INFORMARE Material Documentar PJ Patarlagele BZ

PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARESplaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti

Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]

Ex. unic Nr. 134/14.05.2015

CTRE

Parchetul de pe lng Judectoria Ptrlagele

Adresa: Ptrlagele, str. Teilor, judeul Buzu

n conformitate cu disp. art. 21 din cadrul OG 27/2002 v transmitem unmaterial documentar urmnd s ne comunicai punctul dumneavoastr de vedere nraport cu constatrile acestuia. n conformitate cu disp. 72 din cadrul Legii 16/1996 idisp. art. 83 din cadrul Ordinul de zi nr. 217 din 23.05.1996 al conducerii ArhivelorNaionale v rugm s ne comunicai inclusiv numrul de nregistrare al materialuluidocumentar.

Rspunsul dvs. ne va fi comunicat exclusiv prin pot electronic laadresa [email protected]. n drept invocm disp. OG 27/2002.

V mulumim anticipat.Cu stim,SC PROGRAMUL PENTRU APLICATII BUGETARE SRL

administrator persoan juridicPro Patria et Honor Vigilans

director executiv ls

1 n sensul prezentei ordonante, prin petitie se nelege cererea, reclamatia, sesizarea sau propunereaformulata n scris ori prin posta electronic.2 Creatorii i deintorii de documente sunt obligai s nregistreze i s in evidena tuturordocumentelor intrate, a celor ntocmite pentru uz intern, precum i a celor ieite, potrivit legii.3 Creatorii de documente sunt obligai s nregistreze toate documentele intrate, ieite ori ntocmitepentru uz intern

PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, Bucureti

Tel./Fax. 031 780 2085 / 031 780 2086 Sistem Informatic Integrat (S.I.I.) www.e-buget.eu, email: [email protected]

1 Ex. 1/2 Nr. 76/PAB/01.05.2015

Nr. 18/PPHV/CD/01.05.2015

FORME ALE MITEI ELECTORALE

AMENINRI ASIMETRICE LA ADRESA SECURITII NAIONALE:

STINGEREA CREANELOR FISCALE PRIN PRESCRIPIE

IMPACTUL ELUDRII NORMELOR PRIVIND COLECTAREA

CREANELOR FISCALE DATORATE BUGETELOR LOCALE ASUPRA

MEDIULUI DE AFACERI



2

Subscrisa, PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE, structur organizat

n condiiile art. 3 alin. 2 i alin. 3 Cod civil i ale Legii 31/1990, cu sediul n mun.

Bucureti, Splaiul Independenei nr. 202A, Sector 6, CIF 33938364, deruleaz la nivel

naional, urmare dispoziiilor asociatului unic, un proiect de agregare a datelor privind

administrarea n condiii de legalitate a bugetelor publice i gradul de eficiena

administrativ al autoritilor publice locale n colectarea i urmrirea veniturilor

cuvenite bugetelor locale, parte integrant a bugetului general consolidat al statului.

In acest sens, PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE, prin agenii si,

colecteaz informaiile necesare ntocmirii RAPORTULUI DE ANALIZ N VEDEREA

OBSERVRII CAPACITII ADMINISTRATIVE A UNITILOR ADMINISTRATIV

TERITORIALE (UAT).

Scopul ntocmirii raportului de evaluare este crearea condiilor pentru:

- corelarea datelor raportate public de UAT cu datele culese direct i nemijlocit

din teritoriu urmrindu-se stabilirea exact a nivelului capacitii

administrative a UAT, a gradului de colectare al taxelor, impozitelor locale i

al amenzilor, precum i stabilirea gradului de autofinanare al UAT;

- obinerea unor informaii concrete, corecte i detaliate, conforme cu realitatea

scriptic, corelate i completate cu informaii i date ce nu au putut fi inserate

in documentele oficiale (detalii specifice fiecarei UAT care, in forma

standardizat de raportare, nu au fost inserate in documentele oficiale

deoarece nu sunt solicitate sau au fost omise).

n vederea colectrii informaiilor publice necesare completrii raportului de

evaluare se urmeaz procedura legal, aplicndu-se n concret urmtoatele prevederi

legale:

disp. Legii nr. 161/2003 pentru asigurarea transparenei n exercitarea

demnitilor publice, a funciilor publice i prevenirea i sancionarea corupiei.

- informaiile publice solicitate sunt din categoria celor care se

comunic din oficiu ca urmare acestea trebuie puse la dispoziie conform

procedurii stabilite prin art. 5 alin. 4 lit. b din Legea 544/2001. Datele de

identificare ale solicitantului se menioneaz n registrul anex la HG 123/2002.

- conform prevederilor art. 1 din Legea 161/2003 n vederea descurajrii

acumulrii de arierate bugetare de ctre contribuabili, persoane juridice,



3 Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Casa

Naional de Asigurri de Sntate i autoritile administraiei publice

locale, dup caz, au obligaia de a aduce la cunotina public lista

contribuabililor, cu excepia microntreprinderilor, astfel cum sunt definite

prin Ordonana Guvernului nr. 24/2001 privind impunerea

microntreprinderilor, cu modificrile ulterioare, care nregistreaz obligaii

restante la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul

asigurrilor pentru omaj, bugetul Fondului naional unic pentru asigurri

sociale de sntate i la bugetele locale, reprezentnd impozite, taxe, contribuii

i alte venituri bugetare, totalul obligaiilor bugetare datorate n anii fiscali

precedeni n care s-au nregistrat obligaii restante, cuantumul obligaiilor

restante, precum i modalitatea de colectare a acestora aplicat de organele

competente ale autoritilor publice sus-menionate.

disp. Legii 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public

- conform prevederilor art. 5 alin. 1 fiecare autoritate sau institutie public

are obligaia sa comunice din oficiu ... e) sursele financiare,

bugetul i bilantul contabil;, etc.

- conform prevederilor art. 5 alin. 4 lit. b Accesul la informaiile

prevzute la alin. (1) se realizeaz prin consultarea lor la sediul

autoritii sau al institutiei publice, n spatii special destinate

acestui scop.



4 PREVEDERI LEGALE PRIVIND

OBLIGAIILE UNITILOR ADMINISTRATIV TERITORIALE (UAT)

Articolul 291 cod fiscal

Autoritile administraiei publice locale i organele speciale ale acestora, dup caz,

sunt responsabile pentru stabilirea, controlul i colectarea impozitelor i

taxelor locale, precum i a amenzilor i penalizrilor aferente.

Articolul 8 din Legea 273/2006 privind finanele publice locale

Principiul transparentei i publicitii

Procesul bugetar este deschis i transparent, acesta realizndu-se prin:

a) publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice, sau afiarea la

sediul autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a

contului anual de execuie a acestuia;

Art. 76 ind. 1 din Legea 273/2006 stabite obligaia UAT de a comunica, din oficiu,

urmtoarele informaii:

a) proiectele bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2) supuse consultrii publice, inclusiv

anexele acestora, n maximum dou zile lucrtoare de la supunerea spre consultare

public;

b) comunicrile prevzute la art. 57 alin. (2^1), n maximum 5 zile lucrtoare de la

primire;

c) bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) aprobate, inclusiv anexele acestora, n maximum

5 zile lucrtoare de la aprobare;

d) situaiile financiare asupra execuiei bugetare trimestriale i anuale aferente

bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2), inclusiv plile restante, n maximum 5 zile

lucrtoare de la depunerea la direciile generale ale finanelor publice;

e) bugetul general consolidat al unitii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, ntocmit

potrivit metodologiei aprobate prin ordin comun al ministrului administraiei i

internelor i al ministrului finanelor publice, n maximum 5 zile lucrtoare de la

prezentarea n consiliul local;

f) registrul datoriei publice locale, precum i registrul garaniilor locale, actualizate

anual, pn la data de 31 ianuarie a fiecrui an;

g) programul de investiii publice al unitii/subdiviziunii administrativ-teritoriale n

maximum 5 zile lucrtoare de la aprobare.



5 CREANELE FISCALE,

ROLUL I LOCUL LOR N CADRUL BUNEI FUNCIONRI A STATULUI

Colectarea creanelor fiscale datorate bugetelor locale reprezint o prioritate n

cadrul execuiei bugetare, care const n realizarea veniturilor n termenul i cuantumul

stabilit i efectuarea cheltuielilor conform destinaiei prevzute.

Realizarea veniturilor n cuantumul prevzut reprezint un imperativ legal, fiind

de interes n cadrul execuiei bugetare, pe lang necesitatea atingerii nivelului

programat, i realizarea de venituri superioare celor stabilite. n acelai timp, efectuarea

cheltuielilor conform destinaiei prevzute i aprobate n bugetul general consolidat

reprezint o obligaie legal.

Ambele etape sunt crucial importante deoarece numai transpunerea lor

concomitent n practic este de natur a asigura finanarea activitilor i buna

funcionare a instituiilor publice i evitarea situaiei de criz financiar sau insolven.

Sporirea eficienei activitii de recuperare a creanelor ficale datorate bugetelor

locale este necesar, avnd importan deosebit n cofinanarea proiectelor prioritare,

menite s asigure dezvoltarea echilibrat a Romniei.

Ministerul de Finane prin structurile sale specializate organizeaz i deruleaz la

nivel naional activiti continue i susinute pentru a asigura minimul necesar la nivel

de colectare a creanelor bugetare. Presiunea cheltuielilor bugetare avand o curb

ascendent, iar cuantumul sumelor necesare pentru buna funcionare a statului

necunoscnd curbe descendente de dezvoltare face ca Ministerul de Finane s caute

constant noi surse venituri pentru echilibrarea bugetului de stat i, n acelai timp, s

produc cadrul metotologic i legal pentru asigurarea colectrii.

Cu toate acestea, exist actori instituii publice locale care nu

numai c nu neleg importana covritoare a colectrii la timp i n

cuantumul stabilit a creanelor bugetare, ci chiar organizeaz i deruleaz

constant i n mod continuu activiti de natur a stopa sau ngreuna

activitatea de colectare a creanelor fiscale indiferent de natura lor

impozite, taxe, amenzi, etc.

Consecinele sunt grave i foarte grave:

- necolectarea la bugetul de stat a sumelor datorate;

- crearea condiiilor propice sfidrii prevederilor legale, diminuarea

autoritii statului prin efectul percepiei publice a lipsei de

efecte a sanciunilor dispuse cu titlu de amenzi (lipsa

repercursinilor - pedepsei - pentru fapta antisocial svrit);



6 - reducerea semnificativ a conformrii voluntare datorit

pasivitii organelor fiscale de la nivel local;

- n absena aplicrii msurilor legale, inclusiv a celor de

sancionare cu efect coercitiv i n condiiile instigrii la

nerespectarea prevederilor legale, contribuabilii persoane

fizice i juridice impreun cu reprezentanii instituiilor

publice implicate aduc atingere siguranei cetenilor romni i

cumulat securitii statului.

Urmare demersurilor unitii noastre am identificat astfel de comportamente la

nivelul UAT cu rang de comun, fiind posibil indentificarea i la nivel de UAT cu rang

superior (aspecte prevzute n Strategia de securitate nationala a Romniei - unde

reactiile ineficiente ale institutiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de

criminalitate economic i accentuarea corupiei au fost identificate drept vulnerabiliti

n situaia intern a rii, cu impact asupra securitii naionale. De asemenea fraude n

evidenierea i colectarea taxelor i impozitelor la buget, acordarea de reealonari la

plata obligaiilor fa de stat fr garanii i fr control au fost precizate ca fiind riscuri

economice de natur a afecta securitatea naional).

Procesul de globalizare i interdependena tot mai puternic dintre economiile

statelor lumii au dus la apariia unor noi ameninri la adresa securitii naionale

precum i la noi modaliti de aciune ale unor ameninri vechi.

Instituiile statului competente sunt implicate constant n activiti

viznd cunoaterea, prevenirea, combaterea i/sau limitarea efectelor

negative a tuturor ameninrilor la adresa securitii naionale i, implicit,

la adresa siguranei cetenilor - fie ea economic, politic, sau de alt

natur.

Un accent deosebit se pune pe ameninrile provenite din spaiul extern, cu

pierderea din vedere a importanei covritoare a cunoaterii amenirilor de sorginte

intern.

Exist chiar riscul plafonrii i ablonizrii demersurilor de

cunoatere, prevenire i contracarare a ameninrilor interne n condiiile n

care se pune accent pe cele externe, iar cele interne pot suferi mutaii cameleonice de

natur a trece de filtrul organelor statului cu competene n materie sau sunt de natur a

crea situaii n care modul de manifestare n timp i spaiu s implice nevoia

contracarrii sinergice, solidare i concomitente din partea mai multor instituii ale

statului, iar n condiiile n care exist posibilitatea c aceste instituii ale statului s



7 coopereze doar formal, limitat i astfel ineficient, sunt create premisele atingerii de

vrfuri de situaii potenial periculoase la adresa securitii naionale.

Dintre multiplele tipuri de ameninri asimetrice un impact puternic

asupra economiei unui stat, comparativ cu resursele utilizate pentru planificarea i

executarea atacului, sunt cele asociate necolectrii sumelor la bugetul de stat

consolidat sau la bugetele locale.

Cu toate c principalii factori de risc la adresa securitii economice au fost

identificai i exhaustiv analizai putnd fi lesne la ora actual enumerai:

- dezvoltarea economiei subterane;

- persistenta problemelor de natur economic, financiar i social, generate de

prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale;

- accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor

publice, mai ales la nivel local;

- reaciile uneori ineficiente ale institutiilor statului n faa acutizrii fenomenelor

de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i sigurantei

cetaeanului;

- meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, cu efecte

asupra diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice;

- nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale;

- posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de

degradare a mediului;

- scaderea nivelului de ncredere a cetaenilor n institutiile statului, ca urmare a

indolenei i birocraiei excesive din administraie;

- meninerea la un nivel scazut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n

dezvoltarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii;

- emigrarea specialistilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz

potenialul de dezvoltare al societii,

este lsat la o parte si, de cele mai multe ori ignorat, efectul sinergic rezultat din

combinarea ctorva dintre aceti factori de risc la nivel local.

La nivelul unitilor administrativ teritoriale administrarea deficitar

a resurselor publice, combinat cu birocraia excesiv, cu lipsa resurselor financiare,

n condiiile n care sunt resimite acut lipsa profesionitilor pregtii s fac fa

complexitii legislaiei fiscale i meninerea la un nivel sczut a infrastructurii

informaionale genereaz fenomene economico-sociale complexe i de maxim

importan - care prin efecte distructive n plan social sunt asimilate ameninrilor

hibride la adresa siguranei naionale.



8 Dac n cazul evaziunii fiscale actorii sunt de cele mai multe ori din mediul privat,

n cazul refuzului colectrii sumelor la bugetul de stat sau la bugetele locale

factorii activi sunt n funcionarii publici reprezentaii ai statului.

n functie de locul de manifestare, intensitate, metodele folosite frauda poate

mbrca anumite forme precum: evaziunea fiscal, contrabanda, nelciunea, dar i

forme nesesizabile sau speculative, interpretri particulare ale unor

prevederi legale n scopul sustragerii sau evirii impozitrii sau pur i

simplu refuzul organului statului abilitat s funcioneze legal aspecte de

natur s scape complet tentativelor de evaluare i cuantificare prin prisma

faptului c nu se realizeaz n antitez vdit cu legislaia.



9 NOT

Din luna ianuarie 2015 Guvernul Romaniei a hotrt ca Ministerul de Finane sa

repartizeze banii de echilibrare a bugetelor locale i nu Consiliile Judeene.

Dorina expres afirmat a fost ca ingerina politic s fie redus la maximum, n

sensul n care att consiliile judeene (CJ), ct i celelalte autoriti publice locale s

primeasc direct de la Ministerul de Finane aceste sume evitmdu-se astfel situaiile n

care consilieri judeeni i consiliile judeene stabileau sumele pentru fiecare localitate n

parte n mod discreionar.

Afirmaia de mai sus, exprimat public de reprezentani ai Ministerului de Finane,

nu face altceva dect s confirme faptul c bugetele locale nu numai c nu se constituie din

fonduri proprii ci erau la mna efului politic de la jude, adic la discreia mult prea

cunoscuilor baroni locali, care dispuneau de sumele alocate din bugetul de stat consolidat

posibil dup culoarea ochilor si/sau nuana politica a primarilor de UAT.

Ministerul de Finane va repartiza sumele pentru bugete locale anuale astfel nct

comuna s aib bugetul de minimum 1,5 milioane lei, oraul cel puin 6 milioane lei,

municipiul de la 20 milioane lei, municipiul reedin de jude de la 50 milioane lei, iar

judeul minimum 80 milioane lei.

Ministerul de Finae va aplica formula legal care conine referire la numrul

locuitorilor (55% influen), suprafaa judeului (15% influen), respectiv lungimea

drumurilor judeene i comunale (30%).

Ministerul de Finane a precizat c peste 2.000 de localiti, din zone defavorizate, vor

avea o cretere major a bugetelor, existnd o localitate cu majorare de chiar de 900%,

respectiv de la un buget de 150.000 lei la unul de 1,5 milioane lei.

"Aplicnd aceast formul timp de cel puin 4 ani de zile, primarii i preedinii de

consilii judeene nu vor mai avea, inclusiv cei din zonele srace, niciun motiv pentru care

n anul 2018 s nu avem n toate localitile ap, canal i sistemul de educaie n sensul

reabilitrii i modernizrii colilor", a afirmat reprezentantul Ministerului de Finane.

De reinut este faptul c aceste direcii de aciune la nivel de UAT (ap, canal,

managementul deeurilor, lucrrile de reabilitare) sunt i cele care vor genera cele mai

multe abateri de la prevederile legale n viitorul apropiat fiind necesar s fie avute cu

prioritate n atenie de ctre structurile naionale/locale cu atribuii pe aceast linie de

munc.



10 SITUAIA CONCRET LA NIVELUL UATC DIN ROMNIA

Unitile administrativ teritoriale din Romnia au unele dintre cele mai reduse grade

de colectare din Uniunea European datorit:

- complexitii legislaiei fiscale (capacitatea UAT de a-i armoniza n timp real

comportamentul la modificrile legislaiei este un deziderat i nu o realitate )

- lipsei resurselor financiare (iniierea oricrui demers atrage costuri suplimentare

imediate i certe, pentru un venit viitor cuantificabil doar la nivel probabilistic)

- lipsei specialitilor n proceduri fiscale (UAT nu sunt capabile s asigure niveluri

salariale care s le fac atractive pentru specialisti)

- posibilitatea ca actele emise de departamentele autoritilor locale s fie oricnd

contestate, iar funcionarul identificat a fi responsabil sa fie sancionat personal

disciplinar, civil sau penal, au creat reticien n demararea procedurilor de

executare silit a debitorilor bugetelor locale.

S-a creat astfel un cerc vicios, iar datorit lipsei de coeren i fermitate

a autoritilor publice locale gradul de conformare voluntar a sczut

semnificativ. Spre exemplu, cu privire la amenzi - gradul de colectare la

bugetele locale nu depete 15%, iar un unele zone din ar este de 10%.

Se impune precizat c un numr semnificativ de autoriti publice locale nu

au o eviden a sumelor datorate bugetelor locale i nici a pltitorilor. Astfel,

n teritoriu au fost identificate:

- UAT care nu dein un program informatic pentru a opera la un nivel

satisfctor D.I.T.L.;

- UAT care dei dein programe informatice nu au introdus datele de

identificare ale cetenilor n aceste sisteme (la nevoie fiind folosite listele

electorale permanente);

- UAT care au implementat mai multe soluii informatice, n nici una

neexistnd o eviden exact a sumelor datorate ori a pltitorilor.

Conform disp. art. 291 Cod fiscal Autoritile administraiei publice locale i

organele speciale ale acestora, dup caz, sunt responsabile pentru stabilirea, controlul i

colectarea impozitelor i taxelor locale, precum i a amenzilor i penalizrilor aferente.



11 Ministerul Finanelor Publice face cunoscut c n ceea ce privete msurile

ntreprinse pentru a mri gradul de colectare al taxelor i impozitelor locale, cu scopul

de a se asigura creterea gradului de autofinanare al unitilor administrativ-

teritoriale, potrivit art. 33 din Legea nr. 273/2006, cu modificrile i completrile

ulterioare, s-a stabilit diminuarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de

stat i din cota de 18,5% din impozitul pe venitul global pentru echilibrarea bugetelor

locale, cu gradul de necolectare a impozitelor i taxelor locale, prin nmulirea cu

coeficientul subunitar.

Clieele lingvistice i echilibrarea bugetelor locale

Chiar i cei care folosesc cliee sunt uneori agasai de acestea, dar majoritatea nici

mcar nu caut s descopere de ce le folosesc i, mai grav, nu realizeaz c o situaie

prezentat astfel, folosind cliee lingvistice, nu mai are corespondent n realitate.

Reforma administraiei publice - una dintre temele prioritare ale actualei

guvernari este un clieu att de bine cunoscut i interiorizat nct probabil numai lipsa

acestei afirmaii din discusurile sforitoare asociate campaniilor electorale ar fi de

natur s ridice o sprncean sau dou.

n alt ordine de idei este de natura evidenei c trebuie pus un accent important

pe componenta financiar a funcionrii UAT

Date fiind conditiile de austeritate n care funcioneaz autoritile publice locale

n acest moment n Romnia, echilibrarea bugetelor locale este un subiect mai mult

dect actual i care a fcut i face obiectul a numeroase dezbateri.

n Romnia exista dou tipuri de comuniti: cele care realizeaz

venituri proprii suficiente i cele care nu se descurc nici pentru

cheltuielile minime de ntreinere a localitilor.

Soluiile de rezolvare a problemei finanrii vehiculate de profesioniti i

neprofesioniti deopotriv pivoteaz ntre soluii extreme cum ar fi eliminarea

procedurii echilibrrii bugetelor locale sau distribuirea centralizat i egal pe ranguri

de localiti indiferent de eficiena intrinsec a acestora.

Comunitile locale care reuesc s ating nivele suficiente de autofinanare dein

diverse avantaje economice, sociale, demografice care le permit o dezvoltare continu i

echilibrat. Aspect adevrat cel puin n teorie, deoarece n Europa de astzi

conceptul de baz pe care se construiete filozofia dezvoltrii este

coeziunea economic i social. Astfel, comunitile locale eficiente trebuie

s susin financiar comunitile care nu realizeaz venituri suficiente.



12 Soluia acceptat la nivel european este solidaritatea comunitilor locale, o

solidaritate calculat astfel nct s se menin un echilibru ntre asteptrile ambelor

tipuri de comuniti.

Proverbele romneti i traducerea lor in limbaj actual

Proverbul romnesc a bate calul care trage a fost tradus meteugit ntr-un

principiu fundamental la nivel european, i anume, faptul c dezvoltarea economic i

social trebuie s se bazeze pe o structura spaial echilibrat. Din aceast perspectiv se

consider c dezvoltarea inegal a teritoriilor reflect slbiciuni economice ale

ansamblului i sunt de neacceptat deoarece, la rndul lor, devin sursa de instabilitate

politic i economic.

Descentralizarea financiar

Descentralizarea financiara este o problem generatoare de angoase profunde,

nenumrate studii, preocupri i observaii, precum i o invariabil lips de soluii cu

grad sporit de aplicabilitate practic.

Reforma administraiei publice n domeniul descentralizrii i deconcentrrii

include trei elemente majore: continuarea descentralizrii prin transferul de competente

i responsabiliti administrative i financiare, de la nivelul autoritilor administraiei

publice centrale la nivelul autoritilor locale; continuarea procesului de deconcentrare

prin delegarea de responsabiliti n teritoriu funcie de necesitile pe plan local, in

cadrul aceleiai structuri administrative (serviciile deconcentrate functioneaz in

subordinea ministerului care le-a delegat responsabilitatea): transformarea serviciilor

deconcentrate din teritoriu, funcie de necesitile cetenilor i pentru eficientizarea

acestora, i servicii descentralizate aflate n responsabilitatea autoritilor locale.

Descentralizarea i deconcentrarea, implicnd transferul sau delegarea de

competene i noi responsabiliti, reprezint procese incepute din momentul adoprii

Constitutiei Romniei din 1991.

Capacitatea de autosustinere financiara

n oglinda planurilor guvernamentale de a implementa descentralizarea,

problema finanrii bugetelor locale a fcut ca actorii administraiei publice locale s i

manifeste acut ngrijorarea privind lipsa capacitii de autosusinere financiar.



13 Aceast ngrijorare se explic prin experienele neplcute pe care actorii locali le-

au avut datorit repartizrii de competene noi (n sfera asistenei sociale,

nvatamntului i consultanei agricole, pentru a le enumera pe cele mai importante)

far o pregtire managerial anterioar, n absena unor profesioniti specializai n

domeniul fiscal i far a li se asigura acces la finanare.

Pe fondul acestor preocupri, exist nenumrate observaii nu numai din partea

partidelor de opozitie dar i al beneficiarilor, primari, consilieri locali i judeeni.

Una dintre temele centrale din zbaterile publice, dup aplicarea unor msuri de

descentralizare a administraiei publice, este identificarea resurselor financiare,

colectarea eficient a sumelor datorate bugetului local i distribuirea

fondurilor necesare, acolo unde sunt necesare i cnd sunt necesare.

Aceste aspecte, ce ar trebui s preocupe constant reprezentanii UAT, au produs i

produc reacii diverse n condiiile repartizrii cu ntrziere, de ctre administraiile

publice locale, a unor sume bugetare necesare derulrii n bune condiii a unor activiti

ce altdat reveneau autoritii centrale.

Necesarul minim pentru asigurarea capacitii de autosusinere

financiar

n Romnia, Guvernul repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale sumele

din cota de 18,5% din impozitul pe venit i a sumelor defalcate din taxa pe valoarea

adugat pentru echilibrarea bugetelor locale n vederea asigurrii limitelor de venituri

proprii pe categorii de uniti administrativ-teritoriale, potrivit legii, i repartizarea pe

judee a sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru echilibrarea bugetelor

locale, rmase dup asigurarea limitelor de venituri.

Astfel, la data de 16 ianuarie 2015, Ministerul Finanelor Publice (HG nr. 14/2015) a

repartizat la nivel de tar comune, orae i municipii la un loc - suma de

4.659.795.000 RON adica puin peste 1 miliard euro (1.033.328.528,66 euro la cursul de

4.5095/1 ron/eur) , pentru echilibrarea bugetelor locale, rmase dup asigurarea

limitelor de venituri.

In Romnia sunt 2463 UAT cu rang de comun, 103 municipii i orae de rang 2, 6

municipii de rang 1 i 1 municipiu de rang 0.

La nivelul bugetelor UATC n medie, pentru anul fiscal 2014, se

nregistreaz 1 milion ron/UATC necolectai provenind din impozite, taxe,

amenzi i alte venituri bugetare.



14 Suma total necolectat la nivel de UATC n toat ara pentru anul fiscal

2014 este estimat la 2.463 MILIOANE RON.

Termenul de prescripie n materia creanelor fiscale este de 5 (cinci)

ani, astfel c sumele neurmrite n vederea colectrii la bugetele locale

rmn la stadiul de simple enumerri scriptice n evidenele contabile.

Analiza noastr relev c, n ultimii 20 de ani, statul romn nu a colectat

la nivel UATC, cu consecina prescripiei, o sum ce depete 6 miliarde

euro (la cursul de referin pentru anul 2014 1 euro=4.4093).

Este fr dubiu c aceste venituri necolectate, cu un cuantum considerabil,

pot fi definite ca reprezentnd un prejudiciu major produs bugetului de stat

consolidat prin aciunea/inaciunea propriilor si funcionari.



15 ASPECTE NEGATIVE ASOCIATE DEMERSURILOR DE

AUTOFINANARE UAT I A SOLUIILOR PENTRU CORECTAREA

ACESTORA

Din analiza efectuat asupra bugetelor locale, se observ c principala problem

este nevoia de ntrire a autonomiei funcionale i financiare a unitilor administrativ-

teritoriale i respectiv a bugetelor acestora. Autonomia funcional bazat pe o real

autonomie financiar, presupune finanarea aciunilor numai pe seama veniturilor

proprii.

Cu toate c a fost elaborat i aprobat cadrul legal necesar funcionrii sistemului

bugetar pe principiul autonomiei locale, n Romnia nu putem vorbi despre existena

unei autonomii locale reale deoarece veniturile proprii ale bugetelor locale sunt

insignifiate raportat la cele acordate de la bugetul de stat.

Se desprinde concluzia evident c bugetele locale sunt total dependente de

sumele defalcate din bugetul de stat consolidat, aspect cu impact negativ asupra

realizrii n concret a descentralizrii.

ATENIE: Organele centrale ale statului (M.F.P./A.N.A.F.) /

reprezentanii Guvernului n teritoriu nu centralizeaz individual debitorii

bugetelor locale. Practic AUTORITATEA CENTRAL nu cunoate situaia

debitelor nregistrate la nivelul autoritilor publice locale.

Veniturile proprii ale bugetelor locale sunt preponderent cele curente, iar

ponderea semnificativ o au taxele i impozitele directe. Acestea sunt foarte greu

adaptate modificrilor din economie (nu exist o corelare cu indicele de inflaie n

termeni temporali rezonabili), iar colectarea amenzilor este deficitar.

Orice comunitate local confruntat cu apariia a numeroase cheltuieli legate de

asigurarea bunstrii propriilor ceteni este pus n situaia de a-i analiza politica de

venituri pe care o duce, astfel nct impozitele locale (care constituie sursa principal) s

ndeplineasc cel puin urmtoarele condiii:

s genereze un venit semnificativ;

s fie social acceptabile;

s fie concepute astfel nct costurile totale de colectare s fie ct mai sczute;



16 s respecte principiul echitii;

s nu distorsioneze activitatea economic;

s respecte principiile aplicabile economiei private i anume beneficiile s

acopere costurile;

s fie corelate cu capacitatea de plat a contribuabilului.

n acest scop autoritile locale trebuie s culeag periodic informaii privind

veniturile i utilizarea lor, veniturile obinute de alte administraii locale, s stabileasc

i s implementeze un program specializat i efectiv de colectare a sumelor datorate i s

efectueze o analiz atent a taxelor i tarifelor pentru a determina gradul n care

costurile totale ale fiecrui serviciu sunt acoperite din venituri.

Componentele programului de maximizare a veniturilor care ar trebui adoptat de

fiecare autoritate public local ar putea fi sintetizate astfel:

- crearea i informatizarea unei clasificaii a veniturilor i a sistemului de raportare

a acestora;

- estimarea surselor de venituri curente i viitoare;

- realizarea i actualizarea unui ghid referitor la veniturile interne;

- construirea i utilizarea unei analize a veniturilor externe;

- evaluarea costurilor existente ale serviciilor i mbuntirea metodei de

cuantificare a acestora precum i a practicilor i politicilor de recuperare a

datoriilor;

- implementarea unui program de management financiar pentru realizarea unui

echilibru ntre lichiditi i fondurile investite;

- instituirea unor proceduri de ncasare a veniturilor;

- identificarea/adoptarea/implementarea unor soluii informatice care s creasc

gradul capacitii administrative, eficientiznd procedurile de cuantificare i

colectare a sumelor datorate bugetului local, concomitent cu scderea costurilor

existente asociate acestor activiti.

Pentru construirea unui sistem fiscal adecvat ar fi necesare adoptarea mai multor

msuri:

- restructurarea sistemului de impozite, urmrind creterea sferei impozabile,

concomitent cu reducerea cotelor de impozit;

- selectarea, perfecionarea i recondiionarea necesarului de personal n aparatul

fiscal;



17 - reconsiderarea sistemului informaional fiscal prin extinderea

informaiilor, eliminarea evidenelor paralele, a balastului

informaional i a birocraiei care fac necesar folosirea unui aparat

fiscal greoi i cu eficien sczut;

- adoptarea unor soluii informatice integrate care s sporeasc gradul

de agregare a informaiilor privid sursele de venit i urmrirea

acestora concomitent cu corelarea acestora cu debitorii, rezultnd

astfel baze de date integrate cu funcii de cutare/sortare superioare.

Pentru o mai bun i rapid colectare a impozitelor, este necesar utilizarea unor

mijloace moderne cum ar fi plata cu cardul i realizarea comunicaiilor prin intermediul

serviciilor de pot electronic. Utilizarea de soluii i baze informatice precum i

sisteme de calcul performante sunt de natur s asigure creterea eficienei

n cadrul procedurilor fiscale i ar trebui s fie o prioritate pentru toate

UATC din Romnia.



18

DETALII PRIVIND POSIBILA INCADRARE A UNOR ACTIVITI

DERULATE LA NIVELUL UAT DIN ROMNIA N CATEGORIA

AMENINRILOR ASIMETRICE LA ADRESA SECURITII NAIONALE



19 I. MITA ELECTORAL MASCAT PRIN NECOLECTAREA

SUMELOR DATORATE BUGETULUI UATC activiti de natur

a se circumscrie unor ameninri asimetrice la adresa

securitii naionale

n practic, se ntlnesc frecvent situaii cnd contribuabilii cu venituri mici sunt

riguros impozitai, n timp ce posesorii unor surse multiple de venituri semnificative

beneficiaz circumstane care, n final, conduc la o conduit administrativ fiscal ce

contravine principiilor fundamentale de egalitate ntre ceteni i nediscriminare fiscal.

De asemenea, fiscalizarea conform legii numai a anumitor categorii de

contribuabili prin impunerea, urmrirea i colectarea obligaiilor ctre bugetul de stat

numai de la aceste categorii contravine principiilor de echitate fiscal.

Analiza noastr relev c n mediul urban autoritile administraiilor fiscale

locale realizeaz ntr-o msur mai mare punerea n aplicare a normelor legale privind

colectarea creanelor fiscale. Aceast conduit nu are ca izvor neaprat interesele

diferite ale autoritii din mediul urban raportat la cea din mediul rural, ci este

condiionat mai mult de presiunile administraiei centrale i a membrilor activi ai

societii civile, preponderent cantonai in mediul urban.

Primarul UATC/Ordonatorul de credite principal al bugetului local -

izvorul faptic al dezechilibrelor in activitatea de autofinantare a UAT i

generator de ameninri la adresa securitii naionale.

n mediul rural primarul este nu numai ordonatorul de credite principal al

bugetului local dar i autoritatea competenta a organiza, supraveghea i derula

activitile de colectare a debitelor la buget.

In acelai timp, n majoritatea cazurilor lipsete presiunea supravegherii

autoritilor centrale autonomia locala fiind bine implementat din acest punct de

vedere.

Comunitile rurale fiind mai mici, lipsete presiunea i controlul societii civile

cu privire la supravegherea modului n care primarul i consiliul local gospodresc

bugetul local.

n esen primarul este cel care decide - deseori independent de dispoziiile

legale - ce, cum, unde i ct este de mare interesul pentru activiti necesare comunei.



20 n practic s-a constatat c primarul UATC dispune de bugetul local, ntr-o

marj restrns de eroare, dup bunul plac. Aceast poziie privilegiat este

desigur necesar a fi pstrat pe o perioad ct mai mare de timp.

n Romnia, alegerile n cadrul autoritilor administraiei publice locale sunt

guvernate de Legea nr. 67 din 2004. Iar conform art. 1 alin. (4):Primarii comunelor

....se aleg pe circumscriptii electorale, prin scrutin uninominal.

n esen cetenii cu drept de vot aleg, prezumtiv dup crezuri interne, un

cetean cu domiciliul n localitate pentru a fi primar i a exercita

atribuiile prevzute de Legea 215/2001. Dintre candidaii la funcia public de

primar ctig cel care are voturi neanulate mai multe.

Majoritatea cetenilor din mediul rural sunt ancorai mai ales n

realizarea necesitilor factuale imediate. Discursurile sforitoare, promisiunile

demagogice, prezentarea unor programe de management ce implic i fac apel la funcii

cognitive superioare au anse reduse de strnii interesul acestora, aspect rezultat din

experiena scrutinelor trecute realizate n Romnia. Menionm anecdotic cazul

cunoscut al primarului comunei Jilava, Adrian Mladin, care a ctigat alegerile cu un

procent de 60% din voturi cu toate c se afla n arest preventiv fiind acuzat de svrirea

unor fapte de corupie i abuz n serviciu.

Primarii UATC sunt alei preponderent dintre candidaii care au

reuit s stimuleze personal i/sau financiar cetenii comunei.

Starea de fapt la nivelul majoritii comunelor din Romnia:

- Romnia actual este, n continuare i ntro msur semnificativ, o

Romnie rural, 93,7% din teritoriul Romniei este teritoriu rural, iar n rural

locuiesc circa 44% dintre romni;

- 40% dintre persoanele angrenate n cmpul muncii activeaz n spaiul rural;

- participarea agriculturii la constituirea PIB este de pn n 15%;

- activitile economice n mediul rural sunt puin diversificate fiind legate de

comer, construcii i, n majoritate zdrobitoare, de amenajri i activiti

agricole sau legate de agricultur;

- se observ o continu pauperizare a populaiei din mediul rural

concomitent cu dezvoltarea segmentului agriculturii de autosubzisten;

- lipsa mijloacelor financiare n rndul majoritii cetenilor din comune este

resimit acut;



21 - plata debitelor ctre bugetul local se realizeaz exclusiv n numerar, gradul de

bancarizare fiind redus;

Influene asupra rezultatului alegerilor n mediul rural, cine are

puterea de decizie? Punerea n dependen a alegtorului cu ajutorul

veniturilor bugetului local

n Romnia alegerea primarului se realizeaz ntr-un singur tur de scrutin.

Comunele din Romnia au n medie 3.700 de locuitori. Dintre acetia 23% au peste 60

de ani (fa de 16% n mediul urban), iar 25% au sub 18 ani. Sporul natural este negativ,

atingnd valoarea de -3,7/1000 de locuitori. Numrul mediu de membri ai unei

gospodrii rurale este de trei persoane. Comuna are cte 3-4 sate componente, cu

distana medie de 7 km ntre cele mai ndeprtate dintre ele. Suprafaa medie este n jur

de 6.500 de hectare, din care peste 90% n extravilan. Un numr ridicat de tineri din

mediul rural presteaz diverse activiti n alte state membre ale Uniunii Europene,

acetia fiind prezeni doar scriptic n localitate. Pe cale de consecin, alegerea unui

primar de comun n Romnia se face n medie cu 500-700 de voturi valabil exprimate.

Pentru scopul acestui studiu vom mpri mita electoral n dou categorii

definite astfel:

- prima sub forma neurmririi, conform procedurilor fiscale, a debitelor

la bugetul local ale locuitorilor persoane fizice din mediul rural n schimbul

votului acesteia. Relaia dintre cauz (n.a. neurmrirea sumei cuvenite bugetului de

ctre funcionari i primar) i efect (n.a. acordarea votului) poate fi i tacit;

- a doua sub forma neurmririi, conform procedurilor fiscale, a

debitelor restante n plat ale persoanelor juridice/PFA/II/AF cu sediul pe

raza comunei.

n raport cu prima categorie de mit electoral mascat:

1. Aciunea/inaciunea apartului de specialitate, condus exclusiv de

primar, este nu doar o form de condiionare a persoanei s acorde votul

primarului, ci i o form de antaj i punere n dependen pe perioad

nedefinit. Bunoar, prin nedispunerea msurilor imperativ impuse de

legislaia fiscal, persoana fizic debitoare a bugetului local este lipsit de

posibilitatea de a-i exercita drepturile prevzute de lege (formula contestaie la



22 executare, solicita reealonarea debitului etc.), aflndu-ne n prezena unor multiple

atingeri aduse valorilor ocrotite de lege.

2. Inaciunea apartului de specialitate (DITL) condus de primar de a

urmrii debitele datorate de persoana fizic bugetului local, cu toate c are ca scop

exprimarea votului ntr-un anumit sens. 1, scade gradul de conformare voluntar

a tuturor subiecilor de raporturi fiscale de pe raza UATC ntruct acetia percep

lipsa oricror aciuni concrete de colectare a sumelor datorate (lipsa consecinelor,

puterea exemplului);

3. Necolectarea amenzilor, concretizat prin inaciunea aparatului de

specialitate (DITL) condus de primar de a urmrii debitele datorate de persoana

fizic bugetului local cu acest titlu, genereaz n percepia cetenilor de pe raza

comunei convingerea c faptele antisociale din sfera contravenional nu sunt

urmate de riposta statului ntruct plata amenzilor nu este realizat prin

msurile de executare silit fiscal prevzute de lege. Persistena n timp a

acestui fenomen, n peste 80% dintre UATC de pe teritoriul Romniei, nu doar c

scade gradul de conformare voluntar la plat, ci diminueaz semnificativ

autoritatea statului i a structurilor sale din teritoriu. Pentru a exemplifica

menionm cazul UATC Calvini - judeul Buzu. Localitatea are o populaie

majoritar format din etnici romi, cuantum amenzilor necolectate la bugetul local

fiind de peste 3 milioane RON. Au fost identificai la nivelul acestei comune mai

muli ceteni de etnie rom care sunt sancionai contravenional zilnic pentru diverse

fapte antisociale, preponderent transportul unor cantiti de material lemnos fr a

deine documentele prevzute de lege. Niciuna dintre amenzile dispuse de organele

competente nu a fost pus n executare silit sau urmrit de ctre primarul

comunei n condiiile codului de procedur fiscal. Pentru nici una dintre amenzi nu s-

a ntocmit procesul verbal de insolvabilitate i, pe cale de consecin, nu s-a sesizat

instana competent pentru emiterea mandatului de executare a muncii n favoarea

comunitii.

NOT: n unele cazuri, cunoscut fiind ct de important este puterea exemplului,

primarul dispune N MOD SELECTIV aplicarea normelor fiscale privind

executarea silit a ru platnicilor exclusiv n raport cu oponenii politici de pe raza

localitii i/sau simpatizanii acestora.

NOT2: O categorie aparte o reprezint acei primari care utilizeaz metode

originale de recuperare a debitelor datorate bugetului local. Printre aceste metode



23 enumerm refuzul de a elibera cartea de identitate, refuzul de eliberare al

adeverinelor celor care nregistreaz datorii la bugetul local, refuzul de a elibera

ajutoarele sociale, ajutoare de nclzire amd. La fel de nocive ca i neaplicarea voit a

normelor fiscale sunt i aceste aciuni ntruct nu sunt reglementate de legislaia fiscal,

procedurile putnd fi definite ca haiducie fiscal, ceteanul percepnd aciunea

primarului ca reprezentnd o punere n execuie a unor dispoziii legale (Legea 215/2001),

emise de autoritile statului (n fapt, ceteanul din mediul rural este fcut s cread c

refuzul de eliberare a crii de identitate, sau a ajutorului social, este o msur punitiv

prevzut de lege).

n raport cu cea de a doua categorie de mit electoral mascat

Aciunea/inaciunea aparatului de specialitate (D.I.T.L.) condus

exclusiv de primar n raport cu necolectarea i neurmarea procedurilor fiscale

privind debitele datorate bugetului local de persoanele juridice are impact negativ

multiplu:

1. Este afectat sever concurena liber i loial pe piaa romnesc i n

interiorul Uniunii Europene. Pentru a exemplifica vom utiliza datele culese privind

Comuna Iclod, judeul Cluj, pe raza creia funcioneaz mai multe societi comerciale

cu obiectul principal de activitate transportul de mrfuri i/sau de persoane. n cazul

sanciunilor contravenionale (amenzi) dispuse de diverse autoriti ale statului n

raport cu aceste societi comerciale primarul i aparatul de specialitate nu au fcut nici

un demers pentru notificarea debitorului bugetului local ori pentru recuperarea sumelor

prin executare silit, conform normelor procedural fiscale. n acelai timp, un agent

economic cu acelai obiect de activitate dar avnd sediul n mun. Cluj Napoca este

obligat s achite la bugetul de stat amenzile ori alte sanciuni contravenionale, fiind

executat silit de D.I.T.L. al municipiului Cluj Napoca. n acest context, persoane

juridice cu acelai obiect de activitate au un tratament fiscal diferit, unele

fiind obligate s i achite obligaiile fiscale i altele nu, cu consecina

direct a distorsionrii pieei de mrfuri i capital din perspectiv concurenei

libere i loiale.

2. Punerea i meninerea n dependen a administratorilor

societilor comerciale prezint i un potenial control indirect asupra

angajailor societilor comerciale n scop electoral.



24 3. Impactul negativ asupra normelor legale privind achiziiile publice,

n condiiile n care agenii economici care nu sunt urmrii pentru plata taxelor

i impozitelor locale, inclusiv amenzi, practic preuri de dumping, eliminnd

din pia agenii economici bun platnici.

V reamintim: La nivelul bugetelor locale UATC in medie, pe ultimii 5

ani, exista 1 milion ron/UATC necolectai provenind din impozite, taxe i

amenzi. In total obinem o suma necolectat la nivel de UATC n toat ara,

estimat, de 2.463 milioane RON adica peste o jumtate de miliard euro

(546.180.286,062 euro la data de 16.01.2015). Aceste sume pot fi, n majoritatea

lor, considerate ca mbrcnd forma mitei electorale mascate.

Trecerea timpul demonstreaz c aceast conduit, vdit nelegal, nu a fost

sancionat de organele competente.

Urmarea direct a pasivitii a organelor statului este reducerea masiv

a conformrii voluntare la plat, diminuarea importanei i eficienei

autoritii instituiilor statului, generarea unui climat de nesiguran pentru

ceteni, n special cei din mediul rural.

Apreciem c perpetuarea acestor practici nu mai este tolerabil avndu-se n

vedere i statutul membru al Uniunii Europene pe care Romnia l-a dobndit n anul

2007.

Primarul - ordonatorul principal de credite al bugetului local

Ordonator de credite este persoana care dispune asupra folosirii creditelor

bugetare, acordate conform prevederii legilor bugetare, i care au calitatea de ordonatori

bugetari. Potrivit dispozitiilor legale, au calitatea de ordonatori bugetari conducatorii

institutiilor publice cu personalitate juridica. Avand in vedere drepturile i obligatiile pe

care le au in procesul executiei bugetare, ordonatorii se impart in trei categorii:

principali, secundari, tertiari.

In executia bugetelor locale se intalnesc aceleasi categorii de ordonatori bugetari:

principali, secundari i tertiari.

Un primar (din latina vulgar primarius, nsemnnd "primul, principalul") este un

politician care are rolul de autoritate executiv oficial. n lume exist o varietate de legi



25 locale i obiceiuri n ceea ce privete puterile i responsabilitile primarului, ct i n

privina metodelor de a ajunge primar.

Un neiniiat ar putea crede c un primar trebuie s fie un bun manager, sau un abil

negociator, sau un foarte bun orator. Nimic mai gresit. Cele mai importante

caracteristici, cel putin din punct de vedere al situaiei intlnite n Romnia, ale

primarului sunt:

- s fie membru de partid cu o cot de pia semnificativ, deci s fac parte din

lumea politic i s fie implicat activ in viata politic;

- sa fie un ordonator principal de credite atent la nevoile partidului din care face

parte.

De ce trebuie ca primarul s fie membru al unui partid politic? Fiind membru este

nevoit s respecte prevederile din statutul partidului, sub sanctiunea excluderii din

partid i mai mult ca sigur pierderea funciei publice obinute.

Invariabil, un membru de partid politic trebuie:

- sa isi achite cotizaia, sa nu refuze nemotivat sarcinile pe care i le traseaza

conducerea ierarhic superioara;

- sa dovedeasca in toate actiunile i sustinerile sale loialitate faa de partid i

misiunea sa.

De ce trebuie s fie un bun ordonator principal de credite? Deoarece sursele de

finanare a activitii unui partid politic sunt: cotizaii, donaii, venituri provenite din

activiti proprii, subvenii de la bugetul de stat.

Dintre aceste surse, donaiile sunt cea mai generoas resurs financiar

pentru partidele politice.

Aici intra inclusiv donaiile provenite, indirect, din resurse financiare

bugetare.



26 II. ELIBERAREA DE CERTIFICATE FISCALE FR SARCINI

FISCALE CU NERESPECTAREA PREVEDERILOR LEGALE

SITUAIE GENERATOARE DE AMENINRI ASIMETRICE LA

ADRESA SECURITII NAIONALE

Urmtoarele aspecte, ce nu pot fi singulare la nivel naional, pot prezenta interes

pentru unitatea dumneavoastr:

Metod viznd participarea i ctigarea unor licitaii concomitent cu

eludarea de la plata obligaiilor ctre bugetul consolidat al statului,

punerea n dependen a funcionarilor publici prin implicarea cu sau

fr voie n activiti ilegale i ndeprtarea de pe pia a societilor

concurente.

1. Pentru a exemplifica concret vom utiliza societatea comercial NAPOCAMIN SRL,

CUI 15088320, J12/2548/2002, cu sediul n mun. Cluj Napoca, Piaa 1 Mai nr. 1-2,

jud. Cluj.

2. Societatea NAPOCAMIN SRL a participat n anul 2014 la numeroase

proceduri de achiziie public, realiznd lucrri pentru autoriti

publice sau companii de stat i a ncasat sume semnificative de la bugetul

general consolidat.

3. Conform disp. art. 181 lit. c din cadrul OUG 34/2006 urmeaz a fi exclus de la

procedurile de achiziie public operatorul economic care nu i-a

ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de

asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n

conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este

stabilit.

4. Pentru a eluda prevederile legale privind participare la licitaii

societatea NAPOCAMIN SRL se adresa Primriei Cluj Napoca (unde

avea declarat sediul social) n vederea eliberrii unui certificat de

atestare fiscal care s precizeze c aceasta nu nregistreaz datorii la

bugetul local. Un certificat similar se solicita i ANAF, prin organul

fiscal competent. Aceste dou nscrisuri, nsoite de o declaraie a

reprezentanilor societii c aceasta nu are datorii, creau aparena c

firma nu are obligaii restante fa de bugetul consolidat al statului,



27 permind acesteia s participe liber de sarcini la proceduri de

achiziie public.

5. n acest timp ns societatea NAPOCAMIN SRL nregistra datorii la bugetul

consolidat al statului pe raza mai multor uniti administrativ teritoriale

din judeul Cluj i din alte judee (de exemplu judeul Dolj). n concret, la sediul

UATC Jucu, judeul CLUJ sunt afiate, conform disp. art. 1 alin. 1 din Legea

161/2003, datoriile de peste 100.000 RON nregistrate de SC NAPOCAMIN

SRL la data de 31.12.2013 rezultate din activiti de exploatare i comercializare a

agregatelor minerale, nisip i pietris, datorii pentru care s-a declanat executarea

silit abia n 24.09.2014 urmare a solicitrilor societii civile. ntre timp UATM.

Cluj-Napoca i A.N.A.F. eliberau certificate de atestare fiscala fr

sarcini, nerespectnd prevederile legale.

6. Profitnd de capacitatea administrativ sczut a autoritilor publice locale din

mediul rural de a realiza demersuri pentru recuperarea taxelor datorate bugetului

local NAPOCAMIN SRL nu achita obligaiile fiscale ctre aceste autoriti

publice, ulterior mutnd activitatea de extracie a agregatelor minerale n alte

localiti, n funcie de lucrrile publice la care participa.

7. Avndu-se n vedere c MFP/ANAF nu centralizeaz individual debitorii bugetelor

locale, societatea NAPOCAMIN SRL particip la licitaii i proceduri de achiziie

public evocnd lipsa oricror datorii fa de bugetul general consolidat. n acelai

timp obine materia prim aferent lucrrilor publice fr a achita sumele

cuvenite bugetelor locale, aspect cu un impact negativ asupra concurenei libere

i loiale pe piaa marfurilor i serviciilor.



28

NOT

Exemplele prezentate sunt elocvente, fiind de interes obinerea i valorificarea

informaiilor cu privire la comportamente similare adoptate de reprezentani ai

statului/ageni economici de pe raza dumneavoastr de competen, urmrindu-se stoparea

activitilor ilegale sau cel puin limitarea efectelor negative asociate cu acestea.

n conformitate cu disp. art. 1 i urm. din cadrul Legii 8/1996 prezentul material a fost

elaborat de SC PROGRAMUL PENTRU APLICAII BUGETARE SRL i Asociaia PRO

PATRIA ET HONOR VIGILANS.

Repere de contact ale autorilor: [email protected]

INFORMARE adresa inaintare PJ Patarlagele BZ.pdfINFORMARE material documentar.pdf

Date post:	08-Mar-2016
Category:	Documents
Upload:	resurse-de-informare-bazate-pe-surse-deschise
View:	36 times
Download:	0 times

INFORMARE Material Documentar PJ Patarlagele BZ

Documents