ROMANA CURTEA E APEL BUCURE$TI Splaiul ndependenfei r.5, Sector Bucuregti,cod ostal 50091 sEcTtA A Vilt-A CONTENCTOS DMtN|STMT|V t FTSCAL DOSARUL R. 918/9s/201 Materia: ontencios dministrativ i iscal Stadiul rocesual l dosarului: ecurs Obiectul osarului: retentii Complet: B Completul 3 ecurs Destinatar: SINDICATUL OLITISTILOR IN ROMANIA IAMANTUL U SEDIUL ALES sector , Bucuregti, TR. ENACHITA VACARESCU, r. 1 7A Gomunicare dresi emisd a 31 octombrie 013 Stimatd oamnd/Stimate omn, Tn egdturd u dosarul vAnd atele e dentificare e mai sus, n calitate e Recurent, d comunicdm nt6mpinarea ifaptul d n termen e zile a primirea rezentei omunicdri, veli obligafia e a depune dspuns a nt6mpinare. epuneli ocumentele oticitate i nscrisurile oveditoare intr-un exemplar entru nstantd icdte un exemplar 6ntru iecare arte, f. art. SO NCPC Nota: u 1 exemplar ntdmpinare epus e Ministerul facerilor nterne
Transcript
8/14/2019 intampinare MAI pentru recursul SPR DIAMANTUL in dosar CAB 918/93/2013 (Mitu s.a.)
Tn egdturd udosarul vAnd atele e dentificaree maisus, n calitate e Recurent, dcomunicdmnt6mpinareaifaptul d n termen e 10zilede aprimirearezenteiomunicdri,veliobligafia ea depune dspunsa nt6mpinare.epuneli ocumenteleoticitatei nscrisurileoveditoareintr-unexemplar entrunstantd icdteunexemplar 6ntruiecare arte, f.art. SONCPC
Nota: u 1 exemplarntdmpinareepus e Ministerulfacerilornterne
8/14/2019 intampinare MAI pentru recursul SPR DIAMANTUL in dosar CAB 918/93/2013 (Mitu s.a.)
CURTEA DE APEL BIJCURE$TIsec[iaavIII-a contenciffi$#:l'i"rjativ qi iscal
Ministerul Afacerilor Interne, reprezentat egalprin Direclia Generald uliclich,potrivitart' 4 alin. 3 din Regulamentul e organizalegi tunclionarea Direcliei Generale uridice, probatprin Ordinul m.a.i.ur.too/zort, cu modificdrileqi cornpletXrile lterioare,e-mail [email protected]/fax 021.3130219, u sediul in Bucureqti,Piala Revoluliei nr.. tA, sector i cont 6uncaRO97TREZ7oo2gSso1.zoXXXXX,eschis a D.T.C.P.M.B., od fiscal CF4z67og5,n calitate deintimat-pArAt, in dosarul nr. 9r8/ggl2org, aflat pe rolul acesteinstanle, n terneiulart. 49oalin. (z) C.proc.civ.,ormuleazd rezenta
iNrArvrprNARE
la recursui formulat cleSindicatul Polifiqtilor din RomAnia ,,Diamantul", impotriva sentinlecivilenr. 164zlt7.o6.2013 ronun[atede Tribunalul lfov n dosarulmai sus nentionat.
Apreciern sentin[a recurat[ ca temeinici qi legali, pentru urm5toareleconsiderente:
Coufbrrn alt. 21 alin. (r) din Anexa IV la Legea cadru nr. 33o/zoo9 privind salarizareuuitarh a personaluluiplitit din fonduri publice,act normativ n vigoarede la data de 01.o1.2otpdn[ la 31.12.2o10, entru activitatea esf5guratd,adrelemilitare n activitate, oldalii qi gradalivolutttert'in activitate,poliliqtii qi personalulcivil beneficiazfl e un premiu anua]stabilit in raport cusolda unarzi/salariul ebazXde ncadrare, espectiv alariulde bazddin ultirna und a anului pentrucal'cse acepremierea.
Drept urmare, linAnd cont cd ultima lun[ a anului este luna decernbrie,ar clrepturilsalarialecuvenite personaluluidin M.A.L pentru luna respectivd unt stabiliteqi pldtite in lunaianuariea anului urtndtor, premiul anualnu poate i determinatqi pldtit decAtncepdndcu aceeagIutt i i auuarie.
Aceetstd rocedur[ esteconfirmati gi de prevederile rt. z5 alin. (+) din Legea cadru nr.33olzoo9, confbrm cdroraplata premiului anual se va face pentru ntregul personal alarizapotrivit legii respectiv, ncepAnd cu luna ianuarie a anului urmdtor perioadei pentru caresc acordi prerniul.
Astfel, pentru activitatea desf5quratd n anul 2o1o, personalul pl[tit din fonduri publiceinclusiv politiqtii, cadrele nilitare n activitateEipersonalulcivil, puteausI beneficieze e un premiu
anual ncepind cu una ianuariezorr.In conformitatecu dispoziliileart. B din Legea r. zB5/zB r2.2olo privind salarizarean anul
2011 Lrpersonalului plitit din fonduri publice, ,,srnnele coresputtzdtoan e prerniului oLnuspentru rrnul zoTo nu se moj acordd incepdnd cu lunc- io:nuo:rie 2077, o.cestes fiindauute in uedere la stabilirea tnajordrilor" sa.lo:rio.le ce se acord-a in crmul 2a1-7pet"sonrrlului dht sectorul bugetar, potriuit preuederilorprezentei eqi".
Inveder5m onoratei instan{e de iudecati faptul cd exercitareaunor drepturi in justitie seref'er5 a modul de aplicarea unor d ispozilii legalecare nstituie acestedrepturi qi nu la exarninaresolutiilor egislative lesede egiuitor.
Reglementareaegal[ a drepturilor salariale eprezintduna din dimensiuniieesen{iale lestatutului firnclionarului public.
In cazul funclionarilor publici, drepturile salariale
trcgislatir'[ uprinsd in art. B din Legeanr. 2BS/2o1oana ioirale.
sunt stabilite de cltle legiuitor. Solu{iafost deterrninatl de ap[rarea securitzili
8/14/2019 intampinare MAI pentru recursul SPR DIAMANTUL in dosar CAB 918/93/2013 (Mitu s.a.)
Este evident ci securitateanalional[ are qi o componentd sociald qi economic[. Astfaspectedin viala statului - precum cele economice, inanciaLe, ociale carear putea afecta nsfiin[a statului prin amploareaqi gravitatea fenomenului, pot constitui o ameninlare la adrestabilit[lii economice. n atare situafii Guvernul este ndrituit sd adopte m[suri corespunz[topentru combatereaacesteia.Una dintre acestem[suri este reducerea cheltuielilor bugetarm[surd concretizat[, rintre altele, n sistarea l[1ii premiuluianualpentruanul zoto.
in concluzie, aptul cd prin Legeanr. zB5/zB 72.2cL0privind salarizarean anul 201personalului pl[tit din {bnduri publice a fbst sistat[ plata premiului anual pentru anul 2o1o,reprezint5 decAt o exercitarea prerogativei egiuitorului de a adopta acte normative in matedrepturilor salariale,politicile salariale iind de resortul absolut al Guvernuluiqi al Parlarnentulunu al instanlelor iudecdtoreqti,al cdror atribut este doar de a aplica egeanu de a f'ace ege.Acedispozilii nu au caracter etroactivci dau expresieprincipiului aplicdrii legii noi referitoarschimbareaunei situalii juridice pentru viitor. Textul de lege criticat se aplicd de la data intr[riivigoare.
In acest sens este qi Hot[rArea Kechko c. Ucrainei din Blatitudinea statului si determinece sume vor fi pl[tite angajalilorpoate ntroduce, suspenda au anula plata unor asernenea poruri,
noiembriezooS (...) estebli din bugetul de stat. Stafdcind modific[rile lesisla
necesare...)
Statul se bucura de o largd mari[ de aprecierepentru a determina oportunitateainternsitatea oliticilor sale n acestdorneniu.CurteaconstatX d nu este olul s[u de a verifica ntndsur[ existau solu{ii legislative rnai adecvatepentru atingerea obiectivului de interes puburmflrit, cu excepliasitualiilor in care aprecierea utoritdlilor estevidit lipsitd de orice tem(Wieczorekc.Poloniei,hot[rAredin B decembrie2oog, par.59 satMellachet"c. Austriei,hot[rddin t9 decembrie 989,Series nr. 169, ar.S3).
AtAta imp cAtvocalia nernbdlor ecurentului-reclamanta prirnireaceluide-al13-lea alanu at ost materializatdntr-un nou act normativ qi nici nu s-a oblinut desfiinlarea au modificaactelot'nortnative rin carea fost stabilitl salarizarea uveniti acestora, u existd erneiuride drpeutru a se clispune bligareanstitu{ieinoastre a platavreuneisumecu itlu de premiu anual,
Mai rnult decdt atAt, cererea ecurentului-reclamantapare ca neintemeiatdqi prin prisfaptuiui c[ iegiuitorul a inclus sumele reprezentAndprerniul anual cuvenit pentru activita
desfirqurat[ n anul 2o1o n majorarea alariald uvenitdpersonalului in sectorulbugetar ncepcll o1.o1.2ot1, rocedeuprin carepersonalul n disculienu a fost ipsit de dreptul de a beneficiadreutul bduesc n discutie.
invederXm nstanlei cd n bugetulpentru anul zott al MinisteruluiAfacerilor nternenufost prevdzute sau repartizate fonduri bugetare, potrivit legii, pentru cheltuieli cu prerniul ancuvenit personaluluiacestuiminister pentru activitateadesfdqurat[ n anul 2010, ar potrivit art.alin. (z) qi (S) din Legeanr. 5oo/zooz privind finanlele publice,cu rnodificdrilegi complet[ulterioare, nicio cheltuiali nu poate fi inscrisd in bugetele nstitu{iilor publice qi nici angaiatefectuatd, dacd nu existd baz[ legald pentru respectivacheituialdqi nicio cheltuial[ din fondpublice nu poate fi angaiatd,ordonanlatl qi pldtit[ dacX nu este aprobatd potrivit legii qi nuplcvederibrrgetare.
Nu in ultimul rAnd invederim clnoratei nstanle de judecati'faptul c[, prin deciziiles
Curtea Constitulional5 a concluzionat asupra faptului c[ art. 8 din Legea nr. 285/2o1nu incalci prevederile constitulionale referitoare la principiul neretroactivitiTii legi
Astf'el,prin Decizia nr. 257 din 2o.o3.2o1z, publicatl in Monitorul Oficia] al RomAnParte , nr. 33r din t6 mai zo1z,Curtea a statuat ci dispoziliile de lege criticate se apliciegal[ rnisuri intregului personal din sectorul bugetar qi ci nu se poate vorbi despdrepturi fundamentale atunci cAnd se reclaml incetarea acordirii unui astfelstirnulcnt sau drept salarial suplimentar cum este prerniul anual, flQ& ncAt nu esincident art. 41 din Constitulie, care garanteazi salariafilor dreptul la salariu.
Totodatd,prin aceeagi ecizie, -a ar[tat c[ legiuitorul,prin art. 8 din Legea r.2BSf 2o1prer,'izut ca surnele aferenteprerniului anual pentru anul zoto s[ fie avute in vedere a stabilimaioldrilor salarialece se acord5 n anul 2011personaluluidin sectorulbugetar,prin includeacestora n salariul/so1da/indemniza{iae baz[ a angajatului, otrivit reglementXrilor in ace
iege.
8/14/2019 intampinare MAI pentru recursul SPR DIAMANTUL in dosar CAB 918/93/2013 (Mitu s.a.)
Premiul anualpe anul 2010,avAnd n vedere aptul cXLegea cadru nr. 33o/zoo9 privisalarizareaunitarl a personaluluipldtili din fbnduri publicea prevlzut un ataredrept legal penanul zo1o, ar legiuitorulnu l-a eliminat n cursulanului 2o10, eprezint[ o crean [ certX, ichid[exigibil5pe cale angajatulo are asupraangajatoruluipublic qi constituieurl ,,bun" n sensulart. 1dPrimul Protocol adilional la Convenlia pentru apdrarea drepturilor omului qi a libertdlifundarnentale,dar dispoziliile de lege criticate prev[d in acelaqi imp doar rnodalitateaprin ca
statul unneazi sd qi execute ntm totul aceasth bl iga{ie inanciard, n forma ar[tat[ rnai sus, irafi af'ectaten niciun fel cuantumulsau ntindereaacestei reanle.
Curtea a mai relinut c[ dispoziliile art. B din Legea nr. z95lzoro, prin conlinutulnormativ, nu vizeazi ef'ecteleulidice stinse ale unui raport uridic ndscutsub imperiul legii vecpentru a fi posibildconstatareanc[]c[rii principiului nerectroactivitd[ii egii.
Curteaa mai constatatcd majorareasalarialddin anul 2orr, rezultat[ ca urnlare a includepremiului auual din zoto in salariul/solda/indemnizalia e baz[, esteacordatdqi in continuadclvadd [ de a o1.o1.2o12 rdmas n platdacelaqi ivelal retribuliei, n condiliile n care egiuitoa alessd nu acordeniciun premiuanualpe anul zorr.
:
Fc[d. de aspectele inuederate, solicitdnt onorqtei insto:n{e de judecatdrespingeree recursului forrnulo.t co nefondat ;i rnen{inerea ca terneinicd, Ei legald
s entin{ei ciuile o.to.c te.
in situalia n careveli admiterecursuldeclarat rnpotrivahotXrAriipronuntatede TribunaBucure$ti.a rejudecarea auzei d rug[m sdaveti n vedere iurmitoareleaspecte:
Solicitarea ecurentului-reclamantste nterneiatdn dreptpe dispoziliilecuprinse n LegeCadrtt nr. z94lzoto privind salarizareaunitard a personaluluipl[tit din fbnduri publice,rnodifl cir l e q con-rpl i il e ul e i oa e.
Raportat la obiectul acliunii, apreciem ci Ministerul Afacerilor Interne nu delincalitatea dc subiect pasiv al dreptului dedus judec5lii.
Chiar recurentul-reclamant a aritat in cuprinsulmotiveior de recllrs c[ rnembriisindicat iqi desfiqoari activitatea in cadrul Inspectoratului de Polilie al judelului Ilforaporturile or de serviciuderulAndu-seu aceastd nitate.
invederS,tnonoratei instanle faptul cd potrivit prevederilor art. rz alin. z din Legeazt9fzooz privind organizareaqi funclionareaPoliliei RomAne,cu rnodificdrileqi completdulterioale, ,,...in judele se organizeazdEi funclioneaz5,ca unitdli cu personalitate uridi
inspectorate e polilie...".Raportat a obiectulprezenteicauze, nveder[tn instanlei faptr.rl [ stabilirea qi acordare
difcritelor drepturi b[neqti, aferente unui raport de serviciu, constituie un atribuexclusiv ce aparfine angajatorului, subiectpasival raportului obligalionaldedus udecdqii, aare obligalier erificXrii condiliilor de acordareqi de stabilire a drepturilor bdneqtisolicitate.
De asemenea, otrivit art.7 al in. z din O.U.G.nr. golzooT privind organizarefurrc{iouareaMinisterului Afacerilor Interne, cu rnodificirile qi completdrile ulterioare, ,,r7?iniafacerilor nterneare calitateade ordonatot" rincipal de a'ed[te".
Art. tz alin. 5 din acelaqi ct nolrnativprevede i ministrul afacerilor nternestabilegte,
General al Poliliei RomAne ai ciror qefi au calitatea de ordonatori terliari de credidin Anexa nr. 7la Ordinul m.a.i. nr. SlTglzor3 privind imputernicireaordonatorilorde creditedunitilile M.A.I.,qeful nspectoratului e Polilieal udelului Ilfov are calitatea e ordonator erliarcredite.
De asemenea,onforrn egulii nstituitede prevederile rt. zr din Legea r. 50o/2ooz privifinanlele publice, rninistrul afacerilor interne, in calitatea sa de ordonator principalcreditc repartizeazi creditele bugetare aprobate, pentru bugetele institutiilor publicierarhic inferioare, ai cdror conducitori sunt ordonatori secundari sau ter[iaricredite, dupd caz, n raport cu sarcinile cestora, otrivit egii.
Ordonatorii terfiari de credite au dreptul de a angaja, ichida qi ordonanlacheltuieli n lim
aloca[iilorbugetareaprobate, u condiliaca respectiva heltuial[sd ie prev[zuti in mod expresnun :rct nonnerti'n'qi d fie r.izatdpentru controlul finauciar preventivpropriu de contabilul-qef.
8/14/2019 intampinare MAI pentru recursul SPR DIAMANTUL in dosar CAB 918/93/2013 (Mitu s.a.)
Aqadar,stabilirea Ei plata drepturilor blneqti de care beneficiaz5 fiecare lucr[tor
in parte, din cadrul inspectoratelorde polilie judelenesunt in competen[a exclusivi a qefulu
inspectoratului, care este ordonator terliar de credite.in acest context, v[ invederdm c[ ,,tn litigiul audnd ca obiect solicitarea unor drepturi d
naturd sctlariald, co.litc.tea procesuo,ld- pasiud" este de[inutd exelusiu de cdb'e institufis-cu ccffe functioncrrul public are stebilit raportul d.e seruiciu. Faptul cd. tttittisterul t
interiorul cdruia institu;ia publicd este organizatd, Ei furtc[ioneazd, tn calitatea acestuia dordonator principal de credite repartizeazd"nstitttfiilor subordonatecreditelebugetareaprobattttt cortstituie un tenrci suficient pentru atragerea acestuia tn litigiu, motiua{ia inuocatd dreclarnant priuind garanlia cd obligalia bdneascdo insfitrtliei publice ua fi astfel executa
udnd rt in di iriit.zoo8 a nal
n spela de fa [, I iuridic dInspectoratul de Politie al judetului Ilfov. unitate cu personalitate juridic5" in cadrucireia iqi desf[Eoarh activitatea membrii recurentului-reclamant. ordonatorul princip
de credite avAnd doar obligatia legalX de a repartiza creditele bugetarealocate cu o astfel ddestinatiecdtre ordonatorul secundarde credite.
Prin urmare, opinam cd atAt in
structurile sale subordonate au calitatea procesuali pasiv5, deoatece, intr-o atainterpretare, s-ar ajunge la concluziac[ pot aveacalitate procesuali pasivd oate unit[lile dintr-instituiie ntre caresestabilesc aporturi desubordonareerarhicX.
in sus{inerea elor de mai sus, nvocirn sentinlacivild nr'. ry61o5.o6.2c12 irevocabil[pri
respingerea ecursuluide c[tre Curteade Apel Timiqora)pronunlati in dosarulnr. r3gzlto8/zorprin care Tribunalul Arad a refinut faptul ci institulia noastri nu are calitatprocesual5 pasiv5, respingAnd, in consecinfi, acfiunea fafi de M.A.I. ca fiindforlnulati fatX de o persoani lipsith de calitate procesual[ pasivi, in cauza avAndcrrbiect ,obligare.a d"rdgilor M.A.L,LG.P.R.Ei LP.J. Arad) Ia plata drepturilor salariale constdin ntajord-rt salariale cu zo% din salariul pentru funclia itdeplinitd, incepdrtd cu datct d
o1.o1.2010" .in consecin{i, intr-o eventual5 rejudecare a cauzei, vi solicithm sd constatal
Iipsa caliti[ii procesuale pasive a M.A.I.
ConcluzionAnd, fa[[ de toate aspectele invederate, solicitim onoratei instan[e djudecatd si respingl ca nefondat recursul declarat in cauza dedusi judecilii qi, pe ca
de consecinli, si merefin[ ca temeinici qi legal5 sentinfa civili atacat[.
DepunemprezentantArnpinaren doudexemplare, in careunul pentrucomunicare.in confonnitate cu art. 242 alin. z C.proc.civ.vd solicitXm udecarea cauzei qi in lips
