6
Fraude la tot pasul? Miliarde pierdute? Conturile sunt o glumă proastă? CHELTUIELILE UE Demontarea unui mit Comisia Europeană
Fraude la tot pasul?
Miliarde pierdute?
Conturile sunt o glumă proastă?
CHELTUIELILE UEPe scurtDemontarea unui mit
Comisia Europeană Comisia Europeană
Mai multe detalii despre bugetul UE:http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm
Mai multe detalii despre audit și măsuri de combatere a fraudei:(site-ul internet al lui Siim Kallas, vicepreședinte al Comisiei Europene)
http://ec.europa.eu/commission_barroso/kallas/index_en.htm
Mai multe detalii despre oportunitățile comunitare de finanțare:http://ec.europa.eu/budget/library/publications/financial_pub/pack_rules_funds_ro.pdf
Pentru reportaje mass-media vă rugăm să contactați:
Valérie RampiPurtătorul de cuvânt pentru administrație, audit și antifraudă
Tel. +32 [email protected]
sau reprezentanța Uniunii Europene din țara dumneavoastră:http://ec.europa.eu/represent_ro.htm
Pentru observațiile dumneavoastră:[email protected]
KV-78-09-689-RO-C
TIPĂRITPE
HÂRTIE
ÎNĂLBITĂ
FĂRĂCLO
R
Întrebările de pe copertă au foarte puțină legătură cu realitatea.În continuare, vom demonta cele mai frecventemituri referitoarela conturile și cheltuielile Uniunii Europene. Paginile din interior văvor oferi mai multe detalii.
Auditorii nu spun acest lucru. Ceea ce constată de obicei
auditorii nu reprezintă fraudă, ci erori în diverse etape ale
procedurilor financiare, în special la nivelul beneficiarului
final. Pentru a da un exemplu, din sutele de tranzacții verifi-
cate de către auditori* în 2007, două au oferit motive de
inițiere a unei investigații de către OLAF, oficiul indepen-
dent de luptă antifraudă al Uniunii Europene.
Mai multe amănunte: Diagnostic
În realitate, aproximativ 80 % din bugetul Uniunii Europene
este cheltuit de administrațiile naționale sau regionale din
statele membre. Aceste administrații sunt responsabile pen-
tru selectarea beneficiarilor și sunt primele care asigură
cheltuirea corectă a banilor.
Mai multe amănunte: Impact
Atunci când se constată erori sau puncte slabe, se impun
măsuri rectificative asupra proiectului sau a țării în care se
descoperă eroarea.
Mai multe amănunte: Soluții
Fals. Opinia generală a auditorilor cu privire la registrele
contabile ale Uniunii Europene este că acestea sunt fiabile.
Mai multe amănunte: Soluții
Auditorii nu spun acest lucru. Ei indică procentul de plăți din
anumite zone, care ar fi putut fi afectate de erori (pe baza
unui eșantion auditat). Acest lucru nu înseamnă a spune că
o anumită sumă s-a pierdut sau a fost folosită neproductiv.
Chiar și în cazul unor erori, proiectul poate fi finalizat cu suc-
ces, iar banii alocați în urma erorii pot să fi fost returnați de
către beneficiar sau de către autoritățile responsabile.
Mai multe amănunte: Impact
„Banii Uniunii Europene ar fimai bine cheltuiți dacă ar figestionați la nivel național”
„Auditorii spun că în cheltuielileUniunii Europene se întâlnesc fraudela tot pasul”
„Contabilitatea Uniunii Europene esteun dezastru”
„Impozitele pe care le plătesc eucompensează administrareanecorespunzătoare din alte țări”
„Auditorii spun că se pierdmilioane”
* Respectiv, Curtea de Conturi Europeană, care emite în fiecare an un raport privind conturile și cheltuielile Uniunii Europene.
Fraude la tot pasul?
Miliarde pierdute?
Conturile sunt o glumă proastă?
CHELTUIELILE UEPe scurtDemontarea unui mit
Comisia Europeană Comisia Europeană
Mai multe detalii despre bugetul UE:http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm
Mai multe detalii despre audit și măsuri de combatere a fraudei:(site-ul internet al lui Siim Kallas, vicepreședinte al Comisiei Europene)
http://ec.europa.eu/commission_barroso/kallas/index_en.htm
Mai multe detalii despre oportunitățile comunitare de finanțare:http://ec.europa.eu/budget/library/publications/financial_pub/pack_rules_funds_ro.pdf
Pentru reportaje mass-media vă rugăm să contactați:
Valérie RampiPurtătorul de cuvânt pentru administrație, audit și antifraudă
Tel. +32 [email protected]
sau reprezentanța Uniunii Europene din țara dumneavoastră:http://ec.europa.eu/represent_ro.htm
Pentru observațiile dumneavoastră:[email protected]
KV-78-09-689-RO-C
TIPĂRITPE
HÂRTIE
ÎNĂLBITĂ
FĂRĂCLO
R
Întrebările de pe copertă au foarte puțină legătură cu realitatea.În continuare, vom demonta cele mai frecventemituri referitoarela conturile și cheltuielile Uniunii Europene. Paginile din interior văvor oferi mai multe detalii.
Auditorii nu spun acest lucru. Ceea ce constată de obicei
auditorii nu reprezintă fraudă, ci erori în diverse etape ale
procedurilor financiare, în special la nivelul beneficiarului
final. Pentru a da un exemplu, din sutele de tranzacții verifi-
cate de către auditori* în 2007, două au oferit motive de
inițiere a unei investigații de către OLAF, oficiul indepen-
dent de luptă antifraudă al Uniunii Europene.
Mai multe amănunte: Diagnostic
În realitate, aproximativ 80 % din bugetul Uniunii Europene
este cheltuit de administrațiile naționale sau regionale din
statele membre. Aceste administrații sunt responsabile pen-
tru selectarea beneficiarilor și sunt primele care asigură
cheltuirea corectă a banilor.
Mai multe amănunte: Impact
Atunci când se constată erori sau puncte slabe, se impun
măsuri rectificative asupra proiectului sau a țării în care se
descoperă eroarea.
Mai multe amănunte: Soluții
Fals. Opinia generală a auditorilor cu privire la registrele
contabile ale Uniunii Europene este că acestea sunt fiabile.
Mai multe amănunte: Soluții
Auditorii nu spun acest lucru. Ei indică procentul de plăți din
anumite zone, care ar fi putut fi afectate de erori (pe baza
unui eșantion auditat). Acest lucru nu înseamnă a spune că
o anumită sumă s-a pierdut sau a fost folosită neproductiv.
Chiar și în cazul unor erori, proiectul poate fi finalizat cu suc-
ces, iar banii alocați în urma erorii pot să fi fost returnați de
către beneficiar sau de către autoritățile responsabile.
Mai multe amănunte: Impact
„Banii Uniunii Europene ar fimai bine cheltuiți dacă ar figestionați la nivel național”
„Auditorii spun că în cheltuielileUniunii Europene se întâlnesc fraudela tot pasul”
„Contabilitatea Uniunii Europene esteun dezastru”
„Impozitele pe care le plătesc eucompensează administrareanecorespunzătoare din alte țări”
„Auditorii spun că se pierdmilioane”
* Respectiv, Curtea de Conturi Europeană, care emite în fiecare an un raport privind conturile și cheltuielile Uniunii Europene.
Diagnostic Impact Soluții
Sistemul de plăți UE:corect, dar totuși riscant
Spre deosebire de cheltuielile la nivel național, cea
mai mare parte a banilor UE se cheltuiesc prin ram-
bursarea cererilor de plată trimise de persoane
fizice și organizații. Acest lucru reprezintă atât un
avantaj al sistemului, deoarece banii pot ajunge
direct la proiectele locale, cât și un factor de risc: la
milioanele de astfel de cereri pe an, este imposibil
să nu apară erori.
Aceste erori trebuie prevenite sau corectate de
sistemele de control.
Tipuri de erori în privințafondurilor structurale(eșantion 2007)*
documentațienecorespunzătoare saurambursarea unorcosturi care nu au fostsuportate
cereri de platăsupraestimate
condiții de rambursarenerespectate
mai mult de un tip deerori
fără erori sau nicio eroarecu impact financiar
* Pe baza unui eșantion de 180 de rambursăriauditate de către Curtea de Conturi (a se vedeaRaportul anual privind exercițiul financiar 2007).
ControaleAnaliza independentă a cheltuielilor UE este vitală înceea ce privește prevenirea erorilor. Atunci când oorganizație solicită o subvenție, pot fi necesare audituriexterne pentru a verifica registrele contabile și situațiafinanciară a acesteia. De asemenea, auditorilor externi lise poate solicita să certifice dacă o cerere de plată estecorectă și susținută de documentația corespunzătoare.Auditurile privind programele întregi sunt comandate decătre autoritățile naționale și europene. Curtea de Con-turi Europeană auditează în fiecare an conturile, venitu-rile și cheltuielile UE. În cele din urmă, administrațiilenaționale (prin Comitetul pentru buget al Consiliului) șiComisia pentru control bugetar a Parlamentului Euro-pean analizează utilizarea fondurilor UE. În continuare,Parlamentul votează descărcarea de gestiune a ComisieiEuropene cu privire la conturi și buget.
RecuperareSistemele de control ale UE au ca scop asigurarea iden-tificării erorilor și recuperarea plăților necorespunză-toare rezultate în urma acestor erori. În mod ideal,corecțiile se aplică beneficiarilor sau proiectelor încadrul cărora apar erori. Atunci când acest lucru nueste posibil sau când suma exactă este dificil de calcu-lat, Comisia Europeană poate aplica o rată forfetară învederea corectării în cazul unui stat membru al căruisistem de control s-a dovedit ineficient.
Total în 20071 509milioane EUR
Total în 2008*2 967milioane EUR
Agricultură Fonduri structurale Altele
Recuperarea plăților necorespunzătoare
• documentație necorespunzătoare
• rambursarea unor costuri care nu au fost suportate
• condiții de rambursare nerespectate (programele UE stabilesc criteriidetaliate cu privire la cine poate primi rambursarea, ce activități șiachiziții pot fi rambursate, pentru ce perioadă etc.; o plată va fi consi-derată neeligibilă dacă oricare dintre aceste criterii nu este îndeplinitsau este aplicat în mod incorect, de exemplu în timpul procedurii delicitație)
• cereri de plată supraestimate
• Dacă eroarea reiese din documentele care însoțesc cererea, aceastapoate fi corectată pe loc, înainte de a se face plata.
• Erorile pot fi descoperite, de asemenea, mai târziu, de exemplu, înurma verificărilor periodice sau a auditurilor independente. ProiecteleUE se derulează pe parcursul mai multor ani, iar corecțiile sunt de obi-cei aplicate plăților finale.
• Comisia Europeană poate aplica unele corecții și ulterior, în momen-tul evaluării finale a proiectului sau la încheierea programului, pe bazaauditului propriu sau a celor efectuate de Curtea de ConturiEuropeană.
În mai 2007, a intrat în vigoare noul regulament financiar (manualul finan-ciar central al UE), împreună cu norme de punere în aplicare simplificate,lucru care a fost în special în avantajul micilor beneficiari. Regulile referi-toare la anumite programe sunt, de asemenea, simplificate. Plățile forfe-tare sunt utilizate la scară mai largă, evitându-se astfel calculele com-plexe, care sporesc probabilitatea erorilor.
Mai multe detalii:
http://ec.europa.eu/budget/documents/financial_regulation_en.htm
Erorile nu pun neapărat la îndoială rezultatul final.
În cadrul controalelor finale asupra unui proiect din Guatemala, au fostconstatate erori în patru oferte pentru furnizarea de echipamente medi-cale și construcția de centre medicale.
Evaluarea globală a programului a fost pozitivă: acțiunile sale au fost efici-ente din punct de vedere al costurilor și au implicat aproximativ 130 000de beneficiari. Din 65 de indicatori care pot fi verificați în mod obiectiv(cum ar fi numărul de centre medicale modernizate, procentul de consu-matori casnici conectați la sistemele de apă potabilă etc.), 61 au fost înde-plinite complet: o rată a eficienței de 94 %!
Până de curând, numai Comisia Europeană avea obligația de a publicanumele destinatarilor fondurilor pe care le gestiona direct. Nu exista oastfel de obligație pentru fondurile gestionate de autoritățile naționale șiregionale (respectiv, subvențiile pentru agricultură și fondurile structu-rale – aproximativ 80 % din bugetul Uniunii Europene). Situația s-a schim-bat! Toate statele membre trebuie să publice numele destinatarilor fon-durilor comunitare de pe teritoriul lor:
• începând cu anul 2008, pentru fondurile structurale și subvențiile pen-tru dezvoltare rurală;
• începând cu anul 2009, pentru subvențiile agricole.
Mai multe detalii:
http://ec.europa.eu/beneficiaries/fts/beneficiaries_en.htm
În 2005, Comisia Europeană a introdus contabilitatea de angajamente(un sistem de contabilitate similar cu cel al societăților private), ceea ceplasează Uniunea Europeană în avangarda mișcării internaționale aorganismelor din sectorul public către contabilitatea de angajamente.
Conturile fiecărui organism european incluse în conturile consolidate aleUniunii Europene sunt semnate de către contabilul organismului respec-tiv, iar apoi contabilul-șef al Comisiei Europene semnează conturile UE înansamblu.
Mai multe detalii:
http://ec.europa.eu/budget/documents/publications_en.htm
Proiectele complexe pot implica foarte mulți bani ai Uniunii Europene șitrebuie să respecte multe reguli. De exemplu, un proiect de construcție
a unui pod trebuie:
- să treacă testul evaluării impactului asupra mediului;
- să treacă testul evaluării costuri-beneficii și al celei privind câștigurilepotențiale;
- să respecte normele privind ajutorul de stat;
- să respecte normele de eligibilitate;
- să respecte pragurile pentru ratele de cofinanțare;
- să respecte normele privind achizițiile publice;
- să respecte cerințele privind publicitatea;
- să aibă cereri de plată care nu conțin erori;
- să fie pus în aplicare în perioada corectă;
- să păstreze suficiente documente justificative pe o perioadă de
până la 12 ani etc.
Aceste reguli au ca scop prevenirea frau-delor sau a administrării necorespunză-toare și asigurarea unei valori corespunză-toare pentru banii plătiți. Efectul secundareste creșterea complexității, care sporeșteprobabilitatea apariției erorilor. În 2007,Curtea de Conturi Europeană a estimat căun procent de cel puțin 11 % din sumatotală plătită operațiunilor structurale(respectiv fonduri destinate regiuniloreuropene și îmbunătățirii ocupării forțeide muncă) nu ar fi trebuit să fie rambursatdeoarece ar fi putut fi afectat de erori.
Erori tipice Impactul financiar al erorilor poate fi corectat
Reguli care trebuie respectate
Proiectele pot avea succes, în ciuda erorilor
Transparența
Contabilitateamodernă
Reguli mai simple
Finalizareacentrelor medicale:
deschiderea unui noucentru în Guatemala.
Nu confundați erorile cu frauda. Principalul diagnostic al auditoriloreste că există preamulteerori, făcute de obicei de către utilizatoriifinali ai fondurilor UE.
Comisia Europeană are intenția fermă de a elimina erorile înceea ce privește cheltuielile UE. Puteți vedea cemăsuri se iau pentruîmbunătățirea gestionării financiare.
Erorile nu înseamnă neapărat căbanii au fost cheltuiți inutil sau aufost pierduți pentru bugetul UE.
Guvernele joacă un rol importantStatele membre sunt responsabile pentru prevenirea șicorectarea erorilor în cazul celor mai multe finanțăricomunitare: acestea cheltuiesc aproximativ 80 % dinbugetul UE. Dacă nu reușesc să facă acest lucru,Comisia Europeană intervine și poate suspenda plățilesau impune corecții (a se vedea pagina următoare).Responsabilitatea finală pentru modul în care estecheltuit bugetul UE aparține Comisiei Europene.
Cine are responsabilitateade a preveni erorile(proporția din totalulcheltuielilor UE)
Statele membre
Comisia Europeană
Organizațiile internaționaleși țările terțe
72 milioane EUR
1618 milioane EUR
1277 milioane EUR
259 milioane EUR
396 milioane EUR
854 milioane EUR
*Estimare.
Diagnostic Impact Soluții
Sistemul de plăți UE:corect, dar totuși riscant
Spre deosebire de cheltuielile la nivel național, cea
mai mare parte a banilor UE se cheltuiesc prin ram-
bursarea cererilor de plată trimise de persoane
fizice și organizații. Acest lucru reprezintă atât un
avantaj al sistemului, deoarece banii pot ajunge
direct la proiectele locale, cât și un factor de risc: la
milioanele de astfel de cereri pe an, este imposibil
să nu apară erori.
Aceste erori trebuie prevenite sau corectate de
sistemele de control.
Tipuri de erori în privințafondurilor structurale(eșantion 2007)*
documentațienecorespunzătoare saurambursarea unorcosturi care nu au fostsuportate
cereri de platăsupraestimate
condiții de rambursarenerespectate
mai mult de un tip deerori
fără erori sau nicio eroarecu impact financiar
* Pe baza unui eșantion de 180 de rambursăriauditate de către Curtea de Conturi (a se vedeaRaportul anual privind exercițiul financiar 2007).
ControaleAnaliza independentă a cheltuielilor UE este vitală înceea ce privește prevenirea erorilor. Atunci când oorganizație solicită o subvenție, pot fi necesare audituriexterne pentru a verifica registrele contabile și situațiafinanciară a acesteia. De asemenea, auditorilor externi lise poate solicita să certifice dacă o cerere de plată estecorectă și susținută de documentația corespunzătoare.Auditurile privind programele întregi sunt comandate decătre autoritățile naționale și europene. Curtea de Con-turi Europeană auditează în fiecare an conturile, venitu-rile și cheltuielile UE. În cele din urmă, administrațiilenaționale (prin Comitetul pentru buget al Consiliului) șiComisia pentru control bugetar a Parlamentului Euro-pean analizează utilizarea fondurilor UE. În continuare,Parlamentul votează descărcarea de gestiune a ComisieiEuropene cu privire la conturi și buget.
RecuperareSistemele de control ale UE au ca scop asigurarea iden-tificării erorilor și recuperarea plăților necorespunză-toare rezultate în urma acestor erori. În mod ideal,corecțiile se aplică beneficiarilor sau proiectelor încadrul cărora apar erori. Atunci când acest lucru nueste posibil sau când suma exactă este dificil de calcu-lat, Comisia Europeană poate aplica o rată forfetară învederea corectării în cazul unui stat membru al căruisistem de control s-a dovedit ineficient.
Total în 20071 509milioane EUR
Total în 2008*2 967milioane EUR
Agricultură Fonduri structurale Altele
Recuperarea plăților necorespunzătoare
• documentație necorespunzătoare
• rambursarea unor costuri care nu au fost suportate
• condiții de rambursare nerespectate (programele UE stabilesc criteriidetaliate cu privire la cine poate primi rambursarea, ce activități șiachiziții pot fi rambursate, pentru ce perioadă etc.; o plată va fi consi-derată neeligibilă dacă oricare dintre aceste criterii nu este îndeplinitsau este aplicat în mod incorect, de exemplu în timpul procedurii delicitație)
• cereri de plată supraestimate
• Dacă eroarea reiese din documentele care însoțesc cererea, aceastapoate fi corectată pe loc, înainte de a se face plata.
• Erorile pot fi descoperite, de asemenea, mai târziu, de exemplu, înurma verificărilor periodice sau a auditurilor independente. ProiecteleUE se derulează pe parcursul mai multor ani, iar corecțiile sunt de obi-cei aplicate plăților finale.
• Comisia Europeană poate aplica unele corecții și ulterior, în momen-tul evaluării finale a proiectului sau la încheierea programului, pe bazaauditului propriu sau a celor efectuate de Curtea de ConturiEuropeană.
În mai 2007, a intrat în vigoare noul regulament financiar (manualul finan-ciar central al UE), împreună cu norme de punere în aplicare simplificate,lucru care a fost în special în avantajul micilor beneficiari. Regulile referi-toare la anumite programe sunt, de asemenea, simplificate. Plățile forfe-tare sunt utilizate la scară mai largă, evitându-se astfel calculele com-plexe, care sporesc probabilitatea erorilor.
Mai multe detalii:
http://ec.europa.eu/budget/documents/financial_regulation_en.htm
Erorile nu pun neapărat la îndoială rezultatul final.
În cadrul controalelor finale asupra unui proiect din Guatemala, au fostconstatate erori în patru oferte pentru furnizarea de echipamente medi-cale și construcția de centre medicale.
Evaluarea globală a programului a fost pozitivă: acțiunile sale au fost efici-ente din punct de vedere al costurilor și au implicat aproximativ 130 000de beneficiari. Din 65 de indicatori care pot fi verificați în mod obiectiv(cum ar fi numărul de centre medicale modernizate, procentul de consu-matori casnici conectați la sistemele de apă potabilă etc.), 61 au fost înde-plinite complet: o rată a eficienței de 94 %!
Până de curând, numai Comisia Europeană avea obligația de a publicanumele destinatarilor fondurilor pe care le gestiona direct. Nu exista oastfel de obligație pentru fondurile gestionate de autoritățile naționale șiregionale (respectiv, subvențiile pentru agricultură și fondurile structu-rale – aproximativ 80 % din bugetul Uniunii Europene). Situația s-a schim-bat! Toate statele membre trebuie să publice numele destinatarilor fon-durilor comunitare de pe teritoriul lor:
• începând cu anul 2008, pentru fondurile structurale și subvențiile pen-tru dezvoltare rurală;
• începând cu anul 2009, pentru subvențiile agricole.
Mai multe detalii:
http://ec.europa.eu/beneficiaries/fts/beneficiaries_en.htm
În 2005, Comisia Europeană a introdus contabilitatea de angajamente(un sistem de contabilitate similar cu cel al societăților private), ceea ceplasează Uniunea Europeană în avangarda mișcării internaționale aorganismelor din sectorul public către contabilitatea de angajamente.
Conturile fiecărui organism european incluse în conturile consolidate aleUniunii Europene sunt semnate de către contabilul organismului respec-tiv, iar apoi contabilul-șef al Comisiei Europene semnează conturile UE înansamblu.
Mai multe detalii:
http://ec.europa.eu/budget/documents/publications_en.htm
Proiectele complexe pot implica foarte mulți bani ai Uniunii Europene șitrebuie să respecte multe reguli. De exemplu, un proiect de construcție
a unui pod trebuie:
- să treacă testul evaluării impactului asupra mediului;
- să treacă testul evaluării costuri-beneficii și al celei privind câștigurilepotențiale;
- să respecte normele privind ajutorul de stat;
- să respecte normele de eligibilitate;
- să respecte pragurile pentru ratele de cofinanțare;
- să respecte normele privind achizițiile publice;
- să respecte cerințele privind publicitatea;
- să aibă cereri de plată care nu conțin erori;
- să fie pus în aplicare în perioada corectă;
- să păstreze suficiente documente justificative pe o perioadă de
până la 12 ani etc.
Aceste reguli au ca scop prevenirea frau-delor sau a administrării necorespunză-toare și asigurarea unei valori corespunză-toare pentru banii plătiți. Efectul secundareste creșterea complexității, care sporeșteprobabilitatea apariției erorilor. În 2007,Curtea de Conturi Europeană a estimat căun procent de cel puțin 11 % din sumatotală plătită operațiunilor structurale(respectiv fonduri destinate regiuniloreuropene și îmbunătățirii ocupării forțeide muncă) nu ar fi trebuit să fie rambursatdeoarece ar fi putut fi afectat de erori.
Erori tipice Impactul financiar al erorilor poate fi corectat
Reguli care trebuie respectate
Proiectele pot avea succes, în ciuda erorilor
Transparența
Contabilitateamodernă
Reguli mai simple
Finalizareacentrelor medicale:
deschiderea unui noucentru în Guatemala.
Nu confundați erorile cu frauda. Principalul diagnostic al auditoriloreste că există preamulteerori, făcute de obicei de către utilizatoriifinali ai fondurilor UE.
Comisia Europeană are intenția fermă de a elimina erorile înceea ce privește cheltuielile UE. Puteți vedea cemăsuri se iau pentruîmbunătățirea gestionării financiare.
Erorile nu înseamnă neapărat căbanii au fost cheltuiți inutil sau aufost pierduți pentru bugetul UE.
Guvernele joacă un rol importantStatele membre sunt responsabile pentru prevenirea șicorectarea erorilor în cazul celor mai multe finanțăricomunitare: acestea cheltuiesc aproximativ 80 % dinbugetul UE. Dacă nu reușesc să facă acest lucru,Comisia Europeană intervine și poate suspenda plățilesau impune corecții (a se vedea pagina următoare).Responsabilitatea finală pentru modul în care estecheltuit bugetul UE aparține Comisiei Europene.
Cine are responsabilitateade a preveni erorile(proporția din totalulcheltuielilor UE)
Statele membre
Comisia Europeană
Organizațiile internaționaleși țările terțe
72 milioane EUR
1618 milioane EUR
1277 milioane EUR
259 milioane EUR
396 milioane EUR
854 milioane EUR
*Estimare.
Diagnostic Impact Soluții
Sistemul de plăți UE:corect, dar totuși riscant
Spre deosebire de cheltuielile la nivel național, cea
mai mare parte a banilor UE se cheltuiesc prin ram-
bursarea cererilor de plată trimise de persoane
fizice și organizații. Acest lucru reprezintă atât un
avantaj al sistemului, deoarece banii pot ajunge
direct la proiectele locale, cât și un factor de risc: la
milioanele de astfel de cereri pe an, este imposibil
să nu apară erori.
Aceste erori trebuie prevenite sau corectate de
sistemele de control.
Tipuri de erori în privințafondurilor structurale(eșantion 2007)*
documentațienecorespunzătoare saurambursarea unorcosturi care nu au fostsuportate
cereri de platăsupraestimate
condiții de rambursarenerespectate
mai mult de un tip deerori
fără erori sau nicio eroarecu impact financiar
* Pe baza unui eșantion de 180 de rambursăriauditate de către Curtea de Conturi (a se vedeaRaportul anual privind exercițiul financiar 2007).
ControaleAnaliza independentă a cheltuielilor UE este vitală înceea ce privește prevenirea erorilor. Atunci când oorganizație solicită o subvenție, pot fi necesare audituriexterne pentru a verifica registrele contabile și situațiafinanciară a acesteia. De asemenea, auditorilor externi lise poate solicita să certifice dacă o cerere de plată estecorectă și susținută de documentația corespunzătoare.Auditurile privind programele întregi sunt comandate decătre autoritățile naționale și europene. Curtea de Con-turi Europeană auditează în fiecare an conturile, venitu-rile și cheltuielile UE. În cele din urmă, administrațiilenaționale (prin Comitetul pentru buget al Consiliului) șiComisia pentru control bugetar a Parlamentului Euro-pean analizează utilizarea fondurilor UE. În continuare,Parlamentul votează descărcarea de gestiune a ComisieiEuropene cu privire la conturi și buget.
RecuperareSistemele de control ale UE au ca scop asigurarea iden-tificării erorilor și recuperarea plăților necorespunză-toare rezultate în urma acestor erori. În mod ideal,corecțiile se aplică beneficiarilor sau proiectelor încadrul cărora apar erori. Atunci când acest lucru nueste posibil sau când suma exactă este dificil de calcu-lat, Comisia Europeană poate aplica o rată forfetară învederea corectării în cazul unui stat membru al căruisistem de control s-a dovedit ineficient.
Total în 20071 509milioane EUR
Total în 2008*2 967milioane EUR
Agricultură Fonduri structurale Altele
Recuperarea plăților necorespunzătoare
• documentație necorespunzătoare
• rambursarea unor costuri care nu au fost suportate
• condiții de rambursare nerespectate (programele UE stabilesc criteriidetaliate cu privire la cine poate primi rambursarea, ce activități șiachiziții pot fi rambursate, pentru ce perioadă etc.; o plată va fi consi-derată neeligibilă dacă oricare dintre aceste criterii nu este îndeplinitsau este aplicat în mod incorect, de exemplu în timpul procedurii delicitație)
• cereri de plată supraestimate
• Dacă eroarea reiese din documentele care însoțesc cererea, aceastapoate fi corectată pe loc, înainte de a se face plata.
• Erorile pot fi descoperite, de asemenea, mai târziu, de exemplu, înurma verificărilor periodice sau a auditurilor independente. ProiecteleUE se derulează pe parcursul mai multor ani, iar corecțiile sunt de obi-cei aplicate plăților finale.
• Comisia Europeană poate aplica unele corecții și ulterior, în momen-tul evaluării finale a proiectului sau la încheierea programului, pe bazaauditului propriu sau a celor efectuate de Curtea de ConturiEuropeană.
În mai 2007, a intrat în vigoare noul regulament financiar (manualul finan-ciar central al UE), împreună cu norme de punere în aplicare simplificate,lucru care a fost în special în avantajul micilor beneficiari. Regulile referi-toare la anumite programe sunt, de asemenea, simplificate. Plățile forfe-tare sunt utilizate la scară mai largă, evitându-se astfel calculele com-plexe, care sporesc probabilitatea erorilor.
Mai multe detalii:
http://ec.europa.eu/budget/documents/financial_regulation_en.htm
Erorile nu pun neapărat la îndoială rezultatul final.
În cadrul controalelor finale asupra unui proiect din Guatemala, au fostconstatate erori în patru oferte pentru furnizarea de echipamente medi-cale și construcția de centre medicale.
Evaluarea globală a programului a fost pozitivă: acțiunile sale au fost efici-ente din punct de vedere al costurilor și au implicat aproximativ 130 000de beneficiari. Din 65 de indicatori care pot fi verificați în mod obiectiv(cum ar fi numărul de centre medicale modernizate, procentul de consu-matori casnici conectați la sistemele de apă potabilă etc.), 61 au fost înde-plinite complet: o rată a eficienței de 94 %!
Până de curând, numai Comisia Europeană avea obligația de a publicanumele destinatarilor fondurilor pe care le gestiona direct. Nu exista oastfel de obligație pentru fondurile gestionate de autoritățile naționale șiregionale (respectiv, subvențiile pentru agricultură și fondurile structu-rale – aproximativ 80 % din bugetul Uniunii Europene). Situația s-a schim-bat! Toate statele membre trebuie să publice numele destinatarilor fon-durilor comunitare de pe teritoriul lor:
• începând cu anul 2008, pentru fondurile structurale și subvențiile pen-tru dezvoltare rurală;
• începând cu anul 2009, pentru subvențiile agricole.
Mai multe detalii:
http://ec.europa.eu/beneficiaries/fts/beneficiaries_en.htm
În 2005, Comisia Europeană a introdus contabilitatea de angajamente(un sistem de contabilitate similar cu cel al societăților private), ceea ceplasează Uniunea Europeană în avangarda mișcării internaționale aorganismelor din sectorul public către contabilitatea de angajamente.
Conturile fiecărui organism european incluse în conturile consolidate aleUniunii Europene sunt semnate de către contabilul organismului respec-tiv, iar apoi contabilul-șef al Comisiei Europene semnează conturile UE înansamblu.
Mai multe detalii:
http://ec.europa.eu/budget/documents/publications_en.htm
Proiectele complexe pot implica foarte mulți bani ai Uniunii Europene șitrebuie să respecte multe reguli. De exemplu, un proiect de construcție
a unui pod trebuie:
- să treacă testul evaluării impactului asupra mediului;
- să treacă testul evaluării costuri-beneficii și al celei privind câștigurilepotențiale;
- să respecte normele privind ajutorul de stat;
- să respecte normele de eligibilitate;
- să respecte pragurile pentru ratele de cofinanțare;
- să respecte normele privind achizițiile publice;
- să respecte cerințele privind publicitatea;
- să aibă cereri de plată care nu conțin erori;
- să fie pus în aplicare în perioada corectă;
- să păstreze suficiente documente justificative pe o perioadă de
până la 12 ani etc.
Aceste reguli au ca scop prevenirea frau-delor sau a administrării necorespunză-toare și asigurarea unei valori corespunză-toare pentru banii plătiți. Efectul secundareste creșterea complexității, care sporeșteprobabilitatea apariției erorilor. În 2007,Curtea de Conturi Europeană a estimat căun procent de cel puțin 11 % din sumatotală plătită operațiunilor structurale(respectiv fonduri destinate regiuniloreuropene și îmbunătățirii ocupării forțeide muncă) nu ar fi trebuit să fie rambursatdeoarece ar fi putut fi afectat de erori.
Erori tipice Impactul financiar al erorilor poate fi corectat
Reguli care trebuie respectate
Proiectele pot avea succes, în ciuda erorilor
Transparența
Contabilitateamodernă
Reguli mai simple
Finalizareacentrelor medicale:
deschiderea unui noucentru în Guatemala.
Nu confundați erorile cu frauda. Principalul diagnostic al auditoriloreste că există preamulteerori, făcute de obicei de către utilizatoriifinali ai fondurilor UE.
Comisia Europeană are intenția fermă de a elimina erorile înceea ce privește cheltuielile UE. Puteți vedea cemăsuri se iau pentruîmbunătățirea gestionării financiare.
Erorile nu înseamnă neapărat căbanii au fost cheltuiți inutil sau aufost pierduți pentru bugetul UE.
Guvernele joacă un rol importantStatele membre sunt responsabile pentru prevenirea șicorectarea erorilor în cazul celor mai multe finanțăricomunitare: acestea cheltuiesc aproximativ 80 % dinbugetul UE. Dacă nu reușesc să facă acest lucru,Comisia Europeană intervine și poate suspenda plățilesau impune corecții (a se vedea pagina următoare).Responsabilitatea finală pentru modul în care estecheltuit bugetul UE aparține Comisiei Europene.
Cine are responsabilitateade a preveni erorile(proporția din totalulcheltuielilor UE)
Statele membre
Comisia Europeană
Organizațiile internaționaleși țările terțe
72 milioane EUR
1618 milioane EUR
1277 milioane EUR
259 milioane EUR
396 milioane EUR
854 milioane EUR
*Estimare.
Fraude la tot pasul?
Miliarde pierdute?
Conturile sunt o glumă proastă?
CHELTUIELILE UEPe scurtDemontarea unui mit
Comisia Europeană Comisia Europeană
Mai multe detalii despre bugetul UE:http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm
Mai multe detalii despre audit și măsuri de combatere a fraudei:(site-ul internet al lui Siim Kallas, vicepreședinte al Comisiei Europene)
http://ec.europa.eu/commission_barroso/kallas/index_en.htm
Mai multe detalii despre oportunitățile comunitare de finanțare:http://ec.europa.eu/budget/library/publications/financial_pub/pack_rules_funds_ro.pdf
Pentru reportaje mass-media vă rugăm să contactați:
Valérie RampiPurtătorul de cuvânt pentru administrație, audit și antifraudă
Tel. +32 [email protected]
sau reprezentanța Uniunii Europene din țara dumneavoastră:http://ec.europa.eu/represent_ro.htm
Pentru observațiile dumneavoastră:[email protected]
KV-78-09-689-RO-C
TIPĂRITPE
HÂRTIE
ÎNĂLBITĂ
FĂRĂCLO
R
Întrebările de pe copertă au foarte puțină legătură cu realitatea.În continuare, vom demonta cele mai frecventemituri referitoarela conturile și cheltuielile Uniunii Europene. Paginile din interior văvor oferi mai multe detalii.
Auditorii nu spun acest lucru. Ceea ce constată de obicei
auditorii nu reprezintă fraudă, ci erori în diverse etape ale
procedurilor financiare, în special la nivelul beneficiarului
final. Pentru a da un exemplu, din sutele de tranzacții verifi-
cate de către auditori* în 2007, două au oferit motive de
inițiere a unei investigații de către OLAF, oficiul indepen-
dent de luptă antifraudă al Uniunii Europene.
Mai multe amănunte: Diagnostic
În realitate, aproximativ 80 % din bugetul Uniunii Europene
este cheltuit de administrațiile naționale sau regionale din
statele membre. Aceste administrații sunt responsabile pen-
tru selectarea beneficiarilor și sunt primele care asigură
cheltuirea corectă a banilor.
Mai multe amănunte: Impact
Atunci când se constată erori sau puncte slabe, se impun
măsuri rectificative asupra proiectului sau a țării în care se
descoperă eroarea.
Mai multe amănunte: Soluții
Fals. Opinia generală a auditorilor cu privire la registrele
contabile ale Uniunii Europene este că acestea sunt fiabile.
Mai multe amănunte: Soluții
Auditorii nu spun acest lucru. Ei indică procentul de plăți din
anumite zone, care ar fi putut fi afectate de erori (pe baza
unui eșantion auditat). Acest lucru nu înseamnă a spune că
o anumită sumă s-a pierdut sau a fost folosită neproductiv.
Chiar și în cazul unor erori, proiectul poate fi finalizat cu suc-
ces, iar banii alocați în urma erorii pot să fi fost returnați de
către beneficiar sau de către autoritățile responsabile.
Mai multe amănunte: Impact
„Banii Uniunii Europene ar fimai bine cheltuiți dacă ar figestionați la nivel național”
„Auditorii spun că în cheltuielileUniunii Europene se întâlnesc fraudela tot pasul”
„Contabilitatea Uniunii Europene esteun dezastru”
„Impozitele pe care le plătesc eucompensează administrareanecorespunzătoare din alte țări”
„Auditorii spun că se pierdmilioane”
* Respectiv, Curtea de Conturi Europeană, care emite în fiecare an un raport privind conturile și cheltuielile Uniunii Europene.
