Legislatie Media Europeana 2013 IDD

Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca

Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii

Specializarea: Jurnalism

LEGISLAIE MEDIA EUROPEAN suport de curs pentru nvmnt la distan

av. dr. ADINA TTARU

Cluj-Napoca

2013

2

I. INFORMAII GENERALE:

DATE DE IDENTIFICARE ALE CURSULUI:

Date de contact ale titularului de curs:

Nume: av. dr. ADINA TTARU

Birou: Cluj-Napoca, str. Traian Mooiu nr. 71, Cluj;

Bucureti, Dionisie Lupu nr. 33, Sector 2

Telefon: 0728.527.058

Fax:

E-mail: [email protected];

[email protected]

Date de identificare curs i contact tutori:

Numele cursului: Legislaie media european

Anul II, semestrul II

Curs obligatoriu

CONDIIONRI I CUNOTINE PRERECHIZITE:

nscrierea la cursul Legislaie media european nu este condiionat de promovarea altor

cursuri.

DESCRIEREA CURSULUI:

De foarte multe ori, instanele romneti s-au confruntat n cazul activitii presei cu determinarea unui

echilibru ntre diferite dispoziii legale (n special cele referitoare la drepturile fundamentale ale omului, cum

este de exemplu dreptul la viaa privat, dreptul la imagine etc.) i dreptul la libera exprimare. Jurisprudena

romneasc, n ceea ce privete problemele ivite n legtura cu activitatea de pres, nu este constant, ceea ce a

creat dificulti doctrinei juridice pentru conceptualizarea acestui domeniu. Aceste probleme au devenit mai

acute cnd o dat cu intrarea Romniei n Uniunea European, instanele naionale au devenit obligate s pun de

acord hotrrile pe care le emit, cu hotrrile pronunate de Curtea European a Drepturilor Omului. n tot acest

stufri legislativ cel care are cel mai mult de pierdut este omul de pres, care nu cunoate care sunt limitele

pentru ceea ce poate s scrie, devenind astfel o int uoar pentru suportarea unor consecine juridice, de multe

ori chiar foarte grave. n consecin, procesele din media reprezint un fenomen de amploare, care necesit o

atenie deosebit.

n concluzie, miza acestui curs este una dubl. Prin aprofundarea conceptelor teoretice pe care

le presupune legislaia aplicabil n domeniul mass-media, pe de o parte, urmrim protejarea

jurnalistului de abuzurile societii, iar pe de alt parte, protejarea societii de abuzurile presei.

ORGANIZAREA TEMELOR N CADRUL CURSULUI:

Prezentul curs este structurat n 6 module, care abordeaz cele mai importante probleme juridice

3

din domeniul mass-media, respectiv Introducere n legislaia media european. Reglementarea

libertii de exprimare la nivel european, Contractul de munc, Accesul la informaie, Dreptul la

imagine i dreptul la via privat, Dreptul de autor n Uniunea European, Legislaia european a

audio-vizualului. Fiecare modul va fi dezbtut mpreun cu analize pe materiale aprute n presa scris.

Rezultatele acestor analize vor fi interpretate i valorificate, venind n susinerea cadrului conceptual

expus anterior. Pentru prima tem accesai modulul nr. I al cursului n format electronic. O descriere a

conceptelor majore pentru aceast tem poate fi gsit la paginile 6 15. Tema a doua se regsete n

modulul nr. II al suportului de curs, la paginile 14 21. Conceptele cu care opereaz cea de-a treia

tem se regsesc n cadrul modulului nr. III, de la pagina 22 la pagina 27. Problemele conceptuale

dezbtute de modulul nr. IV se regsesc la paginile 28 - 44, iar cele din modulul nr. V se regsesc la

paginile nr. 45 - 51. Ultima tem se regsete n modulul nr. VI al suportului de curs la paginile 52

56. Totodat, suportul de curs conine o serie de materiale anexe, constnd n legislaie aplicabil n

domeniul mass-media, respectiv articole publicate n reviste de specialitate.

FORMATUL I TIPUL ACTIVITILOR IMPLICATE DE CURS:

Formatul cursului presupune 3 ntlniri, n cadrul crora vor fi dezbtute temele propuse n

prezentul syllabus. Exceptnd cele 3 ntlniri studentul are posibilitatea de a-i gestiona singur timpul,

fr s existe constrngeri privind modalitatea i timpul de parcurgere al suportului de curs.

MATERIALE BIBLIOGRAFICE OBLIGATORII:

Pentru a aprofunda informaiile primite n cadrul acestui syllabus este recomandabil

parcurgerea urmtoarele volume:

Dabu, Valeric, Dreptul comunicrii sociale, Editura Comunicare.ro, 2001.

Florin, Cristian, Etic jurnalistic i legislaia presei: crestomaie, Editura ANI, Bucureti,

2006.

Monica Macovei; Mircea Toma; Mihai Dan, Ghid juridic pentru ziariti, Editura Agenia de

Monitorizare a Presei, Bucureti, 2003.

Middleton, Kent; Tragger, Robert, Legislaia comunicrii publice, Editura Polirom, Iai,

2002.

Popescu, Corneliu-Liviu, Libertatea de exprimare n jurisprudena Curii Europene, Editura

All Beck, Bucureti, 2003.

Toate lucrrile indicate mai sus pot fi consultate n bibliotecile clujene publice. n plus, ca

4

bibliografie opional, se recomand parcurgerea urmtoarelor volume:

Cercelescu, Carmen Monica, Regimul juridic al presei drepturile i obligaiile

jurnalitilor, Editura Teora, Bucureti, 2002.

Drago, Sebastian Bogdan, Drepturi i liberti fundamentale n jurisprudena curii de

justiie europene a drepturilor omului, Editura CH Beck, Bucureti, 2005.

Macovei, Monica; Toma, Mircea; Dan, Mihai, Ghid juridic pentru ziariti, Editura Agenia

de Monitorizare a Presei, Bucureti, 2003.

Runcan, Miruna, A patra putere legislaie i etic pentru jurnaliti, Editura Dacia, Cluj-

Napoca, 2002.

MATERIALE I INSTRUMENTE NECESARE PENTRU CURS:

Pentru cursul Legislaie mass-media sunt necesare urmtoarele materiale: computer, acces

internet pentru vizionarea unor filme (Absence of Malice, Quiz show), retroproiector, extrase din

materiale aprute n presa scris pentru realizarea studiilor de caz.

CALENDAR AL CURSULUI:

n cadrul celor 3 ntlniri din cadrul semestrului, care se vor ine la sediul Facultii de tiine

Politice, Administrative i ale Comunicrii, vor fi dezbtute 6 teme, n ordinea urmtoare:

Introducere n legislaia media european.

Contractul de munc.

Accesul la informaie.

Dreptul la imagine i dreptul la via privat.

Dreptul de autor n Uniunea European.

Legislaia european n domeniul audio-vizualului.

POLITICA DE EVALUARE I NOTARE:

Avnd n vedere statutul acestui curs n planul de nvmnt, evaluarea se va face astfel:

6 puncte pentru activitatea de la curs, care va fi evaluat printr-un examen scris cu 6

subiecte deschise cte o ntrebare din fiecare modul;

3 puncte se acord pentru realizarea unei lucrri tiinifice, care s conin un studiu de caz,

din presa romneasc, ntre 7-15 pagini (TNR, 12, 1.5);

1 punct din oficiu.

5

n cazul n care nu este respectat termenul limit de predare al lucrrilor, acestea nu vor mai fi

notate. Studenii care nu se vor prezenta la datele de examen fixate vor fi nevoii s repete examenul n

sesiunea de restane. De asemenea, n sesiune de restane se pot prezenta i studenii care au promovat

examenul, pentru mrirea notei, nota final fiind cea mai mare dintre cele dou rezultate obinute.

ELEMENTE DE DEONTOLOGIE ACADEMIC:

nc de la nceput este imperativ s fie clarificate problemele privind onestitatea studentului.

Universitatea are o politic strict n ceea ce privete frauda, astfel:

art. 3 din Carta Universitii Babe-Bolyai privind Evaluarea: Frauda la examen se

stabilete cu exmatricularea;

art. 16 din Codul etic al Universitii Babe-Bolyai (document din 20.372 din 30.12.2005)

prevede c reprezint nclcri ale eticii n materia cercetrii plagiatul, omisiunea

recunoaterii, fie prin menionare ca autor al unei opere, fie prin indicarea sursei, a

contribuiei unor teri la elaborarea operei, obligarea autorilor unei opere de a meniona ca

autori i persoane care nu au participat la elaborarea acesteia.

Prin fraud nelegem orice act de rea-credin fcut cu scopul de a realiza profituri personale,

n mod injust, cum sunt de exemplu: necitarea sursei n cazul unui text, a unei idei preluate, asumarea

individual a meritelor pentru munca unui grup, rezolvarea sarcinilor i completarea examenului de

ctre o persoan neautorizat etc.

STUDENI CU DIZABILITI:

n cazul studenilor cu dizabiliti motorii sau intelectuale, lund n considerare elementele

specifice ale fiecrui caz, vom stabili soluii n vederea oferirii de anse egale acestora, cum ar fi:

modificarea numrului de ore de consultaii, modificarea modalitii de consultare (folosind metode

alternative cum sunt emailul sau telefonul).

STRATEGII DE STUDIU RECOMANDATE:

Parcurgei ntregul suport de curs, pentru a avea o perspectiv de ansamblu asupra conceptelor

teoretice cu care urmeaz s operm n cadrul ntlnirilor. Dup nsuirea conceptelor prezentate,

ncercai s reflectai asupra problemelor prezentate n fiecare modul n parte. Pentru nsuirea ideilor

prezentate, recomandm alocarea a 40 de ore pentru suportul de curs. n plus, pentru o perspectiv mai

larg asupra cazurilor dezbtute i pentru mbogirea culturii generale n domeniul legislaiei mass-

media, recomandm parcurgerea cu atenie a bibliografiei obligatorii i facultative.

6

II. SUPORTUL DE CURS PROPRIU-ZIS

Introducere n legislaie media european modulul nr. I

7

SCOPUL I OBIECTIVELE MODULULUI:

Obiectivul principal al modulului Introducere n legislaie media european const n

prezentarea conceptelor teoretice incidente n domeniul mass-media. Scopul modulului este de a realiza

o introducere n studiul legislaiei mass-media, clarificnd cteva aspecte teoretice cu care urmeaz s

operm n cadrul modulelor urmtoare. De asemenea modulul realizeaz o prezentare general a

dreptului la libera exprimare, privind reglementarea sa naional i internaional, cu scopul de a stabili

parametrii legali n care i poate exercita profesia jurnalistul.

SCURT RECAPITULARE A CONCEPTELOR PREZENTATE ANTERIOR:

SCHEMA LOGIC A MODULULUI:

Pentru a nelege modalitate de reglementare a dreptului la libera exprimare trebuie avut n

vedere urmtoarea schem logic:

LIBERTATEA DE EXPRIMARE = INTERZICEREA CENZURII DE ORICE FEL

- NU poate prejudicia demnitatea

onoarea

viaa privat a persoanei

dreptul la propria imagine

- presupune libertatea de opinie

libertatea de a primi informaii i idei

libertatea de a comunica informaii i idei

dreptul = const n ansamblul regulilor de conduit generale i obligatorii asigurate i garantate

de stat, reguli al cror scop l constituie organizarea i disciplinarea comportamentului uman n

cadrul relaional uman, precum i nfptuirea acestui comportament ntr-un climat specific

manifestrii coexistenei drepturilor eseniale ale omului i libertilor lui cu justiia social.

CONINUTUL INFORMAIONAL DETALIAT:

I. Introducere n legislaia media european:

Legislaia reprezint un derivat al societii anterioare i actuale, fiind corelat n mod

indiscutabil la evoluia general a societii, la relaiile interumane din cadrul comunitii. Drept

urmare, legislaia const n ansamblul regulilor de conduit generale i obligatorii asigurate i garantate

de stat, reguli al cror scop l constituie organizarea i disciplinarea comportamentului uman n cadrul

8

relaional uman, precum i nfptuirea acestui comportament ntr-un climat specific manifestrii

coexistenei drepturilor eseniale ale omului i libertilor lui cu justiia social.1

Importana legislaiei media ntr-o societate democratic eman din esena statului de drept i

din reglementrile legale incidente n domeniul mass-media, att pe plan naional, ct i pe plan

internaional, ntruct nu exist o ramur de drept, care s aib ca obiect specific domeniul mass-media.

Drept urmare, n acest domeniu sunt aplicabile norme din mai multe ramuri de drept, precum dreptul

constituional, dreptul penal, dreptul civil etc.

II. Libertatea de exprimare. Reglementarea la nivel naional:

Prima prerogativ a profesionistului din mass-media este dreptul de a informa i de a comunica

publicului observaiile sale asupra realitii nconjurtoare. Libertatea de exprimare i implicit

nengrdirea acesteia este unul dintre principiile de baz ntr-o societate democratic.

Libertatea de exprimare n domeniul presei romneti, dup anul 1989, a fost perceput ca fiind

un lucru de la sine neles, abuzndu-se de multe ori de ea. Nu de puine ori practicienii din domeniul

mass-media nu contientizeaz faptul c generaiile anterioare nu s-au bucurat de astfel de drepturi,

jurnalitii de azi fiind privilegiai n acest sens. Mai mult, n anumite pri ale globului aceast libertate

este nc un lux, pe care nu i-l poi permite.

n Constituia Romniei, libertatea de exprimare este prevzut n art. 30, care stabilete c:

Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de

orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare

n public, sunt inviolabile. Cenzura de orice fel este interzis. Libertatea presei implic i

libertatea de a nfiina publicaii. Nici o publicaie nu poate fi suprimat. Legea poate impune

mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. Libertatea de

exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici

dreptul la propria imagine. Sunt interzise de lege: defimarea rii i a naiunii, ndemnul la

rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la

separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor

moravuri. Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public

revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice,

proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile

legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege.

1 Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, p. 10.

9

n strns legtur cu dreptul la libertatea exprimare, legea fundamental reglementeaz, prin

art. 31, dreptul la informare:

Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi

ngrdit. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure

informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes

personal. Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau

securitatea naional. Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s

asigure informarea corect a opiniei publice. Serviciile publice de radio i de televiziune sunt

autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului

la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se

reglementeaz prin lege organic.

Dreptul la informaie nu echivaleaz ns cu libertatea absolut, comunicarea trebuind s se

desfoare dup anumite norme i reguli juridice.

Conform art. 53 din Constituia Romniei rezult c exerciiul drepturilor fundamentale poate fi

limitat i restrns, numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru:

aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a

libertilor cetenilor;

desfurarea instruciei penale;

prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru deosebit de grav.

n plus, restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic.

Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod

nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii.

Aa cum observm din prevederile legale, expuse anterior, libertatea de exprimare nu poate fi

conceput n absena libertii de contiin, libertatea presei fiind o aplicaie particular al acestui

drept. Libertatea de exprimare exercitat prin intermediul presei este individualizat prin mijloacele de

comunicare specifice text, imagine, sunet i prin scopul final al actului de comunicare. De aceea

reglementarea legal ar trebui s se armonizeze cu normele deontologice aplicabile n domeniul

jurnalismului.

Interdicia cenzurii prin normele constituionale constituie o garanie a libertii de exprimare.

Totui aceast libertate trebuie limitat, nu pentru a restrnge sfera de aciune a presei, ci pentru

pstrarea echilibrului n societate i respectarea drepturilor individului, stabilite prin lege. Comunicarea

10

mediatic nu trebuie i nu poate fi folosit ca vehicul pentru rspndirea unor materiale sau aciuni

contrare ordinii constituionale.

n concluzie libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa privat a

persoanei i nici dreptul la propria imagine. Jurnalistul trebuie s evite dezvluirea unor fapte jenante

sau care ar putea afecta imaginea unui individ, motivul principal avnd legtur cu inoportunitatea

prezentrii unor astfel de informaii i nu neaprat cu falsitatea lor.

Noul Cod Civil reglementeaz drepturile personale, inclusiv libertatea de exprimare, dup cum

urmeaz:

dreptul la libera exprimare art. 70;

(1) Orice persoan are dreptul la libera exprimare.

dreptul la viaa privat art. 71;

(1) Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private.

(2) Nimeni nu poate fi supus vreunor imixtiuni n viaa intim, personal sau de familie, nici n

domiciliul, reedina sau corespondena sa, fr consimmntul su ori fr respectarea

limitelor prevzute la art. 75.

(3) Este, de asemenea, interzis utilizarea, n orice mod, a corespondenei, manuscriselor sau a

altor documente personale, precum i a informaiilor din viaa privat a unei persoane, fr

acordul acesteia ori fr respectarea limitelor prevzute la art. 75.

dreptul la demnitate art. 72;

(1) Orice persoan are dreptul la respectarea demnitii sale.

(2) Este interzis orice atingere adus onoarei i reputaiei unei persoane, fr consimmntul

acesteia ori fr respectarea limitelor prevzute la art. 75.

dreptul la propria imagine art. 73;

(1) Orice persoan are dreptul la propria imagine.

(2) n exercitarea dreptului la propria imagine, ea poate s interzic ori s mpiedice

reproducerea, n orice mod, a nfirii sale fizice ori a vocii sale sau, dup caz, utilizarea unei

asemenea reproduceri.

Legislaia naional, n concluzie, confer jurnalitilor urmtoarele drepturi:

Dreptul de acces la sursele de informare;

Libertatea de opinie;

Libertatea de exprimare;

Dreptul de acces la orice informaie de interes public;

11

Libertatea de a nfiina publicaii;

Dreptul de a informa;

Dreptul de a ntreba i de a primi rspuns.

III. Libertatea de exprimare. Reglementarea la nivel european:

Legislaia european reglementeaz libertatea de exprimare n art. 10, din Convenia European

a Drepturilor Omului, elaborat de Consiliul Europei, intrat n vigoare n anul 1953, care prevede:

alin.1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de

opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor

publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun

societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare.

alin.2. Exercitarea acestor liberti, ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus

unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri

necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau

sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei,

protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii

confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.

Libertatea de exprimare, n condiiile prevederilor expuse, anterior cuprinde trei elemente,

respectiv: libertatea de opinie, libertatea de a primi informaii i idei, libertatea de a comunica

informaii i idei, toate acestea putnd fi exercitate, fr vreo ingerin din partea statutului, n

condiiile expuse mai sus.

Aceeai idee este reluat n urmtorul paragraf: Orice individ are dreptul la libertatea de opinie

i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi hruit pentru opiniile sale i pe cel de a cuta, de a

primi i de a rspndi, fr limitri de frontier, informaiile i ideile, prin intermediul ctorva mijloace

de expresie existente, n art. 19 din Declaraia Internaional a Drepturilor Omului, votat de

Organizaia Naiunilor Unite, n 1948.

Independena mediilor de informare fa de autoritile publice este prevzut n Recomandarea 1506

(2001) asupra libertii de exprimare i de informare n mass-media din Europa i n Recomandarea (96)

10 privind garantarea independenei serviciului public al radiodifuziunii.

IV. Limitele libertii de exprimare. Limite2 stabilite de CEDO:

Dup cum am vzut, libertatea de exprimare este protejat, la nivel european, de art. 10 al

Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO). Pentru a putea fi aplicat acest articol, trebuie

2 Informaii preluate din Normele Consiliului Europei privind libertatea de expresie i de informare, 17 martie 2003.

12

sesizat Comisia European cu o plngere mpotriva Romniei. n urma analizei Comisiei, plngerea

este deferit Curii Europene a Drepturilor Omului pentru soluionare.

n considerarea prevederilor legale ale conveniei, precum i avnd n vedere jurisprudena

CEDO, putem trasa limitele libertii de exprimare:

A. Defimarea:

Cele mai multe cauze soluionate de CEDO aveau ca obiect defimarea prin intermediul presei.

n concepia Curii, presa joac rolul de cine de paz al democraiei i permite publicului s

primeasc informaii asupra problemelor de pe scena politic sau n legtur cu alte sectoare de interes

public, n acest caz restriciile fiind minime. Autoritile trebuie s tolereze critica chiar i atunci cnd

aceasta este considerat provocatoare sau insulttoare, chiar n legtur cu subiecte sensibile precum

integritatea teritorial a acestuia, cu condiia ca aceste publicaii s nu incite la ur sau la violen.

B. Limitele criticii admisibile:

a. Limitele criticii admisibile sunt mai largi la adresa oamenilor politici, deoarece acetia se expun n

mod inevitabil i contient unui control atent al faptelor i gesturilor lor, att din partea jurnalitilor,

ct i din partea masei de ceteni.

b. Curtea face distincie ntre fapte i judeci de valoare.

Faptele pot i trebuie s fie demonstrate, n timp ce judecata de valoare nu se poate demonstra.

Jurnalitii au obligaia de a le relata cu bun-credin, pe baza faptelor exacte, furniznd informaii

precise i respectnd etica jurnalistic.

n privina judecilor de valoare, Curtea a respins ideea ca un jurnalist s nu poat formula

asemenea judeci critice dect cu condiia de a putea demonstra veridicitatea lor. Cu toate acestea,

unele judeci de valoare lipsite cu totul de temeiul faptelor pot s se dovedeasc excesive. n

consecin, Curtea a subliniat obligaia jurnalitilor de a exprima asemenea judeci i de a respecta

regulile profesiei lor, dnd explicaii obiective care s permit publicului s i formeze propria sa

opinie. Jurnalitii pot totui s recurg la o doz de exagerare i provocare.

c. n privina rapoartelor oficiale, CEDO a stabilit ca jurnaliti pot s le utilizeze fr a avea nevoie s

ntreprind cercetri independente, dac jurnalistul acioneaz cu bun-credin.

d. Limitele criticii admisibile sunt mai largi la adresa Guvernului, ntruct aciunile sau omisiunile

Guvernului trebuie s fie plasate sub controlul atent nu numai al puterilor legislative i

judiciare, dar i al presei i al opiniei publice.

e. Aceleai principii se aplic i fa de efii de State strine.

13

f. Criticile la adresa magistrailor sunt protejate de art. 10, avnd ca scop necesitatea protejrii

autoritii i imparialitii puterii judiciare, fiind important ca cetenii s obin informaii privind

funcionarea justiiei, instituie esenial ntr-o societate democratic. Totui, pot exista cazuri cnd

este necesar ca puterea judiciar s fie protejat mpotriva atacurilor distrugtoare, lipsite de fond

serios.

g. Aceleai principii se aplic i fa de armat, n msura n care publicaia nu ndeamn la violen

sau la lipsa de supunere i nici nu contest utilitatea armatei.

C. Proporionalitatea msurilor:

Statele trebuie s evite descurajarea cetenilor de a se pronuna asupra problemelor de interes

general de teama sanciunilor penale sau a altor pedepse. Curtea a subliniat c poziia dominant pe care o

ocup Guvernul cere s se dea dovad de reinere n utilizarea cii penale, mai ales atunci cnd exist alte

mijloace de a rspunde atacurilor i criticilor nejustificate venite din partea adversarilor si. n consecin

ingerina statelor n exercitarea libertii de exprimare trebuie s fie minim, prevzut de o norm legal,

proporional (se ia n calcul natura i asprimea pedepsei), precum i necesar ntr-un stat democratic.

Msurile de sechestrare sau de confiscare a materialului presei scrise constituie ingerine disproporionate n

domeniul libertii de exprimare.

Totodat, Curtea a reinut, n jurisprudena sa, c protejarea surselor jurnalitilor reprezint una

dintre pietrele de temelie ale libertii presei i c limitrile impuse confidenialitii surselor reclam din

partea Curii examinarea cea mai scrupuloas. innd seama de efectul negativ pe care o sentin de

divulgare l are asupra exerciiului libertii presei, o astfel de msur nu se justific dect printr-un

imperativ preponderent de interes public.

n concluzie, exerciiul real i eficace al libertii de exprimare nu presupune doar lipsa oricrei

ingerine din partea statului, dar poate s reclame unele msuri pozitive de protecie din partea acestuia.

SUMAR:

Introducere n legislaia media european.

Libertatea de exprimare. Reglementarea la nivel naional.

Libertatea de exprimare. Reglementarea la nivel european.

Limitele libertii de exprimare. Limite stabilite de CEDO.

SARCINI I TEME CE VOR FI NOTATE:

14

Redactai o lucrare de cercetare cu tema:

o Importana libertii de exprimare la nivel naional i european.

o Limitele teoretice stabilite de art. 10 CEDO privind libertatea de exprimare.

BIBLIOGRAFIE MODUL:




Popescu, Corneliu-Liviu, Libertatea de exprimare n jurisprudena Curii Europene, Editura

All Beck, Bucureti, 2003.


Napoca, 2002.

15

Contractul de munc modulul nr. II

16


Obiectivul principal al modulului, Contractul de munc, const n realizarea unei prezentri

generale a drepturilor i ndatoririlor jurnalitilor prevzute de legislaia muncii. Scopul este de trasa

limitele legale ale exercitrii profesiei.


Dup o scurt introducere n studiul legislaiei media, modulul anterior a realizat circumscrierea

ariei n care jurnalistul i desfoar activitatea, prin conturarea limitelor legale pe care le presupune

exercitarea dreptului la libera exprimare.


Pentru a nelege conceptele teoretice din acest modul trebuie avut n vedere urmtoarea

schem logic:

CONTRACTUL DE MUNC drepturi jurnalist

unitatea angajatoare

ndatoriri jurnalist

unitatea angajatoare


I. Contractul de munc:

Legislaia din Romnia prevede 2 tipuri de contracte de munc: contractul individual de munc

i contractul colectiv de munc.

Contractul colectiv de munc este convenia ncheiat n form scris ntre angajator sau

organizaia patronal, de o parte, i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut

de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea,

precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc. Negocierea colectiv este

obligatorie, cu excepia cazului n care angajatorul are ncadrai mai puin de 21 de salariai. La

negocierea clauzelor i la ncheierea contractelor colective de munc prile sunt egale i libere.

Contractele colective de munc, ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale constituie legea prilor.

Contractul individual de munc reprezint contractul n temeiul cruia o persoan fizic,

denumit salariat, se oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan

fizic sau juridic, n schimbul unei remuneraii denumite salariu. Conform art. 12 Codul Muncii

acesta se ncheie pe durat nedeterminat i doar n cazuri excepionale pe durat determinat.

17

Acesta poate conine clauze generale i clauze specifice.

Clauzele generale care apar ntr-un contract individual de munc:

identitatea prilor;

locul de munc sau, n lipsa unui loc de munc fix, posibilitatea ca salariatul s munceasc n

diverse locuri;

sediul sau, dup caz, domiciliul angajatorului;

funcia/ocupaia conform specificaiei Clasificrii ocupaiilor din Romnia sau altor acte

normative, precum i fia postului, cu specificarea atribuiilor postului;

criteriile de evaluare a activitii profesionale a salariatului aplicabile la nivelul angajatorului;

riscurile specifice postului;

data de la care contractul urmeaz s i produc efectele;

n cazul unui contract de munc pe durat determinat sau al unui contract de munc temporar,

durata acestora;

durata concediului de odihn la care salariatul are dreptul;

condiiile de acordare a preavizului de ctre prile contractante i durata acestuia;

salariul pe baz, alte elemente constitutive ale veniturilor salariale, precum i periodicitatea

plii salariului la care salariatul are dreptul;

durata normal a muncii, exprimat n ore/zi i ore/sptmn;

indicarea contractului colectiv de munc ce reglementeaz condiiile de munc ale salariatului;

durata perioadei de prob.

Clauzele specifice care apar ntr-un contract individual de munc:

clauza cu privire la formarea profesional (art. 20 alin. 2 lit. a Codul Muncii):

ntre angajator i salariatul su se poate ncheia i un contract special de formare profesional.

n practic, o clauz de formare profesional poate s intervin: nc de la momentul ncheierii

contractului individual de munc sau pe parcursul executrii unui contract individual de munc,

sub forma unui act adiional (art. 192 i urm. Codul Muncii).

(1)Angajatorii au obligaia de a asigura participarea la programe de formare profesional

pentru toi salariaii, dup cum urmeaz:

a) cel puin o dat la 2 ani, dac au cel puin 21 de salariai;

b) cel puin o dat la 3 ani, dac au sub 21 de salariai.

(2) Cheltuielile cu participarea la programele de formare profesional, asigurat n condiiile

alin. (1), se suport de ctre angajatori.

18

clauza de neconcuren (art. 20 alin. 2 lit. b Codul Muncii):

La ncheierea contractului individual de munc sau pe parcursul executrii acestuia, prile pot

negocia i cuprinde n contract o clauz de neconcuren, prin care salariatul s fie obligat ca

dup ncetarea contractului s nu presteze, n interes propriu sau al unui ter, o activitate care se

afl n concuren cu cea prestat la angajatorul su, n schimbul unei indemnizaii de

neconcuren lunare, pe care angajatorul se oblig s o plteasc pe toat perioada de

neconcuren. Efectele clauzei se produc doar dac n cuprinsul contractului individual de

munc sunt prevzute n mod concret activitile ce sunt interzise salariatului la data ncetrii

contractului, cuantumul indemnizaiei de neconcuren lunare, perioada pentru care i produce

efectele clauza de neconcuren, terii n favoarea crora se interzice prestarea activitii,

precum i aria geografic unde salariatul poate fi n real competiie cu angajatorul.

Indemnizaia de neconcuren lunar datorat salariatului nu este de natur salarial, se

negociaz i este de cel puin 50% din media veniturilor salariale brute ale salariatului din

ultimele 6 luni anterioare datei ncetrii contractului individual de munc sau, n cazul n care

durata contractului individual de munc a fost mai mic de 6 luni, din media veniturilor

salariale lunare brute cuvenite acestuia pe durata contractului.

clauza de confidenialitate (art. 20 alin. 2 lit. d Codul Muncii):

Prin clauza de confidenialitate prile convin ca, pe toat durata contractului individual de

munc i dup ncetarea acestuia, s nu transmit date sau informaii de care au luat cunotin

n timpul executrii contractului, n condiiile stabilite n regulamentele interne, n contractele

colective de munc sau n contractele individuale de munc. Nerespectarea acestei clauze de

ctre oricare dintre pri atrage obligarea celui n culp la plata de daune-interese.

clauza de mobilitate (art. 25 Codul Muncii):

Prile, n contractul individual de munc stabilesc c, n considerarea specificului muncii,

executarea obligaiilor de serviciu de ctre salariat nu se realizeaz ntr-un loc stabil de munc.

n acest caz salariatul beneficiaz de prestaii suplimentare n bani sau n natur.

Enumerarea clauzelor specifice, fcut anterior nu este limitativ.

II. Drepturi i obligaii n cadrul raportului juridic de munc:

Drepturile i obligaiile n cadrul raportului juridic de munc revin att jurnalistului, ct i

instituiei de pres angajatoare.

Jurnalistul are urmtoarele drepturi:

s i se asigure un loc de munc potrivit aptitudinilor, pregtirii profesionale;

19

s fie salarizat, n raport cu cantitatea, calitatea i importana muncii pe care o desfoar;

s i se asigure stabilitatea n munc, contractul de munc neputnd s nceteze sau s fie

modificat dect n cazurile prevzute de lege. S beneficieze de condiiile create prin

reglementrile legale (concediu de studii etc.);

s fie promovat n categorii de ncadrare sau n funcii superioare n raport cu pregtirea,

experiena, rezultatele muncii, nevoile unitii;

s i se asigure repaos sptmnal i concediu de odihn anual pltit;

la egalitate de anse i de tratament;

dreptul la demnitate n munc;

s beneficieze de condiii corespunztoare de munc, de prestaie a muncii, de asisten

medical gratuit, de indemnizaii, de asigurri sociale n caz de pierdere temporar a

capacitii de munc, de msuri pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea

sntii, precum i de msuri pentru protecia special a femeilor i tinerilor;

s beneficieze de pensie pentru limit de vrst sau n caz de invaliditate;

s foloseasc baza material a unitilor, destinat activitii culturale i sportive;

dreptul la acces la formarea profesional;

dreptul la informare i consultare;

dreptul la protecie n caz de concediere;

dreptul la negociere colectiv i individual;

s se asocieze n organizaii sindicale i n alte organizaii, potrivit prevederilor Constituiei

Romniei;

s se adreseze organelor superioare, celor de jurisdicie sau oricrui for competent, ori de

cte ori consider c a fost prejudiciat n drepturile sale

Jurnalistul are urmtoarele obligaii:

de a realiza norma de munc sau, dup caz, de a ndeplini atribuiile ce i revin conform fiei

postului;

de respectare a disciplinei muncii;

de respectare a prevederilor cuprinse n regulamentul intern, contractul colectiv de munc

aplicabil, precum i n contractul individual de munc;

de fidelitate fa de angajator n executarea atribuiilor de serviciu;

de a respecta msurile de securitate i sntate a muncii n unitate;

de respectare a secretului de serviciu.

20

Instituia de pres angajatoare are urmtoarele drepturi:

s stabileasc organizarea i funcionarea unitii;

s stabileasc atribuiile corespunztoare pentru fiecare salariat, n condiiile legii;

s dea dispoziii cu caracter obligatoriu pentru salariat, sub rezerva legalitii lor;

s exercite controlul asupra modului de ndeplinire a sarcinilor de serviciu;

s constate svrirea abaterilor disciplinare i s aplice sanciunile corespunztoare, potrivit

legii, contractului colectiv de munc aplicabil i regulamentului intern.

s stabileasc obiectivele de performan individual, precum i criteriile de evaluare a

realizrii acestora.

Instituia de pres angajatoare are urmtoarele obligaii:

s informeze salariaii asupra condiiilor de munc i asupra elementelor care privesc

desfurarea relaiilor de munc;

s asigure permanent condiiile tehnice i organizatorice avute n vedere la elaborarea

normelor de munc i condiii corespunztoare de munc;

s acorde salariailor toate drepturile ce decurg din lege, contractul colectiv de munc

aplicabil i din contractele individuale de munc;

s comunice periodic salariailor situaia economic i financiar a unitii;

s se consulte cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor n privina deciziilor

susceptibile s afecteze substanial drepturile i interesele acestora;

s plteasc toate contribuiile i impozitele aflate n sarcina sa, precum i s rein i s

vireze contribuiile i impozitele datorate de salariai, n condiiile legii;

s nfiineze registrul general de eviden a salariailor i s opereze nregistrrile prevzute

de lege;

s elibereze, la cerere, toate documentele care atest calitatea de salariat a solicitantului;

s asigure confidenialitatea datelor cu caracter personal ale salariailor.

SUMAR:

Contractul de munc.

Drepturi i obligaii n cadrul raportului juridic de munc.



21

o efectele contractului de munc n domeniul mass-media versus efectele contractului

cesiune drepturi de autor.

BIBLIOGRAFIE MODUL:





Napoca, 2002.

22

Accesul la informaie modulul nr. III

23


Obiectivul principal al modulului Accesul la informaie const n realizarea unei perspective de

ansamblu asupra a reglementrilor legale privitoare la posibilitatea de a obine i de a utiliza informaii

n domeniul jurnalismului.


Dup introducerea n studiul legislaiei mass-media, modulele anterioare au realizat

circumscrierea limitelor libertii de exprimare, drepturile i obligaiile jurnalitilor n cadrul raportului

de munc.


Noiunile eseniale care vor fi detaliate n cadrul modulului sunt:

informaia de interes public = orice informaie care privete activitile sau rezult din

activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau

de modul de exprimare a informaiei;

autoritile i instituiile publice = orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie

autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul

Romniei, potrivit Constituiei.


I. Reglementarea legal privind accesul la informaie:

Dreptul la informaie al jurnalitilor este prevzut de Constituia Romniei, n art. 31, respectiv:

(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit.

(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea

corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.

(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau

securitatea naional.

(4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea

corect a opiniei publice.

(5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze

grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor

servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.

24

Accesul la informaie este protejat i de art. 10 CEDO. n jurisprudena CEDO s-a stabilit c

statul nu are obligaia pozitiv de a colecta i de a difuza informaii. Cu toate acestea Curtea a

considerat c nedivulgarea de ctre Stat a unor informaii privitoare la vtmri grave ale mediului

nconjurtor constituie o neglijare a obligaiei sale pozitive de a garanta respectul vieii private i familiale

aa cum este consacrat prin articolul 8 al CEDO.

II. Accesul la informaiile de interes public:

Legea nr. 544/2001 reglementeaz liberul acces la informaiile de interes public. Art. 1 din actul

normativ indicat anterior stabilete c:

Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel prin

prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i

autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale

ratificate de Parlamentul Romniei.

Conform prevederilor acestei legi, informaia de interes public reprezint orice informaie care

privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de

suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei (art. 2). Fac excepie de la aceste

prevederi informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie

public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public

(art. 13).

Autoritile i instituiile publice sunt definite ca fiind orice autoritate sau instituie public,

precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar

activitatea pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei. Acestea au obligaia s comunice din oficiu,

urmtoarele informaii de interes public:

a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei

publice;

b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul

de audiente al autoritii sau instituiei publice;

c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale

funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;

d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul,

numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet;

e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;

f) programele i strategiile proprii;

25

g) lista cuprinznd documentele de interes public;

h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;

i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care

persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes

public solicitate.

Autoritile i instituiile publice au obligaia sa rspund n scris la solicitarea informaiilor de

interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n

funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul

n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile,

rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris

despre acest fapt n termen de 10 zile. Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele

de informare n masa vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore. Refuzul explicit

sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prevederilor

prezentei legi constituie abatere si atrage rspunderea disciplinara a celui vinovat.

Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public este garantat, ntruct

activitatea de culegere i de difuzare a informaiilor de interes public, desfurat de mijloacele de

informare n mas, constituie o concretizare a dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie

de interes public.

Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public

autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul

compartimentelor de informare i relaii publice.

Totodat, autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun,

conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. n plus, n cadrul

conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaii de

interes public.

Autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare acreditare ziaritilor i

reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou

zile de la nregistrarea acesteia. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage

acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii

publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele

legii. Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu

afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist.

26

Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare

n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea. n plus,

autoritile i instituiile publice nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas

la aciunile publice organizate de acestea.

n practica jurnalitilor, majoritatea solicitrilor privind informaiile de interes public, sunt

fcute n baza legii 544/2001, utilizndu-se cereri tip prevzute de normele metodologice de aplicare a

acesteia.

Exemplu: Cerere tip model

Denumirea autoritii sau instituiei publice ..........................

Sediul/Adresa ..........................................................

Data ..................................................................

Stimate domnule/Stimata doamna ........................................,

Prin prezenta formulez o cerere conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de

interes public. Doresc s primesc o copie de pe urmtoarele documente (petentul este rugat s enumere

ct mai concret documentele sau informaiile solicitate): ..................................................

Doresc ca informaiile solicitate s mi fie furnizate, n format electronic, la urmtoarea adresa de e-

mail (opional): .....................................

Sunt dispus s pltesc taxele aferente serviciilor de copiere a documentelor solicitate (dac se

solicit copii n format scris).

V mulumesc anticipat,

.......................

(semntura petentului)

Numele si prenumele petentului .................................

Adresa .........................................................

Profesia (opional) ............................................

Telefon (opional) .............................................

27

Fax (opional) .................................................

Corelativ dreptului la informaie, jurnalistul are obligaia de confidenialitate. Nedivulgarea de

informaii confideniale face parte din datoriile i responsabilitile jurnalitilor. Legile naionale care

interzic divulgarea de informaii sensibile trebuie s aplice criterii stricte, mai ales atunci cnd este

vorba de restricii privind libertatea presei n legtur cu chestiuni de interes public major, aceste

restricii avnd un caracter grav, chiar dac au un caracter temporar. Serviciile privind securitatea

statului se bucur de o protecie sporit cnd este vorba de divulgarea informaiilor privind activitile

sale, care nceteaz atunci cnd informaiile au fost deja fcute publice sau nceteaz caracterul lor

confidenial.

SUMAR:

Reglementarea legal privind accesul la informaie.

Accesul la informaiile de interes public.



o Dreptul la informaie i obligaia de confidenialitate.

o Reglementarea dreptului la informaie n Uniunea European.

BIBLIOGRAFIE MODUL:





Napoca, 2002.

28

Dreptul la imagine

i

dreptul la via privat modulul nr. IV

29


Obiectivul principal al modulului const n realizarea unei perspective de ansamblu asupra a

ceea ce presupune dreptul la imagine al individului, precum i asupra obligaiilor jurnalistului de a

respecta acest drept fundamental. Un alt obiectiv l constituie reproducerea cadrului legal de protecie a

vieii private. Acest modul i gsete utilitatea n cazul n care activitatea de pres implic realizarea

unor materiale despre persoane publice (personaliti politice, vedete etc.), indicnd care sunt limitele

pe care jurnalistul trebuie s le respecte.


Dup introducerea n studiul legislaiei mass-media, modulele anterioare au realizat

circumscrierea limitelor libertii de exprimare, drepturile i obligaiile jurnalitilor n cadrul raportului

de munc. Modulul III a prezentat principalele reglementri legale privitoare la posibilitatea de a obine

i de a utiliza informaii n domeniul jurnalismului.


Pentru a nelege ideile prezentate n cadrul acestui modul, analizai schema logic urmtoare i

termenii definii ulterior:

DREPTUL LA IMAGINE

INSULT/ CALOMNIE

DREPTUL LA REPLIC

demnitatea = din punct de vedere obiectiv, demnitatea se definete ca fiind aprecierea moral,

pe care cei care intr n relaii cu o persoan o dau acesteia, prestigiul, stima, consideraia celor

din jur; din punct de vedere subiectiv, este ocrotit demnitatea ca bun moral, onoarea,

sentimentul natural ce exist sau se prezum a exista n forul intim al oricrei persoane;

dreptul la rectificare = reprezint dreptul oricrei persoane de a cere difuzarea versiunii corecte

a faptelor expuse eronat n mass-media;

dreptul la replic = constituie posibilitatea de a oferi propria opinie ca rspuns la cea expus

ntr-un material ori emisiune;

discriminare = orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate,

etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenen la o

categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea sau

nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului

30

i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic,

economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.

DREPTUL LA VIAA PRIVAT = protejat de Constituia Romniei + art. 8 CEDO

protecie redus

politicieni

funcionari publici

persoane care prin activitatea lor i fac public viaa privat

problem de interes public = orice chestiune care afecteaz viaa comunitii.


I. Dreptul la imagine:

n relaiile sociale, demnitatea persoanei este un element determinant. Demnitatea se definete

ca fiind aprecierea moral, pe care cei care intr n relaii cu o persoan o dau acesteia, prestigiul,

stima, consideraia celor din jur. Este ocrotit demnitatea ca bun moral, onoarea, sentimentul natural ce

exist sau se prezum a exista n forul intim al oricrei persoane. n doctrin, prin onoare se nelege

sentimentul de preuire moral pe care o persoan l are pentru ea nsi, determinat de suma calitilor

i nsuirilor pe care fiecare persoan i le atribuie.3 Legea ncearc s protejeze valori sociale de

importan maxim, iar acest lucru se reflect, cel mai bine, n sanciunile care se aplic pentru diferite

tipuri de fapte care au relevan penal. n considerarea celor menionate mai sus, legiuitorul romn a

ales s catalogheze infraciunile de insult i de calomnie ca infraciuni contra demnitii. Cea mai la

ndemn modalitate de a svri aceste dou infraciuni este prin intermediul mijloacelor de difuzare

n mas.

A. Evoluia dreptului la imagine:

Dreptul la imagine al persoanei este protejat de Constituia Romniei, la art. 1 alin. 3:

Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i

libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic

reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor

Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate.

i la art. 30 alin. 6, care prevede:

3 A se vedea Carmen Silva Paraschiv, Mircea Damaschin, Infraciunea de insult. Unele reflecii, n Revista de Drept Penal, nr. 3 din 2000, p. 88.

31

Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a

persoanei i nici dreptul la propria imagine.

Chiar nainte ca aceast prevedere s fie inclus n legea fundamental, dreptul la imagine a fost

protejat, actele de defimare fiind sancionat de ctre lege, datorit prevederilor existente cu privire la

insult i calomnie.

Instituia insultei i calomniei a cunoscut o evoluie destul de complicat. Primele informaii

despre existena unei sancionri apare n dreptul feudal romn, n cartea romneasc de nvtur

sub denumirea de sudalm, noiune care includea att denunarea calomnioas, ct i insulta i

calomnia, prevzute de dreptul modern. Aceast infraciune presupunea i dou grade, respectiv

sudalma mare i sudalma mic. n Moldova, Condica criminaliceasc (care cuprindea dreptul

penal i procedura penal) a introdus unele incriminri noi, printre care i fapta numit defimare.

Codul Penal din 1864 modificat n 1974, incrimina att insulta ct i calomnia, n art. 294. Codul Penal

din 1936 a incriminat calomnia sub forma a dou infraciuni distincte, respectiv delictul n contra

vieii publice, n art. 507 i delictul de calomnie n contra vieii private, n art. 508, iar insulta era

prevzut sub numele de injurie. A existat i o perioad cnd insulta a fost dezincriminat potrivit art.

11 i art.19 din Legea nr. 59/1968, fiind considerat o simpl abatere de la regulile de convieuire

social, de competena instanei judectoreti. Legea a fost abrogat prin Legea nr. 204/1992.4

Codul Penal n vigoare, republicat n M.Of. nr. 65 din 16 aprilie 1997, a incriminat infraciunile

care fac obiectul analizei noastre n articolele 205 i 206, n partea special, Titlul II, sub denumirea de

Infraciuni contra persoanei, n capitolul IV, ca Infraciuni contra demnitii. Astfel:

Insulta art. 205 alin. 1. Atingerea adus demnitii, onoarei ori reputaiei unei persoane,

prin cuvinte, prin gesturi sau prin orice alte mijloace, ori prin expunerea la batjocur, se

pedepsete cu amend.

alin. 2. Aceeai pedeaps se aplic i n cazul cnd se atribuie unei persoane un defect, boal

sau infirmitate care, chiar reale de-ar fi, nu ar trebui relevate.

alin. 3. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.

alin. 4. mpcarea prilor nltur rspunderea penal.

Calomnia art. 206 alin. 1. Afirmarea sau imputarea n public, prin orice mijloace, a unei

fapte determinate privitoare la o persoan, care, dac ar fi adevrat ar expune acea persoan la

o sanciune penal, administrativ sau disciplinar, ori dispreului public, se pedepsete cu

nchisoare de la 2 luni la 2 ani sau cu amend.

4 A se vedea Corneliu Turianu, Insulta i calomnia prin pres, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 4 i urm.

32

alin. 2. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.

Fapta de insult sau calomnie svrit de fptuitor exprim ntotdeauna rezultatul unui ntreg

lan de acte psihice, care nu sunt altceva dect o succesiune de modificri ale activitii sale psihice,

ncepnd cu activitatea pe planul gndirii, respectiv faza intern, i sfrind cu manifestarea extern,

care poate fi concretizat ntr-o fapt cu relevan penal/civil5. Demnitatea unei persoane poate fi

atins nu numai prin modalitile prezentate la elementele infraciunii de insult, dar i prin punerea ei

ntr-o situaie umilitoare, prin afirmarea sau imputarea c acea persoan a svrit o fapt de natur a o

expune unei aciuni penale, administrative, disciplinare sau dispreului public. Calomnia se diferenia

de insult, prin aceea c ea era ndreptat mpotriva demnitii persoanei sub aspectul aprecierii, stimei

i respectului de care aceast se bucur din partea celorlalte persoane, n plus presupune svrirea

faptei n public, precum i pericolul expunerii persoanei calomniate la supunerea unei sanciuni penale,

administrative, disciplinare sau dispreului public, prezentnd un pericol social mai mare n raport cu

insulta6.

Insulta i calomnia au fost dezincriminate (respectiv au fost scoase de sub incidena legii

penale), prin legea nr. 278 din 2006. Prin decizia nr. 62 din 18 ianuarie 2007 a Curii Constituionale,

prevederile referitoare la dezincriminarea celor dou infraciuni au fost considerate neconstituionale,

din urmtoarele considerente: Obiectul juridic al infraciunilor de insulta i calomnie, prevzute de art.

205 i, respectiv, art. 206 din Codul penal, l constituie demnitatea persoanei, reputaia i onoarea

acesteia. Subiectul activ al infraciunilor analizate este necircumstaniat, iar svrirea lor se poate

produce direct, prin viu grai, prin texte publicate n presa scris sau prin mijloacele de comunicare

audiovizuale. Indiferent de modul n care sunt comise i de calitatea persoanelor care le comit simpli

ceteni, oameni politici, ziariti etc. , faptele care formeaz coninutul acestor infraciuni lezeaz grav

personalitatea uman, demnitatea, onoarea i reputaia celor astfel agresai. Dac asemenea fapte nu ar

fi descurajate prin mijloacele dreptului penal, ele ar conduce la reacia de facto a celor ofensai i la

conflicte permanente, de natura s fac imposibil convieuirea social, care presupune respect fa de

fiecare membru al colectivitii i preuirea n just msur a reputaiei fiecruia. De aceea, valorile

menionate, ocrotite de Codul penal, au statut constituional, demnitatea omului fiind consacrat prin

art. 1 alin. 3 din Constituia Romniei ca una dintre valorile supreme. Astfel, textul citat din Legea

fundamental prevede c Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului,

drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul

politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului roman i idealurilor

5 A se vedea Corneliu Turianu, Infraciuni contra demnitii persoanei, Editura tiinific, Bucureti, 1974, p. 41. 6 Ibidem, p. 241.

33

Revoluiei din decembrie 1989 i sunt garantate. Avnd n vedere importana deosebit a valorilor

ocrotite anterior prin dispoziiile art. 205, 206 i 207 din Codul penal, Curtea Constituional constat

c abrogarea acestor texte de lege i dezincriminarea, pe aceast cale, a infraciunilor de insult i

calomnie contravin prevederilor art. 1 alin. 3 din Constituia Romniei. [] Limitele libertii de

exprimare, prevzute n art. 30 alin. 6 din Constituia Romniei, concord ntru totul cu noiunea de

libertate, care nu este i nu poate fi neleas ca un drept absolut. Concepiile juridico-filozofice

promovate de societile democratice admit c libertatea unei persoane se termin acolo unde ncepe

libertatea altei persoane. n acest sens, art. 57 din Constituie prevede expres obligaia cetenilor

romni, cetenilor strini i apatrizilor de a-i exercita drepturile constituionale cu bun-credin, fr

s ncalce drepturile i libertile celorlali.

Ulterior deciziei indicate anterior, n practic au existat numeroase discuii cu privire la

problema aplicabilitii art. 205 207 Cod penal. n acest sens, a fost promovat un recurs n interesul

legii, soluionat prin Decizia nr. 8/2010, care a stabilit urmtoarele:

Normele de incriminare a insultei i calomniei cuprinse n art. 205 i 206 din Codul penal,

precum i prevederile art. 207 din Codul penal privind proba veritii, abrogate prin dispoziiile art. I

pct. 56 din Legea nr. 278/2006, dispoziii declarate neconstituionale prin Decizia nr. 62 din 18 ianuarie

2007 a Curii Constituionale, nu sunt n vigoare.

B. Dreptul la replic:

Cu toate c dreptul la replic nu este coninut expres n prevederile legii fundamentale, acesta

joac un rol extrem de important n ceea ce privete protejarea dreptului la imagine al persoanei,

oferind posibilitatea victimelor presei s i apere drepturile cu mai puin efort i cheltuieli, dect n

cadrul unui proces. Dreptul la rectificare reprezint dreptul oricrei persoane de a cere difuzarea

versiunii corecte a faptelor expuse eronat n mass-media, n timp ce dreptul la replic constituie

posibilitatea de a oferi propria opinie ca rspuns la cea expus ntr-un material ori emisiune.

n decizia Curii Constituionale nr. 8 din 31 ianuarie 1996 publicat n M.Of. nr. 129/21 iunie

1996, se arat c de vreme ce unele dintre aceste informaii pot avea un caracter vexatoriu, este i

firesc ca persoanele lezate s poat cere celor vinovai repararea daunei morale sau materiale suferite

prin difuzarea informaiei respective, pe cile prevzute de lege. Or, prima modalitate prin care o

asemenea iniiativ poate fi realizat o constituie exerciiul dreptului la replic, n msur s rspund,

ntre anumite limite, inteniei de reparaiune urmrit de persoana lezat.

34

Necesitatea existenei dreptului la replic este impus de imperativul protejrii respectului

persoanei n societate, prin posibilitatea oferit de lege ca aceasta s poat da explicaii fa de faptele

aprute n pres.

n presa scris, dreptul la replic a fost reglementat de art. 72 75 din Legea nr. 3/1974, dup

cum urmeaz:

Art. 72. Persoana fizic sau juridic lezat prin afirmaii fcute n pres i pe care le consider

neadevrate poate cere n termen de 30 de zile, ca organul de pres n cauz s publice sau s

difuzeze un rspuns sub form de replic, rectificare ori declaraie. Rspunsul trebuie s fie

obiectiv i s urmreasc restabilirea adevrului. Nu se consider lezare, critica obiectiv,

principal i constructiv, exercitat prin pres, n realizarea funciilor sale social-politice.

Art. 73. Organul de pres este obligat s publice, fr plat, rspunsul, n condiiile articolului

precedent, n termen de 15 zile de la primirea lui, dac organul de pres este cotidian, sau cel

mai trziu n al doilea numr de la primirea rspunsului dac organul de pres are alt

periodicitate.

Art. 74. Refuzul de a publica sau difuza un rspuns, n condiiile art. 73, se comunic persoanei

lezate n termen de 15 zile de la primirea sesizrii scrise de aceasta. Nepublicarea sau

nedifuzarea rspunsului n termenele prevzute n articolul precedent se consider refuz, chiar

dac acesta nu a fost comunicat potrivit alin. 1.

Art. 75. n cazurile prevzute n articolul precedent, persoana lezat poate cere judectoriei

obligarea organului de pres n cauz s publice sau s difuzeze rspunsul. Dac instana

judectoreasc constat c refuzul este nentemeiat, oblig organul de pres s publice sau s

difuzeze rspunsul n termen de 15 zile, care se calculeaz de la data rmnerii definitive a

hotrrii judectoreti. n cazul prevzut de alineatul precedent, publicarea sau difuzarea

rspunsului se face cu meniunea c aceasta s-a dispus prin hotrre judectoreasc, indicndu-

se numrul i data acesteia, precum i instana care a dat hotrrea.

Legea presei nr. 3/1974 definea presa scris ca fiind activitatea de informare public, realizat

prin orice form de imprimare, materializat n ziare, reviste, buletine periodice, sau orice alte forme de

imprimare sau nregistrare grafic, destinate i folosite ca mijloace de exprimare i informare public n

mas.

Din prevederile expuse anterior reiese c avem mai multe forme ale dreptului la replic,

respectiv: replic, rectificare sau declaraie:

35

prin replic nelegem un rspuns care comenteaz sau combate afirmaiile cuiva;

prin rectificare un rspuns prin care se urmrete corectarea sau ndreptarea unor

afirmaii ce conin inexactiti;

prin declaraie o afirmare deschis a unor convingeri, opinii sau sentimente.

n domeniul audio-vizualului dreptul la replic este mai bine reglementat, datorit Consiliului

Naional al Audiovizualului, nfiinat n baza Legii audiovizualului nr. 504 din 11.07.2002.

Aadar, prin Decizia nr. 220 din 24 februarie 2011 privind Codul de reglementare a coninutului

audiovizual, este reglementat dreptul la replic i la rectificare de Titlul IV.

Orice persoan fizic sau juridic ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin

prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate beneficiaz de dreptul la

replic.

Dreptul la replic nu poate fi solicitat:

a) pentru opinii i judeci de valoare exprimate sau pentru a emite opinii i judeci de valoare;

b) n situaia n care radiodifuzorii au respectat principiul audiatur et altera pars;

c) n situaia n care se solicit replica la replic;

d) n cazul n care radiodifuzorul rspunde acuzaiilor unei persoane, cu condiia s nu afecteze

drepturile sau interesele legitime ale unui ter.

Respectarea principiului audiatur et altera pars presupune condiii nediscriminatorii de

exprimare n cadrul aceluiai program.

De asemenea, orice persoan fizic sau juridic ale crei drepturi sau interese legitime au fost

lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor informaii eronate beneficiaz de

dreptul la rectificare. Cu toate acestea, rectificarea nu poate fi solicitat n cazul n care eroarea nu este

evident i semnificativ.

Persoana care se consider lezat de prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor

fapte neadevrate sau informaii eronate, denumit n continuare solicitant, poate cere radiodifuzorului,

n termen de cel mult 15 zile de la data difuzrii acestuia, revizionarea sau reaudierea programului n

cauz. Radiodifuzorul are obligaia de a asigura accesul la revizionarea ori la reaudierea programului n

termen de 24 de ore de la data primirii unei solicitri scrise, fie direct, la sediul radiodifuzorului, fie

indirect, prin nmnarea unei copii video sau audio, dup caz. n cazul n care solicitantul este minor n

vrst de pn la 14 ani, cererea de revizionare sau de reaudiere va fi semnat de prini ori de

36

reprezentantul legal; pentru minorul cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani, cererea va fi semnat de

acesta i de prini sau de reprezentantul legal.

n termen de cel mult 15 zile de la data difuzrii emisiunii n care s-a produs lezarea, solicitantul

unui drept la replic sau la rectificare va transmite n scris, la sediul postului care a difuzat programul

incriminat, o cerere care va conine, dup caz, urmtoarele:

a) numele i adresa acestuia, numrul de telefon sau coordonatele oricrui alt mijloc care s fac

posibil contactarea sa rapid i eficient;

b) denumirea emisiunii i data difuzrii;

c) faptele neadevrate pentru care se solicit dreptul la replic sau informaiile eronate pentru

care se solicit rectificarea;

d) motivarea cererii;

e) textul replicii, care trebuie s se refere numai la faptele neadevrate contestate.

n cazul minorului n vrst de pn la 14 ani, cererea va fi semnat de prini sau de

reprezentantul legal; pentru minorul cu vrsta ntre 14 i 18 ani, cererea va fi semnat de acesta i de

prini sau de reprezentantul legal.

Cererea de drept la replic/rectificare va fi nregistrat de radiodifuzor, cu precizarea datei i

orei primirii, iar solicitantului i se va nmna o dovad scris n acest sens. n cazul n care

radiodifuzorul refuz s nregistreze cererea, solicitantul se poate adresa direct Consiliului Naional al

Audiovizualului, denumit n continuare Consiliul, n termen de cel mult 30 de zile de la data difuzrii

programului care a produs lezarea.

Radiodifuzorul poate refuza exercitarea dreptului la replic sau la rectificare n urmtoarele

situaii:

a) cererea nu a fost trimis n termenul i n condiiile prevzute la art. 53;

b) radiodifuzorul deine dovezi care probeaz adevrul faptelor prezentate sau, dup caz, este

ndeplinit una dintre condiiile prevzute la art. 50 i art. 51 alin. (2);

c) lungimea textului replicii depete cu mult necesarul dreptului la replic i persoana lezat

nu accept scurtarea textului.

n termen de dou zile de la primirea cererii, radiodifuzorul este obligat s comunice, n scris,

solicitantului fie ziua i ora difuzrii dreptului la replic sau a rectificrii, fie motivul refuzului.

37

Refuzul motivat va preciza n mod obligatoriu posibilitatea solicitantului de a se adresa

Consiliului n termen de cel mult 30 de zile de la data difuzrii programului care a produs lezarea.

Dreptul la replic va fi difuzat gratuit, fr comentarii ale radiodifuzorului, n termen de

maximum 3 zile de la data aprobrii cererii, n aceleai condiii n care drepturile sau interesele legitime

ale persoanei au fost lezate: n cadrul aceluiai interval orar, al aceleiai emisiuni, n limitele aceleiai

durate i cu precizarea emisiunii n care s-a produs lezarea. Dac urmtoarea ediie a emisiunii n care

s-a produs lezarea este programat ntr-un termen mai lung de 7 zile, calculat de la data aprobrii

cererii, dreptul la replic se difuzeaz n maximum 3 zile de la aceast dat, n acelai interval orar i cu

precizarea emisiunii n care s-a produs lezarea. Dreptul la replic se exercit fie prin difuzarea pe post a

interveniei directe a persoanei lezate, fie prin difuzarea unei nregistrri realizate de radiodifuzor sau

de solicitant; nregistrarea realizat de solicitant trebuie s corespund standardelor tehnice utilizate de

radiodifuzor. n situaia n care solicitantul este de acord, dreptul la replic poate fi difuzat i sub forma

unui text scris.

Dreptul la rectificare se exercit prin difuzarea gratuit pe post, n termen de maximum 3 zile de

la data aprobrii cererii, n acelai interval orar, a unor precizri prin care radiodifuzorul corecteaz

informaiile eronate care au produs lezarea, menionnd emisiunea n care au fost prezentate

informaiile eronate i data difuzrii ei.

Forma rectificrii trebuie convenit n prealabil cu persoana lezat.

Solicitantul cruia i s-a refuzat de ctre radiodifuzor dreptul la replic ori la rectificare se poate

adresa Consiliului n termen de maximum 30 de zile de la data difuzrii programului care a produs

lezarea.

Sesizarea, nsoit de ntreaga documentaie referitoare la cererile de acordare a dreptului la

replic sau la rectificare, se nregistreaz la Registratura Consiliului.

Consiliul este obligat s se pronune asupra sesizrii n termen de cel mult 7 zile de la data

nregistrrii ei.

n cazul n care Consiliul d ctig de cauz solicitantului, radiodifuzorul va duce la ndeplinire

decizia Consiliului n termen de cel mult 3 zile de la data comunicrii ei.

Acordarea dreptului la replic sau la rectificare nu mpiedic persoana ale crei drepturi sau

interese legitime au fost lezate s se adreseze instanelor judectoreti.

38

Dreptul la replic se poate exercita n cel mult 20 de zile de la data difuzrii emisiunii n care

s-a produs lezarea.7

C. Discriminarea:

Dreptul la egalitate este protejat prin art. 16 Constituia Romniei, care prevede: Cetenii sunt

egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Aadar, nelegem prin

discriminare: orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate,

etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenen la o

categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea sau

nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului

i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic,

economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.8

Aa cum reiese din definiia indicat anterior, discriminarea reprezint tratarea difereniat a

dou persoane aflate ntr-o stare de egalitate. Criteriile de discriminare pot fi multiple, respectiv:

culoarea, naionalitatea, religia, originea etnic, genul, convingerile politice .a. n mod normal nu

exist obiecii pentru judecarea unei persoane pe baza aciunilor sale voluntare, cu condiia ca ele s fie

moral relevante pentru situaia n discuie. Exemple de aciuni voluntare sunt: comportamentul,

implicarea n comiterea unei infraciuni, vestimentaia sau coafura dac ele nu sunt dictate de credine

religioase sau convingeri politice. n esen, problema discriminrii poate fi rezumat astfel: cazurile

similare trebuie tratate similar, cazurile diferite trebuie tratate diferit. Persoanele nu trebuie s fie

judecate pe baza unor criterii moral irelevante.9 n cazul Romniei, cel mai ntlnite criterii care stau

la baza discriminrii sunt rasa, etnia sau culoarea. Rasismul este o doctrin care mparte spea uman

n rase, grupuri caracterizate prin trsturi fizice ereditare, al cror comportament ar fi determinat cu

prioritate de aceast apartenen biologic; pornind de la acest determinism esenialist, rasismul

stabilete un clasament preferenial al valorii, pentru a justifica actele de inferiorizare, de excludere,

uneori de distrugere a celor de alt ras.10 Lucrul cel mai grav este c prin discriminare se creeaz

stereotipuri n care sunt ncadrai fr voie indivizi care sunt judecai incorect. Rezultatul este c

percepem realitatea denaturat.

Problema dreptului la egalitate i implicit al discriminrii s-a bucurat de atenie sporit n

ultimul timp. n cartea Ghid juridic pentru ziariti au fost expuse un set de bune practici privind

7 Informaie preluat de site-ul: http://www.cna.ro/Decizia-nr-220-din-24-februarie.html (1 februarie 2012). 8 Art. 2 din Ordonana guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. 9 Pentru detalii a se vedea www.cji.ro (1 septembrie 2008). 10 Ion Diaconu, Discriminarea rasial, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 45.

39

relatarea despre minoriti n presa romneasc11, extrem de utile pentru actualii i viitorii

jurnaliti, pe care le vom reproduce n continuare:

1. Respect-i semenii, indiferent de sex, nivel de educaie, vrst, apartenen etnic, religioas,

orientare sexual sau politic.

2. Menioneaz nivelul de educaie, vrsta sau apartenena etnic, religioas, sexual sau politic a

persoanelor despre relatezi numai atunci cnd acest lucru este relevant n context.

3. ntreab-i pe cei implicai cum doresc s fie identificai i folosete aceast denumire n relatarea ta.

4. Evit senzaionalismul bazat pe stereotipuri i prejudeci.

5. Identific-i propriile stereotipuri i prejudeci i asigur-te c nu i afecteaz relatarea.

6. Impune un ton neutru atunci cnd utilizezi tirile preluate din alte surse.

7. Fii echilibrat i nltur termenii discriminrii negative sau pozitive.

8. Nu amesteca experiene personale n relatrile de pres despre o minoritate, deoarece sunt irelevante.

9. Acord n mod egal atenie tuturor prilor implicate n subiectul despre care relatezi.

10. Include printre sursele tale i reprezentani ai minoritilor, pentru o reflectare ct mai larg a

societii.

11. Fii contient c ntre tine i minoritile despre care relatezi pot exista diferene culturale care

blocheaz accesul la informaii.

12. Corecteaz gramatical citatele dac pun ntr-o lumin nefavorabil sursele.

13. Relateaz cu dorina de a construi puni de nelegere ntre categorii, grupuri umane sau opiuni

individuale.

D. Prezumia de nevinovie:

Prezumia de nevinovie se nfieaz ca o garanie juridico-social acordat celui nvinuit de

svrirea unei infraciuni12, fiind o regul de baz a procesului penal i totodat unul dintre drepturile

fundamentale ale omului13, aa cum apare i n Constituia Romniei, la art. 23 punctul 11, unde se

prevede c pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este

considerat nevinovat.

Codul de procedur penal, consacr la art. 52, principiul14 prezumiei de nevinovie15, care

11 Monica Macovei, Dan Mihai, Mircea Toma, Ghid juridic pentru ziariti, Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu, Bucureti, 2002, pp. 158-159. 12 Doru Pavel, Consideraii asupra prezumiei de nevinovie, n Revista romn de drept, nr. 10, 1978, p. 10. 13 Alexandru Boroi, Drept procesual penal, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 34. 14 Prin principii (reguli de baz) ale procesului se neleg acele idei diriguitoare i fundamentale potrivit crora este organizat sistemul procesual i se desfoar activitatea penal. Nicolae Volonciu, Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 44. 15 Art. 52 a fost introdus, n Codul de procedur penal, prin legea nr. 281/2003.

40

const n faptul c orice persoan este (trebuie! n.n.) considerat nevinovat pn la stabilirea

vinoviei sale printr-o hotrre judectoreasc definitiv.

n baza reglementrilor expuse anterior, nalta Curte de Casaie i Justiie16 a statuat adoptarea

prezumiei de nevinovie ca principiu de baz, distinct de alte drepturi fundamentale care consacr i

garanteaz libertatea persoanei, cum sunt dreptul la aprare sau respectarea demnitii umane. n acest

context, pe toat desfurarea procesului penal, se impune respectarea urmtoarelor cerine:

Vinovia se stabilete n cadrul unui proces, cu respectarea garaniilor procesuale, deoarece

simpla nvinuire nu echivaleaz cu stabilirea vinoviei;

Sarcina probei revine organelor judiciare, interpretarea probelor se face n fiecare etap a

procesului penal, iar concluziile unui organ judiciar nu sunt obligatorii i definitive pentru faza

urmtoare a procesului;

Pn la rmnerea unei hotrri de condamnare definitive inculpatul are statutul de persoana

nevinovat, iar dup adoptarea unei hotrri de condamnare definitiv, prezumia de

nevinovie este rsturnat;

Hotrrea de condamnare trebuie s aib la baz probe certe de vinovie. n caz de ndoial,

care nu poate fi nlturat prin probe, trebuie s se pronune o soluie de achitare.

Chiar atunci cnd exist indicii sau anumite probe de vinovie, nvinuitul sau inculpatul

continu s beneficieze de prezumia de nevinovie.17

Toate indicaiile expuse mai sus constituie regul pentru instanele judectoreti, fiind

imperativ respectarea lor, pentru garantarea drepturilor fundamentale ale persoanei. Cu att mai mult,

jurnalitii trebuie s respecte aceste reguli stricte, aplicabile n domeniul justiiei (nimeni nefiind mai

presus de lege). Prin articolele publicate nu pot fi date verdicte, acestea fiind preri personale i absolut

nelegale, dar care influeneaz opinia public i cercetarea n vederea stabilirii adevrului.

Prezumia de nevinovie apare pentru ntia oar, ca principiu, n secolul XVIII, n legislaia

Statelor Unite ale Americii, iar mai trziu n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, a Adunrii

Naionale Franceze, din 178918, n art. 9 este prevzut c orice om trebuie considerat nevinovat pn

la probarea culpabilitii sale.

n 10 decembrie 1948 Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat Declaraia

Universal a Drepturilor Omului, care consacr principiul prezumiei nevinoviei n art. 11: orice

16 A se vedea .C.C.J., secia penal, decizia nr. 3465 din 27 iunie 2007, preluat de pe site-ul http://www.e-juridic.ro/index.php?pag=a&aid=1543, consultat n data de 1.04.2008. 17 Matei Basarab, Drept procesual penal, Universitatea Babe-Bolyai Cluj, Cluj-Napoca, 1971, p. 45. 18 J. Velu, La protection transnationale des droit de lhomme, Editura Kluwer et Brulyant, 1986, p. 323 i urm. apud Ion Neagu, op. cit., p. 72.

41

persoan nvinuit de a fi svrit o infraciune este prezumat nevinovat att timp ct vinovia sa nu

a fost stabilit ntr-un proces public cu asigurarea garaniilor necesare aprrii.

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de Adunarea general a

Naiunilor Unite, n anul 1966, n art. 14 punctul 2, prevede c orice persoan acuzat de comiterea

unei infraciuni penale este prezumat a fi nevinovat ct timp culpabilitatea sa nu a fost stabilit n

mod legal.

n aceeai manier, Convenia European a Drepturilor Omului, n vigoare din anul 1953,

elaborat de Consiliul Europei, consacr n art. 6 par. 2 principiul conform cruia orice persoan

acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit.

Concluzionm c prezumia de nevinovie subzist pn la momentul stabilirii vinoviei

printr-o hotrre judectoreasc de condamnare definitiv.

Faptul c procesele penale se desfoar n edine publice nu are un impact major asupra

publicului, datorit numrului restrns de participani n slile de judecat, n timp ce, n cazul n care

se transmit, prin pres, informaii din cauzele aflate n curs de judecat, impactul atinge apogeul,

datorit accesului nelimitat la produsele mediatice. Cu att mai mult este necesar respectarea

prezumiei de nevinovie n comunicarea informaiilor, de ctre cei care lucreaz n domeniul mass-

media, ei fiind responsabili pentru protejare imaginii de nevinovat a persoanei.

Cea mai mare problem const n faptul c unii profesioniti media, nu lucreaz cu date i

informaii certe, ci cu presupuneri sau zvonuri. n foarte multe cazuri acetia nu public o relatare

complet, exact i pertinent asupra unui proces i nu ofer publicului informaia corect de care are

nevoie, n acest mod cauznd prejudicii de imagine persoanelor implicate.19

n concluzie nu ncercm s convingem c jurnalitii nu trebuie s-i ndeplineasc atribuiile de

a informa publicul, ns trebuie s ne gndim la urmrile unei informri incorecte, care pot influena

att opinia public, ct i desfurarea actului de justiie. Fr ndoial un jurnalist trebuie s i fac

datoria, dar nu cu preul dreptii sau mpotriva ei!20

II. Dreptul la intimitate i la viaa privat:

Dreptul la viaa privat este protejat de Constituia Romniei n art. 26 alin. 1, privitor la Viaa

intim, familial i privat, respectiv:

Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat.

Totodat, art. 58 i art. 71 din actualul Cod Civil, reglementeaz dreptul la via privat astfel:

19 Claude Jean-Bertrand, Deontologia mijloacelor de comunicare, Editura Institutul European, Iai, 2000, p. 64. 20 Andre Comte-Sponville, Mic tratat al marilor virtui, Editura Univers, Bucureti, 1998, p. 69.

42

Art. 58. - (1) Orice persoan are dreptul la via, la sntate, la integritate fizic i psihic, la

demnitate, la propria imagine, la respectarea vieii private, precum i alte asemenea drepturi

recunoscute de lege.

Art. 71. - (1) Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private.

(2) Nimeni nu poate fi supus vreunor imixtiuni n viaa intim, personal sau de familie, nici n

domiciliul, reedina sau corespondena sa, fr consimmntul su ori fr respectarea

limitelor prevzute la art. 75.

(3) Este, de asemenea, interzis utilizarea, n orice mod, a corespondenei, manuscriselor sau a

altor documente personale, precum i a informaiilor din viaa privat a unei persoane, fr

acordul acesteia ori fr respectarea limitelor prevzute la art. 75.

n final, art. 8 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului:

1. Orice persoana are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, domiciliului

su i a corespondenei sale.

2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n

care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msura care, ntr-o societate

democratic, este necesar pentru

Date post:	07-Nov-2015
Category:	Documents
Upload:	sigina-tonea
View:	232 times
Download:	0 times

Legislatie Media Europeana 2013 IDD

Documents