Instituiile Uniunii Europene

Instituiile Uniunii EuropeneParlamentul EuropeanComisia EuropeanConsiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)Consiliul EuropeanCurtea European de JustiieCurtea European de ConturiComitetul Economic i SocialComitetul RegiunilorBanca European pentru InvestiiiBanca Central European

Parlamentul EuropeanParlamentul European a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) pentru a reprezenta popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene", fiind singura instituie a crei componen este stabilit prin alegeri libere, la nivel european i ale crei edine i deliberri sunt publice. Iniial, PE a fost organizat ca un ansamblu deliberativ, cu funcie consultativ i constituit din membri ai parlamentelor naionale. Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbri majore ale rolului PE, acesta devenind un organ cu funcii politice i cu puteri legislative i bugetare.

Parlamentul EuropeanPrimele alegeri parlamentare au avut loc n 1979, din acel moment desfurndu-se sistematic o dat la fiecare 5 ani. Membrii PE sunt alei prin vot universal direct i prin sistemul reprezentrii proporionale, fiind grupai n funcie de partidele politice pe care le reprezint i nu de naionalitile lor (exist ns i membri independeni). Alegerile parlamentare se desfoar la nivel de SM, pe baz de sisteme diferite, astfel:la nivel regional : Marea Britanie, Italia i Belgia;la nivel naional: Frana, Spania, Danemarca;sistem mixt: Germania.

n Belgia, Grecia i Luxemburg, votul este obligatoriu. Numrul de locuri ce i revine fiecrui SM n PE este stabilit n funcie de populaia SM respectiv, pe baza unui sistem de proporionalitate ce permite reprezentarea convenabil a statelor cu o populaie mai mic. Ca evoluie a componenei PE trebuie menionat creterea numrului euro-parlamentarilor reprezentai de femei de la 16,5% la 29,7%.

Parlamentul EuropeanStructura Preedinte reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului i edinele interne;Birou parlamentar organul de reglementare responsabil cu bugetul Parlamentului, cu problemele administrative, organizatorice i de personal;Conferina preedinilor organ politic al Parlamentului, constituit din Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice, responsabil cu stabilirea ordinii de zi a edinelor plenare, fixarea calendarului activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilirea competenei comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i a numrul membrilor acestora;Comitete organizeaz activitatea PE pe domenii de activitate i sunt mprite n comitete permanente, comitete temporare i comitete parlamentare mixte ce menin relaiile cu parlamentele rilor candidate;Secretariat 3 500 de funcionari ce lucreaz n serviciul PE.

Parlamentul EuropeanRolexaminarea i adoptarea legislaiei comunitare, alturi de Consiliul UE (Consiliul de Minitri), prin procedura de codecizie;aprobarea (i monitorizarea) bugetului UE;exercitarea funciei de control asupra altor instituii UE, cu posibilitatea de a nfiina comisii de anchet;aprobarea acordurilor internaionale majore, cum ar fi acordurile privind aderarea de noi SM i acordurile comerciale sau de asociere ntre UE i alte ri.

De asemenea, PE numete Ombusdmanul European pe o perioad de cinci ani (echivalent mandatului parlamentar), meninnd astfel legtura cu cetenii UE.Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se in edine n fiecare lun, timp de o sptmn. Unele edine se in la Bruxelles, iar Secretariatul General se afl la Luxemburg.

Procedurile de decizie aplicabile la nivelul Parlamentului sunt:procedura de codecizie Parlamentul mparte puterea legislativ cu Consiliul;procedura de aviz conform acordul Parlamentului este obligatoriu pentru adoptarea unor anumite acte legislative;procedura de cooperare Parlamentul poate influena deciziile Consiliului prin dreptul de a aduce amendamente propunerilor acestuia aceast procedur a fost limitat, n urma Tratatului de la Amsterdam, la cteva situaii ce privesc uniunea economic i monetar;procedura de consultare Parlamentului i este cerut o opinie, ce este fundamentat de unul din comitetele sale.

Distribuia locurilor n Parlamentul European i echilibrarea voturilor n ConsiliulUniunii Europene, conform Tratatului de la Nisa

Comitete parlamentare

Comitete parlamentare

Comisia EuropeanComisia European reprezint interesele Uniunii Europene (spre deosebire de Parlament i de Consiliu) i este organul executiv al UE. Principalele competene ale Comisiei sunt:de control: supravegheaz respectarea Tratatului UE i implementarea legislaiei comunitare;de iniiativ: are monopolul iniiativei n chestiuni de competen comunitar (politici comunitare);de execuie: joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor, precum i a gestionrii Fondurilor Structurale i a bugetului anual al Uniunii;de reprezentare: primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor rilor din afara spaiului comunitar n UE i are Delegaii cu rang de ambasade n statele candidate sau n alte state din afara Uniunii, precum i birouri de reprezentare n SM.

Comisia EuropeanSediul Comisiei este la Bruxelles, iar activitatea comisarilor se desfoar la Bruxelles i la Luxemburg, fiind susinut de un aparat birocratic format din 24 000 de funcionari i organizat n direcii generale, direcii, servicii specializate i uniti. Reforma instituional adus de Constituia european are n vedere:schimbarea componenei Comisiei ncepnd din anul 2009, dup cum urmeaz: preedinte, ministru de afaceri externe/vice-preedinte i 13 comisari alei pe baza unui sistem de rotaie ntre SM (pn n 2009, fiecare SM va fi reprezentat de un comisar);crearea, n cadrul Comisiei, a funciei de ministru al afacerilor externe.

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)Conform Tratatului UE, Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele Statelor Membre (spre deosebire de Parlament, care reprezint interesele populaiei SM) i este compus din reprezentani ai guvernelor SM (motiv pentru care i se spune i Consiliul de Minitri), avnd att putere legislativ ct i executiv. Numrul membrilor Consiliului este egal cu numrul SM, fiecare guvern avnd un singur reprezentant. Consiliul este principala instituie de decizie a UE.

Consiliul UEDin punct de vedere organizatoric, Consiliul are n componena sa mai multe consilii specifice, grupate pe sectoare de activitate. De asemenea, Consiliul mai are un secretariat permanent (Secretariatul General al Consiliului UE), care pregtete i asigur buna desfurare a lucrrilor acestuia la toate nivelurile (i al crui Secretar General are un mandat de cinci ani), precum i un Comitet al Reprezentanilor Permaneni COREPER (acesta este reprezentat de dou comitete: COREPER I, constituit din adjunci ai ambasadorilor SM, i COREPER II constituit din ambasadori ai SM). n urma Tratatului de la Amsterdam, Secretarul General are i rolul de nalt Reprezentant al Politicii Comune de Securitate i Aprare.Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de fiecare SM (schimbarea acesteia avnd loc o dat la ase luni).

Consiliul UEDac principalul avantaj (i motiv) al unei preedinii prin rotaie este ntrirea imaginii i accentuarea importanei rolului Uniunii n SM, dezavantajul creat de acest sistem este reprezentat de discontinuitatea programelor i iniiativelor Consiliului cu att mai evident dup aderarea celor zece noi SM n 2004 i a Romniei i Bulgariei n 2007, cnd fiecrei ri i va veni rndul la Preedenie o dat la 13,5 ani.

Consiliul UERolul Consiliul Uniunii Europene const n faptul c are principala responsabilitate pentru pilonii 2 i 3 ai UE, adic pentru cooperarea interguvernamental n domeniile politicii externe i de securitate comune i al justiiei i afacerilor interne. Alturi de acestea, Consiliul mparte responsabilitatea cu Parlamentul n cadrul primului pilon (dimensiunea comunitar), acoperind astfel domeniile pieei unice i majoritatea politicilor comune, i asigurnd libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Procedura de vot n cadrul Consiliului este cea a unanimitii, alturi de procedura majoritii calificate (71%).

Consiliul UEConsiliul este implicat n procedura de codecizie, alturi de PE, avizeaz anumite decizii ale Comisiei Europene i poate amenda altele. Tratatul de la Nisa a modificat modul de funcionare a Consiliului prin extinderea procedurii de vot a majoritii calificate la alte domenii de decizie (cum ar fi cel al politicii comerciale comune). Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere:nlocuirea preediniei prin rotaie cu alegerea unui preedinte pe o perioad de cinci ani (eventual prin dou mandate de 2,5 ani);preedinia consiliilor specifice (cu excepia celui pentru afaceri externe) va fi acordat SM, prin rotaie, pe o perioad de un an.numirea Ministrului European al Afacerilor Externe.

Curtea European de Justiienfiinat n 1952, Curtea European de Justiie (CEJ) are rolul de a asigura uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar i are competena de a soluiona litigii care implic SM, instituii comunitare, companii sau persoane fizice din spaiul UE. La momentul actual, Curtea de Justiie are sediul la Luxemburg i este compus din 27 de judectori (corespunztor numrului SM) i 8 avocai generali, cu un mandat de ase ani. Judectorii aleg Preedintele Curii, cu un mandat de trei ani, care poate fi rennoit.ncepnd cu 1989, Curtea de Justiie este asistat n activitatea sa de ctre Tribunalul Primei Instane, la rndul su compus din 27 judectori i avnd rolul de a soluiona disputele dintre Comisia European i persoanele fizice sau juridice, precum i pe cele dintre instituiile comunitare sau dintre acestea i funcionarii lor.

Curtea European de JustiieTratatul de la Nisa a adus o reform major n cadrul CEJ, cele mai importante aspecte ale acesteia fiind:flexibilitate crescut n privina adoptrii statutului CEJ, care poate fi acum amendat de Consiliu pe baz de unanimitate i la cererea Curii nsi sau a Comisiei;aprobarea regulilor de procedur ale Curii de ctre Consiliu se face acum prin majoritate calificat;prin decizia unanim a Consiliului i n urma ratificrii parlamentelor naionale, soluionarea disputelor referitoare la drepturile de proprietate industrial intr sub jurisdicia CEJ;o mai bun mprire a atribuiilor ntre CEJ i Tribunalul Primei Instane, rezultnd degrevarea CEJ.

Curtea European de Conturinfiinat n 1977, Curtea European de Conturi (CEC) a dobndit statutul de instituie a UE numai n 1993 (prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam) i reprezint contiina financiar a Uniunii. Rolul su este de a controla aspectele financiare ale UE, mai exact legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i corespondena acestuia cu programul anual de gestionare a sa. Curtea desfoar acest tip de control anual i elaboreaz un raport pe care l nainteaz Parlamentului European (i care servete la descrcarea bugetar a Comisiei).Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii comunitare i are deplin libertate n privina organizrii i planificrii activitii sale de audit i de raportare.

Curtea European de ConturiCurtea este constituit din 27 membri (independeni i cu experien n auditul finanelor publice), provenind din cele 27 SM, cu un mandat de ase ani; la rndul lor, membrii Curii i aleg un Preedinte, cu un mandat de trei ani. Membrii Curii sunt asistai n activitatea lor de 550 de profesioniti n domeniu, dintre care 250 sunt auditori. Curtea de Conturi nu poate acorda sanciuni n cazul descoperirii de nereguli, ci doar informeaz organismele comunitare competente. Tratatul de la Nisa specific n detaliu componena CEC, care trebuie s aib un reprezentant al fiecrui SM. De asemenea, CEC se poate organiza n camere, n vederea adoptrii anumitor categorii de rapoarte i opinii.

Consiliul EuropeanConsiliul European nu are, propriu-zis, statut de instituie a UE, ns are un rol esenial n trasarea prioritilor i definirea orientrilor politice generale ale UE. Consiliul European este constituit din efii de stat sau de guvern ai SM, iar lucrrile sale sunt gzduite de SM care deine Preedinia Consiliului Uniunii Europene. Dei rolul su n trasarea direciilor de dezvoltare ale Uniunii a fost pn acum unul important, marcat de iniiative precum cea a uniunii monetare, ntr-o Uniune lrgit pare a dobndi rolul unui forum de discuii n care Preediniile succesive ale Consiliului ncearc s coordoneze obiectivele i prioritile fiecrui mandat.

Ombudsmanul EuropeanOmbudsmanul European (sau Mediatorul European) este echivalentul unui Avocat al Poporului la nivel comunitar, i este numit de Parlament pe o durat de cinci ani. Instituia Ombudsmanului exist din 1992 iar rolul su este de a primi reclamaii referitoare la acte de administrare deficient n activitatea instituiilor sau organismelor comunitare, din partea cetenilor europeni sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu sediul n unul din SM. Ombudsmanul soluioneaz o astfel de reclamaie prin efectuarea de investigaii, informarea instituiei n cauz, cutarea unei soluii amiabile i emiterea de recomandri ctre instituia respectiv la care aceasta trebuie s rspund printr-un raport detaliat, n termen de trei luni. Ombudsmanul European trimite un raport de activitate Parlamentului, la sfritul fiecrui an.

Comitetul Economic i SocialComitetul Economic i Social (CES) este un organ consultativ, nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957), care reflect implicarea societii civile n viaa politic i care reprezint cele mai importante grupuri de interese din domeniile economic i social. CES este constituit din 222 de membri - de la reprezentani ai sindicatelor, la consumatori i ecologiti.Rolul CES este:de a oferi consultan Parlamentului, Consiliului i Comisiei n procesul de luare a deciziei;de a asigura o mai mare implicare a societii civile n iniiativa european i de a promova dialogul social;de a ntri rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile ne-membre ale UE.

Comitetul Economic i SocialPrin componena i domeniile sale de activitate, CES acioneaz ca un forum european de reflecie pentru organizaiile i asociaiile societii civile, constituind, n acelai timp, o punte de legtur ntre acestea i UE. Domeniile n care este consultat CES sunt reprezentate de: piaa intern, educaie, protecia consumatorului, mediu, dezvoltare regional i afaceri sociale ultima pe probleme specifice, precum politica de ocupare a forei de munc, sntatea public, egalitatea de anse, etc. De asemenea, CES poate emite opinii i din proprie iniiativ. Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul i distribuia locurilor SM n cadrul CES, dar a clarificat criteriile de eligibilitate pentru calitatea de membru.

Comitetul RegiunilorComitetul Regiunilor (CR) este cea mai nou instituie comunitar i a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1992), ca rspuns la cererea organizaiilor locale i regionale de a fi reprezentate n cadrul UE. CR este constituit din 222 de reprezentani ai autoritilor locale i regionale, numii de ctre Consiliul Uniunii Europene (la recomandarea SM) pentru o perioad de patru ani i care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea SM. CR este un organ consultativ, ale crui opinii sunt cerute i luate n considerare de ctre Consiliul UE, Parlament i Comisie, n domenii ce interfereaz cu interesele locale i regionale cum ar fi: educaia, problemele de tineret, cultura, sntatea, coeziunea economic i social. Rolul su a fost extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, printre ariile sale de expertiz numrndu-se acum i problemele de mediu, Fondul Social, formarea profesional, cooperarea transfrontalier i transportul. De asemenea, CR poate emite opinii i din proprie iniiativ.

Comitetul RegiunilorActivitatea CR reflect trei principii de baz ale activitii UE:1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc mai bine administraiilor naionale, locale sau regionale;2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s aib drept scop apropierea de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a activitii lor;3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul de decizie a autoritilor de la nivel european, naional, regional i local, n vederea realizrii unei guvernri europene solide.Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul sau distribuia locurilor SM n cadrul CR, ci stipuleaz c, n viitor, numrul membrilor nu poate fi mai mare de 350. n ceea ce privete eligibilitatea acestora, au fost clar stipulate condiiile ce trebuie ndeplinite pentru dobndirea calitii de membru.

Banca European de InvestiiiInstituie financiar a UE, nfiinat n baza Tratatului de la Roma, Banca European de Investiii (BEI) finaneaz proiecte ce duc la realizarea obiectivelor Uniunii n Europa i n toat lumea. BEI este un organism cu personalitate juridic i independen financiar i are sediul la Luxemburg. Acionarii BEI sunt SM ale Uniunii, banca fiind administrat de un Consiliu al Guvernatorilor, alctuit din 27 minitri de finane (numr echivalent celui al SM). Responsabilitile Consiliului constau n: stabilirea politicilor de creditare, aprobarea bilanului i raportului anual, autorizarea operaiunilor de finanare din afara Uniunii i luarea de decizii cu privire la majorrile de capital. De asemenea, Consiliul Guvernatorilor numete membrii Consiliului Directorilor, ai Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit.

Banca European de InvestiiiActivitatea BEI se desfoar pe baza unui document strategic, numit Planul Operaional Corporativ i aprobat de Consiliul Directorilor, document care definete politica bncii pe termen mediu i stabilete prioritile operaionale prin prisma obiectivelor stabilite de Consiliul Guvernatorilor, fiind n acelai timp un instrument de evaluare ulterioar (ex-post) a activitilor bncii. Documentul acoper o perioad de trei ani, cu urmtoarele prioriti operaionale:sprijinirea dezvoltrii regionale i a coeziunii economice i sociale pe teritoriul Uniunii;implementarea iniiativei Inovarea 2000 (Inovarea 2000 are drept scop promovarea modernizrii tehnologice i pregtirea capitalului uman pentru a face fa unei economii n schimbare);protecia mediului i mbuntirea calitii vieii;ntrirea ajutorului comunitar de dezvoltare i a politicii de cooperare n rile partenere.

Banca Central EuropeanBanca Central European (BCE) cu sediul la Frankfurt - a fost nfiinat n 1998 i este responsabil pentru politica monetar a UE. Principalul obiectiv al BCE este asigurarea stabilitii preurilor, astfel nct s se pstreze valoarea monedei unice (Euro) i economia european s nu fie afectat de procesele inflaioniste. n plus, politica monetar are i rolul de a sprijini alte obiective politice stabilite la nivel comunitar. BCE este administrat de un preedinte i un consiliu executiv, care menin o cooperare strns cu bncile centrale naionale ale SM ce au aderat la zona Euro alctuind astfel Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC), sau Eurosistemul.

Banca Central EuropeanObiectivele acestui sistem sunt:definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro;derularea operaiunilor externe;pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre;promovarea unui sistem eficient de pli.

Banca Central European a nlocuit Institutul Monetar European. Tratatul de la Nisa nu schimb componena Consiliului Guvernator al BCE, ns aduce schimbri n ceea ce privete regulile de decizie (decizii adoptate, n general, prin majoritate simpl un membru, un vot).