Legea 228 a Republicii Moldoca

8/20/2019 Legea 228 a Republicii Moldoca

1/91

Proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E nr. ____ din ___ ___________2015

Chiin!"

#" $ri%ir& '( ($r)*(r&( $r)i+"'"i d& L&,& $ri%ind -)dii#(r&( i#)-$'&+(r&( L&,ii nr. 22/ din 2.0.2010 #" $ri%ir& '( $r)+i( $'(n+&')r i

'( #(r(n+in( i+)3(ni+(r!

Guvernul HOTĂRĂ4TE:

Se aprobă:1. Proiectul de Lege privind modificarea şi completarea Legii nr. 228 din

23.0.2010 cu privire la protec!ia plantelor şi la carantina fito"anitară.

PRIMMINI6TRU IURIE LEANCĂ

C)n+r(3&-n&(7!8

Vi#&$ri--ini3+r"9Mini3+r"' )n)-i&i Andri(n CANDU

Mini3+r"' (,ri#"'+"riii ind"3+ri&i ('i-&n+(r& V(3i'& BUMACOV

N)+! d& (r,"-&n+(r&


2/91

a"upra proiectului legii privind modificarea şi completareaLegii cu privire la protec!ia plantelor şi la carantina fito"anitară

nr. 228 din 23.0.2010

Proiectul de lege privind modificarea şi completarea Legii nr. 228 din23.0.2010 cu privire la protec!ia plantelor şi la carantina fito"anitară "e referă laarmoni#area cadrului normativ cu prevederile "tandardului interna!ional pentrumă"uri fito"anitare $SP% nr & ' Si"temul de certificare a e(portului)* $SP% nr.8'+eterminarea "tatutului unui dăunător ,ntr-o #onă)* $SP% nr.12 '$n"truc!iuni

privind certificatele fito"anitare)* $SP% nr. 20 ' $n"truc!iuni pentru "i"temul dereglementare fito"anitară a importului) şi $SP% nr. 23 '$n"truc!iuni privindin"pec!ia).

Proiectul de lege ,n cau#ă va a"igura un cadru normativ conform

cerin!elor interna!ionale care va protea şi garanta mă"urile şi activită!ile de protec!ie ,mpotriva apari!iei "au introducerii pe teritoriul /epublicii %oldovadin alte !ări* a anumitor plante* produ"e vegetale* inclu"iv prin intermediul

bunurilor cone(e "upu"e regimului de carantină fito"anitară a organi"melor dăunătoare.

onform "tandardului interna!ional pentru mă"uri fito"anitare $SP% nr &3i"temul de certificare fito"anitar include atribu!iile legale* re"pon"abilită!ileadmini"trative şi opera!ionale* re"ur"ele şi infra"tructura* documentarea şirevi#uirea proce"ului de comunicare şi a "i"temului ,n ,ntregime. Principalii

parteneri comerciali ai %oldovei "unt membrii onven!iei $nterna!ionale pentruProtec!ia Plantelor pentru crearea rgani#a!iei uropene şi %editeraneene

pentru Protec!ia Plantelor şi* prin urmare* armoni#area ct mai profundă cu prevederile Standardului interna!ional care !ine de "i"temul de certificarefito"anitară a e(portului* ar reduce con"iderabil ri"curile pentru e(portatorii din%oldova a"ociate cu neadmiterea mărfurilor ,n !ările de import.

Standardul interna!ional pentru mă"uri fito"anitare $SP% nr.8'+eterminarea "tatutului unui dăunător ,ntr-o #onă) prevede cerin!e fa!ă decon!inutul unei informa!ii de "emnalare a dăunătorului* şi utili#area ace"teia şi aaltor informa!ii ,n determinarea "tatutului unui dăunător ,ntr-o #onă. Sunt oferite

de"crieri ale categoriilor "tatutului unui dăunător* de a"emenea recomandări privind bunele practici de raportare* prevede eficienti#area "i"temului de"emnalare şi monitori#are a dăunătorului pentru un cerc mai larg de păr!iintere"ate* inclu"iv go"podăriile agricole* cercetătorii din domeniul produ"elor de origine vegetală şi in"titu!ii publice competente.

Standardul interna!ional pentru mă"uri fito"anitare $SP% nr.12'$n"truc!iuni privind certificatele fito"anitare)* prevede reducerea ri"curilor defal"ificare a certificatelor fito"anitare şi care lip"e"c "au "unt "tipulate in"uficientde clar şi e(pre" ,n cadrul normativ e(i"tent. 4gen!ia 5a!ională pentru Siguran!a

4limentelor nu di"pune de in"truc!iuni "eparate şi detaliate care ar a"igura


3/91

elaborarea şi eliberarea unor certificate care core"pund ct mai e(act cerin!elor interna!ionale.

Standardul interna!ional pentru mă"uri fito"anitare $SP% nr. 20 '$n"truc!iuni pentru "i"temul de reglementare fito"anitară a importului) prevede

cerin!e fa!ă de "i"temul de reglementare fito"anitară a importului. Legi"la!iaactuală 6,n "pecial Legea 2287 nu de"crie "uficient de e(pre" şi detaliat mă"urilecare urmea#ă a fi luate ,n legătura cu marfa de origine vegetală importată* ,nca#ul ,n care "e depi"tea#ă organi"me dăunătoare. $SP% 20 prevede anumitemă"uri şi tratamente a mărfurilor neconforme* care con!in dăunători* precum şica#urile c,nd tratamentele ,n cau#ă "unt aplicate.

La fel şi Standardul interna!ional pentru mă"uri fito"anitare $SP% nr. 23'$n"truc!iuni privind in"pec!ia) va aduce completări la cadrul normativ şimodificările propu"e vor e(pune mai clar unele a"pecte ce !in de in"pec!iafito"anitară* ,n vederea reducerii ri"cului de introducere şi ră"pndire aorgani"melor de carantină ,n %oldova precum şi reducerii ri"cului re"pingerii

produ"elor de origine vegetală e(portate* prin a"igurarea unei conformări mai bune a ace"tora cu cerin!ele fito"anitare ale !ărilor de import. otodată*aprobarea condi!iilor mai clare cu privire la in"pec!ie* ba#ate pe ri"curi* va,mbunătă!i tran"paren!a şi va reduce co"turile directe* mă"urate ,n bani şico"turile indirecte* mă"urate ,n unită!i de timp c9eltuit pentru mediul de afaceri.

n ace"t conte(t* con"iderăm că adoptarea ace"tui proiect de lege vafacilita implementarea legi"la!iei na!ionale ,n domeniul "iguran!ei alimentelor*armoni#ată cu "tandardele interna!ionale şi va aduce avantae ,n a"igurarea

comer!ului de liber "c9imb.

Vi#&-ini3+r" 6&r,i" GHE:IU


4/91

Proiect

L E G E

$ri%ind -)dii#(r&( i #)-$'&+(r&(

L&,ii #" $ri%ir& '( $r)+i( $'(n+&')r i '( #(r(n+in( i+)3(ni+(r!

nr. 22/ din 2.0.2010

Parlamentul adoptă pre#enta lege organică.

Ar+. I ; Legea cu privire la protec!ia plantelor şi la carantina fito"anitară nr.228 din 23.0.2010 6%onitorul ficial al /epublicii %oldova* 2010* nr. 2


5/91

„clasificarea dăunătorilor - proce"ul de "tabilire dacă dăunătorul are "au nucaracteri"ticile unui dăunător pu" "ub carantină "au ale unui dăunător reglementat ne"upu" carantinei)?

@7 după no!iunea „domeniu al protecţiei plantelor” "e introduc no!iunile„examinare vizuală”, şi „dăunător reglementat ) cu următorul cuprin":

„examinare vizuală - e(aminarea fi#ică a plantelor* produ"elor vegetale "aualtor articole reglementate* folo"ind oc9iul liber* lentile* "tereo"cop "aumicro"cop cu "copul de a depi"ta dăunători "au contaminatori fără anali#ă "au

prelucrare)?dăunător reglementat - un dăunător de carantină "au un dăunător

reglementat ne"upu" carantinei).

=7 după no!iunea ' focar ) "e introduc no!iunile „interzicere”, şi„introducere” cu următorul cuprin":„interzicere - reglementare fito"anitară care inter#ice importul "au mişcarea

dăunătorilor "au mărfurilor "pecifice?introducere - intrarea unui dăunător care conduce la "tabilirea ace"tuia)?

&7 după no!iunea 'inspecţie) "e introduc no!iunile ' Indicaţii Metodice pentru Monitoringul Fitosanitar ) şi >ncărcătură) cu următorul cuprin":

„Indicaţii Metodice pentru Monitoringul Fitosanitar !n continuare Indicaţiimetodice"- document de lucru elaborat de organul de control fito"anitar ,ndomeniul monitoringului fito"anitar ,n care "unt "tabilite principalele "tadiifenologice ale de#voltării plantelor* bolilor şi "tadiilor de de#voltare aledăunătorilor* pe ba#a cărora in"pectorii efectuea#ă ob"ervări* averti#ări şicercetări.)?

ncărcătură - o cantitate de plante* produ"e vegetale şiA"au alte articole* care"unt tran"portate dintr-o !ară ,n alta fiind ,n"o!ite* după nece"itate* de un "ingur certificat fito"anitar 6o ,ncărcătură poate fi con"tituită din una "au mai multemărfuri "au loturi7?)?

87 după no!iunea 'lemn şi produ"e din lemn) "e introduc no!iunile „marfă”„lot de marfă” şi „lot de marfă n tranzit” cu următorul cuprin":

„marfă - tip de plantă* produ" din plante "au alt articol de origine vegetalăcare e"te manipulat ,n "copul vn#ării "au pentru alte "copuri?

„lot !partidă"” un număr de unită!i al unei "ingure mărfi* identificată prinomogenitatea compo#i!iei* originea ace"teia ş.a.* con"tituind o parte dintr-o,ncărcătură?


6/91

lot de marfă - cantitate de plante* produ"e din plante şiA"au alte articole care"unt mutate dintr-o !ară ,n alta fiind ,n"o!ite* după ca#* de un "ingur certificatfito"anitar 6un lot de marfă poate con!ine una "au mai multe mărfuri "au loturi7?

lot de marfă n tranzit - partidă de marfă care nu e"te importată ,n !ară* dar

trece prin acea"ta ,ntr-o altă !ară* "upu"ă procedurilor oficiale care a"igură că varămne intactă şi nu va fi divi#ată* nu va fi alăturată la alte partide de mărfuri"au că ambalaul nu va fi "c9imbat)?

7 no!iunea de > permis fitosanitar de import !tranzit 7) "e e(clude

107 după no!iunea 'plante) "e introduce no!iunea „plantarea !inclusivreplantarea"” cu următorul cuprin":

„plantarea !inclusiv replantarea" - opera!iuni pentru ampla"area plantelor ,ntr-un mediu de creştere "au prin altoire "au opera!iuni "imilare pentru a a"iguracreşterea* reproducerea şi propagarea lor ulterioară?)?

117 după no!iunea 'regim de carantină fito"anitară) "e introduc no!iunile' #egistrul de c$mp !cercetările de traseu") „restricţie”, „răsp$ndire” %i> sec&estru” cu următorul cuprin":

„#egistrul de c$mp !cercetările de traseu" - documentul primar de!inut şi,ntocmit de in"pectorul organului de control fito"anitar ,n domeniulmonitoringului fito"anitar ,n care "e ,nregi"trea#ă re#ultatele cercetărilor de

tra"eu a"upra de#voltării dăunătorilor şi bolilor culturilor agricole.)„restricţie - reglementare fito"anitară care permite importul "au mişcareamărfurilor cu re"pectarea unor cerin!e "peciale?

răsp$ndire - e(pan"iunea "au ră"pndirea geografică a unui dăunător ,ntr-o#onă anumită?

sec&estru ' re!inerea unei partide de marfă ,n condi!ii i#olate din motivefito"anitare)?

127 după no!iunea „stare fitosanitară” "e introduc no!iunile „testare”,„tratare”cu următorul cuprin":

„testare - e(aminare oficială* alta dect vi#uală* menită "ă determine pre#en!a şiA"au identificarea organi"mului dăunător)?

tratare - procedură autori#ată oficial cu "copul de inactivare* ,ndepărtare adăunătorilor "au cu "copul de a "terili#a dăunătorii "au de a-i devitali#a?)?

137 no!iunea „zonă protejată” se modifică după cum urmează(„zonă protejată -#onă reglementată ,n vederea protec!iei eficiente a unui

"pa!iu teritorial pentru a "e preveni introducerea şiA"au ră"p,ndirea organi"melor de carantină* care nu "unt endemice "au nu "-au "tabilit ,n ciuda condi!iilor

favorabile pentru "tabilirea lor ,n acel loc* "au ,n care e(i"tă pericolul "tabilirii


7/91

anumitor organi"me dăunătoare* date fiind condi!iile ecologice favorabile pentruanumite culturi* ,n ciuda faptului că ace"te organi"me nu "unt endemice "au nu"-au "tabilit ,n /epublica %oldova* "au pentru a "e limita impactul lor economic”?

1"i"tem integrat de protec!ie al plantelor) "e introduceno!iunea „sol ” cu următorul cuprin":„sol ; "trat af,nat* moale şi friabil de la "uprafa!a "coar!ei păm,ntului* care

con"tituie mediul de via!ă al plantelor). 2. La 4rticolul 3* la litera f7 cuvintele >al permi"ului fito"anitar de import

6tran#it7*) "e e(clud.

3. La 4rticolul <

17 alineatul 6B7 creea#ă şi ge"tionea#ă "i"tem informa!ional unic privind certificareafito"anitară şi a"igurarea "c9imbului de date ,n vederea comunicării ,ntre ba#acentrală de date şi ba#ele "ubdivi#iunilor teritoriale ale organului de controlfito"anitar?

C7 elaborea#ă şi di"eminea#ă g9iduri* broşuri privind procedurile decertificare fito"anitară?

9B7 elaborea#ă şi di"eminea#ă g9iduri* broşuri ce reglementea#ă proceduri privind activită!ile aferente certificării fito"anitare)?

9C7 efectuea#ă monitori#area şi revi#uirea anuală a procedurilor de in"pec!ieşi certificare fito"anitară şi informea#ă autoritatea admini"trativă centrală ,ndomeniul agriculturii privind eficien!a "i"temului de in"pec!ie şi certificarefito"anitară).

9D7 oferă per"onalului implicat ,n certificare fito"anitară informa!ii te9niceadecvate privind dăunătorii de carantină* şi* ,n mă"ura po"ibilită!ilor* privinddăunătorii ne"upuşi carantinei pentru !ările importatoare* inclu"iv: pre#en!a şidi"tribu!ia ace"tora ,n cadrul !ării e(portatoare? biologia* "upraveg9erea*detectarea şi identificarea dăunătorilor? miloace de contracarare a dăunătorilor*inclu"iv prelucrarea* la nece"itate?

iB7 elaborea#ă şi di"eminea#ă "ăptămnal prin intermediul ma"-media precum şi prin pla"area pe pagina "a EF informa!ii privind "tarea fito"anitară aculturilor agricole* mă"urilor pentru protec!ia plantelor şi cerin!elor de import

ale altor "tate?


8/91

c7 la litera 97 cuvintele >permi" fito"anitar de import 6tran#it7) "e e(clud?

d7 la litera i7 cuvintele >permi"e fito"anitare de import 6tran#it7 A) "e e(clud.

e7 la litera l7 după cuvintele >e(ercită controlul) "e introduc cuvintele>inclu"iv identifică organi"mele dăunătoare depi"tate ,n ba#a unei proceduriaprobate)?

f7 litera n7 va avea următorul cuprin":

n7 efectuea#ă ,n ba#a #egistrelor de c$mp şi Indicaţiilor Metodice pentru Monitoringul Fitosanitar ob"ervare permanentă a"upra de#voltării organi"melor dăunătoare şi cercetare "i"tematică a "uprafe!elor agricole* averti#ea#ă la timp

beneficiarii funciari de"pre apari!ia dăunătorilor şi a bolilor* determinăcompo#i!ia de "pecii şi "tabileşte diagno"ticul maladiilor plantelor* !ine eviden!aeficien!ei biologice şi economice a mă"urilor de protec!ie aplicate?)

>g7 la litera v7* ,n final* dupa cuvintele >domeniul agriculturii) "ecompletea#a prin cuvintele >"i acreditat ,n domeniul carantinei fito"anitare)?

27 La alineatul 6@7* litera d7 "e e(clude

37 +upă alineatul 6@7 "e completea#ă cu două alineate 6@B7 şi 6@C7 cuurmătorul cuprin":

>6@B7 rganul de control fito"anitar trebuie "ă di"pună de per"onal cu unnivel ,nalt de e(perien!ă core"pun#ător obliga!iilor şi re"pon"abilită!ilor re#ultante din atribu!iile men!ionate la alin.6


9/91

617 unc!ia de in"pector "e e(ercită ,n cadrul direc!iilor* "ec!iilor* "erviciilor aparatului central al organului de control fito"anitar precum şi ,n cadrul

po"turilor de control fito"anitar.

627 n func!ia de in"pector "e angaea#ă prin concur"* cu ,nc9eierea unui

contract individual de muncă conform legi"la!iei muncii* per"oana fi#ică care,ndeplineşte următoarele condi!ii:

a7 e"te cetă!ean al /epublicii %oldova?

b7 are "tudii "uperioare ,n domeniul protec!iei plantelor şi carantinăfito"anitară?

c7 nu are antecedente penale ne"tin"e?

d7 e"te aptă din punct de vedere medical pentru e(ercitarea func!iei?

e7 a "u"!inut e(amenul de calificare.637 ore"punderea "au necore"punderea per"oanei calită!ii de in"pector* va fi

efectuată de către omi"ia de calificare. %embrii omi"iei vor fi "pecialişti cuun ,nalt nivel de calificare din cadrul autorită!ilor publice centrale* cadredidactice univer"itare de profil agricol 6profe"oriAconferen!iari7* cercetătoriştiin!ifici care de!in titlul ştiin!ific la di"ciplinele inclu"e ,n programul dee(aminare aprobat de organul de control fito"anitar de comun acord cu4utoritatea admini"trativă centrală ,n domeniul agriculturii.

6


10/91

617 rganul de control fito"anitar e"te obligat "ă a"igure* din miloacefinanciare proprii* condi!ii nece"are pentru in"truirea teoretică şi practică ain"pectorilor. $n"truirea trebuie "ă cuprindă cur"uri teoretice şi practice conform

programelor elaborate de organul de control fito"anitar şi aprobate de

4utoritatea admini"trativă centrală ,n domeniul agriculturii.627 4te"tarea de "tat a in"pectorilor organului de control fito"anitar e"te o

condi!ie obligatorie care permite de a a"igura calitatea "erviciilor certificare şicontrol fito"anitar cu "pecialişti califica!i. 4te"tarea in"pectorilor are ca "copcon"tatarea nivelului de pregătire profe"ională a lor* de core"pundere func!ieiocupate* verificarea factorilor de ri"c* "timularea perfec!ionării profe"ionale*ridicarea re"pon"abilită!ii ,n e(ercitarea atribu!iilor* a"igurarea promovărilor obiective ,n func!ie.

637 %odul de in"truire şi ate"tare a in"pectorilor care de"făşoară activită!i

certificare şi control fito"anitar "e efectuea#ă de către o omi"ie de ate"tareconform regulamentului aprobat de 4utoritatea admini"trativă centrală ,ndomeniul agriculturii.

6


11/91

c7 ec9ită!ii "ociale ; "electarea* ,n ba#a re#ultatelor ob!inute* a celor maicompetente per"oane* a"igurarea promovării ,n func!ie* includerea ,n re#erva decadre pentru promovare şi* re"pectiv* retrogradarea ,n func!ie "au eliberarea dinfunc!ie ,n ca#ul necore"punderii po"tului de!inut din cau#a calificării

in"uficiente* fapt con"tatat ,n urma ate"tării.)

@. 4rticolul & "e completea#ă cu articolele &B şi &C cu următorul cuprin":

>4rticolul &B. /egi"trul de cmp

617 $n"pectorii organului de control fito"anitar efectuea#ă ,n"crieri ,nregi"trul de cmp ,n vederea ducerii eviden!ei re#ultatelor cercetărilor de tra"eua"upra de#voltării dăunătorilor şi bolilor culturilor agricole şi eficien!ei

biologice a produ"elor de u# fito"anitar şi e"te re"pon"abil de corectitudine

datelor ,ncri"e ,n ace"t regi"tru?627 n"crierile ,n regi"trul de cmp "e efectuea#ă clar şi fără corectări.

$n"pectorul ,n monitoringul fito"anitar e"te re"pon"abil de corectitudinea datelor ,n"cri"e ,n regi"trul de cmp.

637 /egi"trul "e completea#ă pe parcur"ul ,ntregului an calendari"tic şi "e pă"trea#ă doi ani?

6


12/91

e7 termenele ob"ervărilor* cercetărilor şi averti#ărilor care pot fi modificate,n func!ie de abaterile "emnificative de la normă a condi!iilor meteorologiceanuale.

f7 datele ştiin!ifice ale pragurilor economice de de#voltare a dăunătorilor şi

bolilor g7 alte date nece"are pentru in"pectori ,n vederea efectuării monitoringului

fito"anitar.)

=. La 4rticolul 8* la litera i7* cuvintele >de permi"e fito"anitare de import6tran#it7) "e e(clud.

&. La 4rticolul

a7 alineatul 627 "e e(pune in redac!ie nouă:

>alineatul 627 ontrolul fito"anitar a ,ncărcăturii "e efectuea#ă de organul decontrol fito"anitar ,n vederea verificării re"pectării cerin!elor de import "aue(port fa!ă de dăunătorii de carantină "au dăunătorii reglementa!i ne"upuşicarantinei* precum şi ,n "copul identificării organi"melor dăunătoare pentru care,ncă nu a fo"t determinat nivelul de dăunare).

b7 alineatul 627 "e completea#ă cu alineatele 6217* 6227* 6237* 62


13/91

c7 "e admite o anumită probabilitate că organi"mele dăunătoare pot rămnene-detectate.

626


14/91

a7 identificarea unui dăunător depi"tat vi#ual? b7 confirmarea unui dăunător depi"tat vi#ual?c7 verificarea re"pectării cerin!elor cu privire la infe"tările care nu au fo"t

depi"tate prin control?

d7 verificarea infec!iilor latente?e7 revi#uirea "au monitori#area?f7 "copuri de referire ,n "pecial ,n ca#urile de neconcordan!ă?g7 verificarea produ"ului declarat.

6@7 e"tarea trebuie efectuată de per"oane calificate pentru proceduricore"pun#ătoare şi* dacă e"te po"ibil* urmnd protocoalele interna!ionalerecuno"cute.)

8. La 4rticolul 1017 la alineatul 617:

a7 la litera c7 ,n final* după cuvintele >,n laborator) "e completea#ă cucuvintele >acreditat ,n domeniul carantinei fito"anitare)?

b7 la litera d7 cuvintele )certificatul e(perti#ei de carantină* eliberat de către per"oana uridică abilitată de autoritatea admini"trativă centrală ,n domeniulagriculturii) "e "ub"tituie prin cuvintele )certificatul e(perti#ei de carantină*,n"o!it de raportul de ,ncercări* eliberat de un laborator abilitat de autoritateaadmini"trativă centrală ,n domeniul agriculturii şi acreditat ,n domeniulcarantinei fito"anitare* care ate"tă "tarea fito"anitară a plantelor* al produ"elor vegetale şi al bunurilor cone(e "upu"e regimului de carantină fito"anitară)?

c7 "e completea#ă cu patru alineate noi 637B* 637C* 637D "i 6@ 17 cu următorulcuprin":

> 63B7 La import nu "e vor accepta certificatele pe care organul controluluifito"anitar le va con"ideră nevalabile "au frauduloa"e. n a"emenea ca#uriautorită!ile emitente din !ara e(portatoare urmea#ă a fi anun!ate ct mai curnd

po"ibil de"pre documentele neacceptabile "au "u"pecte conform procedurii

"tabilite ,n $n"truc!iunile privind notificarea neconformită!ii şi ac!iunile deurgen!ă* aprobate de organul de control fito"anitar* conform Standarduluiinterna!ional privind mă"urile fito"anitare nr. 13).

>63C7 emeiuri pentru declarare a certificatelor fito"anitare drept nevalabileşiA"au pentru a "olicita informa!ie "uplimentară "unt:

a7 certificatul fito"anitar e"te inde"cifrabil?

b7 certificatul fito"anitar e"te incomplet?

c7 perioada de valabilitate a e(pirat "au nu a fo"t re"pectată?

d7 includerea modificărilor "au ştergerilor neautori#ate de autoritatea


15/91

competentă din !ara e(portatoare?

e7 includerea informa!iei contradictorii "au incon"i"tente?

f7 utili#area unei formulări incon"i"tente cu certificatul model pre#entat ,n4ne(ele la pre#enta lege?

g7 certificarea produ"elor inter#i"e?

97 copii neconfirmate de autoritatea competentă din !ara e(portatoare)

>63D7 Ior fi con"iderate certificate fito"anitare fal"e acelea care:

a7 au fo"t eliberate de către per"oane care nu au fo"t autori#ate de cătreautoritatea competentă din !ara e(portatoare

b7 au fo"t eliberate ,n formulare neautori#ate de către autoritatea competentădin !ara e(portatoare

c7 con!in informa!ii fal"e "au greşite.)>6@17 %etoda de in"pec!ie nece"ară "e de"emnea#ă pentru identificarea

anumitor dăunători reglementa!i "au a dăunătorilor din marfa e(aminată* "au pentru o in"pec!ie generală a organi"melor pentru care ,ncă nu a fo"t determinatri"cul fito"anitar. $n"pectorul organului de control fito"anitar e(aminea#ă vi#ualmo"trele pnă ,n momentul cnd !inta "au dăunătorul a fo"t identificat "au pnăcnd toate mo"trele au fo"t e(aminate. n ca#urile cnd dăunătorul nu e"teob"ervat* ,n"ă "emnele şi "imptoamele "ale "unt vi#ibile in"pectorul poatee(amina unită!i "uplimentare pentru a colecta informa!ii "uplimentare referitoare

la dăunător şi marfă. $n"pectorul poate avea acce" la alte in"trumente ne-vi#uale*care pot fi utili#ate ,n comun cu proce"ul de in"pec!ie.)

7 La 4rticolul 11:a7 la alineatul 617 cuvintele >per"oana uridica abilitata de autoritatea

admini"trativa centrala in domeniul agriculturii) "e "ub"tituie prin cuvintele>laboratorul abilitat de autoritatea admini"trativ central in domeniul agriculturii"i acreditat in domeniul carantinei fito"anitare)?

. La 4rticolul 1@:

a7 la alineatul 627* după cuvintele >probele prelevate)* cuvintele >din produc!ie) "e e(clud şi "e completea#ă prin cuvintele )şi inve"tigate ,ntr-unlaborator acreditat)*,n continuare după te(t?

b7 la alineatul 6,n "pecial organi"mele decarantină) "e completea#ă prin cuvintele >confirmate prin inve"tiga!ii efectuatede un laborator acreditat ,n domeniul carantinei fito"anitare).


16/91

10. La 4rticolul 1:

17 La alineatul 617

a7 cuvintele >la pre#entarea permi"ului fito"anitar de import 6tran#it7*eliberat de organul de control fito"anitar* ,n care "e indică condi!iile de import şide utili#are a produ"elor* şi) "e e(clud?

b7 alineatul 617 "e completea#ă cu următoarea propo#i!ie:

>La import nu "e vor accepta certificatele fito"anitare care ,n"o!e"c,ncărcătura pe care organul controlului fito"anitar le va con"ideră nevalabile "aufrauduloa"e ,n ba#a temeiurilor e(pu"e la alineatele 63B7* 63C7 şi 63D7 a articolului10 din pre#enta lege.)

27 4lineatul 637 "e e(clude?

37 la alineatul 6@7:a7 litera c7 ,n final "e completea#ă prin cuvintele >cu perfectarea 4ctului de

/e!inere)? b7 litera d7 "e e(clude.

c7 litera f7 va avea următorul cuprin":>f7 utili#area "ec9e"trului ,n ca#ul ,n care trebuie furni#ată informa!ie

"uplimentară* !innd cont de nece"itatea de a evita pe ct po"ibil preudicierea partidei de marfă?)?

d7 după litera f7 "e completea#ă cu literele g7 şi 97 cu următorul cuprin":>g7 ,nlăturarea produ"elor afectate prin "ortarea şi reconfigurarea partidei de

marfă* inclu"iv prin reambalare* după ca#.Litera 97 va avea următoarea redac!ie :97 returul lotului). 6@17 %ă"urile men!ionate la alineatul 6@7 "e aplică şi ,n următoarele ca#uri:

a7 depi"tarea unui dăunător catalogat pu" "ub carantină a"ociat cu partidelede mărfuri pentru care e"te reglementat?

b7 depi"tarea unui dăunător reglementat ne"upu" carantine* ,nregi"trat* pre#ent ,ntr-o partidă de marfă importată con"tituită din plante de"tinate pentru plantare la un nivel care depăşeşte toleran!a cerută pentru acele plante?

c7 nere"pectarea cerin!elor fito"anitare "tabilite 6inclu"iv acordurile "audi"po#i!iile bilaterale "au condi!iile de import cum ar fi controlul ,n proce"ul dee(ploatare* te"tele de laborator* ,nregi"trarea procedurilor şiA"au facilită!ilor*lip"a monitori#ării "au "upraveg9erii dăunătorilor?


17/91

d7 captarea unei partide de marfă la import care nu contravin prevederilor pre#entei legi* cum ar fi: de"coperirea de mărfuri nedeclarate* "ol "au altearticole inter#i"e "au dovada lip"ei efectuării tratărilor "pecificate?

e7 certificatul fito"anitar "au orice alt document nece"ar e"te nevalabil "au

lip"eşte?f7 partide de mărfuri "au bunuri inter#i"e?g7 nere"pectarea mă"urilor ce !in de tran#it).

@7 4lineatul 6&7* ,n final* după cuvintele >de către e(portator) "e completea#ă prin cuvintele >precum şi men!iunea privind nece"itatea prelevării mo"trelor din produc!ia importată "upu"ă carantinei fito"anitare şi efectuarea inve"tiga!iilor delaborator ,n laborator acreditat ,n domeniul carantinei fito"anitare).

=7 La alineatul 6107*a7 ,n prima propo#i!ie după cuvintele >la punctele de intrare) "e completea#ă prin cuvintele >,n dependen!ă de anali#a ri"cului fito"anitar).

b7 ,n continuare "e completea#ă cu o propo#i!ie cu următorul te(t:>La punctele interne toate miloacele de tran"port "unt "upu"e controlului de

carantină fito"anitară.)c7 ultima propo#i!ie* după cuvintele >aflate ,n tran#it) "e completea#ă prin

cuvintele >,n alte ca#uri "e efectuea#ă doar controlul documentar.)

11. La 4rticolul 20* alineatul 627 in final "e completea#ă prin cuvintele )prininve"tigarea mo"trelor privind pre#en!a organi"melor de carantină ,n laborator acreditat ,n domeniul carantinei fito"anitare)

12. $n denumirea apitolului I$$ * cuvintele >P/%$SHL $S45$4/ + $%P/ 6/45J$7.) "e e(clud.

13. La 4rticolul 2=

a7 "e completea#ă cu un alineat nou 62B7 cu următorul cuprin":>62B7 oate componentele certificatelor fito"anitare şi certificatelor

fito"anitare pentru ree(port urmea#ă a fi completate. +acă nu au fo"t introdu"e,n"crieri* atunci "e e(pune prevederea > )u este aplicabil ) "au "e trage o linie

pentru a preveni fal"ificarea. %odul de completare de către in"pectoriifito"anitari a certificatelor certificatului fito"anitar şi al certificatului de ree(port

pre#entate ,n ane(ele nr. 3 şi nr. < ale pre#entei legi va fi "tabilit de cătreorganul de control fito"anitar.)

b7 la alineatul 6@7* litera d7 "e modifică după cum urmea#ă:


18/91

>d7 raport de ,ncercări a plantelor şi a produ"elor vegetale "upu"e regimuluide carantină fito"anitară care urmea#ă "ă fie e(portate* eliberat de laboratorul

per"oanei uridice abilitată de autoritatea admini"trativă centrală ,n domeniulagriculturii "i acreditată ,n domeniul carantinei fito"anitare)?

4lin.6@7 art. 2= "e e(pune ,n următoarea redac!ie:'6@7 Pentru ob!inerea certificatului fito"anitar pentru e(port "au ree(port*după ca#* e(portatorul pre#intă* cu cel pu!in 2< de ore ,nainte de e(pediere*"ubdivi#iunii organului de control fito"anitar:

a7 cererea privind controlul fito"anitar şi ob!inerea certificatului fito"anitar* perfectată şi ,nregi"trarată ,n conformitate cu Legea 1=1 din 22.0&.2011 privindimplementarea g9işeului unic ,n de"făşurarea activită!ii de ,ntreprin#ător şiKotărării de Guvern recent aprobată privind G9işeul unic. %odelul cererii e"te

pre#entat ,n ane(a nr. & la pre#enta lege?

b7 ,n ca#ul ree(portului* certificatul fito"anitar al !ării de origine?c7 certificat de e(perti#a fito"anitară* ,n"o!it de raportul de ,ncercări al

plantelor şi a produ"elor vegetale "upu"e regimului de carantină fito"anitară*eliberat de laboratorul acreditat ,n domeniul carantinei fito"anitare?

d7 certificatul de ,nregi"trare a operatorului eliberat ,n condi!iile pre#enteilegi.

14rticolul 2=1. ondi!ii privind eliberarea certificatului fito"anitar pentru o,ncărcătură importată "au care e"te ,n tran#it.

617 +acă ,ncărcătura a fo"t e(pu"ă infe"tării "au contaminării cu dăunători*"au şi-a pierdut integritatea "au identitatea* "au a fo"t prelucrată pentru a-i"c9imba natura* organul de control fito"anitar eliberea#ă un certificat fito"anitar şi nu un certificat fito"anitar pentru ree(port. otodată* ,n certificatul fito"anitar "e indică !ara de origine a ,ncărcăturii. rganul de control fito"anitar e"te

obligat "ă "e a"igure că cerin!ele !ării importatoare "unt re"pectate. +acă,ncărcătura a fo"t cultivată pe parcur"ul unei perioade "pecifice de timp 6,ndependen!ă de marfa vi#ată* un "e#on "au mai multe de vegeta!ie7* ,ncărcătura

poate fi con"iderată ca avnd altă !ară de origine.

627 +acă o ,ncărcătură nu e"te importată* ci "e află ,n tran#it fără a fi e(pu"ăinfe"tării "au contaminării cu dăunători* organul de control fito"anitar nueliberea#ă nici certificat fito"anitar* nici certificat fito"anitar pentru ree(port.+acă totuşi ,ncărcătura a fo"t e(pu"ă infe"tării "au contaminării cu dăunători*organul de control fito"anitar e"te obligat "ă elibere#e un certificat fito"anitar.+acă ,ncărcătura a fo"t divi#ată* combinată cu alte ,ncărcături* "au reambalată*


19/91

organul de control fito"anitar trebuie "ă elibere#e un certificat fito"anitar pentruree(port.)

1@. La 4rticolul 2&4lin. 637 "e e(pune ,n următoarea redac!ie:>637 +acă informa!ia nece"ară pentru a completa certificatul fito"anitar "au

certificatul fito"anitar pentru ree(port depăşeşte "pa!iul di"ponibil* "e perfectea#ă ane(a la certificatul re"pectiv* al cărui model e"te pre#entat ,n ane(anr. 3a la pre#enta lege.)

a7 "e completea#ă cu un alineat nou 637B:>6317 4ne(a e"te parte integrată al certificatului şi con!ine informa!ie

relevantă domeniului fito"anitar* numărul certificatului fito"anitar re"pectiv* data

eliberării* "emnătura şi ştampila. n rubrica core"pun#ătoare a certificatuluifito"anitar "au certificatului fito"anitar de ree(port "e introduce men!iunea căinforma!ia ce "e referă la acea"tă rubrică e"te ,ntrodu"ă ,n acea ane(ă.)

b7 4lineatul 6@7 "e e(pune cu următorul con!inut:>6@7 "e permite depunerea documentelor nece"are ob!inerii certificatului

fito"anitar "au certificatului fito"anitar pentru ree(port prin intermediulPortalului Serviciilor Publice 6."ervicii.gov.md7 admini"trat de entrul deGuvernare lectronică.)

a7 "e completea#ă cu un alineat nou 637B:

>63B7 ertificatele fito"anitare şi certificatele fito"anitare pentru ree(portinclude numai informa!ia relevantă domeniului fito"anitar. 4ce"tea nu trebuie "ăcon!ină declara!ii privind re"pectarea cerin!elor "au referin!e la "ănătateaanimalelor "au oamenilor* re#iduurile de pe"ticide "au radioactivitate* "auinforma!ie comercială cum ar fi acreditivele. n ca#ul nece"ită!ii refeririireciproce ,ntre certificatele fito"anitare şi documentele ce nu "e referă lacertificarea fito"anitară 6de e(emplu* acreditivele* cono"amentele* certificatele

$S - onven!ia privind comer!ul interna!ional cu "pecii "ălbatice de faună şifloră pe cale de di"pari!ie7* precum şi ,n ca#ul "olicitării de către partea !ăriiimportatoare* la certificatul fito"anitar "e ane(ea#ă o notă care a"ocia#ăcertificatul fito"anitar cu codul de identificare* "imbolul "au numereledocumentelor relevante care nece"ită referire reciprocă. 5ota dată nu e"te parteoficială a certificatului fito"anitar.)

b7 alineatul 6@7 "e e(pune ,n următoarea redac!ie:


20/91

'6@7 Se permite certificarea electronică de către organul de control fito"anitar prin intermediul Portalului Serviciilor Publice 6***+servicii+gov+md 7 admini"tratde entrul de Guvernare lectronică.)

1= 4rticolul 28 "e completea#ă cu un alineat nou 637:

>637 +acă ,ncărcătura e"te divi#ată ,n cteva partide şi dacă partidelere"pective "unt e(portate "eparat* atunci fiecare din ace"te partide trebuie "ă fie,n"o!ită de certificate fito"anitare pentru ree(port şi copii autori#ate alecertificatului fito"anitar original.)

1&. 4rticolul 32 "e e(clude.

18. La 4rticolul 321.* alineatul 627 "e e(clude.

1. Legea "e completea#ă cu 4rticolul 32C '/egi"trul privind certificareafito"anitară) cu următorul cuprin":

;4rticolul 32C. /egi"trul privind certificarea fito"anitară

617 n vederea a"igurării veridicită!ii şi tra"abilită!ii actelor oficiale emi"e ,ncadrul certificării fito"anitare organul de control fito"anitar e"te obligat "ă !ină/egi"trul privind certificarea fito"anitară ,n formă electronică şi manuală* ,nconformitate cu prevederile Legii nr. &1-MI$ din 22 martie 200& cu privire laregi"tre 6%onitorul ficial al /epublicii %oldova* nr.&0-&3* art. 31


21/91

6@7 4cce"ul la datele regi"trului "e acordă ,n conformitate cu legi"la!ia privind acce"ul la informa!ie. Gradul de confiden!ialitate al datelor şidocumentelor din regi"trele de "tat şi termenul de pă"trare a "ecretului "e"tabile"c conform legi"la!iei.)

20. 4ne(a nr. 1 "e e(pune cu următorul con!inut.

>4ne(a nr. 1

NOMENCLATORUL'"#r!ri')r i (' 3&r%i#ii')r $'!+i+&

5r.

crt.

Lucrarea* "erviciul Hnitateade mă"ură

ariful*lei

1 2 3 <1

.ncercare ,n condi!ii de produc!ie a

miloacelor de protec!ie a plantelor2

.4utori#a!ie de func!ionare a depo#itului

pentru pă"trarea produ"elor de u# fito"anitar şia fertili#an!ilor

1

3.

laborare şi editare lunară a prono"ticuluiră"p,ndirii dăunătorilor principali şi a bolilor

plantelor agricole<

.Fuletin de averti#are

@

.

Publicitate ,n broşura ronosticul răspndirii dăunătorilor principali %i a bolilor

plantelor agricole: ; fără culori ; ,n culori 6pe"te 2 culori7

21. n 4ne(a nr. 2* po#i!ia 2 'Permi" fito"anitar de import al ,ncărcăturilor "upu"e carantinei fito"anitare cu efectuarea inve"tiga!iei de laborator) şi po#i!ia3 'Permi" fito"anitar de tran#it* cu e(aminarea ,ncărcăturilor tran#itate* "upu"e

carantinei fito"anitare "e e(clud* iar cuvintele 'fectuarea inve"tiga!iilor de


22/91

laborator prin metoda micro"copică) "e "ub"tituie prin cuvintele ' fectuareainve"tiga!iilor ,n laborator acreditat in domeniu)

22. după ane(a 3 "e completea#ă cu ane(a 3a

4ne(a 3a/PHFL$4 %L+I4

AGEN:IA NA:IONALĂPENTRU 6IGURAN:A

ALIMENTELOR

/PHFL$

%L+I4

NATIONAL


23/91

Locul eliberării / Place of issue

Data /Date

Numele funcţionarului autoriat şi semnătura/Name and signature of authorized official

!tampila or"aniaţiei / tamp of organization

23. 4ne(a nr. @ "e e(clude.2


24/91

TITLUL8 ANALI?A PRELIMINARĂ A IMPACTULUI DE REGLEMENTARE E


25/91

23@7 şi ,n core"pundere cu %etodologia de anali#ă a impactului de reglementare şi de monitori#are a eficien!ei actului de reglementare*aprobată prin Kotăr,rea Guvernului nr. 1230 din 2


26/91

7. laborarea şi adoptarea proiectului dat de act normativ reie"e din o "erie de angaamente a"umate ,n cadrul documentelor de politici publiceşi prevederi ale actelor legi"lative aprobate recent* principalele documente fiind:

• Legea nr. 2=-M$I din 13.0


27/91

• 1. mputerniciri uridice

• 2. /e"pon"abilitate admini"trativă

• 3. /e"ur"e

• 3.1. Per"onalul

• 3.2. $nforma!ii privind cerin!e ale !ării importatoare

• 3.3. $nforma!ii te9nice

• 3.


28/91

11. n proce"ul anali#ei core"punderii cadrului normativ din %oldova cu prevederile "tandardului interna!ional $SP% nr. &* "-a con"tatat că principalele lacune con"tau ,n următoarele:

• Standardul prevede că 4gen!ia 5a!ională pentru Siguran!a 4limentelor trebuie "ă de!ină per"onal bine calificat şi capabil "ă,ndeplinea"că la un nivel core"pun#ător "arcinile legate de certificarea fito"anitară a produ"elor de"tinate e(portului. 4nali#a cadrului dereglementare a "co" ,n evidenă că nu e(i"tă prevederi cu privire la calită!ile per"onalului 4gen!iei 5a!ionale pentru Siguran!a4limentelor* ceea ce implică un ri"c "emnificativ faă de calitatea "erviciilor pre"tate de ace"te per"oane şi* re"pectiv* ar putea afecta poten!ialul de e(port al produc!iei agricole din %oldova.

• Standardul prevede că 4gen!ia trebuie "ă aibă un "i"tem opera!ional core"pun#ător pentru ,ndeplinirea "arcinilor care in de certificareae(portului la un nivel core"pun#ător. Principalele elemente ale ace"tui "i"tem includ: !inerea eviden!ei informa!iei relevante ,ntr-un modct mai optimal? acordarea acce"ului facil pentru păr!ile intere"ate ,n domeniul certificării* inclu"iv ,n "copul g9idării agen!şilor economici cu privire la proceduri şi cerin!e* condi!iile fito"anitare ,n !ările de import. Principalele neaun"uri aici e"te faptul căregi"trulAinforma!ia cu privire la certificatele fito"anitare nu e"te uşor acce"ibil pentru păr!ile intere"ate şi durea#ă ceva timp pentru ară"punde la "olicitările cu privire la aşa informa!ie. 4di!ional* e(i"tă un poten!ial mare de optimi#area a mediului de afaceri prin"implificarea modalită!ii de "olicitare şi ob!inere a certificatului fito"anitar de către agen!ii economici.

Elementul analitic apariiei pro!lemei "i e#timarea dimen#iunii ace#teia

12. n ace"t compartiment "unt anali#ate componentele "i"temului de certificare fito"anitară cu cele mai mari lacune* care au fo"t men!ionate ,ncompartimentul de mai "u" şi care urmea#ă a fi ,nlăturate ,n vederea core"punderii cerin!elor Standardului interna!ional şi eficienti#ăriiactivită!ii ace"tui "i"tem.

$nforma!ia de"pre certificatele fito"anitare

13.ertificatele fito"anitare "e eliberea#ă ,n ba#a Legii nr. 228 din 23.0.2010 cu privire la protec!ia plantelor şi carantina fito"anitară pentru,ncărcăturile aprobate prin Kotăr,rea Guvernului nr. 10&3 din 1.0.2008 >u privire la optimi#area modului de trecere a frontierei de "tatde către miloacele de tran"port auto cu mărfuri şi pa"ageri* modificarea şi abrogarea unor acte normative).

14.ertificatele fito"anitare pentru e(portul "au ree(portul produc!iei de origine vegetală "unt elaborate ,n conformitate cu modelulcertificatelor prevă#ut de onven!ia $nterna!ională de Protec!ie a Plantelor* la care /epublica %oldova e"te parte ,n conformitate cu Legeanr. 2=-M$I din 13.0


29/91

15.+in păcate* nu e"te po"ibil de efectuat anali#a ca#urilor cnd marfa nu core"pundea cerin!elor fito"anitare la momentul cnd agen!iieconomici "olicitau ob!şinerea certificatului fito"anitar* deoarece certificatul "e eliberea#ă numai ,n ca#ul ,n care ,ncărcătura core"pundecerin!elor fito"anitare ale !ărilor importatoare* iar pentru ca#urile de refu# ,n eliberare certificatului nu "e duce un regi"tru "eparat.

16.Si"temul de certificare a e(portului produ"elor de origine vegetală are o ,n"emnătate maoră pentru economia !ării. irca &


30/91

/educerea numărului certificatelor a fo"t cau#ată de reducerea con"iderabilă a e(portului produ"elor de origine vegetală cu circa 3=Q ,n2012 fa!ă de 2011. n re#ultat* "-a redu" şi cantitatea medie a loturilor produ"elor certificate pentru e(port* de la circa 31 tone pnă la doar 18 tone.

18.+in totalul certificatelor eliberate ,n 2012* 3=Q au fo"t eliberate pentru produ"ele e(portate ,n !ările H* 28Q ,n !ările S$ 6fără edera!ia/u"ă7* 2&Q ,n edera!ia /u"ă şi re"tul Q ,n alte !ări.

onderea numărului certificatelor fitosanitare eliberate n 1201 după ţara de import

ursa( /genţ%ia )aţională pentru iguranţa /limentelor

5umărul certificatelor fito"anitare eliberate "-a redu" ,n "pecial din cau#a reducerii produc!iei cerealelor ,n 2012 cu circa @0Q* principalade"tina!ie pentru ace"te produ"e fiind !ările S$. +upă cum "e vede din graficul de mai o"* numărul certificatelor eliberate pentru produc!iae(portată ,n !ările S$ "-a redu" "emnificativ ,n 2012.

.inamica numărului certificatelor fitosanitare eliberate după ţara de import


31/91

ursa( /genţia )aţională pentru iguranţa /limentelor

$nforma!ia mai detaliată de"pre certificarea fito"anitară a produc!iei de origine vegetală "unt pre#entate ,n ane(a 2.

19.erealele au de!inut ponderea maoră ,n cantitatea produ"elor e(portate pnă ,n anul 2012* cnd cantitatea ace"tora a "că#ut dramatic şi afo"t depăşită de cantitatea fructelor şi legumelor ,n "tare proa"pătă* după cum "e vede din tabelul de mai o".

.inamica cantităii produselor de origine vegetală exportate, pentru care s-a eliberat certificatul fitosanitar

PRODU6ELEUni+!i

d&

-!3"r!

200 2010 2011 2012 201

%aterial "eminer tn 13*&8@


32/91

decorative7 &01 2 1*@


33/91

$n"pectoratului* a devenit func!şională la ,nceputul ace"tui an şi ,ncă e"te ,n proce" de angaare a per"onalului. +eşi* din lip"a de date* nu putem "ă ne e(punem "uficient de clar a"upra calită!ii per"onalului dea angaat şi a celui care va fi angaat* putem "pune cu certitudine căe(i"tă un ri"c ,nalt de angaare a per"onalului cu capacită!iA"peciali#are mai puin "uficiente pentru ,ndeplinirea la nivel ,nalt a tuturor atribu!iilor prevă#ute de "tandardul interna!ional $SP% nr. &.

22.onform e"timărilor $n"pectoratului General de Supraveg9ere ito"anitară şi ontrol Semincer* ,n anul 2013 go"podăriile agricole şi primăriile erau a"igurate alarmant de in"uficient cu "pecialişti ,n protec!ia plantelor. 4"tfel* din un număr nece"ar de circa 1


34/91

certificare fito"anitară* la care "e adaugă amenin!ările blocării e(porturilor din %oldova ,n conte(tul unui control tot mai riguro" ,ndomeniul din partea principalelor parteneri comerciali ai %oldovei şi creşterii competi!iei regionale ,n domeniu.

Sta!ilirea #copurilor aciunilor #tatului

27.Prin mă"urile propu"e de au"tare a cadrului normativ şi "i"temului de certificare fito"anitară* propu"e ,n ace"t 4$/* "tatul urmăreşteurmătoarele "copuri:

− /ducerea cadrului normativ %i sistemului de certificare fitosanitară n corespundere cu prevederile tandardului internaţional ndomeniu+

− 3mbunătăţirea funcţionalităţii sistemului de certificare n beneficul agenţilor economic din domeniu, n special la capitolul cerinţelor faţă de calitatea speciali%tilor din cadrul /genţiei )aţionale pentru iguranţa /limentelor %i capacităţilor de asigurare a accesuluioperativ %i c$t mai puţin costisitor la serviciile %i informaţia legată de certificarea fitosanitară, at$t pentru agenţii economici, c$t %i pentru autorităţile publice din Moldova %i ţările importatoare+

CO6TURILE MAORE 4I BENE


35/91

− o"turile legate de in"truirea periodică a per"onalului 4gen!iei 5a!ionale pentru Siguran!a 4limentelor. +eoarece la moment "untorgani#ate in"truiri periodice pentru "pecialiştii ,n domeniul* va fi nece"ar doar de revă#ut şi au"tat după ca# materialele cur"urilor şi dea"igurat participarea nece"ară a per"onalului la cur"uri.

− o"turile legate de organi#area omi"iei de calificare a in"pectorilor. omi"ia va fi compu"ă dintr-un număr de vre-o @ membri. Se preconi#ea#ă că comi"ia va fi organi#ată o dată "au de două ori pe an. S-a e"timat că efortul dedicat de către membrii comi"iei va fi decel pu!in o lună de #ile lucrătoare. 4vnd ,n vedere că maoritatea membrilor omi"iei nu vor fi func!ionari publici şi pentru a evita"ube"timarea c9eltuielilor* "-a pre"upu" că c9eltuielile pentru o lună de lucru ,n omi"ie al unui membru vor fi de circa 8 mii lei* careinclud şi contribuiile plătite de angaator. Prin urmare c9eltuielile anuale legate de remunerarea membrilor omi"iei vor fi de circa


36/91

− /educerea co"turilor agen!ilor economici legate de reglementarea afacerilor* deoarece agen!ii economici vor putea aplica on-line* ladi"tan!ă* pentru ob!inerea certificatelor fito"anitare* iar organele de reglementare şi control vor avea acce" la ba#a de date electronică cu privire la certificatele fito"anitare* inclu"iv Serviciul Iamal şi organele competente din !ările de import.

− reşterea inve"ti!iilor ,n agricultură. +atorită ,mbunătă!irii calită!ii per"onalului 4gen!iei 5a!ionale pentru Siguran!a 4limentelor şi,mbunătă!irii cadrului de reglementare* un beneficiu adăugător va fi creşterea inve"ti!iilor ,n domeniul agricol* implicarea mai multor te9nologii performante şi va re#ulta ,n creşterea "ectorului.

− reşterea inve"ti!iilor ,n alte "ectoare. +omeniile complementare de afaceri vor avea la fel de cştigat din creşterea volumului produc!iei agricole. 4ici pot fi inclu"e companiile de tran"port* producere a ambalaelor* şi alte companii.

N&3i,"r(n&'& -()r& r&&ri+)r '( $)+&ni('&'& i-$(#+"ri ('& in+&r%&ni&i 3+(+"'"i

31.Pe l,ngă beneficii şi co"turi e(i"tă şi careva ri"curi ,n urma interven!iei "tatului:

− Lip"a numărului nece"ar de per"onal cu calificare core"pun#ătoare ,n domeniul protec!iei şi certificării fito"anitare* ,n "pecial la primaetapă de implementare a mă"urilor propu"e ,n ace"t 4$/. on"iderăm că acea"tă ne"iguran!ă va fi depăşită cu timpul* odată cude"făşurarea regulată a cur"urilor de in"truire şi perfec!ionare a "pecialiştilor ,n domeniu.

− Lip"a fondurilor ,n bugetul de "tat pentru inve"ti!ii ,n elaborarea "i"temelor informaionale de ge"tionare şi a"igurare a acce"ului ladatele cu privire la certificarea fito"anitară. on"iderăm că acea"tă ne"iguran!ă va fi depăşită* deoarece ,n %oldova "unt ,n de"făşurarecteva proiecte de a"i"ten!ă te9nică care ar putea potenial finan!a crearea ace"tor capacită!i. Printre ace"te proiecte "unt: proiectelefinan!ate de entrul de Guvernare lectronică* proiectul HS4$+A4+* proiectul HS4$+AF/$* proiectele finan!ate de $.

EVALUAREA ABORDĂRILOR ALTERNATIVE

32. n cadrul elaborării 4$/ "-au "tabilit 2 abordări alternative de "olu!ionare a problemelor identificate: alternativa >a nu face nimic)*alternativa >elaborarea şi adoptarea actelor normative privind modificarea unor acte normative) ,n vederea armoni#ării cadrului dereglementare din %oldova cu prevederile Standardului interna!ional pentru mă"uri fito"anitare nr. & >Si"temul de certificare a e(portului).

33.Principalele modificări propu"e la cadrul de reglementare ,n vederea armoni#ării cu "tandardul interna!ional includ:

• Prevederi menite "ă a"igure o calitate ct mai ,naltă a per"onalului 4gen!iei 5a!ionale pentru Siguran!a 4limentelor şi anume:


37/91

o erin!e fa!ă de in"pectorul organului de control fito"anitar. onform e(perien!ei altor domenii te9nice din %oldova şi practicilor altor !ări* au fo"t prevă#ute cerin!e fa!ă de in"pectori

o rearea omi"ia de calificare* care cuprinde "pecialişti cu un ,nalt nivel de calificare din cadrul autorită!ilor publice centrale* cadredidactice univer"itare de profil agricol 6profe"oriAconferen!iari7* cercetători ştiin!ifici care de!in titlul ştiin!şific la di"ciplineleinclu"e ,n programul de e(aminare aprobat de organul de control fito"anitar de comun acord cu 4utoritatea admini"trativă centrală,n domeniul agriculturii. omi"ia va fi abilitată cu func!ia de te"tare a cunoştin!elor şi core"punderii candida!ilor la func!ia dein"pector cerin!elor nece"are.

o %odul de de"făşurare a concur"ului pentru ocuparea func!iilor de in"pectori

o $n"truirea şi ate"tare periodică a in"pectorilor • Prevederi menite "ă pună ba#a unui "i"tem informa!ional ,n domeniul certificării fito"anitare. 4gen!ia va avea obliga!ia "ă cree#e şi

men!ină un regi"tru electronic* care va permite mai multe func!ionalităşi de"cri"e ,n ane(a 3.

34.4nali#a comparativă a alternativelor e"te pre#entată mai o".

A'+&rn(+i%( P)3i*i'& (%(n+(& P)3i*i'& d&7(%(n+(&

1. 4 nu face nimic 5u au fo"t identificate avantae"emnificative.

Pă"trarea "itua!iei actuale ar ,n"emna pă"trarea unui nivel relativ ,nalt de ri"c că produ"ele agricole e(portate din %oldova "ă fie re"pin"e de !ările importatoare.4di!ional* "e va pă"tra ri"cul ca ,n urma unui audit din partea onven!ie pentruProtec!ia Plantelor* "e va con"tata că %oldova nu re"pectă unele din principalele prevederi din Standardele interna!ionale cu privire la mă"urile fito"anitare.

%ai mult ca att* preferin!ele con"umatorilor şi cerin!ele !ărilor de import al

produ"elor agricole* devin tot mai "ofi"ticate. Prin urmare* ,n dinamică ri"cul pentru e(portatorii de produ"e agricole din %oldova va fi ,n creştere.

2. laborarea şiadoptareaamendamentelorla legi"la!ia /% pentru

4vantaele "unt reflectate ,ncompartimentul cu privire la beneficiile interven!iei "tatului.

+e#avantaele "unt reflectate ,n compartimentul cu privire la co"turileinterven!iei "tatului.


38/91

armoni#area cuStandardulinterna!ionale ,ndomeniulmă"urilorfito"anitare nr. &

6TRATEGIA DE CON6ULTAN:Ă.

. n conte(tul celor invocate mai "u" elaborarea amendamentelor la actele normative ,n domeniul fito"anitar va avea un impact* ,n primulr,nd* a"upra e(portatorilor produ"elor agricole şi din indu"triile cone(e. Prin urmare* vor fi de"făşurate con"ultări cu agen!ii economici pentru a valida "olu!iile propu"e şi identifica poten!ialele ri"curi adi!ionale legate de implementare mă"urilor propu"e ,n ace"t 4$/.

. Pentru a a"igura tran"paren!a şi implicarea ,ntregii "ocietă!i* pre#entul 4$/ va fi pla"at pe pagina EF a %ini"terului 4griculturii şi$ndu"trie 4limentare pentru con"ulta!ii publice.

5. La fel* vor fi con"ultate toate autorită!ile de re"ort* precum şi repre#entan!ii "ocietă!ii civile şi alte per"oane cointere"ate.

F. otodată* "e preconi#ea#ă organi#area de#baterilor publice pe marginea proiectului ace"tor amendamente cu toate per"oanele intere"ate.+upă care proiectele actelor normative vor fi avi#ate şi "upu"e e(perti#ei uridice şi anticorup!ie.

@. omentariile* obiec!iile şi propunerile păr!ilor con"ultate vor fi anali#ate şi luate ,n con"idera!ie la ,mbunătă!irea proiectului actuluinormativ şi anali#ei impactului de reglementare.

CONCLU?II 4I RECOMANDĂRI.

/. 4utorii 4nali#ei optea#ă pentru p!iunea $$* ,ntruct acea"ta core"punde "tandardelor de calitate prevă#ute la pct. 8 din %etodologiaaprobată prin Kotărrea Guvernului nr. 1230 din 2


39/91

. 4doptarea proiectului de modificări la actele normative ,n domeniul fito"anitar* propu" ,n ace"t 4$/* e"te nece"ar pentru a armoni#a cadrulnormativ din %oldova cu prevederile Standardului interna!ional pentru mă"uri fito"anitare nr. & >Si"temul de certificare a e(portului) şi vacontribui la reducerea ri"curilor de returnare a produ"elor agricole e(portate din %oldova* reducnd co"turile pentru agen!ii economici ,nconformarea cu reglementările din domeniu.

6TANDARDUL INTERNA:IONAL PENTRU MĂ6URI


40/91

public ct mai larg la aşa informa!ie va avea efecte po#itive ,n vederea re"pon"abili#ări ct mai mari a 4gen!iei* perfec!ionării permanente a"i"temului şi organi#ării ct mai eficiente a mă"urilor de protec!ie a plantelor de către go"podăriile agricole.

DE


41/91

• Kotăr,rea de Guvern nr. @1 din 1=.01.2013 privind organi#area şi func!ionarea 4gen!iei 5a!ionale pentru Siguran!a 4limentelor 6%onitorul ficial nr. 1@-1&A8 din 22.01.20137

• Kotăr,rea de Guvern nr. 3@= din [email protected] pentru aprobarea unor acte normative privind implementarea Legii nr.228 din 23"eptembrie 2010 cu privire la protecia plantelor Ti la carantina fito"anitarU

• Kotăr,rea de Guvern nr. @@& din 22.0&.2011 cu privire la aprobarea 5ormei privind anc9etele care trebuie efectuate Vn "copulrecunoaTterii #onelor proteate din /epublica %oldova Ti a 5ormei de circulaie a anumitor plante* produ"e vegetale "au a altor obiecte printr-o #onU proteatU

• Kotăr,rea de Guvern nr. @&2 din 0=.08.2012 cu privire la aprobarea 5ormei de in"tituire a unei proceduri pentru notificarea

interceptUrii unui tran"port "au a unui organi"m dUunUtor din alte Uri Ti care pre#intU un pericol fito"anitar iminent• Kotărrea Guvernului nr. @@8 din 22 iulie 2011 privind mă"urile de urgen!ă din domeniul fito"anitar pentru a preveni introducerea şi

ră"pndirea ,n /epublica %oldova a unor organi"me de carantină

ore"punderea cadrului normativ cu prevederile Standardului interna!ional $SP% nr. 8

42. n anali#a core"punderii cadrului normativ cu prevederile Standardului interna!ional* a fo"t aplicată abordarea folo"ită ,n proce"ul detran"punere a cadrului normativ H şi anume tabelul de core"pundereAconcordan!ă. 4ce"t tabel e"te pre#entat integral ,n ane(a 1 la ace"t4$/. n ace"t compartiment e"te pre#entat "umarul anali#ei din tabel.

43. $SP% nr. 8 are următoarea "tructură:

• /$5N G5/4L P5/H +/%$54/4 S4HHLH$ H5H$ +WH5W/

• 1. Scopurile determinării "tatutului unui dăunător

• 2. Semnalările dăunătorilor

• 2.1. Semnalarea dăunătorului

• 2.2. Ieridicitatea

• 3. Statutul dăunătorului ,ntr-o #onă

• 3.1. +e"crierea "tatutului unui dăunător ,ntr-o #onă

• 3.1.1. Pre#en!a


42/91

• 3.1.2. Lip"a

• 3.1.3. Situa!ie intermediară

• 3.2 +eterminarea "tatutului unui dăunător ,ntr-o #onă

•


43/91


.inamica cantităț ii produselor de origine vegetală exportate, pentru care s-a eliberat certificatul fitosanitar

PRODU6ELE Uni+!ți d&-!3"r!

200 2010 2011 2012 201

%aterial "eminer tn

13*&8@


44/91

0

4lte ,ncărcături te9nice 6"oia*rapi!a* şrot* etc.7 tn

1=0*8

= 12*@<18

2*12< 12*&312@*@@

4L 1*32Prono"ticul ră"pndirii dăunătorilor şi bolilor principale a culturilor agricole) ,n 100 de e(emplare pentru edi!ia anuală 2013 şi 1@0 e(emplare pentru lunile martie* aprilie* mai* iunie* iulie* augu"t și


45/91

• n adre"a a 80 go"podării agricole şi primării au fo"t e(pediate 2031 buletine de averti#are.

• 4u fo"t acordate 3


46/91

52. n ace"t compartiment "unt pre#entate co"turile maore şi beneficiile anticipate ale interven!iei "tatului* prin modificarea cadrului dereglementare ,n vederea armoni#ării ace"tuia cu prevederile Standardului interna!ional pentru mă"uri fito"anitare nr. 8.

I-$(#+"ri'& n&,(+i%& 3(" #)3+"ri'& in+&r%&ni&i 3+(+"'"i

53. $nterven!ia "tatului ,n ca#ul "olu!iilor propu"e ,n ace"t 4$/ va avea următoarele impacturi negative "au co"turi poten!ale:

− o"turi legate de publicarea rapoartelor permanente 6lunare* trime"triale şi anuale7 cu privire la proce"ul şi re#ultatele monitori#ării

"itua!iei dăunătorilor. +eoarece una din modalită!ile de publicare e"te pla"area informa!iei pe pagina electronică a 4gen!iei 5a!ionale pentru Siguran!a 4limentelor* ace"t lucru poate fi efectuat cu re"ur"ele e(i"tente şi nu pre"upune co"turi "emnificative.

− o"turile legate de promovarea intere"ului păr!ilor intere"ate fa!ă de informa!ia publicată* inclu"iv a autorită!ilor publice locale*go"podăriilor agricole şi cercetătorilor ,n domeniu. 4ce"t efort* la fel* nu pre"upune co"turi "emnificative* deoarece va fi efectuat decătre per"onalul 4gen!iei ,n proce"ul interac!iuniiAcomunicării cu păr!ile intere"ate pe parcur"ul e(ercitării atribu!iilor "ale.

I-$(#+"ri'& $)7i+i%& 3(" *&n&i#ii'& in+&r%&ni&i 3+(+"'"i

54. $nterven!ia "tatului ,n "olu!ionarea problemei men!ionate mai "u" pre"upune următoarele beneficii:

− reşterea ,ncrederii !ărilor importatoare ,n capacitatea %oldovei de a a"igura monitori#area "itua!iei dăunătorilor şi* prin urmare*reducerea ri"curilor ,n proce"ul e(portului produ"elor de origine vegetală din %oldova.

− reşterea tran"paren!ei ,n activitatea 4gen!iei 5a!ionale pentru Siguran!a 4limentelor ,n domeniul monitori#ării "itua!iei dăunătorilor şi* prin urmare re"pon"abili#area mai mare a in"pectorilor ace"teia şi optimi#area ct mai bună a proce"elor şi re#ultatelor monitori#ării.

−

onştienti#area mai bună de către autorită!ile locale şi go"podăriile agricole a importan!ei monitori#ării "itua!iei dăunătorilor şicreşterea capacită!ilor ace"tora de prevenire şi combatere eficientă a dăunătorilor.


55.%ă"urile propu"e ,n ace"t 4$/ "unt "imple şi clare* care nu implică co"turi şi eforturi adi!ionale "emnificative. Prin urmare* n-au fo"tidentificate ne"iguran!e maore referitor la poten!ialul implementării ace"tor mă"uri.


47/91


56. n cadrul elaborării 4$/ "-au "tabilit 2 abordări alternative de "olu!ionare a problemelor identificate: alternativa >a nu face nimic)*alternativa > 7laborarea %i adoptarea amendamentelor la 4egea nr+11561202” ,n vederea armoni#ării cadrului de reglementare din %oldovacu prevederile Standardului interna!ional pentru mă"uri fito"anitare nr. 8 >+eterminarea "tatutului unui dăunător ,ntr-o #onă).


•

$ntroducerea ,n cadrul normativ a unor no!iuniApractici care e(i"tă dar nu au acoperire clară legală:o >regi"trul de cmp 6cercetările de tra"eu7 - documentul primar de!inut şi ,ntocmit de in"pectorul organului de control fito"anitar ,n

domeniul monitoringului fito"anitar ,n care "e ,nregi"trea#ă re#ultatele cercetărilor de tra"eu a"upra de#voltării dăunătorilor şi bolilor culturilor agricole.)

o >$ndica!ii %etodice pentru %onitoringul ito"anitar 6,n continuare $ndica!ii metodice7 - document de lucru elaborat de organul decontrol fito"anitar ,n domeniul monitoringului fito"anitar ,n care "unt "tabilite principalele fa#e fenologice ale de#voltării plantelor* bolilor şi "tadiilor de de#violtare ale dăunătorilor* pe ba#a cărora in"pectorii efectuea#ă ob"ervări* averti#ări şi cercetări.)

• 4di!ional* vor fi introdu"e cerin!e fa!ă de a"igurarea acce"ului la informa!ia privind "tarea fito"anitară a culturilor agricole şi mă"urilor pentru protec!ia plantelor prin intermediul ma"-media precum şi prin pla"area pe pagina EF al 4gen!iei.


A'+&rn(+i%( P)3i*i'& (%(n+(& P)3i*i'& d&7(%(n+(&1. 4 nu face nimic 5u au fo"t identificate avantae

"emnificative.n proce"ul anali#ei "-a con"tatat că e(i"tă unele lacune att ,n cadrulnormativ ct şi ,n acce"ul păr!ilor intere"ate la informa!ia cu privire lamonitori#area fito"anitară* care duc la necore"punderea ace"tora principalelor prevederi din Standardul interna!ional ,n ace"t domeniu.4"tfel* e(i"tă un poten!ial "uplimentar de valorificare mai bună ainforma!iei produ"e ,n proce"ul de monitori#are a "itua!iei dăunătorilor.


48/91

Prin urmare* ri"curile care !in de dăunători pentru producătorii şie(portatorii de produ"e de origine vegetală e"te la un nivel mai ,naltdect nivelul poten!ial care poate fi atin" prin armoni#area cu prevederileStandardului interna!ional. 4"tfel* ace"t poten!ial nu poate fi valorificatdacă nu "unt implementate modificările la cadrul de reglementare propu"e ,n ace"t 4$/

10. laborarea şi adoptareaamendamentelor lalegi"la!ia /% pentruarmoni#area cuStandardul interna!ionale,n domeniul mă"urilorfito"anitare nr. 8




11. n conte(tul celor invocate mai "u" elaborarea amendamentelor legi"lative re"pective ,n domeniul fito"anitar va avea un impact po#itiv* ,n primul r,nd* a"upra producătorilor şi e(portatorilor produ"elor de origine vegetală. Prin urmare* vor fi de"făşurate con"ultări cu agen!iieconomici pentru a valida "olu!iile propu"e.

12. Pentru a a"igura tran"paren!a şi implicarea ,ntregii "ocietă!i* pre#entul 4$/ va fi pla"at pe pagina EF a %ini"terului 4griculturii şi

$ndu"trie 4limentare pentru con"ulta!ii publice.1. La fel* vor fi con"ultate toate autorită!ile de re"ort* precum şi repre#entan!ii "ocietă!ii civile şi alte per"oane cointere"ate.

1. otodată* "e preconi#ea#ă organi#area de#baterilor publice pe marginea proiectului ace"tor amendamente cu toate per"oanele intere"ate.+upă care proiectele actelor normative vor fi avi#ate şi "upu"e e(perti#ei uridice şi anticorup!ie.

15. omentariile* obiec!iile şi propunerile păr!ilor con"ultate vor fi anali#ate şi luate ,n con"idera!ie la ,mbunătă!irea proiectului actuluinormativ şi anali#ei impactului de reglementare.


49/91


1F. 4utorii 4nali#ei optea#ă pentru p!iunea $$* ,ntruct acea"ta core"punde "tandardelor de calitate prevă#ute la pct. 8 din %etodologiaaprobată prin Kotărrea Guvernului nr. 1230 din 2+eterminarea "tatutului unui dăunător ,ntr-o #onă) şi va contribui la reducerea ri"curilor legate de dăunători pentru agen!ii economici şi alte păr!i intere"ate.

1/. ANE>A8 IN


50/91

dine!


51/91



52/91

63.Standardul interna!ional pentru mă"uri fito"anitare $SP% nr. 12 ' $n"truc!iuni privind certificatele fito"anitare)* prevede cerin!e fa!ă decertificatele fito"anitare şi modalitatea de completare a certificatelor. %ai multe detalii cu privire la prevederile Standardului dat "untde"cri"e ,n )omponenta uridică).

64.Principalii parteneri comerciali ai %oldovei "unt membrii onven!iei şi* prin urmare* armoni#area ct mai profundă cu prevederileStandardului interna!ional care !ine de cerin!e fa!ă de certificatul fito"anitar ar reduce con"iderabil ri"curile pentru e(portatorii din %oldovaa"ociate cu neadmiterea mărfurilor ,n !ările de import.

Componenta juridică

4ngaamentele a"umate

65.laborarea şi adoptarea proiectului dat de act normativ reie"e din o "erie de angaamente a"umate ,n cadrul documentelor de politici publiceşi prevederi ale actelor legi"lative aprobate recent* principalele documente fiind:



53/91

66. n anali#a core"punderii cadrului normativ cu prevederile Standardului interna!ional* a fo"t aplicată abordarea folo"ită ,n proce"ul detran"punere a cadrului normativ H şi anume tabelul de core"pundere. 4ce"t tabel e"te pre#entat integral ,n ane(a 1 la ace"t 4$/. n ace"tcompartiment e"te pre#entat "umarul anali#ei din tabel.


• +%5$HL + 4PL$4/

• //$5N

• +$5$N$$

•

+S/$/4 /$5NL/ • /$5N P/$I$5+ /$$4L $S45$4/JK Q S SQSS.

• 1. Prevederi generale

• 1.1 Scopul certificatelor fito"anitare

• 1.2 %etoda de eliberare

• 1.3 4ne(e

• 1.< ertificatele neacceptabile

• 1.


54/91

• 45MW

• ertificat fito"anitar model

• ertificat fito"anitar model pentru ree(port

68.rganul de control fito"anitar ,n %oldova* care e"te re"pon"abil de eliberarea certificatului fito"anitar* e"te 4gen!ia 5a!ională pentruSiguran!a 4limentelor. 4ctivitatea de e(perti#ă şi anali#ă de laborator pentru depi"tarea şi identificarea organi"melor dăunătoare decarantină şi non-carantină "e de"făşoară ,n cadrul .S. >entrul de arantină* (perti#e de 4rbitra şi +e#infectare a Produc!iei) care are ,ncomponen!ă: laboratorul de micologie* laboratorul de erbologie* laboratorul de 9elmintologie* laboratorul de entomologie* laboratorul de bacteriologie* P/ şi organi"me genetic modificate* "ec!ia de#infectarea produc!iei.

69. n proce"ul anali#ei core"punderii cadrului normativ din %oldova cu prevederile "tandardului interna!ional $SP% nr. 12* "-a con"tatat că principalele lacune con"tau ,n următoarele:

• Prevederile care !in de reducerea ri"curilor de fal"ificare a certificatelor fito"anitare* "tipulate ,n $SP% 12* lip"e"c "au "unt "tipulatein"uficient de clar şi e(pre" ,n cadrul normativ.

• 4gen!ia nu di"pune de in"truc!iuni "eparate şi detaliate care ar a"igura elaborarea şi eliberarea unor certificate care core"pund ct maie(act cerin!elor interna!ionale.

Elementul analitic apariiei pro!lemei "i e#timarea dimen#iunii ace#teia

$nforma!ia de"pre certificatele fito"anitare

70.ertificatele fito"anitare "e eliberea#ă ,n ba#a Legii nr. 228 din 23.0.2010 cu privire la protec!ia plantelor şi carantina fito"anitară pentru,ncărcăturile aprobate prin Kotăr,rea Guvernului nr. 10&3 din 1.0.2008 >u privire la optimi#area modului de trecere a frontierei de "tat

de către miloacele de tran"port auto cu mărfuri şi pa"ageri* modificarea şi abrogarea unor acte normative).71.ertificatele fito"anitare pentru e(portul "au ree(portul produc!iei de origine vegetală "unt elaborate ,n conformitate cu modelul

certificatelor prevă#ut de onven!ia $nterna!ională de Protec!ie a Plantelor* la care /epublica %oldova e"te parte ,n conformitate cu Legeanr. 2=-M$I din 13.0


55/91

rural e"te de circa @1Q. %ai mult ca att* e(porturile produ"elor de origine vegetală a repre#entat circa 1&Q din toată valoarea e(portului ,n2012.

73. n anul 2012* au fo"t eliberate pe"te 3 de mii de certificate fito"anitare pentru produ"ele de origine vegetală e(portate din %oldova* ceeace a fo"t cu 8Q mai pu!in dect ,n anul 200 şi cu 23Q mai pu!in dect ,n anul 2011 6ve#i graficul de mai o"7.

.inamica numărului certificatelor fitosanitare %i a cantităţii produselor de origine vegetală exportate

ursa( /genţia )aţională pentru iguranţa /limentelor 1

/educerea numărului certificatelor a fo"t cau#ată de reducerea con"iderabilă a e(portului produ"elor de origine vegetală cu circa 3=Q ,n2012 față de 2011. n re#ultat* "-a redu" şi cantitatea medie a loturilor produ"elor certificate pentru e(port* de la circa 31 tone pnă la doar 18 tone.

74.+in totalul certificatelor eliberate ,n 2012* 3=Q au fo"t eliberate pentru produ"ele e(portate ,n !ările H* 28Q ,n !ările S$ 6fără edera!ia/u"ă7* 2&Q ,n edera!ia /u"ă şi re"tul Q ,n alte !ări.

2 antitatea totală fo"t e"timată de către autori şi include* pe lngă produ"ele e"timate ,n unităşi de ma"ă i produ"e e"timate ,n bucă!i şi anume: material "ăditor pomicol*șmaterial "ăditor viticol şi alt material "ăditor 6cult. decorative7. +in di"cu!ii cu e(per!ii şi avnd ,n vedere ponderea mică a ace"tor materiale ,n totalul e(porturilor* "-a pre"upu" că o bucată de material "ăditor cntăre te circa 1 Rg. Pre"upunerea dată a permi" adunarea cantită!ii tuturor produ"elor.ș


56/91

onderea numărului certificatelor fitosanitare eliberate n 1201 după ţara de import


5umărul certificatelor fito"anitare eliberate "-a redu" ,n "pecial din cau#a reducerii produc!iei cerealelor ,n 2012 cu circa @0Q* principalade"tina!ie pentru ace"te produ"e fiind !ările S$. +upă cum "e vede din graficul de mai o"* numărul certificatelor eliberate pentru produc!iae(portată ,n !ările S$ "-a redu" "emnificativ ,n 2012.

.inamica numărului certificatelor fitosanitare eliberate după ţara de import


57/91


$nforma!ia mai detaliată de"pre certificarea fito"anitară a produc!iei de origine vegetală "unt pre#entate ,n ane(a 2.


.inamica cantită%ii produselor de origine vegetală exportate, pentru care s-a eliberat certificatul fitosanitar

PRODU6ELEUni+!i

d&

-!3"r!

200 2010 2011 2012 201

%aterial "emincer tn 13*&8@


58/91

decorative7 &01 2 1*@


59/91

putem "ă ne e(punem "uficient de clar a"upra calită!ii per"onalului dea angaat şi a celui care va fi angaat* putem "pune cu e(i"tă un gradde ri"c de comitere a unor erori "au "căpări de către per"onalul 4gen!iei ,n completarea şi eliberarea certificatelor fito"anitare.

77.Prin urmare* e"te nece"ar elaborarea unor in"truc!iuni clare şi " tandardi#ate cu privire la completarea certificatelor fito"anitare.

E#timarea po#i!ilelor con#ecine $n ca%ul $n care nici o aciune nu e $ntreprin#ă

78. n proce"ul anali#ei "-a con"tatat că e(i"tă unele lacune ,n cadrul normativ şi ri"curi de re"pingere a certificatelor fito"anitare de către !ările

importatoare din cau#a erorilorAlacunelor ,n completarea ace"tora şi fal"ificărilor certificatelor. 4ce"te lacune pre"upun* la rndul "ău* unnivel "porit de ri"curi pentru imaginea 4gen!iei şi pentru agen!ii economici din %oldova e(portatori de produ"e de origine vegetală. 4ce"teri"curi "unt par!ial dedu"e din "tati"ticele oferite de "i"temul de certificare fito"anitară* la care "e adaugă amenin!ările blocării e(porturilor din %oldova ,n conte(tul unui control tot mai riguro" ,n domeniul din partea principalelor parteneri comerciali ai %oldovei şi creşteriicompeti!iei regionale ,n domeniu.

Sta!ilirea #copurilor aciunilor #tatului

79.Prin mă"urile propu"e de au"tare a cadrului normativ şi "i"temului de certificare fito"anitară* propu"e ,n ace"t 4$/* "tatul urmăreşteurmătoarele "copuri:

− /ducerea cadrului normativ %i sistemului de certificare fitosanitară n corespundere cu prevederile tandardului internaţional ndomeniu+

− #educerea riscului completării %i eliberării unor certificate fitosanitare cu erori6lacune %i falsificării certificatelor, ceea ce va

contribui, la r$ndul său, la reducerea riscului deteriorării imaginii /genţiei faţă de organele competente din ţările importatoare de produse de origine vegetală %i, respectiv, la reducerea riscului pentru exportatorii de aceste produse din Moldova+

CO6TURILE MAORE 4I BENE


60/91

80. n ace"t compartiment "unt pre#entate co"turile maore şi beneficiile anticipate ale interven!iei "tatului* prin modificarea cadrului dereglementare ,n vederea armoni#ării ace"tuia cu prevederile Standardului interna!ional pentru mă"uri fito"anitare nr. 12.

I-$(#+"ri'& n&,(+i%& 3(" #)3+"ri'& in+&r%&ni&i 3+(+"'"i

81. $nterven!ia "tatului ,n ca#ul "olu!iilor propu"e ,n ace"t 4$/ va avea următoarele impacturi negative "au co"turi poten!iale:

− o"turi legate de comunicarea noilor condi!ii de reglementare. "te important ca noile condi!ii "ă fie bine comunicate şi e(plicate* altfelele pot fi compromi"e şi răm,n neimplementate. 4ce"te mă"uri ar putea fi organi#ate de proiectele de a"i"ten!ă te9nică care activea#ă ,ndomeniul reformei cadrului de reglementare* inclu"iv Proiectul HS4$+A4+* proiectele $ şi al!i donatori şi proiecte.

− o"turile legate de in"truirea periodică a per"onalului 4gen!iei 5a!ionale pentru Siguran!a 4limentelor. +eoarece la moment "untorgani#ate in"truiri periodice pentru "pecialiştii ,n domeniu* va fi nece"ar doar de revă#ut şi au"tat după ca# materialele cur"urilor şi dea"igurat participarea nece"ară a per"onalului la cur"uri.

− Propunerea anali#ată ,n ace"t 4$/ nu prevede co"turi adi!ionale pentru "ectorul privat.

I-$(#+"ri'& $)7i+i%& 3(" *&n&i#ii'& in+&r%&ni&i 3+(+"'"i

82. $nterven!ia "tatului ,n "olu!ionarea problemei men!ionate mai "u" pre"upune următoarele beneficii:

− /educerea ri"curilor de returnare a produ"elor agricole de către !ările importatoare. +eşi nu "unt date "uficiente pentru a puteacuantifica ace"te ri"curi* e"te cert că ace"ta e"te un beneficiu important dacă luăm ,n calcul că interven ția "tatului vi#ea#ă practic toată produc!ia de origine vegetală e(portată şi ree(portată din %oldova. %ai multe date cantitative de"pre "ectorul dat şi certificareafito"anitară "unt pre#entate ,n de"crierea problemei.


83.Pe l,ngă beneficii şi co"turi e(i"tă şi careva ri"curi ,n urma interven!iei "tatului:

− Lip"a numărului nece"ar de per"onal cu calificare core"pun#ătoare ,n domeniul protec!iei şi certificării fito"anitare* ,n "pecial la primaetapă de implementare a mă"urilor propu"e ,n ace"t 4$/. on"iderăm că acea"tă ne"iguran!ă va fi depăşită cu timpul* odată cude"făşurarea regulată a cur"urilor de in"truire şi perfecşionare a "pecialiştilor ,n domeniu.


61/91


84. n cadrul elaborării 4$/ "-au "tabilit 2 abordări alternative de "olu!ionare a problemelor identificate: alternativa >a nu face nimic)*alternativa >elaborarea şi adoptarea actelor normative privind modificarea unor acte normative) ,n vederea armoni#ării cadrului dereglementare din %oldova cu prevederile Standardului interna!ional pentru mă"uri fito"anitare nr. 12 >$n"truc!iuni privind certificatelefito"anitare).


• Prevederi menite "ă a"igure re"pectarea unor cerin!e fa!ă completarea certificatelor fito"anitare şi reducerea ri"cului de fal"ificare aace"tora.

• Prevederi care indică că modul mai detaliat de completare de către in"pectorii fito"anitari a certificatelor certificatului fito"anitar şi alcertificatului de ree(port pre#entate ,n ane(ele nr.3 şi nr.< ale Legii 228 vor fi "tabilite de către organul de control fito"anitar. n vedereaa"igurării implementării ace"tor prevederi* concomitent cu proiectul anali#at ,n ace"t 4$/* a fo"t elaborat şi propu" proiectul rdinului4gen!iei 5a!ionale pentru Siguran!a 4limentelor cu privire la aprobarea erin!elor privind completarea certificatului fito"anitar pentrue(port şi ree(port.


A'+&rn(+i%( P)3i*i'& (%(n+(& P)3i*i'& d&7(%(n+(&

1. A n" (#& ni-i# 5u au fo"t identificate avantae"emnificative.

Pă"trarea "itua!iei actuale ar ,n"emna pă"trarea unui nivel relativ ,nalt de ri"cca unele produ"ele agricole e(portate din %oldova "ă fie re"pin"e de !ările

importatoare. 4di!ional* "e va pă"tra ri"cul ca ,n urma unui audit din parteaonven!ie pentru Protec!ia Plantelor* "e va con"tata că %oldova nu re"pectăunele din principalele prevederi din Standardele interna!ionale cu privire lamă"urile fito"anitare.

%ai mult ca att* preferin!ele con"umatorilor şi cerin!ele !ărilor de import al produ"elor agricole* devin tot mai "ofi"ticate. Prin urmare* ,n dinamică ri"cul pentru e(portatorii de produ"e agricole din %oldova va fi ,n creştere.


62/91

1. E'(*)r(r&( i(d)$+(r&((-&nd(-&n+&')r '('&,i3'(i( RM $&n+r"(r-)ni7(r&( #"6+(nd(rd"'in+&rn(i)n('& nd)-&ni"' -!3"ri')ri+)3(ni+(r& nr. 12




20. n conte(tul celor invocate mai "u" elaborarea amendamentelor la actele normative ,n domeniul fito"anitar va avea un impact* ,n primulr,nd* a"upra e(portatorilor produ"elor agricole şi din indu"triile cone(e. Prin urmare* vor fi de"făşurate con"ultări cu agen!ii economici pentru a valida "olu!iile propu"e şi identifica poten!ialele ri"curi adi!ionale legate de implementare mă"urilor propu"e ,n ace"t 4$/.

21. Pentru a a"igura tran"paren!a şi implicarea ,ntregii "ocietă!i* pre#entul 4$/ va fi pla"at pe pagina EF a %ini"terului 4griculturii şi$ndu"trie 4limentare pentru con"ulta!ii publice.

22. La fel* vor fi con"ultate toate autorită!ile de re"ort* precum şi repre#entan!ii "ocietă!ii civile şi alte per"oane cointere"ate.

2. otodată* "e preconi#ea#ă organi#area de#baterilor publice pe marginea proiectului ace"tor amendamente cu toate per"oanele intere"ate.+upă care proiectele actelor normative vor fi avi#ate şi "upu"e e(perti#ei uridice şi anticorup!ie.

2. omentariile* obiec!iile şi propunerile păr!ilor con"ultate vor fi anali#ate şi luate ,n con"idera!ie la ,mbunătă!irea proiectului actuluinormativ şi anali#ei impactului de reglementare.



63/91

25. 4utorii 4nali#ei optea#ă pentru p!iunea $$* ,ntruct acea"ta core"punde "tandardelor de calitate prevă#ute la pct. 8 din %etodologiaaprobată prin Kotărrea Guvernului nr. 1230 din 2


64/91

8 erealiere tn 2&80&0 3&@


65/91

feroviar

nr dAo

denumirea produc!ieie(portate

cantitatea e(portatăundema"ur ă

anul 2011 anul 2012 4nul 2013

H S$ / alteTOTAL H S$ / alte

TOTAL

1%aterial"eminer tn 333 3@0 8=3 0


66/91

1 @ 1 && 1 < 20 @ &8 3< 0

ncărcăturialimentare6produ"e decofetărie*mie# denucă*măcieşi*"emin!e

alimentare*fructeu"cate*crupe* etc.7 tn


67/91

pentrutran"portferoviar

buc 2113

12


68/91



69/91

92. $mplementarea prevederilor "tandardului ar putea duce la reducerea ri"cul de ră"pndire ,n%oldova a organi"melor de carantină* ,n acelaşi timp reducnd povara a"upra mediului deafaceri legată de "i"temul de reglementare fito"anitară a importului.

Componenta juridică

4ngaamentele a"umate

93.laborarea şi adoptarea proiectului dat de act normativ reie"e din o "erie de angaamentea"umate ,n cadrul documentelor de politici publice și prevederi ale actelor legi"lativeaprobate recent* principalele documente fiind:



70/91

94. n anali#a core"punderii cadrului normativ cu prevederile Standardului interna!ional* a fo"taplicată abordarea folo"ită ,n proce"ul de tran"punere a cadrului normativ H şi anumetabelul de core"pundere. 4ce"t tabel e"te pre#entat integral ,n ane(a 2 la ace"t 4$/. nace"t compartiment e"te pre#entat "umarul anali#ei din tabel.

95.+upă cum e"te pre#entat ,n tabel* ,n legi"la!ia %oldovei e(i"tă mai multe prevederi care ,nlinii generale includ unele cerin!e prevă#ute de Standardul interna!ional. u toate ace"teaunele a"pecte ale "i"temului de reglementare fito"anitară lip"e"c "au "unt e(pu"e mai vagşi nece"ită o clarificare ,n te(tul legii. Principalele momente propu"e de proiectul demodificare a legii !in de mă"urile fa!ă de mărfurile de origine vegetală importate* carecon!in dăunători.


• SPHL

• +$5$N$$

•

+$5$/4 /$5NL/ • /$5N

• 1. biectivul

• 2. Structura

• 3. +repturi* obliga!ii şi re"pon"abilită!i

• 3.1. 4corduri* principii şi "tandarde interna!ionale

• 3.2. ooperare regională

•


71/91

• @.1. /e"pon"abilită!ile de conducere şi func!ionare ale rgani#a!iei 5a!ionale pentruProtec!ia Plantelor

• @.1.1. 4dmini"trarea

• @.1.2. Promovarea şi revi#uirea de reglementare

• @.1.3. Supraveg9erea

• @.1.


72/91

• =.1. Procedurile

• =.2. viden!e

• &. ran"miterea

•

8. %ecani"mul de revi#uire• 8.1. Si"temul de revi#uire

• 8.2. /evi#uirea incidentului

97.rganul de control fito"anitar ,n %oldova* care e"te re"pon"abil de aplicarea "i"temului dereglementare fito"anitară a importului e"te 4gen!ia 5a!ională pentru Siguran!a4limentelor. 4ctivitatea de e(perti#ă şi anali#ă de laborator pentru depi"tarea şiidentificarea organi"melor dăunătoare de carantină şi non-carantină "e de"făşoară ,n cadrul.S. >entrul de arantină* (perti#e de 4rbitra şi +e#infectare a Produc!iei) care are ,ncomponen!ă: laboratorul de micologie* laboratorul de erbologie* laboratorul de

9elmintologie* laboratorul de entomologie* laboratorul de bacteriologie* P/ şi organi"megenetic modificate* "ec!ia de#infectarea produc!iei.

98. n proce"ul anali#ei core"punderii cadrului normativ din %oldova cu prevederile"tandardului interna!ional $SP% nr. 20* "-a con"tatat că principalele lacune con"tau ,nurmătoarele:

• Legi"la!ia actuală 6,n "pecial Legea 2287 nu de"crie "uficient de e(pre" şi detaliatmă"urile care urmea#ă a fi luate ,n legătura cu marfa de origine vegetală importată*care con!ine dăunători. $SP% 20 prevede anumite mă"uri şi tratamente a mărfurilor neconforme* care con!in dăunători* precum şi ca#urile c,nd tratamentele ,n cau#ă "untaplicate. Printre ace"te mă"uri "e regă"e"c:

− ,nlăturarea produ"elor afectate prin "ortarea şi reconfigurarea partidei de marfă*inclu"iv prin reambalare* după ca#?

− "coaterea din !ară "i e(pedierea partidei necore"pun#ătoare de marfă ,n !ara deorigine

− şi alte mă"uri care !in de prevenirea introducerii dăunătorilor ,n !ară.

La moment* mă"urile men!ionate "unt aplicate ,n diferite ca#uri* dar ace"t lucru nu e"tee(pre" reglementat şi la"ă loc pentru interpretare şi palicare di"cre!ionară a mă"urilor de către in"pectorii fito"anitari.

otodată* $SP% 20 prevede că mă"urile trebuie luate !innd cont de nece"itatea de a

evita pe ct po"ibil preudicierea partidei de marfă.• La

Date post:	07-Aug-2018
Category:	Documents
Upload:	vlad-caraus
View:	215 times
Download:	0 times

Legea 228 a Republicii Moldoca

Documents