Capitolul 2 Instituiile Uniunii Europene

Statele membre ale Uniunii Europene au delegat o parte dintre puterile lor

acesteia, astfel nct n domenii specifice, de interes comun, deciziile sunt

adoptate la nivel comunitar de ctre instituiile europene.

Principalele trei instituii decizionale sunt: Parlamentul European (care

reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia), Consiliul Uniunii

Europene (reprezentnd statele membre) i Comisia European (care urmrete

interesele UE). Acest triunghi instituional elaboreaz politici i adopt acte

(regulamente, directive, decizii) care sunt aplicate pe tot teritoriul UE.

n anul 2009, n urma intrrii n vigoare a Tratatutului de la lisabona,

Consiliul European devine instituie a Uniunii Europene.

Aplicarea normelor UE este supravegheat de ctre Curtea de Justiie,

Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice, iar partea

financiar a activitilor este verificat de ctre Curtea European de Conturi.

Relaiile dintre instituiile UE se bazeaz pe parteneriat, cooperare i

dependen mutual.

Obiectivul acestora este de a crete bunstarea social, economic i

cultural a cetenilor, de a promova pacea i dezvoltarea economic, nu numai n

rile Europei, ci i n ntreaga lume.

2.1. Parlamentul European

Ales prin sufragiu universal direct1, ncepnd cu 1979, Parlamentul

European este cea mai mare adunare multinaional a lumii i reprezint

popoarele statelor reunite n Comunitatea European.

La ora actual2, el numr 751 de membri

3 (750 plus preedintele),

repartizai dup cum urmeaz (tabelul nr. 2.1):

1 Pentru o perioad de cinci ani.

2 Trebuie spus c interesul pentru alegerile europene a sczut constant n ultimii 25 de ani,

prezena la vot fiind tot mai redus de la an la an: de la 63% n 1979 la 45,5% n 2004,

respectiv 43% n 2009. 3 Paritatea brbai-femei: reprezentarea femeilor n Parlamentul European este n continu

cretere. n prezent, mai mult de o treime din deputai sunt femei.

Instituii i politici europene

34

Tabelul nr. 2.1.

Repartizarea locurilor n Parlamentul European

n perioada 2014-2019

State Locuri State Locuri State Locuri

Germania 96 Cehia 21 Letonia 8

Frana 74 Ungaria 21 Slovenia 8

Regatul Unit 73 Suedia 20 Luxemburg 6

Italia 72 Austria 18 Estonia 6

Spania 54 Bulgaria 17 Cipru 6

Polonia 51 Danemarca 13 Malta 6

Romnia 32 Finlanda 13 TOTAL 750

Olanda 26 Slovacia 13

Belgia 21 Irlanda 11

Grecia 21 Lituania 11

Portugalia 21 Croaia 11

Repartizarea voturilor se face n linii mari, proporional cu populaia

rii respective, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru

i un numr maxim de 96 (incepand din 2014). Numrul acestora nu poate

depi 751.

2.1.1. Puterile Parlamentului European

Parlamentul European exercit trei puteri fundamentale:

- puterea legislativ; - puterea bugetar; - puterea de control asupra celorlalte instituii, si n special a

Comisiei pentru a se asigura c acestea funcioneaz n mod

democratic.

A. Puterea legislativ

Iniial rolul Parlamentului era doar consultativ, dar dupa 1979,

rolul sau a fost ntrit cu fiecare nou tratatat de revizuire a

tratatelor constitutive.

Instituiile i organele Uniunii Europene

35

Puterea legislativ a Parlamentului se exercit dup mai multe

proceduri legislative n funcie de domeniul legiferat.

Procedura standard de luare a deciziilor la nivelul UE este cunoscut

sub numele de procedur legislativ ordinar (denumit anterior codecizie).

Aceasta nseamn c Parlamentul European (instituia care i reprezint pe

cetenii europeni i ai crei membri sunt alei prin vot direct) trebuie s

aprobe legislaia UE mpreun cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele

celor 28 de state membre).

n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului,

Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele

naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le

adopta.

Procedura legislativ ordinar acord astfel aceeai importan

Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene ntr-o gam larg de domenii

(de exemplu: guvernan economic, imigrare, energie, transport, mediu i

protecia consumatorilor). Marea majoritate a legilor europene sunt adoptate n

comun de ctre Parlamentul European i Consiliu

n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice

care fac obiectul procedurii legislative ordinare, ceea ce i confer

Parlamentului European mai mult putere de a influena coninutul actelor

legislative n sectoare care includ agricultura, politica energetic, migraia i

fondurile europene.

De asemenea, este nevoie de avizul Parlamentului pentru o serie de

decizii importante, precum aderarea unor noi state la UE.

Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European trebuie s-i

dea avizul conform asupra tuturor acordurilor internaionale referitoare la

aspecte care in de procedura legislativ ordinar.

B. Puterea bugetar

Veniturile Uniunii Parlamentul European voteaz n fiecare an bugetul Uniunii.

Sursele de venit ale UE includ contribuiile primite de la statele

membre, taxele la import aplicate produselor provenind din afara UE i

amenzile impuse ntreprinderilor care nu respect normele europene. rile

UE convin asupra dimensiunii bugetului i asupra modului n care va fi

finanat acesta n urmtorii ani.

Bugetul UE sprijin creterea economic i crearea de locuri de munc.

n baza politicii de coeziune, el finaneaz investiiile menite s atenueze

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0080a6d3d8/Ordinary-legislative-procedure.html

Instituii i politici europene

36

diferenele economice majore dintre rile i regiunile UE. De asemenea,

contribuie la dezvoltarea zonelor rurale din Europa.

Cele trei surse principale de venit sunt:

un mic procent din venitul naional brut al fiecrui stat membru (n

general, n jur de 0,7 %) - cea mai mare surs de ncasri la buget.

Principiile de baz sunt solidaritatea i capacitatea de plat, dar

valoarea poate fi ajustat pentru a evita suprasolicitarea anumitor ri.

un mic procent din ncasrile din taxa pe valoarea adugat

armonizat ale fiecrui stat membru (n general, n jur de 0,3 %).

o mare parte din taxele la import percepute pentru produsele din afara

UE (ara care le percepe reine numai un mic procent din acestea).

UE ncaseaz, de asemenea, impozitele pe salariile personalului

instituiilor europene, contribuiile rilor tere la anumite programe europene

i amenzile aplicate ntreprinderilor care ncalc normele i legislaia UE.

Statele membre contribuie la buget n funcie de capacitatea lor contri-

butiv, apreciat prin criterii diverse, precum: nivelul de dezvoltare econo-

mic, numrul de locuitori sau PNB/locuitor.

Modul de repartiie a cheltuielilor europene4

Cadrul financiar multianual (CFM) definete limitele i prioritile pe

termen lung ale UE n materie de cheltuieli.

Bugetul UE finaneaz activiti diverse, de la dezvoltarea zonelor

rurale i conservarea mediului, pn la promovarea drepturilor omului i

protecia frontierelor externe. Dimensiunea bugetului i modul n care este

alocat acesta sunt stabilite de Comisie, Consiliu i Parlament.

Responsabilitatea privind cheltuielile i revine ns Comisiei. rile UE i

Comisia i mpart responsabilitatea pentru aproximativ 80 % din buget.

n prezent, cea mai mare parte a resurselor bugetare este orientat ctre

stimularea creterii economice, crearea de locuri de munc i reducerea

decalajelor economice dintre diferitele regiuni ale UE.

Bugetul UE se mparte n circa 6 domenii de cheltuieli:

(a) Aproape o jumtate din bugetul comunitar este consacrat creterii

inteligente i favorabile incluziunii (44,9%).

(b) 41,6% din bugetul comunitar este destinat creterii economice

durabile: resurse naturale.

4 Bugetul UE pe 2014 - Total: 142 miliarde euro.

Instituiile i organele Uniunii Europene

37

(c) Aproximativ o treime din bugetul comunitar este consacrat

coeziunii economice, sociale i teritoriale (33,3%).

(d) 11,6% din buget se ndreapt spre competitivitate pentru cretere

economic i locuri de munc.

Cheltuielile administrative globale ale tuturor instituiilor europene

se ridic la aproximativ 5,9% din bugetul comunitar.

(e) Europa global reprezint 5,8% din cheltuielile Uniunii.

a. Parlamentul European ajut Uniunea European s joace un rol

veritabil n procesul de globalizare:

Parlamentul European particip n mod activ la dezbaterile privind globalizarea. Acesta urmrete ndeaproape lucrrile Organizaiei Mondiale a

Comerului (OMC)5.

Parlamentul European i d avizul conform cu privire la rezultatul negocierilor purtate de ctre Uniunea European n cadrul OMC, prin

recomandri adresate Comisiei Europene, principalul negociator al Uniunii.

Parlamentul subliniaz faptul c trebuie luate n considerare dificultile specifice ntmpinate de rile n curs de dezvoltare.

b. Parlamentul European i coordoneaz aciunile n vederea aprrii

intereselor cetenilor n contextul actual a