UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA DE DREPT CATEDRA DE DREPTUL MUNCII

Cu titlu de manuscris C.Z.U.: 349.3 (043.3)

ODINOKAIA INA

LOCUL I ROLUL DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE N SISTEMUL DE DREPT AL REPUBLICII MOLDOVA

SPECIALITATEA:12.00.03 DREPT PRIVAT (DREPTUL PROTECIEI SOCIALE) Tez de doctor n drept

Coordonator tiinific:

_________________

Nicolae Romanda, doctor n drept, confereniar universitar

Autorul:

__________________

CHIINU, 2010

Odinokaia Ina, 2010

2

CUPRINS ADNOTRI ...................................................................................................................................5 LISTA ABREVIERILOR .............................................................................................................8 INTRODUCERE ...........................................................................................................................9 1. PROBLEMATICA AUTONOMIEI I SITURII DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE N SISTEMUL DREPTULUI: ANALIZE I OPINII ..........................................14 1.1. Investigarea cercetrilor tiinifice privind evoluia, conceptul, coninutul i funciile proteciei sociale...................................................................................................................14 1.2. Sinteza materialelor tiinifice referitoare la poziionarea i valoarea dreptului proteciei sociale n sistemul de drept ..................................................................................25 1.3. Concluzii la capitolul 1 .................................................................................................34

2. PROTECIA SOCIAL: EVOLUIE, CONCEPT, CONINUT I FUNCII .............38 2.1. Geneza i evoluia sistemelor de protecie social ........................................................38 2.1.1. Constituirea sistemelor de protecie sociale pe plan mondial ...........................38 2.1.2. Formarea sistemului de protecie social n Moldova ......................................55 2.2.Conceptul i funciile proteciei sociale .........................................................................64 2.2.1. Conexiunea noiunilor de protecie social i securitate social ...............64 2.2.2. Funciile proteciei sociale ................................................................................74 2.3. Riscul social generatorul raporturilor de protecie social .........................................80 2.4. Elementele constitutive ale sistemului de protecie social ..........................................84 2.5. Concluzii la capitolul 2 .................................................................................................95

3. CRITERIILE DE STRUCTURARE A DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE N SISTEMUL DE DREPT AL REPUBLICII MOLDOVA ........................................................98 3.1. Sistemul dreptului: concept, coninut, esen. ............................................................... 98 3.1.1. Conceptul sistemului dreptului .........................................................................98 3.1.2. Diviziunile generale ale dreptului ...................................................................104 3.1.3. Componentele sistemului dreptului ................................................................ 112 3.2. Obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale ..............................................120 3.3. Metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale ...............................................133

3

3.4. Principiile dreptului proteciei sociale ........................................................................140 3.5. Concluzii la capitolul 3 ............................................................................................... 150

4. LOCUL I PERSPECTIVELE DE DEZVOLTARE A DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE ...................................................................................................................................153 4.1. Locul dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului moldovenesc ........................153 4.1.1. Corelaia dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept .........................153 4.1.2. Poziionarea dreptului proteciei sociale n diviziunea drept public drept privat ................................................................................................................158 4.2. Oportuniti i dimensiuni ale unui Cod de securitate social ....................................162 4.3. Dreptul proteciei sociale - indicator al politicii sociale a statului .............................. 166 4.4. Concluzii la capitolul 4 ............................................................................................... 175

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI .................................................................177 BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................182 ANEXE .......................................................................................................................................199 DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII ...................................................231 CURRICULUM VITAE ...........................................................................................................232

4

ADNOTARE Odinokaia Ina, Locul i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova tez de doctor n drept, Chiinu, 2010. Structura tezei: introducere, patru capitole, concluzii, bibliografia din 276 titluri, 7 anexe, numrul de publicaii la tema tezei constituind 10 lucrri tiinifice. Cuvintele cheie: protecie social, securitate social, asisten social, asigurare social, risc social, dreptul proteciei sociale, dreptul securitii sociale, obiectul de reglementare a dreptului securitii sociale, metoda de reglementare a dreptului securitii sociale, principiile dreptului securitii sociale. Domeniul de studiu al prezentei lucrri trebuie privit sub aspect bidimensional: n primul rnd, caracterizarea criteriilor de structurare a dreptului proteciei (securitii) sociale pentru a evidenia locul acestuia n cadrul sistemului dreptului; n al doilea rnd, reliefarea importanei practice a dreptului proteciei (securitii) sociale. Acest deziderat a fost realizat printr-un ir de obiective: situarea dreptului proteciei (securitii) sociale n cadrul sistemului dreptului i corelaia acestuia cu alte ramuri de drept; profilarea particularitilor obiectului i metodei de reglementare a dreptului proteciei (securitii) sociale; definirea i elucidarea principiilor dreptului proteciei (securitii) sociale; argumentarea oportunitii elaborrii i adoptrii unui cod de securitate social. Noutatea i originalitatea lucrrii rezid n faptul c pentru prima dat n literatura de specialitate din Republica Moldova a fost ntreprins o ncercare de a realiza o cercetare teoretic a conceptelor de protecie social i securitate social i argumentat necesitatea redenumirii ramurii dreptului proteciei sociale n dreptul securitii sociale. Au fost propuse definiii proprii conceptelor de risc social, protecie social, securitate social, dreptul securitii sociale etc.; au fost realizate clasificri personale ale riscurilor sociale; a fost demonstrat oportunitatea sistematizrii legislaiei n domeniu, prin adoptarea unui Cod de securitate social. Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Semnificaia epistemologic a lucrrii rezid n cercetarea tiinific a criteriilor de structurare a dreptului securitii sociale n cadrul sistemului dreptului, iar cea praxiologic n abordarea aspectelor practice ale funciilor i principiilor dreptului securitii sociale n scopul reliefrii implicaiilor acestora n procesele legiferrii i aplicrii dreptului. Implementarea rezultatelor tiinifice. Concluziile i propunerile de lege ferenda pot fi de un real folos n procesul elaborrii actelor normative, modificrii i amendrii legislaiei n vigoare a Republicii Moldova. Teza constituie o contribuie modest, dar considerm temeinic la mbogirea literaturii naionale n domeniul dreptului proteciei sociale i poate fi utilizat n procesul didactic la facultile de drept ale instituiilor superioare de nvmnt, cutndu-i potenialii cititori n rndurile teoreticienilor, studenilor, masteranzilor, doctoranzilor, practicienilor.5

, , , , 2010. : , , , 276 , 7 , 10 . : , , , , , , , , , . . : ; , ; ... , , , , ; ; . , , . . . , , . . , , , .

6

ANNOTATION Odinokaia Ina, The Place and Role of the Right of Social Protection in the System of Law of the Republic of Moldova, Doctoral thesis in law, Chisinau, 2010 The structure of the thesis: It consists of an introduction, 4 chapters, conclusions, bibliography numbering 276 titles, 7 appendices. Nine scientific articles have been published on the thesis subject. Key words: social protection, social security, social assistance, social insurance, social risk, the right of social protection, the right of social security, the subject of regulating the right of social security, the technique of regulating the right of social security, the principles of the right of social security. The field of investigation of the present work should be regarded as bidimensional: firstly, the characterization of the structural criteria of the right of social protection (security) in order to underline its place in the system of law; secondly, the emphasis on the practical importance of the right of social protection (security). This desideratum was achieved with the help of some objectives: the positioning of the right of social protection (security) in the system of law and its correlation with other branches of law; making evident the specific features of the subject and technique of regulating the right of social security; the defining and explanation of the principles of the right of social security; the reasoning of the relevance to elaborate and adopt a code of social security. The novelty and originality of the work lies in the fact that for the first time in the scientific literature of the Republic of Moldova it was made an attempt to realize a theoretical investigation of the concepts of social protection and social security and to prove the necessity of renaming the branch of the right of social protection in the right of the social security. There were also suggested definitions of the concepts of social risk, social protection, social security, the right of the social security, etc.; there were made some classifications of the social risks; it was demonstrated the relevance to systematize the legislation in the field by adopting a Code of social security. The theoretical significance and applied value of the work. The epistemological significance of the work consists in the scientific investigation of the structural criteria of the right of social security in the system of law but that of the theoretic-practical one resides in utilizing the approach of practical aspects of the functions and principles of the right of social security to emphasize their implication in the process of proclamation and application of the law. Implementing of scientific research. The conclusions and suggestions of lege ferenda may be of great importance when elaborating acts, modifying and amending the legislation in force of the Republic of Moldova. The thesis contributes to the enrichment of the national literature on the subject and it is intended for theorists, students, master students, trainers for a doctors degree, practitioners.

7

LISTA ABREVIERILOR

ANOFM Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc art. articol BASS Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat BSN Biroul Naional de Statistic cap. capitol CEMV Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii CNAS - Casa Naional de Asigurri Sociale etc. etcetera nr. numr OIM - Organizaia Internaional a Muncii ONU Organizaia Naiunilor Unite p. pagina pct. punct PIB - Produsul Intern Brut REVIND - Registrul de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale .a. - i alii UE Uniunea European . (pagina)

8

INTRODUCERE Actualitatea i importana problemei abordate. Tendina european de socializare a statului, transpunerea acquis-lui comunitar n legislaia naional, inclusiv cea social, reprezint obiectivele prioritare ale politicii sociale moldoveneti prevzute n Strategia naional de dezvoltare pentru anii 2008-2011. n acest sens, normelor dreptului proteciei sociale le revine o misiune deosebit, de a fi indicatori ai politicii sociale a statului moldovenesc, n dificila perioad a reformelor socioeconomice, care au demarat dup proclamarea independenei Republicii Moldova. Studiul pe care l prezentm constituie o analiz teoretic a dreptului proteciei sociale n calitate de ramur independent a sistemului de drept al Republicii Moldova, necesitatea cruia este condiionat de existena anumitor imprecizii terminologice, de unele discuii doctrinare privind autonomia i poziionarea ramurii n cadrul sistemului dreptului, precum i de oportunitatea codificrii. Dei problema autonomizrii dreptului proteciei sociale pentru prima dat a fost formulat la Simpozionul de la Praga din 1966, de ctre juritii cehoslovaci I. Klouek, K. Pin, I.Tome, V. Vergainer, exist i astzi doctrinari care vorbesc cu scepticism despre autonomia acestei ramuri de drept. Unii susin c ramura de drept, cunoscut n lume sub denumirea de dreptul securitii sociale, iar n Republica Moldova de dreptul proteciei sociale, constituie o instituie a dreptului muncii, alii opineaz c ar fi o instituie a dreptului social. Pn n anii 60 ai sec. al XX-lea, se considera ca raporturile cu privire la securitatea material a cetenilor btrni sau incapabili de munc sunt reglementate de normele dreptului muncii, colhoznic, administrativ. Asemeni dreptului muncii, care s-a desprins de disciplina mam - dreptul civil, dreptul proteciei sociale s-a desprins, la rndul sau, de dreptul muncii, autonomizndu-se ntr-o nou ramur de drept, dei i astzi exist raporturile juridice de protecie sociale conexe celor de munc. Indiferent de aceasta, evoluia dispoziiilor legale din domeniul proteciei sociale i-a acordat specificiti proprii, care i confer individualitatea necesar constituirii ntr-o ramur de drept distinct, de sine stttoare. Un alt subiect controversat prezentat n literatura de specialitate este cel cu privire la apartenena dreptului proteciei sociale diviziunii public sau privat. Prima categorie de doctrinari (X. Pretot, J.-J. Dupeyroux, B. Puc, I. Apostu, S. Ghimpu, A. iclea , C. Tufan .a.) susin c aceast ramur de drept aparine dreptului public, argumentndu-i poziia prin faptul c dreptul proteciei sociale este dominat de interesul general, iar n raporturile juridice

9

reglementate prevaleaz voina statului, a colectivitilor publice i nu cea a persoanelor particulare. A doua categorie de teoreticieni (M Gheorghe., L. Dogaru, M. Lunikov, A. Lunikova .a.) calific dreptul proteciei sociale - drept o ramur de drept mixt, indicnd c att prin norme de drept privat, ct i prin norme de drept public sunt reglementate raporturile de protecie social. Exist teoreticieni ai dreptului care consider c dihotomia clasic a dreptului public i privat, trebuie completat cu dreptul social. Anume n categoria dreptului social, alturi de dreptul muncii, poziioneaz dreptului proteciei sociale savanii M. Filipova, M. Lepihov, N. Valticos, G. Lyon-Caen, C. Wantiez, O. inca, V. Nistor .a., menionnd c frontiera dintre ele este att de greu de stabilit, nct este preferabil mai degrab de a opta pentru fuziunea acestora, dect pentru sciziunea lor. Din perspectiva celor enunate, actualitatea temei pare a fi evident i, prin urmare, o tratare detaliat a unui asemenea subiect sub forma unei teze de doctorat este binevenit i oportun. Vom ncerca prin prisma teoriei generale a dreptului s vorbim despre trsturile definitorii ale obiectului i metodei de reglementare; s caracterizm principiile dreptului proteciei sociale pentru a argumenta poziia ramurii n cadrul sistemului dreptului i corelaia sa cu alte elemente ale sistemului. De asemenea tindem s demonstrm necesitatea codificrii ramurii de drept. Citndu-l pe Ralph Waldo Emerson conform cruia tiina reprezint suma gndurilor i experienelor a nenumrate mini, menionm c lucrarea nu are menirea s emit ipoteze noi, revoluionare, ci s prezinte o sintez de opinii purtate n doctrina de orientare francez, romn, moldoveneasc, rus, n scopul mbogirii doctrinei naionale n materia dreptului proteciei sociale. Scopul i obiectivele tezei. Argumentele invocate n favoarea actualitii i importanei obiectului cercetrilor ne determin s formulm finalitile studiului. Atingerea scopului major al cercetrilor - ordonarea i cizelarea, din dubl perspectiv teoretico-practic, a domeniul incert i controversat al dreptului proteciei sociale, intenionm s-l realizm prin intermediul urmtoarelor obiective: - desfurarea unei retrospective istorice privind evoluia sistemelor contemporane de protecie social (pe plan internaional i n Moldova), n scopul evidenierii etapelor de constituire a sistemelor de asisten i asigurare social; - realizarea unor precizri terminologice privind conceptele protecie social, securitate social, dreptul proteciei sociale; - reliefarea funciilor proteciei sociale;10

- definirea, evidenierea trsturilor definitorii i clasificarea riscurilor sociale; - conturarea tangenelor i divergenelor ntre conceptele asigurare social i asisten social; - realizarea unui studiu succint privind conceptul sistemului dreptului, diviziunile dreptului i componentele sistemului dreptului; - situarea dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului dreptului prin prisma criteriilor de structurare a ramurilor de drept; - profilarea particularitilor obiectului de reglementare a dreptului proteciei sociale; - definirea i clasificarea raporturilor de protecie social; - conturarea caracteristicilor specifice metodei de reglementare a dreptului proteciei sociale; - definirea i elucidarea principiilor generale, interramurale, ramurale i intraramurale ale dreptului proteciei sociale; - stabilirea corelaiei dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept; - argumentarea oportunitii elaborrii i adoptrii unui cod de securitate social. Noutatea tiinific a lucrrii. Elementul novator constituie pivotul oricrei cercetri tiinifice, fiind indispensabil i prezentei lucrri. Reieind din cele specificate mai sus vizavi de insuficiena tratrilor doctrinare naionale, privind principiile, obiectul i metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale, considerm c nsi ncercarea de a prospecta tiinific acest trm poate fi calificat drept novatoare. n acest sens, noutatea tiinific a lucrrii const n faptul c pentru prima dat n literatura de specialitate din Republica Moldova a fost ntreprins o ncercare de a realiza o cercetare teoretic att de minuioas a conceptelor de protecie social securitate social, n scopul evidenierii legturii ntreg parte ntre aceste noiuni i de a argumenta necesitatea redenumirii ramurii dreptului proteciei sociale n dreptul securitii sociale. Realizarea unei periodizri a evoluiei sistemului de asigurare social moldovenesc; propunerea definiiilor proprii conceptelor risc social, protecie social, securitate social, dreptul securitii sociale etc.; prezentarea detaliat a coninutului i definirea funciilor proteciei sociale; realizarea unei clasificri personale a riscurilor sociale etc. constituie ncercri novatoare n domeniu. Mai mult dect att, lucrarea apare nsoit periodic de critici asupra unor prevederi legale i exprim ideile personalizate ale autorului, privind oportunitatea sistematizrii legislaiei n domeniu, prin adoptarea unui Cod de securitate social.

11

Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Relevm semnificaia bidimensional a tezei. Semnificaia epistemologic a lucrrii rezid n abordarea i cercetarea tiinific a criteriilor de structurare a dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului dreptului moldovenesc. Semnificaia praxiologic a tezei rezult din abordarea aspectelor practice ale funciilor i principiilor dreptului proteciei sociale n scopul reliefrii implicaiilor acestora n procesele legiferrii i aplicrii dreptului de ctre organele competente. Concluziile i propunerile de lege ferenda pot fi de un real folos n procesul elaborrii actelor normative, modificrii i amendrii legislaiei n vigoare a Republicii Moldova. Studiul n domeniul proteciei sociale nu este consumat, de aceea consideraiile concluzive pot fi dezvoltate cu succes de doctrina juridic. Teza constituie o contribuie modest la mbogirea literaturii naionale de specialitate, cutndu-i potenialii cititori n rndurile teoreticienilor, studenilor, masteranzilor, doctoranzilor, practicienilor. Aprobarea rezultatelor obinute. Lucrarea a fost elaborat la Catedra de Dreptul Muncii a Facultii de Drept a Universitii de Stat din Moldova, unde a fost discutat i recomandat spre susinere. De asemenea, rezultatele investigaiilor tiinifice au fost expuse i aprobate n cadrul edinelor Catedrelor Drept Public i Privat a Facultii de Drept a Universitii de Stat Alecu Russo din Bli. Materialele cercetrilor efectuate, unele concluzii i recomandri ale investigaiilor i-au gsit reflectare 12 publicaii tiinifice, publicate n materialele conferinelor (naionale i internaionale) i n reviste de specialitate. Sumarul compartimentelot tezei. Teza este structurat n patru capitole, succedate logic i organic; introducerea ca iniiere n studiu; ncheierea ce insereaz concluzii i recomandri; anexele n funcie de suport explicativ-ilustrativ al prevederilor principale ale tezei; bibliografia n funcie de suport documentar i doctrinar al lucrrii; adnotarea; cuvintele-cheie ale lucrrii i lista abrevierilor utilizate. n Introducere se argumenteaz actualitatea temei i gradul de investigare a acesteia, se enun scopurile i obiectivele tezei, se stabilete noutatea tiinific a rezultatelor obinute, se elucideaz semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii, se face referire la aprobarea rezultatelor obinute. Capitolul 1 intitulat Problematica autonomiei i siturii dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului: analize i opinii constituie o sintez a doctrinei de specialitate naionale i internaionale, n care este investigat gradul de cercetare a temei.

12

n acest capitol, a fost efectuat o analiz comparativ a articolelor, monografiilor, manualelor etc., publicate la tema tezei, n ar i peste hotare (Frana, Romnia, Federaia Rus, Ucraina), care au permis s conturm problema de cercetare i direciile de soluionare a ei; s formulm scopul i obiectivele tezei. n capitolul 2. Protecia social: evoluie, concept, coninut i funcii este prezentat evoluia istoric a sistemelor de protecie social la nivel universal i naional; sunt realizate unele precizri terminologice privind conceptele de protecie social i securitate social; sunt clasificate i caracterizate funciile proteciei sociale i riscurile sociale; sunt analizate sistemele de asigurri sociale i asisten social. Capitolul 3. Criteriile de structurare a dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova este dedicat individualizrii criteriilor de structurare a dreptului proteciei (securitii) sociale, pentru a demonstra c aceasta reprezint o ramur autonom de drept i pentru a-l poziiona n cadrul sistemului de drept. Capitolul 4 intitulat Locul i perspectivele de dezvoltare a dreptului proteciei sociale prezint opiniile doctrinare referitoare la apartenena dreptului proteciei sociale diviziunii public sau privat; reflect opiniile personalizate ale autoarei referitoare la necesitatea elaborrii i adoptrii unui Cod de Securitate Social etc. n compartimentul Concluziile generale i recomandri sunt expuse rezultatele obinute n urma cercetrii; sunt prezentate avantajele i valoarea elaborrilor propuse; este evideniat impactul rezultatelor obinute pentru dezvoltarea tiinei dreptului proteciei (securitii) sociale etc.

13

1. PROBLEMATICA AUTONOMIEI I SITURII DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE N SISTEMUL DREPTULUI: ANALIZE I OPINII 1.1. Investigarea cercetrilor tiinifice privind evoluia, conceptul, coninutul i funciile proteciei sociale

Sinteza studiilor cu privire la autonomia i poziionarea dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului necesit a fi realizat prin prisma cercetrilor naionale i internaionale. Referindu-ne la doctrina din Republica Moldova, putem afirma cu certitudine c acest subiect n literatura de specialitate autohton, i fundamenteaz n mare parte realizrile pe motenirea tiinei juridice sovietice i nu s-a bucurat de o atenie deosebit, gsindu-i tratare tangenial n lucrarea autorului N. Romanda, Dreptul proteciei sociale, [149, p.11-32] cruia i revine pionieratul n cercetarea tiinific a domeniului destul de complex i controversat al dreptului proteciei sociale naional. Merit apreciere studiile la acest subiect, prezente n doctrina de specialitate din alte state, dintre care menionm lucrrile savanilor A. iclea, Dreptul securitii sociale: curs universitar [158, p.17-45]; S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan, Dreptul securitii sociale [61, p.16-36]; Gh. Filip, D. Mantale, S. Panti, R. Budnaru, Dreptul muncii i securitii sociale [59, p.23-35]; .. , . . , (Dreptul securitii sociale n Rusia) [193, p.1-181]; .. , .. , (Curs de dreptul securitii sociale) [207, p.425-544]; .. , . (Dreptul securitii sociale. Perspective de dezvoltare) [211, p.23-67] etc., care au reprezentat un valoros material bibliografic pentru realizarea tezei. Un imbold pentru cercetarea acestui subiect au servit articolele doctrinarilor Gh. Brehoi Dreptul securitii sociale, ramur autonom de drept, publicat n revista Dreptul nr. 7/1994 [18, p.17-20] i . , (Dreptul securitii sociale - ramur independent de drept) [224, p.59-61]. Analiza acestor articole ne-a motivat s dezvoltm aceast tem prin caracterizarea criteriilor de conturare a ramurilor de drept, pentru a scoate n relief particularitile i individualitatea dreptului proteciei sociale. De asemenea, ne-a cointeresat faptul c doctrina de specialitate autohton nu a formulat un rspuns la ntrebarea De ce ramura de drept denumit n Republica Moldova - dreptul

14

proteciei sociale, este denumit n Romnia - dreptul securitii sociale, n Frana - droit de la securit sociale, n Federaia Rus - etc.? Un alt motiv care ne-a determinat s alegem pentru cercetare anume acest subiect este faptul c tendinele contemporane de dezvoltare ale dreptului proteciei sociale se rsfrng asupra naturii ramurii, justificnd expansiunea acesteia din domeniul dreptului public n cea a dreptului privat. Am observat c, dei dreptul proteciei sociale face parte din categoria ramurilor de drept tinere, a reuit, datorit dinamicitii normelor sale, s se deplaseze din sfera dreptului public spre cea a dreptului privat. Dac la origini nimeni nu punea la ndoial ncadrarea dreptului proteciei sociale n dreptul public, atunci odat cu evoluia instituiilor sale lucrurile au suportat o serie de mutaii. Intenionm pe paginile acestei lucrri s analizm i s dezvoltm acest aspect, n scopul conturrii i argumentrii unei opinii personalizate. Axndu-ne pe motivaiile redactate anterior, considerm aceast tez drept o premier pentru doctrina naional, deoarece pn n prezent cercetri speciale i att de complexe la acest subiect nu exist, ntlnindu-se doar careva studii cu caracter tangenial. Cele enunate, ne permit s formulm problema de cercetare a prezentei lucrri din dubl perspectiv: primo - analiza dreptului proteciei sociale n calitate de ramur autonom din cadrul sistemului de drept; secundo - examinarea dreptului proteciei sociale n calitate de indicator al politicii sociale. Scopul prezentului studiu const n investigarea teoretico-practic, a domeniului incert i controversat al dreptului proteciei sociale. Intenionm s v prezentm n aceast lucrare, n dependen de obiectivele conturate anterior, o analiz detaliat a evoluiei istorice a conceptelor de protecie social i dreptul proteciei sociale, s scoatem n eviden raportul ntre noiunile protecie social i securitate social, s argumentm independena i locul dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului de drept etc. n vederea atingerii finalitilor enunate, planificm s redactm o serie de concluzii de ordin teoretic i practic; s naintm n urma cercetrilor efectuate propuneri de lege ferenda, care ar contribui la mbogirea doctrinei de specialitate i ar indica lacunele legislative existente, luarea n considerare a crora ar facilita perfecionarea legislaiei i ar duce la armonizarea acesteia. n mod indiscutabil, n lipsa unor contribuii doctrinare riguroase elaborate anterior, realizarea acestui studiu ar fi fost destul de dificil. n acest context, n lumina obiectivelor15

conturate, care au stat la baza ntocmirii planului lucrrii, vom ncerca s sintetizm publicaiile tiinifice n domeniu. Faptul c dreptul proteciei sociale n calitate de ramur autonom s-a conturat n anii '60 ai sec al XX-lea, ne-a determinat s iniiem pentru nceput o incursiune istoric, care ne-ar scoate n relief premisele apariiei i evoluiei acestei ramuri. Acest obiectiv am ncercat s-l realizm din dubl perspectiv: a.) prin prisma evoluiei sistemelor de protecie social i b.) dezvoltrii ramurii de drept dreptul proteciei sociale. Prezentarea evoluiei sistemelor de asisten social i asigurare social n diferite state ale lumii ne-a permis s reflectm asupra metamorfozelor pe care le-au suportat aceste sisteme de la apariia primelor elemente asisteniale n Roma Antic pn n zilele noastre, trecnd prin indiferena statelor i ajungnd la perioada cnd organizarea i funcionarea acestor sisteme constituie o direcie prioritar a politicii statelor. Am analizat evoluia reglementrilor n domeniul - asistenei sociale (ncepnd cu Legea srciei, emis n anul 1536 de ctre Henric al VIII-lea) i asigurrilor sociale (odat cu apariia n timpul lui Bismark a primelor acte normative privind asigurarea obligatorie de stat n caz de boal n caz de accident de munc; n caz de btrnee i invaliditate) i n ce mod aceste aspecte i-au gsit implementare ulterior n legislaiile altor state i n Moldova. n opinia noastr, cele mai reuite tratri ale evoluiei istorice a asistenei i asigurrilor sociale au realizat-o teoreticienii A. iclea Dreptul securitii sociale [158, p.20-22;]; Gh. Neamu, Tratat de asisten social [119, p.120-133] ; C. Bocancea, G. Neamu, Elemente de asisten social [14, p.59-64]; D. Buzducea Aspecte contemporane n asistena social [24, p.44-55]. n aceste lucrri autorii au reuit s scoat n relief particularitile devenirii sistemului de asisten social din antichitate pn n prezent; au conturat factorii ce au determinat statele s transforme asistena social din activitate realizat prin intermediul instituiilor bisericeti, n direcie a politicii statului; au fost examinate premisele i etapele instituirii sistemelor de asigurare social i asisten social; au analizat motivele care au determinat statele s resimt necesitatea elaborrii i adoptrii primelor reglementri internaionale n domeniu etc. Axndu-ne pe evoluia istoric a proteciei sociale n Moldova, lucrrile M. Bulgaru, M. Dilion, Concepte fundamentale ale asistenei sociale [21, p.30-60]; L. Proca, Asistena social instituie distinct a dreptului proteciei sociale [138, p.46-47]; N. Romanda, Dreptul proteciei sociale[149, p.11-15]; . (Protecia social n Moldova) [177, p.2-47] etc. au constituit, cu siguran, contribuii inestimabile pentru tratarea acestui subiect.16

Apreciem munca depus de aceti savani, deoarece realizarea acestei retrospective istorice s-a dovedit a fi destul de dificil, fiindc s-a impus exigena delimitrii spaiilor istorice: perioada dominaiei Imperiului Rus; perioada interbelic (1918 - 1940, cnd Basarabia i dezvolt sistemul de protecie social n componena Romniei); perioada regimului comunist (dup 1940); perioada existenei Republicii Moldova ca stat suveran i independent (dup 1991). Pe lng sursele doctrinare nominalizate, am examinat i un ir de acte normative, care neau permis s reflectm asupra particularitilor evoluiei reglementrilor din domeniul asigurrilor i asistenei sociale moldoveneti, ncepnd cu sec. XIX i pn n sec. XXI. Printre aceste documente putem meniona: Legea regional din Basarabia privind ngrijirea social (1834); Decretul cu privire la subsidiile pentru familiile refugiate (1875); Decretul cu privire la formarea comitetelor pentru acordarea locurilor de munc veteranilor de rzboi (1874);1 Legea (romn) privind organizarea meseriilor, creditului si asigurrilor muncitoreti (1912), denumit Legea Neniescu2; Legea (romn) nr.164 din 1932 privind modificarea Legii asigurrilor sociale din 1912; Legea (romn) i regulamentul pentru nfrnarea vagabondajului (1921); Legea (romn) cu privire la ocrotirea minorilor i femeilor (1921); Legea (romn) privind protecia copilului (1921); Legea (romn) pentru unificarea asigurrilor sociale (1933), denumit Legea Ioaniescu; Legea asigurrilor sociale (romn) din 1938, denumit Legea Ralea; Ordonana Sovietului Minitrilor R.S.S.M. (1955); Legea R.S.S.M. cu privire la pensiile de stat (1956); Legea nr.100 cu privire la aprobarea Regulamentului Societii orbilor din R.S.S.M. (1962); Legea cu privire la aprobarea Regulamentului Societii surzilor din R.S.S.M. (1962); Legea R.S.S.M. cu privire la pensiile i indemnizaiile membrilor colhozurilor (1964); Legea cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Asistenei Sociale al RSSM (1972); Decretul Prezidiumului Sovietului Suprem cu privire la mrirea pensiilor invalizilor i familiilor ce au pierdut ntreintorul (1973); Constituia U.R.S.S. (1977); Legea cu privire la asigurarea cu pensii de stat (1990); Hotrrea Parlamentului privind aprobarea Listei nr.3 a lucrtorilor din agricultur, ocupai nemijlocit de producerea produciei agricole, crora li se acord drepturi la pensie pentru limit de vrst n condiii avantajoase (1992); Hotrrea cu privire la pensiile pentru vechime n munc a cadrelor din domeniul nvmntului i ocrotirii sntii (1992); Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat (1998); Decizia nr. 27/1 cu privire la ,,Programul municipal de protecie social a categoriilor socialmente vulnerabile dezavantajate i1 2

Emise n perioada dominaiei Imperiului Rus. Unul din obiectivele Ministerului Muncii i Ocrotirilor Sociale (romn) era de a lua msuri de aplicare a Legii Neniescu i n Basarabia. n acest scop, n Basarabia au fost constituite Case de asigurare, care au nlocuit corporaiile i ndeplineau urmtoarele funcii: colectau contribuiile datorate pentru rente i pensii pentru accidente de munc de patronii basarabeni, care erau ncasate i calculate de Casa Central a Asigurrilor Sociale (cu sediul la Bucureti) n baza tabelelor de clasificare a riscurilor.

17

de combatere a srciei(1998); Legea privind sistemul public de asigurri (1999); Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale (2000); Legea asistenei sociale (2003); Hotrrea cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social (2005) etc.3 Raportndu-ne la al doilea aspect al acestui obiectiv, dezvoltarea dreptul proteciei sociale n calitate de ramur independent a sistemului de drept, reamintim c acesta se desprinde de disciplina mam - dreptul muncii - n anii '60 ai sec. XX, ca rezultat al Simpozionului de la Praga din 1966, unde juritii cehoslovaci I. Klouek, K. Pin, I. Tome, V. Vergainer, au argumentat tiinific necesitatea delimitrii raporturilor de protecie social ntr-o ramur autonom de drept. Concepiile expuse au fost dezvoltate de savantul sovietic V. Andreev, numit posterior - printele dreptului proteciei sociale sovietic, care, n lucrarea : (Dreptul securitii sociale n URSS: aspecte juridice) a demonstrat c obiectul dreptului proteciei (securitii) sociale este indisolubil legat de coninutul conceptului protecie (securitate) social i a propus ca ansamblul normelor juridice, care reglementeaz raporturile de asigurare i asisten social s formeze ramura de drept, cunoscut n lume sub denumirea de dreptul securitii sociale, iar n Republica Moldova de dreptul proteciei sociale. Ulterior aceast lucrare a fost supus numeroaselor critici, iar astzi multe dintre ipotezele expuse de V. Andreev i-au pierdut din actualitate, dar lui i revine meritul de a fi deschiztor de drumuri pentru doctrina sovietic n domeniu. De asemenea, executarea acestei retrospective istorice ar fi fost imposibil n lipsa tratrii acestui subiect n lucrrile de specialitate franceze, romne, ruse i moldoveneti, realizate de celebrii doctrinari J. Dupeyroux, M. Borgetto, R. Lafore, R. Ruellan, A. iclea, C. Tufan, S. Ghimpu, A. Athanasiu, Gh. Neamu, C. Bocancea, F. Mnoiu, V. Epureanu, D. Buzducea, M. Bulgaru, M. Dilion, N. Sali, N. Romanda, M. Zaharov, . Tucikova, M. Lunikova, A. Lunikov .a. Alt obiectiv formulat constituie realizarea unor precizri terminologice referitoare la conceptele protecie social i securitate social. Faptul c n majoritatea statelor sistemul asigurrilor i al asistenei sociale este cunoscut sub denumirea generic de securitate social i nu de protecie social, a condiionat necesitatea realizrii unor precizri terminologice, pentru a evita confuziile cu care se confrunt aceste concepte, att n doctrin, ct i n legislaie.

3

Adoptate de ctre Parlamentul Republicii Moldova.

18

Pentru atingerea acestui obiectiv am examinat definiia proteciei sociale i a securitii sociale n diferite dicionare i enciclopedii. n conformitate cu Dictionnaire suisse de politique sociale (Dicionarului suedez de politic social) al lui P.Y. Greber i Enciclopedia liber Wikipedia, conceptul de protecie social trebuie examinat stricto i lato sensu. Protecia social utilizat stricto sensu este sinonim cu noiunea de securitate social, cuprinznd n sine asigurrile i asistena social, iar n lato sensu nglobnd i protecia muncii. n dicionarele i enciclopediile prezentate (S. Tma, Dicionar politic; D. op, Dicionar de dreptul securitii sociale; C. Zamfir, L. Vlsceanu, Dicionar de sociologie; Cambridge Advanced Learnens Dictionary; Compact Oxford English Dictionary; Dicionar Rubinian; Enciclopaedia Britannica; Merriam-Webster's Online Dictionary; The American Heritage. Dictionary of the English Language; ; -; ; ; ) se pledeaz pentru sinonimia proteciei sociale i securitii sociale. n urma analizei definiiilor prezentate considerm c protecia (securitatea) social constituie ansamblul msurilor de ordin legislativ, adoptate n scopul susinerii persoanei i meninerii venitului acestuia n situaiile cnd veniturile sau diminuat sau cheltuielile s-au majorat n legtur cu survenirea unui risc social. Analiza acestui subiect n literatura de specialitate ne permite s clasificm doctrinarii n dou grupe: a.) n prima grup ar intra doctrinarii (D. op, Dicionar de dreptul securitii sociale; C. Bocancea, G. Neamu, Elemente de asisten social; .. , .. , .. , : (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic) [161, p.101; 14, p. 176; 140, p.4-5; ], care n lucrrile sale pledeaz pentru relaia de ntreg-parte ntre noiunile de protecie social i securitate social. b.) n grupa a dou vom reuni adepii sinonimiei acestor noiuni - S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan, Dreptul securitii sociale; .. , : (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic); .. , : (Teoria dreptului securitii sociale: analiz juridic) [61, p.347; 173, p.7; 254, p.66] .a. Analiza studiilor doctrinare enumerate ne permite s conturm urmtoarele particulariti distinctive ale sistemelor de protecie social: a.) caracterul statal al raporturilor juridico-organizaionale de distribuire a fondurilor sociale;

19

b.) condiiile de acordare a asigurrii sau asistenei sociale - sunt acele situaii de risc social, care apar expres prevzute n legislaie i de care legiuitorul leag naterea raporturilor de protecie social; c.) beneficiarii proteciei sunt doar acele categorii de persoane care sunt enumerate expres n lege sau n contracte; d.) stabilirea, pe cale legislativ, a standardelor minime i condiiilor de acordare a asigurrii i asistenei sociale; [193, p.29] e.) scopul stabilirii garaniilor sociale. Statul, acordnd cetenilor o form de asigurare sau asisten social urmrete anumite scopuri, care pot fi clasificate n: primare (imediate), intermediare, finale. Deseori mprejurrile condiioneaz ceteanul s suporte cheltuieli materiale sau s depun anumite eforturi fizice, psihice sau morale n comparaie cu ali membri ai societii, [176, p.5] de aceea scopul primar al proteciei sociale const n atribuirea ajutorului material acestor categorii de ceteni. Un alt obiectiv pe care ni l-am propus a fost de a elucida ce reprezint funciile proteciei sociale, pentru a sublinia spectrul problemelor sociale cu care se confrunt i mijloacele prin care ncearc s le soluioneze. Studiul realizat ne ndreptete s susinem c prin prisma funciilor trebuie analizat oportunitatea codificrii legislaiei din domeniul securitii sociale; iar unitatea i corelaia lor trebuie s constituie baza ideatic a tuturor strategiilor de reformare a sistemului de protecie social. ntru realizarea cercetrii subiectului de fa, vom apela la literatura de specialitate moldoveneasc i rus, ntruct funciile proteciei sociale nu sunt examinate n doctrina de orientare romneasc i francez. Un rol considerabil la realizarea acestui paragraf l-au jucat urmtoarele lucrri: .. , : y (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic); .. , .. ; .. , : (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic); .. , . . . . . . (Dreptul securitii sociale: manual pentru studenii instituiilor de nvmnt medii de specialitate); .. , .. , : (Dreptul securitii sociale: ntrebri i rspunsuri); .. , : (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic); .. , : (Dreptul securitii sociale: note de curs); .. , .. , : (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic); .. ; .. , (Dreptul securitii sociale n Rusia);20

.. , .. , (Curs de dreptul securitii sociale); .. , .. , . + (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic i lucrri practice; .. , .. , . (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic pentru instituii); .. , : (Dreptul securitii sociale: manual pentru instituii). Cercetarea acestor surse doctrinare ne permite s susinem c majoritatea doctrinarilor, cu mici excepii, definesc prin funciile proteciei sociale direciile principale de reglementare a relaiilor sociale aprute n legtur cu distribuirea fondurilor cu menire social persoanelor nevoiae. De asemenea, ei mprtesc viziuni asemntoare privind clasificarea funciilor proteciei sociale (principale: economic; social; politic; demografic i auxiliare: de producie, de munc; protectoare; organizatoric; informativ; moral-ideologic [246, p.24; 253, p.66; 180, p.22-23]), dar au opinii diferite, referitoare la denumirea i numrul acestora. De aceea, n studiul pe care l prezentm, ne propunem s scoatem n eviden particularitile funciilor proteciei sociale, ncercnd s analizm diferite concepii i s realizm clasificri proprii. Citndu-l pe J. H. Richardson care specific n Economic and financial aspects of social security (Aspectele economice i financiare ale securitii sociale) c scopul esenial al securitii sociale este acela de a garanta sprijin comunitar sau colectiv persoanelor aflate n circumstane din cauza crora sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau ngrijire medical de baz, am considerat util cercetarea riscurilor sociale, pentru a reliefa rolul comunitii n anihilarea urmrilor survenirii acestora. n acest context, merit a fi accentuate opiniile expuse de doctrinarii francezi J. Doublet i J. Lavau, care n lucrarea Securit sociale (Securitatea social), menioneaz c securitatea social constituie unul dintre obiectivele societii, care n acest scop asociaz tot avutul social unei aciuni sistematice de acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee. Aceast idee este dezvoltat i n articolul (Riscul social n calitate de temei obiectiv al securitii sociale) elaborat de autoarea rus E. Maciuliskaia [245, p.23-30]. Lund n consideraie faptul c conceptul protecie (securitate) social este indisolubil legat de cel de risc social, am realizat o analiz tiinific a acestuia, pentru ca ulterior s conturm o21

definiie proprie, s evideniem particularitilor distinctive i diviziunile acestora. Pentru realizarea acestui obiectiv am gsit important analiza riscurilor sociale din dou perspective: a.) reglementarea normativ; b.) studierea n doctrina de specialitate. Prima reglementare, pe plan internaional, a riscurilor sociale o ntlnim n Convenia O.I.M. 102/1952 cu privire la securitatea social (standarde minime) [202, p.1055-1086], care, n prevederile sale, enumer evenimentele pe care le calificm drept riscuri sociale: -boala; -maternitatea; -accidentul de munc; -boala profesional; -invaliditatea; -omajul; -btrneea; -decesul (protecia urmailor); -sarcinile familiale. [158, p.17] A. Otting n articolul Les normes internationale du travail, ossature de la securit sociale (Normele internaionale ale muncii - fundament al securitii sociale), publicat n nr. 2/1993 din Revue international du Travail (Revista internaional a muncii) [269] consider c adoptarea acestei convenii a marcat o nou etap n legislaia internaional a securitii sociale; ea a introdus obiectivul unui nivel minim de securitate realizabil n toate rile lumii, indiferent de gradul de dezvoltare economic. Convenia respectiv este exhaustiv pentru c reunete ntrun instrument unic toate ramurile securitii sociale, anterior dispersate n texte distincte; n plus, prevede alocaiile familiale care nu fcuser obiectul nici unei norme precedente. Ea definete cele nou ramuri ale securitii sociale acoperind diferitele eventualiti care mpiedic salariaii s-i subvenioneze necesitile familiilor, sau care i oblig s fac cheltuieli suplimentare: ngrijirile medicale, incapacitatea de munc sau boal profesional, ntreinerea copiilor, maternitatea, invaliditatea, decesul susintorului de familie. [158, p.23] Pe plan naional, riscurile sociale sunt reglementate n art.1 al Legii asistenei sociale [89] i Legii privind sistemul public de asigurri sociale [107], prin care legiuitorul desemneaz pericolul pentru persoan sau familie de a fi afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social, la al crui survenire organele de asigurare/ asisten social se oblig s acorde prestaiile sociale sau s presteze serviciile sociale corespunztoare.22

Un interes deosebit l-a acordat riscurilor sociale William Beveridge, care n noiembrie 1942 a prezentat Parlamentului englez raportul Asigurare social i servicii aliate, susinnd c statul este obligat s-i protejeze cetenii mpotriva riscurilor care se vor concretiza individual i care nu vor nceta niciodat s existe, orict de bun ar fi situaia societii n care acetia triesc. Studiul doctrinar al riscurilor sociale intenionm s-l realizm prin contrapunerea colilor franceze, romne i ruse de dreptul securitii sociale. n acest sens, au fost examinate lucrrile tiinifice ale doctrinarilor francezi J.J. Dupeyroux, M. Borgetto, R. Lafore, R. Ruellan, Droit de la securit sociale - Dreptul securitii sociale[261, p.5-7]; X. Pretot, J.J. Dupeyroux, Droit de la securit sociale - Dreptul securitii sociale[270, p.15-30], care, n studiile prezentate, definesc riscul social n dependen de cauza survenirii i efectele produse; iar L.C. Viossat n articolele tiinifice La scurit sociale [274, p.54-67] i Protection sociale et institutions sociales [275, p.51-56] ne atenioneaz asupra caracterului evolutiv al riscurilor sociale. Referindu-ne la coala romneasc, putem meniona cu o deosebit consideraiune studiile de Dreptul securitii sociale ale celebrilor savani A. iclea, S. Ghimpu, C. Tufan, lucrrile crora au constituit o valoroas contribuie tiinific pentru elaborarea seciunii referitoare la riscurile sociale. Opiniile expuse de aceti teoreticieni ne-au permis s remarcm c, la analiza acestora, relevante sunt anume efectele i nu cauza producerii, trstur ce influeneaz att asupra caracterului, ct i asupra clasificrii lor. Importante sunt i ideile expuse n articolul Conceptul de securitate social de ctre C. Glc referitoare la individualitatea, personalitatea i natura economic a riscurilor. n viziunea noastr, cele mai valoroase studii ale riscurilor sociale n doctrina rus le aparin teoreticienilor E. Maciuliskaia, C. Dobromislov, M. Lunikov, A. Lunikova, care au reuit s scoat n eviden particularitile distinctive ale riscurilor sociale i au realizat o clasificare complex. Cercetrile efectuate i generalizrile materialului analizat ne-au determinat s definim prin riscurile sociale - evenimentele previzibile sau imprevizibile, survenirea crora condiioneaz incapacitatea temporar sau total de munc i drept rezultat, diminuarea sau pierderea surselor de venit, precum i evenimentele care necesit venituri suplimentare sau alte forme de asisten sau asigurare social. Un alt subiect care ne-a interesat a fost studierea, din dubl perspectiv, a conceptelor de asisten social i asigurare social: a.) n calitate de elemente constitutive ale sistemului de protecie (securitate) social; i

23

b.) n calitate de instituii ale dreptului proteciei sociale, prezentnd definiiile acestora, evideniind particularitilor acestora i reliefnd avantajele i dezavantajele sistemelor actuale de asigurare i asisten social. Realizarea studiului privind asigurrile sociale, ar fi fost imposibil fr lucrrile teoreticienilor sus menionai, precum i a operelor savanilor notorii H. Groutel, C. Berr, Droit des assurances; A. Casian, E. Bumachiu, Sistemul asigurrilor sociale: reforma, strategiile i direciile de dezvoltare n Republica Moldova; Gh. Bistriceanu, Sistemul asigurrilor sociale din Romnia; V. Stegroiu, Asigurrile sociale din Romnia n contextul integrrii n structurile europene, C. Cace, Asigurrile sociale. Management, evoluii i tendine, [263, p.12-35; 29, p.3-6; 10, p.65-67; 153, p.20-25] n care a fost studiat evoluia n timp i spaiu, conceptul i trsturile asigurrilor sociale, strategia de reformare a acestui sistem, precum i evideniate punctele pozitive i negative ale reformei naionale n domeniu. Referindu-ne la lucrrile n domeniul asistenei sociale, evideniem lucrrile redutabililor savani M. Borgetto, R. Lafore, Droit de laide et de laction sociale (Dreptul ajutorului i aciunii sociale); M. Bulgaru, (coord.) Aspecte teoretice i practice ale asistenei sociale; M. Bulgaru, N. Sali, T. Gribincea, Asistena social n contextul transformrilor din Republica Moldova [258, p.12-81; 22, p.41-57; 19, p.21-34], care au constituit un suport inestimabil pentru abordarea evoluiei istorice, caracterizrii principiilor i particularitilor sistemului de asisten social. Axndu-ne pe lucrri cu caracter juridic, menionm c asistena social a constituit obiect de studiu sub forma unei teze de doctor pentru doctrinarii autohtoni: E. Donos, Sisteme de asisten social n Romnia i Republica Moldova. Puncte de interferen; A. Chisari, Reglementri juridice privind asistena social a copilului i a familiei cu copii n Republica Moldova; L. Proca, Asistena social instituie distinct a dreptului proteciei sociale (aspect instituional-administrativ). n cadrul acestor lucrri, autorii au supus analizei locul asistenei sociale n sistemul dreptului securitii sociale, s-au referit la reglementrile internaionale n domeniu; la dezvoltarea asistenei sociale n Romnia i Republica Moldova; a fost abordat problematica asistenei sociale acordat pe baza verificrii mijloacelor, organizarea instituional a asistenei sociale, autorii identificnd propuneri de armonizare a sistemelor de asisten social a Romniei i Republicii Moldova; a fost determinat procedura de stabilire i de acordare a acestor prestaii bneti etc.

24

1.2. Sinteza materialelor tiinifice referitoare la poziionarea i valoarea dreptului proteciei sociale n sistemul de drept Pentru a demonstra autonomia dreptului proteciei sociale i pentru a-l situa n cadrul sistemului dreptului, am considerat util individualizarea criteriilor de structurare a dreptului proteciei sociale. n acest sens, am apelat la opiniile specialitilor de teoria general a dreptului, pentru a clarifica diferena dintre noiunile sistemul juridic, sistemul legislaiei i sistemul dreptului. Atingerea acestui obiectiv ar fi fost imposibil, n lipsa lucrrilor de teoria general a dreptului i filosofia dreptului a reputailor autori M. Djuvara, A. Vllimrescu, R. Motica, I. Craiovan, N. Popa, I. Dogaru, Gh. Dnior, D. Claudiu Dnior, S. Popescu, C. Stroe, B. Negru, Gh. Avornic, D. Baltag, L. Iavici, M. Baitin, G. del Vecchio .a. O atenie deosebit i-am dedicat sistemul dreptului, fiindc obiectivul principal al acestei cercetri este situarea dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului de drept. Referindu-ne la sistemul dreptului putem deduce c el reprezint o formaiune logic structurat, care ntrunete aa particulariti cum sunt: claritatea, coerena, consistena i completitudinea. El nu constituie o asamblare aditiv i cantitativ de norme, instituii, ramuri juridice sau un joc formal de divergene, ci reprezint o fuziune organic a acestor elemente, fiind caracterizat prin convergena laturilor sale. n viziunea doctrinarilor enumerai, sistemul dreptului constituie: a. un sistem integrativ - subsistem al sistemului social prin unitatea uniformal a componentelor sale, prin unitatea metodic de realizare, prin scopul i voina unice interesul general i voina autoritii legiuitoare; [115, p.56] b. un ansamblu imanent structurat, avnd o coeren organic i un echilibru dinamic, ansamblu care se prezint ca un invariant calitativ, n funcie de care orice norm se definete prin raportare la ntreg; [85, p.102] c.ansamblul normelor juridice ce cuprinde relaii fundamentale, structurale, de principiu pentru normativitatea juridic, are o coeren intern care i asigur funcionalitatea, aplicabilitatea, exprim interdependene ntre normele juridice, formeaz un tot care nu se reduce la prile sale componente; [30, p.76] d. un sistem complex i deschis care interacioneaz att cu mediul su exterior (social), ct i cu fiecare dintre elementele sale constitutive, [136, p.213] etc. Pentru a putea stabili locul dreptului proteciei sociale n sistemul dreptului, pentru nceput am analizat, prin intermediul studiilor de teoria general a dreptului, care sunt criteriile de individualizare a ramurilor de drept.

25

Problema care se pune este crui criteriu trebuie s-i dm prioritate. Majoritatea autorilor dau prioritate criteriului obiectului reglementrii juridice, considerndu-l principal, deoarece este obiectiv. Am observat ns c Gh. Bobo ne exemplific i situaia cnd obiectul de reglementare obine i caracteristici subiective. Pentru a soluiona aceast dilem, vom porni de la individualizarea fiecrui criteriu n parte, pentru a putea lua o anumit poziie. Prin obiectul reglementrii juridice desemnm un ansamblu, o totalitate de relaii sociale calitativ omogene reglementate de norme juridice ce se refer la o ramur de drept sau alta, [4, p.322] i care cpt n contiina juridic a legislatorului form de motivaie juridic. Structura obiectului de reglementare nregistreaz urmtoarele elemente: a) subiectele, care pot fi individuale i colective; b) comportamentul lor, diferite aciuni sau inaciuni; c) obiectele lumii nconjurtoare (diferite bunuri sau fenomene) n legtur cu care oamenii ntr n diferite raporturi unii cu alii i fa de care i manifest interesul lor; d) faptele sociale (evenimente, mprejurri), care apar n calitate de cauze nemijlocite pentru apariia sau stingerea relaiilor corespunztoare. Analiznd definiile doctrinare ale metodei de reglementare juridic, putem deduce c aceasta contituie: a. un ansamblu de posibiliti juridice cu ajutorul crora puterea de stat influeneaz asupra relaiilor sociale cu scopul de a le da o dezvoltare dorit; [133, p.132] b. cile, procedeele de interaciune a normelor de drept care stabilesc sau determin caracterul relaiilor sociale, interzic sau admit un anume comportament al oamenilor; [4, p.322] c. o totalitate de proceduri i posibiliti cu ajutorul crora statul asigur comportamentul necesar al participanilor la relaiile de drept [149, p.28] etc. Referindu-ne la principiile dreptului, putem conchide c acestea reprezint: a. esena i fundamentul oricrui sistem de drept; [115, p.123; 244, p.219] b. idei de baz, reglementri i determinri care constituie fundamentul moral i organizaional al apariiei, dezvoltrii i funcionrii dreptului; [172, p.191-192] c. idei de maxim generalitate, esen i valoare ale sistemului juridic care ntemeiaz dreptul pozitiv sau orienteaz elaborarea i realizarea dreptului pozitiv. [17, p.15; 116, p.33-34] n viziunea noastr, anume aceste trei criterii necesit de a fi utilizate n delimitarea ramurilor de drept, dei exist opinii, precum cea a lui Gh. Beleiu, care n lucrarea Dreptul civil romn. Introducere n dreptul civil romn. Subiectele dreptului civil. propune de a folosi alturi de obiectul i metoda de reglementare n calitate de criterii principale, nc patru auxiliare:

26

principiile, calitatea subiectelor, caracterul normelor, specificul sanciunilor, prin care el consider c se definitiveaz particularizarea ramurilor. [9, p.33] Analiznd doctrina de specialitate, am depistat c aceast idee nu i-a gsit muli prtai i majoritatea autorilor, n ncercarea de a situa ramurile n sistemul de drept, se conduc dup urmtoarele criterii: obiectul i metoda de reglementare juridic i principii, fiindc celelalte trei criterii propuse de Gh. Beleiu - calitatea subiectelor, caracterul normelor, specificul sanciunilor deriv din primele dou. Reiternd, susinem c la baza arhitectonicii sistemului dreptului stau obiectul de reglementare; metoda de reglementare i principiile dreptului, prin prisma crora, n seciunile urmtoare, am reliefat particularitile dreptului proteciei (securitii) sociale. Cercetarea doctrinei, ne scoate n eviden faptul c criteriile de structurare a dreptului proteciei sociale i-au gsit reflectare n lucrrile de Dreptul proteciei sociale elaborate de majoritatea autorilor enumerai anterior, dar i-au gsit dezvoltare i au constitui obiect de studiu n operele celebrilor teoreticieni: .. , (Viziuni contemporane referitoare la obiectul dreptului securitii sociale) [214, p.47-55]; .. , (Obiectul i metoda dreptului securitii sociale sovietic) [196, p.35-90]; .. , (Obiectul i sistemul dreptului securitii sociale sovietic) [253, p.3-60]; .. , (Raporturile juridice procedurale de securitate social) [253]; .. , (Problemele teoretice ale prii generale a dreptului securitii sociale) [225, p.3-27]; .. , (Metoda dreptului securitii sociale) [227, p.3-26]; .. , : (Metoda de reglementare a dreptului securitii sociale: probleme teoretice) [233]; .. , (Despre rolul metodei de reglementare n structurarea i dezvoltarea dreptului pozitiv) [208, p.214-215]. Investigarea detaliat a lucrrilor prezentate ne scoate n eviden faptul c majoritatea au fost elaborate n perioada sovietic, de aceea opiniile privind obiectul i metoda de reglementare evideniaz particularitile acestora n perioada n care au fost elaborate, iar dreptul proteciei sociale constituie una dintre cele mai dinamice ramuri de drept, fapt ce se rsfrnge, n primul rnd, asupra criteriilor de delimitare a ramurilor de drept. Din aceste considerente, obiectivul

27

principal pe care l-am conturat este scoaterea n relief a caracteristicelor actuale ale obiectului i metodei de reglementare. Explorarea unui vast material bibliografic, ne ndreptete s menionm c obiectul de reglementare constituie criteriul primar de individualizare a ramurilor de drept i s susinem viziunile majoritii savanilor, care opineaz c acesta include raporturile reglementate de normele dreptului proteciei sociale, nscute n domeniul asigurrii i asistenei sociale ntre organele de stat i persoanele n etate, incapabile de munc sau alte categorii de persoane care necesit protecie social. Sintetizarea viziunilor din literatura de specialitate ne ndreptete s evideniem urmtoarele particulariti distinctive ale raporturilor de protecie social: a)natura economic a raporturilor rezult din distribuirea fondurilor sociale, n dependen de necesitile cetenilor sau familiilor; b)specificul subiectelor; c)caracterul patrimonial al obiectului raporturilor; d)fenomenele sociale care genereaz naterea, modificarea i stingerea raporturilor de protecie social sunt enunate n legislaie, fiind numite riscuri sociale; e)cuantumul asistenei i asigurrii sociale finanat de stat este expres prevzut n legislaie i nu poate fi majorat sau micorat de subieci; f)modalitatea de distribuire a mijloacelor din fondurile sociale. Criteriul secund de conturare a ramurilor de drept este metoda de reglementare, care la rndul su, de asemenea, provoac aprige dispute doctrinare, referitoare la existena metodei unice sau metodelor ramurale de reglementare a ramurilor de drept. n urma analizei realizate, aderm la opinia doctrinarilor S. Alekseev, A. Proevskii, V. Iakovlev, E. Maciuliskaia, C. Dobromslov .a. ce pledeaz pentru teoria metodelor ramurale, fr a pretinde ca fiecare ramur de drept s aib n arsenalul su metode unice, care s poarte o denumire proprie. Raportnd aceast teorie la dreptul proteciei sociale susinem c metoda de reglementare a acesteia este una tipic, deoarece reuete s asambleze normele imperative cu cele dispozitive, meninnd ponderea primelor i propunem s fie acceptat denumirea metoda coordonrii. Plus la aceasta, au fost investigate particularitile distinctive ale metodei dreptului proteciei sociale: a)caracterul absolut al drepturilor cetenilor ca subiecte ale raporturilor de securitate social; b)manifestarea expres a voinei titularului dreptului; c)mbinarea nivelurilor central, local i individual de reglementare a relaiilor sociale;28

d)modalitatea de aprare a drepturilor subiective i asigurarea realizrii obligaiilor. [8, p.172-186; 261, p.114-129] Reiternd afirmaiile savantului R. Livi conform cruia principiile constituie sedimentul uscat, scheletul i coninutul materiei juridice, care este lipsit de concretizri i particularizri, ne-am propus executarea unui studiu referitor la principiile dreptului proteciei sociale, n scopul definirii, clasificrii i caracterizrii acestora. Studiul efectuat ne determin s susinem c importana principiilor dreptului proteciei sociale rezult din urmtoarele: a)exprim esena legislaiei, exterioriznd corelaia ei cu economia i morala; b)determin strategia i tendinele de dezvoltare a sistemului proteciei sociale i componentelor sale; c)ajut la realizarea normelor dreptului proteciei sociale i la soluionarea problemelor, care nu i-au gsit reglementare n ele; d)asigur unitatea normelor dreptului proteciei sociale.[46, p.24-25; 30, p.30-32; 5, p.9] Pentru realizarea acestui obiectiv am consultat un vast material bibliografic, printre care putem meniona lucrrile doctrinarilor A. iclea, Dreptul securitii sociale: curs universitar; N. Romanda Dreptul proteciei sociale; .. , .. , . . (Dreptul securitii sociale: auxiliar didactic i legislaie) [234, p.12-20] .a. care n lucrrile enunate definesc i caracterizeaz principiile ramurale ale dreptului proteciei sociale. Discuiile teoretice referitoare la principiile ramurile ale dreptului securitii sociale ne-au inspirat s prezentm o clasificare proprie, care ar rezulta din: a)principiul egalitii; b)principiul universalitii; c)principiul finanrii proteciei sociale din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetul de stat; d)principiul diferenierii condiiilor care genereaz dreptul la securitate social. Analiznd principiile intraramurale ale dreptului proteciei sociale am apelat la Legea privind sistemul public de asigurri sociale, care n art.3 enumer principiile care guverneaz sistemul public de asigurri sociale: a.) unitii, potrivit creia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept;

29

b.) egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public - contribuabili i beneficiari - un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege; c.) solidaritii sociale, inter- i intrageneraii, conform creia participanii la sistemul public i asum contient i reciproc obligaii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale; d.) obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au obligaia de a participa la sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale se exercit corelativ ndeplinirii obligaiilor; e.) contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale se cuvin pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; f.) repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri sociale se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public; g.) autonomiei, potrivit cruia sistemul public se autoadministreaz. [97] Analiznd Legea asistenei sociale, observm c n art. 3, leguitorul stabilete principiile conform crora trebuie s se dezvolte sistemul asistenei sociale. Principiile specifice asistenei sociale sunt: a.) principiul recunoaterii independenei, autonomiei personalitii i respectrii demnitii umane; b.) universalitatea i accesibilitatea dreptului la asisten social; c.) diversitatea formelor i tipurilor de asisten social; d.) acordarea asistenei sociale n funcie de nevoie; e.) congruena prestaiilor de asisten social cu prestaiile de asigurri sociale i cu salariile. [89] Analizarea i evidenierea particularitilor acestor principii a fost realizat de L. Proca, N. Romanda n articolul Trsturile i principiile conceptului asistenei sociale ca politic social a statului [150, p.41-48]. Particularitile criteriilor prezentate, precum i evoluia dispoziiilor legale din domeniul dreptului proteciei (securitii) sociale, i-au acordat acestei ramuri de drept tipicitate proprie i o importan deosebit. Elucidarea apartenenei dreptului proteciei sociale diviziunii public sau privat, sau poate dreptului social, constituie un alt subiect controversat investigat n tez. n acest scop, au fost conturate dou obiective: primo - determinarea corelaiei normelor dreptului proteciei sociale cu celelalte ramuri de drept. Pentru atingerea acestui obiectiv au fost analizate n paralel dreptul proteciei sociale i30

dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul civil, dreptul procesual civil, dreptul familiei, dreptul penal, dreptul internaional. Pentru a remarca asemnrile i deosebirile existente ntre aceste ramuri au fost consultate numeroase acte normative, lucrrile savanilor N. Romanda, E. Boiteanu, M. Filipova .a., care au fost caracterizate anterior i unde au fost reflectate acele particulariti care i confer fiecreia dintre ramurile de drept enumerate individualitate i specificitate. secundo poziionarea dreptului proteciei sociale n diviziunea drept public sau privat. Referindu-ne la acest subiect, am apelat pe lng lucrrile de specialitate a reputailor doctrinari enumerai anterior i la studiile savanilor F. Kessler, Droit de la protection sociale (Dreptul proteciei sociale) [264]; J.J. Koehl, Droit du travail et droit social (Dreptul muncii i dreptul social) [265]; N. Valticos, Droit international du travail (Dreptul internaional al muncii) [273]; C. Wantiez, Introduction au droit social (Introducere n dreptul social) [276]; V. Nistor, Drept social european (Drept social european) [121]; O. inca, Drept social comunitar (Dreptul social comunitar); . , (Dreptul securitii sociale - ramur independent de drept) [224, p.59-61]; . , : (Dreptul muncii i social al Federaiei Ruse: auxiliar didactic pentru studenii instituiilor superioare de nvmnt) [241]; . , : (Instituiile principale ale dreptului muncii i social al statelor strine [248]; . , . - (Diviziunea dreptului n public i privat: accente constituionale i juridice) [189]; . , (Dreptul public i dreptul privat ca ramuri de drept) [226]. Ne-a intrigat faptul c doctrina mprtete viziuni contradictorii nu numai cu referire la apartenena acestei ramuri dreptului public sau dreptului privat, dar i n ceea ce privete completarea acestei dihotomii cu dreptul social, precum i argumentrile privind imposibilitatea delimitrii normelor de dreptul proteciei sociale de cele de dreptul muncii. Anume pentru a clarifica care este poziia cea mai argumentat n literatura de specialitate i pentru a contura o proprie atitudine referitoare la aceasta problem s-a explorat o bibliografie destul de vast. Un alt subiect asupra cruia ne-am axat atenia n tez este cel referitor la necesitatea elaborrii unui cod de securitate social. Adoptarea unui cod, pentru orice domeniu al dreptului i cu att mai mult pentru ramurile mai recente i mai complexe, cum este cazul dreptului proteciei sociale, reprezint expresia deplinei maturizri i a impunerii sale definitive, deopotriv n cadrul sistemului de drept i n cel al teoriei juridice.31

ntr-adevr, dac n anii '60-70 ai sec. al XX-lea muli savani considerau absurd susinerea tezei existenei unui drept al securitii sociale ca nou disciplin de studiu i ramur de drept de sine stttoare, astzi, ntrebarea care se impune este: Ce-i de fcut pentru dezvoltarea coninutului, rigurozitatea prevederilor i asigurarea efectivitii sale? Exigena unui cod se impune datorit instabilitii legislative, inflaiei de reglementri, necesitii sistematizrii i simplificrii legislaiei n domeniul proteciei sociale, precum i eficientizrii aplicrii acesteia. Problema adoptrii unui Cod n domeniul securitii sociale nu este doar una de nivel naional, ci una specific majoritii statelor europene i celor din spaiul ex-sovietic. Cea mai mare dificultate n acest domeniu o reprezint dinamicitatea reglementrilor n domeniu, precum i reformarea sistemului de protecie social. Aceste argumente le putem deduce din coninutul urmtoarelor articole tiinifice: . , (Reformarea securitii sociale i problemele de codificare a legislaiei) [212, p.201-206] i (Reformarea securitii sociale i necesitatea codificrii legislaiei) [213, p.3-18]; . , . , - (Elaborarea codului social al FR - etap a codificrii legislaiei ruseti) [249]; . , (Premisele i necisitatea codificrii legislaiei cu privire la pensii) [252, p.24-28]. innd cont de tema supus cercetrii i, n vederea realizrii unui studiu complex, nu am putut s nu scoatem n eviden faptul c, dreptul proteciei sociale, prin excelena sa, constituie fora motrice a reformrii sistemelor de asigurare social i asisten social, constituind unul dintre pilonii devenirii Republicii Moldova ca stat social. Normele dreptului proteciei sociale exprim logica intern a tuturor proceselor socio-economice existente n stat i anume lor le revine sarcina de a direciona politica social a statului, de aceea codificarea ramurii ar putea simplifica i eficientiza aceste procese. Studiul realizat ne permite s reamintim cuvintele savantului Al. Atanasiu c protecia social reprezint nu doar un sistem de instituii ale dreptului pozitiv, ci i o opiune politic modern, consfinit n texte constituionale, iar fiecare stat modern nnobilnd frontispiciul politicii sale prin nscrierea acestui drept ntre prioritile aciunilor sale. [3, p.28-29] Din aceste considerente, ultimul obiectiv, care considerm c merit atenie este analiza dreptului proteciei sociale n calitate de indicator al politicii sociale.

32

Pentru realizarea acestui obiectiv am apelat la Rapoartele sociale anuale pentru anii 20012008 elaborate de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care trec n revist caracteristicile generale ale politicilor sistemului proteciei sociale n ansamblu i oglindesc realizrile obinute pe parcursul acestor ani, precum i problemele identificate i posibilele soluii n depirea acestora. De asemenea au fost examinate Strategia de unificare a sistemului de pensii [154, p.1-20]; Proiectul Legii cu privire la serviciile sociale; Proiectul strategiei privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti (2009- 2012) [142] etc. Au fost consultate pentru elaborarea acestei seciuni un ir de studii realizate de Centrul Analitic Independent Expert Grup, Centrul Independent Actuarial Informaional - Analitic, printre care enumerm: Studiul Aspectele gender ale sistemului de pensionare al Republicii Moldova elaborat de V. Baskakov, E. Baskakova, E. Ivanova, E. Ballaeva, n care sunt examinate aspectele gender ale reformrii sistemului de asigurare cu pensii al Republicii Moldova; sunt studiate detaliat asimetria agender existent n asigurarea cu pensii a rii, factorii principali ai formrii acesteia i perspectivele de dezvoltare; este prezentat analiza consecinelor majorrii posibile a vrstei de ieire la pensie n aspect gender. n acest scop autorii au realizat expertiza legislaiei Republicii Moldova n domeniul de pensionare i de munc; s-a efectuat analiza statistic a contextului demografic n crearea sistemului nou de pensionare; a fost evaluat influena situaiei inegale a brbailor i femeilor n domeniul ocuprii forei de munc i pe piaa muncii, inclusiv n remunerarea muncii i folosirea ntreruperilor social-utile n ocupare, asupra mrimii viitoare a pensiilor etc. [7, p.3-94] Lucrarea Sistemul de pensionare al Republicii Moldova: expertiza actuarial realizat de V. Baskakov, E. Kirilova, A. Selivanova, este consacrat expertizei actuariale a sistemului de pensionare i analizei rezultatelor reformei de pensionare, ce se efectueaz n prezent n Republica Moldova. n studiul dat sunt prezentate prognozele de lung durat a indicatorilor principali financiari i social-economici ai sistemului de pensionare, efectuate cu utilizarea setului de modele imitative ale sistemului de pensionare al Republicii Moldova; sunt prezentate recomandrile privind perfecionarea acestuia, asigurarea viabilitii i stabilitii. [8, p.3-96] Fezabilitatea implementrii sistemului de pensii private n Republica Moldova, un alt studiu elaborat de analiticul A. Lupuor, n care se argumenteaz necesitatea implementrii unui sistem multi-pilon de pensii, analizndu-se riscurile i prognozele evoluiei sistemului redistributiv de pensii, care este la moment n ar i prezentnd un set de propuneri n vederea eficientizrii sistemului de pensii naional. [111, p.1-17]

33

1.3. Concluzii la capitolul 1 Reiternd judecile prezentate n lucrrile savanilor menionai, putem susine c sistemul dreptului poate fi privit ca formaiune logic structurat, deoarece ntrunete aa particulariti cum sunt: claritatea, coerena, consistena i completitudinea, care au la baza arhitectonicii sale obiectul de reglementare; metoda de reglementare i principiile dreptului. Dei auditiv putem confunda sistemul dreptului cu sistemul juridic i sistemul legislaiei, trebuie totui fcut distincia ntre aceste concepte. Elementul primar al sistemul juridic este fenomenul juridic, al sistemul dreptului norma juridic, al sistemul legislaiei actul normativ. Sistemul juridic, n calitate de subsistem al sistemului social ncorporeaz sistemul dreptului i sistemul legislaiei, n calitate de subsisteme. Raportnd sistemul dreptului la sistemul legislaiei constatm c el constituie expresia extern a sistemului dreptului, prin care obiectiveaz coninutul i structura lui intern. Concluzionnd putem afirma c sistemul dreptului constituie o asamblare logic de elemente (norme juridice, instituii juridice, ramuri de drept ) integrate n scopul materializrii idealului juridic al societii. Din definia prezentat putem deduce c sistemul dreptului este: a.) un ansamblu organizat i logic, ce implic relaia ,,ntreg parte i care concretizeaz idealul juridic al societii; [120, p.380] b.) o unitate n diversitate care organizeaz structura dreptului dintr-un stat. Din aceste particulariti rezult importana teoretic a integrrii normelor juridice n cadrul sistemului dreptului: a.) constituie un important ghid la ndemna autoritilor publice n procesul elaborrii i perfecionrii dreptului, care evideniaz lacunele dreptului, elimin normele czute n desuetitudine, contribuie la organizarea i asigurarea concordanei normelor juridice, restrnge spaiul ficiunilor i echilibreaz hotrrile judectoreti; b.) permite o mai eficient nelegere a materialului normativ, o interpretare a dreptului la justa sa valoare; [115, p.57; 120, p.380] c.) st la baza sistematizrii legislaiei i clasificrii tiinelor juridice, contribuind la cercetarea juridic. [266, p.113] Realizarea studiului privind sistemul dreptului i a criteriilor de individualizare a ramurilor de drept, a fost determinat de exigena delimitrii acestora, care constituie o necesitate, izvort att din raiuni practice, ct i teoretice. ntr-adevr, n practic se pune problema apartenenei unui raport juridic concret la o ramur sau alta de drept, constituind o problem de calificare

34

juridic a unui anumit raport de drept. Corecta calificare a unui raport concret este de maxim importan practic, deoarece numai o astfel de calificare asigur o aplicare corect a legii. Cnd judectorul este investit cu soluionarea unui litigiu, prima ntrebare creia trebuie s i se dea rspuns este: crei ramuri de drept aparine raportul juridic din spe? Numai dup ce se rspunde corect la aceast ntrebare se poate determina care sunt normele aplicabile acelui caz: normele dreptului proteciei sociale ori normele altei ramuri de drept. Teoretic, problema delimitrii dreptului proteciei sociale fa de celelalte ramuri de drept este impus de faptul c exist multe asemnri (i nu numai deosebiri) ntre raporturile reglementate de ramuri diferite de drept. n operaia structurrii ramurilor de drept se utilizeaz diferite criterii, care se folosesc att la constituirea ramurilor de drept, ct i la delimitarea lor. n baza acestor criterii, ramura de drept stabilete forme specifice de legtur ntre normele juridice care o compun, legturi ce determin trsturile de trinicie i unitate a ramurii, asigurndu-i durabilitate n timp. Nu oricror relaii sociale le corespunde o ramur de drept. Suportul teoretico-tiinific al investigaiilor a fost determinat de realizrile doctrinare din ar i de peste hotare. n mod special, evideniem doctrina juridic din Romnia, Frana, Federaia Rus, Republica Moldova n materia dreptului proteciei sociale. Cu o deosebit consideraie pentru opiniile cercettorilor M. Djuvara, A. Vllimrescu, R. Motica, I. Craiovan, N. Popa, I. Dogaru, Gh. Dnior, D. Claudiu Dnior, S. Popescu, C. Stroe, B. Negru, Gh. Avornic, D. Baltag, L. Iavici, M. Baitin, G. Del Vecchio .a., operele de teoria general a dreptului i filosofia dreptului ale crora au constituit un real i nepreuit aport la elaborarea paragrafului referitor la sistemul dreptului. Cercetrile n domeniul proteciei sociale au fost realizate n baza lucrrilor urmtorilor autori: N. Romanda, M. Bulgaru, M. Dilion, A. Chisari, L.Proca, S. Ghimpu, A. iclea, C. Tufan, A. Athanasiu, G. Bistriceanu, D. op, C. Glc, V. Nistor, O. inc, E. Zamfir, C. Zamfir, C. Bocancea, G. Neamu, . Pretot, J. J. Dupeyrou, L.-C. Viossat, M. Lunikov, A. Lunikova, E. aciuliskaia, R. Ivanova, E. Zaharov, . ucikova, M. Buianova, S.Kobzeva, Z. Kondratieva .a. n vederea elucidrii specificul dreptului proteciei sociale, au fost examinate o serie de articole de specialitate publicate n revistele Dreptul, Revista naional de drept, Legea i viaa, Revista de dreptul muncii i securitii sociale, Revista de economie teoretic i aplicat, Administrarea public, , , , .a. Pentru realizarea cercetrilor a fost utilizat, de asemenea, legislaia naional i cea internaional, drept punct de reper servind Declaraia universal a drepturilor omului; Pactul35

internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; Carta Social European (revizuit); Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii, nr.102 cu privire la securitatea social (standarde minime); Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii, nr.111 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; Constituia Republicii Moldova; Codul Muncii; Legea asistenei sociale; Legea privind sistemul public de asigurri sociale; Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat; Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2010; Legea cu privire la ajutorul social; Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 20082011; Hotrrea cu privire la crearea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale etc. Concluzionnd, putem releva c, n rezultatul analizei celor mai importante lucrri tiinifice din literatura de specialitate francez, moldoveneasc, romn, rus etc. publicate strict la tema noastr de doctorat, am observat c att independena, ct i denumirea ramurii de drept dreptul proteciei sociale nu totdeauna sunt interpretate univoc. Din aceste considerente, studiul pe care pretindem s-l realizm se va axa pe compararea diferitor opinii doctrinare cu privire la protecia social i dreptul proteciei sociale, precum i la particularitile de individualizare a ramurii n cadrul sistemului de drept. n acest sens, pe paginile lucrrii dorim s v prezentm o analiza detaliat a studiilor de teoria general a dreptului, filosofia dreptului i tiina dreptului proteciei sociale, n baza crora am structurat direciile principale de cercetare, am determinat scopul i obiectivele tezei. Pentru elaborarea acestei lucrri s-a identificat o ampl bibliografie, n special literatur de specialitate strin, dar i moldoveneasc, legislaia n domeniu i, bineneles, s-a avut n vedere i fructificarea experienei proprii. Raportndu-ne la studiile de dreptul proteciei sociale, putem meniona c dei exist numeroase titluri n domeniu, majoritatea lucrrilor urmresc clarificarea sau analiza conceptului de protecie social ntr-o manier condiionat de contextul istoric sau caracteristicile societii la momentul respectiv. Iar literatura de specialitate, care ncadreaz strict domeniul cercetat este relativ restrns, att pe plan internaional, ct i la nivel naional. Scopul lucrrii const n realizarea unei analize tiinifice comparative, teoretico-practice, a independenei dreptului proteciei sociale n calitate de ramur a sistemului de drept, precum i a importanei acesteia n calitate de indicator al politicii statului. Studiul pe care dorim s-l realizm se va axa pe urmtoarele obiective:

36

a)analiza evoluiei istorice (pe plan internaional i naional) a sistemelor contemporane de protecie social, n scopul evidenierii etapelor de constituire a sistemelor de asisten i asigurare social; b)realizarea unor precizri terminologice privind conceptele protecie social, securitate social, dreptul proteciei sociale; reliefarea funciilor proteciei sociale; c)definirea, evidenierea trsturilor definitorii i clasificarea riscurilor sociale; d)conturarea tangenelor i divergenelor ntre conceptele asigurare social i asisten social; e)realizarea unui studiu succint privind conceptul sistemului dreptului, diviziunile dreptului i componentele sistemului dreptului; f)situarea dreptului proteciei sociale n cadrul sistemului dreptului prin prisma criteriilor de structurare a ramurilor de drept; g)profilarea particularitilor obiectului de reglementare a dreptului proteciei sociale; h)definirea i clasificarea raporturilor de protecie social; i)conturarea caracteristicilor specifice metodei de reglementarea a dreptului proteciei sociale; j)definirea i elucidarea principiilor generale, interramurale, ramurale i intraramurale ale dreptului proteciei sociale; k)stabilirea corelaiei dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept; l)argumentarea oportunitii elaborrii i adoptrii unui cod de securitate social. n vederea cercetrii ct mai complete a obiectului investigaiilor, urmrind cu perseveren atingerea gradual a obiectivelor enunate anterior, am selectat metodele adecvate de cercetare tiinific. n acest sens, baza metodologic a investigaiilor se compune din: metoda logic (analiza deductiv, inductiv, generalizarea, specificarea, diviziunea, clasificarea, definirea etc.), utilizat constant pe tot parcursul tezei; metoda istoric, folosit pentru realizarea unei retrospective istorice, privind evoluia sistemelor de protecie social; metoda sistematic, indispensabil pentru cercetarea sistemului dreptului proteciei sociale, actelor normative n domeniu etc.; metoda comparativ, folosit cu inciden maximal n vederea stabilirii conexiunilor dintre conceptele protecie social, securitate social, asigurare social, asisten social etc.; metoda observaiei, pertinent n vederea evidenierii locului i rolului dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova.

37

2. PROTECIA SOCIAL: EVOLUIE, CONCEPT, CONINUT I FUNCII 2.1. Geneza i evoluia sistemelor de protecie social 2.1.1. Constituirea sistemelor de protecie sociale pe plan mondial Necesitatea proteciei sociale este o realitate la fel de veche ca i istoria umanitii, aprut odat cu constituirea societii umane din urmtoarele motive: n primul rnd, toate colectivitile umane au avut ntotdeauna n componena lor indivizi care, din cauze genetice, naturale sau sociale, nu-i puteau asigura existena. Acestui calificativ i corespund copii care nc i btrnii care deja sunt incapabili de munc, precum i persoanele afectate de riscurile sociale cu caracter economic (omaj, inflaie, srcie). n al doilea rnd, nici o civilizaie nu a lipsit total de protecie membrii aflai n dificultate. [119, p.120] Dreptul la securitate social, fiind un drept de generaia a doua, reprezint consecina logic: a transfiguraiilor suportate de riscurile sociale prin care sunt reflectate particularitile formaiunilor social - economice n care s-au profilat, [195, p.7] precum i a concepiilor ideologice i doctrinare dezvoltate de colile dreptului natural i dreptului pozitiv. [207, p.567] Vreme de aproape dou milenii, ocrotirea persoanelor, grupurilor i comunitilor aflate n situaii sociale problematice a constituit o preocupare exclusiv a Bisericii, statele implicndu-se n domeniul social numai pentru meninerea statu-quo-ului social-politic. Asistena social practicat de instituiile i ordinele religioase a fost principalul punct de sprijin pentru persoanele defavorizate, ncepnd cu apariia cretinismului i pn n secolul al XIX-lea. Dei au existat unele iniiative asisteniale, n perioada Evului Mediu i n perioada avntului capitalist, predestinate asistrii persoanelor srace, avndu-i ca promotori pe bogaii ataai de valorile cretine a caritii [119, p.120] i industriaii convini c unul din factorii eficienei economice durabile este mbuntirea condiiilor de trai ale salariailor. Pn la nfiinarea Bisericii, n condiiile comunei primitive, ntreinerea persoanelor n etate i incapabile de munc se realiza n baza obiceiului. [193, p.1] Membrii bolnavi i incapabili de munc erau lsai s moar, deoarece omul i dobndea hrana cu greutate, iar ntreinerea acestora de ctre comun era costisitoare. Privilegii aveau femeile nsrcinate i copiii, fapt explicat de savani prin dezvoltarea instinctului de prelungire a neamului. Odat cu apariia focului, oamenilor n etate, li se ncredineaz pstrarea acestuia; ajutarea femeilor la prepararea hranei i ngrijirea copiilor n schimbul proteciei din partea comunei. n comuna sclavagist ntreinerea copiilor, femeilor i btrnilor se realiza de ctre familii. Copiii mai mari erau obligai s-i ntrein prinii, iar acetia trebuiau s aib grij de copiii mai mici.

38

Omenirea a ncercat de-a lungul istoriei s soluioneze problemele sociale, fapt despre care ne mrturisesc urmtoarele evenimente: n anul 1750 .Hr. n Codul regelui Hammurabi este specificat cerina fa de popor de a-i ajuta pe cei suferinzi; n 1200 .Hr. n Israel, poporul evreu propag ideea c Dumnezeu ateapt ca oamenii s-i ajute pe cei sraci i suferinzi, idee dezvoltat ulterior prin propovduirile lui Isus (aproximativ a.30 d. Hr.) axate pe dragostea fa de oameni; 500 .Hr. n Grecia apare filantropia4 (dragoste de oameni), manifestat prin apariia primelor cantine i bi publice, finanate n baza donaiilor; n 300 .Hr. n China prin Analectele lui Confucius oamenii au fost declarai fiine sociale, care pot spera la o form de simpatie, drept expresie a ajutorrii celor nevoiai. [20, p.30] n Roma Antic (sec. I .e.n.) i gsesc sorgintea primele elemente ale asistenei sociale, manifestate prin adjutorium collegium create n scopul asistrii pturilor mijlocii i srace ale cetenilor liberi ai Romei. Din contul acestor colegii era finanat asistarea persoanelor bolnave, btrne i celor care au cptat o traum n urma unui accident. Mijloacele financiare ale acestor colegii erau acumulate din nsi contul asistailor. Proprietarii de robi nu participau la plata contribuiilor, iar robii nu beneficiau de protecie social n caz de btrnee sau imposibilitate de munc. Specific acestei epoci este asistarea social a soldailor btrni i mutilai, vduvelor acestora i copiilor orfani, care erau scutii de impozite i taxe comerciale. Soldaii n Grecia Antic erau premiai cu pensii, iar n Roma Antic cu loturi de pmnt. Caracteristic perioadei comunei primitive i sclavagiste este faptul c prototipurile proteciei sociale nu i-au gsit reglementare juridic. Oficializarea n anul 313, de ctre mpratul roman Constantin cel Mare, a cretinismului, drept religie de stat, constituie imboldul implicrii comunitii n misiuni sociale. Datorit acestui fapt, sub ocrotirea mprailor romani (de la Constantin cel Mare (306-337) i pn la Iustinian (527-565)), se nfiineaz primele instituii asisteniale ca: brefotrofiile (leagnele pentru copiii abandonai, n vrst de pn la 7 ani); orfanotrofiile (orfelinatele) nfiinate pe lng biserici n Cezareea Capadochiei, aproximativ n anul 400, de ctre Sf. Vasile cel Mare; partenocomiile (case de adp