," ---- ------_ .._ ..._--~---_..._------ _. --~.-PO:\',\ ::;,\ Catre,

CONSHJUL C'O;'~ fFMllN'rSTERUL FINANTELOR PUBLICEREGL';TrL\';_~)Ki\I>".: ,i"Dofunului Ministru Gheorghe Pogea

! N. ',. J'C' 'I'r" <,;.') l L fi I, 1. ,~ '•..." ••••-.~••~••• , •••••••••••••••••.•• , •••• <: -~' .

I )M;.~:.. 1.11110 ·"'::~:\;;'G.r.:-SEGR~{T.A!RIATULGENERAL AL GUVERNULUIDoamnei Ministru Daniela Nicoleta Andreescu

Ref. proiectul de Hotarare de Guvern pentru aprobareaNormelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonantei deUrgenta a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea siexploatarea jocurilor de noroc

La 0 prima analiza a proiectului de Hotarare de Guvern pentruaprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilorOrdonantei de Urgenta a Guvernului nr.7712009 (numita incontinuare OUG) privind organizarea si exploatarea jocurilor denoroc (numit in continuare Proiect HG) inaintat prin adresaMinisterului Finantelor Pub lice nr. 637857/20.07.2009, inregistratala Consiliul Concurentei cu nr. RG 3912/20.07.2009, am constatat siva supunem atentiei urmatoarele aspecte:

• jocul de videoloterie, la care face referire Proiectul de HG, esteincadrat la jocurile loto pentru care Loteria Romana areexclusivitate. Consideram ca, datorita caracteristicilor tehnice sia modalitatii de desfasurare, j ocul organizat si exploatat deLoteria Romana sub numele Videoloterie, este substituibil dinpunct de vedere concurential, cu jocul organizat de operatoriiprivati prin intermediul masinilor electronice cu castiguri("slot-machine") (a se vedea decizia Consiliului Concurenteinr.154/20061).

• regimul de autorizarellicentiere pentru agentii economici careactiveaza pe piata jocurilor de noroc nu este acelasi ca si celinstituit pentru Loteria Romana (art 71 alin 2, art.72 alin 1 - 3,art 73 alin 2).

• Se instituie nivele privind dotarea mllllma in vedereaautorizarii prin Art. 15 alin.6 din OUG nr. 77/2009 si art. 17 dinproiectul de norme.

Avand in vedere cele mentionate mai sus, consideram necesaramodificarea Proiectului de HG, dupa cum urmeaza:

1. introducerea jocului de tip "videoloterie" in categoria jocurilorde tip slot-machine, impreuna cu toate consecintele care decurgdin aceasta incadrare (plata taxei anuale, plata licentei,verificarea metrologica, etc);

2. depunerea inclusiv de catre Loteria Romana a documentatieinecesare pentru obtinerea autorizatiei de exploatare, impreunacu toate consecintele care decurg din aceasta actiune, si pentrujocurile pentru care are exclusivitate (analizarea de catreComisia din Cadrul Ministerului Finantelor Publice acategoriilor de jocuri, a regulamentelor de organizare, precumsi incadrarea pe diverse Ie categorii tip loto, pariurimutuale/in cota fixa, respectarea tuturor obligatiilor impuseagentilor economici care trebuie sa obtina autorizarea dinpartea Comisiei, etc). Atragem atentia asupra faptului ca, prininexistenta unui control prealabil din partea Comisiei si insarcina Loteriei Romane se poate ajunge in situatia in careunele jocuri care, datorita caracteristicilor tehnice dedesfasurare sunt substituibile cu jocuri organizate de operatoriprivati, sa fie considerate in mod eronat ca facand parte dincategoria jocurilor pentru care Loteria Romana are exclusivitate(a se vedea decizia Consiliului Concurentei nr. 154/2006);

Ca 0 remarca generala, monopolul impus de catre stat asupra pieteijocurilor de noroc si crearea unei Comisii, care are ca atributiisupravegherea si autorizarea desfasurarii activitatilor pe aceastapiata, impun obligatia ca orice organizator de jocuri de noroc sa fieautorizat si analizat de catre aceasta Comisie, fara nicio exceptie.Asadar, este doar responsabilitatea Comisiei de autorizare din cadrulMinisterului Finantelor Publice sa stabileasca incadrarea unor jocurica facand parte din sfera de exclusivitate a Loteriei Romane si saaprobe toate regulamentele pentru jocurile de noroc desfasurate inRomania. In consecinta, propunem eliminarea articolului 71 alin. 2si articolului 72 alin. 1- 3 din Proiectul HG.

3. In vederea asigurarii unei aplicari unitare a legislatiei indomeniul jocurilor de noroc si pentru a se evita unele prevederisusceptibile a institui masuri de natura ajutorului de stat,consideram necesara eliminarea art 72 alin 4, urmand ca si

Loteria Romana sa plateasca taxele de licanta/autorizare inconditiile cadrului general stabilit de OUG si in Proiectul HG.

Avand in vedere faptul ca proiectul de ordonanta de urgenta aguvernului privind organizarea si exploatarea j ocurilor de noroc,adoptat ca OUG, nu a fost supus avizarii conforme a autoritatii deconcurenta, dorim sa facem urmatoarele precizari:

1. Atat obligativitatea unei valori minime a capitalului socialsubscris si varsat de organizatorii de jocuri de noroc, instituitala art. 14 alin.(l) din OUG precum si necesitatea detinerii unuinumar minim de mijloace de joc/operator autorizat sau a unuinumar minim de aparatellocatie iar in cazul pariurilor sportivea unui numar minim de spatii, prevazute la art. 15 alin. (6),prevederi preluate si in Proiectul HG, instituie bariere laintrarea pe piata. Asa cum am precizat si in alte interventii,avand in vedere specificul acestei activitati, cu implicatiiimportante in plan social, implicit necesitatea detinerii subcontrol a domeniului jocurilor de noroc, datorita fenomenelorinfractionale care pot aparea, consideram ca stabilireaadministrativa a unor astfel de conditii de autorizare poate fiacceptata, din punct de vedere al legislatiei concurentei doardaca are la baza justificari si calcule obiective si 0 aplicarenediscriminatorie intre societatile mai vechi sau mai noi pepiata.

Din punct de vedere al legislatiei concurentei ar fi oricum de preferatca accentul sa cada pe nivelul capitalului social si contributiile lafondul de garantare decat pe impunerea unui numar de aparate sau /si de locatii. Consideram ca pe aceasta cale s-ar fi asigurat maieficient si dezideratele initiatorului OUG si al Proiectului HG - acelade a asigura prezenta in aceasta piata a unor firme solvabile si deincredere.

2. In ceea ce priveste prevederea de la art. 15 alin.(2) lit. h) dinOUG consideram ca, prin posibilitatea acordata LoterieiRomane de a stabili daca unele jocuri de noroc (bingo organizatprin intermediul sistemelor retelelor de televiziune) ii incalcasau nu exclusivitatea, se pot crea premise Ie unor abuzuri. Asacum am mentionat anterior, este prerogativa statului roman,prin Comisia din cadrul MFP, de a stabili incadrarea jocurilorde noroc in categoriile stabilite prin OUG, motiv pentru carepropunem eliminarea acestei prevederi.

Avand in vedere cele mentionate mal sus, pentru aSlgurarearespectarii prevederilor incidente in materia concurentei Sl aajutorului de stat, va rugam sa dispuneti masurile ce se impun.

Asigurandu-va de intreaga noastra disponibi litate, va. starn ladispozitie pentru orice alte clarificari.

PRESEDINTE __\ BOGD;(N\M. CHJ~~ ..

Catre,MINISTERUL FINANTELOR PUBLICEDomnului Seeretar de Stat Bogdan Dragoi

CC: SECRETARIATUL GENERAL AL GUVERNULUIDoamnei Ministru Daniela Nieoleta Andreeseu

Ref. proieetul de Hotarare de Guvern pentru aprobareaNormelor metodologiee de aplieare a prevederilor Ordonantei deUrgenta a Guvernului nr. 7712009 rp·r...i-¥-ind_-_nr~aJtizarea siexploatarea joeurilor de noroe ! ,~ ,'" \\1j'\

(~()·:~":.~;-~_l_,~~ ~_.. :~.~»;{ ~i rf~~_~~~~~:~ ~~:

i ;'~~;:~~~.::~'1jo.bf~:.': '.'i 20 .."iJ.. i,ill" or.;:- i,,;;2.9L.- ~_~~_.:_ ~:~~.~::.:.:.~:~~~~~~•.:~~~~~ l

In urma adresei dumneavoastra cu nr. 92778 din 27.07.2009 si avandin vedere discutiile care au avut loc in data de 27.07.2009 la sediulMFP referitoare la prevederile proiectului de Hotarare de Guvernmentionat mai sus (numit in continuare Proiect HG), asupra carora auincidenta regulile de concurenta si in completare la adresa nr. RG -3912/22.07.2009, precizam:

Consiliul Concurentei apreciaza POZltlV demersurile MFP pentrulegiferarea coerenta si unitara a domeniului j ocurilor de noroc,demersuri concretizate prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.77/2009 si proiectul de norme privind aplicarea acesteia.

Analiza realizata de autoritatea de concurenta cu pnvue larespectarea de catre proiectele de acte normative a prevederilor dindomeniul concurentei, are in vedere eliminarea masurilor care aupotentialul de a conduce la efecte anticoncurentiale pe piata.Analiza realizata de Consiliul Concurentei are la baza determinareapiatei unui produs sau serVlClU, care cuprinde toateprodusele/serviciile care sunt considerate de cumpariHori caintersehimbabile sau substituibile, datorita earaeteristieilor,pretului ~i utilizarii acestora.In acest context punctul de vedere Consiliul Concurentei este deacord cu adoptarea proiectului de HG privind normele de aplicare aOUG 77/2009 in baza conditiilor si cu luarea in considerare aurmatoarelor aspecte:

A. In ceea ce priveste aspectele legate de incadrarea"videoloteriei" intr-una dintre cele doua categorii de jocuri denoroc definite de OUO 77/2009 si de proiectul Hotarare deOuvern, respectiv "loto" sau "slot-machine" putem vorbi despreposibilitatea de a incadra ,," diferit fata de incadrarea realizataprin Decizia Consiliului Concurentei nr. 154/2006, numai insituatia in care s-au modificat substantial caracteristicileacestui joc si modul sau de desfasurare fata de contextulexistent la baza adoptarii deciziei sus-mentionate a ConsiliuluiConcurentei.

Va reamintim ca pe baza informatiilor detinute Sl In urmaanalizei efectuate in cadrul investigatiei avand ca obiectajutorul de stat ilegal acordat CN Loteria Romana SA, ConsiliulConcurentei a constatat prin Decizia nr. 154/2006 cavideoloteria se incadreaza de fapt in categoria "slot-machine"si ar fi trebuit supusa regimului de licentiere si plata a taxeloraferente.

In contextul aparitiei Ordonantei de Urgenta a Ouvernului nr.77/2009 consideram ca a Cost creat un minim necesar degarantii pentru ca situatia constatata prin Decizia 154/2006 aConsiliului Concurentei sa nu se mai repete. In acest spirit sipentru ca "videoloteria" sa se incadreze strict la jocurile "loto"trebuie respectate - si preluate in mod corespunzator inproiectul de norme de aplicare a OUO 77/2009 - urmatoareleconditii:

1. Existenta unei substituibilitati totale din punct de vedereal consumatorului intre "videoloterie" si jocurile "loto";in acelasi timp trebuie asigurat (prin mij loace tehnice silegale), fara dubiu, ca videoloteria nu este substituibila sinu poate fi folosita pentru jocuri de tip "slot-machine",care necesita licentiere si plata de taxe.

2. Existenta unui control permanent si activ din parteaComisiei de autorizare din Ministerul Finantelor Publicein ceea ce priveste respectarea de catre Loteria Romana aincadrarii in categoria jocurilor "loto". Consideram cadoar in acest fel se pot evita depasirile cadrului legislativconstatate in trecut. Este necesar ca aceasta comisie saaiba instrumentele necesare pentru a urmari strictarespectare a cadrului legislativ de catre toti operatorii de

pe piata, inclusiv Loteria Romana (evitand crearea unuiregim mai favorabil unora dintre ei) si sa aibaposibilitatea de a interveni prompt pentru a opri oricetentativa de abuz.

3. Instituirea de sanctiuni ferme in legislatieneincadrarea Loteriei Romane in prevederileprivind organizarea jocurilor de tip "loto".

pentrulegale

Consiliul Concurentei isi rezerva dreptul de a interveni peviitor daca va fi constatata neincadrarea in prevederile legalecare confera Loteriei Romane un regim de exclusivitate.

B. Un alt aspect - pe aceeasi linie a respectarii legalitatii siechilibrului concurential - il reprezinta depunerea inclusiv decatre Loteria Romana a documentatiei necesare pentruobtinerea autorizatiei de exploatare, impreuna cu toateconsecintele care decurg din aceasta actiune, si pentru jocurilepentru care are exclusivitate (analizarea de catre Comisia deautorizare din cadrul Ministerului Finantelor Pub lice acategoriilor de jocuri, a regulamentelor de organizare, pre cumsi incadrarea pe diversele categorii - tip loto, pariurimutuale/in cota fixa, respectarea tuturor obligatiilor impuseagentilor economici care trebuie sa obtina autorizarea dinpartea Comisiei, etc).Prin inexistenta unui control prealabil din partea Comisiei inceea ce priveste jocurile de noroc organizate de Loteria Romanasi avand in vedere noutatea normelor legale din QUO 77/2009se poate ajunge in situatia in care unele jocuri care, datoritacaracteristicilor tehnice de desfasurare sunt substituibile cujocuri organizate de operatori privati, sa fie considerate in moderonat de catre Loteria Romana ca facand parte din categoriajocurilor pentru care aceasta are exclusivitate. Precizam ca nune indoim de bunele intentii ale companiei Loteria Romana dareste de principiu ca verificarea indeplinirii conditiilor legaletrebuie sa revina unui organism independent si sa nu fieatributul beneficiarului insusi.

C. In ceea ce priveste prevederea de la art. 15 alin.(2) lit. h) dinDUG 77/2009 ne mentinem punctul de vedere in sensuleliminarii acesteia. Consideram ca prin posibilitatea acordataLoteriei Romane de a stabili daca unele jocuri de noroc (bingoorganizat prin intermediul sistemelor retelelor de televiziune) iiincalca sau nu exclusivitatea, se pot crea premisele unorabuzuri si doar StatuI Roman, prin Comisia de autorizare a

incadrarea acestora in categoriile stabilite prin reglementareain materie si nu un agent economic.

D. Solicitam de asemenea eliminarea posibilei discriminari carerezulta din prevederile art. 70 din proiectul de norme deaplicare ale OUO 77/2009, in sensul ca obligatiile privindinterzicerea iluminarii excesive a intrarilor si locatiilor de joc(Nota: in proiectul de norme apare interdictia totala ailuminarii dar conform declaratiilor Ministerului FinantelorPub lice este vorba doar de iluminarea excesiva) si acoperireasuprafetelor vitrate cu autocolante care sa impiedicevizualizarea activitatilor din interior, sa se aplice tuturororganizatorilor de j ocuri de noroc (operatori privati si LoteriaRomana), fiind yorba, evident, de aceeasi ratiune. In acestsens propunem mutarea prevederilor din art. 70 din proiect incadrul art. 74 care se aplica tuturor organizatorilor de jocuri denoroc.

E. Consiliul Concurentei va sustine III continuare necesitateastabilirii unor conditii de autorizare echitabile, rezonabile sijustificate pentru agentii economici care vor sa opereze pe piata(conform celor mentionate in adresa no astra anterioara) siacordarea de perioade de tranzitie in care noii agenti economicicare vor intra pe piata in viitor sa se incadreze in cerinte1e

I

exprimate.

Avand in vedere aceste aspecte si cu luarea in considerare a celormentionate mai sus, Consiliul Concurentei sustine adopta'reanormelor de aplicare a OUO 77/2009 privind organizare siexploatarea jocurilor de noroc.

~".- ,

PRESEDINTE ,/' ,II' i,;i::'

BOGDAN M. CHIRITOIUl