GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Fondurilor Europene Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică Bucureşti, Bd Aviatorilor 50A, sector 1, 011864, România, tel. 021 308 53 19, fax. 0374 104 500 Clarificare nr. 6 Referitor la procedura de atribuire având ca obiect ”Acordul-cadru de prestări servicii pentru asigurarea unor experți care să vină în sprijinul autorităților din sistemul de management al instrumentelor structurale” - anunț de publicitate SEAP numărul 18/29.04.2013 NR. Întrebare Răspuns 1. Conform documentației publicate, Codul CPV atribuit acestui contract este: “79620000-6 (6)1 Servicii de asigurare de personal, inclusiv personal angajat temporar” Din documentația de atribuire Anexa C – Caiet de sarcini reiese faptul ca obiectul acordului cadru este de fapt asigurarea de servicii de consultanta. Acest lucru este susținut si de cele menționate la pag. 46 pct. 11: „11. Atribuirea acordului-cadru 11.1 Ministerul Fondurilor Europene – Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică are obligaţia de a încheia acordul-cadru de consultanţă şi reprezentare juridică cu toţi ofertanţii care au fost declarați admisibili și acceptați în cadrul procedurii de atribuire a acordului-cadru.” De asemenea in Model (orintativ) de contract subsecvent pct 17 – Codul de conduita precizati: „17. 1 Prestatorul va acţiona în permanenţă cu devotament şi imparţialitate şi ca un consultant loial al achizitorului, precum şi cu discreţie Înţelegerea dumneavoastră cu privire la obiectul acordului-cadru este nejustificată şi dovedeşte neînţelegerea prevederilor acordului- cadru per ansamblu. În susținerea acestei opinii vă prezentăm pe scurt următoarele argumente: - obiectul acordului-cadru constă în prestarea de servicii pentru recrutarea și asigurarea unor experți care să vină în sprijinul autorităților din sistemul de management al instrumentelor structurale având scopul deblocării imediate a unor blocaje existente la nivelul instituțiilor menționate și evitării pierderilor de fonduri europene de care România beneficiază în cadrul actualei perioade de programare a Instrumentelor Structurale 2007-2013. - dintr-o eroare materială de tehnoredactare, la pct. 11.1 din cadrul SECŢIUNII II - CAIETUL DE SARCINI, apare sintagma „acordul- cadru de consultanţă şi reprezentare juridică”. Vă rugăm să aveţi în vedere
Transcript
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
Referitor la procedura de atribuire având ca obiect ”Acordul-cadru de prestări servicii pentru asigurarea unor experți care să vină în sprijinul autorităților din sistemul de management al
instrumentelor structurale” - anunț de publicitate SEAP numărul 18/29.04.2013
NR. Întrebare Răspuns
1. Conform documentației publicate, Codul CPV atribuit acestui contract este: “79620000-6 (6)1 Servicii de asigurare de personal, inclusiv personal angajat temporar” Din documentația de atribuire Anexa C – Caiet de sarcini reiese faptul ca obiectul acordului cadru este de fapt asigurarea de servicii de consultanta. Acest lucru este susținut si de cele menționate la pag. 46 pct. 11: „11. Atribuirea acordului-cadru
11.1 Ministerul Fondurilor Europene – Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică are obligaţia de a încheia acordul-cadru de consultanţă şi reprezentare juridică cu toţi ofertanţii care au fost declarați admisibili și acceptați în cadrul procedurii de atribuire a acordului-cadru.”
De asemenea in Model (orintativ) de contract subsecvent pct 17 – Codul de conduita precizati: „17. 1 Prestatorul va acţiona în permanenţă cu devotament şi imparţialitate şi ca un consultant loial al achizitorului, precum şi cu discreţie
Înţelegerea dumneavoastră cu privire la obiectul acordului-cadru este nejustificată şi dovedeşte neînţelegerea prevederilor acordului-cadru per ansamblu. În susținerea acestei opinii vă prezentăm pe scurt următoarele argumente:
- obiectul acordului-cadru constă în prestarea de servicii pentru recrutarea și asigurarea unor experți care să vină în sprijinul autorităților din sistemul de management al instrumentelor structurale având scopul deblocării imediate a unor blocaje existente la nivelul instituțiilor menționate și evitării pierderilor de fonduri europene de care România beneficiază în cadrul actualei perioade de programare a Instrumentelor Structurale 2007-2013.
- dintr-o eroare materială de
tehnoredactare, la pct. 11.1 din cadrul SECŢIUNII II - CAIETUL DE SARCINI, apare sintagma „acordul-cadru de consultanţă şi reprezentare juridică”. Vă rugăm să aveţi în vedere
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
adecvată. În mod particular, se va abţine de la orice declaraţie publică privind prezentul contract fără aprobarea prealabilă a achizitorului, şi de la a se angaja în orice altă activitate care intră în conflict cu obligaţiile sale faţă de achizitor. Prestatorul nu va putea angaja în nici un mod achizitorul fără acordul scris prealabil al acesteia şi atunci când este posibil va face cunoscută această obligaţie terţilor”.
Prin urmare consideram ca în acest caz este vorba de definirea insuficientă şi discriminatorie a obiectului contractului, deoarece nu se permite ofertanţilor să identifice obiectul contractului, iar conformitate cu OUG 66/2011 contractele astfel încheiate sunt pasibile de corecții financiare de până la 25%. Va rugam sa ne precizați care este poziţia dumneavoastră referitoare la cele semnalate.
faptul că în cadrul documentaţiei de atribuire SECŢIUNEA I – INSTRUCŢIUNI PENTRU OFERTANŢI punctul VI.2. Modalitatea de atribuire al acordului-cadru, Autoritatea Contractantă a precizat faptul că „Acordul-cadru de prestări servicii pentru asigurarea unor experți care să vină în sprijinul autorităților din sistemul de management al instrumentelor structurale se va încheia cu operatorii economici care îndeplinesc toate cerințele documentației de atribuire (cerințe de calificare și cerințe minime caiet de sarcini).”. În concluzie, astfel cum rezultă din întreaga documentaţie de atribuire, obiectul acordului-cadru constă în prestarea de servicii pentru recrutarea și asigurarea unor experți care să vină în sprijinul autorităților din sistemul de management al instrumentelor structurale.
- obiectul acordului-cadru ce urmează a fi atribuit ca urmare a derulării prezentei proceduri de achiziţie publică este definit în SECŢIUNEA II - CAIETUL DE SARCINI, cap. 2. Obiectivul, scopul şi rezultatele aşteptate, pag. 32 din documentaţia de atribuire.
- astfel cum este precizat și în cadrul documentației de atribuire publicată de Autoritatea Contractantă (pag. 47 și 57), acordul-cadru de servicii în formă draft și contractul subsecvent în formă draft sunt incluse doar ca modele orientative. Acestea vor fi particularizate după finalizarea procesului de evaluare a
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
1 Directiva 2004/18/CE: cu excepţia contractelor de achiziţii de muncă. Directiva 2004/17/CE: cu excepţia contractelor de achiziţii de muncă.
ofertelor, la încheierea acordului-cadru cu ofertanții declarați câștigători, respectiv la semnarea contractelor subsecvente.
- în ceea ce priveşte clauza contractuală 17.1 menționată de dumneavoastră, ați omis să precizați faptul că, acestea fac parte cadrul secțiunii modelului în formă draft de contract subsecvent orientativ, iar înainte de clauza respectivă, la pag. 64, Autoritatea Contractantă a specificat sintagma: <Alte clauze, după caz>, ceea ce înseamnă că acestea sunt detaliate strict sub formă exemplificativă și nu imperativă, urmând a fi particularizate, astfel cum am mai precizat anterior, la încheierea acordului-cadru cu ofertanții declarați câștigători, respectiv la semnarea contractelor subsecvente.
- în conținutul întrebării dumneavoastră ați extras doar 2 paragrafe dintr-o întreagă documentație de atribuire, care citită și analizată în ansamblu se poate observa cu ușurință că aceasta are 2 activități principale: una de recrutare a experților și alta de angajare termporară a acestora în cazul deblocării unor nevoi imediate ale autorităților din sistemul de management al instrumentelor structurale, astfel cum rezultă și din codul CPV utilizat de Autoritatea Contractantă 79620000-61 Servicii de asigurare de personal, inclusiv personal angajat temporar, servicii care se încadrează în categoria celor incluse în anexa nr. 2B, respectiv în categoria
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
nr. 22 - Servicii de recrutare şi de plasare a forţei de muncă.
În final dorim să precizăm faptul că prin prezentul răspuns am încercat să lămurim solicitarea dumneavoatră de clarificare fără a se modifica prevederile documentaţiei de atribuire.
2. Vă rugăm să precizați care este ponderea finanțării din POR – Asistenta Tehnica si care este ponderea finanțării din bugetul de stat.
Proiectul este finanțat din cadrul Programului Operaţional Asistenţă Tehnică și nu din Programul Operațional Regional, prin Fondul European de Dezvoltare Regională și de la Bugetul de Stat.
3. Vă rugăm să precizați în mod clar care sunt codurile CAEN ce trebuie să se regăsească în mod obligatoriu în lista codurilor CAEN ale ofertanților.
Responsabilitatea de a avea în cadrul certificatului constator emis de O.N.R.C. corespondent în codul CAEN în care să se regăsească serviciile de asigurare/recrutare de personal, inclusiv personal angajat temporar cade în sarcina exclusivă a operatorilor economici participanți la procedură. Verificarea îndeplinirii cerinței nr. 4 de calificare solicitată în documentația de atribuire la punctul IV. CERINȚE MINIME DE CALIFICARE se va realiza în cadrul procesului de evaluare a ofertelor de către comisia de evaluare, pe baza documentelor incluse de operatorii economici în oferte.
4. Având in vedere prevederile art. 32) din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European si a Consiliului:
„Pentru a încuraja participarea întreprinderilor mici şi mijlocii la contractele de achiziții publice, trebuie prevăzute dispoziții privind subcontractarea.” si având în vedere prevederile art. 2) - Principiile care stau la baza
Conform Cap. III. LEGISLAȚIA APLICATĂ din SECŢIUNEA I - INSTRUCȚIUNI PENTRU OFERTANȚI
„Legislaţia aplicabilă 1. Prevederile art. 16 din Ordonanța de
Urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
atribuirii contractului de achiziţie publică lit a) - nediscriminarea şi lit b) - tratamentul egal din OUG 34/2006 - cu modificările şi completările următoare, vă rugăm să motivați interzicerea subcontractării în această procedura.
servicii, cu modificările și completările ulterioare.
2. Ordinul Ministrului Fondurilor Europene privind aprobarea normelor procedurale interne pentru atribuirea ”Acordului-cadru de prestări servicii pentru asigurarea unor experți care să vină în sprijinul autorităților din sistemul de management al instrumentelor structurale”.
Analizând documentația de atribuire rezultă faptul că acordul-cadru are 2 activități principale: una de recrutare a experților și alta de angajare termporară a acestora de către Prestatori în cazul deblocării unor nevoi imediate ale autorităților din sistemul de management al instrumentelor structurale. Cele 2 activități de recrutare și respectiv de angajare temporară trebuie să aibă corespondent conform cerinței nr. 4 din documentația de atribuire SECȚIUNEA IV. CERINȚE MINIME DE CALIFICARE în codul CAEN din certificatul constatator emis de ONRC pentru ofertanții participanți la procedura de atribuire, deci nu puteau fi subcontractate. Având în vedere cele menționate, Autoritatea Contractantă nu a putut identifica și alte activități pe care operatorii ar fi nevoiți să le subcontracteze.
De asemenea un alt motiv a fost precizat în normele de aplicare ale Ordinul Ministrului Fondurilor Europene publicat pe site-ul www.fonduri-ue.ro la art. 2 alin. (2) care spune: „Nu este permisă subcontractarea serviciilor. În executarea acordului–cadru şi a contractelor subsecvente, Ministerul Fondurilor Europene - Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Asistenţă Tehnică are în vedere asigurarea unei stabilităţi a echipei de experţi propusă.”
În concluzie prevederile documentației de
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
5. Având în vedere prevederile Secțiunii 1- Instrucțiuni pentru ofertanți – pct. V.1.Modul de elaborare ofertă tehnica în care, la teza 6, solicită prezentarea formularului 12 – formular de ofertă, iar la pct. V.4. Modul de prezentare al ofertei alin (2) se precizează că oferta conţine următoarele documente:
“Oferta va fi elaborată în conformitate cu prevederile documentației de atribuire și va conține:
a) scrisoarea de înaintare către Ministerul Fondurilor Europene – Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică completată în conformitate cu FORMULARUL 1;
b) împuternicirea, în original, pentru persoana autorizată să reprezinte ofertantul, dacă este cazul, completată în conformitate cu FORMULARUL 2;
c) documentele de calificare, așa cum au fost solicitate la Cap. IV. Cerințe minime de calificare;
d) oferta tehnică, elaborată în conformitate cu pct. V.1. Modul de elaborare a ofertei tehnice”,
vă rugăm să confirmați faptul că plicul ce conține oferta tehnică va conține şi oferta financiară (oferta financiara nu va fi depusă într-un plic distinct).
Propunerea financiară poate fi inclusă atât în plicul ce va conține propunerea tehnică, dar poate fi depusă de asemenea și într-un plic distinct sigilat.
6. Referitor la cap V.3. din secțiunea 1 - Informații pentru ofertanți, vă rugăm să precizați termenele în care se va face
Astfel cum Autoritatea Contractantă a precizat în normele de aplicare ale Ordinul Ministrului Fondurilor Europene publicat pe site-ul
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
informarea ofertanților cu privire la rezultatul procedurii şi modalitatea de informare cu privire la ofertantul câştigător, având în vedere că este o achiziție publică în care se aplică, limitat, prevederile OUG nr. 34/2006 cu modificările şi completările ulterioare.
www.fonduri-ue.ro la art. 8 lit. E punctul (b) ”transmiterea comunicărilor privind rezultatul procedurii de selecție de oferte către ofertanții participanți, în cel mult 3 zile lucrătoare de la data aprobării raportului”.
7. Vă rugăm să specificați care sunt clauzele contractuale imperative.
În înţelesul acordului de voinţă scris dintre părţi, contractul creează atât drepturi cât şi obligaţii, având caracter de lege asumată de părţile contractante după ce acestea au fost particularizate cu operatorii economici declarați câștigători.
8. Vă rugăm să eliminați din Formularul nr. 9 – Declarația de disponibilitate - mențiunile din teza 3:
“În cazul în care această ofertă va fi desemnată câştigătoare, sunt perfect conştient de faptul că indisponibilitatea mea în perioada mai sus menţionată, cauzată de alte motive decât boală sau forţă majoră, pot conduce la excluderea mea de la participarea la alte licitaţii şi contracte şi poate atrage după sine anularea contractului.” deoarece constituie o cerința restrictivă.
Formularul nr. 9 nu se modifică.
9. Va rugam sa modificați formularul de garanție financiară de bună execuție în sensul în care să permiteți ca executarea scrisorii de garanție în mod condiționat, după constatarea culpei.
Formularul de garanție financiară de bună execuție nu se modifică.
10. Vă rugăm să ne precizaţi daca în vederea îndeplinirii cerințelor de calificare, un ofertant poate să depună iniţial o declaraţie pe propria răspundere privind îndeplinirea cerințelor de calificare.
Conform prevederilor documentației de atribuire nu s-a prevăzut posibilitatea depunerii unei astfel de declarații, deoarece, având în vedere cerințele minime solicitate, Autoritatea Contractantă nu a considerat necesar.
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
În concluzie prevederile documentației de atribuire nu se modifică.
11. Vă rugăm să precizați care cadrul legal în conformitate cu care a fost stabilit tariful fix pentru fiecare expert şi procentul de maxim 10% din acesta care să asigure cheltuielile indirecte si profitul.
Legiuitorul nu a instituit o interdicţie cu privire la posibilitatea de a plafona cuantumul cheltuielilor şi al profitului. O asemenea interdicţie nu ar putea fi instituită deoarece s-ar adăuga la cadrul legislativ actual. În plus, întrebarea dumneavoastră nu face trimitere la o prevedere legală pe care Autoritatea Contractantă a încălcat-o. În concluzie prevederile documentației de atribuire nu se modifică.
12. Vă rugăm să precizați dacă onorariul fix pe care l-ați stabilit, de 280 euro/zi pentru fiecare tip de experți, este onorariul maxim sau dacă ofertanții pot să ofere un tarif orar/expert mai mic.
Daca acest lucru este acceptat, vă rugăm să precizați dacă onorariul/expert poate să difere in funcție de calificare.
Conform prevederilor documentaţiei de atribuire, respectiv a cap. 5. Reluarea competiţiei pentru atribuirea contractelor subsecvente în cadrul acordului-cadru, onorariul experţilor/zi pentru fiecare tip/profil de experți este de 280 EURO fără TVA. Acest onorariu este fix şi nu poate să difere în funcţie de calificare.
13. Vă rugăm să precizați care este procentul serviciilor similare ce se pot achiziționa ulterior semnării acordului-cadru.
Autoritatea Contractantă nu a precizat în cadrul documentației de atribuire posibilitatea achiziționării unor servicii similare ulterior semnării acordului-cadru.
14. Vă rugăm să precizați dacă se poate depune oferta alternativa.
Conform prevederilor documentației de atribuire, cap. II.5. Oferte alternative Autoritatea Contractantă a precizat ”Nu se acceptă oferte alternative”.
15. Vă rugăm să precizați clar care sunt profilurile experților şi cerințele minime pentru fiecare din categoriile stabilite, având în vedere că în secțiunea II – Caietul de sarcini, pag 34, teza 3,
Tipurile/profilurile de experți pe care Autoritatea Contractantă le-a solicitat, cât și cerințele minime aferente acestora, sunt foarte clar precizate în SECȚIUNEA II - Caietul de
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
paragraf ultim, precizați ca cerințele pe care le prezentați şi profilurile experţilor sunt cele identificate până la momentul întocmirii documentației. Facem această precizare având in vedere faptul ca in momentul întocmirii ofertei - atât tehnice cât şi financiare – trebuie cunoscute exact cerinţele beneficiarului, pentru a putea întocmi o ofertă corectă şi valabila.
sarcini cap. 4. Personal. Dorim să precizăm, de asemenea, că având în vedere faptul că Autoritatea Contractantă a stabilit pentru toate tipurile/profilurile de experți un onorariu în cuantum fix de 280 euro/zi, întocmirea propunerii financiare nu este astfel condiționată.
16. Vă rugăm să precizați faptul că cerința privind experții cu caracter general – pct 1.2. Experți audit - se refera la experți având calitatea de auditor financiar.
Cerința minimă solicitată experților în audit este următoarea ”Experienţă specifică după absolvirea studiilor superioare de minim 3 ani în domeniul auditului proiectelor cu finanțare națională sau internațională”. Îndeplinirea acestei cerințe va fi verificată de către comisia de evaluare în cadrul procedurilor de re-ofertare pentru atribuirea contractelor subsecvente, fiind analizată în funcție de documentele depuse de Prestatori pentru respectivele proceduri de re-ofertare.
17. Vă rugăm sa precizați care sunt documentele echivalente ce se pot prezenta în vederea demonstrării cerinței: ”Carnet de membru CAFR vizat pe anul in curs”.
Îndeplinirea acestei cerințe va fi verificată de către comisia de evaluare în cadrul procedurilor de re-ofertare pentru atribuirea contractelor subsecvente, fiind analizată în funcție de documentele depuse de Prestatori pentru respectivele proceduri de re-ofertare.
18. Va rugam sa precizați daca cerința minima privind experiența profesionala specifica solicitata pentru experții evaluator - evaluator cereri de finanțare – Experți specifici POSCCE este de minim 2 ani, având in vedere ca cerințele minime privind experiența profesionala specifica pentru restul experților este de 3 ani.
Cerințele minime menționate în caietul de sarcini pentru tipurile/profilurile de experti solicitați nu se modifică.
19. Datele comunicate prin documentația de atribuire sunt insuficiente pentru formularea unei oferte. Exemplificam: lipsa informațiilor
Cerințele minime menționate în caietul de sarcini nu se modifică. La re-ofertare se solicită doar declarațiile pe proprie răspundere, fiecare
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
privind numărul estimativ de experți pentru fiecare tip/profil solicitat, zona (localitate, județ) în care vor fi prestate serviciile, numărul de zile alocat, tariful fix impus de autoritatea contractanta. Mai mult, promitentul prestator al serviciilor de recrutare trebuie să solicite experților pe care urmează să-i propună declarații și dovezi rezonabile că nu se află în conflict de interese ca urmare a faptului că aceștia:
„- Fac parte din consiliul de administraţie / organul de conducere sau de supervizare şi/sau deţin părţi sociale / acţiuni din capitalul subscris al biroului / firmei de consultanţă care a elaborat proiectul şi/sau cererea de finanţare ce urmează a fi analizată;
- Au fost / sunt implicaţi în pregătirea proiectelor care fac obiectul cererilor de finanţare sau a cererilor de finanţare pe care au fost desemnaţi să le analizeze;
- Au relaţii contractuale de muncă / asociere cu solicitantul / promotorul proiectului şi/sau oricare dintre asociaţii / partenerii acestuia, dacă este cazul;”
Pentru a putea formula o ofertă în vederea punerii la dispoziție a experților solicitați având experiența necesară contractului subsecvent ce urmează a fi semnat, respectiv fără a fi pasibili de un eventual conflict de interese, informațiile privind firma care a elaborat proiectul/cererea de finanțare, promotorul proiectului sau oricare dintre asociații/partenerii acestuia trebuie a fi cunoscute anterior, într-un termen rezonabil, necesar efectuării investigațiilor ce țin de
expert propus fiind responsabil pentru corectitudinea, realitatea și legalitatea celor declarate, astfel aceștia fiind pasibili de a suporta rigorile legii.
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
Consideram ca termenul de 3 zile lucrătoare pentru recrutare, propunere si transmitere ofertă este inacceptabil. Termenul minim pe care il solicitam este de 30 zile lucrătoare (deci recrutarea experților de către operatorii economici care s-au prezentat la ședință şi au primit o invitație – N+maxim 36 zile lucrătoare; transmiterea listelor de experți la adresa [email protected] cu experții recrutați si propuşi - N+ maxim 38 zile lucrătoare).
Vă solicitam sa furnizați mai multe date în vederea întocmirii ofertei, pornind de la cele pe care l-ați avut în vedere la stabilirea valorii estimate a contractului de 7.739.200,00 Euro, având în vedere tariful fix de 280 euro/expert (nr. experți, nr de zile etc.).
20. Va rugăm sa stabiliți un mod transparent de primire şi evaluare a ofertelor, respectiv operatorii economici care au încheiat acord cadru cu Autoritatea de Management să fie notificați cu privire la numărul şi datele de primire a ofertelor.
În etapa de reluare a competiţiei pentru atribuirea unui contract subsecvent, Autoritatea Contractantă va numi o comisie de evaluare formată dintr-un număr impar de membrii votanți, care va întocmi un proces verbal de deschidere a ofertelor în cadrul căruia, printre alte constatări, pentru fiecare ofertant se va menţiona data şi ora la care acesta a transmis lista cu experţii recrutați și propuși la adresa de e-mail [email protected] şi data şi ora la care a depus oferta la sediul Autorităţii Contractante. În atașament la procesul verbal de deschidere se vor anexa e-mail-urile transmise de operatorii economici participanți la re-ofertare la adresa [email protected].
21. Vă rugăm să eliminați prevederea din Cerințele minime menționate în caietul de
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
Caietului de sarcini – secțiunea II din documentația de atribuire - pct. 5. Reluarea competiţiei pentru atribuirea contractelor subsecvente în cadrul acordului cadru, pasul 5, pag 41, teza 2 :
„Experții propuși de 2 sau de mai multe ori de același Prestator sau de Prestatori diferiți vor fi acceptați și selectați o singură dată, respectiv numai când au fost prima dată evaluați în funcție de ordinea cronologică în care au fost incluși în listele transmise la adresa de e-mail [email protected].” având în vedere declaraţia de disponibilitate pe care o dă expertul (Formular 9).
sarcini nu se modifică.
22. Având în vedere că în perioada solicitată experții trebuie sa fie disponibili şi să nu presteze alte activităţi, vă rugam sa precizați modalitatea in care nu este încălcat dreptul la muncă pentru experții de rezerva (cei 20% din experții selectați). Ne referim aici, în mod special, la situația ipotetică în care ne-am afla la finalizarea contractului - când nu mai este posibila prelungirea duratei de implementare (ca in cazul prezentat de dumneavoastră la pag 41, teza 4) sau în cazul în care numărul de zile alocat pentru acei experți s-a epuizat.
Autoritatea Contractantă nu a precizat în cadrul documentației de atribuire că experții propuși nu au dreptul să presteze și alte activități, astfel cum dumneavoastră încercați să insinuați în întrebarea formulată. În susținerea opiniei de mai sus reiterăm prevederea caietului de sarcini de la Pasul 5: Evaluarea pagina 41, care stipulează: ”dacă unul din experții selectați pentru contractul subsecvent nu este disponibil la momentul semnării contractului subsecvent, Autoritatea Contractantă va continua selecția cu următorul/următorii experți respectând ordinea în care aceștia au fost propuși”.
23. Va rugam sa precizați numărul de contracte subsecvente pe care preconizați sa le încheiați
Aşa cum reiese şi din caietul de sarcini, procedurile de re-ofertare în cadrul acordului -cadru, respectiv încheierea de contracte subsecvente, se realizează în baza solicitărilor de servicii emise de autoritățile din sistemul de management al instrumentelor structurale. În funcţie de nevoile acestor beneficiari, se vor încheia contracte subsecvente.
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
24. Vă rugăm sa precizați in ce mod vor nominaliza ofertanții Managerii de Proiect, in momentul depunerii propunerii tehnice, care va fi modalitatea de remunerare a acestora.
Managerii de proiect vor fi desemnați din partea operatorilor economici semnatari ai acordului-cadru în perioada de implementare a acestuia. Modalitatea de renumerare revine în totalitate în sarcina Prestatorilor.
25. Având in vedere cerințele Autorităţii Contractante privind livrabilele solicitate identificam necesitatea unei echipe de experți –minim manager proiect, expert financiar, expert instituțional - ce trebuie sa fie asigurați de către prestator, pentru care trebuie asigurata remunerația, transportul, cazarea, diurna, un spațiu pentru desfășurarea activității de consultant solicitată prin documentația de atribuire. Vă solicitam sa ne precizați poziția dumneavoastră cu privire la aspectul menționat.
Autoritatea Contractantă nu a dorit retricționarea participarii operatorilor economici prin solicitarea unei echipe de suport din partea acestora. Prestatorii au libertatea să își organizeze activitatea în modul în care aceștia vor considera de cuviință, astfel încât rezultatele acordului-cadru să fie atinse cu succes.
26. Ca urmare a semnării Acordului-cadru și respectiv a unor contracte subsecvente, Ministerul Fondurilor Europene intenționează să obțină următoarele rezultate (pct. 2.3 din Caietul de Sarcini):
1. evaluarea din punct de vedere al admisibilităţii şi din punct de vedere tehnic şi financiar a cererilor de finanţare pentru proiecte depuse în cadrul diverselor programe operaționale;
2. verificarea cererilor de rambursare a cheltuielilor efectuate în cadrul proiectelor aprobate spre finanţare, și în urma cărora Comisia Europeană ar urma să ramburseze Guvernului României sume de bani deja plătite și suportate din bugetul de stat;
3. oricare alte tipuri de activități care să vină în sprijinul autorităților din sistemul de
Astfel, in secțiunea II – Caietul de sarcini, la cap. 5 se mentioneaza „În cazul în care experții selectați de Autoritatea Contractantă în cadrul contractelor subsecvente nu sunt angajați permanenți ai Prestatorului/Prestatorilor, acesta/aceștia are/au obligația de a încheia contracte de muncă pentru angajare temporară cu experții respectivi astfel încât să fie acoperită minim durata de implementare a contractelor subsecvente respective.” A se citi de asemenea răspunsul formulat de Autoritatea Contractantă la întrebarea nr. 5.1 din cadrul Clarificării nr. 1 publicată pe site-ul www.e-licitaţie.ro. În concluzie prevederile documentației de atribuire nu se modifică.
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
management al instrumentelor structurale și care să răspundă unor necesități punctuale ale acestora.
Prestatorul ar urma să fie responsabil pentru nominalizarea unei echipe de proiect care să acopere expertiza solicitată, asigurând totodată beneficiarul că aceștia nu se află într-un conflict de interese generat de o cauză precizată la pct. 4 din Caietul de Sarcini.
De asemenea, prestatorului selectat prin acordul-cadru îi incumbă și obligația de a-l asigura pe Achizitor de executarea corespunzătoare şi la timp a serviciilor înscrise în contractul subsecvent.
În ipoteza enunțată de Achizitorul Ministerul Fondurilor Publice – achiziția de servicii de recrutare – asumarea unor asemenea obligații evidențiază o răspundere pentru altul, răspundere care nu are un corespondent în relațiile dintre profesioniști ci presupun fie relații de subordonare ierarhică (contract de muncă) fie servicii executate direct de prestator – în situația în care acesta are calificarea necesară și desfășoară activități de consultanță în domeniu.
Un recrutor n-ar putea să semneze un act cu valoare de contact prin care să garanteze îndeplinirea acestor obiective întrucât nu are o relație directă cu persoanele (experții) care lucrează în mod efectiv, iar răspunderea acestora față de recrutor nu are la bază un contract de muncă sau de altă natură, astfel încât să fie generat cadrul pentru răspunderea disciplinară sau patrimonială pentru
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
2 Directiva 2004/18/CE: cu excepţia contractelor de achiziţii de muncă. Directiva 2004/17/CE: cu excepţia contractelor de achiziţii de muncă.
neîndeplinirea sarcinilor.
Având în vedere cele menționate mai sus, vă rugam sa vă exprimați poziția şi să precizați un mod de îndeplinire al cerințelor din documentația de atribuire.
27. Din textul inserat la clauza care se regăsește la art. 12.2 din modelul de Acord cadru: Promitentul-achizitor îşi rezervă dreptul de a verifica dacă măsurile luate sunt corespunzătoare şi poate solicita măsuri suplimentare dacă este necesar. Promitentul-prestator se va asigura că personalul său, salariat sau contractat de el, inclusiv conducerea şi salariaţii din teritoriu, nu se află într-o situaţie care ar putea genera un conflict de interese. Promitentul-prestator va înlocui, imediat şi fără vreo compensaţie din partea promitentului-achizitor, orice membru al personalului său salariat ori contractat, inclusiv conducerea ori salariaţii din teritoriu, care se regăseşte într-o astfel de situaţie.
Concluzionăm că premisa de la care Achizitorul a plecat la momentul întocmirii documentației de atribuire este aceea în care ar urma să contracteze servicii cu un prestator care are personalul propriu (angajat sau contractat) care să răspundă solicitărilor formulate.
Va rugam sa precizați opinia dumneavoastră cu privire la cele semnalate.
Înţelegerea dumneavoastră cu privire la obiectul acordului-cadru este nejustificată şi dovedeşte neînţelegerea prevederilor acordului-cadru per ansamblu. În susținerea acestei opinii vă prezentăm pe scurt următoarele argumente:
- Acordul-cadru are 2 activități principale: una de recrutare a experților și alta de angajare termporară a acestora în cazul deblocării unor nevoi imediate ale autorităților din sistemul de management al instrumentelor structurale, astfel cum rezultă și din codul CPV utilizat de Autoritatea Contractantă 79620000-62 Servicii de asigurare de personal, inclusiv personal angajat temporar, servicii care se încadrează în categoria celor incluse în anexa nr. 2B, respectiv în categoria nr. 22 - Servicii de recrutare şi de plasare a forţei de muncă.
- În cadrul caietului de sarcini Pasul 5: Evaluarea, Autoritatea Contractantă a precizat: ”În cazul în care experții selectați de Autoritatea Contractantă în cadrul contractelor subsecvente nu sunt angajați permanenți ai Prestatorului/Prestatorilor, acesta/aceștia are/au obligația de a
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
închia contracte de muncă pentru angajare temporară cu experții respectivi astfel încât să fie acoperită minim durata de implementare a contractelor subsecvente respective”.
Având în vedere cele menționate anterior se poate observa că înțelegerea dumneavoatră cu privire la faptul că ”Achizitorul a plecat la momentul întocmirii documentației de atribuire este aceea în care ar urma să contracteze servicii cu un prestator care are personalul propriu” este este nejustificată şi dovedeşte încă o dată neînţelegerea prevederilor acordului-cadru.
28. Din coroborarea informațiilor cuprinse în clauzele 8.1. și 8.4 din Modelul de contract subsecvent
8. Plăţi
8.1 Plata sumei de............... lei cu TVA se va efectua în …………… tranşe, conform graficului de plăţi. Plata se face în lei la cursul lei/euro stabilit de Banca Naţională a României la data acceptării serviciilor / recepţiei bunurilor, confirmate prin aprobarea de către Beneficiar a Notei de certificare a serviciilor prestate.
8.4 Pentru plata facturii, anterior aprobării Notei de certificare, trebuie aprobate, rapoartele emise de Prestator, fişele de prezenţă, alte documentele justificative.
reținem că promitentul prestator ar urma să fie remunerat ulterior finalizării activității experților propuși de către acesta, și în baza documentelor care probează cantitatea și
Cerințele documentației de atribuire nu se modifică. Conform prevederilor documentațeie de atribuire plata către prestator se efectuează prin decontare, ulterior realizării activităţilor cerute prin caietul de sarcini şi aprobării de către beneficiar a notei de certificare a serviciilor. Cheltuielile de recrutare se suportă din procentul din onorariile experților aferent profitului Prestatorului.
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
Elementele ce ţin de plata serviciilor de recrutare nu sunt foarte clar explicitate în caietul de sarcini, modelul de acord cadru sau contract subsecvent.
Vă solicităm să introduceţi în modelul de contract clauze prin care să fie stabilit modul în care se face remunerarea serviciilor de recrutare: direct de către Achizitor sau cotă parte din remunerația/onorariul expertului.
29. Având în vedere cele ce preced, propunem introducerea unor clauze obligatorii în acordul cadru și contractul subsecvent, după cum urmează:
- Prestatorul nu va fi făcut responsabil de comportamentul experților puși la dispoziția Achizitorului referitor la contacte care ar putea să-i compromită independența
- Pentru activitatea de re-ofertare, promitentul-prestator va fi absolvit de orice asigurare ulterioară privind conflictul de interese dacă va putea demonstra că a luat măsuri rezonabile și suficiente pentru evitarea acestuia, respectiv a obținut din partea expertului asigurări scrise că nu se află în situații de natură a atrage incidența sancțiunilor privind conflictul de interese.
Va rugam sa precizați poziția cu privire la cele menționate si sa precizați dacă cele solicitate sunt clauze contractuale care sunt în mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractată.
Cerințele documentației de atribuire nu se modifică. Trebuie avut în vedere că în documentaţia de atribuire sunt prezentate modele orientative de acord-cadru şi contract subsecvent, ambele ce urmează a fi particularizate cu operatorii economici declarați câștigători. Clauzele se convin între părţi în limitele prevederilor caietului de sarcini, dar şi în baza propunerilor tehnice ale ofertanţilor câştigători, propuneri care uneori, pot aduce plus valoare modalității de implementare a acordului-cadru. Unele clauze propuse de dumneavoastră sunt neclare: referitor la contacte care ar putea să-i compromită independența sau promitentul-prestator va fi absolvit de orice asigurare ulterioară privind conflictul de interese. Totuşi, putem fi de acord la nivel principial cu prevederea: dacă va putea demonstra că a luat măsuri rezonabile și suficiente pentru evitarea acestuia, respectiv a obținut din partea expertului asigurări scrise că nu se află în situații de natură a atrage incidența sancțiunilor privind conflictul de interese. Considerăm însă prematura stabilirea la acest
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
moment a clauzelor propuse. 30. Vă rugăm să precizați poziția cu privire la
propunerea de modificare a art. 16.1 lit. b) din modelul de Acord-cadru :
16.1 Promitentul-achizitor poate rezilia acordul cadru cu efecte depline (de jure), fără necesitatea unei alte formalităţi şi fără intervenţia vreunei autorităţi sau instanţe de judecată, în oricare dintre situaţiile următoare, dar nelimitându-se la acestea:
b) promitentul-prestator nu se conformează notificării emise de către promitentul-achizitor
care îi solicită remedierea executării necorespunzătoare sau neexecutării obligaţiilor din acordul cadru sau contractul subsecvent care afectează în mod grav executarea corespunzătoare şi la timp a serviciilor;
b) promitentul-prestator nu se conformează notificării emise de către promitentul-achizitor care îi solicită înlocuirea unuia dintre experții propuși, pentru care promitentul-achizitor a prezentat dovezi rezonabile că a executat necorespunzător sau a creat impedimente în executarea întocmai și la timp a obligațiilor asumate;
Va rugam sa precizați daca cele solicitate sunt clauze contractuale care sunt in mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractantă.
Propunerea de particilarizare a prevederilor din cadrul modelului (orientativ) de ACORD-CADRU DE SERVICII în formă draft poate fi acceptată de Autoritatea Contractantă. Totuși vă reamintim că acordul-cadru va fi particularizat la momentul încheierii acestuia cu operatorii economici declarați câștigători.
31. Vă rugăm să precizați poziția cu privire la propunerea de eliminare a art. 19.4. şi 19.5 din modelul de Acord-cadru şi sa precizați dacă cele solicitate sunt clauze contractuale care sunt în mod evident dezavantajoase pentru
Nu suntem de acord cu eliminarea celor două clauze, prima fiind o chestiune de conduită şi o obligaţie majoră a prestatorului, iar cea de-a doua se referă la un drept fundamental al achizitorului şi anume acela de a accepta şi
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
autoritatea contractantă. cumpăra numai prestaţii conforme, având şi obligaţia de a notifica poziţia sa argumentată.
32. Vă rugăm să precizaţi poziţia cu privire la
introducerea următoarelor clauze/modificări:
După art. 8.3 se va introduce un nou articol cu următorul conținut:
În vederea efectuării plăților, fiecare expert implicat în efectuarea serviciilor dispuse prin contratul subsecvent va întocmi rapoarte de activitate, grafice de progres, respectiv fișe de prezență care vor fi înaintate către promitentul-prestator la termenele stabilite de acesta, funcție de activitatea desfășurată.
La art. 10 clauza propusă: „Prestatorul se obligă să presteze serviciile la standardele şi/sau performanţele prezentate în propunerea tehnică anexă la contract şi în conformitate cu prevederile art.3.1 şi 3.2.”
va fi înlocuită după cum urmează:
„Prestatorul se obligă să mobilizeze experții acceptați de achizitor și să ia măsuri rezonabile care să garanteze prestarea serviciilor la standardele şi/sau performanţele prezentate în propunerea tehnică anexă la contract şi în conformitate cu prevederile art. 3.1 şi 3.2.”
Art. 10
a) Prestatorul se obligă să presteze serviciile în conformitate cu graficul de prestare prezentat în anexa la contract
Autoritatea Contractantă precizează: Prima propunere nu face obiectul acordului-cadru/contractului subsecvent deoarece experţii nu sunt părţi contractuale cu achizitorul. Propunerea face parte din procedura specifică care se va derula între prestator şi experți. Propunerea a doua poate fi acceptată, dar în completare, cu menţiunea că prestarea serviciilor nu se poate rezuma numai la mobilizarea experţilor. A treia propunere nu este foarte clară, nu am înţeles ce înseamnă că …prestatorul să garanteze achizitorul conform standardelor profesionale…. Este mai bună exprimarea iniţială şi exactă, care amplasează activităţile specifice într-o perioadă de prestare, raportându-se totodată şi la durata contractului.
GUVERNUL ROMÂNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Asistență Tehnică
„Prestatorul se obligă să garanteze achizitorul conform standardelor profesionale că serviciile prestate de experții selectați și acceptați sunt în conformitate cu graficul de prestare prezentat în anexa la contract.”
Vă rugăm să precizați dacă cele solicitate sunt clauze contractuale care sunt în mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractantă.
