-
1
HOTRRE Nr. 548 din 21 mai 2008 privind aprobarea Strategiei
naionale de comunicare
i informare public pentru situaii de urgen EMITENT: GUVERNUL
ROMNIEI PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 426 din 6 iunie 2008 n
temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul
Romniei adopt prezenta hotrre. ART. 1 Se aprob Strategia naional de
comunicare i informare public pentru situaii de urgen, denumit n
continuare Strategie, prevzut n anexa care face parte integrant din
prezenta hotrre. ART. 2 (1) Perioada de implementare a Strategiei
este 2008 - 2010. Coordonarea implementrii Strategiei se realizeaz
de Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen. (2) Planul de
implementare a Strategiei se aprob prin ordin al ministrului
internelor i reformei administrative n termen de 60 de zile de la
intrarea n vigoare a prezentei hotrri.
PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU
Bucureti, 21 mai 2008. Nr. 548. ANEXA 1
STRATEGIA NAIONAL de comunicare i informare public pentru
situaii de urgen
I. INTRODUCERE Strategia naional de comunicare i informare
public pentru situaii de urgen, denumit n continuare Strategie,
face parte din ansamblul de msuri necesare pentru lansarea unei
campanii naionale de educare i informare public pentru situaii de
urgen, campanie realizat de Ministerul Internelor i Reformei
Administrative n cadrul "Proiectului de diminuare a riscurilor n
cazul producerii calamitilor naturale i pregtirea pentru situaii de
urgen", finanat prin Acordul de mprumut dintre Romnia i Banca
Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, ratificat prin Legea
nr. 389/2004 pentru ratificarea Acordului de mprumut dintre Romnia
i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare privind
finanarea Proiectului de diminuare a riscurilor n cazul producerii
calamitilor naturale i pregtirea pentru situaii de urgen i a
Acordului de asisten financiar nerambursabil dintre Romnia i Banca
Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, acionnd n calitate
de agenie de implementare a Facilitii Globale de Mediu, privind
finanarea Proiectului de diminuare a riscurilor n cazul producerii
calamitilor naturale i pregtirea pentru situaii de urgen, semnate
la Bucureti la 26 mai 2004, cu modificrile i completrile
ulterioare. Strategia a fost realizat pe baza unei analize care s-a
desfurat pe mai multe niveluri, astfel: a) analiza nivelului de
informare i a atitudinii publicului larg privind situaiile de
urgen, respectiv sondaj de opinie Omnibus; b) analiza situaiei
hazardurilor din Romnia i a factorilor de risc;
-
2
c) analiza modului de comunicare a instituiilor i autoritilor
publice; d) analiza modului de informare a populaiei pentru situaii
de urgen; e) analiza instituional. n tratarea problemei a fost avut
n vedere faptul c structura instituional care gestioneaz domeniul
situaiilor de urgen este relativ recent. Aceast structur este
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, compus din
autoritile administraiei publice i organizat sub forma unei reele
de organisme, organe i structuri abilitate n managementul
situaiilor de urgen, constituite pe niveluri sau domenii de
competen, care dispune de infrastructur i de resursele necesare
pentru ndeplinirea atribuiilor n domeniu. Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, reglementat n Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al
Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 15/2005, este format din structuri cu activitate permanent i
structuri cu activitate temporar. A. STRUCTURILE PERMANENTE SUNT:
1. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, prin Centrul
Operaional Naional; 2. centrele operative cu activitate permanent
din cadrul ministerelor cu funcii de sprijin; 3. Inspectoratul
pentru Situaii de Urgen al Municipiului Bucureti, prin centrul
operaional; 4. inspectoratele judeene pentru situaii de urgen, prin
centrele operaionale. B. STRUCTURILE CU ACTIVITATE TEMPORAR SUNT:
1. Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, sub conducerea
nemijlocit a ministrului internelor i reformei administrative i n
coordonarea primului-ministru; 2. comitetele ministeriale pentru
situaii de urgen, sub conducerea minitrilor, prin centrele
operative cu activitate temporar; 3. Comitetul Municipiului
Bucureti pentru Situaii de Urgen, sub conducerea prefectului
municipiului Bucureti; 4. Comitetele judeene pentru situaii de
urgen, sub conducerea prefectului judeului; 5. comitetele locale
pentru situaii de urgen, sub conducerea primarului, prin centrele
operative. Analiza instituional a structurii Sistemului Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, avnd ca scop identificarea
nevoilor de comunicare a autoritilor publice implicate, a reliefat
urmtoarele aspecte ca fiind strict necesare: a) abordarea
instituional a comunicrii n timpul situaiilor de urgen; b)
informarea populaiei. a) Abordarea instituional a comunicrii i
informrii publice trebuie s se axeze pe dezvoltarea unui model de
comunicare, prin implementarea unui ghid care s fie aplicat n
cadrul Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, n
timpul situaiilor de urgen. Un alt aspect al domeniului este
comunicarea cu populaia pe timpul situaiei de urgen. Pentru
eficientizarea acestei comunicri este foarte important abordarea de
ctre autoriti a informrii publice pentru situaii de urgen. b)
Problema informrii publice a fost reliefat de sondajele i analizele
efectuate. Conform acestora, populaia Romniei, dei destul de
informat, n mod special populaia din mediul urban, i cu destul de
mult experien n ceea ce privete inundaiile, nu contientizeaz totui
c Romnia este o ar expus n mod permanent hazardurilor naturale i c
acest fapt ar trebui integrat n mod normal n ceea ce se numete stil
de via, cultur de reacie. Aceast concluzie trebuie avut n vedere de
autoritile publice centrale i locale, ale cror prioriti trebuie s
includ informarea permanent a populaiei pentru ca aceasta s i
dezvolte un comportament adecvat nainte, n timpul i dup producerea
situaiilor de urgen. Dezvoltarea unui astfel de comportament se
bazeaz pe crearea unor deprinderi corecte de prevenire i reacie la
hazarduri, de aceea Strategia pune un accent deosebit pe tot ceea
ce nseamn comunicare pe timpul situaiilor de urgen i informare
public permanent. Perioada de implementare a prezentei strategii
este 2008 - 2010.
-
3
II. INFORMAII GENERALE RELEVANTE A. SITUAIA HAZARDURILOR N
ROMNIA: 1. Hazardurile naturale. Romnia are o suprafa de 238.391
km^2 i o populaie de 21.679.000 de locuitori, fiind cea mai mare ar
din sud-estul Europei. Reeaua urban este format din 314 orae, cu o
pondere a populaiei urbane de 53%, din care capitala Bucureti are o
populaie de 1.996.612 de locuitori, 23 de orae sunt mari, cu o
populaie ce variaz ntre 100.000 i 400.000 de locuitori, iar restul
oraelor sunt mijlocii i mici. Reeaua rural cuprinde 2.683 de
comune, alctuite din 13.092 de sate, avnd o pondere de 47% din
populaia rii, aceste date reieind din rezultatele recensmntului din
martie 2002. Romnia este expus unei diversiti de hazarduri, care
rezult din interaciunea factorilor naturali, a celor demografici,
sociali i antropici, respectiv elemente de infrastructur, cum ar fi
construcii, osele, ci ferate. Aceast interaciune i creterea
pierderilor cauzate de evenimentele extreme devin tot mai complexe,
concomitent cu tendina de concentrare a populaiei n mari aglomerri
urbane i cu extinderea arealelor locuite pe terenuri inadecvate,
expuse inundaiilor sau alunecrilor de teren. Modificrile climatice
legate de tendinele globale de nclzire genereaz la rndul lor
incertitudini referitoare la intensitatea i frecvena hazardurilor,
dar i la apariia unor fenomene noi, cum ar fi tornadele sau
deertificarea. Pentru ultimele dou decenii este evident o mrire a
gradului de torenialitate a precipitaiilor i o cretere semnificativ
a frecvenei inundaiilor, alternativ cu accentuarea perioadelor
secetoase caracterizate tot mai des de atingerea temperaturilor
extreme. n anii urmtori Revoluiei din anul 1989, a avut loc o
nrutire a condiiilor de mediu determinat de despduriri
necontrolate, de distrugeri ale perdelelor forestiere i ale
sistemelor de irigaii, accentundu-se impactul hazardurilor naturale
asupra infrastructurii i populaiei. De asemenea, din cauze
naturale, Romnia s-a confruntat cu epidemii, dar i cu ameninri de
pandemii, exemplele elocvente sunt neuroinfecia West Nile n anul
1996, meningita cu Enterovirus Echo n 1999, antrax n 2000, apariia
infeciei gripale cu un nou serotip gripal sau ameninarea epidemiei
de grip aviar H5N1. 2. Hazardurile hidrologice: a) Viiturile i
inundaiile sunt hazarduri naturale, cu un impact accentuat asupra
reelei de aezri, cilor de comunicaie i terenurilor din lungul celor
4.000 de ruri din Romnia. Statistic, terenurile inundabile nsumeaz
o suprafa de 3,5 milioane ha, arealele cele mai ntinse fiind
situate n lungul Dunrii i al rurilor principale din Cmpia Romn,
respectiv Siret, Buzu, Ialomia, Arge, Olt, Jiu, dar i din Cmpia
Banato-Crian, respectiv Some, Criul Mic, Criul Mare, Mure. n spaiul
montan i deluros, unde albiile rurilor au pant accentuat ntre 100 i
200 m/km i lunci nguste, viiturile sunt nsoite de procese intense
de eroziune a malurilor, determinnd alunecri de teren care pot
afecta vile. Activitile antropice reprezint principalul factor care
conduce la modificarea propagrii undelor de viitur. Despduririle
din diferite sectoare ale Carpailor au determinat o mrire a vitezei
de concentrare a scurgerii, intensificarea proceselor de eroziune,
transport i depunere a aluviunilor, precum i supranlarea albiilor
din cmpii, mrind astfel riscul revrsrilor. n lungul Dunrii i al
rurilor principale au fost realizate ndiguiri i baraje care s-au
dovedit insuficiente i, n unele cazuri, ineficiente situaiilor
extreme. Ultimul secol a fost marcat de inundaii de proporii, care
au afectat suprafee ntinse, producnd mari pagube materiale, dar i
umane, de exemplu n 1969, 1970, 1975, 1991, 1995, 1997, 1999, 2000,
2002, 2005 i 2006. b) Alunecrile de teren sunt hazarduri naturale
aflate n strns legtur cu viiturile i inundaiile. Eroziunea sever a
solurilor, procesele de ravenare, alunecrile i curgerile de noroi
afecteaz terenurile cu utilizare agricol n proporie de 30 - 40% din
suprafaa total. Alunecrile declanate de ploi abundente i cutremure
afecteaz localitile situate pe versani, iar viiturile sunt un
factor de risc major pentru reeaua de aezri, ci de comunicaie i
terenuri din lungul
-
4
arterelor hidrografice principale. Alunecrile de teren
constituie principalele hazarduri naturale care afecteaz versanii i
au rolul determinant n evoluia reliefului regiunilor deluroase
intra i extracarpatice i n inuturile muntoase constituite din fli.
Diferite evaluri au pus n eviden extinderea acestor procese n
perioadele cu precipitaii intense, cum au fost cele dintre 1969 i
1975, cnd au fost scoase din circuitul economic n unele judee
(Vaslui, Iai, Mehedini, Gorj, Vlcea, Vrancea) ntre 1.000 i 11.000
ha. Numai n anul 1970, caracterizat prin precipitaii deosebit de
abundente, alunecrile au afectat 20.000 ha, fiind distruse suprafee
mari de terenuri agricole, numeroase construcii, ci de comunicaie.
3. Hazardurile seismice. Romnia prezint risc seismic ridicat,
hazardurile de acest tip avnd cel mai mare impact asupra populaiei.
Riscul este accentuat de numrul mare de cldiri nalte i vechi, cele
mai multe aflate n Bucureti i n oraele mari, dar i de incapacitatea
economic a proprietarilor de a lua msuri rapide de consolidare.
Prin proiectele internaionale, "RADIUS - 1996 - 2000" al
Organizaiei Naiunilor Unite i "Instrumentul de Evaluare a Riscului
pentru Diagnoza Zonelor Urbane - RISK - 2000" al Uniunii Europene,
au fost realizate cercetri aprofundate de inginerie seismic i au
fost modernizate mijloacele de monitorizare a riscului,
realizndu-se o reea naional de senzori. Riscul seismic al Romniei
provine din Vrancea, regiune seismologic unde se produc cutremure
caracterizate prin eliberarea unei mari cantiti de energie,
determinnd cele mai mari pagube pentru populaie. Pe lng aceast
regiune, pe teritoriul Romniei mai sunt cunoscute i alte arii
seismice, cum ar fi: aria Fgrean, aria Banatic - Danubian, aria de
Nord - Vest, aria Transilvan i aria Pontic. n conformitate cu
studiile efectuate n acest domeniu de instituii specializate,
cutremurele cu o magnitudine de 7 grade pe scara Richter au o
perioad medie de revenire de 32 de ani. Pe baza acelorai studii au
fost stabilite i perioade de revenire a cutremurelor cu diferite
intensiti n Bucureti. Cel mai puternic cutremur cu epicentru n
Vrancea a fost nregistrat n 26 octombrie 1802 i a avut magnitudinea
pe scara Richter de 7,5 - 7,8 creia i corespunde o intensitate IX+
pe scara Mercalli n aria epicentral i VIII n Bucureti. Din cauza
intervalului lung de revenire a cutremurelor de mare magnitudine,
percepia asupra riscului seismic scade, aspect ce se poate
manifesta prin neglijarea proiectrii i realizrii construciilor, dar
i prin neglijarea unei educaii i informri adecvate privind astfel
de situaii. n arealele unde revenirea cutremurelor puternice are
loc la intervale mari de timp, sondajul de opinie a reliefat n cele
mai multe cazuri inexistena unei culturi seismice preventive, iar
aceast situaie de fapt poate produce efecte catastrofale n caz de
seism major. 4. Hazardurile tehnologice. Pot fi produse de erorile
de proiectare a instalaiilor industriale, de gradul ridicat de uzur
al acestora i/sau de managementul defectuos practicat de
proprietarii acestora. Transportul substanelor periculoase este o
alt cauz care poate s produc accidente cu victime umane, precum i
poluarea mediului. Mai sunt i situaii n care accidentele
tehnologice, de tipul ruperilor de baraje sau exploziilor unor
instalaii, pot fi cauzate de factori naturali, cum ar fi inundaiile
i cutremurele, determinnd o succesiune de evenimente extreme i
complexe sub forma unei reacii n lan. Unele dezastre provocate de
riscurile tehnologice pot avea efecte transfrontaliere, la rndul ei
Romnia fiind afectat de evenimente produse pe teritoriul rilor
vecine. Aderarea Romniei la Uniunea European implic respectarea
Directivei 96/82 CE Seveso II privind gestiunea accidentelor majore
implicnd substane periculoase. Pe teritoriul Romniei exist 333 de
obiective care se afl sub incidena directivei menionate, 245 n
categoria celor cu risc major i 88 cu risc minor, cele mai multe
fiind din industria chimic i petrochimic, respectiv 144 uniti cu
risc major i 55 cu risc minor. Un domeniu important al accidentelor
tehnologice poate fi considerat industria metalurgic, Romnia avnd
cteva obiective majore care n cazul unor dezastre naturale ar putea
afecta grav zonele n care sunt situate; cele mai mari sunt cele de
la Galai i Reia.
-
5
5. Substanele radioactive. Evenimentele sau accidentele n care
apar scurgeri de astfel de substane sunt dintre cele mai
periculoase pentru om i mediu. Din acest punct de vedere, Romnia
deine o singur central nuclear, la Cernavod, care ns prezint risc
redus de accident nuclear, deoarece aceasta utilizeaz o tehnologie
avansat de tip Kandu. Surse de risc de acest tip mai pot fi
reactoarele situate la Bucureti - Mgurele, la Piteti - Mioveni sau
la Drobeta-Turnu Severin. Un risc major pentru Romnia l constituie
centrala atomoelectric de la Koslodui, de pe teritoriul Bulgariei,
deoarece funcioneaz cu o tehnologie nvechit. Pn n prezent, Romnia a
fost afectat numai de accidentul nuclear de la Cernobl, din noaptea
de 25/26 aprilie 1986. Acest accident a afectat n special partea de
nord-est a rii, unde a fost nregistrat o cretere a ratei
persoanelor cu cancer de tiroid i a copiilor nscui cu malformaii.
6. Industria chimic. Pe teritoriul Romniei exist un numr mare de
ntreprinderi care utilizeaz diferite tipuri de substane, de la cele
foarte toxice sau cu proprieti toxice specifice, respectiv
alergice, cancerigene, mutagene, pn la cele inflamabile, explozive
sau oxidante, toate avnd impact duntor asupra mediului. n acest
domeniu s-au luat msuri de utilizare a acestora conform cerinelor i
standardelor europene privind autorizarea integrat a instalaiilor
industriale, dar i normelor privind gestionarea accidentelor ce
implic substane periculoase. 7. Hidrocarburile i alte substane
periculoase. Gradul ridicat de uzur sau proiectarea
necorespunztoare a instalaiilor din industria energetic i din
reeaua de distribuie i transport al hidrocarburilor poate genera
accidente. Astfel de evenimente pot avea loc n zonele de exploatare
i prelucrare a petrolului i pot produce poluarea solului, apelor de
suprafa i a pnzelor freatice. Conductele pot fi afectate de diverse
cauze, cum ar fi inundaii, fisurri n timpul cutremurelor sau
furturi din conducte, incidente ce se pot solda cu scurgerea unor
cantiti mari de combustibili lichizi i producerea unei poluri pe
arii extinse. 8. Industria minier. n acest domeniu pot aprea
prbuiri ale galeriilor de min, alunecri i lichefieri ale haldelor
de steril insuficient consolidate i ruperi ale iazurilor de
decantare. Prbuirea galeriilor de min poate produce victime, iar
astfel de cazuri s-au nregistrat mai ales n industria carbonifer.
De asemenea, alunecrile i lichefierile de depozite din barajele
iazurilor de decantare pot fi un real pericol. Exemplul elocvent
este accidentul de la Certej - Scrmb din anul 1971, care s-a soldat
cu distrugerea complet a dou blocuri cu apartamente i peste 100 de
victime omeneti, iar urmele polurii cu metale grele din timpul
acestui accident sunt vizibile i n prezent, dup 30 de ani. n acest
sector au mai avut loc dou accidente majore cu efecte
transfrontaliere, n ianuarie i martie 2000, respectiv ruperea
iazurilor de decantare Boznta - Aurul i Nov - Rou din judeul
Maramure. Aceste evenimente au produs poluarea cu cianur a Dunrii i
a unor aflueni ai Tisei, nu numai pe teritoriul Romniei, ci i n
aval. Accidentele au fost larg mediatizate, iar comunitatea
internaional ngrijorat a reacionat prin evaluri ulterioare,
realizate de comisii internaionale de experi, constatndu-se faptul
c valori ridicate ale concentraiilor de metale grele n bazinele
hidrografice Lpu - Some i Vieu - Tisa se nregistreaz n imediata
apropiere a centrelor miniere i industriale, iar n aval
concentraiile sunt n scdere, chiar sub limitele maxime admise. Cele
mai contaminate sunt rurile Biu, Cavnic, Ssar i bazinul superior al
Lpuului. 9. Construciile hidrotehnice. Cedarea parial sau
distrugerea digurilor i a barajelor poate fi produs de viituri
puternice i este urmat de inundaii cu efecte devastatoare. Romnia
dispune de diguri care constau n 1.600 de lucrri, a cror lungime
desfurat msoar 9.920 km, i de 1.353 de baraje pentru acumulri de ap
cu un volum total de 13,8 mld mc. Dintre acestea, 217 sunt pentru
lacuri de acumulare nepermanente, avnd un volum de atenuare a
viiturilor de 893 mil. mc, iar 1.232 sunt pentru lacuri de
acumulare permanente cu volum pentru atenuarea viiturilor de 2.017
mil. mc. Din totalul digurilor, o mare parte este realizat cu
tehnologii depite i prezint un risc ridicat deoarece pot ceda uor n
cazul producerii de viituri.
-
6
Cedarea digurilor poate avea efecte transfrontaliere. O asemenea
situaie s-a nregistrat n perioada 3 - 7 aprilie 2000, cnd
deversarea i distrugerea unui dig situat pe Criul Alb, n apropierea
graniei cu Ungaria, a produs inundaii de amploare n sectorul Ineu -
Chiineu - Cri. De menionat c, pentru evitarea unor astfel de
evenimente, toate localitile situate n aval de marile baraje cum
sunt cele de pe Arge, Bistria, Some, Lotru au fost dotate cu
sisteme moderne de alarmare i beneficiaz de dotrile necesare pentru
atenuarea efectelor viiturilor. 10. Infrastructura pentru
transport. Distrugerea infrastructurii pentru transport este un
risc important. Cedarea podurilor de cale ferat sau transport
rutier poate fi determinat de eventuale erori de proiectare,
execuie, exploatare, dar mai ales de gradul ridicat de uzur. B.
GRUPURILE-INT: Grupurile-int din mediul rural sunt autoritile
administraiei publice locale, comunitile locale, familiile mari i
cele de btrni, care, de obicei, opun rezisten evacurii,
proprietarii de pduri i terenuri agricole - persoane fizice,
firmele cu muli angajai, liderii de opinie, colile i alte instituii
de nvmnt. Grupurile-int din mediul urban sunt autoritile
administraiei publice centrale i locale, familiile din mediul
urban/comunitile urbane, asociaiile de locatari, persoanele cu
putere de decizie - conductori de instituii, firme cu muli angajai,
lideri de opinie, colile i alte instituii de nvmnt. Profilul
general al grupurilor-int: 1. n ceea ce privete mediul urban,
sondajul realizat evideniaz faptul c ntr-o mare proporie populaia
este informat despre ceea ce nseamn dezastrele, despre riscuri i
reguli de comportament, dar are predispoziie sczut spre aciune,
activiti comune i implicare n destinul comunitii. 2. n ceea ce
privete mediul rural, aa cum rezult din analiza zonelor de risc,
sunt afectate n principal localitile mici, n special cele situate
pe Dunre i cele situate n zonele subcarpatice. Din analiza efectuat
rezult c aceste localiti au o populaie cu medie de vrst ridicat, fr
educaie, puin informat cu privire la riscuri i cu multe prejudeci
provenite din experiena nefericit a inundaiilor i modul incorect de
aciune din timpul acestora. Grupul-int are n vedere un nivel de
educaie redus i mediu, grupa de vrst ntre 50 i 60 de ani, populaie
cu venituri mici i medii. n acelai timp, trebuie avut n vedere acel
segment de populaie format din oameni de afaceri i persoane cu
interese n salvarea bunurilor proprii i chiar ale comunitii, n
general dinamici i dispui la aciune, capabili s ia decizii i s se
implice n managementul situaiilor de urgen. III. PRIORITI I CADRUL
JURIDIC EXISTENTE Avnd n vedere consecinele deosebit de grave pe
care calamitile naturale, dezastrele sau sinistrele le pot avea
asupra vieii, sntii populaiei, mediului nconjurtor, valorilor
materiale i culturale importante, prevenirea, precum i limitarea i
nlturarea efectelor pe care le au astfel de evenimente naturale
reprezint prioritile tuturor autoritilor publice. Activitile de
informare public reprezint o parte integrant a ansamblului de msuri
i aciuni desfurate de autoritile publice care fac parte din
sistemul naional n domeniul managementului situaiilor de urgen.
Cadrul juridic existent, perfectibil printr-o permanent armonizare
cu reglementrile europene i evoluia situaiei operative, cuprinde n
prezent: a) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu
modificri i completri de Legea nr. 15/2005; b) Legea nr. 481/2004
privind protecia civil, cu modificrile i completrile ulterioare; c)
Legea nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor; d)
Ordonana Guvernului nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 363/2002, cu
modificrile i completrile ulterioare;
-
7
e) Hotrrea Guvernului nr. 1.489/2004 privind organizarea i
funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, cu
modificrile i completrile ulterioare; f) Hotrrea Guvernului nr.
1.490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare i a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii
de Urgen, cu modificrile ulterioare; g) Hotrrea Guvernului nr.
1.491/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura
organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea comitetelor i
centrelor operative pentru situaii de urgen; h) Hotrrea Guvernului
nr. 1.492/2004 privind principiile de organizare, funcionarea i
atribuiile serviciilor de urgen profesioniste. IV. DEFINIREA
PROBLEMEI A. INFORMARE PUBLIC Conform legislaiei n domeniu,
gestionarea situaiilor de urgen, incluznd aici i protecia civil i
aprarea mpotriva incendiilor, presupune activiti de informare
public. n materia informrii publice pentru situaii de urgen,
legislaia i actele normative subsecvente nu prevd proceduri sau
alte aspecte legate de modul n care se va efectua, limitndu-se
numai la desemnarea instituiilor responsabile cu informarea public.
Avnd n vedere importana informrii publice pentru situaii de urgen n
contextul n care o astfel de situaie este gestionat de un sistem
naional organizat sub forma unei reele de organisme, organe i
structuri, constituite pe niveluri sau domenii de competen, pe baza
legislaiei n domeniu i a analizei instituionale a sistemului
naional stabilit de lege pentru managementul i gestionarea
situaiilor de urgen, a fost identificat urmtorul set de probleme:
1. Informarea publicului, n sensul inexistenei unei metodologii
care s conin elementele eseniale pentru informare public eficient
att pe timpul, ct i dup producerea situaiilor de urgen, dar i
inexistena unui document oficial care s conin elemente necesare
autoritilor publice pentru o informare public permanent cu privire
la riscuri i capacitatea de reacie a populaiei n cazul producerii
riscurilor. 2. Inexistena unor proceduri de comunicare pe timpul
situaiei de urgen ntre organismele, organele i structurile
Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, pe de o
parte, dar i cu populaia i mass-media, pe de alt parte. 3.
Comunicarea n timpul situaiilor de urgen. Pentru eficientizarea i
mbuntirea comunicrii ntre instituiile care gestioneaz situaiile de
urgen, mass-media i public, n special n primele ore ale situaiei de
urgen, considerate critice, prezenta strategie propune un ghid.
Practicile bune de comunicare n timpul unei situaii de urgen sau al
unui dezastru ajut att autoritile implicate, ct i populaia afectat
i contribuie la evitarea dezinformrii i a rspndirii zvonurilor.
Respectarea regulilor stabilite va preveni totodat apariia
confuziei, inevitabil atunci cnd instituiile publice difuzeaz
dezorganizat informaii despre acelai eveniment. Ghidul poate fi
utilizat n orice situaie de urgen, pentru a pune bazele resurselor
de comunicare pe timpul managementului consecinelor produse, cu
condiia pregtirii activitilor menionate anterior apariiei situaiei
de urgen. Ghidul este prevzut s fie utilizat n sprijinul aplicrii
planurilor de asigurare a riscurilor, planuri elaborate de
autoritile responsabile, n conformitate cu Ordinul ministrului
transporturilor, construciilor i turismului i al ministrului
administraiei i internelor nr. 1.995/2005/1.160/2006 pentru
aprobarea Regulamentului privind prevenirea i gestionarea
situaiilor de urgen specifice riscului la cutremure i/sau alunecri
de teren i cu Ordinul ministrului administraiei i internelor i al
ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 638/420/2005 pentru
aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen
generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente
la construcii hidrotehnice i poluri accidentale.
-
8
n cazul producerii unei situaii de urgen, prin intermediul
ghidului se asigur coordonarea urmtoarelor activiti: a) informaiile
vitale vor fi comunicate populaiei afectate; b) informaiile
specifice necesare populaiei vor fi diseminate unitar i coordonat;
c) resursele umane i materiale necesare ndeplinirii
responsabilitilor de informare public legate de situaia creat vor
fi mobilizate rapid i eficient. n conformitate cu prevederile
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 21/2004, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 15/2005, Comitetul Naional pentru Situaii
de Urgen are atribuia de a coordona informarea opiniei publice
privind managementul situaiilor de urgen. n acest sens, ghidul se
subscrie acestui deziderat, stabilind activitile pe care
componentele sistemului trebuie s le desfoare pentru informarea
coordonat i unitar a populaiei. 3.1. Ghidul i principalele activiti
de comunicare n timpul situaiilor de urgen 1. Obiective: a)
mbuntirea capacitii autoritilor publice de a comunica cu publicul i
mass-media n timpul unei situaii de urgen; b) stabilirea unor
reguli i proceduri pentru toate autoritile publice implicate n
situaia de urgen, cu scopul de a eficientiza comunicarea i de a
preveni difuzarea unor informaii contradictorii; c) furnizarea
cadrului pentru dezvoltarea parteneriatelor i pentru asigurarea
resurselor necesare comunicrii eficiente n timpul unei situaii de
urgen; d) delimitarea responsabilitilor privind comunicarea,
astfel: - la nivel central, responsabilitatea comunicrii, pn la
convocarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, revine
ministerului care gestioneaz factorul de risc care a generat
situaia, iar dup convocarea Comitetului Naional pentru Situaii de
Urgen, structurii responsabile din cadrul Centrului operaional
naional, respectiv centrului de comunicare i informare public; - la
nivel local, responsabilitatea comunicrii, pn la convocarea
comitetului judeean/local pentru situaii de urgen, revine
prefecturii/primriei, prin persoana desemnat de prefect/primar,
sprijinit de specialiti din structurile administraiei publice
locale. Dup convocarea comitetului judeean pentru situaii de urgen,
responsabilitatea revine structurii responsabile din cadrul
centrului operaional judeean/al municipiului Bucureti, respectiv
centrul de informare public organizat la nivelul prefecturii sau,
dup convocarea comitetului local pentru situaii de urgen
municipal/orenesc, centrului operativ activat la nivelul
municipiului, oraului, comunei; e) transmiterea n timp util ctre
public i ctre reprezentanii mass-media a informaiilor necesare
lurii celor mai adecvate msuri de protecie; f) oferirea de
rspunsuri complete la ntrebrile adresate de reprezentanii
mass-mediei sau de alte categorii de public; g) "O singur voce" -
asigurarea unitii de mesaj la toate nivelurile implicate n
managementul situaiei de urgen respective. 2. Aplicabilitate Acest
ghid se poate folosi i aplica la orice tip de situaie de urgen care
poate aprea pe teritoriul Romniei. n plus, se are n vedere i
necesitatea pregtirii pentru managementul consecinelor generate i
de pandemii sau atacuri teroriste. Dezastrele care afecteaz un numr
redus de oameni pot fi la fel de tragice, confuze i distrugtoare
precum cele cu amploare naional i necesit un rspuns adecvat n ceea
ce privete comunicarea, indiferent de intensitatea sau sfera lor de
aciune.
-
9
3. Activarea Ghidul de comunicare i informare public devine
operaional atunci cnd are loc convocarea comitetului pentru situaii
de urgen, indiferent de nivelul acestuia, naional, judeean sau
local. Convocarea comitetului pentru situaii de urgen de ctre
primar sau prefect, la nivel local/judeean, sau de ctre ministrul
internelor i reformei administrative, la nivel central, trebuie
urmat de activarea echipei de comunicare i informare public pentru
situaii de urgen. 4. Centrele de comunicare i informare public n
timpul unei situaii de urgen, centrele de comunicare i informare
public se nfiineaz sub conducerea comitetelor pentru situaii de
urgen i au ca baz structura de comunicare i relaii publice care
trebuie s existe n fiecare centru operaional. Centrele operaionale
trebuie s aib o structur de comunicare i relaii publice care, n
timp de normalitate, dispune de cel puin un angajat la nivel
judeean i de cel puin 2 angajai la nivel naional. Aceti angajai
sunt ofierii de informare public i au responsabilitatea activrii i
funcionrii ghidului. 4.1. Funciile centrului de comunicare i
informare public sunt urmtoarele: a) furnizarea informaiilor i
sprijinirea presei ntr-o situaie de urgen; b) soluionarea
solicitrilor telefonice primite din partea publicului; c)
monitorizarea i analizarea informaiilor aprute n pres; d)
coordonarea comunicrii i informrii n cadrul echipei de management
al situaiei de urgen; e) asigurarea legturii comitetului pentru
situaii de urgen cu mass-media; f) administrarea paginii de
internet destinate informrii publicului. 4.2. Centrul de comunicare
i informare public este compus din 3 compartimente: a) Structura de
monitorizare, analiz i sintez - monitorizeaz i sintetizeaz
informaiile aprute n pres sau provenite din alte surse, analizeaz i
realizeaz materialele ce vor fi utilizate ca baz pentru comunicarea
i informarea ulterioar a populaiei. b) Structura de informare i
comunicare - lucreaz direct cu publicul i cu mass-media, primete
ntrebri i furnizeaz rspunsuri, gestioneaz linia telefonic gratuit
ce trebuie activat n cazul unei situaii de urgen i actualizeaz
informaia pe pagina de internet; c) Structura de acreditare i
contact - instruiete, acrediteaz i nsoete reprezentanii mass-mediei
sau alte persoane care particip la locul interveniei ori viziteaz
zona afectat. n funcie de amploarea situaiei de urgen, se va nfiina
un centru pentru informarea publicului. Acesta trebuie s dispun de
una sau dou linii telefonice n regim gratuit, linii verzi, diferite
de numrul unic pentru apeluri de urgen 112. Operatorii liniei 112
vor fi informai cu privire la activarea noilor numere de telefon
pentru informarea publicului i trebuie s redirecioneze apelurile
care nu fac obiectul numrului unic pentru apeluri de urgen ctre
linia verde. Linia verde pentru apelurile publicului va fi promovat
rapid pe toate canalele de comunicare. Pagina oficial de internet
reprezint un mijloc de comunicare important. Sarcina echipei de
comunicare n acest sens este actualizarea permanent a paginii, n
funcie de situaia creat, cu informaiile relevante pentru populaie.
n plus, echipa de comunicare monitorizeaz forumurile de discuie pe
internet, precum i fluxurile de tiri n direct, pentru a vedea cum
este perceput situaia de urgen, i raporteaz echipei de management
al situaiei rezultatele acestei monitorizri. n timpul situaiei de
urgen, centrul de comunicare i informare public se afl sub
conducerea preedintelui comitetului pentru situaii de urgen i este
coordonat de ofierul de informare public. Restul funciilor sunt
ndeplinite de echipa de sprijin, care va avea la dispoziie un numr
adecvat de birouri, calculatoare conectate la internet, conexiuni
telefonice, radio i fax. Centrul de comunicare i informare public
trebuie s dispun de o sal pentru informarea reprezentanilor
mass-mediei i de un spaiu unde acetia i pot instala calculatoare i
echipamentele de comunicare. Acest spaiu trebuie s fie separat de
cel al centrului operaional, iar un panou de afiaj, respectiv
avizierul, poate fi folosit aici pentru a prezenta informaiile noi,
dup ce acestea au fost verificate.
-
10
4.3. Centrul de comunicare i informare public - schema de
organizare: _____________________________________________________ |
Preedintele comitetului pentru situaii de urgen |
|_____________________________________________________|
_____________________|____________________
______________|_________________ ________________|________________
| Purttorul de cuvnt | | Ofier de informare public |
|________________________________|
|_________________________________|
_______________|________________ ________________|________________
| Comunicatori/Purttori de | | Personal de sprijin adus pentru | |
cuvnt din cadrul instituiilor| | situaia de urgen | | reprezentate
n comitet i din | | | | echipa operaional | | |
|________________________________|
|_________________________________| 4.3.1. Ofierul de informare
public i personalul de sprijin Ofierul de informare public este
coordonatorul echipei de sprijin. Ofierul devine manager i direct
responsabil pentru activitatea centrului i a voluntarilor solicitai
pentru funciile de sprijin, cum ar fi operatori telefonici,
asisteni administrativi i ofieri de pres. Personalul de sprijin
trebuie s respecte instruciunile ofierului de informare public.
4.3.2. Stabilirea purttorului de cuvnt n cadrul primei edine,
comitetul pentru situaii de urgen numete un purttor de cuvnt i un
nlocuitor al acestuia. Purttorul de cuvnt trebuie ales lundu-se n
considerare o serie de factori, cum ar fi eficiena dovedit pn
atunci, gradul de familiarizare cu tipul de informaie care trebuie
furnizat n asemenea situaii, experiena n comunicarea cu mass-media,
carism, instruirea sau experiena anterioar n domeniul situaiilor de
urgen. Purttorul de cuvnt trebuie s aib experien i abiliti de
comunicare, astfel nct s fie respectat de membrii comitetului
pentru situaii de urgen. Odat stabilite aceste persoane, toi
membrii comitetului pentru situaii de urgen i ai instituiilor
implicate trebuie s respecte recomandrile purttorului de cuvnt n
ceea ce privete comunicarea public n situaii de urgen. Acesta nu va
fi contrazis n faa presei. Purttorul de cuvnt trebuie s participe
la edinele comitetului pentru situaii de urgen, s urmreasc procesul
de luare a deciziilor i s beneficieze de sprijinul membrilor
acestuia n ndeplinirea atribuiilor sale. Toate prile implicate
trebuie s i nlesneasc accesul la informaiile de care dispun i s l
sprijine pe toat durata situaiei de urgen. 4.3.3. Responsabilitile
purttorului de cuvnt Purttorul de cuvnt este responsabil cu
elaborarea i prezentarea mesajelor n numele comitetului pentru
situaii de urgen i cu asigurarea informrii n timp util att a
mass-mediei, ct i a populaiei. Purttorul de cuvnt este principala
persoan de contact pentru mass-media i, n acelai timp, "vocea"
comitetului pentru situaii de urgen n cadrul conferinelor de pres i
n interviurile media. Odat desemnat, purttorul de cuvnt va coopera
cu purttorii de cuvnt/personalul responsabil cu comunicarea din
toate instituiile reprezentate n comitetul pentru situaii de urgen
sau implicate n orice fel n situaia de urgen. Purttorul de cuvnt se
va asigura c urmtoarele reguli vor fi respectate: a) toi
comunicatorii primesc acelai mesaj n timp util; b) informaia este
distribuit la nivelul tuturor instituiilor implicate; c) purttorii
de cuvnt din fiecare instituie implicat vor furniza mass-mediei
doar informaiile aflate n domeniul lor de competen.
-
11
n cazul n care instituiile nu au un purttor de cuvnt, aceste
reguli vor fi respectate de conductorii instituiilor sau de
persoanele delegate s comunice cu mass-media. Solicitrile de
informaii care nu vizeaz domeniul de responsabilitate al unei
anumite instituii trebuie transmise de purttorul de cuvnt al
instituiei respective ctre purttorul de cuvnt al instituiei
responsabile sau specializate n domeniu ori ctre persoana desemnat
s ofere date despre acel sector. Dac acest lucru nu este posibil,
trebuie notate datele de contact ale jurnalistului, iar dup aflarea
informaiei solicitate jurnalistul va fi contactat pentru a i se
oferi rspunsul la ntrebare. n timpul situaiei de urgen toi ceilali
purttori de cuvnt din cadrul instituiilor implicate sunt obligai s
respecte instruciunile i recomandrile purttorului de cuvnt i s dein
o list actualizat cu numele i datele de contact ale celorlali
purttori de cuvnt din instituiile publice/ministere. Atunci cnd
purttorul de cuvnt nu este disponibil, nlocuitorul desemnat preia
atribuiile i responsabilitile acestuia. 4.3.4. Purttorul de cuvnt i
purttorii de mesaj Purttorul de cuvnt este subordonat preedintelui
comitetului pentru situaii de urgen. Acesta face parte din echipa
de comunicare, colabornd permanent cu ofierul de informare public,
fiind direct responsabil de coninutul i calitatea informaiilor
fcute publice. 4.3.5. Purttorii de mesaj n contextul acesta nu
trebuie neglijai purttorii de mesaj, persoane din diferite niveluri
ale ierarhiei Sistemului Naional de Management al Situaiilor de
Urgen. Cnd mass-media contacteaz aceste structuri pentru a afla
informaii, purttorul de mesaj rspunde solicitrilor, ctignd
credibilitate. Printr-o selecie atent a celor care vorbesc i a
aspectelor abordate se asigur "legitimitatea mesajului". 5. Reguli
referitoare la difuzarea de informaii Dup adunarea i verificarea
informaiilor n vederea difuzrii, se vor respecta urmtoarele reguli:
1. informaia trebuie transmis simultan tuturor canalelor
mass-media, utilizndu-se toate mijloacele disponibile i ntreg
personalul; 2. conferinele de pres se vor organiza ct mai curnd
posibil, dar numai dup verificarea informaiilor, precum i n cazul n
care apar informaii noi; 3. comunicatele de pres trebuie s
reprezinte instrumentul principal de informare att pentru pres, ct
i pentru instituii; 4. toate instituiile publice reprezentate n
comitet sau implicate n gestionarea situaiei de urgen trebuie s
primeasc, de asemenea, aceste informaii. Pe lng ageniile de pres i
canalele de televiziune principale, informaia trebuie transmis prin
fax, e-mail sau personal centrului pentru preluarea apelurilor
telefonice din partea publicului, tuturor serviciilor profesioniste
de urgen, paginilor de internet relevante, partidelor politice i
Parlamentului, grupurilor speciale de interes, firmelor afectate,
dar i organizaiilor neguvernamentale. Mass-media va apela la orice
surs posibil pentru a obine informaii i este esenial ca toi cei
implicai sau care au legtur cu situaia de urgen s fie informai n
mod regulat despre evoluia evenimentului i despre msurile adoptate.
5.1. Verificarea informaiei nainte de difuzare nainte de difuzare,
declaraiile publice pregtite de purttorul de cuvnt sau de centrul
de comunicare i informare public trebuie prezentate comitetului
pentru situaii de urgen i/sau instituiilor implicate. 6. Reguli de
comunicare pentru instituii publice i reprezentani ai partidelor
politice n timpul situaiilor de urgen n vederea unui mod de aciune
unitar i coordonat, toate instituiile publice trebuie s respecte
regulile de comunicare specifice situaiilor de urgen. n ceea ce
privete comunicarea cu mass-media, ministerele i purttorii lor de
cuvnt trebuie s ofere informaii numai din domeniul lor de competen.
Alte solicitri, care nu fac obiectul domeniului de
responsabilitate, trebuie transferate purttorului de cuvnt al
ministerului sau instituiei abilitate s rspund n acea problem.
Nerespectarea acestei reguli va duce la crearea de confuzie n rndul
publicului, ce ar
-
12
putea avea consecine grave asupra autoritilor, serviciilor
profesioniste de urgen, dar i asupra celor afectai de situaie.
Instituiile publice implicate trebuie s stabileasc calea de acces
la informaiile relevante i la datele noi referitoare la situaia
respectiv. n timpul unei situaii de urgen reprezentanii din
diferitele instituii care fac parte din Comitetul Naional pentru
Situaii de Urgen furnizeaz informaii ctre ministerele din care fac
parte. nainte de a fi transmise, informaiile vor fi stabilite de
reprezentantul instituiei n comitet, mpreun cu ofierul de informare
public i purttorul de cuvnt. Declaraiile Guvernului trebuie s se
bazeze pe informaia obinut de la Comitetul Naional pentru Situaii
de Urgen. Biroul de pres al Guvernului trebuie s lanseze mesaje
care prezint msurile generale ce trebuie luate n situaii de urgen,
cum ar fi propunerea pentru declararea strii de urgen, cererea de
sprijin internaional, impactul dezastrului asupra economiei,
acordarea compensaiilor, alte decizii ce urmeaz a fi luate. Este
contraindicat ca liderii politici care viziteaz zone afectate s dea
instruciuni sau sfaturi tehnice reprezentanilor instituiilor care
gestioneaz situaia sau comandantului aciunii de intervenie. Acest
lucru poate submina ncrederea publicului n personalul implicat n
rezolvarea crizei i poate tirbi autoritatea reprezentanilor locali
care gestioneaz situaia de urgen. 7. Monitorizarea i evaluarea
comunicrii n timpul situaiei de urgen Monitorizarea i evaluarea
reprezint instrumente cheie n administrarea funciilor de comunicare
n situaii de urgen. Monitorizarea reprezint culegerea sistematic de
date statistice din zonele afectate de dezastru i este sursa
principal a informaiilor destinate publicului. Comitetele i
purttorii de cuvnt trebuie s utilizeze mecanisme simple de
monitorizare pentru a culege i pentru a verifica informaia de la
locul dezastrului. Evaluarea este un mijloc de analiz a eficienei
aciunii. Prin evaluare este msurat percepia public asupra eficienei
interveniei i a gestionrii situaiei. Scopul evalurii este
identificarea punctelor slabe i mbuntirea mecanismelor de rspuns.
Aceste rezultate sunt prezentate personalului implicat, dup
ncheierea perioadei de intervenie, n cadrul unor module speciale de
instruire. De asemenea, rezultatele trebuie comunicate i publicului
larg prin aceleai canale folosite de echipa de comunicare n timpul
situaiei de urgen. 8. Informarea publicului i instruirea
personalului implicat Inspectoratele i comitetele pentru situaii de
urgen au responsabilitatea de a implementa i de a desfura programe
de instruire, cu scopul de a se asigura c toi cei implicai i cunosc
responsabilitile, au fcut practic pe diferite scenarii, au testat
procedurile i echipamentele, i cunosc unul altuia datele de contact
i sunt pregtii s intre n aciune n orice moment. Eficacitatea
ghidului de comunicare i informare public va depinde ntr-o oarecare
msur i de nivelul de cunoatere a acestuia n rndul publicului. n
perioadele de normalitate, inspectoratele i comitetele pentru
situaii de urgen trebuie s fac eforturi pentru a informa publicul
despre existena acestui ghid, despre procedurile ce trebuie urmate
n timpul dezastrelor i despre contribuia pe care cetenii o pot
aduce n rezolvarea acestor situaii. Activitile de contientizare a
publicului trebuie organizate mpreun cu canalele de media locale,
cu colile, organizaiile neguvernamentale, dar i cu orice ali
parteneri care au capacitatea necesar de a se implica n pregtirea
pentru situaii de urgen. 9. Operaionalizarea regulilor i
activitilor de comunicare i informare public pe timpul situaiilor
de urgen: 9.1. Obiective: a) adoptarea unei strategiei de control
al situaiei prin transmiterea mesajelor de linitire i cooperare
ntre autoritile responsabile; b) transmiterea, n funcie de tipul
dezastrului, a instruciunilor corespunztoare pentru fiecare
categorie de populaie afectat;
-
13
c) informarea corect i n timp real despre datele cunoscute ale
situaiei, despre consecinele i despre msurile luate; d) evitarea
blocajelor informaionale; e) combaterea permanent a cazuisticii
zvonurilor; f) feedbackul imediat i apropriat; g) realizarea
comunicrii interne, n cadrul echipei de management al situaiei de
urgen, dar i n cadrul Sistemului Naional de Management al
Situaiilor de Urgen. 9.2. Grupuri-int: a) victimele i rudele
acestora; b) locuitorii din zona afectat de situaia de urgen; c)
cetenii din zonele poteniale de risc; d) opinia public i mass-media
local, naional i internaional; e) autoritile implicate n
managementul situaiilor de urgen: instituiile cu funcii de sprijin,
instituii guvernamentale, agenii locale sau naionale, spitale; f)
categoriile speciale ale publicului-int: organizaii economice,
societi de asigurri, organizaii umanitare internaionale, organizaii
neguvernamentale, biserica, instituiile de nvmnt; g) membrii
structurilor de management al situaiei de urgen i membrii echipelor
de intervenie. 10. Strategia general de comunicare Strategia va fi
proactiv: mesajele vor fi construite anticipat, adaptate fiecrei
categorii de public i diseminate, pe ct posibil, nainte ca
zvonurile sau speculaiile transmise prin intermediul mass-mediei
sau vehiculate pe cale oral s scape de sub controlul
comunicatorilor. n cazul apariiei unor incidente neprevzute,
strategia adoptat este aceea a informrii categoriilor de public-int
n timp real, doar de ctre persoanele abilitate, cu respectarea
principiilor menionate mai sus. 11. nfiinarea centrului de
comunicare i informare public: Centrul de comunicare i informare
public se nfiineaz n primele ore ale situaiei de urgen, avnd ca
principal responsabilitate coordonarea activitilor de informare a
populaiei. 11.1. Documentaia necesar pentru managementul comunicrii
la nivelul centrului de comunicare i informare public: 1. lista
persoanelor care vor fi purttori principali i secundari de mesaj,
precum i coordonatele acestora; 2. lista persoanelor desemnate s
ndeplineasc sarcini n cadrul centrului de comunicare i informare
public; 3. lista cu echipele de intervenie, persoanele de contact i
coordonatele acestora, precum i lista persoanelor desemnate s
reprezinte echipele n relaia cu mass-media; 4. estimarea
pierderilor; 5. planul de realizare a unei seciuni de documentare,
cuprinznd informaii i mrturii; 6. lista coninnd categoriile de
informaii care nu sunt destinate publicitii; 7. programul de
aciune: cine, ce i unde; 8. hrile zonelor afectate; 9. lista
materialelor i documentelor difuzate nainte, n timpul i dup situaia
de urgen; 10. procedura standard de rspunsuri rapide, conferine de
pres i prezentri scurte; 11. jurnalul cu informaiile difuzate, cui
i cnd; 12. rapoarte regulate ce ajut la controlarea fluxului normal
de informaii pe msur ce aceste informaii devin disponibile, precum
i la controlarea zvonurilor false; 13. elemente suplimentare pentru
relaia cu mass-media; 14. canalele de televiziune au nevoie de
benzi video i/sau reportaje/transmisiuni n direct. Este util ca
punctul de vedere al structurii de management al situaiei de urgen
i eforturile pozitive pe care aceasta le face s fie prezentate prin
furnizarea ctre mass-media a unor declaraii din partea purttorilor
de mesaj, nsoite de un set de imagini adecvate;
-
14
15. pentru radio, de asemenea, trebuie asigurat o band audio cu
declaraia purttorilor de mesaj; 16. realizarea unor declaraii
oficiale urmnd cursul evenimentelor, care vor fi folosite dup cum
urmeaz: a) purttorii de mesaj le vor folosi n interviurile de la
radio i televiziune; b) tirile "despre" vor avea declaraiile
oficiale ca element de baz; c) materialele scrise se vor axa pe
punctele subliniate n declaraiile oficiale. 12. Organizarea
conferinelor de pres i colaborarea cu mass-media Obiectivul
specific este sprijinirea reprezentanilor mass-mediei n activitatea
lor de informare, documentare i interpretare a datelor cunoscute
despre situaia de urgen i despre msurile luate pentru nlturarea
consecinelor. Tehnici i strategii de comunicare folosite: a)
organizarea a dou conferine de pres ntr-un interval de maximum 24
de ore de la declanarea situaiei de urgen; b) organizarea
informrilor de pres ori de cte ori este necesar; c) distribuirea de
mape de pres; d) sprijinirea jurnalitilor n obinerea interviurilor
cu purttorii de mesaj; e) facilitarea obinerii de ctre jurnaliti a
unor materiale publicate n scopul documentrii; f) nsoirea
jurnalitilor n vizitele de documentare pe teren. 13. Mesaje
centrale i concepte-cheie n construirea mesajelor "Situaia este sub
control" este un mesaj-cheie n timpul situaiilor de urgen. Acest
mesaj trebuie nsoit de msuri exprimate prin verbe active, la timpul
prezent. Conceptele-cheie sunt control, intervenie rapid,
cooperare, eficien, ntrajutorare, ajutor, reciprocitate i controlul
riscului. 14. Coordonare i cooperare: flux de comunicare
interinstituional i intrainstituional: a) centrul de comunicare i
informare public este direct subordonat echipei de management al
situaiei de urgen i coopereaz cu toate structurile implicate; b)
purttorii de cuvnt la nivel local trebuie s i alinieze mesajele cu
cele ale purttorului de cuvnt numit de echipa care gestioneaz
situaia la nivel central; c) centrul de comunicare i informare
public coordoneaz activitatea persoanelor care se ocup cu
comunicarea n cadrul echipelor de intervenie sau n cadrul
diferitelor instituii implicate; d) atribuiile de comunicare revin
centrului de comunicare i informare public, ce i va continua
activitatea i dup ncheierea fazei de intervenie; e) toate
contactele cu presa i/sau activitile mass-mediei trebuie comunicate
centrului de comunicare i informare public. 15. Activiti de
comunicare n primele 24 de ore ale situaiei de urgen: 15.1. O echip
de comunicare trebuie s fie deja activat cnd comitetul pentru
situaii de urgen se ntrunete i nominalizeaz purttorul de cuvnt.
Primele ore ale situaiei de urgen sunt cruciale, de aceea
urmtoarele activiti trebuie implementate n maximum 24 de ore: a)
verificarea situaiei: determinarea gravitii i intensitii
evenimentului ct mai curnd posibil; b) transmiterea notificrilor:
contactarea i informarea tuturor responsabililor din comitetul
pentru situaii de urgen sau din alte instituii, care trebuie s tie
ce se ntmpl; c) organizarea activitilor: activarea planului ncepnd
cu funciile i persoanele desemnate s le ndeplineasc; d) stabilirea
grupurilor-int i mesajelor principale n funcie de gravitatea
evenimentului; e) pregtirea comunicatelor de pres i prezentarea lor
n comitetul pentru situaii de urgen: agrearea coninutului,
dezvoltarea mesajului i aprobarea pentru difuzare;
-
15
f) difuzarea informaiei: decizie privind frecvena cu care vor fi
difuzate noi informaii, cum se va face acest lucru i de ctre cine.
15.2. Activiti specifice comunicrii, ce trebuie ndeplinite n
primele ore ale situaiei de urgen: a) activarea centrului de
comunicare i informare public; b) asigurarea participrii
purttorului de cuvnt la edinele comitetului pentru situaii de
urgen; c) informarea membrilor comitetului pentru situaii de urgen
n legtur cu evoluia evenimentelor; d) acreditarea reprezentanilor
mass-mediei; e) organizarea de conferine de pres i de scurte
prezentri; f) analizarea resurselor disponibile; g) deschiderea
unui centru de comunicare telefonic cu populaia: linii telefonice
gratuite, pagini de internet; h) elaborarea textului pentru primul
mesaj adresat publicului; i) oferirea unui spaiu adecvat de lucru
pentru jurnaliti; j) furnizarea constant a informaiilor i
resurselor, materiale sau umane, ctre centrul de comunicare i
informare public; k) ntiinarea comitetului pentru situaii de urgen
n legtur cu problemele populaiei i aspectele de interes pentru
pres; l) facilitarea contactului membrilor echipei de intervenie cu
familiile lor, astfel nct problemele personale s nu le afecteze
munca. 16. Activiti de comunicare n timpul interveniei: a)
identificarea riscurilor i vulnerabilitilor echipei de management
al situaiei i a eventualelor elemente care ar putea avea o evoluie
nefavorabil; b) analizarea situaiei practice i, dup determinarea
tipului acesteia i a vulnerabilitilor pe care le presupune,
verificarea mesajelor concepute astfel nct publicul s fie pregtit s
fac fa unor poteniale riscuri; c) folosirea unui singur purttor de
cuvnt i a mai multor purttori de mesaj, n funcie de efectele
urmrite de echipa de management al situaiei. Mass-media va primi
informaii de la aceste persoane care prezint mesajele consecvent i
credibil; d) organizarea de conferine de pres i de scurte
prezentri; e) nregistrarea tuturor solicitrilor primite n scopul
obinerii controlului asupra informaiilor i pentru evitarea
dezinformrii sau confuziilor; f) sintetizarea celor mai frecvente
solicitri i elaborarea unor rspunsuri complete i documentate pentru
mass-media i populaie. 17. Comunicare posturgen Principalele
obiective ale comunicrii posturgen sunt: a) prezentarea strategiei
urmrite nainte, n timpul i dup situaia de urgen; b) managementul
consecinelor; c) concluziile trase, leciile nvate i cum vor fi
avute n vedere pentru mbuntirea activitilor viitoare. Mesajele
trebuie s fie adaptate fiecrui grup-int. B. TIPURILE DE ACTIVITI
PENTRU INFORMARE PUBLIC Informarea public se poate realiza prin
desfurarea urmtoarelor tipuri de activiti: 1. consultri publice; 2.
dezbateri publice privind planurile de aprare i contribuia
comunitii la aplicarea lor; 3. exerciii i aplicaii pe tipuri de
risc i particulariti de zon; 4. exerciii/aplicaii integrate -
servicii profesioniste de urgen, populaie i mass-media; 5. exerciii
integrate - copii i comunitate; 6. campanii la nivel naional i
local, de informare/contientizare a populaiei;
-
16
7. campanii de informare public desfurate prin intermediul
presei centrale i locale. C. CANALE I INSTRUMENTE PENTRU INFORMARE
PUBLIC: 1. comunicarea direct: din u n u, ntlniri tematice n cadrul
comunitii; 2. televiziune prin cablu, televiziuni naionale,
televiziuni locale, n principiu orice spaiu destinat dezbaterilor -
emisiuni i interviuri cu specialiti, lideri de opinie,
constructori, reprezentanii autoritilor publice sau lideri
politici; 3. internet i publicaii pentru informare i consultare,
forumuri de dezbatere; 4. evenimente: trguri i expoziii; 5.
comunicare indirect: afie i panouri publicitare plasate n locuri
publice i pe mijloacele de transport n comun; 6. radio:
preponderent pentru urgene; 7. ziare i reviste: campanii de
informare derulate prin intermediul presei centrale i locale; 8.
operatorii de telefonie mobil care au acoperire la nivel naional,
pe timpul situaiei de urgen cnd reeaua tradiional de comunicaii
este afectat; 9. operatorii naionali n domeniul serviciilor potale,
n special n zonele rurale n care utilizarea altor canale sau
instrumente de comunicare nu este posibil; 10. sistemul de nvmnt.
D. ASPECTE-CHEIE LA CARE TREBUIE S FAC REFERIRE INFORMAREA
POPULAIEI: 1. Inundaiile - aspecte-cheie la care trebuie s fac
referire informarea: a) prezentarea riscurilor asociate inundaiilor
i experiena inundaiilor produse; b) respectarea normelor i
autorizaiilor administraiei publice locale privind construciile n
zonele inundabile: informarea populaiei cu privire la aceste norme
i controlul respectrii acestora; c) respectarea regimului silvic n
ceea ce privete exploatarea lemnului, prin depozitarea acestuia pe
vi n afara albiilor i curarea acestora de resturi de exploatare.
Grupul-int: proprietarii i administratorii de pduri; d) promovarea
celor mai bune practici n domeniul agricol i silvic pentru
reducerea riscului la inundaii. Grupul-int: proprietarii privai de
pduri i terenuri agricole; e) promovarea aciunilor de mpdurire n
zonele de formare a viiturilor, n zonele inundabile i n luncile
rurilor; f) promovarea zonelor de risc i hazard natural pentru a se
evita amplasarea de construcii sau desfurarea de activiti umane; g)
interzicerea i sancionarea depozitrii n albiile cursurilor de ap a
gunoaielor i resturilor provenite din demolarea de construcii; h)
exploatarea judicioas a pdurilor; i) utilizarea terenurilor situate
n zonele inundabile; j) asigurarea locuinelor mpotriva inundaiilor;
k) acceptarea de proiecte adaptate construciilor de locuine n
zonele inundabile: structur, subsoluri, nivele, acces pentru
evacuare; l) cunoaterea modalitilor de aciune i comportament
nainte, n timpul i dup inundaie; m) cunoaterea semnificaiei
codurilor de culoare meteorologice folosite de autoriti pentru
definirea nivelului de urgen: rou, portocaliu, galben i verde; n)
contientizarea rolului proteciei individuale; o) importana unui
plan familial pentru cazuri de urgen; p) promovarea planurilor de
aprare mpotriva inundaiilor; q) promovarea msurilor pentru
protejarea gospodriei i anexelor; r) cunoaterea locurilor de
refugiu i a depozitelor de alimente, precum i a zonelor de
evacuare; s) recomandri privind utilizarea apei; t) cunoaterea
amplasrii punctelor de prim ajutor;
-
17
u) cunoaterea ajutorului de care poate beneficia populaia; v)
promovarea voluntariatului; w) ncurajarea participrii comunitii
locale la activitile de prevenire. 2. Alunecrile de teren -
aspecte-cheie la care trebuie s fac referire informarea Alunecrile
de teren sunt evenimente de multe ori previzibile, care n cea mai
mare parte se produc dup precipitaii intense. a) necesitatea
asigurrii locuinelor n caz de alunecri de teren; b) promovarea
necesitii de asigurare a culturilor agricole; c) promovarea zonelor
de risc i hazard natural pentru a se evita amplasarea de construcii
sau desfurarea de activiti umane; d) cunoaterea i respectarea
normelor de construire pentru asigurarea cerinei de rezisten i
stabilitate a construciilor, chiar pentru mediul rural; e)
cunoaterea i respectarea normelor i autorizaiilor administraiilor
publice locale; f) informarea populaiei cu privire la aceste norme
i controlul respectrii acestora; g) cunoaterea condiiilor n care se
face evacuarea; h) importana planului personal pentru evacuare; i)
cunoaterea regulilor de convieuire n locurile de refugiu. 3.
Cutremurele - aspecte-cheie la care trebuie s fac referire
informarea 3.1. Informarea populaiei cu privire la starea
construciilor: a) evenimentele seismice precedente i efectele lor
asupra cldirilor; b) necesitatea lucrrilor de ntreinere i a
reparaiilor curente; c) contientizarea riscurilor modificrii
cldirilor fr consultarea specialitilor i avizele autoritilor
competente n domeniu; eventuale consecine ale acestor demersuri n
caz de cutremur; d) necesitatea efecturii expertizelor tehnice
pentru cldiri, n special a celor care au rezistat mai multor
cutremure; e) necesitatea executrii lucrrilor de consolidare a
cldirilor i a instalaiilor aferente, cum ar fi la ap, gaze,
nclzire, electricitate, canalizare, numai pe baza raportului de
expertiz i a proiectelor autorizate; f) dezavantajele interveniilor
neavizate i neautorizate n cazul construciilor; g) cunoaterea de
ctre asociaiile de locatari a modului n care firmele cu sediul n
apartamente de bloc respect normele de prevenire a incendiilor,
exploziilor, deversrilor de materiale combustibile, toxice sau
chimice; h) cunoaterea i respectarea modului de fixare n interiorul
sau exteriorul cldirilor a obiectelor grele: antene de satelit; i)
cunoaterea i respectarea msurilor necesare pentru prevenirea i
stingerea incendiilor; j) cunoaterea i respectarea planului de
subsol al blocului, precum i a locurilor de amplasare a robineilor
i vanelor; k) importana verificrii periodice a tavanelor, podului,
acoperiului, balcoanelor, cornielor, calcanelor, courilor, terasei
i nvelitorii blocului/casei; l) importana consultrii unui expert
autorizat la cumprarea sau nchirierea unei locuine sau a unui sediu
de firm; m) necesitatea asigurrii locuinei n caz de cutremur. 3.2.
Cunotine despre protecia antiseismic n interiorul locuinei sau al
locului de munc privind: a) cunoaterea elementelor de construcie
rezistente din interiorul locuinei; b) importana amplasrii i
asigurrii pieselor mari de mobilier; c) importana amplasrii
echipamentelor tehnice i a aparatelor casnice mari sau a celor pe
rotile: copiatoare, calculatoare, maini de splat, frigidere; d)
cunoaterea locurilor indicate pentru pstrarea recipientelor cu
substane chimice; e) dotarea uilor dulapurilor cu nchiztori
eficiente; f) importana existenei unui stingtor de incendiu n
locuin;
-
18
g) cunoaterea locului de amplasare a comutatoarelor, siguranelor
de electricitate, robinetelor de gaze, ap i a modului de manevrare;
h) importana existenei unei truse pentru situaii de urgen; i)
importana existenei unui plan familial de aciune n caz de cutremur;
j) necesitatea cunoaterii punctelor slabe/particularitilor
localitii, cartierului, mprejurimilor locuinei i ale drumului spre
coal, serviciu, cumprturi, avndu-se n vedere urmtoarele pericole:
1. cderea unor elemente de construcie nestructurale: tencuieli,
crmizi; 2. spargerea i cderea unor geamuri; 3. cderea unor stlpi i
linii electrice; 4. incendii rezultnd din scurtcircuite electrice,
conducte de gaz rupte; 5. rsturnarea unor instalaii de nclzire; 6.
alunecri de teren, avalane n zona muntoas, lichefierea unor
terenuri nisipoase. 3.3. Reguli de aciune n timpul producerii
seismului: a) poziionarea n interiorul locuinei; b) protecia
individual i a copiilor; c) nchiderea surselor care pot provoca
pagube colaterale, de exemplu gazele; d) analizarea oportunitilor
prsirii locuinei/locului de munc fr folosirea scrilor sau a
liftului; e) comportamentul dup prsirea locuinei; f) comportamentul
n situaia blocrii sub drmturi; g) acordarea primului ajutor. 3.4.
Reguli de comportare dup producerea unui cutremur: a) acordarea
primului ajutor; b) ngrijirea copiilor, victimelor sau btrnilor; c)
pregtirea pentru evacuare sau prsirea locuinei; d) utilizarea
telefonului; e) stingerea incendiilor; f) utilizarea surselor de
electricitate, gaze i ap; g) cunoaterea modalitilor de supravieuire
n cazul prinderii sub drmturi i a mijloacelor de semnalare a
prezenei; h) cunoaterea locului de ntlnire cu membrii familiei, n
cazul n care locuina este distrus; 3.5. Msuri de verificare a strii
cldirii, locuinei: a) evaluarea pagubelor prin observaie proprie;
b) consultarea unui specialist n construcii; c) contactarea
societii de asigurare, dac este cazul. 4. Accidente tehnologice -
aspecte-cheie la care trebuie s fac referire informarea: a)
tipurile de substane care sunt periculoase: substane radioactive,
substane chimice periculoase, modul n care pot aciona, cum ar fi
arealul periclitat/contaminat; b) consecinele
contaminrii/intoxicrii organismului, tipurile de boli/reacii care
pot fi provocate; c) simptomele intoxicrii/contaminrii i ale
bolilor care pot fi provocate; d) primul ajutor; e) soluii medicale
care protejeaz i ajut organismul mpotriva bolilor determinate de
aceste substane; f) mijloacele de protecie a apei, alimentelor i
furajelor; g) mijloacele de protecie individual i de aciune pentru
protecia persoanelor din jur, mijloacele de protecie antichimic a
pielii; h) decontaminarea; i) carantina i regulile de comportare n
carantin - igiena locuinei, igiena bolnavilor, igiena apei, igiena
alimentaiei; j) sursele remanent poluate i protecia fa de acestea;
k) reguli de evacuare;
-
19
l) comportamentul n caz de evacuare/planul personal pentru
evacuare; m) reguli de comportament n adpost sau n locurile special
amenajate. 5. Avarierea construciilor hidrotehnice: a) cunoaterea
condiiilor n care se face evacuarea; b) planul personal pentru
evacuare; c) convieuirea n locurile de refugiu. 6. Epidemiile sau
pandemiile naturale - aspecte-cheie la care trebuie s fac referire
informarea: a) informarea populaiei cu privire la cauza generatoare
a epidemiei sau a pandemiei; b) informarea populaiei cu privire la
modul de rspndire a infeciei; c) informaii privind serviciile
medicale disponibile; d) informaii privind stocurile de vaccinuri
sau tratamente; e) informaii privind msurile de igien i control al
infeciei. 7. Canicula - aspecte-cheie la care trebuie s fac
referire informarea: a) informarea populaiei cu privire la efectele
caniculei; b) msurile recomandate pentru prevenirea i reducerea
efectelor caniculei; c) msurile pe care angajatorii trebuie s le ia
pe timpul caniculei; d) serviciile medicale organizate pe timpul
caniculei; e) serviciile sociale oferite pe timpul caniculei. V.
OBIECTIVELE STRATEGIEI 1. planificarea i implementarea unui sistem
de comunicare coordonat pe timpul situaiilor de urgen, care s
contribuie la mbuntirea i eficientizarea comunicrii att ntre
componentele Sistemului Naional de Management al Situaiilor de
Urgen, dar mai ales cu mass-media i populaia afectat; 2.
dezvoltarea capacitii instituionale de a planifica i de a gestiona
comunicarea privind hazardurile i situaiile de risc prin integrarea
comunicrii la toate nivelurile, prin stabilirea responsabilitilor i
prin realizarea de campanii orientate dup profilul i nevoile
grupurilor-int i dup tipurile de risc specifice; 3. comunicarea
eficient n timpul i dup producerea situaiei de urgen; 4. creterea
capacitii de angajare a societii romneti prin informarea populaiei
n scopul prevenirii, dar i al autoaprrii; 5. creterea nivelului de
nelegere privind riscurile majore, respectiv la cutremure,
inundaii, alunecri de teren, i a capacitii individuale de reacie n
situaii de urgen pentru populaia rural i urban din Romnia; 6.
creterea adaptabilitii populaiei urbane i rurale la riscurile din
zonele expuse; 7. dezvoltarea unei colaborri reale cu societatea
civil i implicarea acesteia n mod planificat n programele de
informare i voluntariat. VI. PRINCIPII GENERALE 1. Principiul
legalitii. Toate instituiile publice implicate n gestionarea i
managementul situaiilor de urgen, dar i instituiile de pres, pe
timpul situaiilor de urgen, trebuie s aib n vedere respectarea
legilor i a tuturor actelor normative, pentru a se preveni
agravarea consecinelor, dar i pentru ameliorarea acestora. 2.
Principiul participrii. Pentru aplicarea acestui principiu este
esenial ca n situaii de urgen s se implice i s participe att
instituiile responsabile n domeniu, presa, dar mai ales
populaia.
-
20
3. Principiul responsabilitii. A aciona cu responsabilitatea
cerut de lege este obligaia i atribuia instituiilor publice, ns
pentru mijloacele de comunicare i pres responsabilitatea i
profesionalismul sunt vitale n timpul situaiilor de urgen, avnd n
vedere consecinele deosebit de grave pe care le-ar putea avea
comunicarea ctre populaie a unor informaii obinute iresponsabil i
neprofesional. 4. Principiul cooperrii i coerenei. A coopera i a
aciona coordonat sunt elemente eseniale att pentru comunicarea ntre
instituiile publice, ct i pentru comunicarea cu presa i populaia n
timpul situaiei de urgen. 5. Transparena activitilor desfurate
pentru gestionarea situaiilor de urgen. Acest aspect este foarte
important, avnd n vedere c orice msur i activitate a autoritilor
publice n timpul situaiei de urgen care nu sunt comunicate presei i
populaiei cu explicaiile necesare pot duce la interpretri i
confuzii nedorite. 6. Principiul operativitii i subordonrii
ierarhice a componentelor Sistemului Naional de Management al
Situaiilor de Urgen. A se prezenta presei i populaiei aciunile
coordonate i executate operativ de componentele sistemului este
foarte important pentru populaia afectat de situaii de urgen. Un
mod de aciune i informare cu respectarea procedurilor stabilite i a
subordonrii ierarhice pe niveluri sau domenii de competen a
organismelor, organelor i structurilor abilitate n domeniu poate
contribui la evitarea panicii i linitirea populaiei afectate i
chiar la atitudinea i comportamentul cerute pe timpul situaiilor de
urgen. VII. DIRECII DE ACIUNE 1. Dezvoltarea expertizei de
comunicare i informare public la nivel central i local prin
asigurarea cu personal de specialitate, prin instruirea
personalului existent n domeniul relaiilor publice, managementului
de campanie, managementului general i de proiecte, dar i prin
stabilirea n fiele de post a atribuiilor de comunicare n situaii de
urgen separat de cele de comunicare i informare, pentru personalul
care ndeplinete astfel de funcii 2. Dezvoltarea caracterului
integrat al comunicrii n situaii de urgen n ceea ce privete
informarea, folosindu-se planificarea compact i complementar a
campaniilor/activitilor de informare a populaiei, exerciiile
aplicative i relaiile publice 3. Dezvoltarea comunicrii n baza unei
analize de nevoi, a profilurilor grupurilor-int i a riscurilor
existente, pornind de la prioritile locale ale domeniului, mai
exact de la delimitarea riscurilor pe zone/judee 4. Dezvoltarea
instrumentelor de nregistrare a modului de rspuns i reacie, a
instrumentelor de evaluare a impactului, a testrii activitilor i a
modalitii de integrare a rspunsului i reaciei populaiei de la o
campanie la alta, n ceea ce privete informarea populaiei 5.
Dezvoltarea capacitii de reacie a populaiei n caz de dezastru i a
capacitii de autosusinere prin folosirea instrumentelor/mijloacelor
practice, a exerciiilor i a aplicaiilor 6. Dezvoltarea softurilor
de aplicaii pentru scenarii de situaii de urgen, att pentru
exerciiile autoritilor implicate n managementul situaiilor de
urgen, ct i pentru instruirea populaiei 7. Dezvoltarea i
popularizarea imaginii inspectoratelor pentru situaii de urgen n
vederea crerii unei mrci de referin pentru aceste instituii, cu
respectarea i aplicarea tehnicilor moderne de marketing, respectiv
prin aplicarea nsemnelor instituiei pe diverse materiale, prin
campanii la nivel naional i local i prin dezvoltarea paginilor de
internet cu informaii utile pentru populaie 8. Promovarea
transparent a msurilor luate de Inspectoratul General pentru
Situaii de Urgen i de inspectoratele judeene, popularizarea
atribuiilor i activitilor acestora, prin publicarea planurilor de
acoperire a riscurilor pe internet/n pres sau prezentarea lor n faa
comunitii, dar i prin implicarea comunitilor locale n dezbaterea
diferitelor secvene ale planurilor de aprare
-
21
9. Dezvoltarea metodelor de comunicare n situaii de urgen prin
stabilirea unor proceduri pe niveluri de competen i verificarea
funcionrii acestora cu ajutorul unor exerciii i aplicaii care s
integreze comunicarea dintre autoriti, informarea populaiei i
relaia de comunicare dintre managerul situaiei de urgen i pres 10.
Dezvoltarea caracterului unitar al comunicrii n situaii de urgen
11. Stabilirea unor structuri specifice i specializate de
comunicare care s acioneze din timp de "normalitate" att pentru
Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen i pentru comitetele
ministeriale la nivel central, ct i pentru comitetele judeene,
municipale i oreneti la nivel local 12. nfiinarea unor centre de
comunicare i informare public pentru situaii de urgen la nivel
naional, judeean i local, n subordinea comitetelor pentru situaii
de urgen, centre care s informeze mass-media i populaia 13.
Stabilirea unor proceduri de comunicare n situaii de urgen i
aplicarea acestora ca parte a planurilor de acoperire a riscurilor
14. Dezvoltarea parteneriatului cu societatea civil, prin susinerea
voluntariatului, a programelor, platformelor i mecanismelor de
consultare/comunicare cu populaia 15. Contientizarea, prin campanii
naionale i locale, de ctre populaie a faptului c zona este expus
riscurilor i dezvoltarea abilitilor de rspuns i de autosusinere n
caz de dezastru sunt eseniale. 16. Dezvoltarea unui comportament de
rspuns corect n caz de dezastru, prin campanii locale pornind de la
specificul riscurilor existente 17. Informarea i instruirea corect
a tinerilor, prin aplicarea la toate nivelurile de nvmnt a unui
curriculum educaional adecvat, axat pe nelegerea i acceptarea
riscurilor, cunoaterea msurilor de prevenire, pe dezvoltarea
capacitii de rspuns, de autosusinere i prim ajutor n folosul
celorlali, dar i importana implicrii n activitile de voluntariat
care s sprijine interveniile autoritilor 18. Informarea permanent i
comunicarea cu societatea civil n legtur cu atitudinea i
comportamentul cerute pe timpul situaiilor de urgen VIII.
REZULTATELE POLITICII PUBLICE Prin mbuntirea informrii publice,
prezenta strategie urmrete ca rezultat final dezvoltarea n rndul
populaiei a unui comportament adecvat pentru situaii de urgen,
respectiv crearea unor deprinderi corecte de revenire i reacie la
hazarduri. De asemenea, prin mbuntirea comunicrii n timpul situaiei
de urgen se urmresc evitarea dezinformrii, apariiei zvonurilor,
prevenirea confuziilor inevitabile atunci cnd instituiile publice
difuzeaz dezorganizat informaii despre acelai eveniment. Aplicarea
Strategiei reprezint baza resurselor de comunicare pe timpul
managementului consecinelor produse, cu condiia pregtirii
activitilor necesare nainte de producerea unei situaii de urgen.
IX. REZULTATELE ACIUNILOR Obiective: a) un sistem eficient de
comunicare pe timpul situaiilor de urgen ntre componentele
Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen; b)
elaborarea n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a
prezentei strategii a unei metodologii care s fie aprobat prin
ordin al ministrului internelor i reformei administrative pentru
aplicarea ghidului de comunicare la nivelul administraiei publice;
c) pregtirea i luarea msurilor necesare de ctre conductorii
instituiilor implicate n managementul situaiilor de urgen; d)
elaborarea n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a
metodologiei a unor planuri proprii de aplicare a ghidului de
comunicare; e) desemnarea unor persoane responsabile cu aplicarea
planurilor de comunicare;
-
22
f) luarea msurilor necesare ncadrrii cu personal de specialitate
a posturilor prevzute cu atribuii de informare public; g)
segregarea n fiele posturilor cu atribuii n domeniul situaiilor de
urgen a unor atribuii de comunicare i informare public, n cazul n
care nu exist post specific; h) instruirea personalului cu atribuii
n comunicare i informare public; i) efectuarea unor exerciii i
aplicaii pentru verificarea funcionalitii planurilor proprii de
comunicare i informare public. X. INDICATORI DE PERFORMAN: a)
numrul posturilor de specialitate i al posturilor cu atribuii
suplimentare de comunicare i informare public n cadrul structurilor
abilitate n managementul i gestionarea situaiilor de urgen; b)
numrul de exerciii i aplicaii n domeniu, desfurate de autoritile i
organismele abilitate n managementul i gestionarea situaiilor de
urgen; c) numrul de planuri i proceduri proprii de comunicare
adoptate de autoritile i organismele abilitate n managementul i
gestionarea situaiilor de urgen. XI. IMPLICAII PENTRU BUGET
Prezenta strategie nu presupune alocarea de fonduri suplimentare.
XII. IMPLICAII JURIDICE Elaborarea n termen de 60 de zile de la
intrarea n vigoare a prezentei strategii a planului de implementare
a Strategiei i aprobarea acestuia prin ordin al ministrului
internelor i reformei administrative. XIII. PROCEDURI DE
MONITORIZARE I EVALUARE Centrul Operaional Naional din cadrul
Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, pe baza
informaiilor furnizate de componentele Sistemului Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, va redacta o situaie-raport care
va fi dezbtut n cadrul Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen,
n cel mult 6 luni de la adoptarea planului de implementare.
Obiectivul monitorizrii este de a informa Comitetul Naional pentru
Situaii de Urgen cu privire la faptul c toate componentele
Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen au luat
msurile necesare aplicrii i funcionrii ghidului de comunicare
pentru situaii de urgen. Pe baza acestei raportri va avea loc o
prim evaluare a rezultatelor directe obinute prin aplicarea
ghidului de comunicare. Evaluarea Strategiei, a ghidului de
comunicare i informare public pentru situaii de urgen i a planului
de implementare va avea loc dup apariia primei situaii de urgen,
ocazie cu care toate structurile responsabile vor raporta
centralizat modalitatea de funcionare a planurilor proprii. n urma
analizei se vor identifica problemele cu care s-au confruntat
structurile abilitate cu informarea public, rezultatele obinute i
se vor face propuneri de ajustare, completare, modificare sau
actualizare a planurilor de comunicare. XIV. ETAPE ULTERIOARE: -
luarea msurilor necesare pentru aplicarea planului de implementare
a prezentei strategii.
---------------
