Universitatea Babe-Bolyai Facultatea de tiine Politice i Administrative

INTRODUCERE N MANAGEMENTUL ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE - Suport de curs pentru nvmnt la distan Conf. univ. dr. Clin Hinea Asist. univ. drd. Balogh Mrton

Cluj-Napoca 2003

1

CUPRINS Introducere n managementul organizaiilor neguvernamentale

Prezentarea cursului Modul I Organizaii neguvernamentale - evoluie, roluri i cadrul de funcionare n societile moderne Obiective Ghid de studiu Bibliografie obligatorie/recomandat Unitatea 1 - Organizaiile neguvernamentale: a) definire, concepte de baz; b) evoluie (apariia i evoluia sectorului asociativ); Unitatea 2 - Sectorul neguvernamental: principalele caracteristici i funcii ale organizaiilor neguvernamentale; contextul apariiei i dezvoltarea sectorului n anii 90. Unitatea 3 - Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale Modulul II Specificiti ale managementului organizaiilor neguvernamentale Obiective Ghid de studiu Bibliografie obligatorie/recomandat Unitatea 1 Managementul organizaiilor neguvernamentale Unitatea 2 Aciuni colective n cadrul ONG: voluntariat, lobby i advocacy, campanii publice.2

Unitatea 3 - Finanarea sectorului asociativ, rolul finanatorilor n susinerea i dezvoltarea ONG, fundraising

Modulul III Cooperare cross-sectorial Obiective Ghid de studiu Bibliografie obligatorie/recomandat Unitatea 1 Cooperarea cross-sectorial: raporturile dintre instituiile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale, relaia cu sectorul de afaceri Unitatea 2 Imaginea public i credibilitatea sectorului neguvernemental Unitatea 3 - Schimbri i tendine n sectorul non-profit din Romnia

3

Introducere n managementul organizaiilor neguvernamentale

Curs: Lect. univ. drd. Ciprian Tripon Tutor: Asist. univ. drd. Balogh Marton E-mail: Marton.Balogh@polito.ubbcluj.ro Ore de audiene: Mari 12-14 Sala I/6.

Obiectivele cursului: Familiarizarea cu principalii termeni i conceptele specifice sectorului neguvernamental Dezvoltarea capacitii de nelegere a fenomenelor specifice sectorului neguvernamental Prezentarea problematicii i a domeniilor de maxim interes pentru diagnoza sectorului neguvernamental nelegerea rolului i locului pe care-l ocup organizaiile neguvernamentale n spaiul public.

Prezentarea general: Pe parcursul semestrului vor avea loc dou ntlniri periodice n care se vor aborda temele prezentate mai sus. Pe lng aceste ntlniri vor avea loc activiti tutoriale permanente. Grila de notare: - 6 puncte examen final, - 3 puncte lucrare practic (realizarea unui studiu de caz) i un punct din oficiu.

4

Modul I Organizaii neguvernamentale - evoluie, roluri i cadrul de funcionare n societile moderne

Obiective: Acest modul i propune o introducere n elementele de baz ale studierii sectorului nonprofit i introducerea termenilor specifici acestui domeniu. Un element important al acestei pri a cursului va consta n prezentarea rolului ocupat de sectorul neguvernamental n societile moderne dar, n acelai timp se va acorda o atenie sporit cadrului de funcionare. Ghid de studiu: Primul modul al acestei discipline trebuie privit cu maxim atenie deoarece pe baza informaiilor puse la dispoziia cursanilor acetia vor dobndi informaii i abiliti importante n perspectiva nelegerii funcionrii sectorului asociativ. Cursantul trebuie s acorde atenie att datelor teoretice, ct i dezvoltrii unei capaciti de sintez i analiz indispensabile. La sfritul fiecrui curs vor fi propuse mai multe intrebri care l vor ajuta pe student la evaluarea cunotinelor dobndite. Bibliografie obligatorie 1. Badila, A., Lisetchi, M., Olteanu, I., Ticiu, R. - Organizatii neguvernamentale Ghid practic, ed. Brumar, Timisoara 2002 2. J. Steven Ott, Understanding nonprofit organizations, Westview Press, 2001, Colorado. Bibliografie recomandat: 1. ****, The 1998 NGO Sustenability Index, USAID Bureau for Europe, 1998 2. Stolle, Dietlind; Rochon, Thomas R, Are all associations alike?, American Behavioral Scientist, Sep98, Vol. 42 Issue 1. 3. Sibian, I. Legislaia cu privire la sectorul nonprofit n rile Uniunii Europene, FDSC 4. ****, Ghid legislativ pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia, Ed. Exclus, Bucureti, 2002.

5

Unitatea 1 - Organizaiile neguvernamentale: a) definire, concepte de baz; b) evoluie (apariia i evoluia sectorului asociativ);Obiective: Stabilirea i definirea conceptelor de baz; Prezentarea principalelor etape din evoluia sectorului asociativ, cu accente asupra sectorului non-profit din Romnia Identificarea principalelor tipuri de organizaii neguvernamentale.

Concepte cheie al treilea sector, sector neguvernamental, sector asociativ, sector non-profit,

n cadrul societii, de-a lungul istoriei, din punct de vedere politic, au fost deosebii dou categorii de actori: statul pe de o parte i, societatea civil pe de alt parte. Datorit acestui model societatea era mprit n dou sectoare: sectorul public i sectorul privat. Aceast difereniere clasic este reflectat n sistemul juridic continental prin existena a dou ramuri de drept: drept privat i drept public. Dar cu trecerea timpului aceast difereniere s-a dovedit a fi perimat. n societile moderne s-a manifestat din ce n ce mai accentuat o nou difereniere n cadrul societii civile: un sector orientat spre obinerea profitului i un altul care nu urmrete acest lucru (sector non-profit, aa numitul cel de-al treilea sector). Dac n zilele noastre importana acestui sector rezid n primul rnd n puterea economic avut la ndemn, nu acelai lucru se putea spune la apartiia lui. La nceputurile lor aceste asocieri ceteneti aveau mai ales un rol politic, acela de a apra i de a constitui instituiile de baz ale statului de drept i a economiei de pia. Aceste obiective n decursul timpului nu s-au schimbat, poate doar importana lor a sczut. Din punct de vedere economic putem spune c cel de-al treilea sector este un mijloc de perfecionare a economiei de pia i s-a nscut pentru a asigura anumite servicii inexistente pn atunci. Motivul pentru care aceste servicii nu erau asigurate de ctre sectorul de stat sau cel orientat spre obinerea profitului era unul relativ simplu: veniturile rezultate din urma acestor activiti nu reprezentau un profit pentru sectorul de afaceri i nici nu conduceau la creterea veniturilor bugetare pentru instituiile publice. n perioada capitalismului timpuriu aceste

6

servicii fceau parte mai ales din domeniul social i din acest motiv ntlnim ca denumiri ale organizaiilor neguvernamentale i denumirea de organizaii de caritate. Dup cel de-al doilea rzboi mondial guvernele naionale, mai ales cele din vestul Europei au recunoscut importana sectorului nonprofit n asigurarea stabilitii democratice. n acea perioad sa remarcat importana deosebit pe care cel de-al treilea sector l joac n asigurarea i ntrirea democraiei. Ca urmare a acestei recunoateri s-a trecut la elaborarea unui cadru juridic unitar pentru a reduce influena statului asupra acestui sector i pentru a aduce un plus de transparen n activitatea organizaiilor nonprofit. Dac acceptm acea idee c societatea este ordinea continu i structurat a relaiilor dintre oameni, atunci trebuie s remarcm c aceast ordine este cu dou sensuri. O ordine care este impus de sus de la nivelul statului i o ordine venit de jos care deriv din iniiativele ceteneti, o ordine spontan. Aceast ordine spontan este instituit de ctre societatea civil. Cele dou ordini nu se afl ntotdeauna n consens, de foarte multe ori existnd ntre ele o stare conflictual. Tratarea acestor stri conflictuale ntr-un mod sntos ns, are efecte benefice asupra dezvoltrii democraiei. Definiia sectorului nonprofit. ncercarea de definire a unui domeniu de tiin, a unui concept sau a unui fenomen social devine de actualitate n momentul atingerii maturitii de ctre acesta. Gsirea unei definiii unanim acceptate pentru sectorul nonprofit sau cel de-al treilea sector este ns o sarcin complex. Considerm ns c definiia cea mai complet a fost formulat n anul 1992 de ctre Lester Salmon i Helmut Anheier n lucrarea lor intitulat Social Origins of Civil Society. Ei au stabili apte criterii care n opinia lor caracterizeaz sectorul nonprofit. Cele apte criterii sunt: instituionalizarea, separarea de stat, non-distribuia profitului, autonomia, voluntariatul, nemisionarismul religios apolitismul. Un alt termen ce trebuie definit de la nceputul acestui material este cel de societate civil care n viziunea lui Jean Cohen i Andrew Arato nsumeaz trei trsturi definitorii. n primul rnd,

7

societatea civil trebuie s se ancoreze cu totul n sfera public, separndu-se astfel att de sectorul privat, ct i de instituiile politice. Dar unii analiti consider partidele politice cu orientare i ideologie pluralist democratic o for important n construirea i meninerea societii civile. Cu toate acestea, n concepia lui Cohen i Arato, aceste organizaii tind n cele din urm s obin putere pentru ele nsele i pentru reprezentanii lor situndu-le astfel mpotriva intereselor mprtite i negociate prin intermediul instituiilor specifice societii civile. O a doua trstur evideniat de aceast definiie este reprezentat de tendina de instituionalizare a aciunilor care contribuie la construirea i meninerea societii civile. Altfel spus, nu este suficient o simpl dezaprobare individual a practicilor i politicilor guvernamentale, chiar dac aceasta este exprimat n public. Aceast opoziie trebuie exprimat de ctre o organizaie care are o structur bine definit, ce-i permite coordonarea activitilor i stabilirea de interaciuni cu alte organizaii sociale, avnd scopuri i obiective n concordan cu activitile desfurate. n ultimul rnd, cu toate c opiunea pluralist nu este o condiie sine qua non pentru instituiile care particip la crearea societii civile, ele nceteaz s mai participe la acest proces atunci cnd depesc cadrul legal al dialogului public n statul de drept.

Sectorul non-profit n Romnia. Evoluia sectorului non-profit din Romnia se concentreaz pe o structur ambivalent care surprinde relaia dintre dezvoltarea statului i sectorul voluntar. n vreme ce statul romn se caracteriza printr-o slab dezvoltare n perioada modern timpurie acelai lucru se putea afirma i despre instituiile filantropice, dar dup 1864, cnd instituiile i implicarea statului au crescut sectorul al treilea a rmas n continuare insuficient dezvoltat. n perioada interbelic protecia social i organizaiile neguvernamentale au cunoscut o dezvoltare acccentuat, aceasta fiind stopat n perioada comunist de implicarea instituiilor statului n asigurarea unor servicii care erau pn n acel moment furnizate de ONG-uri. Dup 1989 statul a renunat la preteniile sale autoritariste iar dezvoltarea sectorului neguvernamental a fost reluat.

Chestionar de evaluare 1. Ce se nelege prin termenul de cel de-al treilea sector?

8

2. Care sunt cele 7 criterii pe baza crora Lester Salmon i Helmut Anheier au definit ONG-le? 3. Definii termenul de societate civil. 4. Care sunt principalele etape n dezvoltarea sectorului neguvernamental din Romnia?

Unitatea 2 - Sectorul neguvernemental: principalele caracteristici i funcii ale organizaiilor neguvernamentale; contextul apariiei i dezvoltarea sectorului n anii 90.

Obiective Descrierea contextului de dezvoltare a sectorului nonprofit dup Revoluia din 1989 din Romnia. Stabilirea principalelor funcii ale sectorului neguvernamental

Concepte cheie garant al democraiei, programe internaionale, funcie de prevenire, funcie de dezvoltare

Sectorul non-profit dup 1989 Pe parcursul timpului afirmarea organizaiilor neguvernamentale a devenit din ce n ce mai dificil, pe msur ce liderii politici au nceput s vad n organizaiile neguvernamentale adevrate ameninri la adresa legitimitii guvernului. Odat cu extinderea controlului asupra celui de-al treilea sector statul a obstrucionat orice activitate filantropic desfurat n alt zon dect cea guvernamental. Prbuirea comunismului a creat posibilitatea dezvoltrii unor politici pluraliste i construirii societii civile, dar motenirile acestui regim nu au permis crearea unor condiii propice pentru astfel de schimbri n Romnia datorit ambiguitii schimbrilor politice ce au avut loc. Un vacuum de ncredere a nlocuit resentimentele romnilor fa de viaa politic i public. Voluntariatul fusese att de compromis de politicile coercitive ale regimului Ceauescu, nct 9

majoritatea publicului a ajuns s identifice liberalizarea cu retragerea din activitile cu specific civic. Aa se explic dezvoltarea de mic amploare i importana marginal a organizaiilor neguvernamentale din perioada de nceput a tranziiei, limitat doar la cteva persoane care au avut iniiativa de a umple golul creat de dispariia serviciilor sociale guvernamentale. n aceast perioad de nceput s-a conturat o generaie de tineri educai, nencreztori n legitimitatea statului, care au intrat n competiia pentru sectoarele economic i de servicii pulice neguvernamentale. Implementarea programelor internaionale private (Open Society, Helsinki Watch) i a celor guvernamentale (Phare i Fullbright), cu birouri n Romnia a prilejuit o prim cunoatere a posibilitii de a lucra ntr-un domeniu dinamic, competitiv i economic. Dei succesul acestor programe nu a fost raportat la ateptrile partenerilor internaionali sau ale benenficiarilor romni, ele au contribuit la formarea noiunilor de activitate public ntr-un sens categoric mai bun dect cel prevalent n 1989. Dorina de a beneficia de protecia social a nceput s ia locul respingerii totale a implicrii n treburile publice, astfel nct interesul cetenilor romni fa de participarea n cel de-al treilea sector a crescut. Posibilitatea aderrii Romniei la Uniunea European a constituit un important factor de susinere al organizaiilor neguvernamentale mai ales pentru acelea ale cror activiti au fost marcate de prioritile ideologice sau administrative ale Uniunii Europene. Influenele exterioare n sectorul nonprofit au dat natere unor presiuni pentru politicile guvernamentale. Inconsecvena politicilor guvernamentale fa de cel de-al treilea sector este n parte explicabil prin atitudinea guvernanilor dornici, pe de o parte, s finaneze costurile serviciilor de protecie social i aflai, pe de alt parte sub presiunea organismelor internaionale care au avut ca scop sistarea controlului statului asupra preurilor. n ciuda tuturor tensiunilor existente de-a lungul perioadei post-decembriste organizaiile neguvernamentale au cunoscut o relativ dezvoltare pe msur ce legislaia specific a devenit mai puin rigid i a nceput s reflecte i alte interese publice. Organizaiile neguvernamentale sunt o puternic for n sfera public i au o foarte bun ans de a deveni parteneri ai instituiilor guvernamentale i nu rivali ai acestora n conturarea obiectivelor i aciunilor pentru viitoarele programe n cadrul celui de-al treilea sector. Funciile sectorului nonprofit.

1

Pentru a stabili funcia sectorului nonprofit este bine s pornim de la ideea deja acceptat a delimitrii societii. Din acest punct de vedere pot fi delimitate trei sectoare: sectorul de stat, sectorul profit (economic) i sectorul nonprofit. n concordan cu acest lucru figura 1 prezint care este relaia ntre cele trei sectoare. Principul parteneriatului, unul foarte des invocat, dintre cele trei sectoare poate fi observat i aici. n cadrul sistemului sectorul nonprofit are dou funcii principale. Prima funcie ar fi cea de prevenire i de corecie, care ncearc s previn i s corecteze eventuale probleme, lipsuri n funcionarea sectorului de stat i cel de afaceri. O a doua funcie este cea de dezvoltare, care ajut la dezvoltarea societii civile, a societii n general prin aprarea valorilor civile, prin ntrirea colaborrii i prin crearea cadrului activitilor comune. Dac acceptm cele dou funcii atunci n concordana cu terminologia folosit n managementul ONG-lor1 - acestea pot fi considerate chiar menirea sectorului non-profit, iar rezultatele obinute de sectorul civil pot fi evaluate n funcie de aceasta Societatea

Sectorul de stat

Sectorul de afaceri

Sectorul nonprofit

n istoria post-decembrist a sectorului non-profit din Romnia s-au consumat episoade cnd aceste organizaii i-au ndeplinit funciile din cadrul societii. Cele mai elocvente sunt cazul Dracula Parc i chiar Roia Montana cnd datorit unor puternice aciuni de protest organizaiile neguvernamentale au reuit s atrag atenia sectorului de stat i chiar a societii asupra pericolelor care deriv din implementarea unor decizii greite. Tot pentru ndeplinirea funciilor sale se constat1

Organizaii neguvernamentale n cele ce urmeaz ONG.

1

o intens activitate ce sprijin asociativitatea, crearea de reele de informare (ex. Birouri de consiliere pentru ceteni un program finanat de Uniunea European care prevedea c aceste birouri trebuie gestionate de ctre ONG-uri n parteneriate cu instituii ale administraiei publice locale) sau organizarea de conferine, seminarii, trguri (Trgul Naional al Organizaiilor Neguvernamentale din Romnia). Totui exist voci care susin c societatea civil triete una din cele mai negre perioade din existena sa. Aceast perioad neagr se datoreaz n primul rnd inactivitii societii civile fa de excesele puterii (pentru detalii vezi Cine este societatea civil? Cornel Nistorescu Evenimentul Zilei, ediia 15 iulie 2003). Chestionar de evaluare 1. Enumerai principalele funcii ale sectorului neguvernamnetal ? 2. De ce a devenit dificil afirmarea organizaiilor neguvernamentale ? 3. Enumerai i prezentai pe scurt cele trei sectoare ale societilor moderne.

Unitatea 3 - Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentaleObiective: Descrierea cadrului legal de funcionare al organizaiilor neguvernamentale Introducerea specificitilor romneti privind funcionarea sectorului non-profit.

Concepte cheie lege, subvenii, utilitate public, fundaie, asociaie.

Categorii de ONG Alturi de asociaii i fundaii, ntlnim i alte forme de organizaii, a cror apartenen la sectorul non-profit este discutabil. Inexistena unor prevederi legale prin care s fie stabilite criteriile de determinare a sectorului non-profit duce la tratarea acestor organizaii ca fiind n vecintatea sectorului sus numit.

1

cooperativele se definesc ca fiind asociaii cu caracter economic care se constituie pe baza consimmntului liber exprimat al persoanelor ce devin membri ai acestora n scopul desfurrii de activiti n comun cu mijloace de producie n proprietate colectiv sau nchiriate. Astfel sunt cooperativele de invalizi, care au ca scop integrarea n producie a persoanelor cu deficiene sunt scutite de impozitul pe profit (regim fiscal favorizant). n cazul cooperativelor exist posibilitatea mpririi profitului ntre angajai, participarea la profit fiind trstura care le determin s aib o poziie discutabil fa de sectorul non profit. casele de ajutor reciproc - asociaii fr scop lucrativ, organizate pe liberul consimmnt al salariailor din unitile economice n scopul sprijinirii i ntrajutorrii financiare a membrilor. CAR au dobndit personalitate juridic prin Legea 28/1994. Veniturile dobndite nu se mpart ntre membri, ele se ntorc n cadrul unui fond social destinat susinerii mprumuturilor. organizaiile patronale de stat au fost nfiinate n 1991, misiunea lor fiind aceea de a menine dialogul cu sindicatele i de a se constitui ca parteneri n ceea ce privete negocierile salariale sindicatele - sunt organizaii fr caracter politic, constituite n scopul aprrii i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor. Legea care reglementeaz sindicatele este Legea 54/1998. Sindicatele au un statut independent fa de organele de stat, fa de partidele politice sau fa de orice alt organizaie neguvernamental. Sindicatele nu funcioneaz n baza Legii 26/2000 dar definirea, organizarea i funcionarea sindicatelor justific includerea lor n sectorul non-profit. Exist un numr mic de sindicate care funcioneaz n baza cadrului legat care reglemnteaz funcionarea ONG-lor, ns amploarea activitilor lor este foarte redus. Societatea Naional de Cruce Roie funcioneaz ca persoan juridic de drept public, neguvernamental, apolitic, autonom i fr scop patrimonial. Legea care o reglementeaz e Legea 139/1995. Crucea Roie beneficiaz de msurile pe care le stabilete legea i beneficiaz i de sprijin financiar pentru desfurarea unora din activitile sale. cluburile sportive funcioneaz n subordinea MTS i au ca surse de finanare att venituri extrabugetare, ct i subvenii de la bugetul de stat. Ele se afl sub patronaje multiple, raporturile att cu instituiile de stat ct i cu sectorul privat justific ncadrarea cluburilor sportive ntre situaiile hibride publicprivat. 1

fundaiile de tineret motenitoare ale unor pri din fosta UTC; sunt autonome, chiar dac cele mai multe din programele lor sunt finanate prin granturi de la MTS Camerele de Comer i Industrie a Romniei i cele teritoriale - organizatii nonguvernamentale autonome i de utilitate public; au personalitate juridic i sunt nfiinate prin libera asociere a comercianilor; veniturile se obin din taxele percepute pe servicii specializate. n cadrul Camerelor nu se desfoar activiti comerciale. partidele politice - asociaii ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice. Partidele sunt persoane juridice de drept public. Finanarea partidelor se face din cotizaii, donaii, subvenii de la bugetul de stat pentru partidele parlamentare sau venituri din activiti economice proprii. Se poate observa c majoritatea organizaiilor nu respect criteriile pentru a fi incluse pe

deplin n sectorul non-profit, noiunea de hibrid fiind cea care le desemneaz apartenena. Organizaiile i cultele religioase. Dup 1989, bisericile din Romnia i-au dobndit o real i efectiv autonomie. n prezent n Romnia cultele religioase sunt libere i autonome, statul garantnd i respectnd aceste drepturi. Cultele sunt egale n raporturile dintre ele, sunt egale n faa legilor i a autoritilor, fr privilegii sau discriminri. Statul sprijin activitatea cultelor religioase, n Constituia Romniei fiind menionate cteva modaliti ale acestui sprijin: nlesnirea activitilor religioase n armat, spitale, azile, orfelinate, penitenciare. Potrivit legii, cultele religioase nu intr n sfera sectorului non-profit, ns acestea au posibilitatea de a nfiina asociaii sau organizaii cu caracter religios care ns se supun regimului comun pe care l stabilete O.G. nr. 26/2000 sau alte legi n vigoare. Legea 21/1924 a stat la baza nfiinrii tuturor organizaiilor pn n 2000. Asociaiile i fundaiile ntrunesc cel mai bine trsturile organizaiei non-profit, fapt pentru care n cele ce urmeaz cnd se face referire la sectorul non-profit neguvernamental, n cadrul acestu curs, sunt vizate asociaiile i fundaiile. n rile Uniunii Europene legislaia cu privire la organizaiile non-profit (dintre care cele mai cunoscute tipuri sunt fundaiile i asociaiile) aparine uneia dintre urmtoarele dou tradiii juridice: rile de drept cutumiar (ex. Marea Britanie) consider c acordul benevol ntre persoanele care fondeaz o asociaie este suficient pentru ca asociaia s primeasc personalitate juridic;

1

rile de drept scris (ex. Frana) cer ca anumite formaliti cum ar fi nregistrarea i publicitatea s fie ndeplinite naintea acordrii personalitii juridice.

Fiecare ar are propriile definiii pentru organizaiile cuprinse n sectorul nonprofit. Aspecte juridice privind funcionarea organizaiilor non-profit n Romnia. Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale din Romnia este stabilit prin intermediul Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii si fundaii, aprobat prin Legea nr. 246/2005. Potrivit acestor reglementri asociaiile i fundaiile sunt persoane juridice, adic subiecte de drept civil. n domeniul statutului asociaiilor fr scop patrimonial i al fundaiilor prima reglementare general, unitar i sistemic a aprut abia n anul 1924. Cunoscut sub numele de Legea Mrzescu, dup numele ministrului justiiei de la acea epoc, Legea nr. 21/1924 pentru persoanele juridice (Asociaiuni i Fundaiuni), a reprezentat una din cele mai moderne i reuite reglementri, reuind s reziste, n pofida vicisitudinilor istorice, pn n anul 2000 cnd a fost abrogat de Ordonana nr. 26/2000. Ordonana nr. 26/2000 se caracterizeaz printr-o abordare liberal n ceea ce privete modalitile i procedurile simplificate de constituirea a asociaiilor i fundaiilor, organizarea i funcionarea intern a acestora, precum i raporturile lor cu autoritile i instituiile publice. n sistemul Ordonanei Guvernului nr. 26/2000, asociaiile i fundaiile sunt definite n primul rnd prin calitatea lor de subiecte de drept i numai mediat i derivat prin natura contractual sau voliional a celor care le compun ori, dup caz, le constituie, deoarece aceste entiti sunt i rmn subiecte de drept de sine stttoare, independente de membrii lor sau, dup caz, de creatorii acestora (art. 14 i 15). Distincia fundamental dintre Legea 21/1924 i Ordonana Guvernului nr. 26/2000 const n libertatea mai larg de care se bucur cei care creeaz astfel de entiti care privesc asocierea, dobndirea personalitii juridice i modul de structurare intern a raporturilor dintre ei. Totodat aceast ordonan urmrete s consacre rolul statului de partener i, ntr-o oarecare msur, de promotor al organizaiilor cu scop nepatrimonial, att n ceea ce privete o concentrare comun asupra problemelor ce intereseaz n egal msur, sfera public i cea privat, ct i n sensul sprijinirii acestor organizaii prin acordarea anumitor faciliti de ordin fiscal, economic sau de alt natur. 1

Chestionar de evaluare 1. Enumerai organizaiile non-profit tipice i cele atipice. 2. Definii asociaia i fundaia. 3. Care sunt principalele diferene dintre Legea nr. 21/1924 i Ordonana Guvernului nr. 26/2000?

Modulul II Specificiti ale managementului organizaiilor neguvernamentaleObiective: n cadrul acestui modul se va pune accent pe diferena/asemnarea care exist ntre managementul general, studiat de ctre cursani n cadrul altor discipline, i managementul organizaiilor nonprofit. Un alt obiectiv pe care ne propunem s l atingem const din prezentarea principalelor tipuri de activiti manageriale derulate n cadrul ONG-lor. Ghid de studiu: Modulul de fa urmrete mai ales nelegerea aspectelor practice privind funcionarea/conducerea organizaiilor neguvernamentale. Acest lucru este atins prin efectuarea unei analize atente asupra mediului n care funcioneaz organizaiile neguvernamentale, dar i prin analiza principalelor tipuri de activiti desfurate de acetia. Bibliografie obligatorie 1. J. Steven Ott, Understanding nonprofit organizations, Westview Press, 2001, Colorado 2. Vera Dakova, Bianca Dreosi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi, Review of the Romanian NGO Sector, september 2000, Bucureti. 3. Badila, A., Lisetchi, M., Olteanu, I., Ticiu, R. - Organizatii neguvernamentale Ghid practic, ed. Brumar, Timisoara 2002 Bibliografie recomandat: 1. Karl, H., Encyclopedia of Management, Reindhold Publishing Co., New-York, 1963 2. Keane, J., Civil Society Old images, New Visions, Stanford University Press, Stanford, 1998. 3. Thomas Wolf, Managing a nonprofit organizaton in the 21st century, , Simon & Schuster, New York,1999 .

1

Unitatea 1 Managementul organizaiilor neguvernamentale

Obiective: Prezentarea elementelor managementului organizaiilor neguvernamentale Focalizarea pe managementul resurselor umane n organizaii neguvernamentale Punctarea elementelor strategice n dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale.

Concepte cheie: board, director executiv, staff, dezvoltare strategic Cteva pozitii cheie vizeaz att conducerea, ct i beneficiarii serviciilor organizaiilor neguvernamentale. Board-ul unei fundaii sau asociaii reprezint un grup de indivizi care aparin comunitii i care la modul ideal ar trebui s reprezinte interesele beneficiarilor. Ei ar trebui motivai n a servi comunitatea (de aceea se afl n board), nu sunt persoane remunerate pentru activitatea pe care o desfoar, sunt persoane voluntare. Director executiv ntr-o fundaie sau asociaie este persoana care duce la ndeplinire obiectivele strategice trasate de board - managerul de zi cu zi care se ocup de managementul operaional. Staff echipa administrativ din cadrul unei organizaii se subordoneaz directorului executiv i realizeaz activitile de teren din cadrul comunitii. Voluntarii sunt persoane care nu primesc salarii pentru ceea ce fac i care asist stafful unei organizaii (fac munca executiv sau consiliaz staff-ul/directorul executiv). Probleme legate de capacitatea organizational Exist i n spaiul non-guvernamental dispariti, diferene mari ntre ONG similare n ceea ce privete resursele i capacitile organizaionale precum, i la nivelul nelegerii de ctre membrii ONG-lor a nevoii de a colabora n permanen n vederea realizrii scopurilor, obiectivelor. Viziunea, scopul unui ONG nu rmn definite odat pentru totdeauna: sufer schimbri, adaptri n funcie de contextul socio-cultural in care exista organizaia respectiv. Abilitatea de a formula

1

strategii organizaionale e slab i deci acestea trebuie adaptate n permanen. Lipsa acestor strategii nu e doar vina ONG-lor ci i a instabilitii socio-economice, datorit proceselor dinamice care fac imposibil crearea unor strategii pe termen lung. O alt problem implic comunicarea cu beneficiarii i faptul c nu prea exist multe ONG care s consulte viitorul grup de beneficiari nainte de crearea programelor. Concepia c beneficiarii sunt cei care primesc i deci ei nu pot comenta, e gratis, acetia nu sunt percepui ca i participani activi, sunt obiect i nu subiect al activitii. Aceast atitudine i are cauza n : 1. modul n care sunt identificate nevoile grupului int (Cine? Cum? face identificarea datelor subiective i obiective); de cele mai multe ori, grupul int nu e consultat n definirea nevoilor; 2. o atenie mare ar trebui acordat procesului de dezvoltare comunitar aici elaborarea unor programe de ctre ONG -ri ar trebui s implice un efort susinut pentru depistarea nevoilor; 3. stabilirea nevoilor trebuie s fie rezultatul negocierii i a consensului ntre cei care proiecteaz o activitate i cei care beneficiaz de ea; 4. existena percepiei n rndul activitilor ONG cum c ei sunt experi n aria lor de activitate Condiii: n relaia ONG - beneficiar se impune o rediscutare a rolului pe care l are acesta din urm din punct de vedere al consultrii nainte, pe parcurs i la finalul activitii programului. Pe lng cauzele subiective (autosuficienta membrilor) sunt i cauze obiective, care ngreuneaz relaia cu beneficiarul; dimensiunea cultural a unei comuniti, cea lingvistic, tehnic i n abordarea acestei comuniti; n general comunitile nchise, izolate devin precaute, suspicioase cnd cineva le diversific aria de activiti zilnice. n abordarea unor comuniti e nevoie de timp i profesionalism n a genera schimbare. Calitatea de facilitator comunitar lansat n 1996, n Romnia a fost primit cu rceal, denotnd indiferena fa de comunitile rurale srace. mbuntirea comunicrii cu beneficiarii se poate realiza prin: folosirea unor intermediari, care sunt familia persoanelor din grupul int; contientizarea efectelor pozitive care pot rezulta din implicarea grupului int n proiect; creterea capacitii de a-i identifica nevoile i de a participa la rezolvarea lor; luarea i considerarea n permanenta a feed-back ului de la beneficiari n ceea ce privete activitatea derulat de un ONG n cadrul unui program.

1

Practicile de munc n cadrul ONG-lor Capacitatea ONG de a planifica, de a evalua, forma o echip, a comunica n plan intern i extern, de a conduce, difer att n funcie de organizaii, ct i de experienele sectoriale. Dezvoltarea practicilor de lucru ar putea fi avantajoas pentru toate organizaiile/tipurile de activiti, prin respectarea ctorva principii de baza privind managementul unui ONG: dezvoltarea gndirii i activitii strategice (nu doar la nivelul unor idei scrise); dezvoltarea ONG plecnd de la valori, norme bazate pe participare democratic n procesul de luare a deciziei; dezvoltarea unor sisteme de evaluare i monitorizare pentru mbuntirea capacitii de planificare, dezvoltare, management organizaional; sporirea transparenei i mbuntirea eficienei n comunicarea intern i extern; implementarea unor metode de succes; preocuparea pentru resurse umane n ONG majoritatea organizaiilor recunosc importana resurselor umane nsa pun insuficient accentul pe o strategie de atragere a personalului competent sau pe o strategie de mbuntire a abilitilor personalului deja existent; sufer de pe urma incapacitii de a pstra personalul perfomant din sector, care se orienteaz spre sectorul de afaceri care ofer beneficii materiale i profesionale mai mari. Modaliti de pstrare a personalului Meninerea i dezvoltarea personalului trebuie s respecte att dimensiunea instrumental/material (pentru persoanele salariate creterea recompenselor) ct i o dimensiune motivaional: recunoaterea muncii i contributiei lor. Exist o alt categorie de factori care favorizeaz profesionalizarea personalului din ONG: aspecte legate de mbuntirea imaginii sectorului i dezvoltarea calitilor de baz i n domenii non-manageriale: etica profesional i transparena. Planificarea strategica in ONG-le mici n contextul actual, ONG trebuie s rspund la dou provocri majore: scderea finarilor pentru sectorul asociativ i exigentele crescute vis--vis de activtatea i serviciile ONG. n acest context profesionalizarea membrilor trebuie s reprezinte una din activitile strategice n cadrul sectorului neguvernamental. ns, pentru a ncadra acest obiectiv n activitile curente ale ONG-lor, 1

ea trebuie s fac parte din planul strategic al acestora. Activitatea de elaborare a unei strategii pe termen mediu, planificarea activitilor i obiectivelor viitoare determin o orientare mai bun n contextul social mai larg. De asemenea, planul strategic va duce la o mai bun concentrare a ONGlor pe ceea ce este important pentru ele. Problema major n Romnia pentru cel de-al treilea sector este c nu exist strategii. Atunci cnd apar problemele, acestea se rezolv pe loc, fr o perspectiv strategic. Exist cteva poziii cheie pentru o ONG care trebuie s se implice n elaborarea strategiilor: boardul ONG; 2. beneficiarii; 3. facilitatorul - persoana care are abiliti n domeniul planificrii strategice; administreaz procesul de elaborare a strategiei; 4. echipa care elaboreaz strategia e alctuit din indivizi care n viitor vor avea legtur cu activitatea ONG. Primul pas pe care l parcurgem n procesul de planificare strategic este revizuirea misiunilor ONG. Orice ONG are o misiune bine definit. Este necesar ca aceasta misiune iniial s fie periodic revizuit iar dac este cazul s fie schimbat. Misiunea este motivul care justific din punct de vedere economic, social activitatea respectivului ONG. Acest proces de revizuire a misiunii ar trebui s clarifice pentru ONG care sunt pericolele, oportunitile pe o perioad de civa ani. n aceasta etapa se rspunde la urmtoarele ntrebri: 1. cine suntem noi ca ONG? 2. ce ne distinge, ce ne apropie de alii? 3. care sunt condiiile socio-politice n care existm ca ONG? 4. cror nevoi i cror grupuri ne adresm? 5. contextul socio-politic i nevoile la care ncercm s rspundem justific existena social a ONG? 6. cum am identificat existena unor probleme n spaiul social i cum ne propunem s le rezolvm? 7. care sunt valorile i cultura ONG? 8. care sunt aspectele care ne fac unici? Obiectivele propuse n misiune sunt destul de generale, astfel nct ONG s nu fie obligat s i le schimbe anual. Avnd redefinit clar misiunea, ONG-le pot s demareze, ulterior procesul stabilirii planului strategic. Cnd spunem plan strategic spunem activiti viitoare. ns dac ne propunem o strategie

2

pe viitorii 5 ani, trebuie s privim i napoi la ultimii 3-5 ani. Analiza activtilor trecute ne arat care au fost metodele de lucru eficiente i care au fost activitile de succes. n procesul de elaborare a strategiei, pe lng paii strict tehnici, exist un moment creativ, n care se implic echipa de planificare. Acest moment este dat de analiza SWOT. Participanii la SWOT trebuie s analizeze att cadrul organizaional ct i condiiile extrene. Dup elaborarea SWOT, rezult o serie de itemi (afirmaii) care vor fi discutate n cadrul ONG; aceti itemi vor fi la rndul lor calificai individual. Aici intervine facilitatorul. n urma realizrii SWOT grupul care elaboreaz strategia trebuie s vad dac obiectivele pe care i le propune sunt n concordan cu misiunea anterior stabilit. Dac nu exist corelaie se schimb misiunea sau obiectivele. Obiectivele pe termen lung sau mediu trebuie s fie clare, astfel nct s existe mai multe categorii. Planul strategic i propune n esen s demonstreze performana i adaptarea la schimbrile de mediu extern n general. Faza ultim a planificrii strategice reprezint adoptarea de ctre board Consiliul de Administraie a planului strategic, plan care de fapt se ncadrez, alturi de alte msuri, n procesul de dezvoltare organizaional. Chestionar de evaluare: 1. Care este rolul directorului executiv n cadrul unui ONG ? 2. Care sunt paii care trebuie parcuri n elaborarea planului strategic pentru un ONG ? 3. Ce nelegei prin analiza SWOT ? 4. Care este organul de conducere ce adopt n cazul ONG-lor Planul strategic ?

Unitatea 2 - Aciuni colective n cadrul ONG: voluntariat, lobby i advocacy, campanii publiceObiective: Definirea i prezentarea principalelor aciuni colective derulate de organizaiile neguvernamentale Descrierea principalelor caracteristici ale muncii cu voluntarii 2

Concepte cheie: voluntariat, lobby, advocacy.

Voluntariatul n ONG n aprilie 2001 Parlamentul adopta legea voluntariatului nr. 195 (publicat n M.O. 206/26.04.2001 completat i modificat prin Ordonana nr. 58/2002 i Legea nr. 339/2006). Aceasta lege reglementeaz i promoveaz participarea cetenilor romni la aciunile de voluntariat organizate de persoane juridice de drept public i drept privat, fr scop lucrativ. Aceast lege are la baz urmtoarele principii: 1. participarea individului ca voluntar, pornind de la consimmntul liber exprimat; 2. implicarea activ a voluntarului n viaa comunitii; 3. recrutarea voluntarilor se va face pe baza egalitii anselor i fr nici o discriminare; 4. desfurarea activitii de voluntariat exclude orice contraprestaie din partea beneficiarului. Legea prevede ca activitile voluntare s se desfoare n baza unui contract. Acest contract este interzis s se ncheie dac el are ca scop evitarea incheierii unor contracte de munca sau a unor contracte de prestare de servicii. n sensul cadrului legale din Romnia, voluntariatul este activitatea de interes public pe care o desfoar persoana fizic n cadrul unor raporturi juridice altele dect raporturile juridice de munc sau prestarea unei activiti remunerate. Legea stabilete domeniile n care pot fi prestate activiti de voluntariat: asistena social, medico-sanitar, drepturile omului, social i comunitar. Beneficiarul activitilor de voluntariat se oblig s asigure cteva condiii pe care le menioneaz legea, printre care: activitatea voluntarului trebuie s fie corespunztoare cu pregtirea profesional; voluntarul este obligat s participe la programe de training organizate de beneficiari; beneficiarul este obligat s asigure, n condiiile prevzute de lege, costurile medicale care pot surveni n caz de accident sau mbolnvire; beneficiarul se oblig s respecte condiiile de munca i costurile aferente realizrii activitii, astfel nct s nu fie afectat integritatea psiho-fizic a voluntarului. Obligaiile voluntarului: 2

-

este obligat s pstreze confidenialitatea informaiilor la care are acces n cadrul activitii de voluntariat; sa participe la cursurile de instruire organizate, initiate sau propuse de organizatia gazda pentru o mai buna desfasurare a activitatii voluntarului; s ndeplineasc sarcinile primite din partea beneficiarului; voluntarul este raspunzator pentru daunele morale sau materiale aduse organizatiei gazda in cadrul activitatii de voluntariat din propria culpa.

n cazul n care una din pri dorete ntreruperea contractului, acest lucru este posibil, ns trebuie depus un preaviz de 15 zile fr a meniona motivele. Definiii i accepiuni ale voluntariatului ntr-un context internaional. Precizrile anterioare privesc o anumit parte a activitii de voluntariat (formal). Voluntariatul formal este activitatea care are loc n cadrul unei organizaii neguvernamentale nonprofit sau n cadrul unor proiecte, aceste activiti presupunnd s fie n interesul comunitii, dar i n al voluntarului. Voluntarul desfoar liber, dezinteresat din punct de vedere financiar i fr nici o constrngere aceste activiti. Principii de baza ale voluntariatului: voluntariatul este mijlocul prin care indivizii / grupurile de indivizi rspund unor nevoi sociale sau de mediu n care ei triesc; voluntariatul nu trebuie s substituie munca care trebuie pltit; voluntariatul promoveaz principiul egalitii i drepturile omului; activitatea voluntar legitimeaz modul n care cetenii particip la activitile din comunitatea n care triesc; activitile voluntare vor respecta drepturile/demnitatea/cultura celorlali.

Forme i funcii ale voluntariatului Conceptul de voluntariat este la fel de dinamic ca i fenomenul pe care ncearc s-l defineasc. Definirea voluntariatului a fost fcut n mod diferit de-a lungul timpului sau n cadrul unor culturi. n ciuda diferenelor pot fi identificate trei elemente care caracterizeaz diferitele forme de activitate voluntar: 2

activitatea voluntar nu urmrete recompense financiare / materiale; activitate liber consimit; activitate n interesul comunitii i al voluntarului.

Pentru ultima caracteristic putem face distincia ntre activiti voluntare i cele caritabile. Aceast accepiune conform creia voluntariatul nu este activitate caritabil rstoarn concepia mai veche i stereotipiile de genul munc n folosul comunitii. Putem identifica patru cadre organizationale n care se desfoar activiti de voluntariat: ajutorul mutual sau autosusinerea; activiti filantropice / serviciile ctre alii; participarea individului; campaniile de advocacy. n ciuda celor trei caracteristici comune, definirea voluntariatului este o chestiune nc ambigu. n ultima perioad multe ONG-ri se confrunt cu o noua problem, aceea a profesionalizrii voluntariatului. Voluntariatul este o msur i o surs de formare a capitalului social, capital social care contribuie la formarea spiritului comunitar/societal i care susine coeziunea social. Voluntariatul creeaz i dezvolt reele sociale. Actorii internaionali (ageniile care promoveaz voluntariatul) afecteaz n mare parte modul n care este perceput voluntariatul la nivelul statelor. Voluntarii trimii de ageniile internaionale n ri subdezvoltate sau n zone de criz au impact major asupra nivelului local. Acetia, la rndul lor, selecteaz, pregtesc i profesionalizeaz indivizi n domeniul activitilor voluntare. Chiar dac voluntarul nu se ateapt s fie recompensat pentru efortul pe care l depune, exist totui sperana ca munca sa s fie recunoscut ntr-un fel sau altul ntr-un viitor apropiat. Fa de capitalul social generat de aciunile voluntare, unele instituii (Banca Mondial) l apreciaz ca fiind vital pentru demararea proceselor de eliminare a srciei. Studiile au artat c exist o corelaie pozitiv ntre participarea unei ONG locale i nivelul de srcie. Exist dou abateri de la medie n cazul voluntariatului: includerea btrnilor i a tinerilor n cadrul activitilor voluntare. Participarea tinerilor in activiti la nivelul comunitii este un indicator bun ca se vor implica la o vrst mai naintat. Iniiativele guvernamentale pot juca un rol importat n atragerea tinerilor n spaiul social. Experiena arat c n general tinerii sunt creativi i i ofer disponibiliatea de a mbunti viaa comunitii n care triesc dac li se ofer aceast posibilitate.

2

Chestionar de evaluare 1. Care sunt principalele prevederi ale legii voluntariatului? 2. Enumerai principiile de baz ale voluntariatului. 3. De ce munca cu voluntarii este caracteristic mai ales sectorului non-profit ? 4. Care este relaia dintre capitalul social i aciunile voluntare? 5. Enumerai cadrele organizaionale n care se desfoar activitile de voluntariat.

Unitatea 3 - Finanarea sectorului asociativ, rolul finanatorilor n susinerea i dezvoltarea ONG-lor, fundraisingObiective: Prezentarea modului de finanare a ONG-lor Descrierea rolului avut de finanatori n dezvoltarea ONG-lor, Intorducerea principalelor elemente ale unei strategii de fundraising

Concepte cheie: finanator, fundraising, cerere de finanare, formular de finanare, surse de finanare extern, surse de finanare intern. Finanarea ONG-lor Surse de finanare: externe sunt cele mai importante (prin programele UE); n anul 2000, 55%din finanri au provenit din exterior; locale; administraia centrala; administraia locala; mediul de afaceri; donatii individuale; activiti economice cotizaiile de membru. 2

Donatori externi Strategii de asisten adoptate de finanatori externi: n prima parte a prezenei lor n Romnia, donatorii au dezvoltat strategii puternic influenate de tradiiile ONG din rile de origine, doar ntr-o faz ulterioar acordnd atenia necesar nevoilor locale; n cteva domenii de interes prioritar donatorii strini au dezvoltat ONG-ri puternice, care sunt cu totul dependente de input - urile din strintate; civa donatori au ncercat s ncurajeze cooperarea i parteneriatul din interiorul sectorului ONG, prin solicitri de candidaturi comune a dou sau mai multe ONG n ndrumrile de finanare. n momentul actual, UE sprijin prin programele sale parteneriatul ntre ONG, urmrindu-se crearea de parteneriate strategice ntre ONG-uri din aceleai domenii pentru a crete impactul proictelor asupra grupurilor int. Finantatori locali Ofer granturi mici ONG - lor. Sunt cei mai bine plasai pentru a oferi granturi mici, ntruct reacioneaz mai rapid la schimbarea nevoilor la nivel local. Potenialul lor de a contribui la dezvoltarea sectorului este semnificativ. n acelasi timp au nevoie de o mai bun colaborare cu donatorii strini. Se impun cteva ameliorri ale practicilor de finanare local, cu precdere n domeniul transparenei, accesibilitii i conflictului de interese. Administraia centrala Un finanator important al sectorului nonprofit este administraia central. Aspectele negative: lipsa sistemelor clare i transparente de alocare a fondurilor i tendina de a apela la relaii personale; absena abilitilor i a capacitii de finanare eficiente ale ministerelor; lipsa fondurilor destinate n principal ONG; absena sistemului de influenare a distribuiei strategice a fondurilor ctre sector.

Administraie locala

2

exist cadrul juridic necesar finanrii ONG de ctre administraia public local, dar acest lucru nu a schimbat foarte mult situaia observat la nceputul anilor 90; administraia public local dispune de fonduri limitate iar alocarea lor este afectat de aceleai dezavantaje ca i n cazul administraiei centrale.

Mediul de afaceri: in ciuda legii sponsorizrii, fondurile provenite din mediul de afaceri sunt limitate; exist ONG care supravieuiesc aproape n ntregime din donaiile companiilor i firmelor, mai ales n domeniul social; ONG consider c mediul de afaceri ar putea deveni o surs important de venit dac sectorul va dezvolta o strategie pe termen lung care s pun temelia nelegerii aprofundate a rolului ONG i a conceptului de responsabilitate social. Donaiile publice Constituie un volum mic din bugetul organizaiilor neguvernamentale. Totui trebuie remarcat c n ultimii ani asemenea manifestri organizate au avut un succes neateptat. n general ns trebuie s remarcm c evenimentele de atragere de fonduri au fost mai importante pentru sensibilizarea ateniei publice dect pentru colectarea propriu-zis a fondurilor, ceea ce este semnificativ pentru c a adus ONG-le n prim-plan. Dezvoltarea de activiti economice Multe ONG considera dezvoltarea activitilor economice o trstur de baz a viitoarei autosusineri financiare, de vreme ce aceasta poate furniza o surs independent stabil i continu de venit; Gama de activiti generatoare de venit include: pli din partea sectorului de afaceri pentru studii de fezabilitate, planuri de afaceri, fise psihologice si instruirea angajatilor; servicii de tip instruire pentru administraia public local; pli din partea altor ONG pentru servicii de tip scrierea de proiecte; producii restrnse pentru vnzare, de tip artizanat.

2

Cotizaiile de membru Constituie o proporie relativ mic din veniturile organizaiilor non-profit i au mai mult o valoare simbolic, dect surs de venit. n general costurile administrrii i colectrii cotizaiilor de membru depesc valoare financiar a acestora. Chestionar de evaluare 1. Enumerai sursele de finanare ale organizaiilor neguvernamentale. 2. Care este sursa de finanare cu ponderea cea mai mare n bugetele organizaiilor neguvernamentale? 3. Enumerai sursele de finanare intern ale organizaiilor neguvernamentale. 4. Care sunt neajunsurile fondurilor oferite organizaiilor neguvernamentale de ctre administraia central sau cea local?

Modulul III Cooperare cross-sectorial Obiective. n cadrul celui de-al treilea modul ne propunem s tratm problematica raporturilorexistente ntre sectorul nonprofit i sectorul de afaceri i cel public. Un alt aspect pe care l vom trata se refer la imaginea i credibilitatea sectorului non-profit. Un alt punct asupra creia ne vom concentra este prezentarea strii sectorului non-profit din Romnia i a posibilitilor de dezvoltare ale acestuia.

Ghid de studiu. Modulul urmrete mai ales descrierea raporturilor pe care sectorul non-profit leare cu sectorul de afaceri i cu cel public. Se va accentua mai ales raporturile avute ntre sectorul public i cel non-profit avnd n vedere specificul seciei unde este organizat acest curs. Tot aici vor fi discutate aspecte practice ale imaginii publice i a credibilitii organizaiilor neguvernamentale.

Bibliografie obligatorie1. J. Steven Ott, Understanding nonprofit organizations, Westview Press, 2001, Colorado 2. Vera Dakova, Bianca Dreosi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi, Review of the Romanian NGO Sector, september 2000, Bucureti. 2

3. Badila, A., Lisetchi, M., Olteanu, I., Ticiu, R. - Organizatii neguvernamentale Ghid practice, ed. Brumar, Timisoara 2002 Bibliografie recomandat 1. Keane, J., Civil Society Old images, New Visions, Stanford University Press, Stanford, 1998

Unitatea 1 Cooperarea cross-sectorial: raporturile dintre instituiile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale, relaia cu sectorul de afaceriObiective: contientizarea importanei cooperrii ntre sectorul neguvernamental i cel public, n special prezentarea organizaiilor neguvernamentale ca furnizori de servicii publice.

Concepte cheie: cooperare, cross-sectorial, administraie central, administraie local, parteneriat.

Relaia cu administraia central Relaia cu administraia central a cunoscut o amelioarare semnificativ dup alegerile din 1996, prin venirea la putere a unui guvern care a adus o recunoatere deschis rolului ONG-lor. Cu toate c, eforturile de a stabili relaii instituionalizate ntre sectorul nonprofit i administraia central au nceput din 1994 noul guvern a stabilit sisteme i structuri care s fac posibil un dialog real cu sectorul att la nivel naional, ct i local. Astfel n aceast perioad la nivel central au funcionat dou structuri: Biroul pentru societatea civil de la nivelul preediniei Romniei, care a avut menirea de a asigura fluxul de informaiei ntre sector i guvern, de a consulta ONG-le asupra problememlor relevante i de a oferi oportuniti de a-i face cunoscut poziia de ctre guvern.

2

Biroul pentru relaia cu ONG-le existent la nivelul guvernului, misiunea acestuia fiind de a coordona eforturile legislative cu privire la ONG-ri i de a sprijini reeaua naional a responsabililor pentru relaia cu ONG-ri.

DAIS Direcia de Relaii cu Mediul Asociativ Departamentul de Analiz i Planificare Politic Numirea liderilor i experilor ONG-lor n poziii guvernamentale a dus la nelegerea reciproc mai bun a rolurilor, puterii i limitelor acestora i a creat un cadru de comunicare mai deschis ntre administraie i sector. Mai mult, crearea acestor structuri de facilitare a dialogului diminueaz vulnerabilitatea sectorului la schimbrile conducerii politice. n aceast perioad pe lng cele dou structuri a existat un grup consultativ de experi neguvernamentali pe lng ministere care i fcea simit poziia n diverse probleme legate de ONG-ri. Instituirea acestui grup constituie un mijloc important de cretere a potenialului ONG-lor de implicare n elaborarea politicilor publice. La nivel informal au loc consultri frecvente ntre repezentani guvernamentalii principalele ONG-ri de la nivel naional cu precdere asupra chestiunilor de mare interes pentru ONG-ri (de tip legislaie, reprezentarea sectorului neguvernamental) dect asupra chestiunilor subsectoriale (strategii de dezvoltare n domeniile respective, finanare). Sectorul ONG-lor are nevoie s evalueze atent relaia pe termen lung cu administraia central. Numeroasele realizri s-au datorat personalitilor implicate, fr a se bucura de acel larg consens politic necesar susinerii cooperrii Guvern-ONG. Sunt de dorit progrese n dezvoltarea reprezentativitii sectoriale eficace i mobilizrii sectorului pentru advocacy la nivel naional. n absena acestor msuri, viitorul poate rezerva sectorului o poziie vulnerabil. Aspectele decisive, dincolo de frecvena reprezentanilor guvernamentali la evenimentele ONG, trebuie reglate, cum ar fi, mecanismele de consultare n mod regulat, promovarea relaiilor guvern-ONG, iniiativele comune, i mai cu seam, finanarea sectorului. Relaia cu administraia local Cooperarea cu autoritile locale reprezint o prioritate pentru agenda ONG-lor att la nivel local (n termeni de activiti comune), ct i naional (n termen de stabilire a cadrului efectiv pentru dialog i parteneriat la nivel local).

3

Obstacolele principale n calea dezvoltrii unor relaii consistente ntre autoritile locale i ONG-ri sunt determinate de trei factori. Mai nti, trebuie remarcat c rolul ONG-lor nu este cunoscut de aleii locali. n general, ONG-le sunt sprijinite numai dac activitile lor se integreaz n strategiile de dezvoltare local, rareori elaborate prin consultarea ONG. Reprezentanii locali pentru relaia cu ONG-ri au limite determinate de timp disponibil pentru ONG-ri . Se manifest o lips generalizat de nelegere sau implicare la nivel instituional intern din partea autoritilor competente apte s pun n vigoare prevederile legale necesare implementrii cooperrii dintre ONG-ri i autoritile locale. n al doilea rnd din cauza procesului lent de descentralizare autoritile locale au puteri i fonduri limitate. n al treilea rnd se constat un nivel sczut de dezvoltare a abilitilor personalului de la nivelul administraiei locale care este expus ntr-o msur mai mic la noi modaliti de gndire i organizare a muncii comparativ cu cel al ONG-lor. Sugestii pentru mbuntirea relaiilor dintre autoritile locale i ONG-ri: introducerea unor programe speciale de familiarizare a autoritilor locale cu noile prevederi legale, folosirea prevederilor din cadrul procesului de aderare la U.E. care pun accent pe stimularea cooperrii dintre ONG-ri i autoritile locale, dezvoltarea abilitilor, atitudinilor i practicilor funcionarilor publici n dezvoltarera i managementul proiectelor, a cooperrii i strngerii intersectoriale de fonduri, desfurarea de activiti n reele prin combinarea programelor de instruire cu cele de dezvoltare a capacitilor instituionale. Relaia cu mediul de afaceri Relaiile cu mediul de afaceri par s fie fundamental axate pe sprijin financiar sau n bunuri (servicii) n schimbul publicitii. S-a mers mult mai ncet n ceea ce privete stabilirea sau meninerea unui dialog cu mediul de afaceri sau cu autoritile locale asupra chestiunilor de interes pentru dezvoltarea local. n anumite cazuri, unele ONG-ri, cum ar fi cele din domeniul dezvoltrii locale, au dezvoltat programe care reunesc toi actorii comunitari. n alte cazuri, ONG-ri sau voluntari strini au derulat proiecte menite s dezvolte un mediu de afaceri responsabil social sau cooperarea acestuia cu ONG-ri. Date fiind dificultile economice actuale, mediul de afaceri se orienteaz mai degrab spre supravieuire dect spre dezvoltarea relaiilor comunitare. 3

Chestionar de evaluare 1. Care sunt cele trei structuri nfiinate la nivel central, dup 1996, n vederea realizrii unei colaborri ntre administraia central i ONG-ri ? 2. Prezentai sugestiile privind o colaborare mai eficient dintre Administraia local i ONGri.

Unitatea 2 Imaginea public i credibilitatea sectorului neguvernamentalObiective: prezentarea importanei relaiei cu mass-media, metode de mbuntire a imaginii publice a organizaiilor neguvernamentale, descrierea metodelor de colaborare intrasectoriale.

Concepte cheie: imagine public, colaborare intrasectorial, coaliii ad-hoc.

Imaginea public i vizibilitatea sectorului Imaginea pozitiv sau negativ pe care sectorul non-guvernamental din Romnia o are este rezultanta a doi factori: credibilitatea sectorului i relaia cu mass-media. Faptul c mass-media a prezentat o bun perioad de timp doar aspecte i situaii negative ale sectorului ONG a determinat o reinere a organizaiilor n a-i face publice activitile i n a-i populariza imaginea. Barometre de opinie public arat c aproximativ 20% din populaia chestionat cunoate cte ceva despre ONG, ns mai puin de 2% au apelat ntr-o form sau alta la un ONG (au participat la activiti sau au cerut sprijin). Paradoxal este faptul ca aceleai sondaje sociologice arat c oamenii au ncredere n instituii ca biserica i armata (>60%), n vreme ce ncrederea n Parlament sau ONG este foarte redusa ori tocmai ultimele contribuie n cea mai mare pare la dezvoltarea societii civile. Cu toate acestea, n decursul acestor 15 ani au existat ONG care au contribuit mult n a-i constitui o imagine public, mai ales n cadrul comunitilor din care fac parte. Cel putin la nivel local sunt numeroase ONG care se bucur de prestigiu i ncredere. La nivel naional nu regsim prea multe situaii de acest gen. 3

Metode de mbuntire a imaginii publice a sectorului:

existena unor persoane specializate n ceea ce privete comunicarea cu publicul i massmedia n special; implicarea a ct mai multi indivizi (lideri) dintr-o comunitate n activitile organizaiilor prin intermediul acestor lideri pot fi promovate si activiti concrete ale organizaiilor; promovarea voluntariatului, n sensul lrgirii bazei de sprijin a organizaiilor prin recrutarea de noi membri sau noi categorii de susintori; creterea transparenei n legtur cu activitile depuse, cu fondurile i situaia financiar, cu beneficiarii activitilor; relaie personalizat cu mass-media. n relaia cu mass-media nu intereseaz promovarea unei imagini pozitive ci doar o prezentare neutr.

Cooperarea n interiorul sectorului non-profit Formele de cooperare n interiorul sectorului pot fi clasificate n funcie de scopul, durata i gradul de formalizare a acestor relaii. Analiza relaiilor din interiorul sectorului scot n eviden lipsa unei strategii viabile, parteneriate care s-au realizat n timp au avut la baz iniiative ale unor lideri ai unor organizaii. Principalele forme de colaborare sunt: 1. cea mai folosit n relaia dintre ONG este schimbul de informaii i participarea reciproc la diferite evenimente; 2. dezvoltarea sectorial anii 1998 i 1999 au dus la organizarea primelor forumuri ONG la nivel judeean. Rolul acestor forumuri a fost acela de a aduce la nivel local discuiile care s-au purtat la nivelul forurilor naionale. 3. coaliiile ad-hoc - forma de colaborare des ntlnit ntre organizaii, prin care organizaiile i propun s rezolve probleme sau s ating interese comune (coaliii n rndul organizaiilor de tineret sau ale ecologitilor). 4. folosirea n comun a resurselor o situaie destul de rar ntlnit - de obicei facem referire la resursele informale; dac un ONG are o relaie bun cu cineva din pres, acea relaie poate fi recomandat pentru altcineva. 5. complementaritatea serviciilor prin transfer - exist unele ONG care au cooperat i coopereaz prin transferuri, pentru a facilita accesul la un numr ct mai mare de servicii pentru un grup comun de beneficiari. Acest tip de parteneriat l ntlnim n domeniul santatii i cel social. 3

6. reelele interesant este de remarcat urmtorul aspect: ONG-rile locale tind s aib relaii bune cu ONG-ri din Bucureti, punnd pe locul doi constituirea de reele locale. Aceast preferin creeaz reele verticale i mai puin orizontale. 7. organizaiile umbrel acest tip de colaborare este frecvent pentru anumite domenii iar impactul acestor organizaii a fost mai degrab unul negativ, organizaiile partenere considernd c i pierd sau le este limitat autonomia. 8. participarea comun n programe i proiecte n numeroase situaii aceste participri sunt numai formale, ele rmn pe hrtie, parteneriatele fiind solicitate de finanator. Majoritatea finanatorilor i o bun parte din ONG consider parteneriatul ca fiind binevenit. 9. Cooperarea i relaiile ntre ONG sunt ntr-o form incipient. Acest tip de relaii nu sunt nc mature. Aceste cooperri au devenit automat best practices. Cooperarea slab la nivelul sectorului se datoreaz nencrederii, suspiciunii i competiiei pentru resurse i a criticilor reciproce. Problema cooperrii n cadrul ONG: Exist cteva (identificate i n urma studiilor) obstacole majore n cooperare: lipsa transparenei privind diseminarea informaiilor, cele mai multe din ONG au retineri in a gestiona in comun informaii privind accesul la resurse i n parteneriate strategice. Lipsa transparenei ine de cultura organizaional a sectorului non-guvernamental. Trei atribute caracterizeaz sectorul ONG: suspiciune, individualism, nencredere. ONG le refuz ncheierea unor parteneriate de teama c partenerul l-ar nela pentru a ctiga. Alt obstacol care blocheaz iniiativele de cooperare este lipsa resurselor care s susin cooperarea i ONG urile. Interesul sczut fa de impactul pe care l au alianele e alt obstacol. ONG-rile nu sesizeaza care ar fi beneficiul alianelor.

Chestionar de evaluare 1. Care sunt cei doi factori care influeneaz imaginea public a organizaiilor non-profit ? 2. Care sunt metodele de mbuntire a imaginii publice a organizaiilor non-profit ? 3. Prezentai principalele forme de cooperare n interiorul sectorului nonprofit. 4. Care sunt atributele care caracterizeaz sectorul nonprofit ?

3

Unitatea 3 - Schimbri i tendine n sectorul non-profit din Romnia

Obiective: impact-schimbri n societate n urma activitii organizaiilor neguvernamentale, tendine de viitor n sectorul neguvernamental.

Concepte cheie: evaluare, dezvoltare comunitar, servicii sociale.

Starea actuala a sectorului neguvernamental Sectorul neguvernamental din Romnia evolueaz ntr-un context complex i plin de provocri. Sistemul socio-politic fiind n tranziie i caracterizat de slabe tradiii de ncredere i responsabilitate la nivelul comunitii. Gravele dificulti economice i sociale din ultimii 10 ani se regsesc n toate aspectele vieii cotidiene; ele se reflect cu precdere n reforma economic lent, sisteme slabe de protecie social i de sntate, n fenomene cum ar fi: criminalitatea n cretere i corupia, ntr-un sistem de educatie aflat i el ntr-o permanent reform si restructurare i, cel mai grav, ntr-o srcie generalizat. Aceast situaie afecteaz categoriile defavorizate sau marginalizate (btrni, persoane cu deficiene, minoriti, tineri). Sectorul ONG este deseori caracterizat ca fiind fragmentat, nu foarte de ncredere i incapabil s i asume aciuni colective de amploare. n ciuda acestor probleme existente la nivelul general al societii i al sectorului, n ultima perioad s-au nregistrat salturi calitative n activtatea acestui sector, salturi care au rspuns unor nevoi reale, acute aprute la nivel comunitar. Sectorul ONG nu poate fi contestat pentru contribuia pe care ONG-le au adus-o societii civile. Din cele 30.000 de ONG din Romnia aproximativ 7000 sunt active iar domeniile n care acestea activeaz: cultural, recreativ, urmate fiind de domeniul social i al educaiei. ONG din

3

domeniul social au cea mai mare vizibilitate n cadrul sectorului, Bucureti i Transilvania fiind zonele cu cea mai mare popularitate pentru ONG, estul i sudul rii fiind cele mai slab dezvoltate. Ceea ce lipsete este creativitatea i iniiativa. Studiile i analizele efectuate n ultimii ani n cadrul acestui sector au identificat nevoile i interesele majore: influenarea politicilor publice la nivel local i central, furnizarea de servicii alternative, dezvoltarea comunitar, participarea civic, iniiative privind protecia mediului i dezvoltarea economic local. Dei cadrul juridic i cel fiscal a cunoscut o serie de mbuntiri pentru cele dou domenii mai sunt necesare reforme. Evoluiile din domeniul juridic au fost sprijinite de administraia central, care a identificat n sectorul ONG un partener de ncredere n dezvoltarea societii civile. n ciuda interesului pentru consolidarea relaiilor cu administraia public local, dezvoltarea colaborrii intersectoriale este condiionat de stadiul de dezvoltare i a resurselor administraiei publice locale. n continuare, ONG importante din sector depind de dezvoltarea unor relaii strategice pe termen mediu cu donatori externi (3-5 ani). Ultimii ani (2-3) au marcat o reducere semnificativ a finanrilor externe, fapt care a contribuit la slbirea ONG nou nfiinate. Fundamentul atragerii de fonduri externe sau interne depinde de responsabilitatea, credibilitatea, transparena ONG n faa opiniei publice. Un alt aspect important care ar susine dezvoltarea sectorului vizeaz problema cooperrii ntre ONG. n acest sens remarcm un puternic individualism n sectorul romnesc. Realizarea unor parteneriate ntre ONG ar duce la creterea vizibilitii i credibilitii. n al doilea rnd acest tip de practici ar conduce la dezvoltarea unor capaciti esentiale pentru sector: 1. elaborarea unor strategii a resurselor umane i sprijinirea parteneriatului; 2. elaborarea unor metodologii pentru identificarea nevoilor reale ale comunitii; 3. elaborarea unor proiecte de dezvoltare local care s se bazeze pe participarea comunitar. Ultimii 10 ani au nregistrat iniiative privind formarea activitilor manageriale, au rmas ns n plan secundar iniiativele care s stimuleze dezvoltarea sectorial i organizaional. Cadrul i nevoile ONG. Situaia social actual este generat de lipsa de investiii n sistemul de sntate precum i furnizarea deficitar a serviciilor sociale de ctre stat. n acest cadru social i politic deficitar sectorul non-profit are un rol important n domenii de activitate cum ar fi: servicii de sntate, servicii sociale, dezvoltare economic i poate cel mai important n elaborarea unor politici locale n aceste domenii. Sectorul non-profit nu poate rspunde n totalitate acestor

3

nevoi. ns capacitatea ONG de a percepe i de a se adapta schimbrilor petrecute n plan social este decisiv. Nivelurile de activitate actuale Dup 1989, ca alte ri din Europa Centrala i de Est, Romnia nregistreaz o cretere a numrului de ONG. Acest lucru poate fi interpretat ca expresie a libertii de asociere, dar i ca disponibilitate a finanatorilor occidentali n a susine sectorul nonprofit. Pe parcursul celor 10 ani, rata de cretere a numrului de ONG a sczut constant. Aceast scdere e consecina fie a scderii finanrilor externe, fie a saturrii n ceea ce privete transformarea societii civile (din punct de vedere numeric). Dei n Romnia exist peste 30.000 de ONG, nu s-a realizat o diagram care s indice nivelul de activitate a ONG n plan naional. Cifrele existente privind activitatea ONG-lor nu indic n ce msur aceste activiti rspund unor nevoi i interese reale ale societii. n conformitate cu datele statistice publicate n Catalogul Asociaiilor i Fundaiilor din 1999, domeniile de activitate ale ONG sunt: 1. 26% - ONG active n cultur i recreaie; 2. 18% - servicii sociale; 3. 16% - educaie, nvmnt, cercetare; 4. 8% - sntate; 5. 7% - drepturile omului; 6. 5% - protecia mediului; 7. 5% - dezvoltare economic i domeniul social; 8. 4% - asociaii profesionale; 9. 3% - cooperare internaional; 10. 3% - filantropie i voluntariat; 11. 3% - religie; 12. 2% - altele. n 1999 majoritatea ONG nu aveau o misiune bine definit, multe dintre ele activnd ca i companii private, n sensul c fondurile de care dispun provin din taxe percepute clienilor din sectorul privat (asociaii profesionale). Singurele ONG care au impact i vizibilitate public sunt cele care activeaz n domeniul social, ntruct rspund unor probleme grave ale vieii de zi cu zi, fiind vizate protecia copilului i btrnilor, sntate; pe de alt parte ONG care si desfoar activitatea n domeniul minoritilor sunt destul de puin vizibile, att pentru opinia public ct i pentru celelalte ONG din sector. Statisticile ne arat c mai puin de 10% din ONG-ri sunt active i 3

la nivel internaional, iar 5% au desfurat activiti la nivel regional. De asemenea, se observ c 2/3 din ONG activeaz n mediul urban, iar restul n mediul rural. Oportuniti de dezvoltare a sectorului ONG: 1. dezvoltarea comunitar ONG trebuie s nteleag cadrul cel mai larg al planificrii stategice, planificare strategic care trebuie s vizeze mbuntirea condiiilor socio economice din zonele rurale sau semirurale. Dezvoltarea comunitar nu trebuie s ocoleasc combaterea crizei de identitate din zonele srace. Proiectele de dezvoltare comunitar vor include i activiti ce susin cooperarea i spiritul comunitar. Criza de identitate se regsete n migrarea populatiei. 2. continuarea furnizrii de servicii sociale. n acest sens, n acord cu noile prevederi legale, ONG i administraia public local trebuie sa negocieze sau s-i mpart rolurile i responsabilitile ce revin celor doi actori; 3. un domeniu putin exploatat este cel al campaniilor de advocacy i lobby. Acestea se vor face n noul context al descentralizrii administraiei publice locale. ONG pot s propun autoritilor locale proiecte care s vizeze dezvoltarea capacitii de gestionare a resurselor locale; 4. un alt domeniu puin exploatat este cel al proteciei mediului; n acest sens se propun iniiative n domeniul prevenirii polurii, ct i adoptrii i meninerii standardelor internaionale de calitate. 5. participarea ceteneasc n acest moment n Romnia asistm la o stare de apatie i dezinteres vis-a-vis de spaiul public, care se datoreaz n principal lipsei de perspectiv i a neputinei de a genera schimbarea; 6. activitatea ONG ar trebui s se orienteze i ctre grupurile informale din comuniti, grupuri care pot mobiliza resurse n vederea dezvoltrii economice; 7. persoane i grupuri devaforizate (btrni, copii, grupuri afectate de srcie, grupuri defavorizate i marginalizate); Chestionar de evaluare 1. Enumerai dou dintre cele mai importante domenii de activitate ale organizaiilor neguvernamentale din Romnia? 2. Care sunt cele mai importante oportuniti n dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale? 3