+ All Categories
Home > Documents > Institutii Si Mecanisme Comunitare

Institutii Si Mecanisme Comunitare

Date post: 10-Feb-2018
Category:
Upload: oana-mihaela
View: 230 times
Download: 0 times
Share this document with a friend

of 68

Transcript
  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    1/68

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    2/68

    2

    CuprinsCAPITOLUL 1 REPERE N CONSTRUCIA EUROPEAN

    1.1. Premisele apariiei Uniunii Europene1.2. Construcia european n perioada 1945-2007

    1.2.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA / CECO)

    1.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei atomice

    (C.E.E.A. / Euroatom)

    1.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii Europene

    1.3. Actul Unic European (AUE)

    1.4. Tratatul de la Maastricht

    1.5. Tratatul de la Amsterdam si lansarea monedei unice

    1.5.1. Tratatul de la Amsterdam

    1.5.2. Moneda Euro

    1.6. Tratatul de la Nisa

    1.7. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

    1.8. Tratatul de la Lisabona

    CAPITOLUL 2 - SUCCINTE CONSIDERAII PRIVIND INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE

    I PERSONALITATEA SA JURIDIC

    2.1. Noiuni generale despre cei trei piloni ai Uniunii Europene

    2.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene

    ANEXE

    ANEXA 1- Evoluia instituiilorUniunii Europene

    ANEXA 2 - Evidenierea diferenierii dintre trei noiuni diferite (Consiliul European, Consiliul

    Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri i Consiliul Europei)

    ANEXA 3 - Evoluia instituiilor comunitare

    ANEXA 4 - Extinderea Uniunii Europene

    ANEXA 5Principalele tratate comunitare

    ANEXA 6Instituii i organisme comunitare

    BIBLIOGRAFIE

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    3/68

    3

    Capitolul 1 Repere n construcia european

    1.1. Premisele apariiei Uniunii Europene

    Din cele mai vechi timpuri societile din spaiul geografic european au evoluat nu doar n

    sensul constituirii i consolidrii statelor, ci i n vederea stabilirii unor relaii de solidaritate,

    colaborare i cooperare ntre acestea, ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte

    veche.

    Un prim exemplu de organizare politic apare n lumea vechii Elade, unde statele-ceti

    greceti au format o uniune cu caracter militar pentru a-i uni forele n faa pericolului extern.

    Un alt exemplu de organizare politic i are originea n perioada Antichitii, cnd

    cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine1.

    De asemenea, n acest sens, putem aminti i ncercrile nereuite ale lui Carol cel Mare de

    refacere a granielor fostului imperiu al cezarilor. Aceasta va fi prima ncercare de construire

    politic a Europei prin cucerire sub semnul crucii, ncercare incomplet i lipit de stabilitate2.

    Astfel de tentative unificatoare prin tendine de lrgire prin cuceriri continentale au mai

    nregistrat n istorie Otto I cel Mare3, Henric al III-lea4, Carol Quintul5 care urmrea crearea unei

    Europe cretine, dar i Napoleon care prin crearea imperiului su urmrea s fac din toate

    popoarele Europei un singur popor.

    Pe toat perioada Evului Mediu i pn n secolul XX remarcm constituirea mai multor

    aliane, fondate din nefericire pe interese contradictorii i bazate pe un echilibru precar,

    caracterizate prin modificarea lor n funcie de circumstanele politice

    1 Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 3; Viorel Marcu Drept instituionalcomunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 192 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 213 Otto I cel Mare (912-973)4 Henric al III-lea (1017-1056)5 Carol Quintul (1500-1556)

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    4/68

    Contiina european va fi exprimat de o serie de personaliti care prin promovarea a

    diferite proiecte vor anticipa tentative de unificare a Europei. n acest sens Dante Alighieri 6 n

    lucrarea sa De monarhia preconiza o soluie de tip federalist pentru pacea Europei, Pierre Dubois7

    propunea n De recuperatione Terrae Sanctae organizarea unei federaii europene cu un organism

    central, Hugo Grotius8

    arta n De jure belli ac pacis necesitatea nfiinrii unor adunri care sjudece litigiile care vor aprea ntre state, William Penn9 n Eseu asupra pcii prezente i viitoare a

    Europei preconiza instituirea unei diete europene, Irenee de Castel10 n Proiectul pentru a face

    pacea permanent n Europa scria c pentru evitarea rzboaielor, asigurarea pcii i dezvoltarea

    comerului toi suveranii ar trebui s ncheie o alian perpetu i s se supun unui senat

    european, J.J. Rouseau vedea crearea unei republici europene dac monarhii i vor abandona

    natura lor lacom, filosoful Immanuel Kant propunea n Proiectul filozofic al pcii permanente o

    federaie a statelor libere organizat n baza unei constituii, contele de Saint-Simon a susinututilitatea instituirii unui parlament european11.

    Astfel putem vorbi despre o continuitate istoric prin contribuiile teoretice ale acestora n

    ceea ce privete construcia viitoarei Uniuni Europene, deoarece chiar dac aceste p roiecte

    reprezentau vagi aspiraii teoretice ele marcheaz preocupri timpurii spre acelai el.

    Multe mini luminate ale nceputului de secol XX erau de prere c Europa va prospera

    doar dac europenii vor aciona unit12. O serie de personaliti proeminente ale Europei i ale

    lumii, precum Victor Hugo13, Gissepe Garibaldi14, Albert Camus15 etc. au promovat proiectul

    constituirii unei Uniuni Europene 16.

    6 Dante Alighieri (1265-1321) mare poet italian i important om politic al timpului7 Pierre Dubois (12601321) - avocat i procuror francez8 Hugo Grotius (15831645) -jurist i diplomat olandez, autor al unui cod de drept internaional public9 William Penn (16441718) quaker englez i legislator american10 Irenee de Castel (16581743)11 n lucrarea Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoareleEuropei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional12 Cuvinte aparinnd lui Jean Monnet remarcabil gnditor i om de stat francez, comisar general pentru Planul

    modernizrii Franei13 Victor Hugo a fost un mare scriitor francez, unul dintre cei mai de seam reprezentani ai romantismului progresist,membru al Academiei Franceze. Din motive politice este obligat s triasc 18 ani n exil. Admirabil artist alcuvntului, a scris remarcabile opere n care descrie mizeria i asuprirea maselor de ctre burghezie. Hugo a lsat o

    bogat motenire literar; n literatura romn influena sa s-a exercitat cu deosebire asupra creaiei literare a scriitorilorpaoptiti.14 Erou naional al poporului italian i unul dintre cei mai de seam conductori ai luptei pentru eliberarea i unificareanaional a Italiei. n urma reprimrii unor manifestri revoluionare la care luase parte este nevoit s emigreze nAmerica de Sud dup anul 1934. ntre anii 1848-1849 s-a situat n fruntea luptei poporului italian pentru unitatenaional, mpotriva ocupanilor austrieci. Garibaldi a rmas n istorie ca reprezentant de seam al italienilor care s-abucurat de sprijinul larg al maselor.15 Scriitor francez (1913-1960) adept al existenialismului, Albert Camus a scris studii filosofice, drame, nuvele iromane. n 1957 a fost laureat al Premiului Nobel.16 Din rndul acestora nu trebuie uitat nici ilustrul romn Nicolae Titulescu care aprecia, de asemenea, c princonstituirea Uniunii Economice Europene va fi posibil dezvoltarea colaborrii dintre statele continentului, precum idintre aceste state i altele, deoarece numai o asemenea colaborare constituie garania progresului. Aceast declaraie afost fcut ntr-o intervenie n Comisia de Studii pentru Uniunea European, Geneva, 17 ianuarie 1931

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    5/68

    5

    Primele manifestri publice n favoarea unitii europene din secolul XX dateaz chiar de la

    nceputul secolului. n acest sens n 1900 s-a desfurat Congresul de tiine Politice de la Paris

    care a propus proiectul intitulat State Unite Europene17.

    n 1926, popoarele Europei, terifiate de experiena primului rzboi mondial, s-au ntrunit la

    Congresul de la Viena18

    pentru a examina viitorul continentului. Acest Congres i-a propus lansareaunui Mesaj care a luat forma Manifestului Pan-European. Aristide Briand, n calitate de

    preedinte al micrii Uniunea Pan-European i ministru de externe al Franei, a solicitat crearea

    unei Uniuni Federale Europene, din necesitatea de a stabili ntre statele europene un fel de legtur

    federal, un oarecare federalism continental.

    Acest proiect francez nu a rmas fr ecou, n sensul c multe idei au fost preluate mai trziu

    n proiectele postbelice de Uniune European19. Iniial, construcia european a mbrcat forma

    organizaiilor de cooperare, specific sfritului anilor 1940

    20

    , n condiiile n care experienaistoric a demonstrat c unitatea Europei este opiunea cea mai neleapt pentru popoarele care o

    alctuiesc21.

    1.2. Construcia european n perioada 1945-2009

    Eafodajul construciei europene de astzi este rezultatul eforturilor depuse nc de la

    sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, printre alii, de Winston Churchill, primul-ministru la

    acea vreme al Marii Britanii. La 19 septembrie 1946 aceasta lansa n discursul su de la

    Universitatea din Zrich ideea constituirii Statelor Unite ale Europei. Doresc s v vorbesc astzidespre tragedia Europei. [] elul nostru constant trebuie s fie fortificarea forei Naiunilor Unite.

    Sub i n cadrul acestui concept trebuie s recrem familia european ntr-o structur regional

    17 Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,pag. 2318 n 1926 reprezentanii a 24 de state s-au ntrunit la Congresul de la Viena i au propus constituirea unei UniuniEuropene prin adoptarea unui manifest Pan European care prevedea: garantarea egalitii, securitii i suveranitiiconfederale, crearea de aliane militare, nfptuirea unitii vamale i stabilirea monedei unice, respectarea civilizaieifiecrui stat etc.19 Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,pag. 26-2720 Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 1321 Victor Hugo

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    6/68

    6

    numit probabil Statele Unite ale Europei i primul pas practic ar fi formarea unui Consiliu al

    Europei. Dac la nceput nu toate statele vor fi dispuse sau capabile s se alture unei uniuni,

    trebuie s le adunm pe cele care vor i care pot s participe. Salvarea tuturor oamenilor de rnd din

    toate rile i de toate rasele de rzboi i de subjugare trebuie s aib o fundaie puternic, i trebuie

    creat de hotrrea tuturor brbailor i femeilor de a muri mai degrab dect s triasc sub tiranie.n toate aceste chestiuni urgente, Frana i Germania trebuie s preia conducerea mpreun. Marea

    Britanie, Commonwealth-ul Britanic, puternica America i sper Rusia sovietic pentru c

    atunci, cu adevrat, totul va fi bine trebuie s fie prietenii i susintorii noii Europe i trebuie s se

    lupte pentru dreptul ei de a tri. Aa c v spun vou: Lsai Europa s se ridice!

    Concretizarea acestei idei se va produce la 9 mai 1949 cnd va fi creat Consiliul Europei cu

    cei zece membri fondatori ai si (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea

    Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia) i a crui prim mare realizare va fi adoptarea i deschidereaspre semnare, la 4 noiembrie 1950, la Roma, a Conveniei Europene a Drepturilor Omului22.

    Btrnul continent se confrunta cu o situaie fr precedent, proiectnd profilul unui colaps

    general transpus ntr-o uria rat a inflaiei, somaj generalizat, o ngrijortoare intoleran

    ideologic i religioas. Europa avea nevoie de un proiect de relansare, trebuia s i construiasc o

    noua metamorfoz care s o aduc din nou pe scena relaiilor internaionale ca o for coerent,

    motor al progresului i incubator al valorilor culturale. Europa trebuia s i regseasc identitatea,

    adunndu-i resursele i pornind din nou la drum, ntr-un efort care s includ, iar nu s dezbine,

    pentru a nu se repeta astfel politica promovat de aliai de a trata Germania ca o naiune nvins

    creia i se ngrdesc drepturile la existen i autodeterminare. Relansarea european avea ns

    nevoie de ajutor extern, i catalizatorul eforturile de reconstrucie a fost generat de Statele Unite ale

    Americii prin Planul Marshall23, prin prelungirea instituional a acestuia O.E.C.E.24. n martie

    1948, Frana, Marea Britanie, Benellux, S.U.A., Canada, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia, i

    Portugalia semneaz la Washington Tratatul de Alian al Atlanticului de Nord, urmrindu-se astfel

    22 Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 123 A fost ntocmit de secretarul de stat George Marshal n iunie 1947 i reprezint o propunere pentru un program extinsde ajutor american pentru asisten i stimularea reconstruciei i relansrii Europei dup cel de-al II-lea rzboi mondial.El a fost bine primit de majoritatea rilor Europei de Vest i respins de fosta URSS i rile aflate sub influena sa.Datorit respingerii, el nu a putut fi pus n aplicare prin Comisia Economic pentru Europa (ECE) i s -a format unComitet pentru Cooperare Economic European (CEEC), limitat doar la rile vest-europene, pentru a discuta cum

    puteau fi distribuite ajutoarele dup necesitile fiecrui participant, pe o perioad de 4 ani. Planul a devenit Programulde Redresare a Europei (ERP) i a fost lansat n 1948. n SUA, Legea pentru ajutor extern a creat Administraia pentruCooperare Economic (ECA), organism care urma s conduc programul. SUA a insistat ca executarea lui i alocarea

    prioritilor s constituie rspunderea Europei, iar CEEC a fost transformat n Organizaia pentru Cooperare Economic

    European (OCEE). Cnd planul a luat sfrit n 1952, se acordaser 17.000 milioane de dolari Europei Occidentale.24 Organizaia european de Cooperare Economic s-a constituit la 16 aprilie 1948. Obiectivul ei iniial a fostgestionarea ajutorului american comun oferit de ctre Statele Unite ale Americii statelor care au avut de suferit n urmacelui de-al doilea rzboi mondial n cadrul Planului Marshall.

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    7/68

    7

    crearea unei Europe atlantice 25, i nu europene. Reaciile ns nu s-au lsat ateptate, astfel

    nct treptat, treptat s-a trecut la construcia unei Europe europene26.

    n contextul politic internaional nou creat au aprut n Europa occidental trei categorii de

    organizaii internaionale:

    - militare: Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord27

    ;- economice: Organizaia European de Cooperare Economic28, devenit ulterior

    Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare;

    - politice: Consiliul Europei29.

    O dat cu apariia organizaiilor internaionale, actori noi pe scena politicii globale, se vor

    nate i diversele comuniti internaionale, cu un grad ridicat de permanen i solidaritate30, n

    contextul n care de la ideea Europei Unite se va ajunge repede la concluzia c se impun structuri

    europene care s o concretizeze. n acest sens sunt nfiinate Uniunea Europei Occidentale,

    25 Fr a cuta s exagerm importana planului Marshall, n particular, i ajutorul financiar american, n general,subliniem totui c acestea au avut un rol esenial n prefigurarea condiiilor necesare trecerii la integrare; n acest sensamintim aici i aprecierea lui Jean Monnet: valoarea cea mai mare a planului Marshall const n aciunea ce a condusla ceea ce am ajuns: n Uniunea European.26 Corneliu-Liviu Popescu Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pag. 7227 n martie 1948, pe fondul unei insecuriti amenintoare, mai multe state (Frana, Marea Britanie, Benellux, S.U.A.,Canada, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia, i Portugalia) semneaz la Washington Tratatul de Alian al Atlanticuluide Nord. N.A.T.O. este cea mai important organizaie internaional att prin caracterul su universal ct i datoritscopurilor i funciilor ce i s-au dat; ea ajungnd s cuprind aproape toate statele lumii, adic 190 de membri. Lanceput Tratatul stipula drepturile membrilor, obligaiile lor internaionale, acetia angajndu -se s mpart riscurile,

    responsabilitile i avantajele rezultate din garantarea securitii colective. Sfritul rzboiului rece i deci modificareasituaiei politice europene va genera schimbarea fundamental a imperativelor de securitate ale membrilor alianei,urmrindu-se ntrirea rolului politic al Alianei i cooperarea cu alte instituii n asigurarea securitii i stabilitiiinternaionale. Reuniunea la nivel nalt din ianuarie 1994 de la Bruxelles a lansat iniiativa Parteneriatului pentru Pace,

    prin care Aliana rmnea deschis i altor state europene capabile s promoveze principiile Tratatului i s contribuie lasecuritate n zona Atlanticului de Nord.28 Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) Am precizat c la sfritul anilor 1940 construciaeuropean a demarat prin constituirea mai multor organizaii de cooperare; astfel n domeniul economic a fost nfiinatla 16 aprilie 1948 Organizaia Europeana de Cooperare Economica (OECE), ca o condiie de acordare a posibilitii dea gestiona n comun ajutorul american oferit statelor europene n cadrul Planului Marshall. Ea a devenit, mai trziu,Organizaia pentru cooperare economica i dezvoltare (OCED) prin intrarea n organizaie a SUA i Canadei n 1960.Obiectivele OCDE erau organizarea cooperrii economice n rile cu economie de pia, coordonarea politicilor loreconomice, armonizarea eforturilor acestora n favoarea rilor n curs de dezvoltare (scderea restriciilor vamale,

    diminuarea progresiv a contingentelor la importuri, cooperarea monetar, armonizarea politicilor statale de asisten,lupta mpotriva inflaiei, contra omajului, .a. ).Organele Organizaiei erau:- Consiliul de Minitrii, care se reunete de mai multe ori pe an la nivelul minitrilor de externe i ai economiilor, ori lanivelul ambasadelor mai ales. Consiliul adopt decizii obligatorii ori recomandri pentru statele membre cu unanimitatede voturi; Consiliul a creat o serie de Comitete tehnice;- Comitetul executiv restrns este nsrcinat s pregteasc i s aduc la ndeplinire hotrrile adoptate de Consiliu

    precum i s coordoneze administrativ, ndeplinind rolul unei comisii permanente a acestuia;- Secretariatul are competen de natur administrativ i e constituit din funcionari detaai de administraiilenaionale, condus de un secretar general, numit pe o perioad de 5 ani.Organizaia elabora decizii, recomandri, acorduri i rezoluii. Unele decizii i rezoluii erau de ordin intern i serefereau la activitile curente ale organizaiei. Acordurile se puteau ncheia cu statele membre , cu cele nemembre, cuorganizaiile internaionale; n general, astfel de acorduri se refereau la probleme de cooperare. Recomandrile erau

    adresate statelor membre i nu aveau for obligatorie.29 Cooperarea politic s-a concretizat prin nfiinarea Consiliului Europei la 5 mai 1949, cu sediul la Strasbourg.Consiliul i-a desfurat prima reuniune n perioada 8august-8septembrie 1949.30 Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. I, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1981, pag. 348-350

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    8/68

    8

    Organizaia european de cooperare economic, care n 1960 va deveni Organizaia pentru

    cooperare economic i dezvoltare i Consiliul Europei. Principalul obiectiv al Comunitilor

    europene a fost, nc de la nceput, realizarea ntre statele membre a unei puternice cooperri.

    nfiinarea Comunitii Economice Europene va pune n mod ferm problema integrrii

    economice multisectoriale, ca factor determinant al creterii economice. Obiectivul central alcomunitii, aa cum a fost exprimat i prin Tratatul de la Paris va fi acela de dezvoltare

    armonioas a economiei ntregii comuniti i creterea stabilitii economice, a nivelului de trai i a

    relaiilor dintre statele membre.

    n ceea ce privete impunerea unei noi ordini internaionale n domeniul economic i

    monetar trebuie subliniat c statele europene au urmrit crearea unei piee comune, esenial

    pentru mai multe state europene, n scopul unei mai eficiente utilizri a capacitii lor economice i

    tehnice. Astfel c s-a nceput prin crearea unei piee comune n domeniile carbonifer i siderurgic,cu suprimarea taxelor vamale, a cantitilor ce pot fi importate sau exportate i a acordurilor de

    cartel, ea fiind deschis i altor state31. n acest sens statele europene au dorit s realizeze o

    integrare mai profund, astfel c n jurul anilor 50 au renunat la tradiionala schem a acordurilor

    de cooperare adoptnd structurile de integrare.

    Organizaia internaional regional cu cel mai ridicat grad de integrare avea s fie Uniunea

    European. Constituirea acesteia s-a desfurat lent ncepnd cu Tratatul de la Paris din 1951 prin

    care a fost creat Comunitatea european a crbunelui i oelului, n vreme ce prin Tratatele de la

    Roma din 1957 au fost create Comunitatea economic european i Comunitatea european a

    energiei atomice.

    1.2.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA / CECO)

    C.E.C.A. a aprut din iniiativ francez, un rol important n apariia ei fiindu -i atribuit lui

    Jean Monnet, preedintele Organizaiei naionale a planificrii din Frana. El a primit de la Robert

    Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei misiunea de a realiza un sistem prin intermediulcruia s reintegreze R.F.G. n conceptul european; n acest sens el a propus ca producia de

    crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional.

    La 9 mai 1950, Robert Schuman, primind fr rezerve propunerea lui J. Monnet, a lansat

    DECLARATIA prin care propunea nfiinarea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie condus

    potrivit metodelor supranaionale ce implic prsirea metodelor tradiionale de cooperare dintre

    state. Realizarea acestei piee a fost considerat un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare. Planul

    Schuman a fost acceptat de : Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg.

    31 Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 80-81

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    9/68

    9

    Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o

    perioad de 50 de ani, fiind ratificat de cele 6 state a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. C.E.C.A. este

    prima dintre Comuniti i i gsete originea n Planul Schuman, din 9 mai 1950, care propune

    partenerilor europeni s pun n comun producia viznd chiar i distribuia crbunelui, fierului i

    oelului.Statele membre ale Benelux32 i Italia s-au alturat Franei i Germaniei, pe cnd Marea

    Britanie a rmas deoparte, invocnd necesitile politicii sale naionale i legturile privilegiate cu

    Commonwealth. Reinerea ei a avut drept cauz caracterul supranaional al Comunitii, prin care

    Marea Britanie vedea o prea mare cedare a unei pri din suveranitatea naional, ea acceptnd doar

    relaii de coordonare cu Comunitatea.

    Acest prim tratat a realizat o integrare mai profund dect aceea care va rezulta din Tratatele

    semnate n 1957. Tratatul de la Paris va stabili ca atribuiile referitoare la industriile crbunelui ioelului s treac din minile celor 6 state membre n sarcina instituiilor comunitare nou formate,

    nfiinnd aceste instituii i definindu-le funciile.

    Tratatul a fost semnat pentru o perioad de 50 de ani. Efectele sale au ncetat la data de 23

    iulie 2002. Prin constituirea C.E.C.O. se va trece de la Europa cooperrii la Europa integrrii,

    cutndu-se domeniile cele mai potrivite, care s fie alturate crbunelui i oelului33.

    Potrivit art.1, par.1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale ncetrii Tratatului

    instituind C.E.C.O. i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire

    C.E.C.O.: cu toate bunurile i obligaiile C.E.C.O. aa cum se gsesc ele l a data de 23 iulie 2002,

    sunt transferate Comunitii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002.

    Organizaia care urmrea s asigure raionalizarea produciei i s desfiineze piedicile din

    calea liberei circulaii, a contribuit n mod semnificativ la creterea produciei n statele membre,

    dar i la apropierea politic dintre acestea, prin unirea pieelor naionale ntr-o pia unic, creterea

    profiturilor i meninerea unei piee supus anumitor reguli i practici restrictive.

    O dat ce tratatul a fost semnat, NALTA AUTORITATE, prezidat de Jean Monnet, se

    instala la Luxemburg, ncepndu-i activitatea; Jean Monnet a fost primul preedinte al executivului

    comunitar. Alturi de nalta Autoritate, ndeplinirea sarcinilor organizaiei era asigurat prin

    Consiliul special de minitri, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie; tratatul instituind

    C.E.C.O. a ieit din vigoare la 23 iulie 2002.

    32 Denumire prescurtat pentru uniunea instituit de Belgia, Olanda i Luxemburg, n scopul coordonrii politice ieconomice a acestora. Uniunea se nfiineaz printr-o Convenie n 1944 i intr n vigoare n 1948. La nceput a avut un

    caracter de uniune vamal, ns potrivit Tratatului ncheiat n 1958, intrat n vigoare n 1960 s -a transformat ntr-ouniune economic.33 Dana Victoria SavuIntegrare european, Editura Oscar Print, 1996, pag. 43

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    10/68

    10

    Trebuie remarcat modul de finanare a C.E.C.O. printr-un impozit pltit direct de

    societile de oel i crbune i nu prin contribuii ale statelor membre.

    Tratatul instituind C.E.C.O. reprezenta constituirea unei Europe politice, pornind de la

    construirea unei Europe economice34. Acest Tratat semnific momentul naterii Europei celor 6,

    deoarece instituia prima organizaie european de tip federal, independent de guvernele statelormembre i dotat cu atribuiile necesare realizrii prevederilor nscrise n Tratat35.

    1.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei

    atomice (C.E.E.A. / Euroatom)

    Premise

    Rzboiul din Coreea a determinat renarmarea Germaniei. Acest lucru a condus la

    formularea unor noi propuneri franceze. Astfel, a fost prezentat n octombrie 1950 Planul Pleven,

    care propunea s se recurg cu anumite adaptri, la metoda supranaional de aprare.

    Comunitatea european de aprare (C.E.A.) trebuia s se traduc prin nfiinarea unei armate

    europene integrate, ceea ce implic realizarea unei Comuniti politice. Un tratat n acest sens a fost

    semnat la 27 mai 1952.

    Proiectul C.E.A. a fost abandonat ca urmare a refuzului Adunrii Naionale Franceze, n 30

    august 1954 de a deschide dezbaterile asupra mputernicirii de rectificare. Acest eec a antrenat,

    totodat, abandonarea Comunitii politice (un anteproiect elaborat de o Adunare ad-hoc, format

    din membrii Adunrii C.E.C.O. i din membrii supleani). Anteproiectul a fost trimis la 9 martie

    1953 guvernelor celor 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris.

    Eecul Comunitii Europene a Aprrii i nchiderea drumului unei Europe militare unite

    va marca sfritul tentativei de nfptuire a unei uniti politice a Europei. Cu excepia domeniului

    crbunelui i oelului, toate eforturile de creare a unor autoriti supranaionale euaser. n aceste

    moment se va aprecia c numai planul economic este cel care poate asigura construcia europeani, de aceea, integrarea european trebuie urmrit, n primul rnd, pe cale economic prin

    integrarea tuturor sectoarelor economice, dezvoltarea unor instituii comune, asigurarea fuziunii

    progresive a economiilor naionale, creare unei piee comune i armonizarea treptat a politicilor

    sociale naionale.

    Renarmarea Germaniei intervine n temeiul acordurilor de la Paris ncheiate la 23 octombrie

    1954, urmnd aderarea Germaniei la NATO i U.E.O. nvnd din acest eec, care a produs o serie

    34 Louis CartouCommunauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 5135 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 67

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    11/68

    11

    de perturbri n procesul de integrare european36, construcia comunitar a fost readus n discuie

    prin Conferina European de la Messina (1-2 iunie 1955), care a contribuit la depirea crizei,

    subliniindu-se c doar un plan economic comun urm s duc la crearea unei piee comune.

    Cu aceast ocazie Frana a susinut ca integrarea s se refere la domenii ca: transporturile,

    pota, telecomunicaiile, energia nuclear i electricitatea, n vreme ce Germania i Italia aveaupoziii mai rezervate fa de o pia comun generalizat.

    Pentru a depi aceste divergene va avea loc o negociere angajat pe baza Raportului

    Spaak37 din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal, nfiinarea a nc dou

    comuniti, pe de-o parte o Comunitate economic general i pe de alta, o comunitate n domeniul

    utilizrii panice a energiei atomice. De asemenea, n raport se arta c pentru fuziunea pieelor era

    necesar eliminarea restriciilor vamale, promovarea liberei concurene i armonizarea legislaiei

    rilor membre al Pieei Comune

    38

    .Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, n aceeai zi a

    fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar comun i

    Curtea de Justiie). Ambele tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

    Comunitatea Economic European (CEE)

    Tratatul stabilind Comunitatea Economic European a fost semnat la Roma la 25 martie

    1957, n acelai timp cu Tratatul instituind C.E.E.A., i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

    Tratatul prezint aceleai obiective, are aceleai instituii i se sprijin pe aceleai mecanisme ca i

    Tratatul instituind C.E.E.A., urmrind cu precdere expansiunea comercial internaional a

    economiei occidentale39, n vederea reconcilierii franco-germane.

    Finalitatea Tratatului vizeaz:

    - expansiunea comercial internaional a economiei occidentale, n vederea reconcilierii franco -

    germane;

    - extinderea ntregului sistem la toate produsele i la toate activitile economice cu excepia:

    domeniilor rezervate n mod excepional, precum atomul, crbunele i oelul i a prerogativelor

    lsate suveranitii statelor membre n anumite sectoare, precum: materialul de rzboi, producia i

    comerul cu arme etc.;

    - nlturarea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor;

    - deschiderea unui spaiu economic larg;

    36 Philipp Manin Les Communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Ed. A. Pedone,

    1993, pag. 937 Dup numele iniiatorului su Paul Henry Spaakministru de Externe al Belgiei38 Tratatul stabilind Comunitatea Economic European39 Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 5

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    12/68

    12

    - crearea unei piee n care ntreprinderile (operatorii economici principali) din cele 6 state s poat

    aciona ntr-o concuren loial i real pentru profilul comun al tuturor partenerilor i

    consumatorilor;

    cu precizarea c n 12 ani trebuiau eliminate obstacolele care se impuneau liberei circulaii a

    persoanelor, mrfurilor i capitalurilor.n cadrul Comunitii s-a instituit un tarif vamal comun pentru uniformizarea condiiilor de

    intrare a importurilor n acest nou ansamblu, urmrindu-se totodat eliminarea piedicilor vamale,

    organizarea unei bune funcionri a concurenei i apropierea legislaiilor naionale. Desvrirea

    Uniunii Vamale a avut loc la 1 iulie 1968, cu un an i jumtate mai devreme de data stabilit.

    Dac C.E.C.O. fusese conceput pentru 50 de ani, Comunitatea Economic European avea

    o durat nelimitat, organizaia care devenea subiect de drept internaional, avnd, de asemenea,

    personalitate juridic, atribuii proprii i capacitate de reprezentare internaional, cu puteri realeizvorte din limitarea unor competene ale statelor membre sau din transferul de atribuii ale

    acestora n favoarea Comunitii.

    Comunitatea European a Energiei Atomice (Euroatom - CEEA)

    Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la Roma la 25

    martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare a CEEA avea ca

    obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea condiiilor necesare formrii

    i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i

    dezvoltarea schimburilor cu alte ri40.

    Raiunea nfiinrii acestei comuniti este dat de faptul c arma nuclear nu putea s

    rmn monopolul Rusiei, SUA i Marii Britanii, urmrindu-se, n acelai timp, pregtirea i

    dezvoltarea industriilor nucleare din rile membre i aplicarea acestora exclusiv n domeniul civil

    i dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul energiei nucleare. Obiectivul nu era departe de cel

    prevzut de Tratatul instituind C.E.C.O., Tratatul cuprindea reglementri privind cooperarea n

    domeniul de cercetare, difuzare a cunotinelor tehnice n materie nuclear civil, protecie sanitar

    i securitate civil i coordonarea investiiilor41.

    ncheierea Tratatului constituind aceast Comunitate urmrea, de asemenea, nlturarea sau

    diminuarea deficitului de energie al statelor membre, precum i a rmnerii acestora n urm fa de

    state ca S.U.A. sau Anglia, subliniind c statele membre erau nevoite s i dezvolte sectorul

    energetic nuclear pentru satisfacerea intereselor naionale i regionale.

    40 Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 3041 Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 83-84

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    13/68

    13

    Instituiile acestei Comuniti erau diferite de cele ale Tratatului de la Paris, dar identice cu

    cele nfiinate prin Tratatul care a pus bazele CEE. Acestea sunt: Comisia, Adunarea, Consiliul,

    Curtea de Justiie, Comisia i Consiliul erau asistate de un Comitet economic i social.

    Finalitatea Comunitii viza:

    - n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a industrieinucleare a celor 6;

    - n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i n treprinderilor

    vizate;

    - n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original de

    brevete de invenie.

    n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se impuneau

    pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materialelor nucleare i pentru a proteja sntateapopulaiei.

    Dup nfiinarea celor trei Comuniti era evident c procesul integraionist avea un trend

    ascendent nspre crearea Uniunii Europene, ilustrat chiar de modul n care era abordat ideea

    comunitar n Preambulul Tratatelor de la Paris i Roma.

    Toate aceste realizri economice i politice din domeniul fenomenului integraionist nu s -au

    nfptuit fr dificulti i contradicii, ns o asemenea ncercare fr precedent n istorie a

    nsemnat o revoluionare n gndirea i practica conducerii statelor. Ea reprezint, totodat,

    depirea obstacolelor generate de diferenele de limb, cultur, tradiie, sisteme juridice i

    economice, de elementele contiinei naionale.

    Aceste dou Comuniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a C.E.C.O. ,

    adic aveau patru organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele diferene n denumire

    i coninutul atribuiilor.

    Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. au instituit piee comune sectoriale cuprinznd reglementri

    economice mai dezvoltate. Ele sunt tratate-legi, spre deosebire de Tratatul C.E.E. care este un tratat-

    cadru pentru c definete obiectivele, precizeaz principiile i regulile crora instituiile comunita re

    trebuie s li se supun. Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. conin prevederi detaliate prin care se acord

    instituiilor reglementate mai mult un rol de execuie, n vreme ce Tratatul C.E.E. stabilete

    obiectivele instituiilor, acestora revenindu-le sarcina de a le realiza.

    Spre deosebire de C.E.C.O., C.E.E. i C.E.E.A. au fost finanate pn n 1970 prin

    contribuii financiare furnizate de statele membre. Regimul financiar al Comunitilor se va

    modifica prin nlocuirea contribuiilor financiare ale statele membre cu resurse proprii comunitare42.

    42 Prin apariia Deciziei din 21 aprilie 1970

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    14/68

    14

    1.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii Europene

    Procesul de constituire a Uniunii Europene se va desfura n dou direcii:

    - perfecionare instituional de integrare i

    - extindere geografic.

    1.2.3.1. Perfecionarea instituional

    Perfecionarea instituional a Comunitilor Europene este vzut de majoritatea autorilor

    ca rezultatul unor crize i eecuri, care vor duce la adoptarea unor reglementri juridice care s

    modifice tratatele iniiale, cu sublinierea43, ns, c un rol important n perfecionarea instituional

    l-au avut i rezultatele obinute prin integrare, deoarece acestea au determinat unirea eforturilorcomune n vederea evoluiei procesului de integrare.

    Cum cele trei Comuniti cu domenii de activitate specifice aveau o structur instituional

    proprie i distinct, s-a considerat c pentru realizarea unei uniuni europene veritabile, trebuia s

    existe o singur organizaie, nu trei. ntruct acest obiectiv prea greu de atins, s-a adoptat politica

    pailor mruni, considerndu-se c un prim pas ar putea fi reprezentat de unificarea instituiilor

    comunitare44.

    A. Prin Tratatul instituind C.E.C.O. din 1951 erau prevzute urmtoarele autoriti:

    - nalta Autoritate instituie supranaional ce reprezenta interesele comunitare i care era

    supus controlului Adunrii Parlamentare deinea esenialul puterii executive,

    - Consil iu l Special de M in i tri instituie interguvernamental ce reprezenta statele naionale

    membre, fcnd legtura ntre acestea i aciunile naltei Autoriti,

    - Adunarea Comun numit i Adunarea Parlamentar, care reprezenta interesele

    popoarelor membre, avea caracter net parlamentar i era n acelai timp o instituie de

    control democratic al factorului executiv (bi-executiv: nalta Autoritate i Consiliul de

    minitri)

    - Curtea de Justiie veghea la respectarea prevederilor tratatului i soluiona diferendele

    dintre statele membre ori particulari i nalta Autoritate.

    Pornind de la aceste patru instituii se vor dezvolta, cunoscnd o serie de transformri,

    actualele instituii ale Uniunii Europene.

    43 Subliniere aparinnd profesorului Viorel Marcu44 Ideea fiind susinut i de considerente de eficien a acestora i de reducere a costurilor.

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    15/68

    15

    Pentru prima dat, ns, va fi abandonat ideea clasic a celor trei puteri legislativ,

    executiv i judectoreasc n favoarea unei structuri format din patru autoriti din ideea de a se

    pune accentul pe reprezentarea intereselor comunitare, ale statelor membre i ale populaiilor

    acestora. n acest sens putem arta c, spre deosebire de o structur statal, n cadrul structurii

    comunitare puterea legislativ nu aparine doar Parlamentul European, ci i Consiliului, iar la rndulsu, Comisia nu poate fi asimilat unei adevrate puteri naionale.

    B. Ulterior au fost semnate, n acelai timp, Tratatele instituind C.E.E.A. i C.E.E.

    Odat cu semnarea tratatelor a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii

    comune ale Comunitilor, prin care se va stabili:

    - o Adunare unic sub numele de Adunarea parlamentar european (Adunarea Comun

    a C.E.C.O. se va unifica cu Adunrile C.E.E.A. i C.E.E). i- o Curte de Justiie unic (fiind unificate Curtea de Justiie a C.E.C.O. cu cele dou Curi

    ale C.E.E.A. i C.E.E),

    - de asemenea, pentru C.E.E.A. i C.E.E. un alt organ comun a fost Comitetul Economic i

    Social;

    aceasta avea s fie prima etap a modificrilor n ceea ce privete structura instituional a

    Comunitilor.

    C. Cea de-a doua etap avea s fie reprezentat de Tratatul de fuziune, semnat la

    Bruxelles45 la 8 aprilie 1965, tratat care va impune Comunitilor o structur instituional unic:

    un Consiliu unic (aceasta nseamn c Consiliul Special de Minitri prevzut n

    Tratatul C.E.C.O. i Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Consiliul prevzut n

    Tratatul C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd un Consiliu

    unic),

    o Comisie unic46 (aceasta nseamn c nalta Autoritate prevzut n Tratatul C.E.C.O.

    i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E. vor

    nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd o Comisie unic),

    Adoptarea acestui Tratat47 privind fuzionarea executivului celor trei comuniti a fost

    generat de marginalizarea C.E.C.O. i de atitudinea de nencredere a guvernului francez fa de

    45 Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie1967 i mai este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivuluicomunitilor.46 Unificarea Comisiei a fost considerat ca o mare realizare, avnd n vedere rolul acesteia n activitile comunitilor.Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, comisiilor de control, a bugetelor i administraiilor; a mai stabilit

    reprezentarea fiecrui stat n comisie i durata mandatului.47 Prin acest Tratat s-au avut n vedere msuri importante ca: finanarea comunitilor din resurse proprii, cretereaatribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea bugetului, crearea Curii de Conturi, alegereaParlamentului european prin vot universal. n paralel urmrindu-se i unificarea politic.

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    16/68

    16

    C.E.E.A., n contextul n care C.E.E. era considerat componenta de baz, iar celelalte dou doar

    organizaii de strict specializare.

    D. Mai muli autori48 consider c cea de-a treia etap al procesului de unificare

    instituional ar fi marcat de momentul n care prin Tratatul de la Maastricht celor patru instituii lise va aduga Curtea de Conturi care va primi cu acest prilej statutul de instituie.

    Tratatul instituind C.E.49prezint n partea a cincea, ca instituii ale comunitii:

    Parlamentul european

    Consiliul

    Comisia

    Curtea de justiie Curtea de conturi

    1.Parlamentul european a aprut nc din Tratatele institutive, sub denumirea de Adunare

    Comun n Tratatul instituind C.E.C.A. i Adunare n Tratatul instituind C.E.E. i C.E.E.A., apoi

    prin rezoluia din 1958 cele trei instituii au fost reunite ntr-una singur Adunare parlamentar

    european, n 1962 stabilindu-se denumirea deParlament european, denumire ce va fi consfiniti n Actul Unic European.

    Parlamentul european este unicameral i este alctuit din reprezentanii popoarelor alei prin

    vot universal i direct50 pentru un mandat de 5 ani; primele alegeri pentru Parlamentul european s-

    au desfurat n 1979.

    Parlamentul european are ndrituirea de a-i adopta propriul Regulament interior. El se

    ntrunete n sesiuni anuale, convocate n a doua zi de mari a lunii martie, sesiunea anual fiind

    organizat n sesiuni de cte o sptmn n fiecare lun, totaliznd aproximativ 60 de zile pe an.

    Ct privete organizarea sa intern, Parlamentul cuprinde biroul, conferina preedinilor, comisiile

    permanente i temporare i grupurile parlamentare.

    Parlamentul european poate lucra i n sesiuni extraordinare, la convocarea: majoritii

    eurodeputailor, a Consiliului european sau a Comisiei europene. Lucrrile Parlamentului se

    desfoar n trei orae diferite. Secretariatul se gsete la Luxembourg, comisiile parlamentare se

    48 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag.96,49 Tratatul instituind Comunitatea European50 Iniial Adunarea era format din delegai desemnai de fiecare parlament naional, pentru a conferi mai multreprezentativitate organului s-a considerat c alegerea membrilor si trebuie s se fac prin vot universal i direct,conform unei proceduri unitare pentru toate statele membre.

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    17/68

    17

    reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la

    Bruxelles.

    Principalele atribuii51 ale Parlamentului european sunt:

    - n domeniul elaborrii deciziilor (formele prin care Parlamentul european particip la procesul

    legislativ sunt urmtoarele: procedura de codecizie52

    , avizul conform53

    , avizul consultativobligatoriu54, procedura de cooperare55, procedura de consultare simpl56),

    - de competen bugetar (se poate spune c n actuala aezare a competenelor puterea bugetar

    este un instrument privilegiat prin care poate fi exprimat puterea politic; n acelai timp aceast

    atribuie i permite Parlamentului s negocieze de la egal la egal cu Consiliul),

    - de supraveghere i control politic (Parlamentul supravegheaz Comisia, i dezbate raportul

    general anul i poate controla activitatea Comisiei chiar prin introducerea unei moiuni de cenzur),

    - de anchet i mediere (poate constitui o comisie temporar de anchet) ,- de a primi petiii de la cetenii Uniunii (cetenii europeni, individual sau n grup, i pot exercita

    dreptul la petiie cu privire la probleme care se afl n jurisdicia Uniunii Europene),

    - de a numi i destitui un mediator (O noutate a Tratatului de la Maastricht este instituia

    Mediatorului, care are ca principal atribuie aceea de a primi plngerile oricrui cetean al Uniunii

    privind cazurile de proast administrare n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, cu

    excepia Curii de Justiie. Mandatul mediatorului este egal cu cel al parlamentarilor, exist

    posibilitatea realegerii i el poate fi demis doar de Curtea de Justiie),

    - de a ratifica sau respinge acorduri internaionale,

    - de relaii externe etc.

    Funciile exercitate de Parlament sunt simbolice n comparaie cu cele exercitate de un

    parlament naional. Parlamentul european are doar rol consultativ n elaborarea actelor comunitare,

    abia mai trziu primete putere de codecizie legislativ. Iniial el nu are competen de iniiativ,

    51 Funciile Parlamentului sunt mai mult simbolice, comparativ cu cele exercitate de un parlament naional, pentru c elnu poate desemna un Guvern, avnd putere de supervizare doar asupra Comisiei, nu i asupra Consiliului.52 Tratatul de la Maastricht a instituit procedura de adoptare a actelor comunitare prin care Parlamentul s decidmpreun cu Consiliul, n acest sens inovaia a fcut din Parlament factorul de codecizie, conferindu -i dreptul de veto,fr ca prin acestea s putem spune c Parlamentul a devenit un colegislator53 Parlamentul exercit, n mod tradiional un rol consultativ n elaborarea actelor comunitare, fr, ns, a avea puterelegislativ n sistemul comunitar. El este chemat s dea avize conforme. Avizul conform este dat cu majoritatea absoluta membrilor Parlamentului i nu se aplic dect acordurilor de adeziune la Comunitate, acordurilor de asociere iprotocoalelor la aceste acorduri.54 Avizul consultativ obligatoriu reprezint o procedur prin care Consiliul este mpiedicat s adopte o decizie fravizul Parlamentului.55 Procedura de cooperare se aplic pentru adoptarea unor msuri referitoare la piaa intern, libera circulaie a

    persoanelor, libera prestaie de servicii, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic,reglementrile privind interzicerea discriminrii, armonizarea monedelor naionale n cadrul monedei unice. Aceast

    procedur a fost instaurat de Actul Unic i d posibilitatea Parlamentului s resping la a doua lectur cu majoritatea

    absolut a membrilor poziia Consiliul, situaie n care Consiliul nu va putea statua dect n unanimitate.56Procedura de consultare simpl este o procedur legislativ de baz a Comunitii i oblig Consiliul ca s consulteParlamentul nainte de adoptarea oricrei condiii sub condiia nulitii actului. Ea se aplic n cazul ms urilor luate ncadrul politicii comune, a unor decizii cu caracter instituional sau bugetar sau n materie fiscal.

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    18/68

    18

    abia prin Tratatul asupra Uniunii Europene este recunoscut dreptul de iniiativ al Parlamentului,

    prin care i se atribuie n mod oficial dreptul de a cere Comisiei s elaboreze propuneri.

    Obligaia de a consulta Parlamentul se intensific abia dup Actul Unic European prin

    procedura cooperrii, lsndu-se ns Consiliului ultimul cuvnt

    Aa cum s-a apreciat n literatura de specialitate57

    , n afara atribuiilor de control,Parlamentul rmne un organ cu caracter preponderent consultativ. Ali autori sunt de prere c

    Parlamentul european, n calitatea sa de instituie comunitar, este o expresie a instituionalizrii

    puterii comunitare, fiind unul din instrumentele politice prin care se realizeaz suveranitatea

    comunitar.

    n cadrul procesului de consolidare a Comunitilor Europene rolul acestei instituii a

    devenit din ce n ce mai important, motiv pentru care i se vor delimita atribuiile n raport cu

    celelalte instituii europene i i se vor preciza clar competenele

    58

    .

    2. Consiliul

    Instituia Consiliului a aprut n tratatele constitutive, avnd iniial denumiri diferite:

    - Consiliul Special de Minitri n Tratatul instituind C.E.C.O. i

    - Consiliuln Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A.,

    - iar ulterior prin unificarea instituiilor prin Tratatul de la Bruxelles se va institui un Consiliu unic.

    Consiliul Comunitilor Europene este acea instituie comunitar creia i s-au ncredinat

    importante atribuii prin intermediul Tratelor comunitare. El reprezint centrul de greutate al

    sistemului instituional al Comunitilor fiind n esen organul principal dotat cu putere de decizie,

    de altfel ceea ce caracterizeaz aceast instituie, dup prerea unor autori59, este calitatea sa de for

    comunitar nsrcinat cu adoptarea legislaiei i a deciziilor eseniale privind comunitatea.

    Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, reprezentant care

    trebuie s aib calitatea de membru al guvernului60 statului respectiv. Componena Consiliului este

    variabil n funcie de ordinea de zi, cele mai frecvente consilii fiind cele destinate afacerilor,

    agriculturii, economiei i finanelor.

    Principalul rol al Consiliului este de a reprezenta statele membre ale Uniunii Europene,

    exprimnd i legitimitatea statal a Comunitilor.

    n Tratatul instituind C.E.C.O. Consiliul i exercita atribuiile n vederea armonizrii

    aciunii naltei Autoriti cu cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor.

    57 J. Boulouis - Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris, 199558 Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,pag. 10059 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 4860 Acetia sunt n general minitrii afacerilor externe, de finane sau ai agriculturii

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    19/68

    19

    Consiliul avea rol consultativ putnd adopta avize conforme sau nu, n cazuri mai rare putnd

    adopta i decizii.

    n Tratatul instituind C.E.E.A. i C.E.E. Consiliul avea sarcina de a coordona aciunile

    comunitare cu aciunile statelor membre, spre deosebire ns de Tratatul instituind C.E.C .O.,

    conforma acestor dou tratate Consiliul era investit cu competene normative, fiind un veritabillegiuitor.

    Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul61 asigur coordonarea politicilor economice ale

    statelor membre, dispune de putere de decizie i confer Comisiei prin actele pe care le adopt

    atribuii de executare a normelor. Conform aceluiai tratat Consiliul apare n sistemul comunitar ca

    legiuitor de drept comun i deine puterea de decizie.

    Conform Actului Unic European Consiliul confer Comisiei competenele de executare a

    unor reguli stabilite de acesta. La rndul su uniunea monetar impune Consiliului o intervenieimportant n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei

    Euro62.

    Trebuie subliniat c n sistemul comunitar Consiliul deine puterea de decizie, el avnd, de

    asemenea, un rol semnificativ n cadrul PESC. Cu precizarea c unele atribuii n materie legislativ

    au fost delegate de Consiliu Comisiei, prin procedura delegrii de putere acceptat prin Actul Unic

    European.

    Principalele structuri de lucru ale Consiliului sunt: Preedinia, Secretariatul general,

    Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre, grupuri de experi, Comitetul special

    pentru agricultur, Comitetul monetar, Comitetul politic, Comitetul pentru vize, Comitetul

    economic i social i Comitetul regiunilor.

    Nu trebuie fcut confuzia ntre:

    - Consiliul european63,

    61 Conform Tratatul instituind C.E.E.A. Consiliul adopt msuri care relev competena sa n vederea coordonrii

    aciunilor dintre statele membre i Comunitate.Conform Tratatului instituind C.E.C.A. Consiliul i exercit atribuiile n vederea armonizrii aciunii Comisiei cucea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor, n acest sens Consiliul i Comisia efectund schimburide informaii i consultri reciproce. Consiliul are un rol consultativ, tradus prin dreptul acestuia de a adopta avize, nrare cazuri adoptnd decizii (dei n acest tratat Consiliul este o instituie consultativ, are un rol neobinuit de tutel aComisieinalta Autoritate).Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul i exercit atribuiile apare ca legiuitor de drept comun n sistemulcomunitar, deinnd puterea de decizie62 Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 83-8463 Cu ocazia summit-ului de la Pari din 1974 se adopt un comunicat final prin care se stabilete ca aceste reuniuni aleefilor de stat i de guvern s devin periodice, de 2, 3 ori pe an i se instituie i denumirea de Consiliu european,care apare ca o instan supranaional, ce are ca singur vocaie pe aceea de a trata afacerile europene, n ansamblullor.. Acest organism va fi reglementat expres de un act al Uniunii prin A.U.E. i va fi instituionalizat prin Tratatul de la

    Maastricht. Prin acest ultim act care o reglementeaz instituia va avea rolul de a defini orientrile politice generale.Consiliul european poate nfiina comisii ad-hoc i comitete de direcie pentru a-i exercita atribuiile ce-i revin i poateadopta decizii, orientri, directive i declaraii. Profesorul Augustin Fuerea sublinia n lucrarea sa Instituiile UniuniiEuropene c aceast instituie simbolizeaz nsi unitatea instituional.

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    20/68

    20

    - Consiliul Uniunii Europene64 (sau Consiliul de minitri)

    - Consiliul Europei65, (diferena este subliniat i n tabelele de la Anexa 3).

    3. Comisia

    Comisia a fost reglement n Tratatului instituind C.E.C.O. sub denumirea de nalta

    Autoritate, n Tratatele de la Roma reglementnd cele dou Comuniti, a energiei atomice i

    economic, reglementa Comisia, iar unificarea instituiilor prin Tratatul de la Bruxelles este

    instituit o Comisie unic.

    Conform Tratatului instituind C.E., Comisia asigur funcionarea i dezvoltarea pieei

    comune, are putere de decizie proprie i particip la formularea de acte ale Consiliului i

    Parlamentului european. Comisia formuleaz recomandri i avize i exercit competeneleconferite de Consiliu.

    Comisia66 este alctuit din membri care au cetenia statelor membre. Fiecare stat are cte

    un reprezentat n Consiliu, doar state mari ca: Frana, Germania, Marea Britanie, Italia, Spania

    avnd cte doi reprezentani. Membrii Comisiei sunt alei pentru un mandat de 5 ani67, n funcie de

    competenele lor generale, i trebuie s ofere garanii de independen; ei nu pot s exercite p e

    durata mandatului nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.

    Similar minitrilor unui guvern fiecare comisar este responsabil de un portofoliu sau de un

    domeniu politic, iar funcionarea Comisiei va fi dominat de principiul colegialitii. Comisarii se

    bucur de o serie de privilegii i imuniti, cum ar fi imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite

    n exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficiali ai Comunitii Europene i scutirea de impozite pe

    salarii, precum i alte drepturi bneti.

    Ca instituie executiv, Comisia implementeaz bugetul comunitar, administreaz clauzele

    protectoare n tratate i legislaie i face fa sarcinilor de execuie i gestiune, asigur respectarea

    64 Consiliul de Minitri este un organ interguvernamental care constituie centrul de greutate instituional al U.E., fiindautoritatea principal cu putere de decizie. Consiliul adopt norme juridice, regulamente, directive, decizii, ceea censeamn c dispune de o putere cvasi-legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul i cu Comisia European. Are

    puteri decizionale i asupra bugetului, alturi de Parlamentul European.65 Consiliul Europei a fost nfiinat la dat de 5 mai 1949. Acesta are sediul la Strasbourg, iar prima lui reuniune a avutloc n perioada 8 august - 8 septembrie 1949.Consiliul Europei a fost nfiinat n temeiul Statutului de la Londra din 9 mai 1949 i a intrat n vigoare la 3 august1949; reunete statele europene care beneficiau de un regim democratic pluralist i ataate idealurilor de promovare i

    protecie a drepturilor omului, fiind un instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel internaional.Cea mai important convenie adoptat este : Convenia european a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, instrument esenial pentru activitateaCurii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) de la Strasbourg.66 Conform Tratatului de fuziune din 1965 Comisa avea denumirea de Comisia Comunitilor Europene, iar din 1993odat cu constituirea Uniunii Europene vechea denumire aste nlocuit cu cea de Comisie European.67 Iniial comisarii erau numii pe un mandat de 4 ani, ns din 1995 acesta s -a prelungit la 5 ani, cu posibilitatearennoirii

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    21/68

    21

    Tratatelor comunitare, are drept de iniiativ legislativ i-i cheam n justiie pe cei vinovai pentru

    nendeplinirea normelor comunitare; Comisia are ns i un important rol politic, rspunznd n faa

    Parlamentului European. Comisia dispune i de o procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc

    un stat membru care nu i-a ndeplinit obligaiile ce i-au revenit din tratate.

    Comisia are ca principal scop asigurarea identitii proprii a fiecrei Comuniti, punnd nvaloare interesele comunitare, mai presus de interesele statelor membre68.

    4. Curtea de Justiie

    nfiinarea unei instituii jurisdicionale s-a fcut resimit din perioada lucrrilor

    pregtitoare adoptrii Tratatului instituind C.E.C.O.; la nceput au fost fcute mai multe propuneri,

    cum ar fi nfiinarea unei comisii de arbitraj sau recurgerea la serviciile unui organ de jurisdicie

    deja existent, ns n cele din urm s-a optat pentru nfiinarea unei Curi de justiie proprii. PrinConvenia din 1957 cele trei Comuniti vor avea o Curte unic.

    n scopul promovrii i protejrii intereselor legitime ale participanilor la raporturile

    comunitare i pentru garantarea interpretrii i aplicrii corecte a Tratatelor institutive au fost

    constituite organele comunitare de jurisdicie Curtea de justiie i, mai trziu, Tribunalul de prim

    instan.

    Iniial Curtea de justiie a fost alctuit dintr-un numr de 7 judectori i 2 avocai generali,

    numrul acestora a crescut, ns, pe msur ce la Comunitate au aderat noi state, actualmente Curtea

    fiind compus din 25 judectori, care au un mandat de 6 ani ce poate fi rennoit, dei la o perioad

    de trei ani are loc o rennoire parial a judectorilor i avocailor, i 8 avocai generali i grefieri.

    Judectorii sunt alei dintre persoanele care ofer garaniile de independen i ntrunesc condiiile

    cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale n rile lor.

    Prin desemnarea cte unui judector din fiecare stat membru, prin acordul comun al

    guvernelor statelor membre, se asigur reprezentarea tuturor sistemelor juridice i a colilor de

    gndire juridic, punerea n valoarea a bogiei i diversitii experienei judectorilor, precum i

    prezena n permanen a cte unui judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat membru.

    Curtea este condus de un preedinte ales pe o perioad de trei ani care asigur buna

    funcionare a Curii. Spre deosebire de celelalte instituii comunitare, activitile Curii Europene de

    Justiie se desfoar exclusiv la Luxembourg, unde i are sediul.

    Deciziile Curii au valoare obligatorie i executorie pe ntreg teritoriul Comunitilor,

    crendu-se ceea ce numim o ordine juridic unic comunitate de drept, deoarece la deciziile Curii

    nu se poate face recurs n faa tribunalelor naionale.

    68 Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 69

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    22/68

    22

    Curtea este competent s se pronune asupra legalitii actelor adoptate de Parlament,

    Consiliu i Comisie, asupra litigiilor dintre statele membre sau dintre acestea i instituiile

    comunitare, precum i n cazul nclcrii Tratatelor comunitare.

    Curtea are ca obiectiv fundamental asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i

    aplicarea tratatelor, intervenind n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu excepia prevzut deTratatul de Maastricht referitoare la domeniul politicii externe i de securitate comun i al justiiei

    i afacerilor interne.

    Ca urmare a faptului c numrul aciunilor introduse la Curtea de Justiie a crescut, n 198969

    a fost nfiinat Tribunalul de prim instan. Acesta este alctuit din 25 judectori, alei pe o

    perioad de 6 ani, i preia competene ale Curii de justiie, pronunndu-se n prim instan asupra

    litigiilor dintre Comuniti i funcionarii si, precum i n recursurile formulate mpotriva

    instituiilor comunitare de persoanele fizice sau juridice din spaiul comunitar.

    5. Curtea de conturi

    n vederea consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i a reformrii procedurii

    bugetare este nfiinat Curtea de conturi70; ea va nlocui vechii Comisari prevzui n Tratatul

    C.E.C.A., precum i Comisiile de control nfiinate prin Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A.

    Curtea de conturi este alctuit din 25 membri care trebuie alei dintre persoanele care

    aparin sau au aparinut instituiilor de control extern sau care posed calificare pentru aceast

    funcie, fiind obligai s prezinte toate garaniile de independen. Acetia au un mandat de 6 ani ce

    poate fi rennoit, funcia fiind incompatibil cu orice alt activitate profesional remunerat sau nu.

    n ciuda numelui su, folosit mai mult pentru motive de prestigiu, Curtea de Conturi nu este

    o jurisdicie. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor, asigurnd buna

    gestiune financiar n cadrul Comunitilor. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea

    membrilor ce o compun.

    Curtea de conturi are un rol dublu, pe de o parte exercit o funcie de asisten a autoritilor

    bugetare, iar, pe de alt parte are responsabilitatea de a exercita controlul permanent al conturilor,

    examinnd conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor i a organismelor create de

    acestea71.

    Pai importani n progresul unificrii instituionale aduce i articolul 3 al Tratatului asupra

    Uniunii Europene prin care se statueaz c Uniunea dispune de un cadru instituional unic, care

    69 n baza hotrrii Consiliului - decizia 85/591 din 24 octombrie 198870 Curtea de conturi a fost prevzut n Tratatul din 22 iulie 1975 de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxellesi a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht (1993)71 Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 152

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    23/68

    23

    asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, prin

    respectarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar.

    n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa72 sunt prevzute ca instituii:

    Parlamentul European73,

    Consiliul European, Consiliul (numit Consiliu)

    Comisia European (numit Comisia)

    Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

    Se remarc element de noutate al Constituiei n raport cu tratatele anterioare, includerea

    Consiliului European n categoria instituiilor Uniunii. Astfel, apreciem c nu are loc o redefinire a

    termenului de instituie, ci o reconsiderare a rolului i poziiei Consiliului European ale crui acte

    vor produce, n conformitate cu Constituia, efecte juridice, nu doar politice74

    .Un moment important n relansarea instituional l-a reprezentat Actul Unic European, n

    sensul c prin acesta, pe plan instituional se extinde domeniul n care Consiliul minitrilor voteaz

    cu majoritate calificat i recunoate n mod oficial existena Consiliului European. Parlamentul

    devine asociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii i este instituit, de

    asemenea, dubla jurisdicie, prin crearea Tribunalului de prim instan i sunt extinse competenele

    Curii de Justiie.

    Prin unificarea instituiilor comunitare s-a urmrit crearea cadrului instituional unic menits asigure coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor Uniunii,

    prin respectarea i dezvoltarea acquis-ul comunitar75.

    72 n Titlul IV Instituiile Uniunii la Articolul I-19 intitulat Instituiile Uniunii este prevzut n alineatul 1 cUniunea dispune de un cadru instituional unic care are drept scop:- promovarea valorilor sale;- urmrirea obiectivelor Uniunii;- servirea intereselor Uniunii, ale cetenelor i cetenilor si i ale statelor membre;

    - asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor sale.73 Articolul I-20: Parlamentul European1. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul , funciile legislativ i bugetar. El exercit i funciile decontrol politic i consultativ, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Parlamentul European alege preedinteleComisiei Europene.2. Parlamentul European este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. Numrul lor nu va depiapte sute cincizeci. Reprezentarea cetenelor i cetenilor se face n mod proporional degresiv, stabilindu-se un pragminim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici un stat membru nu poate deine mai mult de nouzeci i ase delocuri. Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului i cu aprobarea acestuia, odecizie european stabilind componena Parlamentului, cu respectarea principiilor enunate la teza I.2bis. Membrii Parlamentului European vor fi alei pentru un mandat de cinci ani, prin sufragiu universal, liber i secret.3. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.74 Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator, Aniela

    Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004, publicat pe site -ul Ministerului afacerilor externewww.mae.ro75 Acquis comunitar reprezint toate actele adoptate de ctre Uniunea European; statele candidate trebuie s accepteacquis-ul comunitar nainte de a adera la U.E. n perspectiva aderrii Comisia european i rile candidate acioneaz n

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    24/68

    24

    Observm, aadar, c:

    - Consiliul reprezint interesele statelor membre,

    - Comisia apr interesele Comunitilor

    - Parlamentul reprezint interesele popoarelor statelor membre,

    - Curtea de Justiie asigur respectarea regulilor de drept,- Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare.

    Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei lui Montesquieu, astfel omologul

    puterii legislative este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul putnd contesta

    Comisia, cu precizarea c Comisia este executivul, iar Consiliul cumuleaz funciile legislativ,

    executiv i guvernamental76.

    Aadar, funcia legislativ este exercitat, n principal de Consiliul Uniunii Europene, n

    unele cazuri el mprind aceast funcie cu Parlamentul, care ns are puteri mult mai restrnsedect cele ale unui parlament naional i care intervine n procedura de adoptare a acetlor normative

    prin declanarea iniiativei legislative, consultare, i procedura cooperrii, co-deciziei i a avizului

    conform. n ceea ce privete iniiativa legislativ Comisia este principalul titular al acesteia, ns

    Comisia pe lng dreptul de iniiativ legislativ are i o competen normativ proprie, putnd

    adopta hotrri referitoare la ntreprinderile publice i la ntreprinderile crora statul le acord

    anumite drepturi speciale.

    Consiliul european elaboreaz linia politic general i direciile de dezvoltare a Uniunii

    Europene. El nu intervine direct n exercitarea funciei legislative pentru c tratatele institutive nu

    prevd c ar avea atribuii cu caracter normativ, ns atunci cnd celelalte instituii comunitare nu

    reuesc s se pun de acord se poate cere Consiliului european s-i prezinte opinia sau s intervin

    cu soluii n unele domenii, n baza crora Consiliul Uniunii Europene va trebui s adopte norme de

    drept comunitar.

    Funcia executiv este realizat, n primul rnd, de Comisie, ns i Consiliul Uniunii

    Europene are atribuii importante n acest domeniu.

    vederea armonizrii legislaiilor acestora din urm cu acquis-ul comunitar. Aadar acquis-ul comunitar reprezintdreptul comunitar propriu-zis i drepturile i obligaiile care leag statele membre ale U.E.76 Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 70

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    25/68

    25

    1.2.3.1.1. Extinderea geografic

    Integrarea european77 este un proces ndelungat i dificil, care antreneaz imense valori

    materiale i spirituale i se desfoar n mai multe etape. Postulatul de la naional, prin regional,

    spre universal78

    se dovedete astzi mai valabil ca oricnd.Termenul de integrare apare pentru prima dat n documentaia oficial n Planul

    Marshall79. Integrarea a fost definit,n sens general, ca fiind ajustarea reciproc a elementelor

    constitutive ale unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou echilibru80.

    Integrarea a fost un sistem original propus de Jean Monnet, care a fost fcut public prin

    Declaraia Ministrului Afacerilor Externe al Franei, Robert Schuman la 9 mai 1950. Specificitatea

    i originalitatea procesului de realizare a Uniunii Europene const n integrare, nfptuit n temeiul

    legislaiei comunitare, adoptat n acest sens.Integrarea81 se difereniaz de cooperare82, proces specific majoritii organizaiilor

    internaionale.Integrarea se face prin: asociere83 sau aderare84.

    Textul n baza cruia se poate realiza asocierea dispune: Comunitatea poate ncheia cu un

    stat ter, cu o uniune de state sau cu o organizaie internaional, acorduri care creeaz o asociaie

    caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, prin aciuni n comun i proceduri speciale.

    Statutul de asociat este adesea, o etap anterioar solicitrii statutului de stat membru. Asocierea

    este modalitatea devenirii de membru al Comunitii europene rezervat pentru statele tere Europei

    care au relaii speciale cu Comunitile europene.

    77 n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa n Titlul I intitulat Definirea i obiectivele Uniunii la Articolul I-1: Instituirea unei Uniuni, n paragraful 2.este statuat: Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze ncomun.78 Postulat lansat n sfera relaiilor internaionale din perioada interbelic de ctre marele diplomat romn Nicolae

    Titulescu79 n acest sens n paragraful 30 se vorbea despre nevoia de integrare i coordonare eficient a programelor economicen regiunile critice, iar n paragraful 31 se vorbea despre nevoia de reintegrare a rilor europene ntr-un sistemproductiv, comercial mondial i regional sntos80 Problema este c nu de definirea termenului ducem lips, ci suferim de abundena unor definiii contradictorii, aacum arta i Miron Mitru n lucrarea Economia integrrii economice, Ed. A.S.E. Bucureti, 2001, pag. 581 n Concise Oxford English Dictionary integrarea este definit ca reprezentnd combinarea prilor ntr-un ntreg; nvreme ce uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri, astfel c se ajunge la concluziac integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune.n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul integrare este definit ca reprezentnd aciunea de a seinclude, a se ngloba, a se ncorpora, a se armoniza ntr-un tot i rezultatul ei.82 n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul cooperare nseamn a lucra mpreun cu cineva, acolabora, a conlucra.83 n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul asociere este definit ca reprezentnd a se uni, a segrupa cu cineva pentru atingerea unui scop comun, a lua parte, alturi de alii la o aciune, la o iniiativ.84 n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul aderare este definit ca nsemnnd a deveni adeptulunei micri, unei idei, cunoscndu-i i mprtindu-i principiile, a deveni parte a unui tratat

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    26/68

    26

    Aderarea este modalitatea rezervat rilor europene, potrivit art. 0 din Tratatul instituind

    Comunitatea Economic European, tratat care odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la

    Maastricht (1993) i-a schimbat denumirea n Tratatul instituind Comunitatea European.

    n privina extinderii geografice nceputul constituirii viitoarei Uniunii Europene este marcat

    de Tratatul de la Paris din 1951 prin care s-a nfiinat C.E.C.O. de ctre urmtoarele 6 stateeuropene: Frana Germania, Italia, Belgia Olanda, Luxemburg, care au hotrt s transfere cteva

    din competenele lor noilor entiti.

    De menionat faptul c Marea Britanie, dei a participat la negocierile pentru adoptarea

    Tratatului, nu s-a alturat celor 6 state. n 1950 cnd s-a constituit C.E.C.O. guvernul englez nu a

    dorit s participe la aceast comunitate, motivnd c nu dorete s renune la o parte a suveranitii

    sale. Englezii chiar au ncercat mpiedicarea formrii Pieei comune, iar fiindc acest lucru a euat,

    ei au creat AELS-ul care presupunea o zon economic european de liber schimb, care nuimplica renunarea la atributele suveranitii naionale. AELS-ul urmrea extinderea regulilor de

    acces pe piaa unic, adncirea colaborrii n domeniile mediu, cercetare i educaie. Constatnd c

    relaiile economice europene nu au anse de dezvoltare n condiiile unor evoluii paralele n cadrul

    AELS i Comunitilor Europene, Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au optat pentru aderarea la

    Comunitile Europene.

    n acest sens Anglia va ncerca de dou ori s adere la C.E.C.O. La 13 ianuarie 1963

    generalul Charles de Gaulle anuna n cursul unei conferine de pres c Frana recurgea la dreptul

    su de veto cu privire la intrarea Regatului Unit n C.E.E. datorit faptului c englezii susineau

    modificarea Tratatelor de la Paris i Roma.

    n mai 1967 guvernul laburist depunea o nou cerere de aderare, ns Frana se va opune i

    de aceast dat. Schimbarea poziiei Franei fa de aderarea Marii Britanii se va schimba abia dup

    retragerea preedintelui De Gaulle. Astfel c aderarea Marii Britanii va intra n vigoare abia la 1

    ianuarie 1973, ns va deveni efectiv numai la sfritul anului 1977, dup expirarea perioadei de

    tranziie.

    Preocuparea de extindere geografic va continua, astfel c n anul 1970 au nceput

    negocierile cu statele candidate la aderare (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Norvegia), care s-

    au finalizat la 22 ianuarie 1972 cu semnarea Tratatului de aderare. La 1 ianuarie 1973, statele

    comunitii erau: Frana, Germania, Italia, Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), Marea Britanie,

    Irlanda i Danemarca. Ct privete Norvegia, ca urmare a neacceptrii de ctre poporul norvegian a

    compromisului de la Oslo propus de comuniti, aceasta a decis s nu rectifice Tratatul. Celelalte 3

    state au devenit membre ncepnd cu 1 ianuarie 1973. mai depuseser cereri Turcia, Cipru i Malta,

    ns apreciind starea economiei acestora ca fiind precar fa de cea a statelor membre, se vor

    semna doar tratate de asociere pentru liberalizarea schimburilor comerciale.

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    27/68

    27

    n 1981 se semneaz Tratatul de aderare dintre Grecia i Comuniti. Aadar, n 1981,

    numrul statelor membre ale Comunitii este 10. n anul 1986, acesta ajunge la 12 prin aderarea

    Spaniei i Portugaliei. n anul 1995 devin membre ale Uniunii Europene (dup Tratatul de la

    Maastricht): Austria, Finlanda i Suedia. Aadar, ncepnd cu 1 ianuarie 1995, numrul statelor

    membre U.E. este 15.Poporul norvegian respinge pentru a doua oar aderarea prin referendum, cu omajoritate de 52,2% la 28 noiembrie 1994.

    n anul 1995 a avut loc prima extindere a Uniunii Europene dup Tratatul de la Maastricht i

    n acelai timp, ultima extindere de tip clasic a Comunitilor adic n absena unui tratat adoptat

    n prealabil, aa cum este tratatul de la Nisa.

    Ct privete noua modalitate de extindere, n mai multe studii 85 s-a artat c plecnd de la

    premisa c integrarea este un proces complex, ea trebuie s parcurg dou etape: 1. prima etap n

    care aceste ri s aib statutul de asociat la U.E., 2. etapa integrrii propriu-zise.Procesul extinderii Comunitilor europene este nc de actualitate, diversele reuniuni ale

    Consiliului European au adoptat chiar o serie de poziii comune privind extinderea Uniunii

    Europene, ndeosebi dup Consiliul european de la Copenhaga din 21-22 iunie 1993. Consiliul

    european de la Essen din 9-10 decembrie 1994 a definit strategia pentru pregtirea aderrii statelor

    asociate din Europa Central i de Est.

    Decizia de extindere are motivaii politice, economice i militare. Avansnd spre centrul i

    estul continentului Uniunea i extinde structurile politice, extinderea avnd, n acelai timp, i

    raiuni economice, permind ptrunderea rapid i fr dificulti pe pieele rilor din Europa

    Central i de Est.

    ncepnd cu ase state membre n 195286, ajungnd la cinsprezece n 199587, azi Uniunea

    reunete aproximativ 500 de milioane de ceteni, de la Cercul polar, pn n Portugalia, din Irlanda

    pn n Creta88. Ele au n comun o bogie ce formeaz patrimoniul comun, ce conine valori ce

    contrasteaz ntre statele membre, dar sunt prezente i valori comune, dezvoltarea Uniunii a dus la

    dezvoltarea implicit a rilor membre. Toate realizrile au avut ca reper principii ca: democraia,

    pacea i o bun repartizare a bunstri.

    n prezent, Uniunea Europena numara 28 de state membre, dintre care:

    - 6 sunt state fondatoare:

    85 Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,pag. 28-2986 Primele 6 state europene care pun bazele viitoarei Uniuni Europene., prin semnarea Tratatului instituind C.E.C.O.

    sunt FRANA, GERMANIA, ITALIA, BENELUX (BELGIA, OLANDA, LUXEMBURG)87 Danemarca, Irlanda i Marea Britanie n 1973; Grecia n 1981; Spania i Portugalia n 1986; Austria, Finlanda iSuedia n 199588 Suprafaa Uniunii Europene este de peste 4 milioane de km2

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    28/68

    28

    Frana ,

    Germania ,

    Italia ,

    rile de Jos ,

    Belgia

    Luxemburg .

    - i alte 21 de state au aderat succesiv:

    1973: Irlanda,

    Regatul Unit,

    Danemarca.

    1981:

    Grecia

    1986:

    Spania,

    Portugalia.

    1995:

    Finlanda,

    Suedia,

    Austria.

    2004:

    Polonia,

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    29/68

    29

    Slovenia,

    Ungaria,

    Malta,

    Cipru,

    Letonia,

    Estonia,

    Lituania,

    Republica Ceh,

    Slovacia.

    1 ianuarie 2007:

    Romnia

    Bulgaria

    2013 Croatia

    Relaiile Uniunii cu statele din Europa Central i de Est sunt fundamentate pe trei tipuri de

    acorduri:

    - acorduri de comer i cooperare, numite i acorduri de prim generaie,

    - acorduri de asociere, numite i acorduri de a doua generaie,

    - acorduri de parteneriat (cu Federaia Rus i Ucraina).

    Trebuie precizat c acordurile europene nu implic adeziunea la Uniunea European, ns

    nici nu o exclud, fiecare din ele coninnd i clauze evolutive care prevd strategia de aderare.n ceea ce privete ara noastr la 13 aprilie 2005 europarlamentarii reunii n plen la

    Strasbourg au aprobat aderarea Romniei la Uniunea European cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv

    i 71 de abineri, iar Tratatul de aderare a fost semnat la 25 aprilie la Luxemburg.

    Votul din 13 aprilie 2005 nu a fost unul fr emoii. Dei de ceva vreme se anuna ca fiind o

    simpl formalitate, au existat unele probleme, deoarece reprezentanii Partidului Popular European

    i al celui Ecologist au cerut amnarea votului privind aderarea Romniei i Bulgariei pn n

    noiembrie, moment la care vor fi date publicitii rapoartele de monitorizare privind evoluia celordou ri.

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    30/68

    30

    Principalul susintor al cauzei Romniei a fost baroneasa Emma Nicholson, fostul raportor

    european pentru ara noastr, care a invocat progresele Romniei n domeniul legislaiei privind

    drepturile copilului.

    Votul de la 13 aprilie reprezint pentru Romnia o nou ans pentru a depune eforturi

    susinute pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, referitoare n special la lupta anticorupie iasigurarea mecanismelor unei economii de pia funcionale. Acest vot nu reprezint un cec n alb

    dat Romniei, ci dimpotriv, Romnia trebuie s ia msuri pentru ca nu cumva n perioada ce va

    urma s fie declanat mpotriva Romniei clauza de salvgardare.

    Procesul de integrare a Romniei n U.E. a fost marcat de numeroase urcuuri i coboruri

    i s-a desfurat ntr-un mediu tulbure, aflat n permanent schimbare i supus unor presiuni uneori

    greu controlabile att din interior, ct i din exterior89.

    Lrgirea Uniunii Europene este att o exigen politic, ct i o oportunitate istoric pentruEuropa. Lrgirea asigur stabilitatea i securitatea pe continent i ofer perspective de cretere

    economic i de bunstare general.

    89 Pe de o parte, dup momentul Maastricht, U.E. se afl ntr-un proces de transformri profunde conducnd spre

    adncirea, creterea n complexitate a formelor integratoare i lrgirea ariei geografice de cuprindere acceptnd ideeaextinderii spre est, iar pe de cealalt parte avem n vedere economia romneasc, aflat ntr-un moment de cumpn,ncercnd s-i redefineasc opiunile de natur politic, economic i social n concordan cu nevoile, aspiraiile idorinele interne, dar i cu noul mediu economic i politic european.

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    31/68

    1.3. Actul Unic European

    n evoluia procesului de integrare economic, politic i social, necesitatea revizuirii tratatelor de instituire a comunitilor, a perfecionrii

    mecanismelor instituionale i a realizrii unei veritabile piee comune genereaz apariia n planul tratatelor europene a Actului Unic European. Actul

    Unic European, care a relansat aciunea comunitar, s-a semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.

    Actul Unic European cuprinde dou pri: prima se refer la modificrile aduse tratatelor comunitare i lrgirea domeniilor de competen,

    cealalt fiind consacrat cooperrii europene n domeniul politicii externe, considerat a fi o practic codificare a cooperrii n politica extern.

    Actul Unic European prevede votul majoritar90pentru. adoptarea tuturor deciziilor necesare realizrii Pieii Unice (n afara domeniului fiscal i

    a liberei circulaii a persoanelor), extinde domeniul n care voteaz cu majoritate calificat Consiliul91, acord puteri legislative Parlamentului european

    prin instituire procedurii cooperri i a procedurii avizului conform, consolideaz puterile acestuia, dar i ale Comisiei i Consiliului extinznd

    atribuiile organelor de conducere ale Comunitilor n raport cu cele ale statelor membre, fixeaz principiul crerii Tribunalului de prim instan i

    recunoate n mod oficial existena Consiliului European.

    Actul Unic European promoveaz principiul subsidiaritii, care nseamn c nici o hotrre care trebuie luat la nivel inferior nu trebuie s fie

    luat la nivelul ,,guvernului european. Actul Unic European va introduce, de asemenea, principiul coeziunii economice i sociale, n vederea lurii

    unor msuri concrete pentru a reduce decalajele dintre diferitele regiuni ale statelor membre.

    Actul a nlturat i ultimele bariere din calea realizrii pieei unice, care dei fusese prevzut n tratatele originare a avut o evoluie lent,

    stabilind data realizrii definitive a Pieii Unice la 31 decembrie 199292 i a reglementat circulaia liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i

    persoanelor, pe tot cuprinsul Comunitilor, realizarea acestora fiind posibil i datorit numrului mare de acte legislative (aproximativ 300) emise n

    perioada 1985-1992. La 1 ianuarie 1995 Comunitile celor peste 370 de milioane de locuitori devin cea mai mare pia unificat din lume.

    90 Dei iniial majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului, ulterior se va trece la votul majoritar pentru adoptarea hotrrilor, deoarece dac minitrii dintr -oar sau alta adoptau o atitudine protecionist i votau mpotriva legislaiei necesare Pieei comune nu mai putea fi continuat programul de unificare.91 Ameliorarea metodelor decizionale este realizat diversificat, astfel c procesul de decizie, cu procedurile de vot ale Consiliului, este supus majoritii calificate, iar Parlamentuleuropean este asociat la acest proces.92 Fr ca acesta s fie un termen de decdere, deoarece aceast dat nu crea efecte juridice automate

  • 7/22/2019 Institutii Si Mecanisme Comunitare

    32/68

    32

    Actul Unic European va fi cel mai important tratat semnat dup tratatele de instituire a Comunitilor, nscut din tendina crerii ntre statele

    europene a unei entiti politice adevrate respectiv Uniunea European, fiind considerat a fi un adevrat instrument de relansare instituional i de

    perfecionare a pieei interne cu un impact psihologic important i, totodat, ca suport juridic al Europei ultimului deceniu.

    Actului i se spune unic, deoarece reunete dispoziiile referitoare la modificarea i completarea celor trei tratate constitutive, reunind, n

    acelai timp, reforme instituionale i competene comunitare i punnd bazele politicii de cooperare n domeniul politicii externe i n domeniul

    proteciei mediului93.

    Dei a reprezentat un nou pas nainte, Actul Unic European a avut i o serie de deficiene, subliniate de Parlamentul european, ns are meritul

    de a fi primul tratat internaional n care Uniunea European va fi stabilit ca un obiectiv ce trebuie atins de statele memb re.

    1.4. Tratatul de la Maastricht

    Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) reprezint, din punct de vedere istoric, ncheierea procesului de integrare

    economic, nceput la Paris prin Tratatul C.E.C.O. Acest Tratat va reprezenta fundamentul Europei politice unite.

    Tratatul asupra U.E., semnat la Maastricht n 7 februarie 1992, a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Acest tratat va marca o nou etap n

    procesul de creare de uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, toi analitii fenomenului european fiind de prere c prin adoptarea

    acestui tratat procesul integrrii europene a intrat ntr-o faz decisiv, deoarece adoptarea acestuia


Recommended