Introduce Re in Studii Europene

EUGEN STRUIU

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

SIBIU, 2005

EUGEN STRUIU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

STRUIU, EUGENIntroducere n studii europene / Struiu Eugen.-

Sibiu: Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2005 Bibliogr. ISBN 973-739-156-X

008(4)ILUSTRAII COPERT (de la stnga spre dreapta) ALTIERO SPINELLI JEAN MONET ROBERT SCHUMANN ALCIDE DE GASPERI WINSTON CHURCHILL JACQUES DELORS ROMANO PRODI

2


EUGEN STRUIU


SIBIU, 20053

EUGEN STRUIU

SIBIU, 2005

4


CUVNT NAINTELucrarea de fa a aprut din necesitatea didactic de orientare a studenilor n domeniile Relaii Internaionale, Studii Europene i tiine Politice, aflai la nceputul studiilor, n noiunile fundamentale ale cunoaterii procesului european. ntr-o epoc n care integrarea este procesul care definete (subordoneaz?) societatea european, iar Romnia este parte activ a acestui proces, expunerea noastr poate fi un instrument util pentru o mulime de categorii socio-profesionale interesate nu doar ca o curiozitate intelectual, ci i prin prisma profesiei: funcionari publici, cadre didactice, studeni ai altor specializri, jurnaliti, activiti n domeniul neguvernamental .a. Prin definiie, un astfel de demers este interdisciplinar, apelnd la cunotinele i metodele geografiei, istoriei, geopoliticii, tiinelor politice, dreptului, cercetrilor economice, culturale, psiho-sociale. Tot prin definiie, o astfel de sintez nu poate fi dect parial. Misiunea autorului rmne de a surprinde esenialul pe seama unui material documentar colosal, accesibil n limbi strine sau n limba romn, n format de carte, revist, brour, electronic .a. n mod inevitabil, sinteza operat de ctre un cercettor, n astfel de condiii, nu va semna ctui de puin cu demersul similar al altuia. Orice sintez asupra Europei rmne subiectiv, ntruct proporiile alocate fenomenelor europene, prioritatea acestora unul fa de cellalt, interpretrile la nivel de cauze i concluzii difer n funcie de opiunile - obiective sau subiective - ale autorului. Aadar, oferim aici o introducere n studii europene, i nu introducerea n studii europene, care, din multiple cauze care nu in de autor sau de colectivul de autori, nu se va scrie niciodat.

AUTORUL5

EUGEN STRUIU

I. EUROPA GEOGRAFIC. CTEVA NOIUNI Numele de Europa este foarte vechi, cci l aflm citat de Herodot (Istorii, vol. IV, cap. XIV). Originea acestui nume este obscur. Autorul menionat a respins derivarea numelui continentului nostru de la Europa, fiica regelui Tyrului (sora lui Cadmus), cea furat de Zeus transformat n taur. Enciclopedia francez explic orginea cuvntului din cuvntul fenician herb care nseamna apus sau pmnt uscat. Limite exterioare i delimitri interioare Care este limita rsritean a Europei? Antichitatea a remarcat bine limitele Europei din jurul Mediteranei i a Mrii Negre. Cele nordice se pierdeau dincolo de Alpi, de Muntii Boemiei i de Rhin, spre negurile germanizate din miaz-noapte (spre misterioasa Thule), iar cele rsritene erau fixate cu aproximaie pe rul Tanais (Donul de azi), numit de Lucan (sec. I d.Hr.) terminus Europae. Chiar i n aceast definire reducionist a Europei, teritoriile locuite de romni (ale Traciei i viitoarei Dacii) erau fr discuie incluse n continentul nostru. Din secolul al XIX-lea, geografii au stabilit limita de rsrit a Europei pe linia ce unete Marea Caspic cu Golful Kara, trecnd n lungul rului Embu i a Munilor Urali. Linia Uralilor ca limit a Europei a fost admis i de W. Churchill, n discursul su de la Fulton (martie 1946), n care a definit i Cortina de Fier. De la Marea Caspic, limita trecea la sud de regiunea Caucazului (la nord de Muntele Ararat). Astzi, geografii moderni o situeaz prin depresiunea Kumo-Manich i strmtoarea Kerci, lsnd Caucazul Asiei. Continentul european, aa cum apare n majoritatea enciclopediilor contemporane, se ntinde pe o suprafa de 10.205.720 kilometri ptrai (inlcuznd Rusia european, pn la Munii Urali) cu o populaie de 727 milioane locuitori (aici includem ntreaga populaie a Federaiei Ruse, care, din motive de mobilitate demografic, nu poate fi separat pe criteriul european). Este un continent mrginit n vest de Oceanul Atlantic, Oceanul Arctic la nord, Munii Urali i rul Ural la est, Marea Caspic , Munii Caucaz i Marea Neagr la sud-est i marea Mediteran la sud. mpreun cu Asia, Europa formeaz supercontinentul Eurasia: Europa este cincimea vestic a Eurasiei.

6


Ca suprafa, Europa este penultimul continent n lume, fiind puin mai mare dect Oceania. Ca populaie este al doilea continent n lume, dup Asia. Regiunile geografice ale Europei. Nuane i relativisme Europa de Vest (sau Occidental) se distinge de Europa de Est (sau Rsritean) mai degrab prin istorie i cultur dect prin geografie. Aceste granie europene sunt schimbtoare, existnd suprapuneri i fluctuaii care fac foarte dificil orice fel de difereniere. De aceea, conceptul de Europ Occidental este asociat mai degrab cu democraia liberal, rile din regiunea astfel denumit mprind multe tradiii culturale, economice i politice cu SUA i Canada ri care au primit milioane de coloniti vest-europeni de la descoperirea Lumii Noi. Pn la primul rzboi mondial, n contiina public, Europa de Vest cuprindea Frana, Insulele Britanice i Beneluxul (Belgia, Olanda i Luxemburg). Aceste ri reprezentau democraiile nvingtoare n rzboaiele mondiale. Pe durata rzboiului rece, apartenena la Europa de Vest a fost dat i de caracterul de pia al economiei din Occident, n contrast cu economiile comuniste, planificate, puternic centralizate din Europa Rsritean. Aceasta face ca Europa de Vest s includ i ri democratice nemembre NATO, (Finlanda, Suedia i Elveia), dar i ri cu regimuri dictatoriale - dar cu economie de pia, (Spania i Portugalia). Se explic aa i de ce ri precum Grecia i Turcia au fost considerate occidentale, dei din punct de vedere geografic se afl n sud-est. Grania dintre estul i vestul Europei a devenit ceea ce a fost denuimit Cortina de fier.

Europa Occidental1Aici conform definiiei politice, incluznd Europa Nordic, Europa Sudic, ri din Europa Central (Elveia, Austria, Lichtenstein), Grecia i Cipru, vezi mai jos explicaiile din text1

7

EUGEN STRUIU

Pn la lrgirea Uniunii Europene din 2004, Europa Occidental a fost uneori asociat cu Uniunea, dei ri care nu sunt membre ca Norvegia i Elveia erau n mod indiscutabil pri ale regiunii geografice a Europei de Vest. Abordarea extins, maximalist a Europei de Vest face referire la urmtoarele zone: rile nordice Islanda, Norvegia, Suedia, Finlanda, Danemarca; Insulele Britanice Regatul Unit i Irlanda; rile din Benelux Belgia, Olanda, Luxemburg; Germania; Frana i Monaco; rile Alpine Elveia, Lichtenstein, Austria; rile Peninsulei Apenine Italia, San Marino, Vatican; rile Peninsulei Iberice Spania, Andora, Portugalia. n diferite contexte politice i economice, au fost considerate occidentale i Grecia, Cipru, Malta, uneori i Turcia (datorit apartenenei la NATO pe durata rzboiului rece). Iat deci, relativismele (de unde i confuziile) n definirea Occidentului european sunt numeroase. rile scandinave sunt incluse att n categoria Europa de Nord ct i n cea Vest. De asemenea rile Alpine pot fi considerate ca fcnd parte din Europa Central, iar Italia, rile Iberice, Monaco i Grecia pot fi apreciate ca fcnd parte din Europa de Sud. Europa de Nord este o regiune care include urmtoarele ri: Danemarca, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Islanda, Norvegia, Suedia. Europa de Nord poate s fie mprit n Scandinavia i Statele baltice. Uneori, Irlanda i Regatul Unit al Mrii Britanii i Irlandei de Nord sunt considerate ri nord-europene, dei geografic fac parte i din Europa de Vest i sunt mai apropiate istoric i cultural cu rile vest-europene. Europa Central include Austria, Elveia, Cehia, Germania, Lichtenstein, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. Cteodat, Croaia este considerat parte din Europa Central. Din cauza istoriei lor comunist, Lituania, Letonia i Estonia sunt adesea considerate ri din Europa Central, dei geografic i cultural fac parte din Europa de Nord. Europa de Sud include urmtoarele ri: Italia, Spania, Portugalia, Andora, San Marino, Vatican, Malta. Europa de Sud-Est (regiunea balcanic). n locul termenului "Balcani", adesea opinia public prefer termenul Europa de Sud-Est. Acest termen este din ce n ce mai des folosit: o iniiativ a Uniunii Europene din 1999 este denumit Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-est, iar ediia 8


on-line a ziarului Balkan Times se redenumete Southeast European Times n 2003. Folosirea noiunii Balcani sinonim cu Europa de Sud-Est pentru a denumi Peninsula Balcanic1, (i numai pentru ea), ignor practic prezena mai nordicelor Romnia i Ucraina, care sunt de asemenea localizate n partea de sud-est a continentului. Caracteristica special a Balcanilor ine de istoria zbuciumat i adeseori violent a zonei ca i de relieful muntos. Regiunea a fost de-a lungul timpurilor la frontiera marilor imperii, fiind teatrul a numeroase rzboaie, invazii, cuceriri, revolte, confruntri ntre imperii, din timpul Imperiului Roman pn la ultimele rzboaie din Iugoslavia. Tendinele manifestate n zon pentru mprirea n entiti politice i militare rivale au dus la consacrarea termenului de balcanizare, deseori pus n legtur cu violena, rivalitatea religioas, confruntrile etnice. Limita nordic a peninsulei Balcanice este considerat n general a fi linia format de fluviul Dunrea, rurile Sava i Kupa i un segment care care unete izvoarele rului Kupa cu Golful Kvarner. Se vehiculeaz i alte opiuni asupra definiiei limitei nordice a Balcanilor: linia rurilor Krka Vipava marginea nordic a golfului Trieste; linia Nistru Timioara Zagreb munii Triglav; linia rului Sava Ljubljansko polje rul Idrijca rul Soa. Cel mai des, specialitii accept drept limitare nordic a peninsulei linia Dunrea-Sava-Kupa, care poate fi uor recunoscut pe hart 2. Conform acestei delimitri, Slovenia se afl la nordul Balcanilor i este considerat parte a Europei Centrale. i din punct de vedere istoric i cultural, Slovenia este mai mult nrudit cu Europa Central, dei cultura sloven ncorporeaz numeroase elemente balcanice, i poate fi asociat geografic i politic cu fosta Iugoslavie.Balcanii sunt uneori numii i Peninsula Balcanic pentru c sunt nconjurai de la sud-vest, prin sud ctre sud-est de Marea Adriatic, Marea Ionic, Marea Egee, Marea Marmara i Marea Neagr. Pentru c nu este o peninsul tipic, nefiind legat de un istm de continentul european, delimitarea ei este supus interpretrilor geografice mai mult sau mai puin subiective 2 Aceast limit este justificat din punct de vedere istoric; regiunea astfel definit (mpreun cu Romnia i excluznd Muntenegru, Dalmaia i Insulele Ionice) a constituit cea mai mare parte a teritoriului aparinnd, sau aflat sub influena Imperiului Otoman de la sfritul secolului al XV-lea pn la sfritul secolului al XIX-lea. Rul Kupa formeaz o grani natural ntre Slovenia de sud-est i Croaia, Sava mparte n dou Croaia i Serbia, iar Dunrea, care este al doilea ru ca lungime al Europei (dup Volga), formeaz o grani natural ntre Bulgaria, Serbia i Romnia. La nord de aceast linie se afl Cmpia Panonic i Munii Carpai. Dei Romnia, cu excepia Dobrogei, nu face parte din zona astfel delimitat, este inclus n mod tradiional printre succesorii Imperiului Otoman. Cultura romn conine multe elemente balcanice1

9

EUGEN STRUIU

Pn la urm, limita nordic a Peninsulei Balcanice poate fi trasat i altfel, cel puin o parte a Sloveniei i o mic parte a Italiei (Provincia Trieste) putnd fi incluse n Balcani. Atunci cnd Balcanii sunt descrii ca o regiune geopolitic a secolului al XX-lea, este inclus n ea ntreaga Iugoslavie (adic i Slovenia, Istria, insulele Dalmaiei, Croaia i Voievodina). Justificarea istoric pentru limita de nord Sava-Kupa mpiedic includerea Croaiei n Balcani, ar ale crei teritorii au fost n mare parte a Austro-Ungariei sau a Republicii Veneiene pe timpul cuceririlor Imperiului Otoman. Ali factori culturali i istorici leag mai degrab Croaia de Europa Central dect de Balcani.

Harta politic a Balcanilor n 2004 n general, se poate aprecia c rile care fac parte din Balcani sunt Albania, Bosnia i Heegovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, Republica Macedonia, Serbia i Muntenegru, Turcia (numai partea european din jurul Istambulului, numit uneori Rumelia sau Tracia Rsritean). Romnia i Slovenia sunt uneori incluse n aceast list.

10


Populaia Europei La data de 31 august 2004 a fost dat publicitii de ctre Eurostat 1 i Consiliul Europei un studiu cu privire la populaia Europei n 2003. Conform acestor cifre, la 1 ianuarie 2004, populaia Uniunii Europene (cu 25 de membri, incluznd cele 15 ri membre i cele 10 nou aderate) a fost de 456,4 milioane, iar a zonei euro - de 308,4 milioane. Cele 15 ri membre ale Uniunii Europene aveau o populaie de 382,3 milioane persoane iar cele 10 ri n curs de aderare au adugat la fosta Uniune 74,1 milioane de oameni. Per global, populaia Uniunii Europene extinse a crescut n 2003 cu 1,9 milioane de oameni, ceea ce reprezint o rat anual de 0,4%. Imigraia net de 1,7 milioane a reprezentat principala cauz a creterii populaiei. Populaia Europei reprezint 7,2% din populaia mondial, mult n spatele Chinei (1,295 milioane, adic 20,5% din populaia mondial) i Indiei (1,057 milioane, adic 16,6% din populaia global a Terrei), dar n faa SUA (292 milioane, adic 4,6% din populaia mondial) i Japoniei (127 de milioane, adic 2% din populaia Globului). n anul 2003, populaia a crescut n toate cele 25 de state membre ale Uniunii, cu excepia Letoniei (-5,3), Lituaniei (-4,8), Estoniei (-4), Ungariei (-2,5) i Poloniei (-0,7). Cifra populaiei a rmas stabil n Germania, iar cele mai mari creteri au fost nregistrate n Cipru (+21,5), Spania (+15,5) i Irlanda (+15,3). Cea mai mare cretere natural (diferena dintre numrul de nateri i cel al numrului de decese la 1.000 de locuitori) nregistrat n cele 25 de ri a fost n Irlanda (+8,2), Olanda (+3,7), Cipru (+3,6) i Frana (+3,5) media fiind de +0,4. Valorile cele mai sczute ale creterii naturale au fost nregistrate n Letonia (-4,9), Ungaria (-4,1) i Estonia (-3,7). Migraia net a fost de +3,7 la 1.000 de locuitori. Cele mai mari rate au fost nregistrate n Cipru (+17,9), Spania (+14,2) i Italia (+8,9). Rate negative ale migraiei au fost nregistrate doar n Lituania (-1,8), Letonia i Polonia (ambele -0,4) i Estonia (-0,3). Rata natalitii popoarelor indigene din Uniunea European se situeaz acum cu mult sub nivelul de nlocuire generaional de 2,1 copii pe femeie. Fr imigrare, populaia Uniunii Europene s-ar putea reduce cu 100 de milioane de oameni, pn n 2075. Pe lng scderea numrului de oameni, populaia din Uniunea European este n curs de mbtrnire 2, ceea ceorganism cu atribuii de domeniul statisticii la nivelul Uniunii Europene Vrsta medie n multe ri europene va ajunge n 2050 la 50 de ani, n timp ce o treime din populaia Italiei va fi de peste 65 de ani. Dup cum informeaz Comisia European, senectutea1 2

11

EUGEN STRUIU

nseamn c din ce n ce mai puini muncitori trebuie s sprijine sistemele europene de pensionare i asisten social. n consecin, guvernele Uniunii Europene au un enorm stimulent de ordin financiar pentru a-i consolida forele de munc, prin acceptarea unui numr tot mai mare de imigrani. n prezent, populaia din Uniunea European este n proporie de 5 la sut musulman, populaia din Frana avnd un procent de 10 la sut musulmani. Lsnd la o parte posibila admitere a rilor cu populaii musulmane mari, precum Turcia i Bulgaria, proporia de musulmani n Uniunea European va crete, probabil, la 10 la sut, pe plan general, pn n 2020, n cazul n care aceast tendin va continua. Dac, ns, rata imigraiei va crete, proporia de musulmani din Europa se va ridica considerabil mai rapid1. Statele Europei, n caracteristicile lor principale, se prezint astfel :DenumireAlbania Andorra Austria Belarus Belgia BosniaHeregovina Bulgaria Croaia

Suprafaa (km.p.)28.750 468 83.858 207.600 30.510 51.129 110.910 56.538

Populaia2

CapitalaTirana Andorra Vella Viena Minsk Bruxelles Sarajevo Sofia Zagreb la

LimbaAlbaneza Catalana, spaniola Germana Belarusa Olandeza, franceza Bosniaca, srba, croata Bulgara Croata

ConfesiuneMusulman, ortodox Catolic Catolic Ortodox Catolic, protestant Musulman ortodox, catolic Ortodox, musulman Catolic, ortodox Ortodox, musulman

Organizare statalDemocraie formare Republic Republic federal Republic Monarhie contituional Democraie federal n formare Republic Republic Republic, cu zon autonom turc n

Moneda1 lek 100 quindark 1 euro 100 ceni 1 euro 100 ceni 1 rubl 100 copeici 1 euro 100 ceni 1 marc 100 pfenigi 1 leva 100 stotniki 1 kuna 100 lipas 1 lir greac 100 ceni; 1 lir turc 100 kurus

3.544.841 72.000 8.169.929 10.335.382 10.274.595 3.964.388 7.621.337 4.390.751

Cipru

9.250

767.314

Nicosia

Greaca, turca

este rezultatul scderii ratei natalitii, iar longevitatea n cretere este legat de creterea economic nceat din Europa 1 Unii observatori consider c o sporire semnificativ a populaiei musulmane ar putea provoca o fug a cretinilor i evreilor din Europa. Controversa din Frana i alte pri n legtur cu portul hijab-ului (earf pe cap pentru femei) n colile publice este doar expresia curent a discursului pe marginea viitorului Europei. Mai mult, membrii principali ai UE vor traversa o criz demografic serioas n anii ce vin 2 Conform datelor ultimelor recensminte oficiale, de referin fiind anul 2003

12

INTRODUCERE N STUDII EUROPENECehia Danemarca 78.886 43.094 10.256.760 5.368.854 Praga Copenhaga Ceh Daneza Germana, franceza, italiana Estoniana, rusa Finlandeza Franceza Germana Elen Islandeza Engleza, irlandeza (galeza) Italiana Letona, rusa Catolic Luteran Catolic, protestant Luteran, ortodox Luteran Catolic Protestant, catolic Ortodox Luteran Republic Monarhie constituional Republic federal Republic parlamentar Republic Republic Republic federal Republic Republic 1 coroan 100 haleru 1 coroan 100 re 1 franc eleveian 100 centime 1 kroon estonian 100 senti 1 euro 100 ceni 1 euro 100 ceni 1 euro 100 ceni 1 euro 100 ceni 1 quetzal 100 centavos 1 euro 100 ceni 1 euro 100 ceni 1 lat 100 piatri 1 franc elveian 100 centime 100 litas 100 centas 1 euro 100 ceni 1 dinar 100 deni 1 lir maltez 100 ceni 1 lir britanic 100 pence 1 leu moldovene sc 100 bani 1 euro 100 ceni 1 euro 100 ceni 1 krone 100 re

Elveia

41.290

7.301.994

Berna

Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Islanda

45.226 337.030 547.030 357.021 131.940 103.000

1.415.681 5.183.545 59.765.983 83.251.851 10.645.343 279.384

Tallin Helsinki Paris Berlin Atena Reykjavik

Irlanda Italia Letonia

70.280 301.230 64.589

3.883.159 57.715.625 2.336.515

Dublin Roma Riga

Catolic Catolic Luteran, catolic, ortodox Catolic Catolic, luterana, ortodox Catolic Ortodox, musulman Catolic Anglican, catolic

Republic Republic Democraie parlamentar Monarhie constituional

Lichtenstein

160

32.842

Vaduz

Germana, alamana Lituaniana, poloneza, rusa Luxemburgh eza, germana, franceza Macedonean a, albaneza Malteza, engleza Englez Moldoveneasca, rusa, gguza Franceza, monegasca, italiana Olandez Norvegian

Lituania

65.200

3.610.138

Vilnius

Republic

Luxemburg Macedonia Malta Marea Britanie

2.586

448.569

Luxemburg

Monarhie constituional Republic Republic Monarhie constituional

25.333 316

2.054.800 397.499

Skopje Valetta

244.820

59.778.002

Londra

Moldova

33.843

4.434.547

Chiinu

Ortodox

Republic

Monaco Olanda Norvegia

1,95 41.522 324.220

31.987 16.067.754 4.525.116

Monaco Haga Oslo

Catolic Catolic, reformat Luteran

Monarhie constituional Monarhie constituional Monarhie constituional

13

EUGEN STRUIUPolonia Portugalia 312.685 92.391 38.625.478 10.084.245 Varovia Lisabona Polonez Portughez Romn, maghiara, germana Rus Catolic Catolic Republic Republic 1 zlot 100 groi 1 euro 100 ceni 1 leu 100 bani 1 rubl 100 copeici 1 euro 100 ceni 1 dinar 100 paras 1 coroan 100 halierov 1 tolar 100 stotins 1 euro 100 ceni 1 euro 100 ceni 1 lir turc 100 kurusi 1 hrivnia 100 copeici 1 forint 100 fileri 1 euro 100 ceni

Romnia

237.500

22.317.730

Bucureti

Ortodox

Republic

Rusia1 San Marino Serbia i Muntenegru Slovacia

17.075. 200 61

144.978. 573 27.730

Moscova

Ortodox, musulman Catolic Ortodox, musulman

Republic federal Republic

San Marino

Italiana

102.350

10.656.929

Belgrad

Srb

Republic

48.845

5.422.366

Bratislava

Slovaca, maghiara Slovena Spaniol, catalan Suedez

Catolic

Republic

Slovenia Spania Suedia

20.273 504.782 449.964

1.932.917 40.077.100 8.876.744

Ljublijana Madrid Stockholm

Catolic Catolic Luteran

Republic Monarhie constituional Monarhie constituional Republic

Turcia2

780.580

67.308.928

Ankara

Turc

Musulman

Ucraina

603.700

48.396.470

Kiev

Ucraineana, rusa Maghiara Italian, latin

Ortodox Catolic, calvin Catolic

Republic Republic Monarhie teocratic

Ungaria Vatican

93.030 0,44

10.075.034 900

Budapesta Vatican

partea european, considerat n general ca fiind limitat de Munii Urali, este mai redus ca suprafa i populaie dect partea asiatic; aici prezentm cifrele globale 2 cu partea european i asiatic1

14


II. EUROPA POLITIC Statul european Statul nu este o creaie european; istoricii sunt n unanimitate n acord cnd stabilesc nceputul statului n Orientul Mijlociu. Inovaia fundamental a Europei n domeniu este statul naional, instituie suprem a naiunilor, aa cum s-au constituit ele n Europa secolului al XIX-lea. Statul este ansamblul organelor (instituiilor) centrale ale unei societi sau naiuni, acceptate i create de nsi societatea sau naiunea respectiv, pentru a exercita puterea asupra societii. Cuvntul stat provine din latinescul status rei publicae, echivalent cu form de guvernare cum apare la Jean Bodin, n secolul al XVI-lea, care a justificat prima oar principiul suveranitii statului asupra instituiilor unei naiuni. Propunem o definiie a statului pe baza a trei elemente: Statul este o grupare de instituii, conduse de personal aparinnd statului; cea mai important instituie este cea a mijloacelor de reprimare i coerciie; Aceste instituii sunt situate n centrul unui teritoriu determinat geografic, la care se face referire cu numele de societate (care nu trebuie confundat cu sistemul social); Statul monopolizeaz adoptarea legilor pe teritoriul su, ceea ce genereaz apariia unei culturi politice comune. n analiza statului, s-au conturat dou poziii principiale: 1. Perspectiva elaborat de Max Weber, care consider statul necesar pentru a putea constrnge cetenii s se ncadreze n limitele comnportamentului legal; aceast constrngere este legitim, n lipsa ei societatea urmnd s se dezorganizeze. 2. Contractualitii (Thomas Hobbes, John Locke, Jean Jaques Rousseau) consider statul ca rezultat al pactului social pe care indivizii l-au ncheiat pentru a putea convieui; n acest moment, cetenii au renunat la unele liberti. Separaia puterilor n stat este un principiu fundamental al statului democratic. A fost formulat prima oar de filozoful englez John Locke, n 1690, n urma observaiei c este o grav eroare a ncredina aceleiai persoane puterea de a face legi, dar i de a le executa. Teoria a fost dezvoltat de filozoful francez Montesquieu n 1748, concluzionnd c stabilitatea unui stat este garantat de existena separat a celor trei puteri executiv, legislativ i judiciar cu condiia ca nici una s nu domine pe cealalt i s nu i se substituie. 15

EUGEN STRUIU

n aceast perspectiv, statul ndeplinete trei funcii eseniale, crora le corespund organe de stat menite s le traspun n practic: 1. Funcia legislativ stabilete reguli de conduit generale i impersonale (n sensul c sunt formulate abstract, avnd n vedere fie toi indivizii unei colectiviti, fie o categorie sau mai multe categorii de persoane), cu caracter obligatoriu i susceptibile de a fi sancionate prin fora de constrngere a statului; 2. Funcia executiv (administrativ) pentru organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor, asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice, emiterea de acte normative i individuale pentru aplicarea legii; 3. Funcia jurisdicional tranarea conflictelor juridice prin intermediul legislaiei specifice. n ultima perioad, funcionarea separaiei puterilor n stat nu mai este considerat suficient pentru asigurarea drepturilor cetenilor. S-a formulat astfel categoria statului de drept acel tip de stat n care toate activitile puterii i reprezentanilor si se desfoar conform legilor, Constituia i separarea puterilor n stat fiind o realitate permanent, i nu o form fr fond. Din punct de vedere al susinerii naionale a statului, putem identifica urmtoarele categorii de state europene: Statul naional, creat n epoca modern, n prezent cel mai important actor internaional. Prerogativele sale sunt independena, integritatea teritorial i suveranitatea naional. Tendina naiunilor de a-i constitui state este puternic i n zilele noastre, multe minoriti etnice care locuiesc n Europa purtnd lupte armate de decenii n scopul constituirii propriilor state (bascii, corsicanii, etc.); Statul multinaional este alctuit din teritorii locuite de mai multe naionaliti, ntre care una joac un rol dominant. Este cazul fostei Uniuni Sovietice (ruii), fostei Iugoslavii (srbii), Marii Britanii (englezii). Aceste state sunt nevoite s acorde diferite grade de autonomie pe criterii etnice, mai ales n domeniile cultural i eventual economic; politica extern, armata i forele de ordine sunt pstrate de puterea central. Aceste state au stabilitate relativ, naionalitile manifestnd cel mai adesea tendine centrifuge; Statul federal este forma de stat n care mai multe state autonome accept autoritatea unui guvern federal. Unitile teritoriale ale unui stat federal se numesc state, landuri (Germania), cantoane (Elveia) sau regiuni (Belgia). Cele mai importante caracteristici ale statului federal sunt: un legislativ bicameral n care camera reprezentnd interesele unitilor federate este puternic; o constituie scris, dificil de amendat; o curte suprem sau o curte constituional special care s poate proteja 16


constituia. Cazul reprezentativ este Germania, organizat n landuri autonome (constituia din 1949 a lsat n sarcina statului afacerile externe, aprarea, politica monetar i comercial, problemele de cetenie; landurile se ocup de poliie i meninerea ordinii, nvmnt i cultur, comunicaii i lucrri publice; ambele au n sarcin dreptul civil i penal, starea civil, protecia social); Confederaia este forma cea mai evoluat de descentralizare, forma superioar a federaiei; statele componente i pstreaz independena, dar i trimit reprezentani n nite organe comune. Este cazul Elveiei 1, care este constituit din cantoane categoric separate lingvistic i cultural, dar acestea aleg un Consiliu Naional Elveian (cu rol de guvern) i un Consiliu al Cantoanelor (cu rol parlamentar). Un alt exemplu l constituie Comunitatea Statelor Independente (CSI), organism internaional care regrupeaz 12 ri post-sovietice Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazahstan, Kirghizstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan. Documentele de constituire a CSI sunt: Acordul de la Minsk (8 dec. 91), Protocolul de la Alma Ata (21 dec 1991) i Statutul CSI (adoptat 22 ian. 93). Organele supreme de decizie sunt Consiliul efilor de State i Consiliul efilor de Guverne, funcionnd i Comitetul de coordonare i consiliere organ permanent executiv, Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, care coordoneaz politica extern a statelor membre, Consiliul Minitrilor Aprrii responsabil de coordonarea politicii militare a statelor membre, un Stat Major, Consiliul comandanilor trupelor frontaliere, Tribunalul afacerilor economice, Banca interstatal i un Secretariat executiv. Prin tratatele ncheiate la nivel de confederaie, statele membre vizeaz s creeze o uniune economic n care s fie asigurat libera circulaie a mrfurilor, a capitalului, a serviciilor i a persoanelor din aceast zon, precum i asigurarea unei zone de liber schimb. Transformarea Uniunii Vamale (Rusia, Belarus, Kazahstan, Kirghizia, Tadjikistan) n Uniunea Economic Euroasiatic (UEE) simbolizeaz o nou etap n evoluia CSI.2Elveia a organizat mprirea puterii executive ntre guvernul central i executivele celor 20 de cantoane i 6 semi-cantoane (formate prin divizarea a 3 cantoane) Semicantoanele au un reprezentant n camera federal elveian (Consiliul Statelor), n timp ce cantoanele au cte doi reprezentani; votul semicantoanelor conteaz numai ca jumtate de vor n amendamentele constituionale, n timp ce n toate celelalte aspecte legislative, votul lor conteaz la fel cu acela al cantoanelor 2 Se disting tot mai mult dou grupuri de state cu interese diferite: grupul UEE i GUUAM (Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan, Moldova). Primul grup-UEE i Armenia - format n1

17

EUGEN STRUIU

Exist o mare majoritate de concepii contemporane conform creia statul-naiune se afl n pierdere de suveranitate, n contextul i din cauza procesului globalizrii. Este constatarea Clubului de la Roma (organizaie fondat n 1968, care a susinut permanent abordarea globalist n domeniul economico-social), c asistm la erodarea sistemului de state-naiuni, iar acest proces este benefic. Acelai lucru n constat miliardarul american George Soros, unul dintre artizanii i beneficiarii globalizrii: Caracteristica primordial a globalizrii, este aceea c permite capitalului financiar s se deplaseze liber (); capacitatea capitalului de a migra oriunde submineaz capacitatea statului de a-i exercita controlul asupra autonomiei (vezi Despre globalizare, Iai, 2002, p. 26). O viziune mai radical promoveaz economistul american David Korten, n lucrarea Corporaiile conduc lumea, unde conchide c globalizarea este un imperialism modern, n care rolul cotropitor al marilor puteri coloniale din trecut este nlocuit cu marile corporaii transnaionale contemporane, care duc aceeai politic de supunere a statelor unde activeaz, de deznaionalizare, de dezintegrare social i de srcire. Un alt proces contemporan care afecteaz suveranitatea statului european este regionalizarea, proces de integrare preponderent economic ce cunoate urmtoarele forme (ierarhia are i semnificaie cronologic): 1. Zon de liber-schimb sau zon de comer liber 2. Uniune vamal 3. Pia comun 4. Uniune economic 5. Uniune economic i monetar.

jurul Rusiei, este considerat "nucleul integraionist" din CSI. Aceste 6 state fac parte i din structura militar CSI, statuat prin "Acordul privind Securitatea Colectiv". Tadjikistan, Kazahstan i Belarus au baze militare ruse pe teritoriul lor. Totodat Rusia a anunat c este gata s semneze un acord multilateral cu aceste state privind regimul de circulaie fr vize. Cu restul rilor CSI, Rusia va introduce vize, sau va negocia acorduri bilaterale, ceea ce indic o diferen de atitudine. Statele UEE tind spre o integrare ct mai ampl ntre ele. Aici se lucreaz n direcia crerii unei zone economice libere, unificrii tarifelor vamale, unificrii sistemelor energetice (Rusia i Kazahstan), unificrii valutelor (Rusia i Belarus) etc. Al doilea grup -GUUAM- reunete rile care nu vor s accepte dominaia Rusiei n CSI, i oarecum au interese distincte fa de acele ale Rusiei. Dac UEE vd n CSI un instrument de integrare, atunci GUUAM vede n CSI mai degrab un instrument de "divor civilizat" cu Rusia. Ucraina i Moldova nu au fcut parte de la bun nceput din Acordul privind Securitatea Colectiv. Georgia, Azerbadjan i Uzbekistan au renunat s mai fac parte din el n 1999. Ucraina are o baz militar rus la Marea Neagr. Moldova i Georgia se zbat s scape de "forele pacificatoare" ruse din Abhazia, Osetia de Sud, i respectiv Transnistria. Azerbaidjan este nemulumit de rolul armatei ruse n conflictul din Karabah.. GUUAM sunt mult mai deschii cooperrii cu Occidentul, inclusiv cu NATO

18


Pn n prezent, singura organizaie economic internaional care a trecut toate treptele este Uniunea European, care n cursul anului 2004 a reuit s-i definitiveze i un proiect de Constituie, prin care limitarea atribuiilor statelor membre este clar stabilit. eful statului Instituia efului statului a cunoscut n timp - regsindu-se n actualitate mai toate formele istorice - dou forme principale: unipersonal (rege, mprat, principe, preedinte) i colegial (prezidiu, consiliu de stat, consiliu prezidenial). eful statului poate fi desemnat prin urmtoarele modaliti: Pe cale ereditar, aa cum se petrec lucrurile n monarhiile absolute i n cele constituionale. Astzi, funcia monarhic se transmite ereditar n Olanda, Suedia sau Anglia; n state precum Spania sau Belgia, regele i alege urmaul. Alegerea efului statului de ctre parlament este calea prin care instituia legislativ i asigur un control autoritar asupra sistemului politic. n Republica Moldova, spre exemplu, parlamentul alege preedintele. n Elveia, parlamentul desemneaz un organ colegial cu funcie prezidenial. Instituirea unor colegii electorale cu scopul de a alege preedintele. Astfel se petrec lucrurile n Germania (unde preedintele este ales de parlament i adunrile landurilor). Alegerea preedintelui prin vot universal este caracteristic regimurilor n care puterea prezidenial este sporit (regimuri prezideniale sau semiprezideniale): Frana, Rusia, Romnia. Atribuiile efului statului difer n funcie de caracteristicile sistemului constituional, tradiiile naionale, etc. Se pot distinge urmtoarele categorii: 1. Monarhi constituionali cu rol exclusiv de reprezentare. Este cazul majoritii monarhiilor constituionale (Belgia, Marea Britanie, Olanda, Spania, Danemarca, Norvegia, etc.). Unii monarhi sunt lipsii total de putere politic aa cum stau lucrurile n Suedia. Alii pstreaz prerogative importante (n Marea Britanie regina transmite parlamentului mesajul la constituire i nceputul legislaturii, i exercit teoretic prerogativa promulgrii legii de care nu s-a mai folosit din anul 1707). 2. Preedini cu atribuii reduse la reprezentare (Germania, Italia, Republica Moldova) n general acolo unde preedinii sunt alei de parlament i rmn sub controlul acestuia; 3. Preedini care funcioneaz n sisteme semi-prezideniale, avnd atribuii de domeniul executivului, dar i de cel al legislativului dar n ambele 19

EUGEN STRUIU

cazuri atribuiile sunt mprite cu cele ale guvernului i ale parlamentului. Este situaia unor ri din Europa de Est (Romnia, Cehia). 4. Preedini care reprezint principalul factor de putere n stat. Sunt reprezentantive urmtoarele cazuri: Frana, unde preedintele numete i revoc primul ministru i minitrii, prezideaz edinele guvernului, contrasemneaz ordinele i decretele guvernului, numete demnitari militari i civili; n domeniul legislativ exercit dreptul de iniiativ, promulgare, i poate dizolva Adunarea Naional n caz de criz. Federaia Rus, unde preedintele are rol decisiv n numirea i revocarea primului ministru, i poate dizolva (n cazul c refuz de trei ori primul ministru propus de preedinte) Duma de Stat. Monarhia constituional este rezultatul unor mprejurri istorice care i au originea n Revoluia francez, care a atacat bazele absolutismului i infailibilitii monarhice. Primul monarh constituional a fost Ludovic al XVIlea, care, prin Constituia din 1791, a pstrat domnia doar prin voina naional - pierznd dreptul de a decreta legi, a stabili impozite, a declara rzboi i ncheia pace; nu mai dispunea de tezaurul statului i primea leaf ca orice funcionar public. Modelul monarhiei constituionale s-a definitivat n 1814, la ntoarcerea Bourbonilor. Respectnd principiile libertii contiinei, libertii cuvntului i a presei, sistemul monarhiei constituionale const principial n: Dou adunri reprezentative; Magistratur independent, inamovibil; Executiv responsabil n faa parlamentului; Rege simbolic, avnd funcia de arbitru al confruntrii politice. Acest model a fost adoptat de Suedia n 1809, Norvegia n 1814, Belgia n 1831, Olanda n 1848, Danemarca n 1849. Toate aceste state sunt pn astzi regate. Romnia a cunoscut monarhia constituional n perioada 1866-1938, sub dinastia Hohelzollern. Monarhii moderni nu mai sunt taumaturgi (vindectori prin puterea divin) i au renunat, aproape toi, la miruirea prin care purttorul coroanei era sacralizat. Dintre cele 11 state europene care au pstrat forma monarhic de guvernare, majoritatea au neutralizat aspectul religios al funciei regale. Excepii: n Suedia i Danemarca, luteranismul fiind religie de stat, suveranul trebuie neaprat s aparin acestei confesiuni;

20


Statul pontifical este o monarhie absolut, care, dei este electiv, apeleaz la modaliti religioase pentru a justifica decizia divin n alegerea unui pap; Monarhul britanic, care ntre titluri poart i pe cel de aprtor al credinei, este n Anglia (nu i n Irlanda de Nord i Wales, care sunt catolice) capul Bisericii Anglicane declarat Biseric naional.

Parlamentul Cea mai important funcie a Parlamentului este cea legislativ (de dezbatere i adoptare a legilor). Pe lng aceasta, instituia parlamentar mai exercit funcii legate de alegerea, confirmarea sau revocarea unor alte instituii ale statului; controlul asupra altor instituii ale statului; stabilirea cadrului general al activitilor sociale, economice, culturale. Sunt numeroase rile care au adoptat sistemul monocameral n organizarea parlamentului, att dintre democraiile tradiionale, ct i dintre cele mai noi. Aproape o treime din rile lumii au parlamente bicamerale, iar celelalte parlamente monocamerale. Cteva exemple de monocameralism european: Danemarca, Finlanda, Grecia, Portugalia, Suedia, Bulgaria, Federaia Rus, Republica Ceh, Ungaria. Bicameralismul funcioneaz n dou contexte de organizare statal diferite. n statele unitare, exemplul cel mai uzitat este Marea Britanie, unde funcioneaz Camera Lorzilor i Camera Comunelor - cea dinti pierznd treptat atribuiile; din 1911 Camera Lorzilor nu mai pstreaz dect un drept de veto suspensiv asupra legilor votate n Camera Comunelor (legile fiscale pot fi amnate timp de o lun, iar toate celelalte legi timp de un an). Camera Lorzilor este format parial prin alegeri, parial din lorzi numii pe via de Coroan, parial din personaliti tiinifice, culturale, economice, administrative, militare, etc. Constatnd rolul cvasi-decorativ al Camerei Lorzilor, o mare parte din clasa politic britanic este favorabil desfiinrii acestei camere. Practic, acest lucru se poate produce printr-un vot al Camerei Comunelor, creia Camera Lorzilor nu i se poate opune, dect amnnd aplicarea deciziei cu un an. Criteriile de desemnare a celei de-a dou camere a parlamentului n statele unitare democratice sunt: 1. Condiii de vrst mai ridicate pentru a fi ales i a fi alegtor n camera nalt n raport cu camera inferioar (Constituia Italiei din 1947 cere ca alegtorii pentru Senat s aib 25 de ani mplinii i cetenii eligibili s aib 40 de ani mplinii); 21

EUGEN STRUIU

Vrsta cerut pentru a fi alegtor la Senat este aceeai cu cea cerut la Camer, dar cea stabilit pentru a fi eligibil la Senat este mai ridicat (cazul Romniei, unde eligibilii la Senat trebuie s aib vrsta de 35 de ani). n practic, se ntmpl de multe ori ca Adunarea Deputailor s aib media de vrst mai ridicat dect camera matur. 3. Senatul este ales prin vot indirect de reprezentanii colectivitilor locale i regionale. Astfel, camera inferioar reprezint interesele naionale, iar camera superioar pe cele locale i regionale. Acest sistem este aplicat n Frana. n statele federale exist dou categorii de puteri statale: la baz puterea statelor membre, deasupra ei puterea statului federal. Statele membre au garantat partea de suveranitate pe care au pstrat-o intrnd n statul federal prin a dou camer, format din delegai desemnai de fiecare stat membru (o alt camer reprezint totalitatea cetenilor statului federal). Camerele federale egalizeaz ponderea unor entiti federate de dimensiuni net diferite, componentele mai mici fiind suprareprezentate este Bundesrat-ul german. n principiu, n sistemele bicamerale, reinem urmtoarele diferene ntre cele dou camere: Camera superioar tinde s fie mai redus numeric dect cea inferioar. Excepie face Marea Britanie, unde Camera Lorzilor cuprinde aproximativ 1.200 membri, dublu fa de Camera Comunelor. 1 Durata mandatului este mai mare pentru camera superioar, care are mandate ntre 4 i 9 ani (n Marea Britanie pe via); camera inferioar are mandat de 2 5 ani. De obicei, camerele superioare sunt alese n trepte. O treime din Adunarea Deputailor a Franei se realege o dat la trei ani. La intervale neregulate se organizeaz alegeri pentru ntregirea camerelor superioare din Austria, Germania i Elveia. n ce privete atribuiile celor dou camere, exist numeroase exemple n care acestea nu difer semnificativ: Elveia, Italia, Romnia. Cteva cazuri originale de bicameralism: n Elveia, Consiliul Statelor (cu 44 de membri) este format din cte 2 reprezentani ai fiecrui canton i cte 1 reprezentant al fiecrui semicanton. Consiliul Naional reprezint interesele centrale. Egalitatea celor dou camere este absolut; 2.

n fapt, dac excludem membrii care particip rareori la edine, numrul obinuit al lorzilor prezeni la dezbateri este de aproximativ 3001

22


n Germania, Bundestagul este camera intereselor naionale, n timp ce Bundesratul este format din deputai ai landurilor, de la 3 la 5 pentru fiecare land n funcie de numrul populaiei. Bundesratul este format din reprezentani ai executivelor locale (de obicei minitri), ceea ce-i confer o influen politic mult mai mare dect atribuiile sale constituionale. Belgia prezint un model parlamentar interesant, n care Senatul (ales prima n aceast formul n 1995) este constituit n mare msur proporional cu grupurile lingvistice. Astfel, din totalul de 71 senatori, 40 sunt alei pe dou circumscripii: una acoper Flandra i vorbitorii de limba olandez din Bruxelles, cealalt Valonia i vorbitorii de francez din acest ora. Ceilali senatori sunt alei direct sau cooptai n diferite moduri. Compoziia lingvistic a Senatului devine astfel: 41 vorbitori de olandez, 29 de francez, 1 de german. Nu se poate ncadra n dihotomia monocameral/bicameral cazul norvegian, unde parlamentarii sunt alei ca unic corp, iar dup alegeri acetia se separ n dou camere (o ptrime sunt alei pentru a forma a dou camer). Cele dou camere au comitete legislative reunite, i orice dezacord este rezolvat printr-o sesiune plenar reunind membrii ambelor camere. Guvernul Instituia Guvernului mai este cunoscut sub denumirile de Consiliu de Minitri, Cabinet, Executiv .a. eful guvernului poart numele de prim-ministru, premier, eful cabinetului sau preedinte; membrii guvernului sunt minitrii i secretarii de stat. Se poate concepe urmtoarea clasificare a guvernelor: 1. Dup mediul din care provin membrii guvernului: Guverne politice (compuse n mod predominant din oameni politici, de obicei provenind din formaiunea politic aflat la putere); Guverne tehnocrate (compuse din specialiti n domeniile economic, administrativ, financiar, cultural, etc., nenregimentai politic. Astfel de guvern a funcionat n ultimii ani ai preediniei lui Franco n Spania, cu rezultate economice remarcabile), care de obicei se constituie n urma unei crize politice acute. Rspunderea lor nu este politic. n practic, durabilitatea i viabilitatea unui guvern tehnocratic s-a dovedit foarte mic, n lipsa susinerii politice din partea formaiunii majoritare n parlament; Guverne militare (compuse din ofieri) care, de obicei, preiau puterea n urma unei lovituri de stat, i conduc n numele armatei. Grecia a oferit un 23

EUGEN STRUIU

astfel de exemplu, cunoscut n istorie sub denumirea de regimul coloneilor. Aceste guverne instaureaz regimuri dictatoriale, suprimnd Constituia i partidele politice. 2. Dup numrul partidelor politice reprezentate n guvern: Guverne monocolore (formate din reprezentanii unui singur partid, chiar dac acesta nu deine majoritatea absolut n parlament); Guverne de coaliie (formate din reprezentanii mai multor partide, care sau aliat naintea alegerilor, sau dup alegeri). De obicei, aceste guverne au dificulti n transpunerea n practic a programului de guvernare. n cazul cabinetelor de coaliie, specialitii opereaz cu urmtoarea clasificare: 1. Cabinete minimal ctigtoare, care sunt ctigtoare ntruct partidele aliate controleaz majoritatea locurilor n parlament, dar minimal ntruct nu include nici un partid care nu este necesar pentru a dobndi aceast majoritate 2. Cabinete supradimensionate, caz n care partidele reprezentate dein mai mult dect necesarul pentru susinere majoritar n parlament 3. Cabinete minoritare, care nu dispun de majoritatea parlamentar. Situaiile atipice sunt totui frecvente. Astfel, n Austria, ntre 1949 i 1966, au funcionat cabinete de mare coaliie, formate din socialiti i conservatorii din Partidul Poporului, controlnd mpreun, n medie, 92 de procente din locurile parlamentare; Guverne de uniune naional (formate din reprezentanii tuturor partidelor parlamentare, uneori i extraparlamentare, dar i a altor fore sociale), care se constituie n urma unor crize politice prelungite sau n situaie de rzboi. Activitatea Guvernului, ntr-un model generic, evolueaz n jurul urmtoarelor atribuii: n domeniul politicii interne: asigur realizarea politicii interne, potrivit programului su de guvernmnt, aprobat de Parlament; exercit conducerea general a administraiei publice; exercit iniiativa legislativ; elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune aprobrii Parlamentului; rspunde la ntrebrile i interpelrile formulate n Parlament de parlamentari; dac este cazul, i angajeaz rspunderea n faa Parlamentului; numete cte un reprezentant (n Romnia prefect) n fiecare unitate administrativ departamental (n Romnia jude); sesizeaz Curtea Constituional n vederea controlului constituionalitii legilor anterior promulgrii lor; poate exercita iniiativa de revizuire a Constituiei, .a. n domeniul politicii externe: asigur realizarea politicii externe, potrivit programului su de guvernare, aprobat de Parlament; negociaz 24


ncheierea tratelor internaionale; propune efului statului acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici; propune efului statului nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangurilor misiunilor diplomatice. Ca excepie, unele state au statuat condiii de apartenen lingvistic pentru membrii guvernelor. Executivul elveian (Consiliul Federal) este format din apte membri, fiind reprezentate principalele partide dup o formul (2-22-1) stabilit n 1959, n urmtoarea ordine: cretin-democraii, socialdemocraii, radical-democraii i Partidul Popular Elveian. Un criteriu suplimentar cere reprezentarea grupurilor lingvistice conform mrimii acestora, astfel nct n guvern se regsesc permanent patru sau cinci minitri de limba german, unul sau doi de limba francez i, cel mai adesea, unul de limba italian. Conducerea este asigurat succesiv de ctre fiecare membru al Consiliului. O regul asemntoare privind reprezentarea grupurilor lingvistice funcioneaz i n Belgia, unde obiceiul de a forma cabinetul dintr-un numr pe ct posibil egal de vorbitori de olandez i francez, a fost statuat constituional din 1970: cu posibila excepie a primului ministru, Consiliul de Minitri include la fel de muli membri vorbitori de francez i de olandez. Tipuri de regimuri politice n Europa Dup cum separaia puterilor statului este mai strict sau mai puin strict, guvernmntul reprezentantiv a mbrcat n dezvoltarea lui istoric (n sistemele bazate pe pluralismul politic) dou forme principale: regimul prezidenial i regimul parlamentar. Regimul prezidenial respect o separaie strict a puterilor statului. Pentru a crea un executiv cu maxim independen fa de puterea legislativ i cu autoritate egal cu aceasta, ntreaga putere executiv este ncredinat unui preedinte. Acesta nu este ales de parlament, ci de ctre alegtori (prin vot direct sau indirect). n aceste condiii, regimul prezidenial se caracterizeaz prin urmtoarele: Preedintele este egalul adunrilor legiuitoare, cci este la fel de reprezentativ ca acestea; Preedintele nu poate fi obligat de adunri s se retrag naintea expirrii mandatului. n principiu, preedintele nu rspunde politic n faa adunrilor reprezentative; Doar minitrii rspund politic n faa parlamentului, fiind obligai s se retrag cnd au pierdut ncrederea acestuia;

25

EUGEN STRUIU

Nici secretarii preedintelui (care conduc cele mai importante ramuri ale administraiei, n calitate de adjunci ai preedintelui) nu rspund din punct de vedere politic n faa parlamentului; n schimb, eful statului nu deine prerogativa de a dizolva adunrile reprezentative. Regimul prezidenial caracterizeaz Statele Unite ale Americii i mai multe state din America de Sud, fiind n general repudiat n Europa. Mai multe state europene au preferat o balan a puterii ntre preedinte i parlament, instituind semiprezidenialismul (prezent n Frana, Bulgaria, Croaia, Finlanda, Lituania, Macedonia, Polonia, Portugalia, Romnia, Rusia, Ucraina), care menine unele avantaje ale prezidenialismului i evit cteva defecte ale parlamentarismului: Preedintele este ales de ceteni, i nu poate fi rsturnat de parlament, cu excepia punerii sale sub acuzare; n anumite cazuri este co-participant, alturi de primul-ministru, la exercitarea puterii; Primul-ministru e numit de preedinte, dar trebuie s obin ncrederea parlamentului. Astfel, primul-ministru rspunde i n faa preedintelui, i a parlamentului; Primul-ministru poate cere dizolvarea parlamentului, dar preedintele poate refuza i poate numi alt prim-ministru; Spre exemplu, n Frana, conform constituiei n vigoare: Preedintele este ales de corpul electoral, prin vot universal; Preedintele nu are nevoie de contrasemntura vreunui ministru pentru cele mai importante acte (dizolvarea parlamentului, adoptarea msurilor necesare n caz de ameninare a independenei, integritii teritoriale, executarea angajamentelor internaionale, ntreruperea funcionrii puterilor publice). Aceste msuri trebuie luate ns dup consultarea primului-ministru, preedinilor Adunrilor i Consilliului Constituional; Preedintele poate organiza referendum legislativ fr aprobarea Adunrii Naionale sau Senatului; eful statului este iresponsabil n faa parlamentului, dar guvernul rspunde n faa Adunrii Naionale; Preedintele face parte din Consiliul de Minitri, pe care-l prezideaz; Desemneaz primul-ministru, dar n aa fel nct s se bucure de ncrederea Adunrii Naionale; Unele acte prezideniale, nu cele mai importante, trebuie contrasemnate de primul-ministru; Preedintele poate accepta propunerea primului-ministru de dizolvare a parlamentului, dar nu mai mult de o dat pe an. 26


n aceste condiii, planeaz asupra puterii preedintelui o permanent ameninare, ntruct n momentul n care i-ar pierde majoritatea n Adunarea Naional, n fapt el este obligat s abandoneze puterea primului-ministru. Acest fapt s-a petrecut dup 1986, cu Franois Mitterand preedinte i Jaques Chirac prim-ministru, sau n anii 1993-1995, cu acelai preedinte i gaullistul Edouard Balladur n fruntea cabinetului, i sub preedinia lui Jaques Chirac i mandatul de premier al socialistului Lionel Jospin, dup 1997. Regimul parlamentar s-a nscut prin ruinarea monarhiilor absolutiste din Europa. Se caracterizeaz prin urmtoarele: Un ef de stat iresponsabil din punct de vedere politic, n timp ce minitrii sunt rspunztori att pentru propriile acte, ct i pentru cele ale efului statului; eful statului poate fi ereditar (mprat, rege, prin, mare duce, etc.) sau ales pe termen limitat fie de ctre corpul electoral, fie de ctre adunrile legiuitoare; Dac eful statului este ales, nu poate fi revocat de ctre adunrile legiuitoare nainte de expirarea mandatului; n monarhii, eful statului dispune i de imunitate penal absolut (The King can do no wrong). n Republic, preedintele rspunde n mod excepional pentru infraciuni legate de funcia sa (trdarea, spre exemplu), i rspunde penal pentru toate celelalte infraciuni; Toate actele efului statului nu sunt valabile dect dac sunt contrasemnate de ctre un ministru, care prin aceasta devine responsabil de ele; Este n logica sistemului ca minitrii s acumuleze astfel puterea real, n timp ce eful statului este periferizat (eful statului domnete, dar nu guverneaz); n cadrul puterii legiuitoare, cel puin una dintre dintre camere (sau singura) trebuie desemnat de alegtori. Cealalt are caracter aristocratic spre exemplu Camera Lorzilor n Anglia n care funcioneaz senatori de drept sau desemnai de eful statului; Executivul are dreptul de a dizolva parlamentul sau cel puin camera aleas de corpul electoral. n acelai timp, cabinetul este obligat s se retrag dac pierde ncrederea parlamentului; n practic, regimul parlamentar favorizeaz preluarea puterii n mai mare msur de ctre cabinet, cum dovedete cazul Marii Britanii, unde puterea a trecut de la Coroan la parlament apoi de la parlament la cabinet. Marea Britanie se caracterizeaz printr-un sistem parlamentar de guvernmnt, n sensul c guvernul este dependent de ncrederea parlamentului (Camera Comunelor poate vota ndeprtarea de la guvernare a primului ministru i 27

EUGEN STRUIU

echipei sale). n realitate, relaia este invers. Guvernul este format de liderii partidului majoritar din Camera Comunelor, i fiind susinut de aceast majoritate, fr excepie beneficiaz de votarea propunerilor legislative. Cabinetul este, n mod evident, dominant n relaia cu Camera Comunelor. Suveranitatea parlamentului englez mai este afectat, n ultima perioad, de concesiile fcute anumitor structuri ale Uniunii Europene, n vederea integrrii. Exist un anumit grad de control a legislaiei la Curtea European de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg. Unii specialiti iau n calcul o categorie intermediar ntre semiprezidenialism i parlamentarism, pe care o denumesc regim semiparlamentar. Din aceast categorie ar face parte Austria, Irlanda i Islanda. Elveia constituie din nou o excepie; echilibrul ntre legislativ i executiv creeaz un regim care nu este nici parlamentar, nici prezidenial. Astfel, membrii Consiliului Federal sunt alei individual pe un termen fix de patru ani; n aceast perioad legislativul nu poate iniia vot de nencredere. Dac o propunere a guvernului este respins de ctre parlament, nici ministrul care a naintat propunerea, nici Consiliul Federal n ansamblul su, nu trebuie s demisioneze. Instituiile juridice n societate, ntre indivizi sau ntre acetia i autoritile publice se pot ivi conflicte, n urma crora prile implicate pot cere restabilirea ordinii juridice nclcate. Acesta este rolul instituiilor juridice. Instituiile juridice se constituie ca organe de stat, cu structur i mod de funcionare deosebite de celelalte organe ale statului. Exist i tribunale formate din judectori neprofesioniti (n Frana, spre exemplu, funcioneaz comisii pentru judecarea conflictelor de munc, tribunale pentru contractele de arend rurale, comisii pentru litigii ale asigurrilor sociale), dar competenele lor sunt strict delimitate, deciziile lor se bazeaz pe legi i regulamente, i pot fi oricnd atacate n faa instanei judiciare. Aceste tipuri de tribunale formeaz jurisdiciile civile. Fiecare stat dispune de o Curte Suprem de Justiie (nu neaprat cu aceast denumire), i instane judectoreti inferioare care, de la ar la ar, respect mai mult sau mai puin criteriile administrative n privina teritoriului pe care-i exercit competenele. Instana imediat superioar reprezint instan de apel, iar recursul extraordinar se adreseaz Curii de Justiie. Anumite cazuri de nclcare grav a legilor se judec direct de instanele superioare uneori direct de ctre Curtea Suprem de Justiie. Curtea Suprem de Justiie deine funcii speciale sub dou aspecte: 28


constituie ultimul grad de jurisdicie dincolo de care nici o hotrre nu mai poate fi schimbat; n sistemul separaiei puterilor n stat hotrrile instanei supreme reprezint faza final a procesului.; este suprema autoritate jurisdicional care trebuie s asigure aplicarea unitar a legilor de ctre toate instanele judectoreti, atribuie legal n exercitarea creia se urmrete eliminarea oricrui tratament discriminator sau inegal, asigurarea coerenei i eficienei actului de justiie la nivel naional. n regimurile democratice europene, asigurarea independenei instituiilor juridice fa de puterea executiv sau de cea legislativ este o preocupare constant. Se practic urmtoarele soluii: Instana care judec nu poate primi ndrumri de la instana superioar sau de la alte organe ale statului, n cazul respectiv; Instituirea unui organ special (n Romnia se numete Consiliul Superior al Magistraturii), ales pe baza propunerilor venite din rndul magistrailor, care se ocup de promovarea, transferarea i sancionarea magistrailor n aa fel nct alte organe ale statului s nu poate folosi aceste instrumente de presiune; Asigurarea inamovibilitii n funcie a judectorilor (acetia nu pot fi nlocuii prin decizii ale organelor de stat); n cele mai multe ri, magistrailor le este interzis s fac parte din partide politice; uneori este explicit interzis participarea lor la conducerea sau administrarea societilor comerciale. Un rol important n exercitarea actului de justiie l joac parchetul (corpul procurorilor), mputernicit s descopere nclcrile legii penale, s sesizeze instanele judectoreti competente i s susin n faa acestora acuzaia, n vederea sancionrii celor vinovai. De obicei, un grup de procurori funcioneaz pe lng o instan judectoreasc, i astfel constituie parchetul acesteia. Unele state cu tradiie democratic au acceptat abia de curnd necesitatea instituiei procurorului; n Marea Britanie, abia n 1985 s-a organizat Ministerul Public, sub conducerea directorului urmririi penale iniiate de organele poliiei. Se poate concepe urmtoarea clasificare a sistemelor de organizare a Ministerului Public: Minister public n subordinea ministerului de justiie, angajaii avnd statut asemntor funcionarilor administrativi. Sistemul este n vigoare n Frana; Ministerul public n subordinea ministerului justiiei, format din procurori inamovibili; 29

EUGEN STRUIU

Procuratura este scoas din subordinea ministerului justiiei. n condiiile unui regim politic de tip sovietic, procurorul aciona astfel i ca un fel de avocat al poporului, urmrind respectarea general a legalitii n zona de competen. n condiiile pluralismului democratic, acest sistem funcioneaz astzi n Portugalia (n virtutea Constituiei din 1970) unde Procuratura General a Republicii include membri alei de Adunarea Republicii i membri alei din snul lor de ctre magistrai ai ministerului public; Sisteme mixte funcioneaz n diverse ri. n Germania procurorii se subordoneaz strict procurorilor ierarhic superiori, acetia putnd s se substituie oricnd procurorilor inferiori sau s ncredineze cazul altui procuror. Cei 16 procurori generali ai landurilor, ca i toi ceilali procurori, sunt numii n funcie de ctre minitrii de justiie ai landurilor; procurorii generali pot fi revocai de ctre minitrii de justiie, dar ceilali se bucur de inamovibilitate.

Curtea Constituional Curtea Constituional (denumit astfel n majoritatea statelor unde fiineaz, dar cunoscut i sub denumirea Consiliul Constituional n Frana), este, n statele unde fiineaz, unica autoritate de jurisdicie constituional. Unele state nu accept nici o form de control constituional. Este o caracteristic a modelului Westminster al democraiei 1 aa cum este definit de ctre Arendt Lijphart. Marea Britanie este lipsit de o Constituie n sens modern. Compoziia i puterile instituiilor, ca i drepturile cetenilor, sunt stipulate ntr-un corp de acte fundamentale, ca Magna Charta din 1215, Bill of Rights din 1689 i Parliament Acts din 1911 i 1949. Drept urmare, constituia britanic este complet flexibil, putnd fi modificat cu votul majoritar al Camerei Comunelor. n aceste condiii, sigur c nu exist control constituional; nu exist nici un document constituional cu valoare de lege care s permit vreunui tribunal s se pronune despre constituionalitatea legilor. n Elveia, dei modelul descentralizat ar putea presupune un puternic control constituional, Tribunalul Federal nu are acest drept.

Celelalte caracteristici fiind concentrarea puterii executive n cabinete monocolore, dominana cabinetului asupra parlamentului, sistemul bipartidist, sistemul electoral majoritar i disproporional, pluralismul grupurilor de interese, guvernarea centralizat i unitar, concentrarea puterii legislative ntr-un legislativ unicameral, flexibilitatea constituional, banc central controlat de executiv1

30


Alt modalitate de a asigura controlul constituional este nsrcinarea curilor de justiie cu atribuii n domeniu. Unele constituii prevd explicit atribuii pentru tribunale, n sensul exercitrii controlului constituional (Grecia: curile sunt obligate s nu aplice legile care au coninut contrar constituiei); altele exclud categoric orice control constituional al tribunalelor (Olanda). Mai multe ri au creat dreptul curilor de sesiza curtea constituional pentru cazuri de neconstituionalitate, dar ele nsele nu pot judeca aceste cazuri (Austria, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Belgia). Uniunea European a creat un sistem puternic de control n domeniu, prin Curtea European de Justiie, care poate declara att legile Uniunii ct i cele naionale drept neconstituionale. A treia categorie n domeniu o constituie statele care au creat un organism autonom pentru control constituional. Curtea Constituional a Germaniei s-a dovedit cea mai activ n domeniu, din 1951 pn n 1990 invalidnd aproape 5 procente din totalul legilor federale. n Belgia funcioneaz o Curte de Arbitraj care interpreteaz prevederile constituionale privitoare la separarea puterilor n guvernele central, comunitare i regionale. Din 1988 prerogativele acestei instituii au sporit, i astzi este o adevrat curte constituional. Detaliem cazul francez, unde Consiliul Constituional adoptat de Republica a V-a, cu puteri mult sporite fa de Comitetul Constituional al Republicii a IV-a, are urmtoarele atribuii principale: Verific regulamentele interne ale camerelor parlamentare din punct de vedere al constituionalitii; Valideaz alegerile pentru Adunarea Naional i Senat; Controleaz alegerile prezideniale i referendumul; Se pronun asupra constituionalitii legilor nou votate, dac este sesizat de preedintele Republicii, primul-ministru sau unul dintre preedinii camerelor parlamentare; Analizeaz constituionalitatea legilor organice; Poate anula legi (sau pri din lege) pe care le consider neconstituionale; Deciziile sale nu sunt susceptibile de nici un recurs. Ele se impun puterilor publice i tuturor autoritilor administrative i jurisdicionale (art. 62 din Constituie). Consiliul constituional francez este format din nou membri, desemnai pe o perioad de nou ani (fr posibilitate de prelungire a mandatului) de ctre preedintele Republicii, preedintele Adunrii Naionale i cel al Senatului cte trei fiecare.

31

EUGEN STRUIU

Avocatul Poporului Reprezint instituia cea mai recent n evoluia democraiei, i are menirea de a contribui la respectarea drepturilor i libertilor cetenilor. Prezena i funcionarea corect a acestei instituii este indiciu clar al funcionrii statului de drept. Avocatul Poporului este o autoritate public, care i desfoar activitatea n mod independent de celelalte autoriti publice. De obicei, este numit de parlament, i prezint rapoarte acestuia cuprinznd propuneri de domeniul legislativ n vederea respectrii drepturilor omului. Instituia primete cereri i reclamaii din partea cetenilor cu privire la abuzuri sau alte forme de nerespectare a drepturilor lor de ctre instituiile statului, pe care le trimite respectivelor instituii, cernd msuri concrete de nlturare a efectelor produse i reparare a abuzurilor. n cele mai multe cazuri, exist un numr de situaii exceptate de la intervenia avocatului poporului: actele de parlament, actele i faptele parlamentarilor, ale efului statului, guvernului, Curii Constituionale, precum i cele ale autoritii judectoreti. Reprezentanii instituiei avocatului poporului au dreptul legal de a efectua anchete i investigaii preliminare lurii unei decizii privind nclcarea drepturilor ceteneti, iar instituiile statului sesizate cu privire la existena unor nereguli de acest fel, au obligaia legal de a le rezolva conform deciziei avocatului poporului. Majoritatatea rilor din Europa de Est, dup prbuirea regimurilor comuniste, au adoptat aceast instituie. Partidele politice Primele asocieri cu scop politic au aprut n epoca sclavagist, prezentnd elemente asemntoare cu societile secrete, congregaiile religioase, corporaiile de meseriai. Asemenea partide au aprut n oraelestat greceti Sparta, Atena, sau n Imperiul Roman. Oamenii politici cu audien, precum Cicero, fraii Grachus, Pompei sau Cezar i-au constituit propriile partide. n feudalism, organizarea partidelor a urmat ndeaproape organizarea social: nobilimea, clerul, orenii, meteugarii i rnimea liber i-au constituit organizaii proprii. Partidele politice n sens modern sunt o caracteristic a secolului al XIX-lea, devenind un factor politic esenial din momentul n care funciile de tip parlamentar i guvernamental au nceput s se distribuie n urma votului electoratului. Este momentul n care candidatul la funcie simte nevoia s se 32


sprijine pe o organizaie n scopul de a fi ales, de a se alia cu ali candidai care mprtesc aceleai opinii. Exist dou posibiliti principale prin care se nate un partid, pornind din mediul parlamentar: 1. Grupuri de parlamentari nemulumii de activitatea puterii, care se organizeaz pentru a accede la putere; 2. Din mediul opozanilor la grupurile deja intrate n parlament (asociaiile pentru aprarea muncitorilor, asociaiile de natur confesional, grupurile etnice, gruprile antidemocratice de tip comunist sau fascist, etc.). Definiia clasic a partidului aparine lui Max Weber: organizaii liber create i orientate ctre o recrutare liber scopul lor fundamental fiind de a aduna voturi pentru alegerile viznd funcii politice. Astzi majoritatea specialitilor apeleaz la definiia lui Giovanni Sartori: un partid este orice grupare politic identificat printr-o etichet oficial care prezint la alegeri (libere sau nu) candidai pentru funcii publice. n aceast perspectiv, un partid politic cumuleaz urmtoarele caracteristici: O structur care s susin participarea membrilor si; Capacitatea de a formula un program de politici publice; Rezistena n timp mai mult de un ciclu electoral. Pe criteriul doctrinelor asumate de partidele politice, teoriile clasice situeaz partidele pe un eichier stnga dreapta. Aceast distincie dateaz chiar dinainte de apariia capitalismului, dar coninutul ei a evoluat de-a lungul timpului: mai nti, n sensul opoziiei reformatori / conservatori, apoi capitaliti / anticapitaliti, la o distincie astzi mult mai complex i mai subtil. Realitatea c astzi partidele social-democrate nu mai naionalizeaz economiile, ci adesea privatizeaz i descentralizeaz, ridic probleme. Dac la nivelul politicilor economice distincia nu mai pare relevant, continum s sesizm diferene notabile ntre stnga i dreapta: n cadrul politicii sociale, guvernele de stnga redistribuie mai mult din venitul naional, dect cele de dreapta; Partidele de stnga vor un stat intervenionist, n timp ce acelea din dreapta cer un rol minim al statului n economie; Fa de imigrani, stnga este mai tolerant dect dreapta. O contribuie fundamental n problem a adus cartea relativ recent a lui Norberto Bobbio, care vede principala diferen contemporan ntre stnga i dreapta n modul cum acestea se raporteaz la egalitate (vzut nu ca uniformizare, ci ca rezolvare a inechitilor sociale); stnga accentueaz n mod suplimentar idealul egalitii. 33

EUGEN STRUIU

Situarea unui partid n eichierul politic mai depinde i de mediul n care evolueaz. Spre exemplu, n Germania, Partidul Liber Democrat este etichetat de centru, spre deosebire de situarea celorlalte partide liberale europene la centru-dreapta. Aceast percepie se datoreaz prezenei n mai multe coaliii de guvernmnt, alturi de social democrai, n perioada 19691982. n analiza partidelor politice, problema resurselor rmne esenial. Cea mai important resurs sunt banii (uneori obinui ilegal, aa cum dovedesc recentele scandaluri din Belgia, Germania, Frana .a.); celelalte resurse relevante sunt competena (asocierea unor grupuri de experi), informaiile (baza studiilor elaborate de ctre experi); relaiile (prin care se acceseaz informaiile, dar i influenarea factorului de decizie), combativitatea (proporional cu accentul moral, mai important atunci cnd celelalte resurse sunt insuficiente). Influena sistemelor electorale asupra sistemelor de partide, analizat i cuantificat n detaliu de ctre specialiti, arat trei consecinte inevitabile: Toate sistemele electorale tind s genereze rezultate disproporionate; n toate cazurile se reduce numrul de partide parlamentare n comparaia cu numrul efectiv de partide electorale; Toate sistemele electorale pot fabrica o majoritate parlamentar pentru partidele care nu au obinut majoritatea voturilor n alegeri. n privina tipologiei partidelor politice, tiinele politice opereaz cu dou clasificri devenite clasice. n accepiunea lui Max Weber, partidele pot fi: de notabili (au o structur embrionar i se apeleaz la ele numai cu ocazii electorale); sau de mase (au la baz structuri permanente, meninute constant n activitate). Conform analizelor lui Maurice Duverger, exist partide de mase (caz n care membrii sprijin constant afirmarea politic a partidului, susin campania electoral i finanarea ei) i partide de cadre (care adun la un loc personalitile, pentru a pregti alegerile, a le dirija i a menine contactul cu candidaii). De la jumtatea anilor 60, a fost sesizat de analiti tendina partidelor de mase din Europa de a prinde-tot, n dorina conductorilor de a ctiga maximum de electorat, n dauna aspectelor doctrinare. Caracteristicile partidului catch-all ar fi: Scderea importanei acordat doctrinei; Evaluarea conductorilor n funcie de eficacitatea managementului ntregii societi, i nu din punct de vedere al identificrii cu obiectivele partidului; 34


Diminuarea rolului membrului de partid; Scderea interesului pentru o anume clas social sau o anume categorie confesional, fenomen care duce la atragerea alegtorilor din toate segmentele sociale; Deschiderea sporit ctre diferitele grupuri de interese (care fac lobby). Conform lucrrii de referin n domeniu, a lui Stein Rokkan i Seymour Martin Lipset, Cleavage Structures, Party Systens and Voter Alignements (aprut la New York n 1967), la originea partidelor politice se afl revoluia naional i revoluia industrial; ulterior, revoluia internaional a produs modificri n aceast structur. Din revoluia naional au aprut, pe axa teritorial-cultural, un clivaj care opune partizanii statului centralizat celor care prefer descentralizarea (clivajul centru periferie); pe axa funcional, se constituie clivajul care opune partizanii privilegiilor susintorilor unui stat secularizat (clivajul stat Biseric). Revoluia industrial a produs, pe axa teritorial-cultural, un clivaj ora-sat, iar pe axa funcional, clivajul care opune pe proprietari muncitorilor. Revoluia internaional a afectat clivajul proprietari muncitori, n interiorul cruia partizanii cii reformiste (socialitii i social-democraii) se opun revoluionarilor (comunitii, de extrema stng). n aceast perspectiv, familiile de partide se clasific astfel: Socialitii i social-democraii apar din clivajul proprietari-muncitori, ca aprtori ai versantului muncitori; Comunitii apar din acelai clivaj, dar apr versantul revoluie al clivajului reformism-revoluie; Partidele democrat-cretine sau de inspiraie cretin sunt aprtoarele versantului Biseric n cadrul clivajului stat-Biseric; Partidele regionaliste se constituie n cadrul clivajului centru-periferie, reprezentnd versantul periferie; Agrarienii, din clivajul primar-secundar, sunt partizanii versantului primar. Analitii liberalismului nu sunt unanimi n a repartiza partidele liberale n interiorul acestei scheme. Daniel-Loius Seiler propune cinci liberalisme: democratic, catolic, laic, naional-liberalismul i socialliberalismul. Schema de mai sus este puin aplicabil la realitile democraiei contemporane din centrul i estul Europei. Specialitii prefer o clasificare n urmtoarea formul: 35

EUGEN STRUIU

Familia ecolgist la stnga, cu viziune postmodern asupra problemelor de mediu i culturale; Familia comunist (prezent n Germania, Cehia i Slovacia); Familia social-democrat, a cror lideri provin de obicei din fosta nomenclatur comunist (n Romnia, este cazul Partidul Democraiei Sociale din Romnia, devenit Partidul Social Democrat prin fuziune cu Partidul Social Democrat din Romnia, n anul 2001); Familia agrarian minimalist (succesorii partidelor rneti din Polonia i Cehoslovacia, foti aliai ai partidelor comuniste); Familia liberal i conservatoare maximalist i modernist (unde situm Partidul Naional Liberal din Romnia); Familia agrarian maximalist (prezent n Polonia i Ungaria, cu obiectivul de a ntoarce societatea spre structurile agrare precomuniste) Familia partidelor populiste, care accentueaz rolul statului naional i are rezerve n faa globalizrii (la noi, Partidul Romnia Mare); Partide susintoare ale unor interese particulare (automobiliti, pensionari, monarhiti .a.); Partide ce susin interesele minoritilor naionale (la noi, Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia i celelalte organizaii neguvernamentale ale minoritilor, reprezentate n parlament n urma unei precizri constituionale). Sistemele de partide au beneficiat de numeroase i profunde analize. n funcie de numrul partidelor i raporturile stabilite ntre acestea, distingem sistemele neconcureniale (n care nu este permis prin lege, sau este imposibil din alte motive, competiia ntre partide) i cele concureniale (care permit i stimuleaz competiia). Sistemele de partide se pot ncadra n urmtoarea tipologie: Sistem cu partid hegemonic: exist mai multe partide care obin locuri n parlament, dar prezena lor acolo este simbolic, neavnd anse s ctige n nici un caz alegerile. n Europa democratic, astfel de cazuri apropae lipsesc; Sistem cu partid predominant: partidul cel mai important nu are totdeauna majoritatea absolut, dar are suficient ca s conduc singur. A fost, vreme de decenii, cazul Suediei, unde a predominat Partidului Social-Democrat; Sistem bipartidist: chiar existnd mai multe partide, dar numai dou partide i mereu aceleai sunt n msur s obin alternativ majoritatea absolut a voturilor; unul dintre ele are n parlament majoritatea necesar pentru a guverna singur; partidul nvingtor guverneaz, de obicei, singur; 36


alternana la guvernare este de ateptat. Exemplu clasic este sistemul Marii Britanii; Sistem atomizat: nestabilizat, fluid, n care nici un partid nu obine un procent nsemnat de voturi i nu demonstreaz c ar putea rezista i s-ar putea dezvolta n timp. Este cazul mai multor democraii tinere din Europa Central i de Est. Acolo unde sistemul este caracterizat un numr mare de partide, vorbim de sisteme pluraliste, care sunt de dou feluri: Sistem pluralist moderat: cu cinci sau chiar mai puine partide importante, care funcioneaz dup o logic moderat i centripet, i care produc alternane la guvernare, dnd tuturor posibilitatea de a participa; Sistem pluralist polarizat: alternana este impracticabil i nepractic; dac ar fi inclus n aliana la guvernare unul dintre partidele anti-sistem, ar fi distrus nsui sistemul. Partidele n competiie sunt la cei doi poli extremi, centrul fiind erodat. Prezentm mai jos, o sintez a peisajului politic partizan n cteva dintre statele reprezentative ale Europei: Austria Pn n anul 2000, Austria a fost guvernat, ca regul, de ctre o coaliie a partidelor socialist i conservator, care pe baza unei platforme minimale i-au mprit posturile guvernamentale (aa-numitul principiu al lotizrii austriece, care conducea la obligativitatea de a fi membru al unui dintre cele dou partide dac doreai un post de importan social). Ultima perioad de mare guvernare a fost 1986-1999, n care rolul opoziiei a fost jucat de ctre ecologiti i Partidul Libertii. Peisajul politic a fost bulversat n anul 2000, n urma prelurii puterii de ctre o coaliie ntre dreapta i extrema dreapt. Aceast tendin a fost confirmat de ctre alegerile din noiembrie 2002, care au dat urmtoarele rezultate pentru camera inferioar: Voturi Partidul Social Democrat Partidul Popular Austriac Partidul Libertii Austriac Verzii 1 729 929 1 981 657 475 926 420 322 % Locuri % 37,70 43,17 10,38 8,74 37

36,90 69 42,27 79 10,15 19 8,97 16

EUGEN STRUIU

Partidul Popular Austriac (sterreichische Volkspartei) este un partid conservator de tip democrat cretin, format n 1945. Din 1995, n funcia de preedinte se afl Wolfgang Schssel, care a devenit cancelar din februarie 2000 (ultima oar partidul desemnase un cancelar n perioada 1966-1970), sprijinindu-se pe aliana ntre propriul partid i Partidul Libertii. De pe aceste poziii, a ctigat alegerile din 2002, reuind s ocupe 79 de scaune n camera inferioar. Partidul Social Democrat (Sozialdemokratische Partei sterreichs), fondat n 1888, care din 1945 n 1991 a purtat denumirea de Partidul Socialist, a guvernat de unul singur n perioada 1970-1983, apoi n coaliie cu Partidul Libertii (1983-1986), dup care mpreun cu Partidul Popular (1983-1999). Este n opoziie ncepnd din 2000, dar, cu 36,9% din voturi la alegerile din 2002, a rectigat din terenul pierdut. Liderul istoric al partidului este Bruno Kreiski; n prezent partidul este condus de Alfred Gusenbauer, care este critic al poziiei indulgente a fostului ef fa de naziti i a politicii restrictive a guvernelor socialiste fa de imigrani. Partidul Austriac al Libertii (Freiheitliche Partei sterreichs) este un partid de extrem dreapt nfiinat n 1955, n jurul unui grup de foti naziti care nu i-au gsit loc n celelalte partide. Partidul a participat la coaliia guvernamental n 1983-1986 mpreun cu socialitii, pe baza unui procent de 4,3% voturi. Jrg Haider a preluat conducerea partidului n 1986, imprimnd acestuia o linie radical, care a avut audien crescnd n societatea austriac: 9,7 % n 1986, 16,6 % n 1990, 22,6 % n 1994, 26,9 % n 1999. n septembrie 2002, Jrg Haider (n calitate de lider al aripii radicale) a fost reales n fruntea partidului, provocnd demisia liderului aripii moderate, Susanne Riess-Passer i desfiinarea coaliiei guvernamentale; din acest moment, partidul a pierdut numeroi deputai i civa intelectuali de marc. La alegerile din noiembrie 2002 a obinut 10,1% voturi, rmnnd o for indispensabil oricrei coaliii guvernamentale.

38


Verzii (Die Grne) sunt formaiunea ecologist fondat n 1982, care este prezent nentrerupt n parlament ncepnd din 1986 ns fr a depi vreodat scorul de 9%, acest maxim fiind atins n 2002, sub preedinia lui Alexander van der Bellen. Acetia se pronun consecvent mpotriva NATO i armamentului nuclear. Din 2002, se concretizeaz tot mai mult ideea unei aliane strategice cu social-democraii, pentru a construi o alternativ la actuala guvernare. Belgia Belgia dispune de un model multipartidist, fr ca vreun partid s se apropie de statutul de partid majoritar. Aceast structurare decurge din evoluia intern a statului, care din anul 1970 s-a ndreptat gradat n direcia descentralizrii i federalismului, iar din 1993 a devenit un stat federal, n mod formal.1 Pn n anii '60, funciona un sistem tripartidist constnd n dou partide mari (cretin-democraii i socialitii) i unul de mrime medie (liberalii). Ulterior, aceste partide s-au divizat de-a lungul unor linii lingvistice i s-au nfiinat alte partide, tot pe criterii lingvistice, astfel nct, n prezent, aproape o duzin de partide s-au dovedit capabile s ctige locuri n Camera Reprezentanilor, iar nou dintre acestea au participat la unul sau mai multe cabinete. n aceste condiii, din ultimele alegeri pentru Camera Reprezentanilor, desfurate n anul 2003, a rezultat urmtoarea palet politic: Voturi Partidul Liberal Democrat Flamand Partidul Socialist Flamand Partidul Cretin Democrat Flamand % Locuri %

1 009 223 15,36 979 950 14,91 870 749 13,25

25 16,67 23 15,33 21 14,00

Belgia este constituit din trei regiuni organizate geografic (Flandra, Valonia i capitala bilingv Bruxelles) i trei comuniti culturale definite non-geografic (francezii, flamanzii, i mai puin numeroii vorbitori de german). Aceast construcie a trebuit s in seama de faptul c aria bilingv a Bruxelles-ului era locuit n majoritate de vorbitori de francez, dar era nconjurat de vorbitori de olandez. Astfel, fiecare regiune are executivul i legislativul su, cu excepia c n Flandra, guvernul comunitii flamande servete i ca guvern al regiunii flamande1

39

EUGEN STRUIU

Partidul Socialist1 Blocul Flamand Micarea Reformatoare4 2

855 992 13,02 767 605 11,68 748 954 11,40 359 660 201 123 5,47 3,06

25 16,67 18 12,00 24 16,00 8 4 5,33 2,67

Centrul Democratic Umanist3 Ecologitii

Partidul Liberal Democrat Flamand (Vlaamse Liberalen en Democraten) i are originile ntr-o tranziie lent dup rzboi (pn n anul 1962) a liberalismului belgian, de la un partid liberal tradiional, anticlerical, la o poziie mai aproape de centrul eichierului politic. Rezultatul acestor eforturi a fcut ca, la alegerile din 1965, partidul s ctige 21,6% voturi (16,6% n Flandra). n urmtorul deceniu, aripa flamand a partidului a rmas aproximativ stabil, dar aripa francofon a pierdut semnificativ aderena n Bruxelles i Valonia. Cele dou faciuni lingvistice s-au separat n 1972, dar alegerile din 1977 au fost un eec serios. Alegerea lui Guy Verhoefstadt n fruntea partidului, n 1991 (acesta mai exercitase funcia i n deceniul precedent, vreme de civa ani) s-a dovedit o opiune potrivit. Partidul a afirmat categoric o linie neoliberal, care aeaz ceteanul n centrul sistemului politic, fr a da mare importan organizaiilor sociale sau structurilor intermediare. 5 De pe aceste poziii doctrinare, Verhoefstadt a condus guvernul din anul 1999, sprijinit pe o coaliie care grupa liberali, socialiti i ecologiti. Blocul Flamand (Vlaamse Blok), creat n 1978, cu Frank Vanhecke lider, declara peste 12.000 de membri n 1999. Se sprijin pe OVV, o reea cuprinznd peste aizeci de organizaii naionaliste. S-a remarcat i o opiune rasist n interiorul partidului, al crei exponent este Filip Dewinter, lider din Anvers. Baza electoral o constituie, cu precdere, populaia defavorizat din localitile cu imigraie puternic, n majoritate brbai, dar nu exclusiv flamanzi.

1 2 3

francofon cartel liberal francofon partid cretin democrat francofon 4 partidul verzilor francofoni 5 Urmnd unele teorii deja foarte rspndite, ale lui Rawls, von Hayek, Nozick

40


Partidul Cretin Democrat Flamand (Christen-Democratisch en Vlaams partij), formaiune cretin-democrat de centru, a fost creat n 1945 sub denumirea de Partidul Social-Cretin; n anii 1968-1972 s-a produs fracionarea n formaiunea valon Parti social chrtien, i cea flamand Christelijke Volkspartij. Actuala denumire este purtat din septembrie 2001. Micarea Reformatoare (Mouvement Rformateur) i are originea n Partidul Liberal creat n 1846, i refondat n 1945, care n 1961 i-a luat denumirea de Partidul Libertii i Progresului. n 1972 acesta a suferit scindarea n Parti de la libert et du progrs i Vlaamse Partij voor Vrijheid en Vooruitgang. Formaiunea valon a asimilat organizaii liberale din Bruxelles, schimbndu-i de mai multe ori denumirea n cursul deceniului opt, care s-a stabilizat n 1979 n forma Partidul Reformator Liberal. Formnd o federaie cu micri ceteneti liberale, actuala denumire este n uz din anul 2002. Partidul Socialist (Parti Socialiste), revendicnd orientarea doctrinar de stnga a socialismului, este urmaul Partidului Muncitoresc Belgian nfiinat n 1885, care a trimis consecvent deputai n parlament ncepnd cu anul 1894. Interzis n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, partidul a fost refondat n 1945, i a cunoscut la rndul lui scindarea pe criterii etnice n 1978, rezultnd Parti socialiste i Socialistische Partij. Bulgaria Raporturile de fore politice au evoluat astfel n Bulgaria, n perspectiva alegerilor parlamentare din 1997 i 2001: Partidul Micarea Naional Simeon II., Uniunea Forelor Democrate Partidul Democratic Uniunea Popular Naional Bulgar Partidul Socialist Bulgar Micarea pentru Drepturi i Liberti Eurostnga Bulgar Alii Total 2001 Locuri 42,7% 120 18,2% 17,1% 7,5% 1,0% 13,5% 1997 Locuri 123 51 52,3% 14 58 19 14 12 240

48 22,0% 21 7,6% - 5,5% - 12,6% 240 -

41

EUGEN STRUIU

Aadar, viaa politic din Bulgaria este dominat de urmtoarele formaiuni: Micarea Naional Simeon II, format cu numai dou sptmni naintea alegerilor din iunie 2001 de ctre fostul rege Simeon al II-lea. Acesta, n vrst de 63 de ani, petrecuse o jumtate de secol n exil (n Spania), i i-a organizat campania electoral nu pe un program propriu-zis, ci mai degrab pe autoritatea s moral i un stil nebalcanic de a aborda fenomenul politic, atacnd problemele srciei i corupiei. Stafful su s-a constituit din tineri specialiti, minitri cu studii n Statele Unite ale Americii i Europa Occidental, bancheri i investitori bulgari revenii din strintate, celebriti ale televiziunii locale. n urma alegerilor, fostul rege a preluat funcia de primministru. Uniunea Forelor Democratice, n prezent condus de Ekaterina Mihailova (care i-a succedat lui Ivan Kostov), s-a format n 1989 prin reunirea a 15 formaiuni ne- sau anticomuniste. n timp, puterea s a fost vizibil erodat i unitatea interioar s-a dezagregat. Dei procesul ncepuse deja, a ctigat alegerile din 1997 i l-a impus pe Peter Stoianov n funcia de prim ministru. La aceste alegeri s-a prezentat dup fuziunea cu Uniunea Popular, sub emblema Forelor Democratice Unite, formul pstrat i pentru alegerile din 2001. Partidul Socialist Bulgar, condus n prezent de Gheorghi Prvanov, este a treia for n parlament i are doi minitri n guvernul lui Simeon al IIlea. Muli dintre membrii si provin din fosta nomenclatur comunist, care s-a manifestat foarte viguros n primii ani dup schimbarea regimului, pierznd ulterior din vitez. Electoratul su este concentrat n oraele mici sau marile orae unde s-au stabilit masiv locuitorii satelor, rani i pensionari, dar i n zone etnic mixte, unde discursul su naionalist este apreciat. Micarea Drepturilor i Libertilor, condus de fostul dizident Ahmed Dogan, reprezint n principiu populaia musulman care locuiete n zonele de sud-est i nord-est ale rii, care se ridic la aproximativ 800.000. Nu promoveaz un program autonomist, ci acioneaz mai ales mpotriva inegalitilor sociale i srciei care afecteaz pe musulmani. Uniunea Popular este o alian a partidului agrarian condus de Anastasia Moser - micare agrarian care se revendic din micrile similare anterioare comunismului, i Partidul Democrat condus de Alexandr Pramatarski, ambele membre ale Internaionalei Cretin Democrate.

42


Croaia Statul croat a construit recent o democraie, n urma separrii Croaiei de Iugoslavia. Alegerile legislative desfurate n ianuarie 2000, au stabilit urmtoarele raporturi de fore: Locuri Partidul Social Democrat Aliana Croailor Munteni i de pe Litoral Partidul Croailor din Slavonia i Baranya Partidul rnesc Croat Dieta Democratic a Istriei Partidul Liberal Partidul Social Liberal Uniunea Democratic Croat Partidul Croat al Dreptei Uniunea Cretin Democrat Croat Comunitatea Democratic Ungar din Croaia 44 2 1 16 4 2 24 46 4 1 1

n consecin, sunt de interes urmtoarele formaiuni politice reprezentative pentru scena politic croat: Partidul Social Democrat (Socijaldemokratska partija Hrvatske), partid de centru stnga, membru al Internaionalei Socialiste, este motenitorul Ligii Comunitilor Croai conductorii Zagrebului n epoca comunismului. Este partidul care se opune cel mai consecvent politicii naionaliste reprezentat de Franjo Tudjman. Liderul partidului este Ivica Racan. Partidul rnesc Croat (Hrvatska seljacka stranka) se proclam urmaul Partidului Republican rnesc fondat n 1904, activ pe scena politic iugoslav ntre anii 1919-1941, dup care liderii si s-au exilat. A fost refondat n 1989, i este condus de Zlatko Tomcic, care din anul 2000 este preedintele parlamentului. Partidul are statut de observator pe lng Uniunea 43

EUGEN STRUIU

Cretin European. n anul 2000, a constituit o alian anti-Tudjman, mpreun cu alte patru mici partide. Dieta Democratic a Istriei (Istarski demokratski sabor) este un partid regionalist, care n 1990 a obinut o treime din voturile electoratului Istriei; deine 35 din cele 40 locuri ale parlamentului Istriei, i controleaz n regiune 42 municipaliti. Se opune politicii guvernamentale, i promoveaz o apropiere de Italia i Slovenia. Partidul Social Li

Date post:	12-Jul-2015
Category:	Documents
Upload:	inchizitorul
View:	740 times
Download:	3 times

Introduce Re in Studii Europene

Documents