniuni recent extinse de l 15 l 27 de stte membre, ci i l

    trnsformrile rpide prin cre trece lume de stzi. Prin urmre, regulile cre stu l

    bz cooperrii dintre ri trebuie revizuite.

    cest este obiectivul trttului semnt l Lisbon, l 13 decembrie 2007.

    Liderii europeni u convenit supr unor noi reguli innd cont de schimbrile

    politice, economice i socile i dorind, n celi timp, s rspund spiriilor i

    spernelor europenilor. Trttul de l Lisbon stbilete cre sunt competenele UE i

    mijlocele pe cre cest le pote utiliz i modific structur instituiilor i modul de

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    3/81

    funcionre cestor. n consecin, crcterul democrtic i vlorile fundmentle le

    Uniunii sunt consolidte.

    Trttul este rezulttul negocierilor ntre sttele membre, reunite n cdrul unei

    conferine interguvernmentle, l lucrrile crei u prticipt Comisi Europen i

    Prlmentul Europen. Tote cele 27 de stte membre l-u rtifict urmnd proceduri

    vrite, n funcie de constitui nionl.

    Pit unic este component esentil integrrii economice interntionle si,

    totodt, mijlocul principl de relizre scopurilor commune trilor cre o compun.

    Pit unic se concretizez in: lichidre trifelor vmle in interiorul comunittiilor

    integrte, liber circultie cpitlurior si fortei de munc.

    Liber circultie personelor i eliminre controlelor l frontierele interne

    constituie o prte cestui concept lrg de pi intern ce nu pote fi relizt ncondiiile existenei unor frontiere interne i restricionrii circuliei indivizilor.

    Lucrre de ft isi propune s nlizeze evoluti Comunittii Economice

    Europene de l origine s pn l form ctul de orgnizre Uniunii Europene,

    iurmrind cu precdere un din cele mi importnte libertti fundmentle le omului, si

    nume liber circultie personelor, trtnd din punct de vedere juridic implictiile cre

    le re cest si urmrind, in principl, efectele economice, socile, politice si culturle

    cre le emn l nivelul Uniunii Europene, c intreg, si in secundr, implictiile l nivelulRomniei, c stt membru.

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    4/81

    CPITOLUL I

    CONSIDERII INTRODUCTIVE

    1.1.Scurt istoric l Uniunii Europene

    Uniune Europen se constituie intr-o "fmilie" de stte europene democrtice

    cre isi unesc eforturile pentru pce si prosperitte. UE este un orgnism suprntionl,

    destint cooperrii interntionle in cdrul crui sttele membre u constituit institutii

    comune, cror le-u delegt o prte din suvernitte lor permitnd stfel lure

    deciziilor in domenii de interes comun l nivel europen.1

    Uniune Europen este rezulttul unui proces de cooperre si integrre cre

    inceput in nul 1951, intre sse tri europene (Belgi, Germni, Frnt, Itli,Luxemburg si Olnd).

    Dup cincizeci de ni si cinci vluri de derre (1973: Dnemrc, Irlnd si

    Regtul Unit; 1981: Greci; 1986: Spni si Portugli; 1995: ustri, Finlnd si

    Suedi; 2004: Cipru, Estoni, Letoni, Lituni, Mlt, Poloni, Cehi, Slovci,

    Sloveni si Ungri; 2007: Bulgri si Romni), Uniune Europen re stzi 27 de

    stte membre. In prezent (februrie 2007), trei stte u sttutul de stt cndidt: Croti,

    Fost Republic Iugoslv Mcedoniei si Turci.

    Misiune Uniunii Europene este de orgniz reltiile dintre sttele membre si

    intre poporele cestor, intr-o mnier coerent, vnd drept suport solidritte.

    Principlele obiective sunt: promovre progresului economic si socil (pit

    1 Rudrenu Mrin Drept Comunitr Note de curs , Editur Fundti Romni de mine,Bucuresti, 2007

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    5/81

    unic fost instituit in 1993, ir moned unic fost lnst in 1999); s firme

    identitte Uniunii Europene pe scen interntionl (prin jutor umnitr pentru trile

    nemembre, o politic extern si de securitte comun, implicre in rezolvre crizelor

    interntionle, pozitii comune in cdrul orgniztiilor interntionle); s instituie

    cetteni europen (cre nu inlocuieste cetteni ntionl dr o completez, conferind

    un numr de drepturi civile si politice cettenilor europeni); s dezvolte o zon de

    libertte, securitte si justitie (legt de functionre pietei interne si in prticulr de

    liber circultie personelor); s existe si s se consolideze in bz dreptului comunitr

    (corpul legisltiei doptte de ctre institutiile europene, impreun cu trttele

    fondtore).

    Cinci institutii sunt implicte in conducere Uniunii Europene: Prlmentul

    Europen (les de ctre poporele Sttelor Membre), Consiliul Uniunii Europene(reprezentnd guvernele Sttelor Membre), Comisi Europen (executivul si orgnismul

    cu drept de initi legisltie), Curte de Justitie Comunittilor Europene (cre sigur

    comptibilitte cu dreptul comunitr), Curte de Conturi Europen (responsbil de

    controlul folosirii fondurilor comunitre).

    ceste institutii sunt sprijinite de lte orgnisme: Comitetul Economic si Socil

    Europen si Comitetul Regiunilor (orgnisme consulttive cre cord sprijin c pozitiile

    diferitelor ctegorii socile si regiuni le Uniunii Europene s fie lute in considerre),Ombudsmnul Europen (cre se ocup de plngerile cettenilor cu privire l

    dministrti l nivel europen), Bnc Europen de Investitii (instituti finncir

    UE) si Bnc Centrl Europen (rspunztore de politic monetr in zon euro).2

    Istori Uniunii Europene, s cum rezult din Rportul generl supr

    ctivittilor Uniunii Europene, se bzez pe cronologi celor mi importnte relizri le

    Uniunii si institutiilor sle. De l declrti lui Robert Schumn, din nul 1950, pn l

    primele vluri de derre din nii '70 si '80, de l instituire Pietei Unice in 1993 pn l

    lnsre monedei euro in 1 inurie 1999 si deschidere negocierilor de derre cu trile

    Europei Centrle si de Est.

    2 Voicu Mrin, Sbu Mirel Georgin Drept comunitr generl, Editur Fundti Romniei deMine, Bucuresti, 2009

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    6/81

    Idee crerii unei Europe unite dtez de secole, ns bi dup cel de-l doile

    rzboi mondil s-u formt premisele necesre demrrii unui proces de integrre

    europen.

    Cele dou rzboie mondile u dus l rentere pcifismului i contientizre

    pericolului nionlismului gresiv. Un lt motiv cre stt l bz procesului de

    integrre europen fost dorin sttelor Europei Occidentle de -i restbili poziiile

    economice fectte de rzboi. n plus, o necesitte vitl pentru sttele cre u suferit

    nfrngere (n primul rnd Germni, mprit n ctev zone de ocupie) devenit

    restbilire propriilor poziii politice i utoritii pe pln internionl. Consolidre

    forelor sttelor europene er vzut i drept un ps importnt n opunere influenei

    crescnde Uniunii Sovietice supr Europei Occidentle.

    Bzele procesului de integrre europen - cre dus l prii ctulei structuri Uniunii Europene u fost puse in 1950 de ctre Jen Monnet, pe tunci ef l

    Orgniziei Nionle Plnificrii din Frn si Robert Schumn, ministrul de externe

    l Frnei. Jen Monnet propus c produci de crbune i oel Frnei i Germniei s

    fie dministrt de un orgnism comun. Idee fost prelut de Robert Schumn, cre

    mers mi deprte i propus crere unei comuniti de interese pnice dintre Frn si

    Germni, deschis si ltor stte europene.

    stfel se dore eliminre rivlitilor existente ntre Frn i Germni privindzonele strtegice le Ruhr-ului i Sr-ului, unificre eforturilor de reconstrucie

    sttelor europene, cror economie fusese puternic fectt de cel de-l doile rzboi

    mondil, i crere condiiilor cre r duce evitre pe viitor rzboielor n Europ.

    Plnul propus de Robert Schumn, ulterior denumit Plnul Schumn, viz plsre

    produciei germne i frnceze de crbune i oel n minile unei utoriti supreme

    comune de suprveghere (utoritte Suprem) ... l cre se pot ltur lte stte

    europene.

    n prilie 1951 6 stte Frn, Republic Federl Germni, Itli, Belgi,

    Olnd i Luxemburg - u semnt Trttul de l Pris de constituire primei orgnizii

    europene Comunitte Europen Crbunelui i Oelului (CECO). Dei CECO i

    ncepe ctivitte n 1952, Pi Comun Crbunelui i Oelului devine funcionl

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    7/81

    ncepnd cu nul 1953, cnd cele se stte fondtore nltur brierele vmle i

    restriciile cntittive l oel i crbune.

    n 1952 sttele CECO semnez un trtt prin cre nfiinez Comunitte

    Europen de prre (CE). cest iniitiv euez c urmre refuzului

    Prlmentului Frnei de rtific trttul. cest eec fectt negtiv procesul de

    integrre europen. 3

    Relnsre ideei de integrre europen se petrece n 1955, cnd l Conferin de

    l Messin, cei se membri i CECO u juns l concluzi c productivitte i

    bunstre economic este unic soluie de suprvieuire Europei de Vest vis--vis de

    Blocul de Est. C urmre, s- decis crere Comunitii Economice Europene (CEE) i

    Comunitii Europene pentru Energi tomic (EUROTOM), instituite prin semnre

    n 1957 celor dou Trtte de l Rom.Prevederile din cdrul Trttului de l Rom (Trttul CEE) eru semnifictive

    pentru viitorul economic i socil l Europei. Obiectivul principl l Trttului er

    crere treptt unei piee comune, prin instituire, n primul rnd, unei uniuni vmle

    (nulre brierelor vmle n cle circuliei bunurilor i crere unui trif vml extern

    comun). n l doile rnd, pi comun presupune i liberlizre ltor sectore (cum r

    fi liber circulie personelor, cpitlului i serviciilor) i stbilire unor politici

    comune n domenii strtegice (gricultur, comer, trnsport i concuren) ce r permiteo intensificre ctivitii economice sttelor membre. C urmre, n 1968, CEE ve

    dej ncheit uniune vml i ve o pi gricol comun.

    Scopul EUROTOM-ului er controlul energiei tomice i folosire ei n scopuri

    pnice.

    Iniil, CECO, CEE i EURTOM, veu structuri instituionle proprii, dei

    forte semntore. Dup intrre n vigore Trttului de fuziune celor trei

    Comuniti Europene (1967) se constituie un singur Consiliu i o singur Comisie

    Comunitii Europene, cre mpreun cu Prlmentul Europen i Curte de Justiie CE

    ( cror ctivitte de l formre viz tote cele trei comuniti) u cret o nou structur

    instituionl Comunitte Europen. n mod curent, s- folosit denumire de

    Comunitte Economic Europen (CEE) i dese cei 6. Un nou institut l

    3 Defrges, Moreu Philippe - Instituiile europene, Editur mrcod, Timior, 2002

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    8/81

    Comunitii - Consiliul Europen - cre reune efii de stte i guverne fost cret n

    1974, ir n 1979 u vut loc primele legeri n Prlmentul Europen.

    nc l etp pregtirii Trttelor de l Rom, unele stte vest-europene u

    reciont circumspect l nou iniitiv federlist de integrre economico-socil. C

    urmre, ustri, Mre Britnie, Dnemrc, Norvegi, Portugli, Suedi i Elvei u

    cret n 1960socii Europen Liberului Schimb (ELS), cre ve drept scop dor

    crere unei zone de comer liber ntre rile membre. Ulterior, succesele economice

    nregistrte de Comunitte Europen u determint mi multe stte membre ELS s

    solicite derre l CE, cee ce dus treptt l destrmre sociiei Europene

    Liberului Schimb.

    n urmtorele dou decenii, CEE se extinde geogrfic de mi multe ori:

    I extindere: 1973 - Dnemrc, Irlnd i Mre BritnieII extindere: 1981- Greci

    III extindere: 1986 Spni i Portugli

    IV extindere: 1995 ustri, Finlnd i Suedi

    V extindere: 2004 Cipru, Mlt, Letoni, Lituni, Estoni, Sloveni, Slovci,

    Cehi, Poloni, Ungri

    profundre integrrii europene (prin extindere riilor politicilor comune i

    consolidre crcterului suprnionl l Comunitii Europene) solicit i un suportjuridic decvt cestui proces continuu. C urmre, Trttul CEE fost mendt de

    ctev ori i suplimentt prin Trttul Uniunii Europene, pn l consolidre s finl

    ntr-o Constituie.

    stfel, n 1986 rile membre u semnt un nou document juridic ctul Unic

    Europen (UE) - cre intrt n vigore l 1 iulie 1987. ctul stbile relizre pieei

    unice (o noiune ce crcterizez un proces mi profund de integrre dect noiune de

    pi comun) pn l 31 decembrie 1992, prevznd liber circulie bunurilor,

    serviciilor, cpitlului i personelor pe tot cuprinsul Comunitii, precum i

    implementre noi politici comune i coeziunii economice i socile.

    n 1992, rile membre le CEE u considert c exist premisele necesre

    efecturii psului hotrtor n vedere crerii unei uniuni politice, economice i monetre.

    Ele u semnt un nou trtt Trttul de l Mstricht(Olnd) cre intrt n vigore

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    9/81

    l 1 noiembrie 1993. cest modifict i extins Trttul de l Rom (1957), punnd

    bz legl pentru nou structur Uniunii Europene (nou denumire Comunitii

    Europene). Conform Trttului de l Mstricht, Uniune Europe (UE) nsemn, pe

    de o prte meninere i extindere cquis-ului (totlitte trttelor i ctelor

    legisltive) Comunitii Europene i, pe de lt prte noi forme de cooperre n domeniul

    Politicii Externe i de Securitte Comun (PESC) i l Justiiei i fcerilor Interne

    (JI). stfel, conform imginii comune despre UE, prin Trttul de l Mstricht cest

    devine o construcie cu trei piloni:

    Prin Trttul supr Uniunii Europene este cret ceteni europen i se

    instituie uniune economic i monetr.4

    Urmtorul ps n profundre integrrii europene fost fcut prin semnre l 2

    octombrie 1997 Trttului de l msterdm, rtifict l 1 mi 1999. Trttul prevede

    unele modificri n structur instituiilor UE, introducere postului Comisrului Europen

    pentru reliile externe i, ctre 1999, introducere monedei unice europene.

    Tot n 1997, este doptt "gend 2000 - pentru o Europ mi puternic i mi

    extins", cre trtez reform instituionl UE, prezint viziune supr extinderii UE

    4 Brbulescu, Iordn Gheorghe -De l Comunitile Europene l Uniune Europen, Editur Trei,Bucureti, 2001

    Uniune

    Europen

    CECO,CEE,

    Eurotom

    PoliticExtern ideSecuritteComun

    Cooperren domeniul

    Justiiei ifcerilor

    Interne

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    10/81

    i opiniile Comisiei Europene cu privire l cererile de derre l UE le zece ri centrl

    europene.5

    L 1 inurie 1999re loc lnsre monedei unice europene n 11 stte europene

    cre u ndeplinit criteriile de convergen (Frn, Germni, Olnd, Belgi,

    Luxemburg, ustri, Itli, Spni, Portugli, Finlnd, Irlnd). Ir n 2002 moned

    europen intr n circulie n 12 stte membre le UE, nlocuind monedele nionle i

    crend stfel Zon Euro (Mre Britnie, Dnemrc i Suedi nc nu u doptt moned

    Euro).

    n vedere relizrii reformelor instituionle necesre procesului de extindere

    Uniunii Europene, l26 februrie 2001este semnt Trttul de l Nis, intrt n vigore

    l 1 februrie 2003.

    Trttul se x pe urmtorele trei chestiuni importnte:- reformele interne le UE (u fost modificte principiile i procedur de lure

    deciziilor cu o mjoritte clifict prin introducere posibilitii blocrii deciziei de ctre

    minoritte, limitre dreptului de veto n 35 de domenii legisltive)

    - derre noilor membri din Europ Centrl i de Est l UE (li se ofer locuri i

    voturi n instituiile UE i sunt redistribuite locurile ntre vechii membri)

    - dezvoltre i consolidre unei politici externe i de securitte comune.

    n plus, Trttul prevede i nfiinre unei noi structuri n domeniul cooperriijudicire pe probleme de criminlitte - Eurojust 6

    Odt cu Trttul de l Nis fost elbort i o Declrie supr viitorului

    Uniunii Europene, prin cre se lns o dezbtere generl supr dezvoltrii viitore

    Uniunii i cre implic tt sttele membre, ct i sttele cndidte. cest dezbtere

    fost urmt de convocre unei Conveniii Europene, cre elbort un proiect de Trtt

    Constituionl l UE. Conveni reprezent un for l 105 reprezentni i institutelor

    europene, guvernelor, prlmentelor nionle le sttelor membre i viitorilor membri.

    Dup ndelungi dezbteri, l 18 iulie 2003Conveni prezentt preedintelui Consiliului

    Europen de l Rom proiectul Constituiei Uniunii Europene. n continure, textul

    proiectului fost discutt de ctre Conferin Interguvernmentl sttelor membre UE,

    5 Brgue, Rmi Europ, cle romn, Editur Ide Design & Prin, Cluj, 20026 Drie, Nicole - Uniune Europen. Construcie. Instituii. Legislie. Politici comune. Dezvoltre,Editur Mtrix Rom, Bucureti, 2001

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    11/81

    cre l 29 octombrie 2004, l Rom, doptt vrint finl proiectului Constituiei

    Europene.7

    Pentru intr n vigore, Constitui trebuie rtifict de ctre tote sttele

    membre le Uniunii Europene

    1.2. Uniune Europen n 2011

    Uniune Europen cunoscut o prim etp de dezvoltre prin trttele de l

    msterdm i de l Nis, cre u intrt n vigore l 1 mi 1999 i, respectiv, l 1

    februrie 2003. Obiectivul cestor reforme fost meninere cpcitii de ciune UE

    ntr-o Uniune extins de l 15 l cel puin 27 de stte membre. Din cest motiv, cele dou

    trtte u vizt, n esen, reforme instituionle, ns, comprtiv cu reformele

    precedente, voin politic de profundre integrrii europene fost reltiv slb.

    Numerosele critici cre u urmt u dt ntere unei dezbteri cu privire l

    viitorul Uniunii Europene i l structur s instituionl. C rezultt l cestei dezbteri,

    l 15 decembrie 2001, l Leken, n Belgi, efii de stt su de guvern u doptt o

    declrie privind viitorul Uniunii Europene, prin cre UE se ngj s devin mi

    democrtic, mi trnsprent i mi eficce i s deschid cle ctre o constituieeuropen. 8

    Primul ps n tingere cestui obiectiv l- constituit instituire unei convenii

    europene, sub preedini fostului preedinte l Frnei, Vlry Giscrd dEsting, crei

    misiune er redctre unei constituii europene. L 18 iulie 2003, Vlry Giscrd

    dEsting, n numele conveniei, prezentt oficil preedintelui Consiliului Europen

    proiectul trttului elbort de convenie. Dup derre, l 1 mi 2004, celor 10 noi

    stte membre i dup legerile pentru Prlmentul Europen, l jumtte lunii iunie

    2004, cest proiect fost doptt, cu unele mendmente, de ctre efii de stt su de

    guvern, l 17 i 18 iulie 2004, l Bruxelles.

    7 Ghic, Lucin-lexndr; Burd, Vlentin - Enciclopedi Uniunii Europene , Bucureti , Meroni,20068 Brbulescu, Iordn Gheorghe - Uniune Europen: de l economic l politic , Bucureti , Tritonic,2005

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    12/81

    Constitui ve drept scop trnsformre Uniunii Europene i Comunitii

    Europene existente ntr-o Uniune Europen unic, funcionnd pe bz unui singur trtt

    constituionl. Dor Comunitte Europen Energiei tomice urm s funcioneze n

    continure c o comunitte independent, dei strns socit Uniunii Europene, c i

    pn tunci.

    cest proiect constituionl eut ns n cursul procesului de rtificre. Dup

    primele voturi pozitive n 13 din cele 25 de stte membre, trttul fost respins n

    referendumurile din Frn (54,68 % mpotriv l o prticipre de 69,34 %) i din rile

    de Jos (61,7 % mpotriv, l o prticipre de 63 %).

    Dup o period de reflecie de prope doi ni, n prim jumtte nului 2007

    s- reuit lnsre unui nou pchet de reforme. cest pchet de reforme se desprte cu

    totul forml de idee unei constituii europene, prin cre tote trttele existente urmu

    fi brogte i nlocuite cu un singur document, intitult Trttul de instituire unei

    Constituii pentru Europ.

    n schimb, fost elbort un trtt de reform cre, c i trttele nteriore de l

    Mstricht, msterdm i Nis, introdus modificri fundmentle le trttelor

    existente le UE, viznd cretere cpcitii de ciune UE n interiorul i n fr

    Uniunii, consolidre legitimitii democrtice UE i cretere eficcitii ciunilor

    cestei n nsmblu. Potrivit trdiiei, cest trtt de reform fost numit Trttul de lLisbon. Proiectul Trttului de l Lisbon fost elbort extrem de rpid, n specil

    dtorit fptului c, n concluziile l edin Consiliului Europen din 21 i 22 iunie

    2007 de l Bruxelles, efii de stt su de guvern u stbilit n mnunt modlitte i

    msur n cre modificrile negocite privind trttul constituionl urmu s fie

    ncorporte n trttele existente. bordre cestor fost tipic deorece nu s-u

    limitt l stbilire unor direcii generle cre ulterior s fie puse n prctic prin

    dispoziiile unei conferine interguvernmentle, ci u definit ei nii structur i

    coninutul modificrilor ce urmu s fie plicte, formulnd uneori chir textul exct l

    unei dispoziii. Principlele puncte controverste u fost delimitre competenelor ntre

    Uniune i sttele membre, viitorul politicii externe i de securitte comune, noul rol l

    prlmentelor nionle n procesul de integrre, ncorporre Crtei drepturilor fun-

    dmentle n dreptul Uniunii, precum i eventulele progrese n domeniul cooperrii

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    13/81

    poliieneti i judicire n mterie penl.

    C urmre, conferin interguvernmentl convoct n 2007 vut o libertte

    de mnevr redus, vnd dor mndtul plicrii din punct de vedere tehnic

    modificrilor impuse. Lucrrile conferinei interguvernmentle u fost stfel finlizte

    ninte de 18 i 19 octombrie 2007, fiind obinut probre politic Consiliului

    Europen, flt n reuniune informl l Lisbon n ceei period.

    Trttul fost n cele din urm semnt oficil l 13 decembrie 2007, l Lisbon,

    de ctre efii de stt su de guvern i celor 27 de stte membre le UE. Cu tote ceste,

    procesul de rtificre cestui trtt s- dovedit fi extrem de dificil. Dei, spre

    deosebire de Trttul de instituire unei Constituii pentru Europ, Trttul de l

    Lisbon fost rtifict cu succes n Frn i n rile de Jos, cest suferit un eec l

    un prim referendum orgnizt n Irlnd l 12 iunie 2008 (53,4 % mpotriv, l o

    prticipre de 53,1 %). Dor dup obinere mi multor grnii juridice cu privire l

    sfer (limitt ) noului trtt, cetenii irlndezi u fost chemi l vot l un l doile

    referendum privind Trttul de l Lisbon, n octombrie 2009. De dt cest trttul

    obinut o probre lrg din prte populiei irlndeze (de 67,1 % pentru, l o

    prticipre de 59 %). Succesul referendumului din Irlnd deschis cle rtificrii

    Trttului de l Lisbon n Poloni i n Republic Ceh. n Poloni, preedintele

    Kczyski condiionse semnre documentului de rtificre de rezulttul fvorbil lreferendumului din Irlnd.

    De semene, preedintele ceh, Vclv Klus, intenionse iniil s tepte

    rezulttele referendumului irlndez, ns ulterior condiiont semnre instrumentului

    de rtificre de grni c decretele Bene din 1945, cre exclud orice revendicre

    teritoril supr unor foste teritorii germne din Republic Ceh, nu vor fi fectte de

    Trttul de l Lisbon i, n specil, de Crt drepturilor fundmentle, integrt n

    Trttul UE. Dup identificre unei soluii l ceste cereri, preedintele ceh semnt

    instrumentul de rtificre l 3 noiembrie 2009. stfel, procesul de rtificre fost

    finlizt n ultimele dintre cele 27 de stte membre, ir Trttul de l Lisbon putut

    intr n vigore l 1 decembrie 2009.

    Prin Trttul de l Lisbon, Uniune Europen i Comunitte Europen se

    reunesc ntr-o Uniune Europen unic. Termenul Comunitte este nlocuit integrl cu

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    14/81

    termenul Uniune. Uniune se substituie i prei succesiune Comunitii Europene. Cu

    tote ceste, dreptul Uniunii este n continure definit de urmtorele trei trtte:

    Trttul privind Uniune Europen9

    Trttul privind Uniune Europen (Trttul UE su TUE) fost restructurt

    n totlitte. Este submprit n urmtorele se titluri: (I) Dispoziii comune; (II)

    Dispoziii privind principiile democrtice; (III) Dispoziii privind instituiile; (IV)

    Dispoziii privind formele de cooperre consolidt; (V) Dispoziii generle privind

    ciune extern Uniunii i dispoziii specile privind politic extern i de securitte

    comun i (VI) Dispoziii finle.

    Trttul privind funcionre Uniunii Europene

    Trttul privind funcionre Uniunii Europene (TFUE) re l bz Trttul de

    instituire Comunitii Europene, vnd mi mult su mi puin ceei structur c

    Trttul CE. Principlele modificri vizez ciune extern UE i introducere unor

    noi cpitole, n specil cu privire l politic energetic UE, l cooperre poliienesc

    i judicir n mterie penl, l spiu, l sport i l turism.10

    Trttul de instituire Comunitii Europene Energiei tomice11

    Trttul de instituire Comunitii Europene Energiei tomice (Trttul CEE

    su Trttul Eurtom) suferit numi modificri punctule. Diferitele modificri

    specifice u fost operte, de fiecre dt, prin protocolele nexte l Trttul de lLisbon.

    TUE i TFUE u celi sttut juridic. cest clrificre explicit de ordin

    juridic este necesr, ntruct noul titlu l fostului Trtt CE (Trttul privind

    funcionre UE) i nivelurile de reglementre din mbele trtte creez impresi c

    TUE este orecum o constituie su un trtt de bz, n timp ce TFUE este conceput c

    un trtt de punere n plicre. Cu tote ceste, nici TUE i nici TFUE nu u crcter

    constituionl.

    Terminologi utilizt n nsmblul trttelor reflect cest modificre de

    bordre f de proiectul precedent de constituie: nu se mi utilizez expresi

    9 Brbulescu, Iordn Gheorghe. Uniune Europen : politicile extinderii. Bucuresti: Tritonic, 200610 Bomberg, Elizbeth. The Europen Union: how does it work? Oxford: Oxford University Press, 200811 Drgn, Gbriel. Uniune Europen intre federlism si interguvernmentlism :

    politici comune le UE. Bucuresti : Editur, 2005

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    15/81

    constituie, ministrul fcerilor externe l UE devine nltul Reprezentnt l Uniunii

    pentru fceri externe i politic de securitte, ir definiiile termenilor lege i lege-

    cdru u fost bndonte. De semene, trttele modificte nu conin niciun rticol

    referitor l simboluri le UE, cum r fi stegul, imnul su deviz UE. Suprem i

    dreptului UE nu este stbilit n mod explicit ntr-un trtt, ns e rezult, c i n trecut,

    din jurispruden Curii de Justiie Uniunii Europene i se fce referire l cest

    jurispruden ntr-o declrie explictiv.

    De semene, Trttul de l Lisbon renun l cei trei piloni i UE. Primul

    pilon, dedict, n esen, pieei unice i politicilor CE, fuziont cu cel de l doile, cre

    include politic extern i de securitte comun, precum i cu cel de l treile pilon,

    cuprinznd cooperre poliienesc i judicir n mterie penl. Cu tote ceste,

    procedurile specile privind politic extern i de securitte comun, inclusiv prre

    europen, rmn n vigore; declriile Conferinei interguvernmentle, nexte l

    trtt, subliniz crcterul specil l cestui domeniu politic i responsbilitile

    deosebite pe cre le u, n cest sens, sttele membre.12

    n prezent, UE re 27 de stte membre. ceste sunt, n primul rnd, cei se

    membri fondtori i CEE, i numeBelgi, Germni (inclusiv teritoriul fostei RDG, c

    urmre unificrii celor dou Germnii, l 3 octombrie 1990),Frn,Itli,Luxemburg

    i rile de Jos. L 1 inurie 1973, u dert l Comunitte Dnemrc (n prezent cuexcepi Groenlndei cre, n februrie 1982, n urm unui referendum, s- pronunt cu

    o mic mjoritte mpotriv rmnerii n CE), Irlnd i Regtul Unit. Plnifict

    derre Norvegiei fost respins printr-un referendum orgnizt n octombrie 1972 (cu

    53,5 % voturi mpotriv). Extindere spre sud UE nceput cu derre Greciei, l 1

    inurie 1981, i s- ncheit cu derre Spniei i Portugliei, l 1 inurie 1986.

    Urmtore extindere vut loc l 1 inurie 1995, cnd ustri,Finlnd i Suedi u

    dert l UE. n Norvegi, un nou referendum vut celei rezultte c n urm cu 22

    de ni, cetenii pronunndu-se, cu o mic mjoritte (52,4 %), mpotriv derrii rii

    lor l UE. L 1 mi 2004, u dert l UE sttele bltice Estoni, Letoni i Lituni,

    sttele din Europ Centrl i de Est Republic Ceh, Ungri, Poloni, Sloveni i

    12 McCormick, John - S nelegem Uniune Europen: o introducere concis , Bucureti , Codecs,2006

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    16/81

    Slovci, precum i insulele mediterneene Cipru i Mlt. Extindere spre est fost

    pentru moment finlizt prin derre Bulgriei i Romniei, l 1 inurie 2007.

    stfel, numrul sttelor membre UE crescut de l 15 l 27, ir l popul i UE s-u

    dugt proximtiv 90 de milione de locuitori, tingndu-se un totl de 474 de

    milione. cest extindere istoric UE constituie elementul centrl l unui lung proces

    cre permis reunificre unei Europe ce fusese divizt timp de peste o jumtte de

    secol de Cortin de Fieri Rzboiul Rece. Mi presus de orice, cest extindere reflect

    dorin de sigur pce, stbilitte i prosperitte economic ntr-un continent

    europen unit.

    Sunt n desfurre lte negocieri de derre, n specil cu Turci, cre i-

    prezentt cerere de derre l 14 prilie 1987. Reliile dintre UE i Turci u ns un

    istoric mi ndelungt. Dej n 1963, Turci i CEE ncheiser un cord de sociere n

    cre se fce referire l o eventul derre. n 1995, fost cret o uniune vml, ir n

    decembrie 1999, l Helsinki, Consiliul Europen decis s corde n mod oficil Turciei

    sttutul de r cndidt l derre, c expresie convingerii c cest r

    ndeplinete condiiile principle le unui sistem democrtic, dei mi sunt nc necesre

    progrese importnte n cee ce privete respectre drepturilor omului i proteci

    minoritilor. n decembrie 2004, l recomndre Comisiei, Consiliul Europen dt, n

    sfrit, und verde deschiderii negocierilor de derre cu Turci; ceste negocieri unceput n octombrie 2005. Obiectivul finl l cestor negocieri este derre, ns nu

    exist grnii c v fi tins. De semene, n cdrul UE exist un consens cu privire l

    fptul c derre nu este posibil ninte de 2014. Orice stfel de derre trebuie

    minuios pregtit, pentru sigur integrre fr probleme i evit punere n pericol

    relizrilor din cei peste 50 de ni de integrre europen. lte ri cndidte l derre

    sunt Croi, unde terenul pentru deschidere negocierilor de derre fost pregtit n

    octombrie 2005, i Fost Republic Iugoslv Mcedoniei, cre obinut sttutul

    oficil de r cndidt n decembrie 2005, fr fi stbilit o dt concret pentru

    ncepere negocierilor. L 17 iulie 2009, Islnd i- prezentt cerere de derre l UE.

    L 24 februrie 2010, Comisi Europen recomndt Consiliului deschidere

    negocierilor n vedere derrii Islndei.

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    17/81

    n prezent, UE depune eforturi susinute i n vedere unei noi extinderi n

    regiune Blcnilor de Vest. UE decis s plice n rile din cest regiune ceei

    strtegie doptt nterior pentru noile stte membre. Procesul extins de stbilizre i de

    sociere trebuie s sigure, dr, cdrul globl l nintrii rilor din Blcnii de Vest

    pe drumul lor spre derre. Un prim ps importnt n cest direcie l constituie

    prteneritele europene ncheite cu lbni, Bosni i Heregovin i Serbi i

    Muntenegru, inclusiv Kosovo (1). Rolul prteneritelor europene, ctulizte n func ie

    de necesiti, este de sprijini rile din Blcnii de Vest s i pregtesc derre ntr-

    un cdru coerent i s elboreze plnuri cre s conin clendre le reformelori detlii

    privind mijlocele prin cre intenionez s rspund cerinelor unei integrri mi

    profunde n UE.13

    De semene, u fost incluse dispoziii privind retrgere din UE. -numitcluz de retrgere fost introdus n Trttul UE, cest permind unui stt

    membru s se retrg din Uniune Europen. Nu sunt impuse condi ii pentru retrgere

    din Uniune; este suficient ncheiere unui cord ntre UE i sttul membru n cuz, prin

    cre se stbilete modlitte de retrgere cestui. n czul n cre nu se pote junge

    l un semene cord, retrgere devine efectiv l expirre termenului de doi ni de l

    notificre inteniei de retrgere. Nu exist ns nicio dispoziie cu privire l excludere

    din UE unui stt membru pentru nclcri grve i repette le trttelor.L 1 decembrie 2009, Trttul de l Lisbon intrt n vigore, ncheind stfel

    mi muli ni de negocieri pe tem spectelor instituionle.

    Trttul de l Lisbon modific Trttul privind Uniune Europen i Trttele

    CE (fr le nlocui) i pune l dispozii Uniunii cdrul legl i instrumentele juridice

    necesre pentru fce f provocrilor viitore i pentru rspunde teptrilor

    cetenilor.14

    1. O Europ mi democrtic i mi trnsprent, n cre Prlmentul

    Europen i prlmentele nionle se bucur de un rol consolidt, n cre cetenii u

    13 Drgn, Gbriel. Uniune Europen intre federlism si interguvernmentlism :politici comune le UE. Bucuresti : Editur, 200514 Drgn, Gbriel. Uniune Europen intre federlism si interguvernmentlism :

    politici comune le UE. Bucuresti : Editur, 2005

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    18/81

    mi multe nse de fi sculti i cre definete mi clr ce este de fcut l nivel

    europen i nionl i de ctre cine.

    Un rol consolidt pentru Prlmentul Europen: les direct de ctre cetenii

    Uniunii Europene, cest re noi tribuii mjore privind legisli, bugetul Uniunii

    Europene i cordurile internionle. Prin fptul c se recurge mi des l procedur de

    codecizie n cdrul elborrii politicilor europene, Prlmentul Europen se fl pe o

    poziie de eglitte cu Consiliul (cre reprezint sttele membre) n cee ce privete

    doptre celei mi mri pri legisliei Uniunii Europene.

    O mi mre implicre prlmentelor nionle: prlmentele nionle pot

    prticip ntr-o msur mi mre l ctivitile Uniunii Europene, n specil dtorit unui

    nou mecnism cre le permite s se sigure c cest intervine numi tunci cnd se pot

    obine rezultte mi bune l nivel comunitr (principiul subsidiritii). lturi de rolulconsolidt l Prlmentului Europen, implicre prlmentelor nionle conduce l

    consolidre crcterului democrtic i l cretere legitimitii ciunilor Uniunii.

    O voce mi puternic pentru ceteni: dtorit iniitivei cetenilor, un milion

    de ceteni din diferite stte membre pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.

    Cine i ce fce: reli dintre sttele membre i Uniune Europen este mi

    clr, odt cu reprtizre competenelor.

    Retrgere din Uniune: Trttul de l Lisbon recunote explicit, pentruprim dt, posibilitte c un stt membru s se retrg din Uniune.

    2. O Europ mi eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificte, cu

    instituii eficiente i moderne pentru o Uniune Europen cu 27 de membri, cpbil s

    cioneze mi bine n domenii de prioritte mjor.

    Un proces decizionl eficient: votul cu mjoritte clifict din Consiliu este

    extins l noi domenii politice, stfel nct procesul decizionl s se desfore mi rpid

    i mi eficient. ncepnd din 2014, clculre mjoritii clificte se v bz pe sistemul

    dublei mjoriti, sttelor membre i populiei, reflectnd stfel dubl legitimitte

    Uniunii. Dubl mjoritte se obine tunci cnd o decizie este lut prin votul 55% din

    sttele membre, reprezentnd cel puin 65% din populi Uniunii.

    Un cdru instituionl mi stbil i mi eficient: Trttul de l Lisbon creez

    funci de preedinte l Consiliului Europen (les pentru un mndt de doi ni i

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    19/81

    jumtte), introduce o legtur direct ntre legere preedintelui Comisiei i rezulttele

    legerilor europene, prevede noi dispoziii referitore l viitore structur

    Prlmentului Europen i include reguli clre privind cooperre consolidt i

    dispoziiile finncire.

    O vi mi bun pentru europeni: Trttul de l Lisbon meliorez

    cpcitte UE de cion n diverse domenii de prioritte mjor pentru Uniune de zi

    i pentru cetenii si - precum libertte, securitte i justii (combtere terorismului

    su lupt mpotriv criminlitii). ntr-o numit msur, Trttul se refer i l lte

    domenii, printre cre politic energetic, sntte public, schimbrile climtice,

    serviciile de interes generl, cercetre, spiu, coeziune teritoril, politic comercil,

    jutor umnitr, sport, turism i cooperre dministrtiv.

    3. O Europ drepturilor, vlorilor, libertii, solidritii i sigurnei , crepromovez vlorile Uniunii, introduce Crt drepturilor fundmentle n dreptul primr

    europen, prevede noi mecnisme de solidritte i sigur o mi bun protecie

    cetenilor europeni.

    Vlori democrtice: Trttul de l Lisbon specific i consolidez vlorile i

    obiectivele cre stu l bz Uniunii. ceste vlori sunt menite s servesc drept punct

    de referin pentru cetenii europeni i s rte ce nume re de oferit Europ

    prtenerilor si din ntreg lume. Drepturile cetenilor i Crt drepturilor fundmentle: Trttul de l

    Lisbon menine drepturile existente i introduce ltele noi. n mod specil, grntez

    libertile i principiile nscrise n Crt drepturilor fundmentle i confer dispoziiilor

    cestei for juridic obligtorie. Se refer l drepturi civile, politice, economice i

    socile.

    Libertte pentru cetenii europeni: Trttul de l Lisbon menine i

    consolidez cele ptru liberti, precum i libertte politic, economic i socil

    cetenilor europeni.

    Solidritte ntre sttele membre: Trttul de l Lisbon prevede fptul c

    Uniune i sttele membre cionez mpreun n spirit de solidritte n czul n cre un

    stt membru este int unui tc terorist su victim unei ctstrofe nturle su provocte

    de om. De semene, se subliniz solidritte n domeniul energiei.

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    20/81

    Mi mult sigurn pentru toi: Uniune beneficiz de o cpcitte extins de

    ciune n mterie de libertte, securitte i justiie, cee ce duce vntje directe n cee

    ce privete cpcitte s de lupt mpotriv criminlitii i terorismului. Noile

    prevederi n mterie de protecie civil, jutor umnitr i sntte public u, de

    semene, obiectivul de ntri cpcitte Uniunii de rspunde l meninrile l

    dres securitii cetenilor europeni.

    4. Europ c ctor pe scen internionl instrumentele de politic extern

    de cre dispune Europ sunt regrupte tt n cee ce privete elborre, ct i doptre

    noilor politici. Trttul de l Lisbon ofer Europei o voce mi clr n reliile cu

    prtenerii si din ntreg lume. De semene, utilizez for dobndit de Europ n

    domeniul economic, umnitr, politic i diplomtic pentru promov interesele i

    vlorile europene pe pln mondil, respectnd, n celi timp, interesele specifice lesttelor membre n domeniul fcerilor externe.

    Numire unui nlt Reprezentnt l Uniunii pentru fceri externe i politic de

    securitte, cre este i unul din vicepreedinii Comisiei, v crete impctul, coeren i

    vizibilitte ciunii externe UE.

    Noul Serviciu europen pentru ciune extern v oferi nltului Reprezentnt

    sprijinul necesr.

    Uniune re o personlitte juridic unic, cee ce i ntrete putere denegociere, determinnd-o s fie mi eficient pe pln mondil i un prtener mi vizibil

    pentru rile tere i orgniziile internionle.

    Evolui politicii europene de securitte i prre se v reliz pstrnd unele

    modliti decizionle specifice, fcilitndu-se totodt o cooperre consolidt n cdrul

    unui grup mi mic de stte membre.

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    21/81

    CPITOLUL II

    SUBIECII LIBEREI CIRCULII PERSONELOR

    2.1. Cetenii sttelor membre le Uniunii Europene

    Liber circulie personelor n cdrul Comunitii Europene fost definit dectul Unic Europen (1987) drept un dintre cele ptru liberti fundmentle le Pieei

    Interne. cest nou sttut dus l ccelerre procesului de extindere dreptului de liber

    circulie supr unor noi ctegorii de persone (studeni, persone ce nu depun ctiviti

    economice, dr u resurse suficiente de tri).15

    Conceptul de cetenie europen fost prim or introdus prin Trttul de l

    Mstricht (1993) , prin cre s- cordt drept de liber circulie i de liber reziden n

    interiorul Uniunii tuturor cetenilor sttelor membre le Uniunii Europene. Mi mult,

    Trttul plst n domeniul de interes comun l sttelor membre i politic referitore l

    zil, problemtic trecerii frontierelor externe i politic referitore l imigrie (Titlul VI

    - cooperre n domeniul justiiei i fcerilor interne, cunoscut i sub numele de l

    Treile Pilon l UE).

    Trttul de l msterdm introdus prevederile legte de ceste specte n

    Trttul de l Rom (Titlul IV - vize, zil, imigrie i lte politici legte de liber

    circulie personelor) i prevzut o period de 5 ni pn l momentul n cre se vor

    plic procedurile comunitre i n ceste domenii.Prin politic s, Uniune Europen re n vedere crere unei zone europene de

    libertte, securitte i justiie n cre nu mi este nevoie de controlul personelor l

    frontierele interne, indiferent de nionlitte. n celi timp, se desfor un mplu

    proces de implementre unor stndrde comune n cee ce privete controlul l15 Nicole Pun, coordonator , Instituiile Uniunii Europene , Cluj-Npoc, 2004

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    22/81

    frontierele externe le Uniunii i politicile de vize, zil i imigrie. Mre Britnie i

    Irlnd nu u cceptt s i prte l msurile din cdrul Titlului IV l Trttului de l

    Rom, ir Dnemrc v prticip dor n cdrul msurilor referitore l politic de vize.

    Liber circulie personelor constituie un dintre cele ptru liberti din cdrul

    pieei interne i politicilor comunitre l nivelul Uniunii Europene, lturi de liber

    circulie produselor, liber circulie serviciilor i liber circulie cpitlurilor.

    Cetenii europeni beneficiz de dreptul fundmentl de se depls i de se stbili

    unde doresc. Dr, pentru fi cu devrt n vntjul tuturor, libertte de circulie

    personelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitte i justiie. L

    msterdm, cest dubl cerin fost nscris n Trtt sub form nfiinrii progresive

    unei zone de libertte, securitte i justiie. bolire controlelor l frontier nu fost

    ns pe deplin nfptuit n cdrul Uniunii. Obiectivul fost relizt dor de ctev sttemembre n bz Conveniei de Implementre cordului Schengen (semnt l 19 iunie

    1990 i intrt n vigore l 26 mrtie 1995).

    Protejre drepturilor fundmentle le omului reprezint unul dintre principiile

    de bz le dreptului comunitr, dr nici Trttul de l Rom, i nici Trttul supr

    Uniunii Europene, cunoscut i sub denumire de Trttul de l Mstricht, nu conin o

    list drepturilor fundmentle.16

    Obiectivul demersurilor privind respectre drepturilor omului n Uniune estecel de sigur protejre cestor drepturi n proiectre, plicre i interpretre

    legisliei comunitre.17

    n contextul necesitii de comptibilitte cu drepturile fundmentle recunoscute

    i protejte de constituiile sttelor membre, Curte Europen de Justiie recunoscut o

    serie de drepturi cunoscute c fiind fundmentle (ex. specte le liberei circulii:

    trtmentul egl, nediscriminre, libertte de sociere, libertte de profesre, libertte

    comercil, libertte industril, libertte concurenil). Tote ceste u fcut

    obiectul unor procese desfurte n f Curii de Justiie, dr cest nu dt o definiie

    bstrct scopului protejrii drepturilor fundmentle le individului. stfel, u prut

    probleme n distingere unui drept economic fundmentl de ltul i n distingere

    16 Nicole Pun; drin C. Pun; Georgin Ciceo; Rdu lbu-Comnescu, Finlitte Europei, EFES,Cluj-Npoc, 200517 Nicole Pun, coordonator , Instituiile Uniunii Europene, Cluj-Npoc, 2004

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    23/81

    cestor de libertile fundmentle menionte explicit n Trttul de l Rom liber

    circulie personelor, liber circulie bunurilor, libertte de furniz servicii i

    libertte de stbilire.

    Crt Drepturilor Fundmentle fost semnt n cdrul Consiliului Europen de

    l Nis (decembrie 2000) de Consiliul UE, Prlmentul Europen i Comisi Europen.

    cest duce ntr-un cdru unic drepturile civile, politice, economice, socile stipulte

    ntr-o serie de documente internionle, europene i nionle. Din punct de vedere l

    sferei subiectelor de drept, Crt nu fce nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru

    prim dt n cdrul unui document unic drepturile tuturor personelor cre se gsesc n

    mod legl pe teritoriul Uniunii Europene. rticolul 15 linetul 1 l Crtei vorbete

    despre dreptul oricrui ceten su cetene Uniunii de ve libertte de cut

    un serviciu, de lucr, de se stbili su de furniz servicii n oricestt membru. Totcest rticol, n linetul 3 dispune c rezideniirilor pri, cre sunt utorizi s

    muncesc pe teritoriul sttelormembre, u dreptul l condiii de munc echivlente cu

    cele de crebeneficiz cetenii su cetenele Uniunii Europene.

    Crt cuprinde i importnte elemente de supr-nionlitte, n specil n legtur

    cu ceteni europen i consecinele sle. stfel, n spiritul prevederilor Trttului

    Uniunii europene, modifict l msterdm, se recunote dreptul de vot oricrui ceten

    l Uniunii i dreptul de fi les n cdrul legerilor pentru Prlmentul Europen, noricre stt membru l Uniuniin celei condiii c i rezidenii celui stt. n celi

    timp, toi cetenii Uniunii Europene u dreptul s circule liber n spiul europen, s

    ib cces l documente i s se dreseze Meditorului Europen pentru exercitre

    dreptului de petiionre.

    Liber circulie personelor urmrete18 , din punct de vedere economic, s

    creeze, n primul rnd, o pi unic forei de munc, ir din punct de vedere politic s

    relizeze o mi mre coeziune poporelor ce compun Uniune Europen prin

    eliminre brierelor privind migri i promovre unei "cetenii comunitre".Dreptul

    l liber circulie i de stbilire personelor este prevzut n titlul III, intitult

    Liber circulie personelor, serviciilor i cpitlurilor", din prte trei

    Trttului de instituire Comunitii Europene.

    18 John Peterson; Michel Shckleton, The Institutions of the Europen Union. Oxford, Oxford UniversityPress, 2004

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    24/81

    Conform rt. 3 prgrful l lit. c din Trttul CE, ciune Comunitii,

    urmrete crere unei piee interiore concretizt prin nlturre, ntre sttele

    membre, obstcolelor l liber circulie mrfurilor, personelor, serviciilor i

    cpitlurilor", ir rt. 18 TCE prevede c orice ceten l Uniunii re dreptul de

    circul i de ede liber pe teritoriul sttelor membre".19

    De semene, liber circulie forei de munc trebuie s permit rilor cre se

    confrunt cu un numit nivel l omjului s exporte din surplusul su ctre rile n cre

    se nregistrez o penurie minii de lucru.

    Trttele comunitre fc distincie ntre slrii(lucrtori) i persone precum

    liber-profesionitii, omenii de fceri, cre includ tt personele fizice ct i cele

    juridice.

    Liber circulie lucrtorilor20 este prezentt n Trttul de l Rom, ce instituit Comunitte Economic Europen, n rticolele 48-49, dup dispoziiile

    referitore l liber circulie mrfurilor i n corelie cu liber circulie serviciilor i

    cpitlurilor.

    Liber circulie presupune c lucrtorul cre se deplsez rspunde unei oferte

    efectiv fcute cu privire l un loc de munc. Nu este vorb, dr, de dreptul de plec

    n mod liber pe teritoriul rilor membre pentru cut un loc de munc.

    C un corolr l cestei liberti, sttelor membre li se cere s bolesc oricediscriminre ntre lucrtori bzt pe nionlitte, cu privire l ngjre, remunerre i

    celellte condiii de munc i ngjre (rt. 48, pr. 2).

    O restricie importnt este dus de prgrful 3 l celuii rticol: sttele

    membre pot limit dreptul liberei circulii pentru riuni de ordine, securitte su

    sntte public.

    Liber circulie lucrtorilor reprezint n fpt o concretizre n domeniul forei

    de munc principiului generl cuprins n rticolului 6 l Trttului CEE conform

    crui "n domeniul plicrii prezentului trtt, i fr duce prejudicii dispoziiilor

    prticulre pe cre cest le prevede, este interzis orice discriminre pe bz

    nionlitii."

    19 Nicole Pun, coord,Instituiile Uniunii Europene, Cluj-Npoc, 200420 Hellen & Willim Wllce,Procesul politic n Uniune Europen, editur RC, edii 4, ChiinuBucureti, 2004

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    25/81

    Importn cestui principiu fost mrct i de Curte de Justiie cre sublinit

    c rticolul 48 este direct plicbil n sistemele juridice din fiecre stt membru fcnd

    inplicbil orice dispoziie juridic nionl contrr.

    Curte de Justiie mi precizt c rticolul 48 se plic chir dc munc este

    depus n fr Comunitii, tt timp ct reli juridic de ngjre este perfectt n

    cdrul Comunitii.21

    Cerinelor nscrise n Trttul CEE le- fost cordt mi mult consisten prin

    intermediul unei bogte legislii derivte. Este vorb de o serie de regulmente i

    directive, dintre cre cele mi importnte sunt:

    ) Directiv 68/360 privind drepturile de intrre i reedin;

    b) Regulmentul Consiliului nr. 1612/68 cu privire l liber circulie

    lucrtorilor n cdrul Comunitii; modifict de Regulmentul Consiliului nr. 312/76 din9 februrie 1976, modifict de Regulmentul Consiliului nr. 2434/92/CEE din 27 iulie

    1992;

    c) Regulmentul nr. 1251/70 privind dreptul de rmne pe teritoriul unui stt

    membru dup ngjre n cel stt;

    d) Directiv 64/221 privind dreptul sttelor membre de derog de l prevederile

    liberei circulii pe motiv de ordine public, securitte public su sntte public.

    e) Directiv 2004/38 privind dreptul l liber circulie i edere pe teritoriulsttelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii fmiliilor cestor, de modificre

    Regulmentului CEE nr. 1612/68 i de brogre directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE,

    72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE si

    93/96/CEE.

    f) Directiv Consiliului 77/486/CE din 25 iulie 1977 privind educi copiilor

    lucrtorilor migrni.

    g)Directiv Consiliului 93/96/CEE privind dreptul de reziden l studenilor;

    h)Directiv 89/48/CE din 21 decembrie 1988 privind sistemul generl de

    recunotere l diplomelor cordte pentru completre educiei profesionle i

    pregtire cu o durt de 3 ni, modifict de Directiv Consiliului 92/51/CE din 18 iunie

    1992;

    21 Nicole Pun, coord,Instituiile Uniunii Europene, Cluj-Npoc, 2004

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    26/81

    Drepturile cordte de rticolul 48 l TCEE i de legisli derivt emis n

    plicre s privesc lucrtorii i fmiliile lor.22

    n principiu, numi lucrtorii din sttele membre u libertte de circul n

    cdrul Comunitii, dr fiecre stt membru stbilete, conform propriei legislii, cine i

    sunt cetenii, c i modlitile de pierdere i dobndire ceteniei.

    Ultimele restricii existente n spiul comunitr n domeniul deplsrii i

    condiiilor de ngjre le lucrtorilor u fost ridicte prin Regulmentul Nr. 1612/68 i

    Directiv 68/360. S- rspuns prin cest reglementre obiectivelor fixte prin Trttul

    de l Rom, concretizndu-se relizre integrl liberei circulii i precizndu-se n

    celi timp mecnismele i procedurile de punere n contct i compensre rpid i

    eficce ofertelor i cererilor de locuri de munc pe teritoriul sttelor membre.

    Curte de Justiie Comunitilor Europene s- pronunt n mi multe rndurisupr prevederilor ce u instituit libertte de micre forei de munc.

    stfel, reieit c legisli comunitr vizez "lucrtorii" n sensul dreptului

    comunitr i nu l dreptului nionl. n czulLwrie-Blum (Nr. 66/85), Curte de Justiie

    stbilit c pentru un muncitor "crcteristic esenil" este c, n timpul unei numite

    periode de timp, el prestez servicii pentru i sub conducere ltui n schimbul unei

    remunerii.

    Prin termenul "lucrtor" nelegem: personele ngjte n r gzd, personelecre cut un loc de munc, omerii pi de munc i cre nterior u fost ngji (czul

    Hoekstr, Nr. 75/63), personele incpbile de munc dtorit bolii su ccidentrii

    suferite n timpul ngjrii n r gzd (rt. 7, pr. 1, Directiv 68/360), personele

    cre u tins vrst norml de pensionre n timpul desfurrii ctivitii n r gzd.

    Dup cum se observ, se cord o semnificie lrg noiunii de lucrtor slrit.

    Lucrtor, n nelesul dreptului comunitr, este i cel cre prestez dor o ctivitte

    oczionl su cu timp pril. E suficient c ctivitte s fie efectiv, s nu fie pur i

    simplu un benevol (czul Levin Nr. 53/81).

    Pentru cordre sttutului de lucrtor, munc prestt trebuie, de semene, s

    ndeplinesc su s derive dintr-un scop economic (czul Bettry Nr. 344/87).

    22 Nicole Pun, coord, Instituiile Uniunii Europene, Cluj-Npoc, 2004

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    27/81

    ctivitte desfurt trebuie deci s fie rel i efectiv, stfel c person cre

    prestez munci cu crcter neregult su pe durt limitt, dr n cdrul unui contrct de

    munc oczionl, cum este cel prevzut de legisli olndez, intr sub inciden

    reglementrilor comunitre . Dc munc este rel i efectiv, nu este indispensbil c e

    s-i duc personei cre o prestez venituri suficiente de tri, ceste putnd fi inferiore

    minimului de existen din sttul membru respectiv .

    De semene, nu contez modlitile de remunerre, stfel c pescrul pltit n

    rport de vnzre petelui prins este considert lucrtor.

    Cerin c munc s fie efectiv nsemn c ctivitte pe cre o depune lucrtorul s

    contribuie l meliorre cntittiv su clittiv produciei ntreprinderii. Curte de

    Justiie nu recunoscut clitte de lucrtor comunitr, n sensul rt. 39 TCE,

    resortisntului unui stt membru cre prest n lt stt membru ctiviti cre constituiuun mijloc de reeducre, deorece person n cuz, dei prest o ctivitte rel, nu

    urmre un interes economic, ci dor un interes socil. ctivitte desfurt nu

    pute fi considert o ctivitte economic rel i efectiv, cest vnd c

    finlitte dobndire de ctre cel interest cpcitii de ocup n viitor un loc de

    munc.23

    Slriul pe cre l primete lucrtorul comunitr, reflect crcterul rel i

    efectiv l muncii, deorece slriul este indispensbil pentru existen contrctului demunc.

    Nu prezint importn denumire dt plii fcute pentru munc prestt.

    Pentru definire clitii de lucrtor comunitr, Curte de Justiie reinut

    criteriul subordonrii cestui f de ngjtor, cre re prerogtiv de d dispoziii,

    de control respectre cestor i de plic snciuni24.

    Mult meditizt fost cuz dus n f Curii de fotblistul belgin Jen-Mrc

    Bosmn. cest susinut c zis cluz nionlitii, existent n fotblul

    profesionist contrvine rt. 48 l Trttului C.E.E., fiindc limit libertte de micre

    lucrtorilor n interiorul Uniunii.

    23 Drgn, Gbriel. Uniune Europen intre federlism si interguvernmentlism : politici comune leUE. Bucuresti : Editur, 200524Idem,p.82.

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    28/81

    Mi mult, voctul Generl l Curii precit c obligi clubului cre prei un

    juctor de plti o prim de trnsfer pentru cest restrnge i e libertte de micre

    juctorilor. Cele dou specte contrvin, totodt, rticolelor 85 i 86 le Trttului, cre

    interzic buzurile de poziie dominnt.25

    Curte stbilit prin jurispruden s, c liber circulie forei de munc

    stbilit prin rticolul 48 re scopul de cord dreptul lucrtorilor de -i ridic

    stndrdul de vi prin orice mijloce, chir dc cest nu este suficient pentru

    tingere nivelului minim de subzisten ntr-un stt nume i nu este menit numi s

    relizeze o pi unic n beneficiul economiei sttelor. Fptul c lucrtorul re mijloce

    diionle, cum sunt sprijinul fmiliei su proprietile privte pentru -i supliment

    veniturile nu fectez sttutul su de lucrtor protejt n cdrul Comunitii (Czul

    Levin, nr. 53/81).

    Prelund interpretrile jurisprudenile nteriore, Directiv 2004/38 prevede, l

    rt. 7 lin. 3, c un ceten cre nu mi este lucrtor su person cre exercit o

    ctivitte independent i menine sttutul de lucrtor superson cre exercit o

    ctivitte independent n urmtorele condiii:

    ) se fl n incpcitte temporr de munci, c rezultt l unei boli su l unui

    ccident;

    b) este nregistrt n mod corespunztor c fiind n omj involuntr, dup ce fost ngjt pe o period de peste un n, i s- nregistrt c person cre cut de lucru

    l oficiul de plsre forelor de munc competent;

    c) este nregistrt n mod corespunztor c fiind n omj involuntr, dup ce

    ndeplinit un contrct de munc pe termen limitt, cu durt sub un n, su dup ce

    devenit omer n mod involuntr n timpul primelor dousprezece luni i s- nregistrt c

    person cre cut de lucru l oficiul de plsre forelor de munc relevnt. n cest

    cz, sttutul de lucrtor se menine pentru o period de cel puin se luni;

    d) ncepe un stgiu de formre profesionl. Cu excepi czului n cre se fl n

    omj involuntr, meninere sttutului de lucrtor presupune c pregtire s ib

    legtur cu ctivitte profesionl nterior.

    25 Bete Kohler-Koch nd Riner Eising eds. The Trnsformtion of Governnce in the Europen Union.London: Routledge , 2006

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    29/81

    Dreptul de intrre i edere pe teritoriul sttelor membre le Uniunii Europene li

    se sigur i membrilor fmiliei lucrtorului cre se deplsez.

    Fmili este definit n cest context, c fiind compus din soi(ul)

    lucrtorului(ei) i descendenii lor direci cre u vrst sub 21 de ni su cre se fl cre

    n ntreinere lor, precum i rudele directe ntreinute n linie scendent le lucrtorului

    i le soiei(lui).

    Directiv 2004/38 cuprins n definii "membrului de fmilie" i prtenerul cu

    cre cetenul Uniunii contrctt un prtenerit nregistrt, pe bz legisliei unui stt

    membru, dc legisli sttului membru gzd trtez ceste prtenerite drept

    echivlente le cstoriei i n conformitte cu condiiile prevzute n legisli relevnt

    sttului membru gzd.26

    2.2. Strinii rezideni pe termen lung i diplomii27

    Politic europen vizelor constituie unul dintre elementele fundmentle le

    dezvoltrii n continure politicii comune n mterie de vize c prte unui sistem

    multistrtifict destint s fciliteze cltoriile legitime i s combt imigri

    clndestin printr-o mi mre rmonizre legisliilor nionle i prcticilor de

    procesre cererilor de viz l reprezentnele consulre locle.28

    Dc este vorb de jure de convenii internionle, n sensul clsic l termenului,

    ele se integrez n mod nturl din perspectiv unui spiu fr frontiere interne.29

    Directivele din nii 1964, 1973, 1990 i 1993 nu postulez nicidecum nlturre

    controlelor fizice l frontiere. cest lucru presupune o interconexiune, n specil

    poliiilor nionle. Mi multe stte s-u ngjt, n cest sens, ncepnd cu nul 1985.

    Mi nti, l 14 iunie 1985, printr-un cord, ncheit iniil ntre Frn, Germni i

    rile Beneluxului. poi, n nul 1990, prin derre Itliei, urmt, n nul 1991, de

    Spni i Portugli, poi de Greci, n nul 1992. n ciud dificultilor tehnice prute

    26 Nicole Voiculescu, op. cit.,27 Hellen & Willim Wllce,Procesul politic n Uniune Europen, editur RC, edii 4, Chiinu-Bucureti, 200428 Victor elenei,Legislie Schengen, Ed. Pro Universitri, Bucureti , 201029 Brbulescu, Iordn Gheorghe - Uniune Europen: de l economic l politic , Bucureti , Tritonic ,2005

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    30/81

    n legtur cu punctul "S.I.S." , intrre n vigore cordului devenit efectiv l 26

    mrtie 1995, ntre numite stte semntre.

    Itli i ustri se ltur din nou n nul 1997. derre sttelor Consiliului

    nordic fost vut n vedere pentru nul 1999. n cee ce privete Regtul Unit i Irlnd

    nu este prevzut nici o dt. Situi cestor dou stte fost lut n considerre n

    ncorporre cquis-ului Schengen n Trttul de l msterdm. stfel, suntem n

    prezen unei cooperri mult mi strnse dect ce cre rezult din dreptul comunitr n

    mteri justiiei i poliiei. cest cooperre mi strns fost integrt n ordine

    juridic comunitr printr-un protocol next Trttului de l msterdm. De semene,

    s- prevzut c Uniune s i, n mod progresiv, n temeiul rticolelor 29 i urmtorele,

    su printr-o convenie, msurile necesre pentru dezvolt su pentru nlocui

    dispoziiile conveniei Schengen, ltele vnd cel puin celi nivel de protecie i desecuritte i cu numite derogri pentru Regtul Unit i Irlnd .

    Deci, semnre celor dou corduri Schengen (cordul Schengen semnt l 14

    iunie 1985 i Conveni de plicre cordului Schengen semnt l 19 iunie 1990 i

    intrt n vigore l 26 mrtie 1995) reprezint un dintre cele mi importnte etpe n

    procesul evolutiv viznd liber circulie personelor.

    n prezent, 30 de stte fc obiectul reglementrilor din domeniul Schengen,

    respectiv cele 27 de stte membre le Uniunii Europene i 3 stte cre nu fc prte dinUniune Europen (Islnd, Norvegi i Elvei). Dintre ceste 30 de stte, dor 25 de

    stte plic n totlitte cquisul Schengen ; cele 5 stte, cre sunt membre le Uniunii

    Europene i cre nu plic n totlitte cquis-ul Schengen, sunt:

    1. Mre Britnie;

    2. Irlnd;

    3. Cipru;

    4. Romni;

    5. Bulgri.

    Irlnd i Mre Britnie u decis s prticipe dor n domeniul cooperrii

    poliieneti, fr plic politic din domeniul vizelor i controlelor l frontier.

    Romni i Bulgri, ultimele stte cre u dert l Uniune Europen l

    01.01.2007, u devenit stte membre Schengen cu drepturi depline in nul 2011.

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    31/81

    Un stt cre este supus unui regim specil este i Dnemrc, r semntr

    cordului Schengen, dr cre re dreptul de opt s plice orice msur doptt l

    nivel comunitr, pe problemtic Schengen.

    De semene, Liechtenstein se fl n curs de negociere pentru der l spiul

    Schengen.

    Liechtenstein semnt, l dt de 28.02.2008, cordul de sociere l spiul

    Schengen. Liechtenstein devenit stt membru Schengen cu drepturi depline n cursul

    nului 2010. n prezent se negociz ncheiere unui cord ntre Uniune Europen i

    Liechtenstein n domeniul nti-frudei. Dup ncheiere cestui cord, Liechtenstein v

    pute plic integrl cquisul Schengen.

    Cetenii din Liechtenstein se bucur de dreptul l liber circulie n interiorul

    Uniunii Europene i Spiului Economic Europen, cum este prevzut n Directivnr. 38/2004.

    L frontierele interne le spiului Schengen cetenii sttelor membre le Uniunii

    Europene u obligi s prezinte dor un document de identificre vlid, fiindu-le

    grntt liber circulie n spiu.

    Pentru cetenii rilor tere cuprinse n list comun rilor i cror ceteni u

    nevoie de viz de intrre, este necesr viz unic vlbil pe ntreg spiul Schengen.

    cquis-ul comunitr n domeniul politicii vizelor l reprezint, n principiu,dispoziiile rt. 9-27 din Conveni de plicre cordului Schengen, precum i o serie

    de lte cte normtive comunitre referitore l: implementre cquis-ului Schengen n

    rile membre, stbilire unui model tip de viz comun, stbilire unui model uniform de

    formulr de cerere de viz.

    Prin dispoziiile Conveniei (rt. 9-18) sunt reglementte tipurile de vize vlbile

    n spiul comunitr i procedur de eliberre cestor. Conform cestor dispoziii,

    vizele vlbile pentru ccesul n spiul comunitr sunt:

    - viz pentru ederile de scurt durt, cre este uniform, vlbil pe teritoriile

    tuturor sttelor membre i se pote prezent n un din urmtorele forme: ) viz de

    cltorie vlbil pentru un su mi multe intrri, fr c durt unei ederi nentrerupte

    su durt totl ederilor succesive, clcult de l dt primei intrri, s depesc

    trei luni pe semestru; b) viz de trnzit, cre permite titulrului su trnzitre teritoriilor

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    32/81

    sttelor membre o dt, de dou ori su, n mod excepionl, de mi multe ori, pentru se

    depls pe teritoriul unui stt ter, fr c durt unui trnzit s depesc cinci zile.

    - viz pentru ederi de lung durt, cre se eliberez pentru o period mi

    mre de trei luni. ceste vize sunt clificte c fiind vize nionle i se eliberez de

    sttele membre conform propriilor legislii.30

    Tot cu privire l ccesul n spiul comunitr, Conveni stbilete reglemetri

    privind condiiile referitore l circuli strinilor (rt. 19-24) permisele de edere i

    semnlre de nedmitere (rt. 25) i msurile de compniment (rt. 26-27).

    L dt de 15.09.2009 fost publict n Jurnlul Oficil l Uniunii Europene

    Regulmentul nr.810 l Prlmentului Europen i l Consiliului din 13 iulie 2009

    privind instituire unui Cod comunitr de vize cre intrt n vigore din dt de 5

    prilie 2010. cest reunete ntr-un singur document tote dispoziiile legle crereglementez deciziile n mterie de vize, sporind stfel grdul de trnspren,

    consolidnd securitte juridic i sigurnd un trtment egl l solicitnilor. n cest

    mod sunt rmonizte regulile i prcticile sttelor Schengen (22 de stte membre i 3

    stte socite) cre plic politic comun n mterie de vize. De semene, cuprinde i

    norme de determinre sttului membru responsbil pentru o cerere de viz, rmoniznd

    dispoziiile privind prelucrre cererilori deciziilor.

    Formulrul europen unic de cerere de viz fost simplifict. Coninutulcmpurilor individule fost clrifict tt n beneficiul solicitnilor, ct i l

    personlului consulr. Ctegorii suplimentre de persone vor fi exonerte de tx de

    viz, ir copiii ntre 6 i 12 ni vor plti o tx de viz de numi 35 de euro (tx

    generl rmnnd 60 de euro). Resortisnii rilor tere cu cre Uniune ncheit

    corduri de fcilitre eliberrii vizelor continu s pltesc o tx de viz de 35 de

    euro. Codul prevede motivre respingerii cererilor de viz i ofer posibilitte

    contestrii deciziilor negtive. n cele din urm, cest prevede un rol mi mre pentru

    delegiile Uniunii n coordonre cooperrii sttelor membre n cdrul cooperrii locle

    Schengen n sttele tere. cest lucru v contribui, de semene, l o mi bun

    rmonizre procedurilor.

    30 Nicolet Diconu, Viorel Mrcu Drept comunitr Prte specil Politicile comunitre, Ed. LuminLex, Bucureti , 2003

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    33/81

    Pentru sigur un trtment egl l solicitnilor de viz, fost redctt

    mnulul pentru prelucrre cererilor de viz (doptt de Comisie l 19.3.2010), cre v

    fi pus l dispozii personlului consulr l sttelor membre.

    cest Cod brog o serie de cte normtive comunitre cu relevn n domeniul

    vizelor, precum: 31

    rticolele 9-17 din Conveni Schengen;

    Instruciunile Consulre Comune, inclusiv nexele;

    Deciziile Comitetului Executiv Schengen SCH/Com-ex (93) 21, SCH/Com-

    ex (93) 24, SCH/Com-ex (94) 25, SCH/Com-ex (98) 12, SCH/Com-ex (98) 57;

    ciune Comun JI 197/96, din 4 mrtie 1996 doptt de Consiliu pe bz

    rticolului K. 3 din TUE privind regimul de trnzit eroportur;

    Regulmentul CE nr. 789/2001;

    Regulmentul CE nr. 1091/2001;

    Regulmentul CE nr. 415/2003;

    Regulmentul CE nr. 562/2006 nex V Prte punctul 2.

    Pentru plicre ct mi eficient cquis-ului, fost introdus o msur tehnic

    esenil SIS Sistemul de Informii Schengen prin intermediul crui se

    centrlizez informiile privind intrre n spiul comunitr cetenilor sttelor tere,problemele privind politic de vize i privind cooperre poliienesc. ccesul l SIS e

    recunoscut, n principl, orgnelor de poliie i utoritilor responsbile cu controlul

    frontierelor.

    Sistemul de Informre Schengen este reglementt prin dispoziiile cuprinse n

    titlul IV l Conveniei cre se refer l specte privind: crere Sistemului de Informre

    Schengen (rt. 92); explotre i utilizre Sistemului de Informre Schengen (rt. 93-

    101); proteci dtelor cu crcter personl i securitte dtelor n cdrul SIS (rt. 102-

    118), procedur privind prelucrre utomt dtelor personle i msurile de protecie

    (rt. 126-130); suportre costurilor SIS (rt. 119).

    31 Sndru, Dniel-Mihi - Societtile comercile in Uniune Europen , Bucuresti , Editur Universitr,2006

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    34/81

    CPITOLUL III

    DREPTURI REZULTTE DIN LIBER CIRCULIE

    PERSONELOR

    3.1. Dreptul de intrre i ieire

    rticolul 4

    Dreptul de ieire32

    (1) Fr duce tingere dispoziiilor privind documentele de cltorie plicbile

    controlelor l frontierele nionle, toi cetenii Uniunii cre dein cri de identitte

    vlbile su pporte vlbile i membrii fmiliei cestor cre nu u ceteni unui stt

    membru i cre dein pporte vlbile u dreptul de prsi teritoriul unui stt

    membru pentru se depls n lt stt membru.

    (2) Personelor menionte l linetul (1) nu le pot fi impuse vize de ieire i nici

    lte formliti echivlente.

    (3) Hotrnd n conformitte cu legisli proprie, sttele membre eliberez i

    rennoiesc cetenilor lor crile de identitte su pportele cre le test ceteni.

    (4) Pportul trebuie s fie vlbil cel puin pentru tote sttele membre i pentru

    rile prin cre titulrul unui stfel de document trebuie s trnziteze direct tunci cnd

    cltorete ntre sttele membre. n czul n cre legisli unui stt membru nu prevede

    eliberre de cri de identitte, period de vlbilitte unui pport elibert su

    rennoit este de cel puin cinci ni.

    rticolul 5

    32 Kessler Frncis, Jen-Philippe Lhernould, ndrep Popescu, Securitte socil lucrtorilor migrnin cdrul Uniunii Europene, Editur Lumin Lex, Bucureti, 2005

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    35/81

    Dreptul de intrre

    (1) Fr duce tingere dispoziiilor privind documentele de cltorie plicbile

    controlelor l frontierele nionle, sttele membre permit intrre pe teritoriul lor

    cetenilor Uniunii cre dein cri de identitte vlbile su pporte vlbile, precum

    i membrilor fmiliilor cestor cre nu u ceteni unui stt membru i cre dein

    pporte vlbile. Cetenilor Uniunii nu le pot fi impuse vize de ieire i nici lte

    formliti echivlente.

    (2) Membrilor de fmilie cre nu u ceteni unui stt membru li se cere numi

    s posede o viz de intrre n conformitte cu Regulmentul (CE) nr. 539/2001 su, dc

    este czul, cu legisli intern. n sensul prezentei directive, deinere permisului de

    edere vlbil meniont l rticolul 10 scutete membrii de fmilie de obligi de

    obine o viz. Sttele membre cord cestor persone tote fcilitile pentru obinevizele necesre. ceste vize se eliberez grtuit, n cel mi scurt termen i pe bz unei

    proceduri ccelerte.

    (3) Sttul membru gzd nu plic tmpil de intrre su de ieire n pportul

    membrilor de fmilie cre nu u ceteni unui stt membru, dc ceti prezint

    permisul de edere meniont l rticolul 10.

    (4) n czul n cre un ceten l Uniunii su un membru l fmiliei cestui cre

    nu re ceteni unui stt membru nu posed documentele de cltorie necesre su, dupcz, viz necesr, sttul membru n cuz cord cestor persone, ninte de proced

    l expulzre cestor, tote mijlocele rezonbile pentru le permite s obin, ntr-un

    termen rezonbil, documentele necesre su pentru confirm ori dovedi prin lte

    mijloce c beneficiz de dreptul de liber circulie i edere.

    (5) Sttul membru pote cere personei n cuz s-i rporteze prezen pe

    teritoriul su ntr-un termen rezonbil i nediscrimintoriu. Nerespectre cestei cerine

    pote fce person respectiv psibil de snciuni nediscrimintorii i proporionle.

    3.2. Dreptul de edere

    Directiv 2004/38

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    36/81

    PrinDirectiv 2004/38 s- dorit s se codifice i s se revizuisc instrumentele

    comunitre existente cre trtez n mod seprt slriii, personele cre exercit o

    ctivitte independent, precum i studenii i lte persone inctive n scopul

    simplificrii i ntririi dreptului l liber circulie i edere pentru toi cetenii Uniunii.

    C tre, Directiv 68/360 se brog de l 30 prilie 2006, urmnd c sediul mteriei s

    fie Directiv 2004/38.

    mbele cte comunitre rein dreptul de intrre pe teritoriul unui stt membru pe

    bz unei cri de identitte vlbile su unui pport vlbil, precum i necesitte de

    nu se impune cetenilor Uniunii nici o viz de intrre su formlitte echivlent (rt.

    5, pr. 1).

    Spre deosebire de ctul comunitr nterior, Directiv 2004/38 reine nu numi

    dreptul de intrre, ci i dreptul de ieire pe cre-l u toi cetenii Uniunii de prsiteritoriul unui stt membru pentru cltori n lt stt membru (rt. 4, pr. 1).

    Membrilor de fmilie cre nu sunt resortisni i unui stt membru li se cere

    numi s dein o viz de intrre n conformitte cu Regulmentul CE nr. 539/ 2001, cre

    enumer rile le cror resortisni trebuie s posede vize, tunci cnd trversez

    frontierele externe le sttelor membre, precum i cele le cror resortisni sunt scutii de

    cest cerin, su, dc este czul, cu legisli nionl. n scopul fcilitrii liberei

    circulii membrilor de fmilie cre nu sunt resortisni i unui stt membru, cei cre uobinut dej un permis de reziden r trebui s fie scutii de necesitte de obine o viz

    de intrre n sensul Regulmentului CE nr. 539/2001.

    Cetenii Uniunii beneficiz de dreptul de edere n sttul membru gzd pentru

    o period de cel mult trei luni, frnici o condiie su formlitte, lt dect cerin de

    deine o crte de identitte vlbil su un pport vlbil, fr se duce tingere unui

    trtment mi fvorbil plicbil personelor cre cut de lucru, conform Curii de

    Justiie (rt. 6).

    Dreptul de edere pentru o period mi mre de trei lunise cord, conform rt.

    7lin. (1) l Directivei 2004/38, dc cetenii Uniunii cre-l vlorific:

    ) sunt slrii su exercit o ctivitte independent n sttul membru gzd;

    b) dein suficiente resurse pentru ei i pentru membrii fmiliilor lor, stfel nct s

    nu devin o povr pentru sistemul de sisten socil l sttului membru gzd n

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    37/81

    timpul periodei de edere i s dispun de o sigurre medicl cre s copere

    nsmblul riscurilor n sttul membru de primire, dic de o sigurre cre s se refere l

    orice bol33;

    c) - sunt nscrii ntr-o instituie privt su public, creditt su finnt de

    ctre sttul membru gzd pe bz legisliei su prcticilor sle dministrtive, cu scopul

    principl de urm studii, inclusiv de formre profesionl; si

    - posed o sigurre cuprinztore n sttul membru gzd i sigur utoritte

    nionl competent, printr-o declrie su o lt procedur echivlent l propri

    legere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de fmilie, stfel

    nct s nu devin o povr pentru sistemul de sisten socil l sttului membru gzd

    n timpul periodei de edere ; su

    d) sunt membri de fmilie cre nsoesc ori se ltur unui ceten l Uniunii crendeplinete condiiile menionte l lit. (), (b) su (c).

    Directiv 2004/38 nu mi reine necesitte eliberrii permiselor de reziden. n

    schimb, rt. 8 cord cord posibilitte sttelor membre gzd s cer cetenilor

    Uniunii s se nregistreze l utoritile competente tunci cnd periodele de edere

    depesc trei luni.

    Termenul pentru nregistrre este de cel puin trei luni de l dt sosirii. Se

    eliberez imedit un certifict de nregistrre, cre conine numele i dres personeinregistrte, precum i dt nregistrrii. Nerespectre cerinei de nregistrre de ctre

    person respectiv o pote fce pe cest psibil de snciuni proporionle i

    discrimintorii.

    Pentru eliberre unui certifict de nregistrre,pot fi solicitte n mod limittiv o

    serie de documente menionte l lin. 3 l rt. 8. Documentele doveditore cerute de

    utoritile competente pentru eliberre unui certifict de nregistrre su unui permis

    de edere sunt specificte pentru se evit c prcticile dministrtive su interpretrile

    divergente s constituie un obstcol disproporiont n cle exercitrii dreptului de

    edere de ctre cetenii Uniunii i membrii fmiliilor cestor.

    n cest sens:

    33 Bernrd Teyssie, op. cit.,p. 60.

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    38/81

    - cetenii Uniunii cror li se plic rt. 7, lin. 1, lit. trebuie s prezinte o

    crte de identitte vlbil su un pport vlbil, o confirmre de ngjre din prte

    ngjtorului su un certifict de ngjre, ori o dovd c sunt persone cre exercit o

    ctivitte independent;

    - cetenii Uniunii cror li se plic rt. 7, lin. 1, lit. b trebuie s prezinte o

    crte de identitte vlbil su un pport vlbil i s furnizeze dovezi c stisfc

    condiiile prevzute n directiv;

    - cetenii Uniunii cror li se plic rt. 7, lin. 1, lit. c trebuie s prezinte o

    crte de identitte vlbil su un pport vlbil, s furnizeze dovezi privind nscriere

    lor ntr-o instituie creditt i fptul c posed o sigurre medicl cuprinztore,

    precum i declri su procedur echivlent meniont l rt. 7, lin. 1, lit. c. Sttelele

    membre nu pot cere c cest declrie s precizeze vlore resurselor.Dt fiind c noiune de resurse suficiente este de ntur s genereze o serie de

    mbiguiti i neclriti, se prevede c sttele membre nu pot stbili vlore cestor, ci

    trebuie s i n considerre situi personl personei n cuz. n orice cz, cest

    vlore nu pote fi mi mre dect prgul sub cre resortisnii din sttul membru gzd

    pot benefici de sisten socil, su, dc cest criteriu nu este plicbil, mi mre

    dect pensi minim de sigurri socile pltit de ctre sttul membru gzd.

    De semene, lin. 5 l rt. 8 enumer documentele cre pot fi cerute membrilorde fmilie i cetenilor Uniunii, cre sunt ei nii ceteni i Uniunii, n vedere

    eliberrii certifictului de nregistrre.

    Dreptul de edere l membrilor de fmilie i unui ceten l Uniunii cre nu sunt

    resortisni i unui stt membru se confirm, n condiiile rt. 10 l Directivei 2004/ 38,

    prin eliberre unui document intitult Permis de edere de membru de fmilie pentru un

    ceten l Uniunii".

    cest permis de edere, cre re ntur juridic permiselor de reziden ce se

    cordu n temeiul Directivei 68/360, este vlbil timp de cinci ni de l dt eliberrii,

    cu posibilitte rennoirii su pe period prevzut de edere cetenului Uniunii,

    dc cest period este mi mic de cinci ni (rt. 11).

    Vlbilitte permisului de edere nu este fectt de bsene temporre cre nu

    depesc se luni pe n su de bsene de durt mi mre dtort serviciului militr

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    39/81

    obligtoriu, su de o bsen de mximum dousprezece luni consecutive determint de

    motive importnte, precum srcin i ntere, boli grve, studiu su formre

    profesionl, su mutre n interes de serviciu n lt stt membru su ntr-o r ter.

    Decesul su plecre cetenului Uniunii din sttul membru gzd nu fectez

    dreptul de edere l membrilor si de fmilie cre sunt resortisni i unui stt membru.

    Membrii de fmilie cre nu sunt resortisni i unui stt membru nu-i pierd

    dreptul de edere n czul decesului cpului fmiliei, cu condii s fi vut reedin n

    sttul membru gzd n clitte de membri de fmilie timp de cel puin un n ninte de

    decesul cetenului Uniunii (rt. 12).

    Totui, ninte de dobndi dreptul de edere permnent, dreptul de edere l

    personelor intereste rmne supus obligiei c ceti s pot dovedi c sunt slrii

    su persone cre exercit o ctivitte independent su c u suficiente resurse pentru einii i pentru membrii fmiliilor lor, stfel nct s nu devin o povr pentru sistemul

    de sisten socil l sttului membru gzd n timpul periodei de edere i c posed o

    sigurre medicl cuprinztore. ceti membri de fmilie i menin dreptul de edere

    exclusiv pe bz personl.

    De semene, plecre cetenului Uniunii din sttul membru gzd su decesul

    su nu trge pierdere dreptul de edere pentru copiii si su pentru printele cre re

    custodi cestor copii, indiferent de nionlitte, n czul n cre copiii i u reedin nsttul membru gzd i sunt nscrii ntr-o instituie de nvmnt pentru studi colo,

    pn l terminre studiilor.

    Divorul, nulre cstoriei cetenului su ncetre prteneritului su

    nregistrt nu fectez dreptul de edere l membrilor fmiliei sle, cre sunt resortisni

    i unui stt membru (rt. 13).

    Membrii fmiliei unui ceten l Uniunii cre nu sunt resortisni i unui stt

    membru nu-i pierd dreptul de edere n czul divorului, nulrii cstoriei cetenului

    su ncetrii prteneritului su nregistrt n condiiile prevzute de lin. 2 l rt. 13,

    printre cre cee c durt cstoriei su prteneritului nregistrt s fi fost de cel

    puin trei ni, ori soul su prtenerul cre nu este resortisnt l unui stt membru s ib

    custodi copiilor cetenului Uniunii.34

    34 Kessler Frncis, Jen-Philippe Lhernould, ndrep Popescu, Securitte socil lucrtorilor migrnin cdrul Uniunii Europene, Editur Lumin Lex, Bucureti, 2005

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    40/81

    Dreptul de edere de cre se bucur cetenii Uniunii Europene i membrii

    fmiliilor lor subzist tt timp ct ceti nu devin o povr exgert pentru sistemul de

    sisten socil l sttului membru gzd. Totui, prelund idei din jurispruden

    nterior Curii de Justiie, Directiv 2004/38 subliniz, l rt. 14 lin. 4, c o

    msur de expulzre nu trebuie s fie consecin utomt fptului c cetenul

    Uniunii su membrii fmiliei sle u recurs l sistemul de sisten socil l sttului

    membru gzd.

    O msur de expulzre nu pote fi doptt mpotriv unor ceteni i Uniunii

    Europene su membrilor de fmilie i cestor (cu excepi situiilor n cre

    restricionre dreptului de edere se fce pe temeiul ordinii publice, sigurnei publice

    su sntii publice) dc (conform rt. 14 lin.4):

    ) cetenii Uniunii sunt slrii su persone cre exercit ctivitiindependente, su

    b) cetenii Uniunii u intrt pe teritoriul sttului membru gzd pentru cut de

    lucru. n cest cz, cetenii Uniunii i membrii fmiliilor cestor nu pot fi expulzi,

    tt timp ct cetenii Uniunii pot furniz dovezi c sunt n continure n cutre de lucru

    i c u o ns rel de fi ngji.

    n plus, expirre crii de identitte su pportului pe bz crui person n

    cuz intrt n sttul membru gzd i i s- elibert un certifict de nregistrre su unpermis de edere nu constituie un motiv de expulzre din sttul membru gzd (rt. 16

    lin.2).35

    3.3. Dreptul de ederepermnent

    Beneficiz de dreptul de edere permnent cetenii Uniunii cre u o edere

    nentrerupt i legl pe teritoriul sttului membru gzd de cel puin 5 ni.36

    cest regul se plic i n czul membrilor de fmilie, cre nu sunt resortisnii unui stt membru i cre i-u vut reedin legl impreun cu cerenul Uniunii n

    sttul membru, pe o period nentrerupt de 5 ni37.

    35 Nicole Voiculescu Drept comunitr l muncii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, p. 85.36 Fuere, ugustin,Drept comunitr l fcerilor, Editur Universul Juridic, Bucuresti, 2006

    37 Tudorel Stefn, Betrice ndresn-Grigoriu, op. cit., p. 398

  • 7/30/2019 Libera Circulatie a Cetatenilor in Spatiul Uniunii Europene

    41/81

    Dreptul de edere permnent se cord mi ninte de mplinire termenului de 5

    ni n czurile n cre:38

    Lucrtorul cre desfsor o ctivitte slrit su independent n momentul

    n cre si- ncett ctivitte ndeplinise conform legii sttului gzd, vrst n vedere

    pensionrii pentru limit de vrst su lucrtorul cre si- ncett ctivitte slrit c

    urmre pensionrii nticipte si lucrt n sttul gzd n ultimele 12 luni precedente

    pensionrii si vut resedint pe teritoriul sttului respectiv de cel putin 3 ni.

    Lucrtorul cre desfsor o ctivitte slrit su independent si cre re

    resedint de cel putin 2 ni n sttul gzd, ncetez s-si mi desfsore ctivitte

    dtorit unei incpcitti permnente de munc.

    Lucrtorul cre desfsor o ctivitte slrit su independent cre dup


Recommended