1 Proiect GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA HOTĂRÎRE nr. ____ din _____________ Cu privire la aprobarea proiectului de Lege privind controlul pericolelor de accidente majore care implică substanțe periculoase ---------------------------------------------------------- Guvernul HOTĂRĂŞTE: Se aprobă şi se prezintă Parlamentului spre examinare proiectul de Lege privind controlul pericolelor de accidente majore care implică substan țe periculoase. Prim-ministru Maia SANDU Contrasemnează: Ministrul agriculturii, dezvoltării regionale și mediului Georgeta MINCU Ministrul economiei și infrastucturii Vadim BRÂNZAN Ministrul afacerilor interne Andrei NĂSTASE Ministrul justiției Olesea STAMATE
Transcript
1
Proiect
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
HOTĂRÎRE nr. ____din _____________
Cu privire la aprobarea proiectului de Lege privind controlul pericolelor deaccidente majore care implică substanțe periculoase
Se aprobă şi se prezintă Parlamentului spre examinare proiectul de Legeprivind controlul pericolelor de accidente majore care implică substanțepericuloase.
Prim-ministru Maia SANDU
Contrasemnează:
Ministrul agriculturii,dezvoltării regionale și mediului Georgeta MINCU
Ministrul economiei și infrastucturii Vadim BRÂNZAN
Ministrul afacerilor interne Andrei NĂSTASE
Ministrul justiției Olesea STAMATE
2
„UE”Proiect
Lege privind controlul pericolelor de accidente majorecare implică substanțe periculoase
Prezenta lege transpune Directiva 2012/18/UE a Parlamentului European șia Consiliului din 04 iulie 2012 privind controlul pericolelor de accidente majorecare implică substanțe periculoase, de modificare și ulterior de abrogare aDirectivei 96/82/CE a Consiliului, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii EuropeneL197 din 24 iulie 2012.
Parlamentul adoptă prezenta lege organică.
Capitolul IDISPOZIȚII GENERALE
Articolul 1. Obiectul și scopul legii(1) Prezenta lege reglementează măsurile pentru prevenirea accidentelor
majore care implicată substanţe periculoase, precum şi pentru limitareaconsecinţelor acestora asupra sănătăţii umane şi asupra mediului, în vedereaasigurării unui nivel ridicat de protecţie pe întreg teritoriul Republicii Moldova,într-o manieră consecventă şi eficace.
(2) Prevederile prezentei legi se aplică fără a aduce atingere actelornormative cu privire la protecţia civilă, securitatea şi sănătatea în muncă.
Articolul 2. Domeniul de aplicare(1) Prevederile prezentei legi se aplică amplasamentelor definite la art. 3.(2) Prezenta lege nu se aplică:a) amplasamentelor, instalaţiilor sau zonelor de depozitare ale unităţilor
militare;b) pericolelor create de radiaţii ionizante provenite de la materiale
radioactive;c) transportului de substanţe periculoase şi depozitării temporare direct
legate de transportul pe căi rutiere, căi ferate, căi de navigaţie fluvială interne, căiaeriene, în afara amplasamentelor care intră sub incidenţa prevederilor prezenteilegi, inclusiv încărcării, descărcării şi transportului la ori de la alte mijloace detransport pe docuri, pontoane sau staţii de triaj;
3
d) transportului de substanţe periculoase prin conducte, inclusiv staţii depompare, în afara amplasamentelor care intră sub incidenţa prevederilor prezenteilegi;
e) explorării şi exploatării minereurilor în mine şi cariere, inclusiv prinintermediul forajelor;
f) depozitelor de deşeuri, inclusiv depozitării subterane a deşeurilor, cuexcepția acelor depozite de deșeuri periculoase care au proprietăți ce le încadreazăîn anexa nr. 1 la prezenta lege, precum și operaţiunilor de prelucrare chimică şitermică şi depozitarea aferentă acestor operaţiuni, care implică substanţepericuloase, precum şi instalaţiile funcţionale de eliminare a sterilului, inclusivbazine de decantare sau baraje care conţin substanţe periculoase.
Articolul 3. Noţiuni principalePentru aplicarea prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos semnifică dupăcum urmează:
amplasament - întreaga zonă care se află sub controlul unui operator, undesunt prezente substanţe periculoase în una sau mai multe instalaţii situate în aceastăzonă, inclusiv în infrastructurile sau activităţile obişnuite ori conexe;amplasamentele sunt fie amplasamente de nivel inferior, fie amplasamente de nivelsuperior;
amplasament de nivel inferior - un amplasament în care substanţelepericuloase sunt prezente în cantităţi egale sau mai mari decît cantităţile prevăzuteîn coloana 2 din partea 1 sau în coloana 2 din partea a 2-a din anexa nr. 1, dar maimici decît cantităţile prevăzute în coloana 3 din partea 1 sau în coloana 3 din parteaa 2-a din anexa nr. 1, acolo unde este necesar aplicîndu-se regula de însumarestabilită în anexa nr. 1;
amplasament de nivel superior - un amplasament în care substanţelepericuloase sunt prezente în cantităţi egale cu sau mai mari decît cantităţileprevăzute în coloana 3 din partea 1 ori în coloana 3 din partea a 2-a din anexa nr.1, acolo unde este necesar aplicîndu-se regula de însumare stabilită în pct. 4 dinanexa nr. 1;
amplasament învecinat - un amplasament a cărui poziţionare în apropiereaunui alt amplasament este de natură să sporească riscul sau consecinţele unuiaccident major;
amplasament nou:a) un amplasament care intră în exploatare sau este construit de la data
intrării în vigoare a prezentei legi; saub) un obiect industrial periculos sau un sit de exploatare sau, care intră sub
incidenţa prevederilor prezentei legi sau un amplasament de nivel inferior care
4
devine amplasament de nivel superior ori un amplasament de nivel superior caredevine amplasament de nivel inferior de la data intrării în vigoare a prezentei legi,ca urmare a unor modificări ale instalaţiilor sau activităţilor sale ce duc la omodificare a inventarului său de substanţe periculoase;
amplasament existent - un amplasament care pînă la data intrării în vigoarea prezentei legi se afla în domeniul de aplicare a Legii nr.116 din 18.05.2012privind securitatea industrială a obiectelor industriale periculoase, cu modificărileşi completările ulterioare, iar de la data intrării în vigoare a prezentei legi intră subincidenţa prevederilor acesteia, fiind reatribuit din obiect industrial periculos laamplasament de nivel inferior sau de amplasament de nivel superior;
alt amplasament - un sit de exploatare care intră în domeniul de aplicare aprevederilor prezentei legi sau un amplasament de nivel inferior care devineamplasament de nivel superior, ori un amplasament de nivel superior care devineamplasament de nivel inferior de la data intrării în vigoare a prezentei legi, din altemotive decît cele indicate la noțiunea de „amplasament nou”;
accident major - un eveniment, cum ar fi o emisie majoră, un incendiu sau oexplozie ce rezultă din evoluţii necontrolate în cursul exploatării oricăruiamplasament care intră sub incidenţa prevederilor prezentei legi şi care conduce lapericole grave, imediate sau întîrziate, pentru sănătatea umană sau pentru mediu, îninteriorul sau în exteriorul amplasamentului, şi care implică una ori mai multesubstanţe periculoase;
amestec - o mixtură sau o soluţie compusă din două sau mai multe substanţe;depozitare - prezenţa unei cantităţi de substanţe periculoase în scopul
înmagazinării, depozitării în condiţii de siguranţă sau menţinerii în stoc;efectul domino - rezultatul unei serii de evenimente, în cascadă, în care
consecinţele unui accident ce are loc la o instalaţie, un sit de exploatare sau unamplasament sunt amplificate prin propagarea efectelor sale şi producerea unui altaccident la o altă instalaţie, alt sit de exploatare ori amplasament, din cauzadistanţelor dintre amplasamente şi a proprietăţilor substanţelor prezente, şi careconduce în final la un accident major;
efecte transfrontaliere - efectele grave care se produc în limitele jurisdicțieiunui stat, ca urmare a unui accident industrial survenit în limitele jurisdicției unuialt stat;
instalaţie - o unitate tehnică din cadrul unui amplasament, aflată la nivelulsau sub nivelul solului, în care sunt produse, utilizate, manipulate ori depozitatesubstanţe periculoase; aceasta cuprinde totalitatea echipamentelor, structurilor,sistemelor de conducte, utilajelor, instrumentelor, căilor ferate proprii de garare,docurilor, cheiurilor de descărcare care deservesc instalaţia, pontoanelor,
5
depozitelor sau altor structuri similare, plutitoare ori de altă natură, necesare pentruexploatarea instalaţiei respective;
operator - orice persoană fizică sau juridică care exploatează ori deţinecontrolul unui amplasament sau al unei instalaţii ori căreia, i-a fost delegată putereade decizie economică sau de luare a deciziilor asupra funcţionării din punct devedere tehnic şi al siguranţei amplasamentului ori instalaţiei;
prezenţa substanţelor periculoase - prezenţa efectivă sau anticipată asubstanţelor periculoase pe amplasament ori a substanţelor periculoase despre carese poate prevedea că ar putea fi generate în timpul pierderii controlului asupraproceselor, inclusiv a activităţilor de depozitare, în oricare dintre instalaţiile aflateîn cadrul amplasamentului, în cantităţi egale cu sau mai mari decît cantităţilerelevante pentru încadrare prevăzute în anexa nr. 1;
public - una sau mai multe persoane fizice sau juridice și asociațiile,organizațiile sau grupurile acestora;
public interesat - publicul afectat sau posibil a fi afectat ori care are uninteres în luarea unei decizii privind oricare dintre aspectele prevăzute la art. 14alin. (1); în accepţiunea prezentei definiţii, organizaţiile neguvernamentale carepromovează protecţia mediului şi care îndeplinesc toate cerinţele stabilite de legepentru constituirea și desfașurarea activității acestora, sunt considerate publicinteresat;
risc - probabilitatea ca un efect specific să se producă într-o anumită perioadăsau în anumite împrejurări;
risc rezidual - riscul rămas după aplicarea măsurilor de reducere a acestuia;substanţă periculoasă - o substanţă sau un amestec care intră sub incidenţa
părţii 1 ori care este prevăzută/prevăzut în partea a 2-a din anexa nr. 1, inclusiv subformă de materie primă, produs, produs secundar, rezidual sau intermediar.
CAPITOLUL IIObligaţii şi responsabilităţi
Articolul 4. Obligaţiile generale ale operatorului(1) Operatorul este obligat:a) să ia toate măsurile necesare pentru a preveni accidentele majore şi pentru
a limita consecinţele acestora asupra sănătăţii umane şi asupra mediului;b) să dovedească autorităţilor competente prevăzute la art. 5, în orice
moment, în special cu ocazia controalelor prevăzute la art. 19 şi a controalelorprevăzute la art. 12 alin. (1), că a luat toate măsurile necesare pentru prevenireaaccidentelor majore care implică substanţe periculoase şi pentru limitareaconsecinţelor acestora asupra sănătăţii umane şi asupra mediului.
6
(2) Operatorul are obligaţia să desemneze un responsabil pentrumanagementul securităţii la nivelul amplasamentului, în vederea asigurării aplicăriiprevederilor prezentei legi, care să fie instruit şi atestat în domeniul securităţiiindustriale în modul stabilit de Legea nr. 116 din 18 mai 2012 privind securitateaidustrială a obiectelor industriale periculoase.
Articolul 5. Autorități competente(1) Autoritățile competente desemnate la nivel central responsabile pentru
aplicarea prevederilor prezentei legi, conform sferei sale de competență, sunt:a) Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului - organul
central de specialitate al administrației publice, care asigură realizarea politicii destat în domeniul dezvoltării regionale și rurale, planificării spațiale, protecțieimediului și schimbărilor climatice, resurselor naturale, responsabil decoordonarea activităților prezentei legi și coordonator naţional alConvenţiei privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale (CETAI)nr. 1992 din 17.03.1992 (publicată la 30.12.2001 în Tratate Internationale nr. 26,art. nr. 55), la care Republica Moldova a aderat prin Hotărîrea Parlamentului nr.1546-XII din 23 iunie 1993 pentru aderarea Republicii Moldova la unele convenţiiîn domeniul protecţiei mediului înconjurător şi ratificarea Convenţiei privinddiversitatea biologică;
b) Ministerul Economiei și Infrastructurii - organul central de specialitateal administrației publice, care asigură realizarea politicii de stat în domeniulsecurității industriale;
c) Ministerul Afacerilor Interne - organul central de specialitate aladministrației publice, care asigură realizarea politicii de stat în domeniul preveniriişi lichidării consecinţelor situaţiilor de urgenţă şi excepţionale, protecţia civilă,apărarea împotriva incendiilor şi acordarea primului ajutor calificat, domeniulordinii şi securității publice;
Autoritățile competente desemnate la nivel central au misiunea de a analizasituaţia şi problemele din domeniul controlului pericolelor de accidente majore, dea elabora politici publice eficiente în domeniu, de a monitoriza calitatea politicilorşi actelor normative şi de a propune intervenţii justificate ale statului care urmeazăsă ofere soluţii eficiente în domeniu, asigurînd cel mai bun raport dintre rezultatelescontate şi costurile preconizate.
(2) Autoritățile competente desemnate la nivel teritorial, responsabile pentruaplicarea prevederilor prezentei legi, conform sferei sale de competență sunt:
a) Agenția de Mediu - asigură implementarea documentelor de politicipublice și a legislației privind protecția mediului atît la nivel național, cît și local;
7
b) Inspectoratul pentru Protecția Mediului - implementează politicilestatului în domeniul protecției mediului și utilizării raționale a resurselor naturale,exercită controlul și supravegherea de stat, prevenirea și contracararea încălcărilorîn domeniile de competență, pentru a asigura un nivel înalt de supraveghere șiprotecţie mediului, a intereselor publice, siguranța ecologică a statului și altor valoriocrotite de legislație;
c) Agenția pentru Supraveghere Tehnică - asigură implementarea politiciistatului în domeniul siguranţei obiectelor industriale periculoase, supraveghereapieţei privind obiectele industriale periculoase, protecţia consumatorilor în sferasecurităţii industriale şi construcțiilor și respectarea condiţiilor de licenţiereconform domeniului;
d) Inspectoratul General pentru Situații de Urgență - punct naţional decontact în relaţia cu instituţiile similare din alte state şi cu organizaţiileinternaţionale de profil, asigură transmiterea şi primirea cererilor de asistenţăinternaţională în situaţii de urgenţă şi în situaţii excepţionale și care, prinsubdiviziunile sale teritoriale, execută, în condiţiile legii, sarcini în domeniulprotecţiei populaţiei, teritoriului, mediului înconjurător şi proprietăţii în caz depericol sau declanşare a situaţiilor excepţionale;
e) Autorităţile administraţiei publice locale.(3) Autoritățile competente desemnate potrivit prevederilor alin. (1) și (2)
elaborează proceduri de coordonare a activităților în vederea aplicării prevederilorprezentei legi.
(4) Autorităţile competente prevăzute la alin. (1) şi (2) acceptă informaţiiechivalente prezentate de operatori, în conformitate cu obligaţiile ce le revin dinalte acte normative relevante la nivel naţional și european, care îndeplinesc oricaredintre cerințele prezentei legi. În astfel de cazuri, autorităţile competente asigurărespectarea prevederilor prezentei legi.
Articolul 6. Notificarea(1) Operatorul are obligaţia de a transmite Agenției de Mediu, prin
subdiviziunile sale teritoriale, pe suport hîrtie, într-un exemplar, şi în formatelectronic, o notificare care să cuprindă următoarele:
a) numele şi/sau denumirea comercială a operatorului şi adresa completă aamplasamentului;
b) sediul sau domiciliul operatorului, inclusiv adresa completă a acestuia;c) numele şi funcţia persoanei care răspunde de amplasament, dacă aceasta
este diferită de cea prevăzută la lit. a);
8
d) fişele cu date de securitate şi alte informaţii necesare, suficiente pentru aidentifica substanţele periculoase şi categoria de substanţe implicate sau care arputea fi prezente;
e) cantitatea şi forma fizică sub care se prezintă substanţa sau substanţelepericuloase în cauză, precum şi capacităţile de stocare existente pe amplasament,exprimate în tone;
f) activitatea sau activitatea propusă a instalaţiei ori a zonelor de depozitare;g) date despre imediata vecinătate a amplasamentului, factorii care ar putea
provoca un accident major sau agrava consecinţele acestuia, inclusiv, dacă suntdisponibile, detalii privind amplasamentele vecine, situri care nu intră în domeniulde aplicare a prevederilor prezentei legi, zone şi dezvoltări care ar putea fi sursaunui accident major ori ar putea creşte riscul sau agrava consecinţele unui accidentmajor şi al unor efecte domino.
(2) Notificarea sau actualizarea acesteia, după caz, se trimite Agenției deMediu prin subdiviziunile teritoriale, în următoarele termene:
a) pentru amplasamentele noi, înainte de obţinerea autorizaţiei de construiresau a exploatării, după caz, cu respectarea procedurii de evaluare a impactuluiasupra mediului, respectiv a procedurii de emitere a autorizaţiei de mediu, potrivitprevederilor legislaţiei specifice, sau cu 90 de zile înainte de schimbarea cedetermină o modificare a inventarului de substanţe periculoase, ca urmare a unormodificări ale instalaţiilor ori activităţilor sale;
b) în toate celelalte cazuri, în termen de un an de la data intrării în vigoare aprezentei legi şi de la care se aplică amplasamentului în cauză.
(3) Procedura de notificare a activităţilor care prezintă pericole de producerea accidentelor majore în care sunt implicate substanţe periculoase se aprobă prinordin al ministrului agriculturii, dezvoltării regionale și mediului.
(4) În urma notificării primite de către Agenția de Mediu, prin subdiviziunileteritoriale, autorităţile competente la nivel local, prevăzute la art. 5 alin. (2) lit. b)și lit. e), efectuează împreună vizita pe respectivul amplasament în conformitate cuprevederile Legii privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător nr.131din 08.06.2012 şi stabilesc încadrarea acestuia, potrivit dispoziţiilor prezentei legi.
(5) Operatorul are obligaţia să actualizeze notificarea şi să o transmităAgenției de Mediu, prin subdiviziunile teritoriale înainte de următoareleevenimente:
a) orice creştere ori scădere a cantităţii sau orice schimbare a naturii ori aformei fizice a substanţei periculoase prezente, după cum se indică în notificareafurnizată de operator potrivit prevederilor alin. (1), sau o modificare a proceselorîn care aceasta este utilizată;
9
b) modificarea unui amplasament sau a unei instalaţii care ar putea aveaconsecinţe în termeni de pericole de accident major;
c) închiderea definitivă a amplasamentului sau dezafectarea acestuia;d) modificări ale informaţiilor prevăzute la alin. (1) lit. a) - c).(6) În cazul în care evenimentele prevăzute la alin. (5) nu au loc, operatorul
elaborează şi transmite o notificare actualizată o dată la 5 ani de la depunereanotificării prevăzute la alin. (1).
Articolul 7. Politica de prevenire a accidentelor majore(1) Operatorul elaborează un document potrivit prevederilor prevăzute în
anexa nr. 2, în care să prezinte politica sa de prevenire a accidentelor majore (încontinuare PPAM) şi să garanteze că aceasta este implementată în modcorespunzător. PPAM trebuie să fie elaborată, astfel încît să asigure un nivel ridicatde protecţie a sănătăţii umane şi a mediului. Aceasta cuprinde obiectivele globaleşi principiile de acţiune ale operatorului, rolul şi responsabilitatea gestionării,precum şi angajamentul privind îmbunătăţirea continuă a controlului pericolelor deaccidente majore şi trebuie să fie elaborată astfel încît să asigure un nivel ridicat deprotecţie şi să fie proporţională cu pericolele de accident major.
(2) Operatorul întocmeşte documentul prevăzut la alin. (1) într-un exemplarşi îl transmite Agenției de Mediu, prin subdiviziunile teritoriale, pe suport hîrtie,precum şi în format electronic, în următoarele termene:
a) pentru amplasamentele noi, înainte de începerea construcţiei sau aexploatării, după caz, cu respectarea procedurii de evaluare a impactului asupramediului, respectiv a procedurii de emitere a autorizaţiei/autorizaţiei integrate demediu, potrivit prevederilor legislaţiei specifice, sau cu 90 de zile înainte deschimbarea ce determină o modificare a inventarului de substanţe periculoase caurmare a unor modificări ale instalaţiilor sau activităţilor sale;
b) în toate celelalte cazuri, în termen de 150 de zile de la data intrării învigoare a prezentei legi şi de la care se aplică amplasamentului în cauză.
(3) Agenția de Mediu, prin subdiviziunile teritoriale, pune la dispoziţiaInspectoratului pentru Protecția Mediului, prin subdiviziunile teritoriale, Agențieipentru Supraveghere Tehnică, prin subdiviziunile teritoriale și InspectoratuluiGeneral pentru Situații de Urgență, prin subdiviziunile teritoriale, documentulprevăzut la alin. (1).
(4) Fără a se aduce atingere prevederilor art. 10, operatorul revizuieşteperiodic, cel puţin o dată la 5 ani, şi actualizează, dacă este necesar, PPAM.Operatorul transmite PPAM actualizată la Agenția de Mediu, prin subdiviziunileteritoriale, cu 90 de zile anterior termenului de 5 ani de la data la care a fostîntocmită.
10
(5) PPAM este pusă în aplicare de către operator prin mijloace şi structuriproprii şi printr-un sistem de management al securităţii, potrivit prevederilorprevăzute în anexa nr. 4, proporţional cu pericolele de accident major şi cu gradulde complexitate a activităţilor din cadrul amplasamentului. În cazulamplasamentelor de nivel inferior, obligaţia de a pune în aplicare PPAM poate fiîndeplinită prin alte mijloace, structuri şi sisteme de management proprii,proporţionale cu pericolele de accident major, ţinînd seama de principiile prevăzuteîn anexa nr. 4.
(6) Conţinutul-cadru al documentului care prezintă PPAM, modul deverificare și aprobare al acestuia, precum și informaţiile privind sistemul demanagement al securităţii, se aprobă prin ordin al ministrului economiei șiinfrstucturii.
(7) Documentul la care se face referire în anexa nr. 2 se elaborează doar decătre operatorii amplasamantelor de nivel inferior.
Articolul 8. Măsuri suplimentare(1) Autorităţile competente prevăzute la art. 5 alin. (2) exepție lit. e), pe baza
tuturor informaţiilor primite de la operatori potrivit prevederilor art. 6 şi 9 sau înurma solicitării de informaţii suplimentare ori ca urmare a constatărilor rezultate înurma controalelor efectuate în temeiul art. 19, identifică toate amplasamentele denivel inferior şi de nivel superior sau grupurile de amplasamente în care riscul oriconsecinţele unui accident major pot creşte din cauza poziţiei geografice şi aproximităţii unor astfel de amplasamente, precum şi din cauza substanţelorpericuloase inventariate pe respectivul amplasament.
(2) În cazul în care autorităţile competente prevăzute la art. 5 alin. (2) dispunde informaţii suplimentare faţă de cele furnizate de operator potrivit prevederilorart. 6 alin. (1) lit. g), acestea pun la dispoziţia operatorului în cauză informaţiilerespective, dacă acest lucru este necesar, pentru aplicarea prevederilor prezentuluiarticol.
a) să realizeze un schimb de informaţii pertinente între ei, pentru a permiteca pentru aceste amplasamente să se ţină cont de natura şi de nivelul general depericol de accident major în PPAM-urile corespunzătoare, în sistemele lor demanagement al securităţii, în rapoartele lor de securitate şi în planurile lor deurgenţă internă, după caz;
b) să coopereze în ceea ce priveşte informarea publicului şi în privinţasiturilor de exploatare învecinate care nu intră în domeniul de aplicare aprevederilor prezentei legi, precum şi în ceea ce priveşte furnizarea de informaţii
11
către subdiviziunile Agenției de Mediu, Agenției pentru Supraveghere Tehnică șiInspectoratului General pentru Situații de Urgență.
Articolul 9. Raportul de securitate(1) Operatorul unui amplasament de nivel superior are obligaţia de a întocmi
un raport de securitate cu scopul:a) de a demonstra că au fost puse în practică o PPAM şi un sistem de
management al securităţii pentru punerea în aplicare a acesteia, potrivitinformaţiilor prevăzute în anexa nr. 2 și 4;
b) de a demonstra că au fost identificate pericolele de accident major şiscenarii posibile de accidente majore şi că au fost luate măsurile necesare pentru ase preveni astfel de accidente şi pentru a se limita consecinţele acestora asuprasănătăţii umane şi asupra mediului;
c) de a demonstra că au fost luate în considerare securitatea şi fiabilitateacorespunzătoare în proiectarea, construcţia, exploatarea şi întreţinerea oricăreiinstalaţii, zone de depozitare, echipamente şi infrastructura aferente exploatării,care sunt legate de pericolele de accident major în interiorul amplasamentului;
d) de a demonstra că planurile de urgenţă internă au fost elaborate şi de afurniza informaţii care să permită întocmirea planului de urgenţă externă;
e) de a furniza suficiente informaţii autorităţilor competente prevăzute la art.5 alin. (2) şi autorităţilor administraţiei publice responsabile cu amenajareateritoriului şi cu urbanismul, pentru a permite luarea de decizii cu privire lalocalizarea sau dezvoltarea de noi activităţi în jurul amplasamentelor existente.
(2) Raportul de securitate conţine cel puţin datele şi informaţiile prevăzute înanexa nr. 3 şi trebuie corelat cu cerinţele din legislaţia subsecventă prezentei legi.Acesta indică numele organizaţiilor relevante implicate în elaborarea raportului.
(3) Operatorul transmite raportul de securitate la Agenția de Mediu într-unsingur exemplar, pe suport hîrtie, precum şi în format electronic, în următoareletermene:
a) pentru amplasamentele noi, înainte de începerea construcţiei sau aexploatării, după caz, cu respectarea procedurii de evaluare a impactului asupramediului, respectiv a procedurii de emitere a autorizaţiei/autorizaţiei integrate demediu, potrivit prevederilor legislaţiei specifice, sau cu 90 de zile înainte deschimbarea ce determină o modificare a inventarului de substanţe periculoase caurmare a unor modificări ale instalaţiilor ori activităţilor sale;
b) pentru alte amplasamente, la un an de la data intrării în vigoare a prezenteilegi.
(4) Fără a se aduce atingere prevederilor art. 10, operatorul revizuieşteperiodic, cel puţin o dată la 5 ani şi actualizează, dacă este necesar, raportul de
12
securitate. De asemenea, operatorul revizuieşte şi, dacă este necesar, actualizeazăraportul de securitate în urma unui accident major sau incident pe amplasamentulsău şi în orice alt moment, din proprie iniţiativă ori la cererea autorităţii competenteprevăzute la art. 5 alin. (2), în cazul în care acest lucru este justificat de date noi saude cunoştinţe tehnologice noi în domeniul securităţii, inclusiv cunoştinţe caredecurg din analiza unor accidente ori, pe cît posibil, a evenimentelor la limita deproducere a unui accident, precum şi de progresele în ceea ce priveşte cunoştinţelelegate de evaluarea pericolelor.
(5) Raportul de securitate actualizat sau părţile actualizate ale acestuia setransmit Agenției de Mediu, prin subdiviziunile teritoriale, în cel mult 15 zile de laactualizare.
(6) Înainte ca operatorul să înceapă construcţia sau exploatarea, după caz, sauîn cazurile prevăzute la alin. (3) lit. b) şi la alin. (5), Agenția de Mediu, prinsubdiviziunile teritoriale, după consultarea în scris a autorităţilor competenteprevăzute la art. 5 alin. (2), într-un interval de timp stabilit de comun acord, darcare să nu depăşească 12 luni de la primirea raportului, în funcţie de complexitateaacestuia, comunică operatorului concluziile evaluării raportului de securitate şi,după caz, potrivit prevederilor art. 18, autorităţile competente prevăzute la art. 5alin. (2) interzic utilizarea sau punerea în funcţiune a amplasamentului în cauză.
(7) Conţinutul-cadru al raportului de securitate se aprobă prin hotărîre deGuvern.
(8) Raportul de securitate se elaborează de către personalul instruit și atestatîn condițiile Legii privind securitatea idustrială a obiectelor industriale periculoasenr. 116 din 18 mai 2012.
Articolul 10. Modificarea unei instalaţii, a unui amplasament sau a unei zonede depozitare
(1) În cazul în care se aduc modificări unei instalaţii, unui amplasament, uneizone de depozitare sau a unui proces ori modificări ale naturii, clasificării sau acantităţii substanţelor periculoase utilizate, care ar putea avea consecinţesemnificative în cazul producerii unui accident major sau ar putea determinareclasificarea unui amplasament de nivel inferior ca amplasament de nivel superiorori viceversa, operatorul are obligaţia să revizuiască şi să actualizeze dacă estenecesar:
a) notificarea, care va fi însoţită de fişele cu date de securitate;b) documentul ce reprezintă PPAM şi sistemul de management al securităţii,
potrivit informaţiilor prevăzute în anexele nr. 2 şi 4;c) raportul de securitate, potrivit informaţiilor prevăzute în anexa nr. 3;d) planul de urgenţă internă, potrivit informaţiilor prevăzute în anexa nr. 5.
13
(2) Operatorul are obligaţia să informeze Agenția de Mediu, prinsubdiviziunile teritoriale, iar în cazul planului de urgenţă internă, Agenția pentruSupraveghere Tehnică, prin subdiviziunile teritoriale, cu privire la detaliilerespectivelor actualizări şi să transmită documentele actualizate prevăzute la alin.(1), pe suport hîrtie, într-un exemplar, şi în format electronic, înainte de realizareamodificărilor.
(3) Orice modificare la care se face referire în alin. (1) are loc după validareade către autorităţile competente definite la art. 5 alin. (2), excepție lit. e) adocumentelor prezentate Agenției de Mediu, prin subdiviziunile teritoriale,conform alin. (2).
Articolul 11. Planurile de urgenţă(1) Pentru toate amplasamentele de nivel superior, operatorul are următoarele
obligaţii:a) elaborarea unui plan de urgenţă internă care să cuprindă măsurile ce
trebuie aplicate în interiorul amplasamentului;b) furnizarea informaţiilor necesare Autorității publice locale, pe teritoriul
căreia se află amplasamentul, care, va fi necesară pentru elaborarea planului deurgenţă externă.
(2) În termen de 180 de zile de la data primirii de la operator a informaţiilornecesare, în temeiul prevederilor alin. (1) lit. b), Autoritatea publică locală, peteritoriul căreia se află amplasamentul, cu sprijinul Agenției pentru SupraveghereTehnică și Inspectoratului General pentru Situații de Urgență, prin subdiviziunileteritoriale, elaborează un plan de urgenţă externă pentru măsurile care trebuie luateîn exteriorul amplasamentului.
(3) Operatorul se conformează obligaţiilor prevăzute la alin. (1), înurmătoarele termene:
a) pentru amplasamentele noi, cu 90 de zile anterior începerii exploatăriiacestora sau înainte de schimbarea ce determină o modificare a inventarului desubstanţe periculoase;
b) pentru alte amplasamente, în termen de un an de la data intrării în vigoarea prezentei legi şi de la care se aplică amplasamentului în cauză.
(4) Planurile de urgenţă se stabilesc cu următoarele obiective:a) controlul şi limitarea efectelor incidentelor astfel încît să se minimizeze
efectele şi să se limiteze daunele asupra sănătăţii populaţiei, mediului şi proprietăţii;b) implementarea măsurilor necesare pentru protecţia sănătăţii umane şi a
mediului împotriva efectelor accidentelor majore;c) comunicarea informaţiilor necesare către publicul şi serviciile sau
autorităţile implicate din zona respectivă;
14
d) asigurarea refacerii ecologice şi curăţarea zonei afectate în urma unuiaccident major.Planurile de urgenţă trebuie să cuprindă informaţiile prevăzute în anexa nr. 5.
(5) La elaborarea şi actualizarea planului de urgenţă internă operatorul esteobligat să consulte personalul care lucrează în cadrul amplasamentului, inclusivpersonalul subcontractat pentru diferite servicii pe termen lung, relevant din punctulde vedere al securităţii amplasamentului.
(6) Autoritatea publică locală pune din timp la dispoziţia publicului interesatplanurile de urgenţă externă atunci cînd acestea sunt elaborate sau modificatesubstanţial, înainte de a fi aprobate, astfel încît publicul să aibă posibilitatea să îşiexprime opinia cu privire la aceste planuri.
(7) Planurile de urgenţă internă şi externă sunt revizuite şi testate periodic, laintervale de cel mult 3 ani şi, unde este necesar, actualizate de operator şi, respectiv,de Autoritatea publică locală. Revizuirea are în vedere modificările care au loc încadrul amplasamentelor respective sau în serviciile de urgenţă implicate, noilecunoştinţe tehnice, precum şi noile cunoştinţe privind intervenţia în caz deaccidente majore.
(8) Planurile de urgenţă se pun în aplicare imediat de operator şi, dacă estenecesar, de Autoritatea publică locală, în următoarele situaţii:
a) cînd survine un accident major; saub) cînd survine un eveniment necontrolat, care poate, prin natura sa, să
conducă la un accident major.(9) În baza informaţiilor conţinute în raportul de securitate, Autoritatea publică
locală, în comun cu Agenția pentru Supraveghere Tehnică și Inspectoratul Generalpentru Situații de Urgență, prin subdiviziunile teritoriale, poate decide că pentruanumite amplasamente nu este necesar să se elaboreze planul de urgenţă externăprevăzut la alin. (1) lit. b).
(10) În cadrul planurilor de urgenţă externă, Autoritatea publică locală,Agenția pentru Supraveghere Tehnică și Inspectoratul General pentru Situații deUrgență prin subdiviziunile teritoriale, se asigură că, acolo unde este cazul, se ia înconsiderare necesitatea întăririi cooperării în ceea ce priveşte asistenţa în domeniulprotecţiei civile, cu statele vecine, în caz de accidente majore.
(11) Planurile de urgenţă se elaborează şi se testează potrivit normelormetodologice aprobate de Guvern.
Articolul 12. Amenajarea teritoriului(1) Autorităţile administraţiei publice responsabile de amenajarea teritoriului
şi urbanism, în colaborare cu autorităţile competente prevăzute la art. 5 alin. (2), seasigură că obiectivele de prevenire a accidentelor majore şi de limitare a
15
consecinţelor unor astfel de accidente pentru sănătatea umană şi pentru mediu suntincluse în cadrul politicilor de amenajare a teritoriului sau al altor politici relevante,inclusiv în documentația de amenajare a teritoriului și urbanism, elaborată șiaprobată conform legislației în vigoare. În acest scop, aceste autorităţi efectueazăcontroale și emit avize la proiectele, în care sunt implicate substanțe sau amestecuripericuloase, privind:
a) poziţionarea și construirea noilor amplasamente, care se încadrează înprevederile prezentei legi;
b) modificările aduse amplasamentelor existente cărora le sunt aplicabileprevederile art. 10;
c) noi proiecte de dezvoltare, inclusiv căi de transport, locaţii de uz public şizone rezidenţiale aflate în vecinătatea amplasamentelor, unde stabilirea deamplasamente sau dezvoltările pot genera ori creşte riscul ori agrava consecinţeleunui accident major.
(2) Autorităţile competente prevăzute la art. 5 alin. (2), în colaborare cuautorităţile administraţiei publice locale responsabile de amenajarea teritoriului şiurbanism, se asigură că politicile de dezvoltare şi amenajare a teritoriului sau altepolitici relevante şi procedurile de punere în aplicare a acestora prevăd pe termenlung necesitatea:
a) menţinerii unor distanţe de siguranţă corespunzătoare, întreamplasamentele care intră sub incidenţa prevederilor prezentei legi, şi zonelerezidenţiale, clădirile şi zonele frecventate de public, zonele de agrement şi, înmăsura în care este posibil, căile de transport importante;
b) protejării ariilor naturale deosebit de vulnerabile sau de interes naturaldeosebit, aflate în apropierea amplasamentelor, atunci cînd este necesar, prindistanţe de siguranţă ori alte măsuri corespunzătoare;
c) luării unor măsuri tehnice suplimentare, în cazul amplasamentelorexistente, potrivit prevederilor art. 4, pentru a nu creşte riscurile pentru sănătateaumană şi pentru mediu.
(3) Autorităţile competente prevăzute la art. 5 alin. (2), literele a), b), c) și d),în colaborare cu autorităţile administraţiei publice locale responsabile deamenajarea teritoriului şi urbanism, iniţiază proceduri de consultarecorespunzătoare pentru a facilita punerea în aplicare a politicilor stabilite la alin.(1). În acest sens, operatorii amplasamentelor au obligaţia să furnizeze autorităţilorprevăzute mai sus informaţii suficiente cu privire la riscurile pe care le presupuneamplasamentul, precum şi recomandările tehnice cu privire la aceste riscuri, fie dela caz la caz, fie la nivel general, atunci cînd se iau decizii.
(4) Operatorii amplasamentelor de nivel inferior furnizează, la cerereaautorităţilor competente prevăzute la art. 5 alin. (2), informaţii suficiente cu privire
16
la riscurile pe care le presupune amplasamentul, acestea fiind necesare în scopulamenajării teritoriului.
(5) Dispoziţiile prevăzute la alin. (1) - (4) se aplică fără a aduce atingereprevederilor Legii privind evaluarea impactului asupra mediului nr. 86 din29.05.2014, cu modificările şi completările ulterioare şi ale Legii privind evaluareastrategică de mediu nr. 11 din 02.03.2017, cu modificările ulterioare.
(6) Metodologia pentru stabilirea distanţelor corespunzătoare în activităţile deamenajare a teritoriului şi urbanism față de amplasamentele care se încadrează înprevederile prezentei legi se aprobă prin hotărîre de Guvern.
Metodologia se aplică la elaborarea, avizarea și aprobarea planurilor deamenajare a teritoriului și urbanism și în autorizarea executării lucrărilor deconstrucții, în concordanță cu prevederile art. 12 alin. (1) din prezenta lege.
Articolul 13. Informarea publicului(1) Operatorul are obligaţia ca informaţiile prevăzute în anexa nr. 6 să fie
puse în permanenţă la dispoziţia publicului, inclusiv în format electronic pe propriapagină de internet. Informaţiile se actualizează, atunci cînd este necesar, inclusiv încazul modificărilor prevăzute la art. 10.
(2) Pentru amplasamentele de nivel superior, operatorul are obligaţia:a) să informeze periodic şi în forma cea mai potrivită toate persoanele care
ar putea fi afectate de un accident major, fără ca acestea să solicite acest lucru, cuinformaţii clare, suficiente şi inteligibile privind măsurile de securitate şi conduitaobligatorie în caz de accident major;
b) să pună la dispoziţia publicului, la cerere, raportul de securitate, iar încazul aplicării prevederilor art. 21 alin. (3), să pună la dispoziţia acestuia un raportmodificat, sub forma unui rezumat fără caracter tehnic, care include cel puţininformaţii generale privind pericolele de accident major şi efectele potenţialeasupra sănătăţii umane şi asupra mediului în caz de accident major;
c) să pună la dispoziţia publicului, la cerere, inventarul substanţelorpericuloase, în conformitate cu prevederile art. 21 alin. (3).
(3) Informaţiile care urmează să fie furnizate în temeiul prevederilor alin. (2)lit. a) includ cel puţin informaţiile prevăzute în anexa nr. 6. Aceste informaţii sunt,de asemenea, furnizate tuturor administratorilor sau proprietarilor construcţiilor şizonelor de utilitate publică, inclusiv şcoli şi spitale, şi tuturor amplasamentelorînvecinate, în cazul amplasamentelor care intră sub incidenţa prevederilor art. 8.
(4) Operatorul are obligaţia să furnizeze informaţiile, cel puţin o dată la 5 ani,să le revizuiască periodic şi, atunci cînd este necesar, să le actualizeze, inclusiv încazul unor modificări care intră sub incidenţa prevederilor art. 10.
17
(5) În ceea ce priveşte posibilitatea producerii unui accident major cu efectetransfrontaliere provenind de la un amplasament de nivel superior, InspectoratulGeneral pentru Situații de Urgență furnizează informaţii suficiente autoritățilorsimilare din statele învecinate care ar putea fi afectate, astfel încît prevederile art.11, 12 şi ale prezentului articol să poată fi folosite, acolo unde sunt aplicabile, decătre statele care ar putea fi afectate.
(6) În cazurile în care Inspectoratul General pentru Situații de Urgență decidecă un amplasament aflat în apropierea teritoriului altui stat nu prezintă pericol deaccident major în afara perimetrului său în contextul prevederilor art. 11 alin. (9)şi, din acest motiv, nu este necesară elaborarea unui plan de urgenţă externăprevăzut la art. 11 alin. (1), informează în acest sens autorităţile similare din statulvecin cu privire la decizia luată şi motivarea acesteia.
Articolul 14. Consultarea publicului şi participarea la procesul decizional(1) Agenția teritorială de Mediu, în colaborare cu Autoritatea publică locală,
ia măsurile prevăzute de legislaţia în vigoare pentru a oferi, din timp, publiculuiinteresat posibilitatea să îşi exprime opinia cu privire la proiectele individualespecifice privind:
a) planificarea de noi amplasamente, prevăzută la art. 12;b) modificarea semnificativă a amplasamentelor prevăzută la art. 10, în cazul
în care aceste modificări sunt supuse obligaţiilor prevăzute la art. 12;c) noile amenajări în apropierea imediată a amplasamentelor în cazul în care
acestea pot creşte riscul sau agrava consecinţele unui accident major, potrivitprevederilor art. 12.
(2) În ceea ce priveşte proiectele individuale specifice prevăzute la alin. (1),publicul este informat prin anunţuri publice sau prin alte mijloace, inclusiv prinmijloace electronice, dacă sunt disponibile, la începutul procedurii de adoptare aunei decizii ori, cel mai tîrziu, de îndată ce informaţiile pot fi furnizate în modrezonabil, cu privire la următoarele aspecte:
a) obiectul proiectului specific;b) dacă este cazul, faptul că un proiect face obiectul unei evaluări de impact
asupra mediului la nivel naţional sau transfrontalier ori al consultărilor între stateleînvecinate în conformitate cu dispoziţiile art. 13 alin. (5);
c) detalii privind autoritatea responsabilă cu luarea deciziei, de la care pot fiobţinute informaţii relevante, şi căreia îi pot fi prezentate observaţii sau întrebări şidetalii privind termenele pentru transmiterea acestora;
d) natura posibilelor decizii sau, în cazul în care există o decizie, proiectulacesteia;
18
e) precizarea orelor şi a locurilor în care sau a mijloacelor prin care vor fioferite informaţiile relevante;
f) detalii privind modalităţile de participare şi consultare a publicului,realizate în temeiul alin. (8).
(3) În ceea ce priveşte proiectele individuale specifice prevăzute la alin. (1),autoritatea competentă pentru protecţia mediului se asigură că următoareleelemente sunt puse la dispoziţia publicului interesat, în termenele legale stipulateîn procedurile de reglementare:
a) principalele rapoarte şi recomandări adresate autorităţii competente pentruprotecţia mediului la momentul în care publicul interesat a fost informat înconformitate cu alin. (2), potrivit prevederilor legislaţiei naţionale;
b) alte informaţii decît cele cuprinse în prezentul alineat, care sunt relevantepentru decizia adoptată şi care devin disponibile numai după ce publicul interesat afost informat, potrivit prevederilor Hotărîrii Guvernului nr. 1467 din 30 decembrie2016 pentru aprobarea Regulamentului privindaccesul publicului la informaţia de mediu.
(4) Agenția de Mediu, prin subdiviziunile sale teritoriale, se asigură căpublicul interesat beneficiază de dreptul de a formula observaţii şi opinii înainte deadoptarea unei decizii cu privire la un proiect individual, astfel cum prevede alin.(1), şi că rezultatele consultărilor desfăşurate în temeiul respectivului alineat suntluate în considerare, în mod corespunzător, în adoptarea unei decizii.
(5) Atunci cînd sunt luate deciziile relevante, autoritatea competentă pentruprotecţia mediului pune la dispoziţia publicului:
a) conţinutul deciziei şi motivele pe care se bazează, inclusiv orice actualizăriulterioare;
b) rezultatele consultărilor organizate înainte de adoptarea deciziei şi oexplicaţie a modului în care acestea au fost luate în considerare în deciziarespectivă.
(6) La stabilirea de planuri sau programe legate de aspectele prevăzute la alin.(1) lit. a) sau c), Agenția de Mediu se asigură că publicului i se oferă din timpposibilităţi efective de a participa la pregătirea şi modificarea sau revizuireaacestora, prin utilizarea procedurilor stabilite în Legea nr. 11 din 2 martie 2017privind evaluarea strategică de mediu și Legea nr. 86 din 29 mai 2014 privindevaluarea impactului asupra mediului, cu modificările ulterioare. Autoritateacompetentă pentru protecţia mediului identifică publicul îndreptăţit să participe însensul prezentului alineat, inclusiv organizaţiile neguvernamentale relevante careîndeplinesc condiţiile impuse în legislaţia naţională, precum cele care promoveazăprotecţia mediului.
19
(7) Prevederile alin. (6) nu se aplică planurilor şi programelor pentru care oprocedură de participare a publicului se realizează în conformitate cu Legea nr. 11din 02 martie 2017 privind evaluarea strategică de mediu, cu modificărileulterioare.
(8) Modalităţile de informare şi consultare a publicului interesat sunt celeprevăzute în Hotărîrii Guvernului nr. 1467 din 30 decembrie 2016 pentru aprobareaRegulamentului privind accesul publicului la informaţia de mediu.
Articolul 15. Informaţiile care trebuie furnizate de către operator şi acţiunilecare trebuie întreprinse în urma producerii unui accident major
(1) În cazul producerii unui accident major, operatorul are obligaţia să iaurmătoarele măsuri:
a) să informeze imediat Autoritatea publică locală și subdiviziunile teritorialeale Inspectoratului General pentru Situații de Urgență și Agenției pentruSupraveghere Tehnică referitor la producerea accidentului;
b) să ofere Autorităților publice locale și subdiviziunilor InspectoratuluiGeneral pentru Situații de Urgență, imediat ce acestea devin disponibile,următoarele informaţii referitoare la: circumstanţele accidentului, substanţelepericuloase implicate, datele disponibile pentru evaluarea efectelor accidentuluiasupra sănătăţii umane, asupra mediului şi proprietăţii şi măsurile de urgenţăadoptate;
c) să informeze autorităţile competente prevăzute la art. 5 alin. (2) cu privirela măsurile avute în vedere pentru atenuarea efectelor pe termen mediu şi lung aleaccidentului, precum şi pentru prevenirea repetării unui astfel de accident;
d) să actualizeze informaţiile furnizate dacă cercetările ulterioare faccunoscute date suplimentare care modifică informaţiile iniţiale sau concluziilestabilite.
(2) Autoritatea publică locală în comun cu subdiviziunea teritorială aInspectoratului General pentru Situații de Urgență, la primirea informaţiilorfurnizate de către operator în temeiul alin. (1) lit. a) şi b), informează toate celelalteautorităţi competente prevăzute la art. 5 alin. (2).
(3) Procedura de notificare a accidentelor majore în care sunt implicatesubstanţe periculoase, produse inclusiv în context transfrontalier, se efectuează înconformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr. 1076 din 16 octombrie 2010cu privire la clasificarea situaţiilor excepţionale şi la modul de acumulare şiprezentare a informaţiilor în domeniul protecţiei populaţiei şi teritoriului în caz desituaţii excepţionale.
20
Articolul 16. Acţiunile care trebuie întreprinse de autorităţile competente înurma producerii unui accident major
(1) În urma producerii unui accident major, autorităţile competente prevăzutela art. 5 alin. (2) au următoarele obligaţii:
a) să se asigure că s-au luat toate măsurile urgente, care s-ar putea dovedinecesare, pe termen mediu şi lung;
b) să colecteze, prin control, investigaţie sau prin alte mijloacecorespunzătoare, informaţiile necesare pentru o analiză completă a aspectelortehnice, organizaţionale şi manageriale ale accidentului;
c) să se asigure că operatorul a luat toate măsurile necesare de remediere;d) să facă recomandări cu privire la măsurile preventive viitoare;e) să informeze persoanele care ar putea fi afectate cu privire la accidentul
care a avut loc şi, atunci cînd este cazul, cu privire la măsurile luate pentru atenuareaconsecinţelor acestuia;
f) să informeze în cel mai scurt timp autorităţile competente prevăzute la art.5 alin. (1) cu privire la producerea accidentului.
(2) Procedura de investigare a accidentelor majore în care sunt implicatesubstanţe periculoase se efectuează în conformitate cu prevederile art. 14 din Legeanr.116 din 18.05.2012 privind securitatea industrială a obiectelor industrialepericuloase, cu modificările şi completările ulterioare.
Articolul 17. Informaţii care trebuie furnizate de către statul de originestatelor afectate în urma producerii unui accident major
(1) În scopul prevenirii şi limitării consecinţelor accidentelor majore,Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, ca autoritatecompetentă pentru scopurile Convenţiei Comisiei Economice a OrganizațieiNațiunilor Unite pentru Europa privind efectele transfrontiere ale accidentelorindustriale și Inspectoratul general pentru Situații de Urgență, ca punct de contactîn scopul notificării accidentelor industriale, în conformitate cu prevederileConvenţiei privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale, va informacelelalte Părţi asupra accidentelor majore produse pe teritoriul naţional, careîndeplinesc criteriile prevăzute în anexa nr. 7. Informarea cuprinde următoareledetalii:
a) statul, numele şi adresa autorităţii responsabile pentru elaborarearaportului;
b) data, ora şi locul producerii accidentului major, incluzînd numele completal operatorului şi adresa amplasamentului implicat;
21
c) o descriere succintă a circumstanţelor în care s-a produs accidentul,incluzînd substanţele periculoase implicate şi efectele imediate asupra sănătăţiipopulaţiei şi mediului;
d) o descriere succintă a măsurilor de urgenţă întreprinse şi a măsurilor deprecauţie imediate necesare pentru a preveni repetarea accidentului;
e) rezultatele analizei şi recomandările Inspectoratului General pentruSituații de Urgență.
(2) Informaţiile prevăzute la alin. (1) se pun la dispoziţia Comisiei Europeneși Secretariatului executiv al Comisiei Economice pentru Europa (în conformitatecu prevederile Convenţiei Comisiei Economice a Organizației Națiunilor Unitepentru Europa privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale) de îndatăce este posibil din punct de vedere practic şi cel tîrziu în decurs de un an de la dataaccidentului, prin utilizarea bazei de date prevăzute la art. 20 alin. (4). Dacă în acesttermen pot fi furnizate numai informaţii preliminare, potrivit prevederilor alin. (1)lit. e), pentru introducerea în baza de date, informaţiile sunt actualizate odată cerezultatele unei analize mai aprofundate şi noi recomandări sunt disponibile.
(3) Raportarea informaţiilor prevăzute la alin. (1) lit. e) poate fi amînatăpentru a permite finalizarea procedurilor judiciare în cazul în care o astfel deraportare ar putea afecta acele proceduri.
(4) Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului furnizeazăComisiei Europene numele şi adresa oricărei instituţii/organizaţii, care ar puteadeţine informaţii relevante asupra accidentelor majore şi care este în măsură săasigure consultanţă autorităţilor competente din alte state care trebuie să intervinăîn eventualitatea unui astfel de accident.
Articolul 18. Interzicerea utilizării(1) Autorităţile competente prevăzute la art. 5 alin. (2) interzic utilizarea sau
punerea în funcţiune a oricărui amplasament, instalaţii sau zone de depozitare saua oricărei părţi din acestea, dacă măsurile luate de operator pentru prevenirea sauatenuarea accidentelor majore prezintă deficienţe grave. În acest sens, se iau înconsiderare, între altele, deficienţele grave în desfăşurarea acţiunilor necesareidentificate în raportul de inspecţie.
(2) Autorităţile competente prevăzute la alin. (1) pot interzice utilizarea oripunerea în funcţiune a oricărui amplasament, instalaţii sau zone de depozitare ori aoricărei părţi din acestea, dacă operatorul nu a înaintat, în termenul stabilit:notificarea, documentul privind politica de prevenire a accidentelor majore,raportul de securitate sau alte informaţii solicitate potrivit prevederilor prezenteilegi.
22
(3) Operatorii au dreptul să conteste decizia de interdicţie. Contestaţia sepoate adresa instanţei de contencios administrativ competente, cu respectareaprevederilor Legii contenciosului administrative nr. 793 din 10 februarie 2000, cumodificările şi completările ulterioare, şi fără a aduce atingere altor prevederilegale.
(4) Procedura de interzicere a utilizării sau punerii în funcţiune a unuiamplasament, instalaţii ori zone de depozitare sau a oricărei părţi din acestea seaprobă de Guvern.
Articolul 19. Controale(1) Inspectoratul pentru Protecția Mediului, Agenția pentru Supraveghere
Tehnică, prin subdiviziunile lor teritoriale și, după caz, Inspectoratul General pentruSituații de Urgență (ca organ consultativ), prin subdiviziunile sale teritoriale,organizează un sistem de controale, adaptat tipului de amplasament în cauză,indiferent de primirea raportului de securitate sau a oricărei altei documentaţiiînaintate de operator, în conformitate cu cerințele și în condițiile prevederilor Legiinr. 131 din 08 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii deîntreprinzător.
(2) Numărul controalelor efectuate trebuie să asigure o examinare planificatăşi sistematică a sistemelor tehnice, organizaţionale sau manageriale utilizate încadrul amplasamentului, complexitatea acestuia şi cantităţile de substanţe existente,astfel încît să se asigure în special că:
a) operatorul poate demonstra că a luat măsuri necesare, în legătură cudiversele activităţi din cadrul amplasamentului, pentru a preveni accidentelemajore;
b) operatorul poate demonstra că a asigurat mijloacele necesare pentrulimitarea consecinţelor accidentelor majore, în interiorul amplasamentului şi înafara acestuia;
c) datele şi informaţiile cuprinse în raportul de securitate sau în orice altdocument înaintat reflectă în mod corespunzător condiţiile din cadrulamplasamentului;
d) informaţiile sunt puse la dispoziţia publicului potrivit prevederilor art. 13.(3) La elaborarea planurilor de control anuale, autoritățile competente cu
atribuţii de control se coordonează pentru a efectua controale comune pentruamplasamentele încadrate sub incidenţa prevederilor prezentei legi.
(4) Fiecare plan de controale include următoarele elemente:a) o evaluare generală a problemelor de securitate relevante;b) zona geografică acoperită de planul de controale;c) o listă a amplasamentelor incluse în plan;
23
d) o listă a grupurilor de amplasamente, cu posibile efecte domino, conformdispoziţiilor art. 8;
e) o listă a amplasamentelor, în cazul în care anumite surse externe de riscsau de pericol ar putea creşte riscul ori consecinţele unui accident major;
f) procedurile pentru controale planificate, inclusiv programele pentru astfelde controale în conformitate cu prevederile alin. (3);
g) procedurile aplicabile controalelor excepţionale în conformitate cuprevederile alin. (7);
h) dispoziţii privind cooperarea între diferitele autorităţi cu atribuţii decontrol.
(5) Perioada dintre două vizite consecutive la faţa locului nu depăşeşte un anpentru amplasamentele de nivel superior şi 3 ani pentru amplasamentele de nivelinferior, cu excepţia cazului în care autoritatea competentă a întocmit un programde controale bazat pe o evaluare sistematică a pericolelor de accidente majore încadrul amplasamentelor vizate.
(6) Pentru stabilirea frecvenţei controalelor se realizează o evaluaresistematică a pericolelor din amplasamentele în cauză care se bazează, cel puţin, peurmătoarele criterii:
a) impactul potenţial al amplasamentelor în cauză asupra sănătăţii umane şia mediului;
b) măsura în care cerinţele prezentei legi au fost respectate;c) numărul de incidente/accidente înregistrate anterior pe amplasament. Dacă
este cazul, se iau în considerare constatările relevante ale controalelor efectuate întemeiul altor acte normative în vigoare.
(7) Pentru investigarea sesizărilor privind deficienţele grave, a accidentelorgrave şi evenimentelor la limita de producere a unui accident, a incidentelor saucazurilor de neconformitate, se desfăşoară controale inopinate de către autorităţileprevăzute la alin. (1), cît mai curînd posibil de la data primirii acestor informaţii.
(8) În termen de cel mult 5 zile de la data realizării fiecărui control,autorităţile competente prevăzute la alin. (1) comunică operatorului concluziilecontrolului, precum şi toate acţiunile necesare identificate, dacă acestea nu au fostdispuse pînă la această dată.
(9) După primirea comunicării concluziilor controlului, pentru fiecareacţiune prevăzută, operatorul, de comun acord cu autorităţile competente prevăzutela alin. (1), stabileşte un calendar pentru punerea în practică a tuturor acestor acţiuniidentificate şi notifică acestora realizarea fiecărei acţiuni.
(10) Dacă în cadrul realizării unui control se identifică un caz important deneconformitate cu dispoziţiile prezentei legi, se efectuează un control inopinat,
24
pentru verificarea respectării cerințelor stabilite de legislație, în termen demaximum 6 luni.
(11) În situaţia în care este posibil, controalele se coordonează şi se combinăcu alte conroale, efectuate în temeiul altor acte normative în vigoare, acolo undeeste cazul.
(12) Autorităţile competente prevăzute la art. 5 furnizează informaţii privindmecanismele şi instrumentele necesare schimbului de experienţă şi pentruconsolidarea cunoştinţelor şi participă la astfel de mecanisme la nivelul UniuniiEuropene.
(13) Operatorii au obligaţia să furnizeze autorităţilor competente prevăzutela alin. (1) întreaga asistenţă necesară pentru efectuarea controlului şi obţinereaoricărei informaţii necesare, în special pentru a permite acestora o evaluarecompletă a posibilităţii producerii unui accident major şi determinarea măsurii încare este posibil să crească probabilitatea producerii unor accidente majore sau alagravării acestora, pregătirea unui plan de urgenţă externă şi luarea în considerarea substanţelor care, datorită caracteristicilor lor fizice, condiţiilor speciale saulocalizării lor, ar putea impune atenţie suplimentară, în scopul respectăriiprevederilor prezentei legi.
(14) Modul de planificare, organizare, pregătire şi desfăşurare a controalelorcomune pe amplasamentele care se supun prevederilor prezentei legi se aprobă deGuvern.
Articolul 20. Sistemul şi schimbul de informaţii(1) Autorităţile competente prevăzute la art. 5 alin. (1) efectuează schimb de
informații în domeniul controlului pericolelor de accidente majore care pot cauzaefecte transfrontaliere în conformitate cu prezenta lege și Convenția UNECEprivind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale.
(2) La fiecare 4 ani, Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale șiMediului, coordonator național al Convenției UNECE privind efecteletransfrontaliere ale accidentelor industriale, în colaborare cu celelalte autorităţicompetente de la nivel central, întocmește un raport privind punerea în aplicare aprevederilor prezentei legi, pe care îl transmite Secretariatului executiv al ComisieiEconomice pentru Europa și Comisiei Europene.
(3) Pentru amplasamentele care cad sub incidenţa prevederilor prezentei legi,raportul trebuie să conţină cel puţin următoarele:
a) numele sau denumirea comercială a operatorului şi adresa completă aamplasamentului în cauză;
b) activitatea sau activităţile desfăşurate în cadrul amplasamentului.
25
(4) Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, în colaborarecu celelalte autorităţi competente de la nivel central, stabilește persoane desemnatecare să acceseze bazele de date dezvoltate de Comisia Europeană referitoare laamplasamentele ce se supun prezentei legi, precum şi accidentele majore care auavut loc. În vederea obţinerii accesului la aceste baze de date, lista cu persoaneledesemnate din cadrul autorităţilor competente se întocmeşte, se actualizeazăperiodic şi se transmite Comisiei Europene.
(5) În vederea asigurării comunicării cu Comisia Europeană, autorităţilecompetente prevăzute la art. 5 alin. (1) dezvoltă baze de date comune care săcuprindă informaţii referitoare la amplasamentele ce se supun prevederilorprezentei legi, precum şi incidentele şi accidentele majore care au avut loc peteritoriul naţional.
Articolul 21. Accesul la informaţii şi confidenţialitatea(1) În scopul asigurării transparenţei, autoritatea competentă pentru protecţia
mediului are obligaţia de a pune la dispoziţia oricărei persoane fizice sau juridicecare solicită acest lucru toate informaţiile primite în baza prevederilor acestei legişi în conformitate cu Hotărîrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentuluiprivind accesul publicului la informaţia de mediu nr. 1467 din 30.12.2016.
(2) Divulgarea oricăror informaţii cerute în temeiul prevederilor prezenteilegi, inclusiv în baza prevederilor art. 13, poate fi refuzată sau restricţionată de cătreautoritatea competentă pentru protecţia mediului, în cazul în care sunt îndeplinitecondiţiile prevăzute de dispoziţiile cap. III din Hotărîrea Guvernului pentruaprobarea Regulamentului privind accesul publicului la informaţia de mediu nr.1467 din 30 decembrie 2016.
(3) Divulgarea informaţiilor complete prevăzute de dispoziţiile art. 13 alin.(2) lit. b) şi c) deţinute de către autoritatea competentă pentru protecţia mediuluipoate fi refuzată de către aceasta, fără a aduce atingere alin. (2), în cazul în careoperatorul a solicitat să nu se divulge anumite părţi ale raportului de securitate sauinventarul substanţelor periculoase în condiţiile prevăzute de dispoziţiile pct. 26 șipct. 29 din Hotărîrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind accesulpublicului la informaţia de mediu nr. 1467 din 30.12.2016. Autoritatea competentăpentru protecţia mediului poate decide, de asemenea, din aceleaşi motive,nedivulgarea anumitor părţi ale raportului sau inventarului substanţelorpericuloase. În astfel de cazuri şi cu aprobarea autorităţii respective, operatorulfurnizează autorităţii competente un raport sau un inventar modificat, care excludeaceste părţi.
Articolul 22. Accesul la justiţie
26
Autoritatea competentă se asigură că:1) orice persoană care solicită informaţii în conformitate cu dispoziţiile art.
13 alin. (2) lit. b) sau c) sau cu art. 21 alin. (1) poate să obţină o revizuire, potrivitprevederilor art. 16 - 19 din Hotărîrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentuluiprivind accesul publicului la informaţia de mediu nr. 1467 din 30.12.2016, a actelorsau a omisiunilor unei autorităţi competente în legătură cu o astfel de solicitare;
2) în cadrul sistemului juridic naţional, publicul interesat are acces laprocedurile de atac în conformitate cu prevederile Codului administrativ alRepublicii Moldova nr. 116 din 19.07.2018.
CAPITOLUL IIIDispoziţii finale şi tranzitorii
Articolul 23. Dispoziții finale.La momentul aderării Republicii Moldova la Uniunea Europeană, Comisia
Europeană va fi notificată cu privire la autoritățile de supraveghere și domeniilelor de competență, în conformitate cu legislația comunitară de armonizare sau cureglementările tehnice care o transpun, precum și privind sancțiunile aplicabilepentru nerespectarea prevederilor prezentei legi.
Articolul 24. Organizarea executării(1) Prezenta lege intră în vigoare la expirarea a 12 luni de la data publicării.
La data intrării în vigoare a prezentei legi, actele normative în vigoare se vor aplicaîn măsura în care nu contravin prezentei legi.
(2) Guvernul, în termen de 12 luni de la data publicării prezentei legi:a) va prezenta Parlamentului propuneri privind punerea în
concordanţă a legislaţiei în vigoare cu prevederile prezentei legi;b) va aduce în concordanţă actele sale normative cu prevederile
prezentei legi;c) va adopta actele normative necesare pentru executarea prezentei
legi.
PREŞEDINTELE PARLAMENTULUI Zinaida GRECEANÎINr. ____. Chișinău, ______________2019
27
Anexa nr. 1SUBSTANȚE PERICULOASESubstanțele periculoase care intră sub incidența categoriilor de pericol
prevăzute în lista din coloana 1 din partea 1 din prezenta anexă fac obiectulcantităților relevante pentru încadrare stabilite în coloanele 2 și 3 din partea 1.
În cazul în care o substanță periculoasă intră sub incidența părții 1 dinprezenta anexă și este de asemenea menționată în lista din partea 2, sunt aplicabilecantitățile relevante pentru încadrare stabilite în coloanele 2 și 3 din partea 2.
PARTEA 1Categorii de substanțe periculoasePrezenta parte include toate substanțele periculoase care intră sub incidențacategoriilor de pericol enumerate în coloana 1:
Coloana 1 Coloana 2 Coloana 3
Categorii de pericol în conformitatecu Regulamentul (CE) nr. 1272/2008privind clasificarea, etichetarea şiambalarea substanţelor şi aamestecurilor.
Cantitățile relevante (tone) alesubstanțelor periculoase, astfel cumsunt menționate în prezenta Lege, laarticolul 3 „Noțiuni principale”,noțiunea „substanţă periculoasă”, pentruîncadrarea amplasamentelor de
nivel inferior nivel superiorSecțiunea „H” – PERICOLE PENTRU SĂNĂTATEH1 TOXICITATE ACUTĂ categoria1, toate căile de expunere
5 20
H2 TOXICITATE ACUTĂ
— Categoria 2, toate căile de expunere
— Categoria 3, căi de expunere – prininhalare (a se vedea pct. 7)
50 200
H3 STOT TOXICITATE ASUPRAUNUI ORGAN ȚINTĂ SPECIFIC –EXPUNERE SINGULARĂSTOT SE categoria 1
50 200
28
Secțiunea „P” – PERICOLE FIZICEP1a EXPLOZIVI (a se vedea pct. 8)
— Explozivi instabili; sau
— Explozivi, diviziunea 1.1, 1.2, 1.3,1.5 sau 1.6; sau
— Substanțe sau amestecuri avîndproprietăți explozive înconformitate cu metoda A.14 dinRegulamentul (CE) nr. 440/2008 (ase vedea pct. 9) și care nu fac partedin clasele de pericol peroxiziorganici sau substanțe și amestecuriautoreactive
10 50
P1b EXPLOZIVI (a se vedea pct. 8)Explozivi, Diviziunea 1.4 (a se vedeapct. 10)
50 200
P2 GAZE INFLAMABILEGaze inflamabile, categoria 1 sau 2
10 50
P3a AEROSOLI INFLAMABILI (a sevedea pct. 11.1)Aerosoli „inflamabili” categoria 1 sau2, care conțin gaze inflamabilecategoria 1 sau 2 sau lichideinflamabile categoria 1
150 (net) 500 (net)
P3b AEROSOLI INFLAMABILI (a sevedea pct.11.1)Aerosoli „inflamabili” categoria 1 sau2, care nu conțin gaze inflamabilecategoria 1 sau 2 sau lichideinflamabile categoria 1 (a se vedea pct.11.2)
5 000(net) 50 000(net)
P4 GAZE OXIDANTEGaze oxidante, categoria 1
50 200
P5a LICHIDE INFLAMABILE 10 50
29
— Lichide inflamabile, categoria 1;sau
— Lichide inflamabile categoria 2 sau3 menținute la o temperaturăsuperioară punctului de fierbere;sau
— Alte lichide cu punct de aprindere≤ 60 °C, menținute la o temperaturăsuperioară punctului lor de fierbere(a se vedea pct. 12)
P5b LICHIDE INFLAMABILE
— Lichide inflamabile de categoria 2sau 3 în cazul cărora anumitecondiții de procesare, cum ar fipresiune înaltă sau temperaturăridicată, pot crea pericole deaccidente majore; sau
— Alte lichide cu punct de aprindere≤ 60 °C în cazul cărora anumitecondiții de procesare, cum ar fipresiune înaltă sau temperaturăridicată, pot crea pericole deaccidente majore (a se vedea pct.12)
50 200
P5c LICHIDE INFLAMABILELichide inflamabile, categoria 2 sau 3,care nu sunt incluse în P5a și P5b
5 000 50 000
P6a SUBSTANȚE ȘI AMESTECURIAUTOREACTIVE și PEROXIZIORGANICISubstanțe și amestecuri autoreactive,tipul A sau B, sau peroxizi organici,tipul A sau B
10 50
30
P6b SUBSTANȚE ȘI AMESTECURIAUTOREACTIVE și PEROXIZIORGANICISubstanțe și amestecuri autoreactive,tipul C, D, E sau F, sau peroxiziorganici, tipul C, D, E sau F
50 200
P7 LICHIDE ȘI SOLIDEPIROFORICE
Lichide piroforice, categoria 1
Solide piroforice, categoria 1
50 200
P8 LICHIDE ȘI SOLIDE OXIDANTE
Lichide oxidante, categoria 1, 2 sau 3;sau
Solide oxidante, categoria 1, 2 sau 3
50 200
Secțiunea „E” – PERICOLE PENTRU MEDIUE1 Periculoase pentru mediul acvaticîn categoria acut 1 sau cronic 1
100 200
E2 Periculoase pentru mediul acvaticîn categoria cronic 2
200 500
Secțiunea „O” – ALTE PERICOLEO1 Substanțe sau amestecuri cu frazăde pericol EUH014
100 500
O2 Substanțe și amestecuri care încontact cu apa emit gaze inflamabile,categoria 1
100 500
O3 Substanțe sau amestecuri cu frazăde pericol EUH029
50 200
PARTEA 2Denumirea substanțelor periculoase
Coloana 1 NumărulCAS (1)
Coloana2
Coloana3
Cantitățilerelevante (în tone)
31
Substanțe periculoase ale substanțelorpentru încadrarea
amplasamentelor de
nivelinferior
nivelsuperior
1. Azotat de amoniu (a se vedea pct. 13) — 5 000 10 000
2. Azotat de amoniu (a se vedea pct. 14) — 1 250 5 000
3. Azotat de amoniu (a se vedea pct. 15) — 350 2 500
4. Azotat de amoniu (a se vedea pct. 16) — 10 50
5. Azotat de potasiu (a se vedea pct. 17) — 5 000 10 000
6. Azotat de potasiu (a se vedea pct. 18) — 1 250 5 000
7. Pentaoxid de arsen, acid arsenic (V) și/sausărurile lor
1303-28-2 1 2
8. Trioxid de arsen, acid arsenos (III) acidși/sau sărurile lor
1327-53-3 0,1
9. Brom 7726-95-6 20 100
10. Clor 7782-50-5 10 25
11. Compuși de nichel sub formă de pudrăinhalabilă: monoxid de nichel, dioxid denichel, sulfură de nichel, disulfură detrinichel, trioxid de dinichel
18. Gaze lichefiate inflamabile, categoria 1sau 2 (inclusiv GPL) și gaz natural (a sevedea pct. 19)
— 50 200
19. Acetilenă 74-86-2 5 50
20. Oxid de etilenă 75-21-8 5 50
21. Oxid de propilenă 75-56-9 5 50
22. Metanol 67-56-1 500 5 000
23. 4, 4′-Metilen-bis (2-cloranilină) și/sausăruri, sub formă de pudră
101-14-4 0,01
24. Metilizocianat 624-83-9 0,15
25. Oxigen 7782-44-7 200 2 000
26. 2,4-Toluen di-izocianat 584-84-9 10 100
2,6-Toluen di-izocianat 91-08-7
27. Diclorură de carbonil (fosgen) 75-44-5 0,3 0,75
28. Arsină (hidrogen arsenios) 7784-42-1 0,2 1
29. Fosfină (hidrogen fosforat) 7803-51-2 0,2 1
30. Diclorură de sulf 10545-99-0 1
31. Trioxid de sulf 7446-11-9 15 75
32. Policlordibenzofurani șipoliclordibenzodioxine (inclusivTCDD), calculate în echivalenți TCDD(a se vedea pct. 20)
— 0,001
33. Următoarele substanțe cancerigene sauamestecurile care conțin următoriiagenți cancerigeni în concentrații depeste 5 % în greutate:4-Aminodifenil și/sau sărurile acestuia,Benzotriclorură, benzidină și/sausărurile acesteia, di(clormetil)eter,clormetil-metil-eter, 1,2-dibrometan,
— 0,5 2
33
sulfat de dietil, sulfat de dimetil, clorurăde dimetil-carbonil, 1,2-dibrom-3-clorpropan, 1,2-dimetil-hidrazină,dimetil-nitrozamină, triamidăhexametil fosforică, hidrazină, 2-naftilamină și/sau sărurile acesteia, 4-nitrodifenil și 1,3 propansultonă
34. Produse petroliere și carburanțialternativi
(a) benzine și păcure
(b) kerosen (inclusiv carburanțipentru avioane)
(c) distilate de petrol, exclusiv fracțiagrea (inclusiv motorină,combustibil gazos pentruîncălzirea locuințelor șiamestecurile de combustibiligazoși)
(d) păcură
(e) carburanți alternativi utilizați înaceleași scopuri și avîndproprietăți similare în ceea ceprivește inflamabilitatea șipericolele pentru mediu caprodusele menționate la literele(a)-(d)
41. Amestecurile (2) de hipoclorit de sodiuclasificate ca periculoase pentru mediulacvatic – pericol acut, categoria 1[H400] care conțin mai puțin de 5 %clor activ și neclasificate în niciunadintre celelalte categorii de pericole dinpartea 1 din anexa I.
200 500
42. Propilamină (a se vedea pct. 21) 107-10-8 500 2 000
43. Acrilat de terț-butil (a se vedea pct. 21) 1663-39-4 200 500
44. 2-Metil-3-butenonitril (a se vedea pct.21)
16529-56-9 500 2 000
45. Tetrahidro-3,5-dimetil-1,3,5,-tiadiazină-2-tionă (dazomet) (a se vedea pct. 21)
533-74-4 100 200
46. Acrilat de metil (a se vedea pct. 21) 96-33-3 500 2 000
47. 3-Metilpiridină (a se vedea pct. 21) 108-99-6 500 2 000
48. 1-Bromo-3-cloropropan (a se vedea pct.21)
109-70-6 500 2 000
1.
Substanțele și amestecurile sunt clasificate în conformitate cu Regulamentul(CE) nr. 1272/2008 privind clasificarea, etichetarea şi ambalarea substanţelor şia amestecurilor.
2. Amestecurile sunt tratate în același mod ca substanțele pure, cu condiția caacestea să rămînă în limitele de concentrație stabilite conform proprietăților lorîn temeiul Regulamentului (CE) nr. 1272/2008 sau al ultimei sale adaptări laprogresul tehnic, cu excepția cazului în care este precizat, în mod special, unprocentaj din compoziția lor sau este dată o altă descriere.
3. Cantitățile relevante pentru încadrare stabilite mai sus se referă la fiecareamplasament în parte.Cantitățile care trebuie luate în considerare pentru aplicarea articolelor relevantesunt cantitățile maxime prezente sau care ar putea exista la un moment dat.Substanțele periculoase care se găsesc în cadrul unui amplasament doar încantități egale cu sau mai mici de 2 % din cantitatea relevantă pentru încadrarenu sunt luate în considerare la calcularea cantității totale existente dacălocalizarea lor în cadrul amplasamentului este de așa natură încît să nu poatăprovoca un accident major în altă zonă a amplasamentului respectiv.
35
4. Se aplică, dacă este cazul, următoarele reguli care reglementează însumarea desubstanțe periculoase sau de categorii de substanțe periculoase:În cazul unui amplasament în care nicio substanță periculoasă individuală nueste prezentă într-o cantitate mai mare decît sau egală cu cantitățile relevantepentru încadrare, se aplică următoarea regulă pentru a se stabili dacăamplasamentul intră sub incidența cerințelor relevante din prezenta directivă.Prezenta lege se aplică amplasamentelor de nivel superior dacă suma:q1/QU1 + q2/QU2 + q3/QU3 + q4/QU4 + q5/QU5 + … este mai mare de sau egală cu1,unde qx = cantitatea de substanță periculoasă x (sau categoria de substanțepericuloase) inclusă în partea 1 sau în partea 2 din prezenta anexă,iar QUX = cantitatea relevantă pentru încadrare pentru substanța periculoasă saucategoria x din coloana 3 din partea 1 sau din coloana 3 din partea 2 din prezentaanexă.Prezenta lege se aplică amplasamentelor de nivel inferior dacă suma:q1/QL1 + q2/QL2 + q3/QL3 + q4/QL4 + q5/QL5 + … este mai mare de sau egală cu1,unde qx = cantitatea de substanță periculoasă x (sau categoria de substanțepericuloase) inclusă în partea 1 sau în partea 2 din prezenta anexă,iar QLX = cantitatea relevantă pentru încadrare pentru substanța periculoasă saucategoria x din coloana 2 din partea 1 sau din coloana 2 din partea 2 din prezentaanexă.Această regulă se utilizează pentru evaluarea pericolelor pentru sănătate,pericolele fizice și pericolele pentru mediu. Prin urmare, ea trebuie aplicată detrei ori:
(a) pentru însumarea substanțelor periculoase enumerate în partea 2, care seîncadrează în categoriile de toxicitate acută 1, 2 sau 3 (prin inhalare) sauSTOT SE categoria 1, împreună cu substanțele periculoase care seîncadrează în secțiunea H, rubricile H1-H3 din partea 1;
(b) pentru însumarea substanțelor periculoase enumerate în partea 2, care suntexplozivi, gaze inflamabile, aerosoli inflamabili, gaze oxidante, lichideinflamabile, substanțe și amestecuri autoreactive, peroxizi organici, lichideși solide piroforice, lichide și solide oxidante, împreună cu substanțelepericuloase care se încadrează la secțiunea P, rubricile P1-P8 din partea 1;
(c) pentru însumarea substanțelor periculoase enumerate în partea 2, care suntîncadrate ca periculoase pentru mediul acvatic, toxicitate acută categoria 1,
36
toxicitate cronică categoria 1 sau 2, împreună cu substanțele periculoasecare se încadrează la secțiunea E, rubricile E1-E2 din partea 1.
Dispozițiile relevante din prezenta lege se aplică dacă oricare dintre sumeleobținute prin calculele menționate la litera (a), (b) sau (c) este mai mare de sauegală cu 1.
5. În cazul substanțelor periculoase care nu intră sub incidența Regulamentului(CE) nr. 1272/2008, inclusiv deșeuri, dar care totuși sunt prezente sau suntsusceptibile de a fi prezente într-un amplasament și care au sau ar putea avea, încondițiile constatate în amplasament, proprietăți echivalente în ceea ce priveștepotențialul de accidente majore, acestea sunt, în mod provizoriu, atribuitecategoriei sau substanței periculoase nominalizate cea mai apropiată care intrăîn domeniul de aplicare a prezentei legi.
6. În cazul substanțelor periculoase cu proprietăți care pot conduce la mai multeclasificări, în scopurile prezentei legi, se aplică cantitățile relevante pentruîncadrare cele mai mici. Cu toate acestea, în vederea aplicării regulii de la pct.4, trebuie utilizată cantitatea relevantă pentru încadrare cea mai redusă pentrufiecare grup din categoriile de la pct. 4 literele (a), (b) și (c) corespunzătoareclasificării respective.
7. Substanțele periculoase care se încadrează în Toxicitate acută, categoria 3 pecale orală (H 301) sunt înscrise la rubrica H2 TOXICITATE ACUTĂ, în cazulîn care nici clasificarea de toxicitate acută prin inhalare, nici clasificarea detoxicitate acută pe cale cutanată nu pot fi stabilite, de exemplu din cauza lipseide date concludente privind toxicitatea prin inhalare și pe cale cutanată.
8. Clasa de pericol explozivi include produse explozive [a se vedea secțiunea 2.1din anexa I la Regulamentul (CE) nr. 1272/2008]. În cazul în care cantitatea desubstanță explozivă sau de amestec conținută în produs este cunoscută, aceastăcantitate este luată în considerare în sensul prezentei Legi. În cazul în carecantitatea de substanță sau de amestec exploziv conținută în produs nu estecunoscută, atunci, în sensul prezentei Legi, întreg produsul este considerat a fiexploziv.
9. Testarea proprietăților explozive ale substanțelor și amestecurilor este necesarădoar în cazul în care procedura de depistare în conformitate cu compartimentul6 partea 3 a Recomandărilor ONU privind transportul mărfurilor periculoase,Manual de teste și criterii (Manualul ONU de teste și criterii) (3) identificăsubstanța sau amestecul ca putînd avea proprietăți explozive.
37
10. În cazul în care explozivii din diviziunea 1.4 sunt neambalați sau reambalați,aceștia sunt incluși în categoria P1a, cu excepția cazului în care se arată căpericolele corespund încă diviziunii 1.4, în conformitate cu Regulamentul (CE)nr. 1272/2008.
1111. Aerosolii inflamabili se clasifică în conformitate cu Directiva 75/324/CEEa Consiliului din 20 mai 1975 privind apropierea legislațiilor statelor membrereferitoare la generatoarele de aerosoli (4) („Directiva referitoare lageneratoarele de aerosoli”). Aerosolii „extrem de inflamabili” și „inflamabili”din Directiva 75/324/CEE corespund aerosolilor inflamabili din categoria 1sau, respectiv, 2 din Regulamentul (CE) nr. 1272/2008.
Pentru a utiliza această categorie, trebuie să se dovedească prin documentațiecă generatorul de aerosoli nu conține gaze inflamabile din categoria 1 sau 2și nici lichide inflamabile din categoria 1.
12. Conform punctului 2.6.4.5 din anexa I la Regulamentul (CE) nr. 1272/2008,lichidele cu un punct de aprindere de peste 35 °C nu este necesar să fieclasificate în categoria 3 dacă s-au obținut rezultate negative la testul susținutde combustibilitate L.2 partea III secțiunea 32 din Manualul ONU de teste șicriterii. Acest lucru nu este, totuși, valabil în condiții aparte, cum ar fitemperaturi sau presiuni ridicate, și, prin urmare, astfel de lichide sunt inclusela această rubrică.
13. Azotat de amoniu (5 000/10 000): îngrășăminte capabile de o descompunereautoîntreținutăSe aplică îngrășămintelor complexe/compuse pe bază de azotat de amoniu(îngrășămintele complexe/compuse conțin amestecuri de azotat de amoniu cufosfat și/sau potasă) care sunt capabile de descompunere autoîntreținutăconform testului Trough al ONU (a se vedea Manualul ONU de teste și criterii,partea III subsecțiunea 38.2) și în care conținutul de azot datorat azotatului deamoniu este:
-- cuprins între 15,75 % (5) și 24,5 % (6) din greutate și cu cel mult de0,4 % din totalul de materii combustibile/organice sau careîndeplinesc cerințele din anexa III-2 la Regulamentul (CE)nr. 2003/2003 al Parlamentului European și al Consiliului din 13octombrie 2003 privind îngrășămintele (7);
-- 15,75 % din greutate sau mai puțin și fără limite de concentrațiepentru materialele combustibile.
38
14. Azotat de amoniu (1 250/5 000): calitatea de îngrășămîntSe aplică îngrășămintelor strict pe bază de azotat de amoniu și îngrășămintelorcomplexe/compuse pe bază de azotat de amoniu care îndeplinesc cerințele dinanexa III-2 la Regulamentul (CE) nr. 2003/2003 și în care conținutul de azotdatorat azotatului de amoniu este:
- peste 24,5 % din greutate, cu excepția amestecurilor de îngrășăminte strictpe bază de azotat de amoniu, cu dolomită, calcar și/sau carbonat de calciu cuo puritate de minimum 90 %;
- peste 15,75 % din greutate pentru amestecurile de azotat de amoniu și sulfatde amoniu;
- peste 28 % (8) din greutate, pentru amestecurile de îngrășăminte strict pebază de azotat de amoniu, cu dolomită, calcar și/sau carbonat de calciu cu opuritate de minimum 90 %.
15. Azotat de amoniu (350/2 500): calitate tehnicăSe aplică azotatului de amoniu și amestecurilor de azotat de amoniu, în careconținutul de azot, datorat azotatului de amoniu, este:
- între 24,5 % și 28 % din greutate și care nu conțin mai mult de 0,4 %substanțe combustibile;
- peste 28 % din greutate și care nu conțin mai mult de 0,2 % substanțecombustibile.
De asemenea, se aplică la soluțiile apoase de azotat de amoniu în careconcentrația de azotat de amoniu este de peste 80 % din greutate.
16. Azotat de amoniu (10/50): materii „off-specs” (neconforme cu specificațiile)și îngrășăminte care nu trec testul de detonareSe aplică:
- materiilor refuzate în procesul de fabricație și azotatului de amoniu șiamestecurilor de azotat de amoniu, îngrășămintelor strict pe bază de azotatde amoniu și îngrășămintelor complexe/compuse pe bază de azotat deamoniu menționate în notele 14 și 15 care sunt înapoiate sau au fost înapoiatede utilizatorul final unui fabricant, unei instalații de depozitare temporarăsau de reprelucrare pentru refabricare, reciclare sau tratare în scopul utilizăriiîn condiții de securitate, deoarece nu mai îndeplinesc specificațiile din notele14 și 15;
39
- îngrășămintelor prevăzute în pct. 13 prima liniuță și în pct. 14 la prezentaanexă, care nu îndeplinesc cerințele din anexa III-2 la Regulamentul (CE)nr. 2003/2003.
17. Azotat de potasiu (5 000/10 000)Se aplică acelor îngrășăminte compuse pe bază de azotat de potasiu (sub formăperlată/de granule) care au aceleași proprietăți periculoase ca azotatul depotasiu pur.
18. Azotat de potasiu (1 250/5 000)Se aplică acelor îngrășăminte compuse pe bază de azotat de potasiu (sub formăcristalină) care au aceleași proprietăți periculoase ca azotatul de potasiu pur.
19. Biogaz îmbogățitÎn scopul aplicării prezentei Legi, biogazul îmbogățit poate fi clasificat larubrica 18 din anexa I partea 2 atunci cînd a fost prelucrat în conformitate custandardele aplicabile biogazului purificat și îmbogățit, asigurînd o calitateechivalentă cu cea a gazului natural, inclusiv în ceea ce privește conținutul demetan, și care are o cantitate maximă de oxigen de 1 %.
20. Policlordibenzofurani și policlordibenzodioxineCantitățile de policlordibenzofurani și de policlordibenzodioxine se calculeazăfolosind următorii factori:
OMS 2005 TEF
2,3,7,8-TCDD 1 2,3,7,8-TCDF 0,1
1,2,3,7,8-PeCDD 1 2,3,4,7,8-PeCDF 0,3
1,2,3,7,8-PeCDF 0,03
1,2,3,4,7,8-HxCDD 0,1
1,2,3,6,7,8-HxCDD 0,1 1,2,3,4,7,8-HxCDF 0,1
1,2,3,7,8,9-HxCDD 0,1 1,2,3,7,8,9-HxCDF 0,1
1,2,3,6,7,8-HxCDF 0,1
1,2,3,4,6,7,8-HpCDD 0,01 2,3,4,6,7,8-HxCDF 0,1
OCDD 0,0003 1,2,3,4,6,7,8-HpCDF 0,01
40
1,2,3,4,7,8,9-HpCDF 0,01
OCDF 0,0003
(T = tetra, P = penta, Hx = hexa, Hp = hepta, O = octa)
Referință – Van den Berg et al: Reevaluarea factorilor de echivalență toxicăpentru oameni și mamifere ai dioxinelor și compușilor de tipul dioxinelor aOrganizației Mondiale a Sănătății din 2005
21. În cazul în care această substanță periculoasă se încadrează la categoria P5alichide inflamabile sau P5b lichide inflamabile, se aplică cele mai redusecantități relevante pentru încadrare, în sensul prezentei Legi.
(1) Numărul CAS este menționat doar indicativ.(2) Cu condiția ca amestecul, în absența hipocloritului de sodiu, să nu fie clasificat ca periculospentru mediul acvatic – pericol acut, categoria 1 [H400].(3) Mai multe orientări cu privire la renunțarea la testare pot fi găsite în descrierea metodei A.14,a se vedea Regulamentul (CE) nr. 440/2008 al Comisiei din 30 mai 2008 de stabilire a metodelorde testare în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și alConsiliului privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice(REACH) (JO L 142, 31.5.2008, p. 1)(4) JO L 147, 9.6.1975, p. 40.(5) Un conținut de azot de 15,75 % din greutate datorat azotatului de amoniu corespunde unuiprocent de 45 % de azotat de amoniu.(6) Un conținut de azot de 24,5 % din greutate datorat azotatului de amoniu corespunde unuiprocent de 70 % de azotat de amoniu.(7) JO L 304, 21.11.2003, p. 1.(8) Un conținut de azot de 28 % din greutate datorat azotatului de amoniu corespunde unuiprocent de 80 % de azotat de amoniu.
41
Anexa nr. 2
Date şi informaţii minime ce trebuie cuprinse în documentul care prezintăpunerea în aplicare a politicii de prevenire a accidentelor majore (PPAM)
prevăzută la art. 7
PPAM trebuie să fie elaborată astfel încît să asigure un nivel ridicat deprotecţie a sănătăţii umane şi a mediului, să fie proporţională cu pericolele deaccidente majore prezente pe amplasament şi trebuie să cuprindă cel puţinurmătoarele:
1. politica, principii de acţiune şi obiective globale ale operatorului privindprevenirea accidentelor majore;
2. informaţii asupra sistemului de management şi asupra organizăriiamplasamentului în vederea prevenirii accidentelor majore, conform anexeinr. 4;
3. descrierea mediului în care este localizat amplasamentul;4. descrierea instalaţiilor relevante, activităţilor, proceselor şi substanţelor
prezente pe amplasament;5. identificarea şi analiza riscurilor de accidente şi metodele de prevenire;6. măsuri de protecţie şi de intervenţie pentru limitarea consecinţelor unui
accident major.
42
Anexa nr. 3Minimul de date și informații ce trebuie cuprinse în raportul de securitate
menționat la articolul 91. Informații asupra sistemului de management și asupra organizării
amplasamentului în vederea prevenirii accidentelor majore.Aceste informații trebuie să cuprindă elementele indicate în anexa nr. 2 și 4.
2. Prezentarea mediului în care este localizat amplasamentul:(a) descrierea amplasamentului și a mediului acestuia, inclusiv localizarea
geografică, condițiile meteorologice, geologice, hidrografice și, dacă estenecesar, istoricul acestuia;
(b) identificarea instalațiilor și a altor activități ale amplasamentului care arputea prezenta un pericol de accident major;
(c) pe baza informațiilor disponibile, identificarea amplasamentelor învecinate,precum și a siturilor care nu intră în domeniul de aplicare a prezentei Legi,zone și amenajări care ar putea genera sau crește riscul sau consecințele unuiaccident major și ale unor efecte domino;
(d) descrierea zonelor în care poate avea loc un accident major.
3. Descrierea instalației:(a) descrierea activităților și a produselor principale ale acelor părți ale
amplasamentului care sunt importante din punctul de vedere al securității,al surselor de risc de accident major și al condițiilor în care un astfel de
43
accident major poate surveni, alături de o descriere a măsurilor preventivepropuse;
(b) descrierea proceselor, în special a metodelor de operare, luînd înconsiderare, atunci cînd este cazul, informațiile disponibile privind cele maibune practici;
(c) descrierea substanțelor periculoase:(i) inventarul substanțelor periculoase, care să cuprindă:
- identificarea substanțelor periculoase: denumire chimică, numărCAS, denumirea conform nomenclatorului IUPAC;
- cantitatea maximă de substanțe periculoase care există înamplasament sau care ar putea exista;
(ii) caracteristicile fizice, chimice, toxicologice și menționarea pericolelor,atît imediate, cît și pe termen lung, pentru sănătatea umană și pentrumediu;
(iii) comportamentul fizic și chimic în condiții normale de utilizare sau încondiții previzibile de accident.
4. Identificarea și analiza riscurilor de accidente și metodele de prevenire:(a) descrierea detaliată a scenariilor posibile de accidente majore și
probabilitatea producerii acestora sau condițiile în care acestea se produc,inclusiv un rezumat al evenimentelor care pot juca un rol în declanșareafiecăruia dintre aceste scenarii, fie că aceste cauze sunt interne sau externeinstalației; inclusiv, în special:(i) cauze operaționale;(ii) cauze externe, precum cele legate, de exemplu, de efectele domino, de
situri care nu intră în domeniul de aplicare a prezentei Legi, de zone șiamenajări care ar putea genera sau crește riscul sau consecințele unuiaccident major;
(iii) naturale, de exemplu cutremure sau inundații;
(b) evaluarea magnitudinii și severității consecințelor accidentelor majoreidentificate, inclusiv hărți, imagini sau, dacă este cazul, descrieriechivalente care prezintă zonele care ar putea fi afectate de astfel deaccidente generate de amplasament;
(c) analiza accidentelor și incidentelor din trecut, cu aceleași substanțe șiprocese utilizate, luarea în considerare a experienței acumulate, precum șireferința explicită la măsurile specifice luate pentru a preveni astfel deaccidente;
44
(d) descrierea parametrilor tehnici și a echipamentului utilizat pentrusecuritatea instalațiilor.
5. Măsuri de protecție și de intervenție pentru limitarea consecințelor unui accidentmajor:(a) descrierea echipamentului instalat în cadrul amplasamentului pentru
limitarea consecințelor accidentelor majore pentru sănătatea umană șimediu, care include, de exemplu, sisteme de detecție/de protecție,dispozitive tehnice pentru limitarea volumului emisiilor accidentale,inclusiv pulverizatoare de apă, perdele de vapori, cuve de retenție de urgențăsau vase de colectare, ventile de blocare, sisteme de inertizare, amenajăripentru reținerea apei de incendiu;
(b) oorganizarea alertării și a intervenției;(c) descrierea resurselor interne sau externe care pot fi mobilizate;(d) descrierea tuturor măsurilor tehnice și netehnice relevante pentru
reducerea impactului unui accident major.
Anexa nr. 4
Informațiile prevăzute la articolul 7 alineatul (6) și articolul 9 privindsistemul de management al securității și organizarea amplasamentelor în
vederea prevenirii accidentelor majoreÎn scopul punerii în aplicare a sistemului operatorului de management al securității,se ține seama de următoarele elemente:
(a) sistemul de management al securității trebuie să fie proporțional cu pericolele,activitățile industriale și complexitatea organizării în cadrul amplasamentuluiși să se bazeze pe evaluarea riscurilor. Acesta ar trebui să includă partea dinsistemul de management general care conține structura organizatorică,responsabilitățile, practicile, procedurile, procesele și resursele pentrustabilirea și punerea în aplicare a politicii de prevenire a accidentelor majore(PPAM);
(b) în cadrul sistemului de management al securității sunt abordate următoareleaspecte:
(i) organizare și personal — rolurile și responsabilitățile personalului implicatîn managementul pericolelor majore la toate nivelurile organizației,împreună cu măsurile de sensibilizare în ceea ce privește necesitatea uneiîmbunătățiri permanente. Identificarea nevoilor de instruire ale acestuipersonal și furnizarea instruirii astfel identificate. Implicarea angajaților și
45
a personalului subcontractat care lucrează în cadrul amplasamentului careprezintă importanță din punctul de vedere al securității;
(ii) identificarea și evaluarea pericolelor majore – adoptarea și punerea înaplicare a unor proceduri care permit identificarea sistematică a pericolelormajore care decurg din operarea normală și anormală, inclusiv pentruactivitățile subcontractate, atunci cînd este cazul, precum și evaluareaprobabilității producerii și a severității acestora;
(iii) controlul exploatării – adoptarea și punerea în aplicare de proceduri șiinstrucțiuni pentru exploatarea în condiții de securitate, inclusivîntreținerea instalației, a proceselor, a echipamentului, și pentrugestionarea alarmelor și opririle temporare; luarea în considerare ainformațiilor disponibile privind cele mai bune practici de monitorizare șicontrol, în scopul reducerii riscului de defectare a sistemului; gestionareași controlul riscurilor legate de echipamentul învechit aflat în cadrulamplasamentului și de coroziune; inventarierea echipamentului din cadrulamplasamentului, strategia și metodologia de monitorizare și control alstării echipamentului, acțiuni ulterioare corespunzătoare și orice măsurănecesară de soluționare a problemelor;
(iv) managementul schimbărilor – adoptarea și punerea în aplicare aprocedurilor de planificare a modificărilor aduse unor instalații, procesesau suprafețe de depozitare sau a proiectării de noi instalații, procese sausuprafețe de depozitare;
(v) planificarea pentru situații de urgență – adoptarea și punerea în aplicare aprocedurilor vizînd identificarea urgențelor previzibile prin analizăsistematică, în vederea pregătirii, testării și revizuirii planurilor de urgențăpentru a răspunde unor astfel de situații de urgență și pentru a asigurainstruire specifică pentru personalul vizat. Această instruire se asigurăîntregului personal care lucrează în cadrul amplasamentului, inclusivpersonalului subcontractat relevant;
(vi) monitorizarea performanțelor – adoptarea și punerea în aplicare deproceduri pentru o evaluare permanentă a conformității cu obiectivelestabilite de operator în cadrul PPAM și al sistemului său de managemental securității și aplicarea unor mecanisme de investigare și de corecție încaz de neconformitate. Procedurile trebuie să vizeze sistemul operatoruluide raportare a accidentelor majore sau a „evenimentelor la limita deproducere a unui accident”, în special cele care implică eșecul măsurilorde protecție, precum și investigarea acestora și monitorizarea pe baza
46
experienței acumulate. Procedurile ar putea include, de asemenea,indicatori de performanță, cum ar fi indicatori de performanță în domeniulsecurității (SPI) și/sau alți indicatori relevanți;
(vii) audit și revizuire – adoptarea și punerea în aplicare a unor proceduri deevaluare sistematică și periodică a PPAM și a eficacității și caracteruluicorespunzător al sistemului de management al securității; examinareadocumentată a performanței politicii și sistemului de management alsecurității și actualizarea acestuia de către conducere, inclusiv luarea înconsiderare și încorporarea modificărilor necesare indicate în urmaauditului și revizuirii.
Anexa nr. 5Date și informații ce trebuie incluse în planurile de urgență menționate la
articolul 11
1. Planurile de urgență interne:
(a) numele sau funcțiile persoanelor autorizate să declanșeze proceduri deurgență și persoana responsabilă pentru coordonarea la fața locului aacțiunii de atenuare a efectelor;
(b) numele sau funcția persoanei care are responsabilitatea de a menținelegătura cu autoritatea responsabilă pentru planul de urgență extern;
(c) în cazul condițiilor sau al evenimentelor previzibile care ar putea avea ocontribuție semnificativă la declanșarea unui accident major, o descriere aacțiunilor care trebuie întreprinse pentru a menține sub control acestecondiții sau evenimente și pentru a limita consecințele acestora, inclusiv odescriere a echipamentului de protecție și a resurselor disponibile;
(d) măsuri în vederea limitării riscurilor pentru persoanele aflate în cadrulamplasamentului, inclusiv informații despre modul în care se faceavertizarea, precum și acțiunile pe care trebuie să le întreprindă personaluldupă avertizare;
(e) măsuri de avertizare rapidă cu privire la incident a autorității responsabilepentru declanșarea planului de urgență extern, tipul de informații care
47
trebuie cuprinse în avertizarea inițială și măsurile pentru furnizarea unorinformații mai detaliate de îndată ce acestea devin disponibile;
(f) atunci cînd este necesar, măsuri pentru formarea personalului în vedereasarcinilor pe care va trebui să le îndeplinească și, dacă este cazul, pentrucoordonarea cu serviciile de urgență din afara sitului;
(g) măsuri pentru acordarea de sprijin prin acțiuni de atenuare a efectelor înexteriorul amplasamentului.
2. Planurile de urgență externe:
(a) numele sau funcțiile persoanelor autorizate să declanșeze proceduri deurgență și ale persoanelor autorizate pentru conducerea și coordonareaacțiunilor în exteriorul amplasamentului;
(b) măsuri pentru primirea unor avertizări rapide cu privire la incidente, precumși pentru procedurile de alertă și de intervenție;
(c) măsuri pentru coordonarea resurselor necesare pentru punerea în aplicare aplanului de urgență extern;
(d) măsuri pentru acordarea de sprijin prin acțiuni de atenuare a efectelor îninteriorul amplasamentului;
(e) măsuri pentru acțiuni de atenuare a efectelor în exteriorul amplasamentului,inclusiv răspunsurile la scenarii de accidente majore, astfel cum suntprevăzute în raportul de securitate, și luînd în considerare posibilele efectedomino, inclusiv ale celor cu impact asupra mediului;
(f) măsuri pentru punerea la dispoziția publicului, precum și a oricăroramplasamente învecinate sau situri care nu intră în domeniul de aplicare aprezentei legi, în conformitate cu articolul 8, de informații specificereferitoare la accident și la conduita care ar trebui să fie adoptată;
(g) măsuri pentru furnizarea de informații către serviciile de urgență ale statelorînvecinate, în cazul în care se produce un accident major cu posibileconsecințe transfrontaliere.
48
Anexa nr. 6Elemente de informații ce trebuie comunicate publicului conform
dispozițiilor articolului 13 alineatul (1) și ale articolului 13 alineatul (2) litera(a)
PARTEA 1Pentru toate amplasamentele care intră sub incidența prezentei Legi:
1. numele sau denumirea comercială a operatorului și adresa completă aamplasamentului respectiv;
2. confirmarea faptului că amplasamentul intră sub incidența reglementărilorși/sau a dispozițiilor administrative de punere în aplicare a prezentei Legi și cănotificarea prevăzută la articolul 6 alineatul (1) sau raportul de securitateprevăzut la articolul 9 alineatul (1) au fost înaintate autorității competente;
3. explicarea, în termeni simpli, a activității sau a activităților desfășurate în cadrulamplasamentului;
4. denumirile comune sau, în cazul substanțelor periculoase cuprinse în partea 1 aanexei 1, denumirile generice sau categoria generală de periculozitate asubstanțelor periculoase relevante din cadrul amplasamentului care ar puteaprovoca un accident major, indicîndu-se în termeni simpli principalele lorcaracteristici periculoase;
49
5. informații generale cu privire la modalitățile de avertizare a publicului interesat,dacă este necesar; informații corespunzătoare cu privire la conduita potrivită încazul unui accident major sau indicarea locului în care informațiile respectivepot fi accesate electronic;
6. data ultimei vizite efectuate pe sit, în conformitate cu articolul 19 alineatul (4),sau indicarea locului în care informațiile respective pot fi accesate electronic;informații cu privire la locul unde este posibil să se obțină, la cerere, informațiimai detaliate despre control și planul controalelor, sub rezerva dispozițiilorarticolului 21;
7. detalii privind sursele de unde se pot obține mai multe informații relevante, subrezerva cerințelor de la articolul 21.
PARTEA 2Pentru amplasamentele de nivel superior, în plus față de informațiile menționateîn partea 1 din prezenta anexă:
1. informații generale cu privire la natura pericolelor de accident major,inclusiv cu privire la efectele lor potențiale asupra sănătății umane și asupramediului și detalii succinte privind principalele tipuri de scenarii deaccidente majore și măsurile de control pentru gestionarea acestora;
2. confirmarea faptului că operatorul are obligația de a lua măsuricorespunzătoare în cadrul amplasamentului, în special menținerea legăturiicu serviciile de intervenție în caz de urgență, pentru a acționa în caz deaccidente majore și pentru a minimaliza efectele acestora;
3. informații corespunzătoare din planul de urgență extern elaborat pentru aface față oricăror efecte în afara amplasamentului, în urma unui accident.Acestea ar trebui să includă recomandarea de a se urma toate instrucțiunileși de a se răspunde la toate solicitările din partea serviciilor de intervenție încaz de urgență în timpul unui accident;
4. acolo unde este cazul, se indică dacă amplasamentul se află în apropiereateritoriului unui alt stat și dacă există posibilitatea unui accident major cuefecte transfrontaliere în conformitate cu Convenția Comisiei Economice aOrganizației Națiunilor Unite pentru Europa privind efectele transfrontaliereale accidentelor industriale.
50
Anexa nr. 7
Criterii de notificare a unui accident major către alte state conformdispozițiilor articolului 17 alineatul (1)
I. Orice accident major care intră sub incidența punctului 1 sau care are cel puținuna dintre consecințele descrise la punctele 2-5 trebuie notificat ComisieiEuropene.
1. Substanțele periculoase implicateOrice incendiu sau explozie sau evacuare accidentală a unei substanțe periculoasecare implică o cantitate de cel puțin 5 % din cantitatea relevantă pentru încadrarestabilită în coloana 3 din partea 1 sau în coloana 3 din partea 2 din anexa I.
2. Vătămarea persoanelor sau daune asupra proprietății imobiliare:
(a) un deces;
(b) rănirea a șase persoane din interiorul amplasamentului și spitalizarea acestorapentru cel puțin 24 de ore;
(c) spitalizarea unei persoane din afara amplasamentului pentru cel puțin 24 de ore;
51
(d) locuință (locuințe) din afara amplasamentului deteriorată (deteriorate) șiinutilizabilă (inutilizabile) ca urmare a accidentului;
(e) evacuarea sau izolarea unor persoane pentru mai mult de 2 ore (persoane × ore):valoarea trebuie să fie de minimum 500;
(f) întreruperea serviciilor de furnizare a apei potabile, electricității, gazului sautelecomunicațiilor pentru mai mult de două ore (persoane × ore): valoareatrebuie să fie de minimum 1 000.
3. Efecte dăunătoare imediate asupra mediului:
(a) daune permanente sau pe termen lung asupra habitatelor terestre:
(i) 0,5 ha sau mai mult dintr-un habitat cu valoare ecologică sau de conservare,protejat prin lege;
(ii) 10 ha sau mai mult dintr-un habitat mai extins, incluzînd teren agricol;
(b) daune semnificative sau pe termen lung asupra habitatelor de apă curgătoaresau marine:
(i) 10 km sau mai mult dintr-un rîu sau canal;
(ii) 1 ha sau mai mult dintr-un lac sau iaz;
(iii) 2 ha sau mai mult dintr-o deltă;
(iv) 2 ha sau mai mult dintr-o zonă de coastă sau din mare;
(c) daune semnificative asupra unui acvifer sau asupra apelor subterane:1 ha sau mai mult.
4. Daune asupra proprietății:
(a) daune asupra proprietății din interiorul amplasamentului: cel puțin2 000 000 EUR;
(b) daune asupra proprietății din afara amplasamentului: cel puțin 500 000 EUR.
5. Daune transfrontaliereOrice accident major care implică în mod direct o substanță periculoasă careconduce la efecte în afara teritoriului statului membru respectiv.II. Accidente sau „evenimente la limita de producere a unui accident” pe carestatele învecinate le consideră ca prezentînd un interes tehnic special pentruprevenirea accidentelor majore și pentru limitarea consecințelor acestora și care nuîndeplinesc criteriile cantitative de mai sus ar trebui să fie notificate Comisiei.
Nota inforrnativa13proieetul hotararii de Guvern eu privire la aprobarca
proieetului de Lege privind eontrolul pericolelor de accidente majorecare implica substante periculoase
I. Dcnumirca alltoruiui!?i a participantilor la elaborarea proiectllluiMinisterul Agriculturii, Dezvoltiirii Regionale ,i Mediului a elaborat proiectul de
hotarire a Guvemului eu privire la aprobarea proiectului de Lege privind controlulpericolelor de aecidente majore care implica substante periculoase, in scopul creariicadrului legal de reglementare ~i stabilirea unui sistem de control ~i prevenire apericolelor de accidente majore in care sunt implicate substante periculoase. precum ~i deIimitare a consecintelor acestora asupra sanatatii populatiei ~i mediului inconjurator.
Pentru elaborarea proiectului a fost creat Grupul de lucru interministerial,responsabil pentru elaborarea ,i promovarea legislaliei in domeniul controluluipericolelor de accidente majore, care implicii substante periculoase (Ordinul MinisteruluiAgriculturii, Dezvoltiirii Regionale ,i Mediului or. 173 din 01 august 2018).
Directiile principale reflcetate in proiectul actului normativ sunt: desemnareaautoritatilor competente, instituirea mecanisme lor eficiente de eoordonare intre autoritati~icrearea sistemelor de notificare eu privire la unitatile Seveso, de prevenire ~i raportarea aecidentelor majore.
2. Conditiilc ce ~H1impus clabonlfca proiectului de act normativ ~ifinalitatileurmarite
Accidentele chimice au consecinte grave atit asupra sanatatii populatiei, cit ~i asupramediului inconjurator. Cele mai cunoscute accidente, cum ar fi Seveso. Bhopal,Schweizerhalle, Enschedc, Toulouse ,i Bunccfield au cauzat pierderi inscmnate de vieliomene~ti~iau detenninat surse tinanciare insemnate pentru Iichidare. Legislatia Sevesovizeaza prevenirea ~i pregatirea pentru a face fata accidentelor, precum ~i experientaacumulata ea urmare a producerii acestora.
Prezcntul proiect de Lege transpune prevederile Directivei 20121181UE aPar/amentului European:;i a Consiliului din 04 iulie 2012 privind controlul pericoleIorde accidente majore care implica substan(e periculoase, de modifieare $i ulterior deabrogare a Directivei 96182/CE a Consiliului (Jurnalul Ofieia! al Uniunii EuropeneL/9711 din 24.07.2012). Aceasta are drcpt scop prevenirea accidentelor majore careimplica cantitati mari de substante periculoase (sau amestecuri ale acestora), enumeratein anexa I a Directivei ~i limitarea consecintelor unor astfel de accidente pentru sanatateaumana ~imediu. Directiva prezinta 0 abordare graduala a nivelului de control, eu ditcantitatile de substante sunt mai marioeu atat sunt mai stricte nonnele.
Necesitatea eJaborarii proiectului actului normativ ~i transpunerii Directivei2012/18/UE (Seveso III, care inlocuie,te Directiva 96/82/CE - Seveso II, abrogatii la 4iulie 2012) este previizutii in Anexa Xlla Capitolul 16 "Mediul inconjuriitor", domeniul"Poluarea industrialii ~i pericolele industriale" din Acordul de Asociere intre RepublicaMoldova, pe de 0 parte, ,i Uniunea Europeanii ~i Comunitatea Europeanii a Energiei
1
Atomice ~i statele membre ale acestora, pe de alta pane, ratificat prin Legea nr. 112 din02.07.2014, prevede aplicarea unnatoarelor dispozilii ale Directivei:
adoptarea legislaliei nalionale ~i desemnarea autoritatii (autoritalilor) competente;instituirea unor mecanisme eticiente de coordonare intre autoritatile relevante;crearea unor sisteme de primire a notifidirilor eu privire la unitatile Seveso relevante~i de raponare a accidentelor majore (an. 6, 14 ~i 15).
De asemenea, Planu! national de actiuni pentru implementarea Acordului deAsociere Republica Moldova - Uniunea Europeana in perioada 2017-2019, aprobat prinHotararea Guvernului nr. 1472 din 30.12.2016, cu modificarile si completarile ullerioare,coniine actiunea LTI O.Act nou. Proieel de lege privind eontrolul asupra perieolelor deaccidente majore care implicii sUbSfan(e periculoase, ell termeD de realizare trimestruiIV, 2019 (Lege intrata in vigoare).
Totodata, necesitatea transpunerii Directivei sus-mentionate a fast discutata incadrul ~edintelor Comitetului de Asociere RM - UE in conliguralia comert ~i ~edintelorSub-Comitetului de Asociere RM-UE "Energie, transpon, mediu, actiuni climatice ~iproteclie civila" care au avut loc in perioada 2015-2018, unde reprezentantii UniuniiEuropene au recomandat Ministerului sa ia in considerare Daile reglementari aprobaterecent de UE ~i elaborarea noului proiect de Lege.
in acela~i context, Hotararea Parlamentului nr. I546-XII din 23 iunie 1993 prin careRepublica Moldova a aderat la Convenlia privind efectele transfrontiere ale accidentelorindustriale (Helsinki, 17 manie 1992) prevede masuri privind prevenirea, pregatirea ~ifaspunsulla accidentele industriale care pot avea efecte transfrontaliere, precum ~i masuriprivind cooperarea intemationala In acest domeniu. Accidentele majore pot aveaeonsecinte dincolo de frontiere, iar costurile de mediu ~i cele economice ale unui accidentnu sunt suponate doar de catre amplasamentul afectat, ci ~i de catre statele vecine. Fiindpane la Convenlie, statui nostru trebllie sa puna in aplicare prevederile acesteia ~i sa iamasurile necesare pentru a proteja populalia ~imediullnconjllrator impotriva accidentelorindustriale prin prevenirea, pc cit posibil, a unor astfel de accidente, prin reducereafrecventei ~i prin atenuarea consecin\elor acestora. Prin urmare, este necesar stabil irea~ipunerea in aplicare a masurilor de securitate ~i de reducere a riscurilor, pentru a se evitaeventualele accidente, care pot avea efeete transfrontaliere, pentru a se reduce pericolulprodueerii unor astfel de accidente ~i pentru a minimiza consecintele in cazul produceriilor, ceea ce ar permite asigurarea unui nivel ridicat de protectie.
Cauza inlocuirii Directivei 96/82/CE - Seveso II (abrogata la 4 iulie 2012) cuDirectiva 2012/18/UE - Seveso III este alinierea acesteia la noul Regulament Europeanprivind c1asilicarea, etichetarea ~i ambalarea substanlelor chimice ~i amestecurilor (CLPI272/2008/CE), bazat pe Sistemul Global Armonizat al Natiunilor Unite de c1asilicare ~ietichetare al produselor chimice (GHS al GNU) care urmeaza a fi transpus integral inlegislatia nalionala.
A~adar, 0 alta conditie ce a impus elaborarea proiectului de act nonnativ vine dinnecesitatea alinierii domeniului de aplicare la noua clasificare intemationala asubstantelor ~i amestecurilor confonn Sistemului global armonizat (GHS).
2
Regulamentul CLP este obligatoriu din punct de vedere juridic in toate statelemembre a Uniunii Europene ~ise aplica direct tuturor sectoarelor industriale. Accstaimpune producatorilor. importatorilor sau utilizatorilor din aval de substan~e sauamestecuri sa i~ic1asifice. eticheteze ~iambaleze substantele chimice periculoase in modcorespunziitor inainte de a Ie introduce pe piata. Unul dintre principalele obiective aleCLP este de a determina daca 0 substan\a sau un amestec prezinta proprietati, care conducla c1asificarea ea prod us periculos. In aces! context, c1asificarea constituie punetu! deplccare pentru comunicarea evcntualelor pericole. Atunci cand informatiiJe relevante (deexemplu date Ie toxicologice) ell privire la 0 substanta sau un amestec indeplinesc criteriilede c1asificare din CLP, pericolele pc care Ie prezinta acestea sunt identiticate prinatribuirea unei anumite clase ~icategorii de perieo!. Clasele de peri col din CLP acoperapericolele fizice, pentru sanatate, pentru mediu ~i suplimentare.
Totodata, conform Directivei, in proiect se includ a~a cerinte noi, ca:responsabilizarea maxima a operatorului de amplasament Seveso. informarea ~iparticiparea publicului, sistemul de controale in comun ~i accesul publicului la justilie. 0alta prevedere este obligalia pentru operator de a fumiza date referitor la efectul domino~iamenajarea teritoriala. in acela~i timp proiectul nou prevede integrarea/coordonarea Intemeiul Legii lIf. 86 din 29 mai 2014 privind evaluarea impactului asupra mediului ~iLegii nr. II din 02 martie 2017 privind evaluarea strategica de mediu, pentru a evitaduplicarea evaluarilor ~i consultarilor ~i minimizarea impactului asupra activitatii deintreprinzator.
Finalitatea urmarite prin adoptarea proiectului de Lege privind controlul pericolelorde accidenta majore care implica substante periculoase. este stabilirea prevederilor pentrua asigura ca. nivelul existent de protectie a sanatatii umane ~i mediului este mentinut ~iva fi imbunatatit in continuare. Aceste prevederi vor fi realizate prin reducerea sarciniloradministrative inutile, rationalizarea sau simplificarea acestora, prin aplicarea unuimecanism transparent, care va stabili actiunile concrete ale operatorului ~iresponsabilizarea acestuia. cu conditia ca securitatea, protectia mediului ~isanatateaumana sa nu fie compromise.
in acel"'li timp, noile prevederi vor Ii clare, coerente ~i u~or de inteles pentru aimbunata\i punerea in aplicare a fOl"\eiexecutorii, men\inind la nivelul eel putin egal saucresdind nivelul de protectie a sanatatii umane ~i a mediului.
3. Descriere~l gradului de eompatibilitate pentru proiectele care au ea scoparmonizarea legislatiei nationale ell legislatia Uniunii Europenc
Proiectul de Lege transpune Directiva 2012/18/UE a Parlamentului European ~i aConsiliului din 04 iulie 2012 privind controlul pericolelor de accidente majore careimplica substante periculoase, de modilicare ~i ulterior de abrogare a Directivei 96/82/CEa Consiliului; numarul actului: OJ L197/1; data publicarii: 24.07.2012.
Interventia rezulta din angajamentele asumate de Republica Moldova in bazaAcordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea Europeana.
Actul stabile~tenonne pentru prevenirea accidentelor majore care implica substantepericuloase ~i pentru limitarea consecintelor acestora asupra sanatatii umane ~i asupra
3
mediului, in vederea asigurarii unui nivel ridicat de protectie pe intreg teritoriul tarii, intr-o maniera consecventa ~i eficace.
A fost elaborat tabelul de concordanla la proiectul de Lege privind controlulpericolelor de accidente majore care implica substante periculoase, care este partialcompatibil cu prevederile Directivei 2012/18/UE privind controlul pericolelor deaccidente majore care implidi substante periculoase.
Nu au fost transpuse articolele, prevederile carora sunt valabile doar pentru statele-membre ale Uniunii Europene, ca de exemplu art. 4, art. 26-34 din Directiva, care suntincompatibile.
Au fost adaugate articole noi, ca art. 23, art. 24, mai multe aliniate care continprevederi cu caracter national ~i unele dispozitii facultative.
La desemnarea autoritatilor competente la nivel central ~i local s-a tinut cont desitua)ia actuala din Republica Moldova ~i Strategia privind Reforma Administra)ieiPublice pentru anii 2016-2020, aprobata prin Hotarirea Guvernului nr. 911 din 25 iulie2016.
4. Principalclc prevederi ale proiectului ~icvidenfierea elcrncntelor noiPrincipalele prevederi ale proiectului sunt reglementarea obiectelor Seveso, in
conformitate cu cerintele europene ~i modificarile UE in ceea ce prive;;te c1asificareasubstan)elor chimice conform Regulamentului (CE) nr. J 272/2008 privind c1asificarea,etichetarea ~i ambalarea substan)c1or chimice ~i amestecurilor (CLP) a substanlelor ~i aamestecurilor, racordat la sistemul Global Armonizat de Clasiticare ;;i Etichetare aproduselor Chimice (GHS), care impune masuri speciale ~istabile~te un sistem comun decontrol ;;i prevenire a pericolelor de accidente majore in care sunt implicate substantepericuloase, precum ;;i de limitare a consecintelor acestora asupra sanatatii populatiei ;;imediului inconjurator, care pot avea consecinle grave ;;i irecuperabile la nivel national ;;iinternational.
Legislalia existenta, Legea nr. I 16 din 18.05.2012 privind securitatea industriala aobiectclor periculoase prevede 0 alta abordare ~i un alt mod de c1asificare a substan)elor,doar 15 substanle periculoase in compara)ie cu 48 substanle periculoase din proiectulpropus, respectiv nu prevede cantita)ile relevante ale substan)elor periculoase pentruincadrarea lor in obiecte Seveso ~icategoriile de pericol in conformitate cu Regulamentul(CE) nr. 1272/2008, nu reglementeaza suficient pericolele accidentelor majore careimplica substante periculoase asupra componentele de mediu, dar;;i expertiza;;i evaluareaimpactului asupra mediului. Totodata, Legea sus-mentionata nu prevede informareapopulaliei ~i consultarea publicului ~i participarea acestuia la procesul decizional.
Proiectul de Lege privind controlul pericolelor de accidente majore care implicasubstante periculoase contine obliga)ii generale ~i specifice atit pentru operatori, cit ~ipentru autoritatile competente. De asemenea, introduce 0 definilie noua, cea deamplasament, care propune 0 divizare a zonelor care se afla sub controlul unui operatorin amplasamente de nivel inferior;;i amplasamente de nivel superior.
4
Reglementarile din proiectul propus se aplica numai amplasamentelor in instala\iilecarora exista substante periculoase, inclusiv in infrastructurile ~iactivitatile obi~nuite sauconexc.
o alta naua prevedere a proiectului este reducerea riscului de efeete domino, in cazulin eare amplasamentele sunt Pozilionate de a~a natura sau atit de aproape unul de altulinclt sa creasca probabilitatea producerii unor accidente majore sau sa se agravezeconsecintele acestora, operatorii trebuie sa coopereze in ceea ce prive~te schimbul deinfonnatii pertinente ~iinfonnarea publicuiui, inclusiv a amplasamentelor invecinate carear putea fi afeetate.
Conform proiectului de Lege propus, pentru a demonstra di S-3 faCU! tot ceea ce estenecesar pentru prevenirea accidentelor majore ~ipentru pregatirea planurilor de urgenta~imasurile de raspuns, operatarul trebuie, in cazul amplasamentelor de nivel superior. incare exista substante periculoase in cantitati considerabiIe, sa fumizeze autoritatiicompetente informatii sub forma unui raport de sec uri tate. Acest raport de securitatetrebuie sa cuprinda detalii referitoare Ia amplasament, la substantele periculoase prezente.la instalatie sau la suprafetele de depozitare. la posibileIe scenarii de accidente majore ~ila analiza riseurilor, la masurile de prevenire ~i de intervenlie posibile ~i sistemele demanagement disponibile. pentru a preveni ~i a reduce riscul de accidente majore ~i pentrua se pennite luarea masurilor necesare pentru a se limita consecintele acestora. RiscuIunui accident major ar putea cre~te ca um13re a probabilitatii de producere a unor dezastrenaturale in eorelalie eu loealizarea amplasamentului. in eadrul etapei de pregatire ascenariilor de accidente majore trebuie sa se tina seama de acest aspect.
De asemenea. proiectul prevede ca, pentru a face fata. situatiilor de urgenta., in cazuIamplasamentelor in care exista. substante periculoase in cantitati semnificative, estenecesar sa. se stabileasca. planuri interne ~i ext erne de urgenta. ~i sa se stabileasca proceduricare sa. garanteze ca. aceste planuri sunt testate ~i revizuite, daca. este necesar. precum ~ipuse in aplicare in eventualitatea unui accident major sau a unei probabilita.ti crescute deproducere a acestuia. Persona lui amplasamentului trebuie sa fie consultat cu privire laplanul de urgenla intern, iar publieul interesat trebuie sa aiba ocazia de a-~i exprima opiniaeu privire la planul de urgen\a extern.
in proiect la fel se propune ca, in confonnitate eu Convenlia de la Aarhus,participarea efectiva a pubIicuIui la Iuarea deciziilor sa fie necesara pentru a-i permitepublicului interesat sa. se exprime. iar factorilor de decizie sa. tina seama de opiniile ~i depreocuparile care ar putea fi relevante pentru deciziile in cauza. condudind astfella 0 maimare responsabilizare ~itransparenta. in cadrul procesului de luare a deciziiIor ~ieontribuind la sensibilizarea publieului fala de problemele de mediu ~i la suslinereadeciziilor adoptate.
A~adar, instrumentele de implementare a prevederilor Directivei SEVESO III, careVOl' avea impact asupra activitatii de intreprinzator. expuse in proiectul de Lege sunturma.toarele:I) Notijic(lre(l. care reprezinta intbnnarea organelor competente despre cantitatea ~i
continutul substantelor chimice, depozitate ~i/sau utilizate la obiectul industrialpericulos corespunzator;
5
2) Documentul care sa stabileasca Politie{l de prevenire {I (leddente/or "'{ljore (PPM)~icare sa garanteze di aceasta este implementaHi in mod corespunzator in scapulproteqiei sanatalii popula\iei ~i mediului la un nivel ridicat, prin mijloace, structuri~isisteme de management necesare, care trebuie sa cuprinda obiectivele globale aletitularului activita\ii ~iprincipiile de actiune referitoare la controlul asuprapericolelor de accidente majore reprezentat iotr-un plan de masuri pc termen lung;
3) Raportul de securitale care reprezinta 0 infonnatie detaliata referitor la obiectulindustrial periculos, identificarea ~ianaliza riscurilor de accidente ~imetodele deprevenire a lor, precum ~idescrierea masurilor de protectie ~ide interventie pentrulimitarea consecintelor unui accident;
4) P/allul de urgell(l; illterlla $i extenu;, care reprezinta mas uri in vederea limitariiriscurilor.
Prin unnare, proiectuJ descrie procedura, incepind cu planificarea, consultarea pinala darea in exploatare a amplasamentelor, care implica mai multe autoritati competente,inclusiv cele responsabile de protectia mediului, ~i care coopereazii ~icoordoneazaactivitalile in vederea aplicarii prevederilor proiectului.
ea autoritati competente desemnate la nivel central responsabile pentru aplicareaprevederilor proiectului Legii, sunt prevazute urmatoarele institutii:
I) Ministerul Agrieullurii, Dezvollarii Regionale ~i Mediului - organul central despecialitate al administratiei publice, care asigura realizarea politicii guvemamentalein domeniul dezvoltarii regionale ~i rurale, planificarii spaliale, proteqiei mediului~i schimbarilor climatice, resurselor naturale.
Totodata, ministerul este coordonator national al Conventiei privind efecteletransfrontaliere ale accidentelor industriale (CETAI) nt. 1992 din 17.03.1992(publicatii la 30.12.2001 in Tratate Intemationale nt. 26, art. nr. 55), la careRepublica Moldova a aderat prin Hotarirea Parlamentului nt. 1546-XII din 23 iunie1993 pentru aderarea Republicii Moldova la unele conventii in domeniul proteqieimediului inconjurator ~i ratificarea Conventiei privind diversitatea biologica.
2) l\tinisterul Economiei ~iInfrastructurii - organul central de specialitate aladministratiei publice. care asigura realizarea politicii guvemamentale in domeniulsecuritalii industriale.
3) Minislerul Afaeerilor Interne - organul central de specialitate al administralieipublice, care asigura rcalizarea politicii guvemamentale in domeniul prevenirii ~ilichidarii consecinlelor situatiilor de urgenta ~i exceplionale, Proteclia civila,apararea impotriva incendiilor ~i acordarea primului ajutor calificat, domeniulordinii ~i seeuritalii publice;
Autoritatile competente desemnate la nivel local responsabile pentru aplicareaprevederilor proiectului de Lege sunt:
I) Agcntia de Mcdiu. prin subdiviziunile sale teritoriale. asigura implementareadocumentelor de politici publice ~i a legislaliei privind proteqia mediului atit la nivelnational, cit ~i local;
6
2) Inspectoratul pentru Protectia Mediului prin subdiviziunile sale teritoriale,implementeazii politicile statului In domeniul proteqiei mediului ~i utilizariirationale a resurselor naturale. exercita controlul ~isupravegherea de stat, prevenirea~icontracararea indilcarilor in domeniile de competenta, penlm a asigura un nivellnalt de supraveghere ~i proteqie mediului, a intereselor publice, siguranfa ecologicaa statu lui ~i altor valori ocrotitc de legisla)ie;
3) Agentia pentru Supraveghere Tehnieii, prin subdiviziunile sale teritoriale,pasigurara implementarea politicii statului in domeniul sigurantei obiectelorindustria Ie periculoase, supravegherea pietei privind obiectele industrialepericuloase, protectia consumatorilor in stera securitatii industriale ~iconstructiilor~irespectarea conditiilor de licentiere conform domeniului;
4) Inspeetoratul General pentru Situatii de Urgentii, prin subdiviziunile saleteritoriale - punel national de contact in relatia Cll institutiile similare din aile state ~iCll organizatiile intemationale de profil, asigura transmiterea ~iprimirea cererilor deasistenta intetnationala in situatii de urgenta ~i in situatii exceptionale ~i care, prinsubdiviziunile sale teritoriale, executa, in conditiile legii, sarcini in domeniulprotectiei populatiei, teritoriului, mediului inconjurator ~iproprietatii in caz deperieol sau declan~area situatiilor exceptionale;
5) Autoritatea publicii localii, unde primarul localita)ii ~i pre~edintele raionuluiexercitii atributiile de pre~edinte al comisiei pentru situatii exceptionale ~i contribuie,la realizarea, Ia nivel local, a masurilor de protectie a populatiei ~i ia masuri deprevenire a situatiilor exceptionale, de reducere a prejudiciului ~i de liehidare aconsecintelor.
Autoritatile competente coopereaza ~icoordoneaza activitatile In vederea aplicariiprevederilor proiectului Legii privind controlul pericolelor de accidente majore careimplica substante periculoase.
Prin adoptarea proiectului sus-nominalizat va fi pus in aplicare un mecanismtransparent care va stabili actiunile concrete ale operatorului care exploateaza obiecteindustriale periculoase in cantita)ile aprobate prin Anexii la Directiva SEVESO III; va fiasigurata transparenta in luarea deciziilor de dUre operatori ~i a activitatii desta~uratedecatre organele de control; va permite identificarea unor eventuale nereguli care s-au comisde catre opera tori la etapa de exploatare a amplasamentelor; vor putea fi identificateabateriIe admise de inspectorii organelor de control la etapa veriticarii acestoramplasamente.
5. Fundamentarea cconomico-financian'iImportanta implementiirii Directivei Seveso III prin promovarea proiectului de Lege
nominalizat consta in marirea nivelului de siguranta a populatiei ~ia mediului. dar in cazde accident major pot fi consecinte imprevizibile, Cll efect trans frontier, iar cheltuielilepot atinge cifre enonne, cu impact negativ asupra popilatiei !;iia mediului atit Ia nivelnational, cit !;iila niveI international.
Costurile ~i beneficiile suportate de Stat pentru opfiunea de aprobare a proiectuluide Lege privind controlul pericolelor de accidente majore, care implicii substante
7
periculoase suntlegate in primul rind de elaborarea documentului propriu zis, insa acestecosturi sunt nesemnificative ~ise refer:lla:
I. cheltuielile ce lin de elaborarea ~i procedura de aprobare a proiectului mentionat;2. cheltuielile ce tin de publicarea actului nonnativ in Monitorul Oficia!'Totodata, pentru implementarea proiectului Legii VOl' fi necesare cheltuieli pentru
consolidarea capacitatilor autoritatilor centrale ~i altor institutii implicate in realizareamasurilor planificate, cheltuieli eventuale suplimentare de angajare a personaluluiresponsabil de prelucrarea informatiei primite de la operatori, timpul utilizat pentruprelucrarea infonnatiei ~ielaborarea rapoartelor finale, precum ~ialte costuri de aplicarea prevederilor (softuri, logistica, etc.). Se propune integrarea ~iplanificarea acestorcheltuieli in Strategiile sectoriale de cheltuieli pe termen mediu.
Ca exemplu, tinind cont de faptul ca structura Agentiei de Mediu ~i Inspectoratuluipentru Protectia Mediului nu prevede functii ~i atributii in domeniul controluluipericolelor de accidente majore care implidi suhstante periculoase, pentru organizarea,functionarea ~imentinerea activitatij acestora var ti necesare eheltuieli bugetaresuplimentare pentru organizarea, functiunarea, dar ~imentinerea activitatii unitatilorex;stente din cadrul Agentiei de Mediu ~i Inspectoratului pentru Protect;a Mediului.Acestea ar pute fi fi acoperite din cadrul subprogramului bugetar 70.0 I "Politici ~imanagement in domeniul protectiei mediului" din cadml Strategiei sectoriale de eheltuieliin domeniul protectiei mediului.
Alte costuri esentiale de implementare nu putem anticipa, (inind cont de faptul cainstitutiile de stat abilitate i~ivor exercita ea mai inainte atributiile functionale care Ierevin. CoStllri ~iimpact asupra nivellllui preturilor, exportului, ;mportului, bugetului destat proiectul nu va avea.
Proiectul sus-mentionat va avea impact pozitiv ~i benefieiu social asupra populatiei,prin crearea locurilor de mundi, impact pozitiv asupra sanatatii ~i sigurantei publice ~imediului.
Costurile suportate de operatori pentru realizarea anumitor activitati de confonnareeu prevederile Legii, pot fi considerate ca costuri administrative, prin annonizareainterventiei prop use, deschiderea de noi subdiviziuni, instruirea personalului.Cuantificarea costurilor suportate de operatori poate fi efectuata prin stabilireacheltuielilor per ora ~i timpul, utilizat pentru realizarea activitatilor specitice.
in acela~i timp costurile de confonnare nu vor avea un impact negativ asupramediului de afaceri, intrucit proiectul, propus spre aprobare, speeifica clar conditiile ~imasurile de securitate, obliga(iile ~i responsabilita\i1e operatorilor, controlul ~isupravegherea de stat asupra corectitudinii desfii~urarii activitatilor efectuate de eatreoperatorii amplasamentelor ce pot provoea accidente majore, axate, in mare parte, peprincipiul previzibilitatii ~i transparentei decizionale, precum ~i a prevenirii ~i Iimitariiconsecintelor accidentelor majore. Prin aplicarea prevederilor proiectului ~i suportarea aunor cost uri de implementare a Legii, operatorul in acest fel va preveni ~i se va asigurade producerea unor aceidente majore, in urma producerii carora, costurile var fi cu multmai mari. in rezultat, se va mari capacitatea de reactie in cazul aparitiei situatiei de
8
accident major, respectiv se vor mic~ora eheltuielile de recuperare a prejudiciului posibileauzat ~i prevenirea accidentelor majore similare.
Implementarea proiectului propus va asigura un nivel ridicat de protectie a samltatiiumane ~i mediului, propoqional cu pericolele de accidente majore la amplasamenteleaflate pe teritoriul Republicii Moldova.
6. Modul de incorpontre a <:tctuluiin cadrul normativ in vigoare
Pentru asigurarea implementarii prevederilor proiectului va ti necesara modifieareasuplimentara a actelor normative care regJementeaza aspeete vizate de prezentul proiectde Lege.
Prin urmare, odatii cu adoptarea Legii privind controlul pericolelor de accidentemajore care implicii substanle periculoase, Legea nr. 116 din 18.05.2012 privindsecuritatea industriala a obieetelor perieuloase unneaza a fi ajustata la prevederileprezentului proiect de lege.
7. Avizarea ~i consultarea publica a proiectului.
in procesul de elaborare a prezentului project au fast respectate regulile proceduralepreviizute de Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparenta ;n procesul deeizional,Legea nr. 100 din 22.12.2017 cu privire la actele nonnative ~i Hotiir;rea Guvemului nr.610 din OJ.07.2018 pentru aprobarea Regulamentului Guvemului.
In conformitate cu prevederile Regulamentului Guvemului aprobat prin Hotar;reaGuvemului nr. 610 din 03.07.2018, prezentul proieet se prezinta Cancelariel de Statpentru inregistrare.
Informatia privind rezultatele expertizei anticoruptie, expertizei juridice, expertizeide compatibilitate cu legislatia Vniunii Europene ~i altar expertize va fi inclusa dupareceptionarea rapoartelor de expertiza respectiva.
Ministru Georgeta MINCU
9
1
Analiză impactului de reglementareasupra proiectului Legii privind controlul pericolelor de accidente majore
care implică substanțe periculoase
Titlul analizei impactului (poateconține titlul propunerii de actnormativ)
proiectul Legii privind controlul pericolelor de accidentemajore care implică substanțe periculoase
Data: 2019
Autoritatea administraţieipublice autor:
Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
Subdiviziunea: Direcția politici de prevenire a poluării și evaluării de mediu
Persoana responsabilă şiinformaţia de contact:
Cucoș Andrei, consultant superior DPPPEM0(22) 204-599, [email protected]
Componentele analizei impactului de reglementare
1. Stabilirea complexității analizei impactului de reglementare
Criteriul Punctajul(de la 1 la 3)
Nivelul de interes public faţă de intervenția propusă 2Gradul de inovație al intervenției propuse 2Mărimea potenţialelor impacturi ale inițiativeipropuse
2
TOTAL 6
Argumentare/descifrarea succintă a punctajului atribuit:
Intervenția dată necesită o analiză simplificată.
a) Nivelul de interes public faţă de intervenția propusă este apreciat cu cifra 2 - intervențiapropusă va avea un nivel de interes public mediu, din partea unor agenți economici șioperatori, activitatea cărora cade sub incidența proiectului Legii, dar care nu reprezintămajoritatea societății sau o parte importantă a unui sector economic, deoarece proiectul seva aplica doar amplasamentelor în cadrul cărora sunt prezente substanţe periculoase (încantităţi egale sau mai mari decât cele prevăzute în anexa nr. l la proiectul de Lege propus).
b) Gradul de inovaţie al intervenției propuse este apreciat cu cifra 2 - intervenţia propusă nueste nouă, unele reglementări sunt prevăzute în Legea nr. 116 din 18.05.2012 privindsecuritatea industrială a obiectelor periculoase, dar prin transpunerea Directivei2012/18/UE (SEVESO III) a Parlamentului European și a Consiliului, privind controlulpericolelor de accidente majore care implică substanțe periculoase, intervenția propusăvine cu unele mecanisme/norme de bază existente în prezent în UE, care delimitează
2
amplasamentele Seveso de obiectele industrial periculoase.
c) Mărimea potențialelor impacturi ale inițiativei propuse este apreciat cu cifra 2 -intervenția propusă ar putea afecta neesențial o parte a societății sau a unui sectoreconomic, dar în caz de accidente majore, lipsa intervenției poate aduce la un impact majorcu consecințe grave atît în Republica Moldova cât și dincolo de hotarele țării.
2. Definirea problemei
a) Lipsa reglementării privind controlul și prevenirea pericolelor de accidente majore careimplică substanțe periculoase, precum și determinarea amplasamentelor acestora conformDirectivei 2012/18/UE (Directivă Seveso III), în raport cu cerințele de clasificare internaționalăa substanțelor și amestecurilor periculoase, care presupune un sistem de management alsiguranței în conformitate cu standardele europene și internaționale prin aplicarea unuimecanism transparent, care va stabili acţiunile concrete ale operatorului și responsabilizareaacestuia, cu condiția ca securitatea, protecția mediului și a sănătății umane să nu fiecompromise, au dus la necesitatea inițierii creării cadului legal de reglementare a măsurilor șistabilirea unui sistem de control și prevenire a pericolelor de accidente majore în care suntimplicate substanţe periculoase, precum şi de limitare a consecinţelor acestora asupra sănătăţiipopulaţiei şi mediului înconjurător.
Analiza Preliminară a Impactului de Reglementare a fost elaborată în conformitate cuprevederile art. 13 (Analiza impactului de reglementare) din Legea nr. 235 din 20.07.2006 cuprivire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător şi Metodologia deanaliză a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prinHotărîrea Guvernului nr. 1230 din 24.10.2006.
Prezenta Analiza a impactului de reglementare (AIR) include argumentarea necesitățiielaborării proiectului Legii privind controlul pericolelor de accidente majore care implicăsubstanțe periculoase, reieșind din prevederile Directivei 2012/18/UE a ParlamentuluiEuropean și a Consiliului din 04 iulie 2012 privind controlul pericolelor de accidente majorecare implică substanțe periculoase, de modificare și ulterior de abrogare a Directivei 96/82/CEa Consiliului şi a impactului acesteia asupra activității părților implicate în acest proces.
b) Lipsa cadrului legal care ar reglementa obiectele Seveso, în conformitate cu cerințeleeuropene și modificările UE în ceea ce privește clasificarea substanțelor chimice(Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 privind clasificarea, etichetarea şi ambalarea substanţelorchimice şi amestecurilor (CLP) a substanțelor și a amestecurilor, racordat la sistemul GlobalArmonizat de Clasificare și Etichetare a produselor Chimice (GHS), care ar impune măsurispeciale și ar stabili un sistem comun de control și prevenire a pericolelor de accidente majoreîn care sunt implicate substanţe periculoase, precum şi de limitare a consecinţelor acestoraasupra sănătăţii populaţiei şi mediului înconjurător poate avea consecințe grave și irecuperabilela nivel național și internațional.
Legea nr. 116 din 18.05.2012 privind securitatea industrială a obiectelor periculoaseprevede o altă abordare și un alt mod de clasificare a substanțelor, doar 15 substanțepericuloase în comparație cu 48 substanțe periculoase din proiectul propus, respectiv nuprevede cantitățile relevante ale substanțelor periculoase pentru încadrarea lor în obiecteSeveso și categoriile de pericol în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 precum și
3
alte reglementări.
În Raportul experților Biroului pentru accidente majore al Centrului Comun de Cercetare alComisiei Europene din septembrie 2018, cu privire la punerea în aplicare a Directivei Seveso,se menționează următoarele: „În conformitate cu legislația în vigoare, operatorii obiectelorpericuloase trebuie să pregătească și să prezinte o declarație de siguranță. Se pare că aceastăobligație nu este întotdeauna îndeplinită. De asemenea, nu există cerințe pentru un sistem demanagement al siguranței. De exemplu, Danube Logistics S.R.L, depozitul de produsepetroliere majore nu are nici un sistem de management certificat, chiar dacă există instrucțiuniși proceduri de operare. Documentația privind siguranța este verificată la etapa proiectului șiînainte de a începe să funcționeze. De asemenea, se pare că verificările sunt orientate înprincipal pe documentația proiectului, fără a acorda suficientă atenție unor aspecte precumcontrolul riscurilor asociate cu îmbătrânirea echipamentului instalat în unitate, coroziunea, șiașa mai departe. La fel, distanțele de siguranță nu se bazează pe evaluarea sistematică ariscurilor. Există norme cu distanțe predefinite. Totodată, diferite instituții atribuite cu funcțiide control dețin diferite liste privind operatorii și cantitățile de substanțe periculoase prezentepe amplasament. De asemenea, datorită cadrului legal actual, unii operatori apar în mai multerânduri dacă folosesc mai multe instalații periculoase. Listele conțin informații limitate privindsubstanțele prezente în aceste unități, datorită cadrului juridic existent în prezent. Regulamentul(CE) nr. 1272/2008 privind clasificarea, etichetarea și ambalarea substanțelor și amestecurilor(Regulamentul CLP) nu este încă transpus în Moldova”.
Totodată, Hotărârea Parlamentului nr. 1546-XII din 23 iunie 1993 prin care RepublicaMoldova a aderat la Convenţia privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale(Helsinki, 17 martie 1992), prevede măsuri necesare de a fi transpuse în legislația naționalăprivind prevenirea, pregătirea și răspunsul la accidentele industriale care pot avea efectetransfrontaliere, precum și măsuri privind cooperarea internațională în acest domeniu.Accidentele majore pot avea consecințe dincolo de frontiere, iar costurile de mediu și celeeconomice ale unui accident nu sunt suportate doar de către amplasamentul afectat, ci și decătre statele vecine. Fiind parte la Convenţie, statul nostru trebuie să pună în aplicareprevederile acesteia și să ia măsurile necesare pentru a proteja populația şi mediul înconjurătorîmpotriva accidentelor industriale prin prevenirea, pe cît posibil, a unor astfel de accidente, prinreducerea frecvenţei şi impactului, atenuarea consecinţelor acestora, măsuri care sunt prevăzuteîn proiectul de Lege propus. Prin urmare, este necesar să se stabilească și să se pună în aplicaremăsuri de securitate și de reducere a riscurilor, pentru a se evita eventualele accidente care potavea efecte transfrontaliere, reducerea pericolului producerii unor astfel de accidente șiminimizarea consecințelor în cazul producerii lor, ceea ce ar permite asigurarea unui nivelridicat de protecție.
Necesitatea elaborării proiectului actului normativ și transpunerii Directivei 2012/18/UE(Seveso III, care înlocuiește Directiva 96/82/CE – Seveso II, abrogată la 4 iulie 2012) esteinclusă în Acordul de Asociere între Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeanăşi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe de altă parte,ratificat prin Legea nr. 112 din 02.07.2014. Astfel, Anexa XI la Capitolul 16 „Mediulînconjurător”, domeniul „Poluarea industrială şi pericolele industriale” prevede aplicareaurmătoarelor dispoziţii ale Directivei:
- adoptarea legislaţiei naţionale și desemnarea autorităţii (autorităţilor) competente;- instituirea unor mecanisme eficiente de coordonare între autorităţile relevante;
4
- crearea unor sisteme de primire a notificărilor cu privire la unităţile Seveso relevante și deraportare a accidentelor majore (art. 6, 14 și 15).
Prin urmare, Planul naţional de acţiuni pentru implementarea Acordului de AsociereRepublica Moldova – Uniunea Europeană în perioada 2017–2019, aprobat prin HotărâreaGuvernului nr. 1472 din 30.12.2016, cu modificările și completările ulterioare, conține acțiuneaLT10. Act nou. Proiect de lege privind controlul asupra pericolelor de accidente majore careimplică substanțe periculoase, cu termen de realizare trimestrul IV, 2019 (indicatorul deperfromanţă: Lege intrată în vigoare).
Totodată, necesitatea transpunerii Directivei sus-menționate a fost discutată în cadrulședințelor Comitetului de Asociere RM – UE în configuraţia comerț și şedinţelor Sub-Comitetului de Asociere RM-UE „Energie, transport, mediu, acţiuni climatice şi protecţiecivilă” care au avut loc în anii perioada 2015 - 2018, unde reprezentanții Uniunii Europene aurecomandat Ministerului să ia în considerare noile reglementări din Directiva SEVESO III șielaborarea noului proiect de Lege.
c) Cauza principală care a dus la apariția problemei a fost lipsa autorităţii/autorităţilorcompetente în domeniul controlului asupra pericolelor de accidente majore care implicăsubstanţe periculoase, care să transpună Directiva 2012/18/UE - Seveso III. Proiectul de legeinițial privind controlul asupra riscului de accidente majore, care implică substanţe periculoase,ce intrunea prevederile Directivei 96/82/CE sau Seveso II (abrogată la 4 iulie 2012) a fostelaborat de către Ministerul Economiei (anul 2015), dar ulterior transmis Ministerului Mediuluipentru elaborare și promovare, pentru includerea prevederilor Directivei 2012/18/UE (DirectivaSeveso III).
Actualmente 28 de țări membre UE raportează Comisiei Europene cu privire la punerea înaplicare și funcționarea eficientă a Directivei SEVESO III, inclusiv despre accidentele majoreproduse pe teritoriul Uniunii Europene și impactul potențial al acestora asupra aplicăriiprezentei Directive.
Din cele 28 țări membre UE, doar în trei țări Directiva 2012/18/UE nu se considerăDirectivă de mediu și este implementată de către autoritățile responsabile pentru protecțiacivilă.
În urma efectuării unei analize de către membrii grupului de lucru interministerial,responsabil pentru elaborarea și promovarea legislației în domeniul controlului pericolelor deaccidente majore, care implică substanțe periculoase, creat prin Ordinul MinisteruluiAgriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului nr. 173 din 01 august 2018, au fost identificatecirca 30 de amplasamente, care cad sub incidența proiectului Legii propus, 10 dintre care denivel superior, majoritatea fiind companii petroliere. O informație mai detaliată vom puteaobține de la operatori doar după adoptarea proiectului de Lege sus-menționat.
d) Accidentele majore care implică substanțe periculoase constituie o amenințare gravă pentrupopulație și pentru mediu. În plus, asemenea accidente cauzează pierderi economicesubstanțiale și perturbă creșterea economică durabilă. În același timp, utilizarea unor cantitățimari de substanțe periculoase este inevitabilă în unele sectoare industriale, care sunt esențialepentru o societate industrializată modernă. În scopul reducerii la minimum a riscurilor asociate,sunt necesare măsuri de prevenire a accidentelor majore și de asigurare a unui nivel adecvat de
5
pregătire și de reacție în cazul în care, astfel de accidente se produc.
În Europa, accidentul Seveso din anul 1976 a determinat adoptarea legislaţiei care vizeazăprevenirea şi controlul acestor accidente. Acesta a fost un accident industrial de mare amploare,care a avut loc la un reactor chimic din incinta unei fabrici de pesticide din nordul Italiei.Atunci a fost eliberat în atmosferă un nor de dioxină, o substanță cunoscută pentru efectele eicancerigene. 37000 de persoane au intrat în contact cu aerul contaminat, au fost găsite mii deanimale moarte, iar solul a fost puternic contaminat. Zona afectată (circa 18 km2) cuprindea înspecial orașul Seveso, aflat la 15 km de Milano, oraș care ulterior a fost evacuat. Gravitateaaccidentului a determinat Consiliul Europei să emită așa-numita Directivă Seveso, prin care s-au introdus reglementări stricte privind producerea, utilizarea și stocarea a cca. 80 de substanțeconsiderate foarte periculoase. Ca rezultat al analizei cauzelor avariilor industriale şicatastrofelor cu caracter tehnogen, care au avut loc în lume, accidentul Seveso din Europa, dinanul 1976 a determinat adoptarea unei legislaţii care vizează prevenirea şi controlul acestoraccidente.
În 1982 a fost adoptata prima Directiva UE 82/501/CEE (Directivă Seveso). La 9decembrie 1996, Directiva Seveso a fost înlocuită de Directiva 96/82/CE a Consiliului(Directiva Seveso II), care se aplică la câteva mii de unităţi industriale în care sunt prezentesubstanţe periculoase în cantităţi care depăşesc limitele din Directivă.
Urmare a introducerii noilor prevederi referitor la accidentele majore datorate substanţelorchimice periculoase, la 4 iulie 2012 a fost adoptată noua Directivă 2012/18/EU - Seveso III, deînlocuire a Directivei 96/82/CE. Principalele modificări aduse de Directiva Seveso III sunt:
- Actualizări tehnice pentru a ține seamă de modificările din UE în ceea ce priveșteclasificarea substanțelor chimice, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1272/2008privind clasificarea, etichetarea și ambalarea (CLP) a substanțelor și a amestecurilor(denumite anterior preparate), care aliniază legislația UE anterioară cu Sistemul GlobalArmonizat de Clasificare și Etichetare a Produselor Chimice.
- Asigurarea accesului cetățenilor la informația cu privire la riscurile care rezultă dinactivitățile companiilor din apropierea lor, precum și felul cum trebuie să se comporte încazul unui accident care implică substanțe periculoase;
- Norme (reguli) mai eficiente privind participarea publicului interesat, în proiecte deplanificare a amenajărilor teritoriale aferente amplasamentelor tip Seveso;
- Accesul la justiție al cetățenilor cărora nu li s-a acordat acces la informații sau participare;- Standarde mai stricte pentru controalele amplasamentelor în scopul asigurării
implementării mai eficiente a normelor de securitate.Directiva Seveso III se aplică la câteva mii de unităţi industriale în lume, în care sunt prezentesubstanţe periculoase în cantităţi care depăşesc limitele prevăzute de Directivă și fac posibilcontrolul activității instalaţiilor industriale astfel încât emisiile, deşeurile rezultate şiconsumurile de energie să fie cât mai mici.
Exemple de accidente majore cu implicarea substanțelor periculoase, care au avut o rezonanţăla nivel internațional:
New London, Texas, SUA.
Aproape 300 de oameni au murit pe data de 18 martie 1937, în urma unei explozii la şcoaladin New London. Aceasta este cea mai mare catastrofă de acest gen care a avut loc într-o şcoală
6
din SUA. Explozia a fost provocată de o scurgere de gaze fără miros în subteran şi a putut fiauzită la o depărtare de şase kilometri. Deflagraţia a dărâmat zidurile clădirii şi a îngropat subdărâmături pe cei 540 de oameni din interior, dintre care doar 240 au supravieţuit.
Ufa, Federaţia Rusă
Circa 575 de oameni au murit pe data de 4 iunie 1989 în Rusia, după ce un nor uriaş degaze s-a aprins în apropierea a două trenuri. Gazele s-au scurs dintr-o conductă aflată la câtevasute de metri de calea ferată. Cele două trenuri transportau circa 1.300 de pasageri pe rutaAdler-Novosibirsk. Accidentul s-a produs la circa 50 kilometri de Ufa, capitala RepubliciiBaşkortostan, la peste 1.000 de kilometri est de Ucraina. Explozia a avut o forţă estimată lapeste 10 kilotone de TNT şi a distrus 37 de vagoane şi două locomotive. În operaţiunea desalvare au fost implicate elicoptere şi peste 100 de ambulanţe.
Republica Moldova (sursa: IPSSTOIP)
- La 10 mai 2013 în depozitul de alcool etilic de la ÎCS „Moldavschii standard” din s.Tvardița, r-nul Taraclia, în urma deermetizării unui rezervor pentru alcool etilic a avut loco explozie a amestecului vaporilor de alcool cu aer. Din cauza încălcărilor normelor șiregulilor de securitate industrială la efectuarea lucrărilor cu pericol de foc, au fosttraumatizate 2 persoane, o persoană decedată.
- La 19 mai 2013 SA „Incomlac”, instalația frigorifică cu amoniac din o. Bălți, din cauzaunor scurgeri de amoniac la deermetizarea utilajului tehnologic au avut de suferit 10persoane cu intoxicare acută cu vapori de amoniac.
- La 10 iulie 2013, la depozitul de produse petroliere din mun. Chisinau „DIES tehnologie” aavut loc o explozie a amestecului de vapori de produse petroliere cu aerul, din timpulefectuării lucrărilor de tăiere cu aparatul de sudat a țăvii metalice, în urma căruia a decedato pesoană.
- La finele anului 2015 un accident produs recent la SA „Termoelectrica”, deversarea deprodus petrolier (păcura din rezerva de stat de tipul M-100). În momentul transvazăriipăcurii dintr-un rezervor în altul din cauza defectării echipamentelor de măsurare șineevidenței exacte al cantității substanței chimice utilizate, produsul petrolier în exces s-adevărsat în exterior poluînd suprafața solului și aducînd pagube mediului în valoare de miide lei.
- La 12 aprilie 2016, la o instalație frigorifică cu amoniac de la SA Fabrica de brânzeturiCahul, a avut loc o scurgere de amoniac din compresor și au fost intoxicați cu amoniac 2persoane.
Scopul Directivei Seveso este prevenirea riscurilor de accidente majore care implică substanţepericuloase și limitarea consecinţelor unor astfel de accidente nu numai pentru om (aspectele desecuritate şi sănătate), dar şi pentru mediu (aspectul de mediu).
Directiva Seveso obligă Statele Membre să se asigure că operatorii elaborează şi aplicăplanuri de prevenire a accidentelor majore. Operatorii care utilizează cantităţi de substanţepericuloase ce depăşesc anumite limite, trebuie să informeze populaţia posibil afectată,furnizând rapoarte de securitate. Totodată, operatorii trebuie să deţină un sistem demanagement privind siguranţa şi un plan de urgenţă. Există o abordare secvenţială a niveluluide control: pe măsură ce cantitatea substanţelor periculoase prezente în cadrul unei entităţi este
7
mai mare, regulile devin mai stricte.
Posibilele consecințe în cazul în care nici o acțiune nu va fi întreprinsă
În cazul în care, nu va fi întreprinsă nici o acțiune în sensul transpunerii Directivei2012/18/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 04 iulie 2012 privind controlulpericolelor de accidente majore care implică substanțe periculoase, pot surveni următoarelesituații:
1. Nu se va respecta îndeplinirea angajamentelor asumate în Acordul de Asociere întreRepublica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeană şi Comunitatea Europeană aEnergiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe de altă parte (Anexa XI, Capitolul 16„Mediul înconjurător”), ratificat prin Legea nr. 112 din 02.07.2014;
2. Nu se va asigura implementarea Planului naţional de acţiuni pentru implementareaAcordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană în perioada 2017–2019(Anexa XI la Capitolul 16 „Mediul înconjurător”, acțiunea LT10), aprobat prin HotărâreaGuvernului nr. 1472 din 30.12.2016, cu modificările și completările ulterioare;
3. Nu vor fi îndeplinite obiectivele prioritare, printre care armonizarea cadrului legal dinRepublica Moldova cu legislația UE privind mediul înconjurător;
4. Nu se vor pune în aplicare cerințele Convenţiei privind efectele transfrontaliere aleaccidentelor industriale (CETAI) (Helsinki, 17 martie 1992), la care R. Moldova a aderatprin Hotărârea Parlamentului nr.1546-XII din 23 iunie 1993, fapt ce va afecta imagineastatului şi credibilitatea Moldovei în raport cu partenerii europeni;
5. Nu se va asigura un control strict în scopul asigurării implementării mai eficiente anormelor de securitate pentru amplasamentele obiectelor ce desfășoară activități deutilizare şi/sau depozitare a substanţelor chimice periculoase, în raport cu directiva Seveso;
6. Nu se va asigura accesul cetățenilor la informația cu privire la riscurile care rezultă dinactivitățile companiilor din apropierea lor, precum și felul cum trebuie să se comporte încazul unui accident care implică substanțe periculoase;
7. Nu se va omite riscul existent pentru sănătatea angajaților care activează în cadrulcompaniilor care desfășoară activități de utilizare şi/sau depozitare a substanţelor chimicepericuloase, în raport cu directiva Seveso, cît și riscul producerii unor accidente majore, cuun impact negativ asupra populaţiei şi mediului înconjurător;
8. Nu se va preveni eliminarea emisiilor de substanțe periculoase în atmosferă, fapt ce vaafecta calitatea altor factori de mediu, ecosistemelor dar și sănătatea populației.
e) Politicile și reglementările existente:
1. Acordul de Asociere între Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeană şiComunitatea Europeană a Energiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe de altăparte ratificat prin Legea nr. 112 din 02.07.2014.
2. Legea nr. 116 din 18.05.2012 privind securitatea industrială a obiectelor periculoase,(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 135-141, art. 445).
3. Hotărârea Parlamentului nr. 1546-XII din 23.06.1993, cu privire la ratificarea de cătreRepublica Moldova la 4 ianuarie 1994 a Convenției privind Efectele Transfrontiere aleAccidentelor Industriale.
Cadrul legal naţional existent (Legea nr. 116 din 18.05.2012 privind securitatea industrială aobiectelor periculoase) reglementează activitatea întreprinderilor, care utilizează şi/sau
8
depozitează substanţe chimice periculoase și stabilește bazele juridice, economice și socialepentru asigurarea funcționării obiectelor industriale periculoase în condiții de securitate șifiabilitate, prin reglementarea procesului de pregătire a personalului, expertiză, verificareatehnică, diagnosticarea tehnică, controlul și supravegherea tehnică de stat, proiectarea,construcția-montarea, exploatarea, deservirea tehnică, fabricarea, utilizarea ș.a. Totodată, Legeanr. 116 din 18.05.2012 prevede ca autorități responsabile:
1) organul abilitat în domeniul securității industriale - Ministerul Economiei șiInfrastructurii;
2) organul de control și supraveghere tehnică de stat - Agenția pentru Supraveghere Tehnică(HG nr. 886 din 01.11.2017);
3) organul expertizei în domeniul securității industriale - Centrul Tehnic pentru SecuritateIndustrială și Certificare,
dar nu reglementează suficient pericolele accidentelor majore care implică substanțepericuloase asupra componentele de mediu, dar și controlul, expertiza și evaluarea impactuluiasupra mediului. Totodată, Legea sus-menționată nu prevede informarea populației șiconsultarea publicului și participarea acestuia la procesul decizional.
Proiectul de Lege privind controlul pericolelor de accidente majore care implică substanțepericuloase prevede obligații generale și specifice atât pentru operatori, cât și pentru autoritățilecompetente. De asemenea, introduce o definiție nouă, ca cea de amplasament, și care presupuneo divizare a zonelor care se află sub controlul unui operator, în amplasamente de nivel inferiorși amplasamente de nivel superior.
Reglementările din proiectul propus se aplică numai amplasamentelor în instalațiile căroraexistă substanţe periculoase, inclusiv în infrastucturile și activitățile obișnuite sau conexe.
În același timp, proiectul Legii propus introduce noi clase și categorii de pericol, carecorespund celor utilizate în Directivele Europene și GHS.
Prin urmare, proiectul descrie procedura, începînd cu planificarea, consultarea pînă ladarea în exploatare a amplasamentelor, care implică mai multe autorități competente, inclusivcele responsabile de protecția mediului, și care cooperează și coordonează activitățile învederea aplicării prevederilor proiectului.
Este de menţionat faptul că proiectul de Lege respectiv mai prevede o măsură beneficăpentru populaţie, în ceea ce priveşte informarea publicului care ar putea fi afectat de unaccident major, fără ca acesta să solicite acest lucru, cu informaţii clare, suficiente privindmăsurile de securitate şi conduita obligatorie în caz de accident major.
Ca autorități competente desemnate la nivel central responsabile pentru aplicareaprevederilor proiectului Legii, sunt prevăzute următoarele instituții:
1) Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului - organul central despecialitate al administrației publice, care asigură realizarea politicii guvernamentale îndomeniul dezvoltării regionale și rurale, planificării spațiale, protecției mediului și schimbărilorclimatice, resurselor naturale. Totodată, ministerul este coordonator naţional al Convenţieiprivind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale (CETAI) (Helsinki, 17 martie1992), la care Republica Moldova a aderat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 1546-XII din 23iunie 1993 pentru aderarea Republicii Moldova la unele convenţii în domeniul protecţieimediului înconjurător şi ratificarea Convenţiei privind diversitatea biologică.
2) Ministerul Economiei și Infrastructurii - organul central de specialitate aladministrației publice, care asigură realizarea politicii guvernamentale în domeniul securității
9
industriale.
3) Ministerul Afacerilor Interne - organul central de specialitate al administrației publice,care asigură realizarea politicii guvernamentale în domeniul prevenirii şi lichidăriiconsecinţelor situaţiilor de urgenţă şi excepţionale, protecţia civilă, apărarea împotrivaincendiilor şi acordarea primului ajutor calificat, domeniul ordinii şi securității publice;
Autoritățile competente desemnate la nivel local responsabile pentru aplicarea prevederilorproiectului de Lege sunt:
1) Agenția de Mediu, prin subdiviziunile sale teritoriale, asigurară implementareadocumentelor de politici publice și a legislației privind protecția mediului atît la nivel național,cît și local;
2) Inspectoratul pentru Protecția Mediului prin subdiviziunile sale teritoriale,implementează politicile statului în domeniul protecției mediului și utilizării raționale aresurselor naturale, exercită controlul și supravegherea de stat, prevenirea și contracarareaîncălcărilor în domeniile de competență, pentru a asigura un nivel înalt de supraveghere șiprotecţie mediului, a intereselor publice, siguranța ecologică a statului și altor valori ocrotite delegislație;
3) Agenția pentru Supraveghere Tehnică, prin subdiviziunile sale teritoriale, asigurăimplementarea politicii statului în domeniul siguranţei obiectelor industriale periculoase,supravegherea pieţei privind obiectele industriale periculoase, protecţia consumatorilor în sferasecurităţii industriale şi construcțiilor și respectarea condiţiilor de licenţiere conformdomeniului;
4) Inspectoratul General pentru Situații de Urgență, prin subdiviziunile sale teritoriale -punct naţional de contact în relaţia cu instituţiile similare din alte state şi cu organizaţiileinternaţionale de profil, asigură transmiterea şi primirea cererilor de asistenţă internaţională însituaţii de urgenţă şi în situaţii excepţionale și care, prin subdiviziunile sale teritoriale, execută,în condiţiile legii, sarcini în domeniul protecţiei populaţiei, teritoriului, mediului înconjurător şiproprietăţii în caz de pericol sau declanşare a situaţiilor excepţionale;
5) Autoritatea publică locală, unde primarul localității și președintele raionului exercităatribuţiile de preşedinte al comisiei pentru situaţii excepţionale și contribuie, la realizarea, lanivel local, a măsurilor de protecţie a populaţiei și ia măsuri de prevenire a situaţiilorexcepţionale, de reducere a prejudiciului şi de lichidare a consecinţelor.
În scopul realizării prevederilor priectului Legii, autorităţile competente prevăzute la nivelcentral şi local acceptă informaţii echivalente, prezentate de operatori în conformitate cuobligaţiile ce le revin din alte acte normative relevante de la nivel european şi, respectiv,naţional.
3. Stabilirea obiectivelor
1. Crearea premiselor necesare transpunerii Directivei 2012/18/UE privind controlulpericolelor de accidente majore care implică substanțe periculoase - prin elaborarea șiadoptarea unui act normativ (trim. III – IV 2019);
2. Adoptarea prin act normativ, a rolului, responsabilităților, drepturilor şi obligațiilorautorităților publice, agenților economici în scopul prevenirii pericolelor de accidente majorecare implică substanțe periculoase (trim. IV 2019);
3. Identificarea tuturor amplasamentelor care cad sub incidența Directivei Seveso, privindproducerea, utilizarea şi/sau depozitarea substanțelor chimice considerate foarte periculoase,
10
evaluarea acestora și a capacității lor de echipare cu echipamente adecvate (trim. I – II 2020);
4. Stabilirea termenului și măsurilor de conformare pentru companiile care desfășoarăactivități de utilizare şi/sau depozitare a substanţelor chimice periculoase, în raport cu directivaSeveso (trim. IV 2019 - trim. II 2020);
5. Modificarea cadrului normativ în conformitate cu prevederile legii privind controlulpericolelor de accidente majore care implică substanțe periculoase (trim. II – IV 2020);
4. Identificarea opţiunilor
a) Opțiunea a nu face nimic.
Această iniţiativă normativă este determinată, în special de necesitatea instituiri unuimecanism de interacţiune între instituţiile statului, abilitate cu funcţii de reglementare şi controlîn domeniul vizat şi operatorii, care deţin amplasamente ce cad sub incidenţa Directivei Seveso,ţinîndu-se cont de efectul transfrontier pe care îl poate avea accidentul major.
Astfel, urmare descrierilor relatate la compartimentul 2 „Definirea problemei” dinprezentul AIR lit. d), cît și lipsa cadrului juridic în acest domeniu, va demonstra neîndeplinireaangajamentelor asumate de către Republica Moldova în cadrul Acordului de Asociere, va creao lacună în legislaţia naţională referitor la obiectele Seveso, reglementate conform standardeloreuropene și aliniate la modificările din UE în ceea ce privește clasificarea substanțelor chimiceconform Regulamentului (CE) nr. 1272/2008 privind clasificarea, etichetarea și ambalarea(CLP) a substanțelor și a amestecurilor. Totodată, nu va fi asigurată raportarea în cadrulConvenției UNECE ETAI și în cazul accidentelor transfrontiere, respectiv nu va fi asiguratăfiabilitatea şi securitatea în exploatarea amplasamentelor, ce sunt parte integrată a DirectiveiSeveso.
Având în vedere cele menționate și posibilele consecințe în cazul în care nici o acțiune nuva fi întreprinsă, opțiunea „A nu face nimic” - nu este realistă.
b) Opțiunea (intervenția) recomandată.
Scopul politicii statului în domeniul securităţii industriale este de a elabora şi implementaun cadru normativ adecvat în vederea apărării intereselor societăţii faţă de accidentele majore,care implică substanțe periculoase, fără a prejudicia dezvoltarea activităţii mediului de afaceri,sănătatea populației și mediul. La fel, va fi asigurată funcţionarea obiectelor industrialepericuloase în condiţii de siguranţă şi fiabilitate, în scopul prevenirii accidentelor şi asigurareapregătirii operatorilor, care desfăşoară activităţi şi/sau lucrări la aceste obiecte, pentrulocalizarea şi lichidarea efectelor avariilor şi accidentelor, protecţiei populaţiei şi a mediuluiînconjurător.
În această ordine de idei acţiunile/obiectivele statului constau în propunerea de elaborare şiadoptare a actului normativ ce cuprinde măsurile privind prevenirea accidentelor majore în caresunt implicate substanţe periculoase, precum şi limitarea consecinţelor acestora asupra sănătăţiipopulaţiei şi mediului înconjurător, şi pentru asigurarea unui nivel înalt de protecţie, într-unmod coerent şi eficient.
Totodată vor fi introduse reguli mai eficiente privind participarea publicului interesat, înproiecte de planificare a amenajărilor teritoriale aferente amplasamentelor tip Seveso, accesulla justiție al cetățenilor, cărora nu li s-a acordat acces la informații sau participare, standardemai stricte pentru controalele amplasamentelor pentru a asigura implementarea mai eficientă a
11
normelor de securitate.
Prin proiectul de Lege propus, statul intenţionează să stabilească un cadru normativeficient care ar reglementa în mod detaliat procedurile de prevenire și control asupra pericolelorde accidente majore care implică substanțe periculoase, precum şi de limitare a consecinţeloracestora asupra sănătăţii populaţiei şi mediului înconjurător.
În următorul tabel sunt prezentate opţiunile propuse:
1. Nerespectarea prevederilor actelorinternaționale, la care R.Moldovaeste parte.
2. Legislaţia naţională nu va fiarmonizată cu cea europeană, înceea ce ține de securitateaindustrială.
3. Lipsa unui mecanism clar deimplementare a prevederilorDirectivei Seveso III şi risculproducerii unor accidente majore, cuun impact negativ, asupra populaţieişi mediului înconjurător.
4. Lipsa controlului total din parteadiferitor instituții de stat apericolelor de accidente majore careimplică substanțe periculoase
5. Lipsa mecanismului de atragere larăspundere pentru cauzareaprejudiciului mediului și sănătățiipopulației în urma produceriiaccidentelor majore care implicăsubstanțe periculoase.
Elaborarea şiadoptareacadruluinormativ
1. Cadrul legal naţional va fi ajustatla Directiva Seveso III;
2. Va fi pus în aplicare unmecanism transparent care vastabili acţiunile concrete aleoperatorului care dețineamplasamentele, cu cantitățileaprobate prin Anexă la DirectivaSEVESO III;
3. Va fi asigurată transparenţa înluarea deciziilor a activităţiidesfăşurate de către organele decontrol;
4. Va permite identificarea unoreventuale nereguli care s-aucomis de către operatori, la etapade exploatare a amplasamentelor.
5. Vor putea fi identificate abaterileadmise de inspectorii organelorde control la etapa verificării
1. Necesită alocarea de resursefinanciare.
2. Identificarea, instruirea personaluluicare va fi responsabil de controlul șimonitorizarea proceselor de utilizareşi/sau depozitare a substanţelorchimice periculoase.
3. Implementarea unor măsuri maistrigente de control asupraproducerii/utilizării şi/saudepozitării substanţelor chimicepericuloase.
12
acestor obiecte industrialepericuloase.
6. Va scădea riscul de accidentemajore care implică substanțepericuloase si a consecinţeloracestora asupra sănătăţiipopulaţiei şi mediuluiînconjurător.
5. Analiza şi compararea opţiunilor
a) Opţiunile care sunt luate în considerare ca răspuns la problemă sunt următoarele:
Opțiunea 1: A nu face nimic – care constă în inactivitate sau continuarea gestionăriipericolelor de accidente majore în modul vechi.
Opțiunea 1 nu presupune costuri.
Opțiunea 2: Adoptarea Legii privind controlul pericolelor de accidente majore care implicăsubstanțe periculoase, care va avea ca efect corelarea cadrului legal național cu prevederileDirectivei Seveso III şi astfel alinierea la legislația europeană.
Importanţa implementării Directivei Seveso III prin promovarea proiectului de Legenominalizat constă în creşterea nivelului de siguranţă a populaţiei şi a mediului, care în caz deaccident major pot provoca consecinţe imprevizibile, cu efect transfrontalier, iar costurile derecuperare pot atinge sume enorme.
Instrumentele de implementare a prevederilor proiectul de lege, care vor avea impactasupra activităţii de întreprinzător, sunt următoarele:
1) Notificarea, care reprezintă informarea organelor competente despre cantitatea şiconţinutul substanţelor chimice, depozitate şi/sau utilizate la obiectul industrial periculoscorespunzător (se prezintă doar de operatorii care cad sub incidența Seveso);
2) Documentul care să stabilească politica de prevenire a accidentelor majore (PPM) şicare să garanteze că aceasta este implementată în mod corespunzător în scopul protecțieisănătăţii populaţiei şi mediului la un nivel ridicat, prin mijloace, structuri şi sisteme demanagement necesare, care trebuie să cuprindă obiectivele globale ale titularuluiactivităţii şi principiile de acţiune referitoare la controlul asupra pericolelor de accidentemajore reprezentat într-un plan de măsuri pe termen lung (se elaborează doar de cătreoperatorii amplasamantelor de nivel inferior).
3) Raportul de securitate care reprezintă o informaţie detaliată referitor la obiectulindustrial periculos, identificarea şi analiza riscurilor de accidente şi metodele deprevenire a lor, precum şi descrierea măsurilor de protecţie şi de intervenţie pentrulimitarea consecinţelor unui accident (se întocmește doar de operatorul unuiamplasament de nivel superior);
4) Planul de urgenţă internă şi externă, care reprezintă măsuri în vederea limitării \riscurilor (se întocmește pentru toate amplasamentele de nivel superior).
Costurile și beneficiile pentru opțiunea de aprobare a proiectului de Lege privind controlulpericolelor de accidente majore, care implică substanţe periculoase sunt legate în primul rînd de
13
elaborarea documentului propriu zis, însă aceste costuri sunt nesemnificative şi se referă la:
1. cheltuielile ce ţin de elaborarea şi procedura de aprobare a proiectului menţionat;
2. cheltuielile ce ţin de publicarea actului normativ în Monitorul Oficial.
Totodată, pentru implementarea proiectului Legii vor fi necesare cheltuieli pentru consolidareacapacităților autorităților centrale și altor instituții implicate în realizarea măsurilor planificate,cheltuieli eventuale suplimentare de angajare a personalului responsabil de prelucrareainformației primite de la operatori, timpul utilizat pentru prelucrarea informației și elaborarearapoartelor finale, precum și alte costuri de funcționare a prevederilor (softuri, logistică, etc.).Se propune integrarea și planificarea acestor cheltuieli în Strategiile sectoriale de cheltuieli petermen mediu.
Ca exemplu, ținînd cont de faptul că structura Agenției de Mediu și Inspectoratului pentruProtecția Mediului nu prevede funcții și atribuții în domeniul controlului pericolelor deaccidente majore care implică substanțe periculoase, pentru organizarea, punerea în funcțiune șimenținerea activității acestora vor fi necesare cheltuieli bugetare suplimentare. Cheltuielilenecesare pentru punerea în funcțiune, dar și menținerea activității unităților din cadrul Agențieide Mediu și Inspectoratului pentru Protecția Mediului pot fi acoperite din cadrulsubprogramului bugetar 70.01 „Politici și management în domeniul protecției mediului” pentrucare anual se planifică în cadrul Strategiei sectoriale de cheltuieli în domeniul protecțieimediului 19,4 milioane de lei.
Alte costuri esenţiale de implementare nu putem anticipa, ţinînd cont de faptul căinstituțiile de stat abilitate îşi vor exercita ca mai înainte atribuţiile funcţionale care le revin.
Costuri și impact asupra nivelului prețurilor, exportului, importului, bugetului de statproiectul nu va avea.
Implementarea proiectului propus va asigura un nivel ridicat de protecție a sănătății umaneși mediului, proporțional cu pericolele de accidente majore la amplasamentele aflate peteritoriul Republicii Moldova. La fel, proiectul sus-menționat va avea impact pozitiv șibeneficiu social asupra populației, prin crearea locurilor de muncă.
b) Cele mai relevante riscuri care pot cauza eșecul intervenției preconizate:
- Instabilitarea politică și administrativă;- imprevizibilitatea deciziilor politice;- lipsa de consecvență și susținere politică în promovarea politicilor;- Neaprobarea proiectului hotărârii Guvernului cu privire la aprobarea proiectului Legii
privind controlul pericolelor de accidente majore care implică substanțe periculoase;- Lipsa mijloacelor financiare pentru implementare.
c) Costuri de conformare pentru întreprinderi:
Costurile suportate de operatori pentru realizarea anumitor activități la solicitarea deconformare cu prevederile Legii date, pot fi considerate ca costuri administrative, prinarmonizarea intervenției propuse, crearea noilor subdiviziuni, instruirea personalului.Cuantificarea costurilor suportate de operatori poate fi efectuată prin stabilirea cheltuielilor per
14
oră și timpul, utilizat pentru realizarea măsurilor necesare prevenirii accidentelor.
În același timp costurile de conformare nu vor avea un impact negativ asupra mediului deafaceri, întrucît proiectul, propus spre aprobare, specifică clar condiţiile şi măsurile desecuritate, obligaţiile şi responsabilităţile operatorilor, controlul şi supravegherea de stat asupracorectitudinii desfăşurării activităţilor efectuate de către operatorii amplasamentelor ce potprovoca accidente majore, axate, în mare parte, pe principiul previzibilităţii şi transparenţeidecizionale, precum şi a prevenirii şi limitării consecinţelor accidentelor majore. Prin aplicareaprevederilor proiectului și suportarea unor costuri de implementare a Legii, operatorul în acestfel va preveni și se va asigura de producerea unor accidente majore, în urma cărora, costurilevor fi cu mult mai mari. În rezultat, se va mări capacitatea de reacţie în cazul apariţiei situaţieide accident major, respectiv se vor micșora cheltuielile de recuperare a prejudiciului posibilcauzat și prevenirea accidentelor majore similare.
d) Impacturi disproporționate asupra anumitor categorii de întreprinderi:
La moment sunt identificate circa 30 de amplasamente Seveso, 10 dintre care de nivelsuperior, majoritatea fiind companii petroliere. Operatorii în cauză, gestionează substanțepericuloase cu cantități mai mari de 5000 tone, aceștia la rîndul lor conștientizează riscurile lacare sunt supuși, și pericole majore asupra sănătății populației, angajaților nemijlocit, șimediului înconjurător. Prin urmare o asemenea reglementare în conformitate cu standardeleeuropene va fi binevenită.
Ca urmare a adoptării Legii, în urma verificării și controalelor comune vor fi stabiliți toțioperatorii existenți, care cad sub incidența Seveso.
e) Beneficiile opțiunii recomandate:
Prin implementarea opțiunii recomandate vor fi obținute următoarelor beneficii:
1. Va fi armonizat cadrului legal din Republica Moldova cu legislația UE privind controlulpericolelor de accidente majore care implică substanțe periculoase;
2. Vor fi puse în aplicare cerințele Convenţiei privind efectele transfrontaliere ale accidentelorindustriale (CETAI) (Helsinki, 17 martie 1992), la care R. Moldova a aderat prin HotărâreaParlamentului nr.1546-XII din 23 iunie 1993;
3. Va fi asigurat un control strict în scopul asigurării implementării mai eficiente a normelorde securitate pentru amplasamentele obiectelor ce desfășoară activități de utilizare şi/saudepozitare a substanţelor chimice periculoase;
4. Va fi posibil identificarea la timp a eventualelor nereguli care sunt comise de cătreoperatori, la etapa de exploatare a amplasamentelor;
5. Va fi asigurat accesul cetățenilor la informația cu privire la riscurile care rezultă dinactivitățile companiilor din apropierea lor, precum și felul cum trebuie să se comporte încazul unui accident care implică substanțe periculoase;
6. Va fi redus riscul existent pentru sănătatea angajaților care activează în cadrul companiilorcare desfășoară activități de utilizare şi/sau depozitare a substanţelor chimice periculoase,cît și riscul producerii unor accidente majore, cu un impact negativ asupra populaţiei şimediului înconjurător.
Beneficiile opțiunii recomandate sunt cele ce țin de protecția sănătății populației șicomponentelor de mediu, care au o valoare semnificativă în comparație cu opțiunea de a nu
15
face nimic.
Importanţa implementării Directivei Seveso III prin promovarea proiectului de Legenominalizat (Opțiunea 2, recomandată), constă în prevenirea riscurilor de accidente majore careimplică substanţe periculoase și limitarea consecinţelor unor astfel de accidente nu numaipentru om (aspectele de securitate şi sănătate), dar şi pentru mediu (aspectul de mediu).
6. Implementarea și monitorizarea (se completează pentru analiza complexă)
Implementarea și monitorizarea va fi asigurată de instituţiile nemijlocit responsabile la nivelnațional și local: Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, MinisterulEconomiei și Infrastucturii, Ministerul Afacerilor Interne, Agenția de mediu, Inspectoratulpentru Protecția Mediului, Agenția pentru Supraveghere Tehnică și Inspectoratul Generalpentru Situații de Urgență.
7. Consultarea
În procesul de elaborare a prezentului proiect de act normativ au fost respectate regulileprocedurale aplicabile pentru asigurarea transparenței decizionale, prevăzute de Legea nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparența în procesul decizional, Legea nr. 100 din22.12.2017 cu privire la actele normative și Hotărîrea Guvernului nr. 610 din 03.07.2018 pentruaprobarea Regulamentului Guvernului.
Anexe:
1. Nota informativă – 9 file.
2. Proiectul hotărârii de Guvern cu privire la aprobarea proiectului de Lege privind controlulpericolelor de accidente majore care implică substanțe periculoase – 51 file.
Tabelul de concordanţă
la proiectului hotărârii de Guvern cu privire la aprobarea proiectului de lege
privind controlul pericolelor de accidente majore care implică substanțe periculoase
1. Titlul actului comunitar, subiectul reglementat şi scopul acestuiaDirectiva 2012/18/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 04 iulie 2012 privind controlul pericolelor de accidente majorecare implică substanțe periculoase, de modificare și ulterior de abrogare a Directivei 96/82/CE a Consiliului; Numărul actului: OJL197/1; Data publicării: 24.07.2012.Obiectul de reglementare al actului: stabilește norme pentru prevenirea accidentelor majore care implică substanțe periculoase șipentru limitarea consecințelor acestora asupra sănătății umane și asupra mediului, în vederea asigurării unui nivel ridicat de protecțiepe întreg teritoriul Uniunii, într-o manieră consecventă și eficace.
Title of the communities act: DIRECTIVE 2012/18/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 4 July2012 on the control of major-accident hazards involving dangerous substances, amending and subsequently repealing CouncilDirective 96/82/EC; OJ L197/1; 24.07.2012.The subject of regulatory scope is: lays down rules for the prevention of major accidents which involve dangerous substances, andthe limitation of their consequences for human health and the environment, with a view to ensuring a high level of protectionthroughout the Union in a consistent and effective manner.2. Titlul actului normativ naţional, subiectul reglementat şi scopul acestuia: proiectul hotărârii de Guvern cu privire la aprobareaproiectului de lege privind controlul pericolelor de accidente majore care implică substanțe periculoase, elaborat în vederea armonizăriicu Directiva 2012/18/UE.Subiectul proiectului îl constituie reglementarea măsurilor pentru prevenirea accidentelor majore care implicată substanţe periculoase,precum şi pentru limitarea consecinţelor acestora asupra sănătăţii umane şi asupra mediului, în vederea asigurării unui nivel ridicat deprotecţie pe întreg teritoriul naţional, într-o manieră consecventă şi eficace.
Title of the national act: Government Decision on approval of the project of low on the control of major-accident hazards involving
dangerous substances developed in order to harmonizing with Directive 2012/18/EU.The subject of regulatory scope is to regulate measures to prevent major accidents involving dangerous substances and to limit theirconsequences for human health and the environment in order to ensure a high level of protection throughout the national territory in aconsistent and effective manner.3.Gradul de compatibilitate:b) parţial compatibil - proiectul soluţiei normative este în conformitate cu principiile relevante ce decurg din conţinutul legislaţieicomunitare.4. Prevederile şi cerinţele reglementărilor
comunitare (articolul, paragraful)5. Prevederile actului normativnaţional (capitolul, articolul,subparagraful, punctul etc.)
6. Diferenţe 7. Motivele ce explicăfaptul că proiectul esteparţial compatibil sauincompatibil
Articolul 1ObiectulPrezenta directivă stabilește norme pentruprevenirea accidentelor majore care implicăsubstanțe periculoase și pentru limitareaconsecințelor acestora asupra sănătății umaneși asupra mediului, în vederea asigurării unuinivel ridicat de protecție pe întreg teritoriulUniunii, într-o manieră consecventă șieficace.
Articolul 1.
Obiectul și scopul legii
(1) Prezenta lege reglementeazămăsuri pentru prevenireaaccidentelor majore care implicatăsubstanţe periculoase, precum şipentru limitarea consecinţeloracestora asupra sănătăţii umane şiasupra mediului, în vedereaasigurării unui nivel ridicat deprotecţie pe întreg teritoriulRepublicii Moldova, într-o manierăconsecventă şi eficace.
Domeniul de aplicare(1) Prezenta directivă se aplicăamplasamentelor, astfel cum sunt definite laarticolul 3 alineatul (1).
(2) Prezenta directivă nu se aplică:
(a) amplasamentelor, instalațiilor sausuprafețelor de depozitare militare;
(b) pericolelor create de radiații ionizanteprovenite de la substanțe;
(c) transportului de substanțe periculoaseși depozitării intermediare temporaredirect legate de transportul respectivpe șosele, căi ferate, căi de navigațiefluvială interne, căi maritime sauaeriene, în afara amplasamentelor care
(2) Prezenta lege nu se aplică:a) amplasamentelor, instalaţiilor sauzonelor de depozitare ale unităţilormilitare;b) pericolelor create de radiaţiiionizante provenite de la materialeradioactive;c) transportului de substanţepericuloase şi depozitării temporaredirect legate de transportul pe căirutiere, căi ferate, căi de navigaţiefluvială interne, căi aeriene, în afaraamplasamentelor care intră sub
intră sub incidența prezentei directive,inclusiv încărcării, descărcării șitransportului la sau de la alte mijloacede transport pe docuri, pontoane saustații de triaj;
(d) transportului de substanțe periculoaseprin conducte, inclusiv stații depompare, în afara amplasamentelorcare intră sub incidența prezenteidirective;
(e) exploatării, și anume explorării,extracției și prelucrării, minereurilor înmine și cariere, inclusiv prinintermediul forajelor;
(f) explorării și exploatării în largul mării aminereurilor, inclusiv a hidrocarburilor;
(g) depozitării gazelor în situri subteraneaflate în largul mării, fiind incluse atâtsiturile de depozitare dedicate, cât șisiturile unde au loc explorarea șiexploatarea minereurilor, inclusiv ahidrocarburilor;
(h) depozitelor de deșeuri, inclusivdepozitării subterane a deșeurilor.
Fără a aduce atingere literelor (e) și (h) de laprimul paragraf, depozitarea subteranăonshore a gazului în straturi naturale,acvifere, cavități saline și mine dezafectate șioperațiunile de prelucrare chimică și termică
incidenţa prevederilor prezenteilegi, inclusiv încărcării, descărcăriişi transportului la ori de la altemijloace de transport pe docuri,pontoane sau staţii de triaj;d) transportului de substanţepericuloase prin conducte, inclusivstaţii de pompare, în afaraamplasamentelor care intră subincidenţa prevederilor prezenteilegi;e) explorării şi exploatăriiminereurilor în mine şi cariere,inclusiv prin intermediul forajelor;f) depozitelor de deşeuri, inclusivdepozitării subterane a deşeurilor,cu excepția acelor depozite dedeșeuri periculoase care auproprietăți ce le încadrează în anexa1 la prezenta lege, precum șioperaţiunilor de prelucrare chimicăşi termică şi depozitarea aferentăacestor operaţiuni, care implicăsubstanţe periculoase, precum şiinstalaţiile funcţionale de eliminarea sterilului, inclusiv bazine dedecantare sau baraje care conţinsubstanţe periculoase.
Parțialcompatibil
Parțialcompatibil
Nu au fost transpuse lit.f) și lit. g) din alin. (2)art. 2 a Directivei dinlipsa mării pe teritoriulRM.
La lit. f) a fost adăugattextul ”cu excepțiaacelor depozite dedeșeuri periculoasecare au proprietăți ce leîncadrează în anexa 1la prezenta lege”,deoarece, conformLegii deșeurilor nr. 209din 29.07.2016 estepreconizata construcțiaa unui singur depozitde deșeuri periculoaseîn RM, unde se vorpastra cantități mari desubstanțe periculoase.Totodată,”…depozitarea
și depozitarea aferentă acestor operațiuni careimplică substanțe periculoase, precum șiinstalațiile funcționale de eliminare asterilului, inclusiv bazine de decantare saubaraje, care conțin substanțe periculoase suntincluse în domeniul de aplicare al prezenteidirective.
subterană onshore agazului în straturinaturale, acvifere,cavități saline și minedezafectate…” nu suntrelevante pentru R.Moldova
Articolul 3DefinițiiÎn sensul prezentei directive, se aplicăurmătoarele definiții:
1. „amplasament” reprezintă întreaga zonăcare se află sub controlul unui operator,dacă în una sau mai multe instalații aleacesteia, inclusiv în infrastructurile sauactivitățile obișnuite sau conexe, existăsubstanțe periculoase; amplasamentele suntfie amplasamente de nivel inferior, fieamplasamente de nivel superior;
2. „amplasament de nivel inferior” înseamnăun amplasament în care substanțelepericuloase sunt prezente în cantități egalesau mai mari decât cantitățile menționate încoloana 2 din partea 1 sau în coloana 2 dinpartea 2 din anexa I, dar mai mici decâtcantitățile menționate în coloana 3 dinpartea 1 sau în coloana 3 din partea 2 dinanexa I, acolo unde este necesar aplicându-se regula de însumare stabilită în nota 4 dinanexa I;
Articolul 3. Noţiuni principalePentru aplicarea prezentei legi,termenii şi expresiile de mai jossemnifică după cum urmează:
amplasament - întreaga zonă carese află sub controlul unui operator,unde sunt prezente substanţepericuloase în una sau mai multeinstalaţii situate în această zonă,inclusiv în infrastructurile sauactivităţile obişnuite ori conexe;amplasamentele sunt fieamplasamente de nivel inferior, fieamplasamente de nivel superior;
amplasament de nivel inferior - unamplasament în care substanţelepericuloase sunt prezente în cantităţiegale sau mai mari decât cantităţileprevăzute în coloana 2 din partea 1sau în coloana 2 din partea a 2-a dinanexa nr. 1, dar mai mici decâtcantităţile prevăzute în coloana 3din partea 1 sau în coloana 3 dinpartea a 2-a din anexa nr. 1, acolo
3. „amplasament de nivel superior” înseamnăun amplasament în care substanțelepericuloase sunt prezente în cantități egalecu sau mai mari decât cantitățile menționateîn coloana 3 din partea 1 sau în coloana 3din partea 2 din anexa I, acolo unde estenecesar aplicându-se regula de însumarestabilită în nota 4 din anexa I;
4. „amplasament învecinat” înseamnă unamplasament a cărui poziționare înapropierea unui alt amplasament este denatură să sporească riscul sau consecințeleunui accident major;
5. „amplasament nou” înseamnă:
(a) un amplasament care intră înexploatare sau este construit la datade 1 iunie 2015 sau ulterior acesteidate; sau
(b) un sit de exploatare care intră subincidența prezentei directive sau unamplasament de nivel inferior caredevine amplasament de nivelsuperior sau viceversa la data de 1iunie 2015 sau ulterior acestei date,ca urmare a unor modificări aleinstalațiilor sau activităților sale ceduc la o modificare a inventaruluisău de substanțe periculoase;
unde este necesar aplicându-seregula de însumare stabilită în anexanr. 1;
amplasament de nivel superior - unamplasament în care substanţelepericuloase sunt prezente în cantităţiegale cu sau mai mari decâtcantităţile prevăzute în coloana 3din partea 1 ori în coloana 3 dinpartea a 2-a din anexa nr. 1, acolounde este necesar aplicându-seregula de însumare stabilită în nota4 din anexa nr. 1;
amplasament învecinat - unamplasament a cărui poziţionare înapropierea unui alt amplasamenteste de natură să sporească risculsau consecinţele unui accidentmajor;
amplasament nou:
a) un amplasament care intră înexploatare sau este construit de ladata intrării în vigoare a prezenteilegi; sau
b) un obiect industrial periculos sauun sit de exploatare sau, care intrăsub incidenţa prevederilor prezenteilegi sau un amplasament de nivelinferior care devine amplasament de
Compatibil
Compatibil
Parțialcompatibil.
Prevederi cu caracternațional.
operatorii.
Nu estenecesar.
6. „amplasament existent” înseamnă unamplasament care la 31 mai 2015 intră îndomeniul de aplicare a Directivei96/82/CE, iar de la data de 1 iunie 2015intră sub incidența prezentei directive fărăa-și modifica clasificarea de amplasamentde nivel inferior sau de amplasament denivel superior;
7. „alt amplasament” înseamnă un sit deexploatare care intră în domeniul deaplicare a prezentei directive sau unamplasament de nivel inferior care devineamplasament de nivel superior sauviceversa la data de 1 iunie 2015 sauulterior acestei date, din alte motive decâtcele menționate la punctul 5;
8. „instalație” înseamnă o unitate tehnică dincadrul unui amplasament aflată la nivelulsau sub nivelul solului, în care suntproduse, utilizate, manipulate saudepozitate substanțe periculoase; aceastacuprinde totalitatea echipamentului,
nivel superior ori un amplasamentde nivel superior care devineamplasament de nivel inferior de ladata intrării în vigoare a prezenteilegi, ca urmare a unor modificări aleinstalaţiilor sau activităţilor sale ceduc la o modificare a inventaruluisău de substanţe periculoase;
amplasament existent - unamplasament care până la dataintrării în vigoare a prezentei legi seafla în domeniul de aplicare a Legiinr.116 din 18.05.2012 privindsecuritatea industrială a obiectelorindustriale periculoase, cumodificările şi completărileulterioare, iar de la data intrării învigoare a prezentei legi intră subincidenţa prevederilor acesteia, fiindreatribuit din obiect industrialpericulos în amplasament de nivelinferior sau de amplasament denivel superior;
alt amplasament - un sit deexploatare care intră în domeniul deaplicare a prevederilor prezentei legisau un amplasament de nivelinferior care devine amplasament denivel superior ori un amplasamentde nivel superior care devineamplasament de nivel inferior de ladata intrării în vigoare a prezentei
Parțialcompatibil.
Compatibil
Prevederi cu caracternațional
Nu estenecesar.
structurilor, sistemului de conducte,utilajelor, instrumentelor, căilor ferateproprii de garare, docurilor, cheiurilor dedescărcare care deservesc instalația,pontoanelor, depozitelor sau altor structurisimilare, plutitoare sau de altă natură,necesare pentru exploatarea instalațieirespective;
9. „operator” reprezintă orice persoană fizicăsau juridică care exploatează saucontrolează un amplasament sau o instalațiesau, dacă acest lucru este prevăzut înlegislația națională, căreia i-a fost delegatăputerea de decizie economică sau de luare adeciziilor asupra funcționării din punct devedere tehnic a amplasamentului sauinstalației;
10. „substanță periculoasă” înseamnă osubstanță sau un amestec care intră subincidența părții 1 sau care estemenționat(ă) în partea 2 din anexa I,inclusiv sub formă de materie primă,produs, produs secundar, rezidual sauintermediar;
11. „amestec” înseamnă un amestec sau osoluție compusă din două sau mai multesubstanțe;
12. „prezența substanțelor periculoase”înseamnă prezența efectivă sau anticipatăa substanțelor periculoase în amplasament
legi, din alte motive decât celeindicate la noțiuneade„amplasament nou”;
accident major - un eveniment, cumar fi o emisie majoră, un incendiusau o explozie ce rezultă din evoluţiinecontrolate în cursul exploatăriioricărui amplasament care intră subincidenţa prevederilor prezentei legişi care conduce la pericole grave,imediate sau întârziate, pentrusănătatea umană sau pentru mediu,în interiorul sau în exteriorulamplasamentului, şi care implicăuna ori mai multe substanţepericuloase;
amestec - o mixtură sau o soluţiecompusă din două sau mai multesubstanţe;
depozitare - prezenţa unei cantităţide substanţe periculoase în scopulînmagazinării, depozitării în condiţiide siguranţă sau menţinerii în stoc;
efectul domino - rezultatul uneiserii de evenimente, în cascadă, încare consecinţele unui accident ceare loc la o instalaţie, un sit deexploatare sau un amplasament suntamplificate prin propagareaefectelor sale şi producerea unui alt
Compatibil
Compatibil
Compatibil
Parțialcompatibil.
Dispoziție facultativă
Nu estenecesar.
sau a substanțelor periculoase despre carese poate prevedea în mod rezonabil că arputea fi generate în timpul pierderiicontrolului asupra proceselor, inclusiv aactivităților de depozitare, în oricaredintre instalațiile din amplasament, încantități egale cu sau mai mari decâtcantitățile relevante pentru încadrarestabilite în partea 1 sau partea 2 din anexaI;
13. „accident major” înseamnă un eveniment,cum ar fi o emisie majoră, un incendiu sauo explozie care rezultă din evoluțiinecontrolate în cursul exploatării oricăruiamplasament care intră sub incidențaprezentei directive și care conduce lapericole grave, imediate sau întârziate,pentru sănătatea umană sau mediu, îninteriorul sau în exteriorulamplasamentului, și care implică una saumai multe substanțe periculoase;
14. „pericol” înseamnă proprietatea intrinsecăa unei substanțe periculoase sau a uneisituații fizice, cu potențial de a producedaune sănătății umane sau mediului;
15. „risc” înseamnă probabilitatea ca un efectspecific să se producă într-o anumităperioadă sau în anumite împrejurări;
16. „depozitare” înseamnă prezența uneicantități de substanțe periculoase în
accident la o altă instalaţie, alt sit deexploatare ori amplasament, dincauza distanţelor dintreamplasamente şi a proprietăţilorsubstanţelor prezente, şi careconduce în final la un accidentmajor;
efecte transfrontaliere - efectelegrave care se produc în limitelejurisdicției unui stat, ca urmare aunui accident industrial survenit înlimitele jurisdicției unui alt stat;
instalaţie - o unitate tehnică dincadrul unui amplasament, aflată lanivelul sau sub nivelul solului, încare sunt produse, utilizate,manipulate ori depozitate substanţepericuloase; aceasta cuprindetotalitatea echipamentelor,structurilor, sistemelor de conducte,utilajelor, instrumentelor, căilorferate proprii de garare, docurilor,cheiurilor de descărcare caredeservesc instalaţia, pontoanelor,depozitelor sau altor structurisimilare, plutitoare ori de altănatură, necesare pentru exploatareainstalaţiei respective;
operator - orice persoană fizică saujuridică care exploatează ori deţinecontrolul unui amplasament sau al
Parțialcompatibil.
Compatibil
Compatibil
Dispoziție facultativă
Nu estenecesar.
scopul înmagazinării, depozitării încondiții de securitate sau menținerii înstoc;
17. „public” înseamnă una sau mai multepersoane fizice sau juridice și, înconformitate cu dreptul național saupractica la acest nivel, asociațiile,organizațiile sau grupurile acestora;
18. „publicul interesat” înseamnă publiculafectat sau care ar putea fi afectat sau careare un interes în luarea unei deciziiprivind oricare dintre aspectelereglementate de articolul 15 alineatul (1);în scopul prezentei definiții, organizațiileneguvernamentale care promoveazăprotecția mediului și care îndeplinesctoate cerințele aplicabile în conformitatecu dreptul național trebuie luate înconsiderare ca având un interes;
19. „inspecție” înseamnă toate acțiunile,inclusiv vizite la fața locului, verificări aleunor măsuri interne, sisteme, rapoarte șidocumente de monitorizare, precum șiorice monitorizare necesară, efectuată decătre sau în numele autorității competentepentru a verifica și a promovaconformarea amplasamentelor cu cerințeleprezentei directive.
unei instalaţii ori căreia, i-a fostdelegată puterea de decizieeconomică sau de luare a deciziilorasupra funcţionării din punct devedere tehnic şi al siguranţeiamplasamentului ori instalaţiei;
prezenţa substanţelor periculoase -prezenţa efectivă sau anticipată asubstanţelor periculoase peamplasament ori a substanţelorpericuloase despre care se poateprevedea că ar putea fi generate întimpul pierderii controlului asupraproceselor, inclusiv a activităţilor dedepozitare, în oricare dintreinstalaţiile aflate în cadrulamplasamentului, în cantităţi egalecu sau mai mari decât cantităţilerelevante pentru încadrare prevăzuteîn anexa nr. 1;
public - una sau mai multepersoane fizice sau juridice șiasociațiile, organizațiile saugrupurile acestora;
public interesat - publicul afectatsau posibil a fi afectat ori care areun interes în luarea unei deciziiprivind oricare dintre aspecteleprevăzute la art. 14 alin. (1); înaccepţiunea prezentei definiţii,organizaţiile neguvernamentale care
Compatibil
Compatibil
Compatibil
promovează protecţia mediului şicare îndeplinesc toate cerinţelestabilite de lege pentru constituireași desfașurarea activității acestora,sunt considerate public interesat;
risc - probabilitatea ca un efectspecific să se producă într-oanumită perioadă sau în anumiteîmprejurări;
risc rezidual - riscul rămas dupăaplicarea măsurilor de reducere aacestuia;
substanţă periculoasă - o substanţăsau un amestec care intră subincidenţa părţii 1 ori care esteprevăzută/prevăzut în partea a 2-adin anexa nr. 1, inclusiv sub formăde materie primă, produs, produssecundar, rezidual sau intermediar.
Compatibil
Compatibil
Compatibil
Articolul 4Evaluarea pericolelor de accidente majorepentru o anumită substanță periculoasă(1) Comisia evaluează, atunci când estenecesar sau de fiecare dată când primește onotificare din partea unui stat membru înconformitate cu alineatul (2), dacă esteimposibil ca, în practică, o anumită substanțăpericuloasă care intră sub incidența părții 1 sau
Incompatibil Prevederea este valabilădoar pentru statelemembre UE.
Odată ceRepublicaMoldova vadeveni statmemru alUE, Legeava fi ajustatăla cerințeledate
care este menționată în partea 2 din anexa I săcauzeze o emisie de materie sau energie carear putea provoca un accident major atât încondiții normale, cât și în condiții anormalecare pot fi rezonabil prevăzute. Evaluarearespectivă ține seama de informațiilemenționate la alineatul (3) și se bazează peuna sau mai multe dintre următoarelecaracteristici:
(a) forma fizică a substanței periculoaseîn condiții normale de procesare saumanipulare sau în cazul uneipierderi neplanificate a stării deizolare;
(b) proprietățile intrinseci ale substanțeipericuloase, în special cele legate decomportamentul dispersiv în cazulscenariului unui accident major,cum ar fi masa moleculară șipresiunea saturată a vaporilor;
(c) concentrația maximă a substanțelorîn cazul amestecurilor.
În sensul primului paragraf, ar trebui să se ținăseama, după caz, și de condițiile de izolare, șide ambalajul generic al substanței periculoase,în special atunci când intră sub incidențalegislației specifice a Uniunii.
(2) În cazul în care un stat membru considerăcă o substanță periculoasă nu prezintă unpericol de accident major în conformitate cu
alineatul (1), notifică acest lucru Comisiei,transmițând acesteia justificarea ce stă la bază,inclusiv informațiile menționate la alineatul(3).
(3) În sensul alineatelor (1) și (2),informațiile necesare pentru evaluareaproprietăților substanței periculoase în cauzădin care decurg riscuri pentru sănătate, riscurifizice și riscuri pentru mediu includ:
(a) o listă detaliată a proprietățilornecesare pentru a evalua potențialulsubstanței periculoase de a provocadaune fizice, de sănătate sau asupramediului;
(b) proprietățile fizice și chimice (deexemplu, masa moleculară,presiunea saturată a vaporilor,toxicitatea intrinsecă, punctul defierbere, reactivitatea, vâscozitatea,solubilitatea și alte proprietățirelevante);
(c) proprietățile care prezintă riscurifizice sau pentru sănătate (deexemplu, reactivitatea,inflamabilitatea, toxicitateaîmpreună cu alți factori, precummodul în care atacă organismul,raportul vătămări/decese, efectele petermen lung și alte proprietățirelevante);
(d) proprietățile din care decurg riscuripentru mediu (de exemplu,ecotoxicitatea, persistența,bioacumularea, potențialul depropagare pe distanțe lungi în mediuși alte proprietăți relevante);
(e) dacă este disponibilă, clasificareaUE a substanței sau amestecului;
(f) informații despre condițiile deexploatare specifice substanței (deexemplu, temperatura, presiunea șialte condiții relevante) în caresubstanța periculoasă poate fistocată, utilizată și/sau poate fiprezentă în cazul unor operațiunianormale previzibile sau al unuiaccident precum un incendiu.
(4) În urma evaluării menționate la alineatul(1), Comisia prezintă, dacă este necesar, opropunere legislativă Parlamentului Europeanși Consiliului pentru a exclude substanțapericuloasă în cauză din domeniul de aplicarea prezentei directive.Articolul 5Obligațiile generale care revin operatorului(1) Statele membre se asigură că operatoruleste obligat să ia toate măsurile necesarepentru a preveni accidentele majore și pentru alimita consecințele acestora pentru sănătateaumană și pentru mediu.
Articolul 4.Obligaţiile generale aleoperatorului
(1) Operatorul este obligat:a) să ia toate măsurile necesare,potrivit prevederilor legislaţiei învigoare, pentru a preveni
(2) Statele membre se asigură că operatorulare obligația de a dovedi autoritățiicompetente menționate la articolul 6, în oricemoment, în special în vederea inspecțiilor și acontroalelor menționate la articolul 20, că aluat toate măsurile necesare, după cum sespecifică în prezenta directivă.
accidentele majore şi pentru alimita consecinţele acestora asuprasănătăţii umane şi asupra mediului;b) de a dovedi autorităţilorcompetente prevăzute la art. 5, înorice moment, în special cuocazia controalelor prevăzute laart. 19 şi a controalelor prevăzutela art. 12 alin. (1), că a luat toatemăsurile necesare pentruprevenirea accidentelor majorecare implică substanţepericuloase şi pentru limitareaconsecinţelor acestora asuprasănătăţii umane şi asupramediului.(2) Operatorii au obligaţia sădesemneze un responsabil pentrumanagementul securităţii lanivelul amplasamentului, învederea asigurării aplicăriiprevederilor prezentei legi, caresă fie instruit şi atestat îndomeniul securităţii industriale înmodul stabilit de Legea nr. 116din 18 mai 2012 privindsecuritatea idustrială a obiectelorindustriale periculoase.
Articolul 6Autoritatea competentă(1) Fără a se aduce atingereresponsabilităților operatorului, statelemembre instituie sau desemneazăautoritatea sau autoritățile competente careau responsabilitatea de a îndeplini sarcinilestabilite de prezenta directivă („autoritateacompetentă”) și, dacă este necesar,organismele care să asiste autoritateacompetentă la nivel tehnic. Statele membrecare instituie sau desemnează mai multeautorități competente asigură coordonareadeplină a procedurilor pentru îndeplinireasarcinilor care le revin.
(2) Autoritățile competente și Comisiacooperează în cadrul activităților desprijinire a punerii în aplicare a prezenteidirective, implicând, atunci când estenecesar, părțile interesate.
(3) Statele membre se asigură căautoritățile competente acceptă, în scopurileprezentei directive, informații echivalenteprezentate de operatori în conformitate cualte acte legislative relevante ale Uniunii,care îndeplinesc oricare dintre cerințeleprezentei directive. În astfel de cazuri,autoritățile competente asigură respectareacerințelor prezentei directive.
Articolul 5.
(1) Autoritățile competentedesemnate la nivel centralresponsabile pentru aplicareaprevederilor prezentei legi,conform sferei sale de competență,sunt:a) Ministerul Agriculturii,Dezvoltării Regionale șiMediului - organul central despecialitate al administrațieipublice, care asigură realizareapoliticii de stat în domeniuldezvoltării regionale și rurale,planificării spațiale, protecțieimediului și schimbărilor climatice,resurselor naturale, responsabil decoordonarea activitățilorprezentei legi. Totodată,ministerul este coordonatornaţional al Convenţiei privindefectele transfrontaliere aleaccidentelor industriale (CETAI)nr. 1992 din 17.03.1992 (publicatăla 30.12.2001 în TratateInternationale nr. 26, art. nr. 55), lacare Republica Moldova a aderatprin Hotărîrea Parlamentului nr.1546-XII din 23 iunie 1993 pentruaderarea Republicii Moldova launele convenţii în domeniulprotecţiei mediului înconjurător şi
ratificarea Convenţiei privinddiversitatea biologică;b) Ministerul Economiei șiInfrastructurii - organul central despecialitate al administrației publice,care asigură realizarea politicii destat în domeniul securitățiiindustriale;c) Ministerul Afacerilor Interne -organul central de specialitate aladministrației publice, care asigurărealizarea politicii de stat îndomeniul prevenirii şi lichidăriiconsecinţelor situaţiilor de urgenţăşi excepţionale, protecţia civilă,apărarea împotriva incendiilor şiacordarea primului ajutorcalificat, domeniul ordinii şisecurității publice;Autoritățile competente desemnatela nivel central au misiunea de aanaliza situaţia şi problemele dindomeniul controlului pericolelorde accidente majore, de a elaborapolitici publice eficiente îndomeniu, de a monitoriza calitateapoliticilor şi actelor normative şide a propune intervenţii justificateale statului care urmează să oferesoluţii eficiente în domeniu,asigurînd cel mai bun raport dintrerezultatele scontate şi costurile
național necesar.
Nu estenecesar.
Nu estenecesar.
preconizate.
(2) autoritățile competentedesemnate la nivel localresponsabile pentru aplicareaprevederilor prezentei legi, conformsferei sale de competență sunt:a) Agenția de Mediu - asigurăimplementarea documentelor depolitici publice și a legislațieiprivind protecția mediului atît lanivel național, cît și local;b) Inspectoratul pentru ProtecțiaMediului - implementează politicilestatului în domeniul protecțieimediului și utilizării raționale aresurselor naturale, exercităcontrolul și supravegherea de stat,prevenirea și contracarareaîncălcărilor în domeniile decompetență, pentru a asigura unnivel înalt de supraveghere șiprotecţie mediului, a intereselorpublice, siguranța ecologică astatului și altor valori ocrotite delegislație;c) Agenția pentru SupraveghereTehnică - asigură implementareapoliticii statului în domeniulsiguranţei obiectelor industrialepericuloase, supravegherea pieţeiprivind obiectele industrialepericuloase, protecţia
Parțialcompatibil
Parțialcompatibil
Parțial
Prevederi cu caracternațional
Prevederi cu caracternațional
consumatorilor în sfera securităţiiindustriale şi construcțiilor șirespectarea condiţiilor de licenţiereconform domeniului;d) Inspectoratul General pentruSituații de Urgență - punct naţionalde contact în relaţia cu instituţiilesimilare din alte state şi cuorganizaţiile internaţionale de profil,asigură transmiterea şi primireacererilor de asistenţă internaţionalăîn situaţii de urgenţă şi în situaţiiexcepţionale și care, prinsubdiviziunile sale teritoriale,execută, în condiţiile legii, sarcini îndomeniul protecţiei populaţiei,teritoriului, mediului înconjurător şiproprietăţii în caz de pericol saudeclanşare a situaţiilor excepţionale;e) Autorităţile administraţieipublice locale.
(3) Autoritățile competentedesemnate potrivit prevederiloralin. (1) și (2) cooperează și îșicoordonează activitățile în vedereaaplicării prevederilor prezenteilegi.
(4) În scopul realizării prevederilorprezentei legi, autorităţilecompetente prevăzute la alin. (1) şi(2) acceptă informaţii echivalente,
compatibil
care îndeplinesc oricare dintredispoziţiile prezentei legi şi caresunt prezentate de operatori înconformitate cu obligaţiile ce lerevin din alte acte normativerelevante de la nivel european şi,respectiv, naţional. În astfel decazuri, autorităţile competenteasigură respectarea prevederilorprezentei legi.
Articolul 7Notificarea(1) Statele membre solicită operatorului sătransmită autorității competente o notificarecare să conțină următoarele informații:
(a) numele și/sau denumirea comercială aoperatorului și adresa completă aamplasamentului în cauză;
(b) sediul social al operatorului, inclusivadresa completă a acestuia;
(c) numele și funcția persoanei care răspundede amplasament, dacă aceasta este diferităde cea de la litera (a);
(d) informații suficiente pentru a identificasubstanțele periculoase și categoria desubstanțe implicate sau care ar putea fiprezente;
(e) cantitatea și forma fizică sub care seprezintă substanța sau substanțele
Articolul 6.Notificarea(1) Operatorul are obligaţia de atransmite Agenției de Mediu, prinsubdiviziunile sale teritoriale, pesuport hîrtie, într-un exemplar, şiîn format electronic, o notificarecare să cuprindă următoarele:a) numele şi/sau denumireacomercială a operatorului şi adresacompletă a amplasamentului;b) sediul sau domiciliuloperatorului, inclusiv adresacompletă a acestuia;c) numele şi funcţia persoanei carerăspunde de amplasament, dacăaceasta este diferită de ceaprevăzută la lit. a);d) fişele cu date de securitate şialte informaţii necesare, suficientepentru a identifica substanţelepericuloase şi categoria desubstanţe implicate sau care ar
(f) activitatea sau activitatea propusă ainstalației sau a suprafețelor dedepozitare;
(g) imediata vecinătate a amplasamentului,factorii care ar putea provoca un accidentmajor sau agrava consecințele acestuia,inclusiv, dacă sunt disponibile, detaliiprivind amplasamentele vecine, din situricare nu intră în domeniul de aplicare aprezentei directive, zone și dezvoltări carear putea fi sursa unui accident major sauar putea crește riscul sau agravaconsecințele unui accident major și alunor efecte domino.
(2) Notificarea sau actualizarea acesteia setrimite autorității competente în următoareletermene:
(a) pentru amplasamentele noi, într-uninterval rezonabil de timp înainte deînceperea construcției sau a exploatăriisau înainte de schimbarea ce determină omodificare a inventarului de substanțepericuloase;
(b) în toate celelalte cazuri, la un an de la datade la care prezenta directivă se aplicăamplasamentului în cauză.
(3) Alineatele (1) și (2) nu se aplică în cazul încare operatorul a trimis deja o notificare către
putea fi prezente;e) cantitatea şi forma fizică subcare se prezintă substanţa sausubstanţele periculoase în cauză,precum şi capacităţile de stocareexistente pe amplasament,exprimate în tone;f) activitatea sau activitateapropusă a instalaţiei ori a zonelorde depozitare;g) date despre imediata vecinătatea amplasamentului, factorii care arputea provoca un accident majorsau agrava consecinţele acestuia,inclusiv, dacă sunt disponibile,detalii privind amplasamentelevecine, situri care nu intră îndomeniul de aplicare aprevederilor prezentei legi, zone şidezvoltări care ar putea fi sursaunui accident major ori ar puteacreşte riscul sau agravaconsecinţele unui accident major şial unor efecte domino.(2) Notificarea sau actualizareaacesteia, după caz, se trimiteAgenției de Mediu prinsubdiviziunile teritoriale, înurmătoarele termene:a) pentru amplasamentele noi,înainte de obţinerea autorizaţiei deconstruire sau a exploatării, dupăcaz, cu respectarea procedurii de
Parțialcompatibil
Prevederi cu caracternațional.
pentru Situațiide Urgență,operatorii.
autoritatea competentă în conformitate cucerințele legislației naționale înainte de 1 iunie2015, iar informațiile conținute în notificaresunt în conformitate cu alineatul (1) și au rămasneschimbate.
(4) Operatorul informează autoritateacompetentă înainte de următoarele evenimente:
(a) orice creștere sau scădere semnificativă acantității sau orice schimbaresemnificativă a naturii sau a formei fizicea substanței periculoase prezente, dupăcum se indică în notificarea furnizată deoperator în temeiul alineatului (1), sau omodificare semnificativă a proceselor încare aceasta este utilizată;
(b) modificarea unui amplasament sau a uneiinstalații care ar putea avea consecințesemnificative în termeni de pericole deaccident major;
(c) închiderea definitivă a amplasamentuluisau dezafectarea acestuia; sau
(d) modificări ale informațiilor menționate laalineatul (1) litera (a), (b) sau (c).
evaluare a impactului asupramediului, respectiv a procedurii deemitere a autorizaţiei de mediu,potrivit prevederilor legislaţieispecifice, sau cu 90 de zile înaintede schimbarea ce determină omodificare a inventarului desubstanţe periculoase, ca urmare aunor modificări ale instalaţiilor oriactivităţilor sale;b) în toate celelalte cazuri, întermen de un an de la data intrăriiîn vigoare a prezentei legi şi de lacare se aplică amplasamentului încauză.(3) Procedura de notificare aactivităţilor care prezintă pericolede producere a accidentelor majoreîn care sunt implicate substanţepericuloase se aprobă prin ordin alministrului agriculturii, dezvoltăriiregionale și mediului.
(4) În urma notificării primite decătre Agenția de Mediu, prinsubdiviziunile teritoriale,autorităţile competente la nivellocal, prevăzute la art. 5 alin. (2)lit. b) și lit. e), efectueazăîmpreună vizita pe respectivulamplasament în conformitate cuprevederile Legii privind controlulde stat asupra activităţii de
Parțialcompatibil
Parțialcompatibil
Prevederi cu caracternațional.
Prevederi cu caracternațional.
întreprinzător nr.131 din08.06.2012 şi stabilesc încadrareaacestuia, potrivit dispoziţiilorprezentei legi.
(5) Operatorul are obligaţia săactualizeze notificarea şi să otransmită Agenției de Mediu, prinsubdiviziunile teritoriale înainte deurmătoarele evenimente:a) orice creştere ori scădere acantităţii sau orice schimbare anaturii ori a formei fizice asubstanţei periculoase prezente,după cum se indică în notificareafurnizată de operator potrivitprevederilor alin. (1), sau omodificare a proceselor în careaceasta este utilizată;b) modificarea unui amplasamentsau a unei instalaţii care ar puteaavea consecinţe în termeni depericole de accident major;c) închiderea definitivă aamplasamentului sau dezafectareaacestuia;d) modificări ale informaţiilorprevăzute la alin. (1) lit. a) - c).
(6) În cazul în care evenimenteleprevăzute la alin. (5) nu au loc,operatorul elaborează şi transmiteo notificare actualizată o dată la 5ani de la depunerea notificării
Parțialcompatibil
Compatibil
Prevederi cu caracternațional.
Prevederi cu caracternațional.
prevăzute la alin. (1).
Articolul 8Politica de prevenire a accidentelor majore(1) Statele membre impun operatoruluiobligația de a elabora un document în scris încare să prezinte politica de prevenire aaccidentelor majore („PPAM”) și să asigure opunere corespunzătoare în aplicare a acestuia.PPAM trebuie să fie elaborată astfel încât săasigure un nivel ridicat de protecție a sănătățiiumane și a mediului. PPAM trebuie să fieproporțională cu pericolele de accidente majore.PPAM cuprinde obiectivele globale șiprincipiile de acțiune ale operatorului, rolul șiresponsabilitatea gestionării, precum șiangajamentul față de îmbunătățirea continuă acontrolului pericolelor de accidente majore șiasigurarea unui nivel ridicat de protecție.
Articolul 7. Politica de prevenire aaccidentelor majore
(1) Operatorul are obligaţia de aelabora un document potrivitprevederilor prevăzute în anexa nr.2, în care să prezinte politica sa deprevenire a accidentelor majore,denumită în continuare PPAM, şisă garanteze că aceasta esteimplementată în modcorespunzător. PPAM trebuie săfie elaborată astfel încît să asigureun nivel ridicat de protecţie asănătăţii umane şi a mediului.Aceasta cuprinde obiectiveleglobale şi principiile de acţiune aleoperatorului, rolul şiresponsabilitatea gestionării,precum şi angajamentul privindîmbunătăţirea continuă acontrolului pericolelor deaccidente majore şi trebuie să fieelaborată astfel încît să asigure unnivel ridicat de protecţie şi să fie
(2) PPAM se întocmește și, dacă acest lucrueste prevăzut de legislația națională, se trimiteautorității competente în următoarele termene:
(a) pentru amplasamentele noi, într-uninterval rezonabil de timp înainte deînceperea construcției sau a exploatăriisau înainte de schimbarea ce determină omodificare a inventarului de substanțepericuloase;
(b) în toate celelalte cazuri, la un an de la datade la care prezenta directivă se aplicăamplasamentului în cauză.
(3) Alineatele (1) și (2) nu se aplică în cazul în
proporţională cu pericolele deaccident major.
(2) Operatorul întocmeştedocumentul prevăzut la alin. (1)într-un exemplar şi îl transmiteAgenției de Mediu, prinsubdiviziunile teritoriale, pe suporthîrtie, precum şi în formatelectronic, în următoarele termene:
a) pentru amplasamentele noi,înainte de începerea construcţieisau a exploatării, după caz, curespectarea procedurii de evaluarea impactului asupra mediului,respectiv a procedurii de emitere aautorizaţiei/autorizaţiei integratede mediu, potrivit prevederilorlegislaţiei specifice, sau cu 90 dezile înainte de schimbarea cedetermină o modificare ainventarului de substanţepericuloase ca urmare a unormodificări ale instalaţiilor sauactivităţilor sale;b) în toate celelalte cazuri, întermen de 150 de zile de la dataintrării în vigoare a prezentei legişi de la care se aplicăamplasamentului în cauză.
(3) Agenția de Mediu, prin
Compatibil
Parțial Prevederi cu caracter
operatorii.
care operatorul a stabilit deja PPAM și, în cazulîn care acest lucru este necesar în temeiuldreptului național, a trimis-o către autoritateacompetentă înainte de 1 iunie 2015, iarinformațiile conținute în notificare sunt înconformitate cu alineatul (1) și au rămasneschimbate.
(4) Fără a se aduce atingere articolului 11,operatorul revizuiește periodic și, dacă estenecesar, actualizează PPAM cel puțin o dată lacinci ani. Dacă legislația națională prevede acestlucru, PPAM actualizată este înaintatăautorității competente, fără întârziere.
(5) PPAM este pusă în aplicare prin mijloace șistructuri adecvate și printr-un sistem demanagement al securității, în conformitate cuanexa III, proporțional cu pericolele deaccidente majore și cu gradul de complexitate alorganizației sau al activităților din cadrulamplasamentului. În cazul amplasamentelor denivel inferior, obligația de a pune în aplicarePPAM poate fi îndeplinită prin alte mijloace,structuri și sisteme de management adecvate,proporționale cu pericolele de accidente majore,ținând seama de principiile prevăzute în anexaIII.
subdiviziunile teritoriale, pune ladispoziţia Inspectoratului pentruProtecția Mediului, prinsubdiviziunile teritoriale, Agențieipentru Supraveghere Tehnică, prinsubdiviziunile teritoriale șiInspectoratului General pentruSituații de Urgență, prinsubdiviziunile teritoriale,documentul prevăzut la alin. (1).
(4) Fără a se aduce atingereprevederilor art. 10, operatorulrevizuieşte periodic, cel puţin odată la 5 ani, şi actualizează, dacăeste necesar, PPAM. Operatorultransmite PPAM actualizată laAgenția de Mediu, prinsubdiviziunile teritoriale, cu 90 dezile anterior termenului de 5 ani dela data la care a fost întocmită.
(5) PPAM este pusă în aplicare decătre operator prin mijloace şistructuri proprii şi printr-un sistemde management al securităţii,potrivit prevederilor prevăzute înanexa nr. 4, proporţional cupericolele de accident major şi cugradul de complexitate aactivităţilor din cadrulamplasamentului. În cazulamplasamentelor de nivel inferior,
compatibil
Compatibil
Compatibil
național.
obligaţia de a pune în aplicarePPAM poate fi îndeplinită prin altemijloace, structuri şi sisteme demanagement proprii, proporţionalecu pericolele de accident major,ţinînd seama de principiileprevăzute în anexa nr. 4.
(6) Conţinutul-cadru aldocumentului care prezintă PPAM,modul de verificare și aprobare alacestuia, precum și informaţiileprivind sistemul de management alsecurităţii, se aprobă prin ordin alministrului economiei șiinfrstucturii.
(7) Documentul la care se facereferire în anexa nr. 2 seelaborează doar de către operatoriiamplasamantelor de nivel inferior.
Parțialcompatibil.
Parțialcompatibil.
Dispoziție facultativă.
Dispoziție facultativă.
Articolul 9Efectele domino(1) Statele membre se asigură că autoritateacompetentă, pe baza tuturor informațiilorprimite de la operatori în conformitate cuarticolele 7 și 10 sau în urma solicitării deinformații suplimentare din partea autoritățiicompetente sau prin inspecții efectuate întemeiul articolului 20, identifică toateamplasamentele de nivel inferior și de nivelsuperior sau grupurile de amplasamente în care
Articolul 8.Efectele domino
(1) Autorităţile competenteprevăzute la art. 5 alin. (2) exepțielit. e), pe baza tuturor informaţiilorprimite de la operatori potrivitprevederilor art. 6 şi 9 sau în urmasolicitării de informaţiisuplimentare ori ca urmare aconstatărilor rezultate în urma
riscul sau consecințele unui accident major potcrește din cauza poziției geografice și aproximității unor astfel de amplasamente,precum și din cauza inventarului lor desubstanțe periculoase.
(2) În cazul în care autoritatea competentădispune de informații suplimentare față de celefurnizate de operator în conformitate cuarticolul 7 alineatul (1) litera (g), aceasta punela dispoziția operatorului în cauză informațiilerespective, dacă acest lucru este necesar pentruaplicarea prezentului articol.
(3) Statele membre se asigură că operatorii dinamplasamentele identificate în conformitate cualineatul (1):
(a) fac schimb de informații pertinentepentru a le permite acestoramplasamente să țină cont de natura șide nivelul general de pericol de accidentmajor în PPAM-urile lor, în sistemele lorde management al securității, înrapoartele lor de securitate și în planurilelor de urgență interne, după caz;
(b) cooperează în ceea ce priveșteinformarea publicului și a siturilorînvecinate care nu intră în domeniul
controalelor efectuate în temeiulart. 19, identifică toateamplasamentele de nivel inferior şide nivel superior sau grupurile deamplasamente în care riscul oriconsecinţele unui accident majorpot creşte din cauza poziţieigeografice şi a proximităţii unorastfel de amplasamente, precum şidin cauza substanţelor periculoaseinventariate pe respectivulamplasament.
(2) În cazul în care autorităţilecompetente prevăzute la art. 5 alin.(2) dispun de informaţiisuplimentare faţă de cele furnizatede operator potrivit prevederilorart. 6 alin. (1) lit. g), acestea pun ladispoziţia operatorului în cauzăinformaţiile respective, dacă acestlucru este necesar, pentru aplicareaprevederilor prezentului articol.
(3) Operatorii amplasamenteloridentificate potrivit prevederiloralin. (1) au următoarele obligaţii:a) să realizeze un schimb deinformaţii pertinente între ei,pentru a permite ca pentru acesteamplasamente să se ţină cont denatura şi de nivelul general depericol de accident major în
de aplicare a prezentei directive și înceea ce privește furnizarea deinformații autorității responsabile cupregătirea planurilor de urgențăexterne.
PPAM-urile corespunzătoare, însistemele lor de management alsecurităţii, în rapoartele lor desecuritate şi în planurile lor deurgenţă internă, după caz;b) să coopereze în ceea ce priveşteinformarea publicului şi în privinţasiturilor de exploatare învecinatecare nu intră în domeniul deaplicare a prevederilor prezenteilegi, precum şi în ceea ce priveştefurnizarea de informaţii cătresubdiviziunile Agenției de Mediu,Agenției pentru SupraveghereTehnică și Inspectoratului Generalpentru Situații de Urgență.
Articolul 10Raportul de securitate(1) Statele membre impun operatorului unuiamplasament de nivel superior obligațiaîntocmirii unui raport de securitate cu scopul:
(a) de a demonstra că au fost puse înpractică o PPAM și un sistem demanagement al securității pentrupunerea în aplicare a acesteia, înconformitate cu informațiileprevăzute în anexa III;
(b) de a demonstra că au fost identificatepericolele de accidente majore șiscenarii posibile de accidente majore
Articolul 9.Raportul de securitate
(1) Operatorul unui amplasamentde nivel superior are obligaţia de aîntocmi un raport de securitate cuscopul:
a) de a demonstra că au fost puseîn practică o PPAM şi un sistem demanagement al securităţii pentrupunerea în aplicare a acesteia,potrivit informaţiilor prevăzute înanexa nr. 4;
b) de a demonstra că au fostidentificate pericolele de accident
și că au fost luate măsurile necesarepentru a se preveni astfel de accidenteși pentru a se limita consecințeleacestora pentru sănătatea umană șipentru mediu;
(c) de a demonstra că au fost luate înconsiderare securitatea și fiabilitateaadecvate în proiectarea, construcția,exploatarea și întreținerea oricăreiinstalații, suprafețe de depozitare,echipament și infrastructură aferenteexploatării, care sunt legate depericolele de accidente majore îninteriorul amplasamentului;
(d) de a demonstra că planurile deurgență interne au fost elaborate și dea furniza informații care să permităîntocmirea planului de urgență extern;
(e) de a furniza suficiente informațiiautorității competente pentru apermite luarea de decizii cu privire lalocalizarea sau dezvoltarea de noiactivități în jurul amplasamentelorexistente.
major şi scenarii posibile deaccidente majore şi că au fost luatemăsurile necesare pentru a sepreveni astfel de accidente şipentru a se limita consecinţeleacestora asupra sănătăţii umane şiasupra mediului;
c) de a demonstra că au fost luateîn considerare securitatea şifiabilitatea corespunzătoare înproiectarea, construcţia,exploatarea şi întreţinerea oricăreiinstalaţii, zone de depozitare,echipamente şi infrastructuraaferente exploatării, care suntlegate de pericolele de accidentmajor în interiorulamplasamentului;
d) de a demonstra că planurile deurgenţă internă au fost elaborate şide a furniza informaţii care săpermită întocmirea planului deurgenţă externă;
e) de a furniza suficiente informaţiiautorităţilor competente prevăzutela art. 5 alin. (2) şi autorităţiloradministraţiei publice responsabilecu amenajarea teritoriului şi cuurbanismul, pentru a permiteluarea de decizii cu privire la
(2) Raportul de securitate conține cel puțindatele și informațiile enumerate în anexa II.Acesta indică numele organizațiilor relevanteimplicate în elaborarea raportului.
(3) Raportul de securitate se transmiteautorității competente în următoarele termene:
(a) pentru amplasamentele noi, într-uninterval rezonabil de timp înainte deînceperea construcției sau aexploatării sau înainte de schimbareace determină o modificare ainventarului de substanțe periculoase;
(b) pentru amplasamentele de nivelsuperior existente, 1 iunie 2016;
(c) pentru alte amplasamente, la doi anide la data la care prezenta directivă seaplică amplasamentului respectiv.
(4) Alineatele (1), (2) și (3) nu se aplică încazul în care operatorul a trimis deja raportulde securitate către autoritatea competentă întemeiul cerințelor dreptului național înainte de1 iunie 2015, iar informațiile cuprinse în raportsunt în conformitate cu alineatele (1) și (2) șiau rămas neschimbate. Pentru a asiguraconformitatea cu alineatele (1) și (2),operatorul trimite părțile modificate ale
localizarea sau dezvoltarea de noiactivităţi în jurul amplasamentelorexistente.
(2) Raportul de securitate conţinecel puţin datele şi informaţiileprevăzute în anexa nr. 3 şi trebuiecorelat cu cerinţele din legislaţiasubsecventă prezentei legi. Acestaindică numele organizaţiilorrelevante implicate în elaborarearaportului.
(3) Operatorul transmite raportulde securitate la Agenția de Mediuîntr-un singur exemplar, pe suporthîrtie, precum şi în formatelectronic, în următoarele termene:a) pentru amplasamentele noi,înainte de începerea construcţieisau a exploatării, după caz, curespectarea procedurii de evaluarea impactului asupra mediului,respectiv a procedurii de emitere aautorizaţiei/autorizaţiei integratede mediu, potrivit prevederilorlegislaţiei specifice, sau cu 90 dezile înainte de schimbarea cedetermină o modificare ainventarului de substanţepericuloase ca urmare a unor
Compatibil
Compatibil
Incompatibil Alineatul (4) nu setranspune, nu esterelevant situației R.Moldova.
raportului de securitate în forma agreată deautoritatea competentă, sub rezerva respectăriitermenelor menționate la alineatul (3).
(5) Fără a se aduce atingere articolului 11,operatorul revizuiește periodic și, dacă estenecesar, actualizează raportul de securitate, celpuțin o dată la cinci ani.
Operatorul revizuiește, de asemenea, și, dacăeste necesar, actualizează raportul de securitateîn urma unui accident major la amplasamentulsău și în orice alt moment, la inițiativaoperatorului sau la cererea autoritățiicompetente, în cazul în care acest lucru estejustificat de date noi sau de cunoștințetehnologice noi în domeniul securității,inclusiv cunoștințe care decurg din analizaunor accidente sau, pe cât posibil, a„evenimentelor la limita de producere a unuiaccident”, precum și de progresele în ceea ceprivește cunoștințele privind evaluareapericolelor.
Raportul de securitate actualizat sau părțileactualizate ale acestuia se trimit autoritățiicompetente fără întârziere.
modificări ale instalaţiilor oriactivităţilor sale;b) pentru alte amplasamente, la unan de la data intrării în vigoare aprezentei legi şi de la care se aplicăamplasamentului în cauză.
(4) Fără a se aduce atingereprevederilor art. 10, operatorulrevizuieşte periodic, cel puţin odată la 5 ani şi actualizează, dacăeste necesar, raportul de securitate.De asemenea, operatorulrevizuieşte şi, dacă este necesar,actualizează raportul de securitateîn urma unui accident major sauincident pe amplasamentul său şiîn orice alt moment, din proprieiniţiativă ori la cererea autorităţiicompetente prevăzute la art. 5 alin.(2), în cazul în care acest lucru estejustificat de date noi sau decunoştinţe tehnologice noi îndomeniul securităţii, inclusivcunoştinţe care decurg din analizaunor accidente ori, pe cît posibil, aevenimentelor la limita deproducere a unui accident, precumşi de progresele în ceea ce priveştecunoştinţele legate de evaluareapericolelor.
(5) Raportul de securitate
Compatibil
(6) Înainte ca operatorul să înceapăconstrucția sau exploatarea sau în cazurileprevăzute la alineatul (3) literele (b) și (c) și laalineatul (5) din prezentul articol, autoritateacompetentă, într-un interval rezonabil de timpde la primirea raportului, comunicăoperatorului concluziile examinării raportuluide securitate și, după caz, în conformitate cuarticolul 19, interzice punerea în funcțiune sauexploatarea în continuare a amplasamentuluiîn cauză.
actualizat sau părţile actualizate aleacestuia se transmit Agenției deMediu, prin subdiviziunileteritoriale, în cel mult 15 zile de laactualizare.
(6) Înainte ca operatorul să înceapăconstrucţia sau exploatarea, dupăcaz, sau în cazurile prevăzute laalin. (3) lit. b) şi la alin. (5),Agenția de Mediu, prinsubdiviziunile teritoriale, dupăconsultarea în scris a autorităţilorcompetente prevăzute la art. 5 alin.(2), într-un interval de timp stabilitde comun acord, dar care să nudepăşească 12 luni de la primirearaportului, în funcţie decomplexitatea acestuia, comunicăoperatorului concluziile evaluăriiraportului de securitate şi, dupăcaz, potrivit prevederilor art. 18,autorităţile competente prevăzutela art. 5 alin. (2) interzic utilizareasau punerea în funcţiune aamplasamentului în cauză.
(7) Conţinutul-cadru al raportuluide securitate se aprobă prinhotărîre de Guvern.
(8) Raportul de securitate seelaborează de către personalulinstruit și atestat în condițiile Legii
Parțialcompatibil
Parțialcompatibil
Parțialcompatibil.
Parțialcompatibil.
Prevederi cu caracternațional.
Prevederi cu caracternațional.
Prevederi cu caracternațional.
Prevederi cu caracternațional.
privind securitatea idustrială aobiectelor industriale periculoasenr. 116 din 18 mai 2012.
Articolul 11Modificarea unei instalații, a unuiamplasament sau a unei suprafețe dedepozitareÎn cazul în care are loc modificarea uneiinstalații, a unui amplasament, a unei suprafețede depozitare, a unui proces sau a naturii sau aformei fizice sau a cantității substanțelorpericuloase, care ar putea avea consecințesemnificative pentru pericolele de accidentemajore sau ar putea determina reclasificareaunui amplasament de nivel inferior caamplasament de nivel superior sau viceversa,statele membre se asigură că operatorulrevizuiește și, dacă este necesar, actualizeazănotificarea, PPAM, sistemul de managemental securității și raportul de securitate șiinformează autoritatea competentă cu privirela detaliile respectivelor actualizări înainte camodificarea să aibă loc.
Articolul 10.Modificarea unei instalaţii, a unuiamplasament sau a unei zone dedepozitare(1) În cazul în care se aducmodificări unei instalaţii, unuiamplasament, unei zone dedepozitare sau a unui proces orimodificări ale naturii, clasificăriisau a cantităţii substanţelorpericuloase utilizate, care ar puteaavea consecinţe semnificative încazul producerii unui accidentmajor sau ar putea determinareclasificarea unui amplasament denivel inferior ca amplasament denivel superior ori viceversa,operatorul are obligaţia sărevizuiască şi să actualizeze dacăeste necesar:a) notificarea, care va fi însoţită defişele cu date de securitate;b) documentul ce reprezintă PPAMşi sistemul de management al
securităţii, potrivit informaţiilorprevăzute în anexele nr. 2 şi 4;c) raportul de securitate, potrivitinformaţiilor prevăzute în anexanr. 3;d) planul de urgenţă internă,potrivit informaţiilor prevăzute înanexa nr. 5.(2) Operatorul are obligaţia săinformeze Agenția de Mediu, prinsubdiviziunile teritoriale, iar încazul planului de urgenţă internă,Agenția pentru SupraveghereTehnică, prin subdiviziunileteritoriale, cu privire la detaliilerespectivelor actualizări şi sătransmită documentele actualizateprevăzute la alin. (1), pe suporthîrtie, într-un exemplar, şi înformat electronic, înainte derealizarea modificărilor.(3) Orice modificare la care se facereferire în alin. (1) are loc dupăvalidarea de către autorităţilecompetente definite la art. 5 alin.(2), excepție lit. e) a documentelorprezentate Agenției de Mediu, prinsubdiviziunile teritoriale, conformalin. (2).
Parțialcompatibil.
Parțialcompatibil.
Prevederi cu caracternațional.
Prevederi cu caracternațional.
de Urgență,operatorii.
Articolul 12Planurile de urgență(1) Statele membre se asigură că, pentru toate
Articolul 11.Planurile de urgenţă
MinisterulAgriculturii,Dezvoltării
amplasamentele de nivel superior:
(a) operatorul elaborează un plan de urgențăintern pentru măsurile care trebuie luateîn interiorul amplasamentului;
(b) operatorul furnizează informațiilenecesare autorității competente, pentru apermite acesteia din urmă să elaborezeplanuri de urgență externe;
(c) autoritățile desemnate în acest scop decătre statul membru elaborează un plande urgență extern pentru măsurile caretrebuie luate în exteriorulamplasamentului în termen de doi ani dela data primirii informațiilor necesare dela operator, în temeiul dispoziției de lalitera (b).
(a) pentru amplasamentele noi, o perioadărezonabilă înainte de începereaexploatării sau înainte de schimbarea cedetermină o modificare a inventarului desubstanțe periculoase;
(b) pentru amplasamentele de nivelsuperior existente, până la 1 iunie2016, cu excepția cazului în care planulde urgență intern întocmit în temeiulcerințelor dreptului național înainte de
(1) Pentru toate amplasamentelede nivel superior, operatorul areurmătoarele obligaţii:a) elaborarea unui plan deurgenţă internă care să cuprindămăsurile ce trebuie aplicate îninteriorul amplasamentului;b) furnizarea informaţiilornecesare Autorității publicelocale, pe teritoriul căreia se aflăamplasamentul, care, va finecesară pentru elaborareaplanului de urgenţă externă.(2) În termen de 180 de zile de ladata primirii de la operator ainformaţiilor necesare, în temeiulprevederilor alin. (1) lit. b),Autoritatea publică locală, peteritoriul căreia se aflăamplasamentul, cu sprijinulAgenției pentru SupraveghereTehnică și InspectoratuluiGeneral pentru Situații deUrgență, prin subdiviziunileteritoriale, elaborează un plan deurgenţă externă pentru măsurilecare trebuie luate în exteriorulamplasamentului.(3) Operatorul se conformeazăobligaţiilor prevăzute la alin. (1),în următoarele termene:a) pentru amplasamentele noi, cu90 de zile anterior începerii
acea dată și informațiile conținute înacesta, precum și informațiilemenționate la alineatul (1) litera (b)sunt în conformitate cu prezentularticol și au rămas neschimbate;
(c) pentru alte amplasamente, doi ani de ladata de la care prezenta directivă seaplică amplasamentului în cauză.
(3) Planurile de urgență se stabilesc cuurmătoarele obiective:
(a) limitarea și controlul incidentelor,astfel încât să se minimizeze efectele șisă se limiteze daunele asupra sănătățiiumane, mediului și bunurilor;
(b) punerea în aplicare a măsurilornecesare pentru protecția sănătățiiumane și a mediului împotrivaefectelor accidentelor majore;
(c) comunicarea informațiilor necesarecătre public și către serviciile sauautoritățile implicate din zonarespectivă;
(d) asigurarea refacerii și a curățiriimediului în urma unui accident major.
Planurile de urgență cuprind informațiileprevăzute în anexa IV.
(4) Statele membre se asigură că planurile deurgență interne prevăzute în prezenta directivă
exploatării acestora sau înainte deschimbarea ce determină omodificare a inventarului desubstanţe periculoase;b) pentru alte amplasamente, întermen de un an de la data intrăriiîn vigoare a prezentei legi şi de lacare se aplică amplasamentului încauză.(4) Planurile de urgenţă sestabilesc cu următoareleobiective:a) controlul şi limitarea efectelorincidentelor astfel încît să seminimizeze efectele şi să selimiteze daunele asupra sănătăţiipopulaţiei, mediului şiproprietăţii;b) implementarea măsurilornecesare pentru protecţia sănătăţiiumane şi a mediului împotrivaefectelor accidentelor majore;c) comunicarea informaţiilornecesare către publicul şiserviciile sau autorităţileimplicate din zona respectivă;d) asigurarea refacerii ecologiceşi curăţarea zonei afectate înurma unui accident major.Planurile de urgenţă trebuie săcuprindă informaţiile prevăzuteîn anexa nr. 5.(5) La elaborarea şi actualizarea
Compatibil
Compatibil
sunt elaborate prin consultare cu personalul carelucrează în cadrul amplasamentului, inclusivpersonalul subcontractat pe termen lungrelevant.
(5) Statele membre se asigură că publiculuiinteresat i se acordă din timp posibilitatea de a-și exprima opinia cu privire la planurile deurgență externe atunci când acestea suntîntocmite sau modificate substanțial.
(6) Statele membre se asigură că planurile deurgență interne și externe sunt revizuite, testateși, unde este necesar, actualizate de cătreoperatori și, respectiv, autoritățile desemnate, laintervale corespunzătoare de cel mult trei ani.Revizuirea are în vedere modificările care auavut loc în cadrul amplasamentelor respectivesau în cadrul serviciilor de urgență respective,noile cunoștințe tehnice, precum și cunoștințeleprivind intervenția în caz de accidente majore.
În ceea ce privește planurile de urgență externe,statele membre iau în considerare necesitatea dea facilita cooperarea consolidată în ceea ceprivește asistența în domeniul protecției civileîn caz de urgențe majore.
(7) Statele membre se asigură că planurile deurgență sunt puse în aplicare fără întârziere decătre operator și, dacă este necesar, de cătreautoritatea competentă desemnată în acest scopatunci când are loc un accident major sau atuncicând se produce un eveniment necontrolat care,prin natura sa, ar putea fi în mod rezonabil de
planului de urgenţă internăoperatorul este obligat săconsulte personalul care lucreazăîn cadrul amplasamentului,inclusiv personalul subcontractatpentru diferite servicii pe termenlung, relevant din punctul devedere al securităţiiamplasamentului.
(6) Autoritatea publică localăpune din timp la dispoziţiapublicului interesat planurile deurgenţă externă atunci cîndacestea sunt elaborate saumodificate substanţial, înainte dea fi aprobate, astfel încît publiculsă aibă posibilitatea să îşiexprime opinia cu privire laaceste planuri.(7) Planurile de urgenţă internă şiexternă sunt revizuite şi testateperiodic, la intervale de cel mult3 ani şi, unde este necesar,actualizate de operator şi,respectiv, de Autoritatea publicălocală. Revizuirea are în vederemodificările care au loc în cadrulamplasamentelor respective sauîn serviciile de urgenţă implicate,noile cunoştinţe tehnice, precumşi noile cunoştinţe privindintervenţia în caz de accidente
Parțialcompatibil.
Parțialcompatibil.
Prevederi cu caracternațional.
Prevederi cu caracternațional.
așteptat să ducă la un accident major.
(8) Autoritatea competentă poate decide,specificând motivele care au stat la bazadeciziei sale, având în vedere informațiilecuprinse în raportul de securitate, că cerința de aelabora un plan de urgență extern prevăzută laalineatul (1) nu se aplică.
majore.(8) Planurile de urgenţă se pun înaplicare imediat de operator şi,dacă este necesar, de Autoritateapublică locală, în următoarelesituaţii:a) cînd survine un accidentmajor; saub) cînd survine un evenimentnecontrolat, care poate, prinnatura sa, să conducă la unaccident major.(9) În baza informaţiilorconţinute în raportul desecuritate, Autoritatea publicălocală, în comun cu Agențiapentru Supraveghere Tehnică șiInspectoratul General pentruSituații de Urgență, prinsubdiviziunile teritoriale, poatedecide că pentru anumiteamplasamente nu este necesar săse elaboreze planul de urgenţăexternă prevăzut la alin. (1) lit.b).
(10) În cadrul planurilor deurgenţă externă, Autoritateapublică locală, Agenția pentruSupraveghere Tehnică șiInspectoratul General pentruSituații de Urgență prinsubdiviziunile teritoriale, se
Parțialcompatibil.
Parțialcompatibil.
Parțialcompatibil.
Prevederi cu caracternațional.
Prevederi cu caracternațional.
Prevederi cu caracternațional.
asigură că, acolo unde este cazul,se ia în considerare necesitateaîntăririi cooperării în ceea cepriveşte asistenţa în domeniulprotecţiei civile, cu statelevecine, în caz de accidentemajore.
(11) Planurile de urgenţă seelaborează şi se testează potrivitnormelor metodologice aprobatede Guvern.
Parțialcompatibil.
Prevederi cu caracternațional.
Articolul 13Amenajarea teritoriului
(1) Statele membre se asigură că obiectivelede prevenire a accidentelor majore și delimitare a consecințelor unor astfel deaccidente pentru sănătatea umană și pentrumediu sunt luate în considerare în cadrulpoliticilor lor de amenajare a teritoriului sau alaltor politici relevante. Statele membreurmăresc îndeplinirea acestor obiective princontroale privind:
(a) stabilirea de noi amplasamente;
(b) modificări ale amplasamentelor care intrăsub incidența articolului 11;
(c) noi proiecte de dezvoltare, inclusiv căi detransport, locații de uz public și zonerezidențiale aflate în vecinătatea
Articolul 12.Amenajarea teritoriului
(1) Autorităţile administraţieipublice responsabile deamenajarea teritoriului şiurbanism, în colaborare cuautorităţile competente prevăzutela art. 5 alin. (2), se asigură căobiectivele de prevenire aaccidentelor majore şi de limitare aconsecinţelor unor astfel deaccidente pentru sănătatea umanăşi pentru mediu sunt incluse încadrul politicilor de amenajare ateritoriului sau al altor politicirelevante, inclusiv în documentațiade amenajare a teritoriului șiurbanism, elaborată și aprobatăconform legislației în vigoare. În
amplasamentelor, unde stabilirea deamplasamente sau dezvoltările pot generaori crește riscul sau agrava consecințeleunui accident major.
(2) Statele membre se asigură că politicile lorde amenajare a teritoriului sau alte politicirelevante, precum și procedurile de punere înaplicare a politicilor în cauză iau înconsiderare pe termen lung necesitatea:
(a) de a se menține distanțe de siguranțăadecvate între amplasamentele care intrăsub incidența prezentei directive și zonelerezidențiale, clădirile și zonele frecventatede public, zonele de agrement și, în
acest scop, aceste autorităţiefectuează controale și emit avizela proiectele, în care sunt implicatesubstanțe sau amestecuripericuloase, privind:a) poziţionarea și construireanoilor amplasamente, care seîncadrează în prevederile prezenteilegi;b) modificările aduseamplasamentelor existente cărorale sunt aplicabile prevederile art.10;c) noi proiecte de dezvoltare,inclusiv căi de transport, locaţii deuz public şi zone rezidenţiale aflateîn vecinătatea amplasamentelor,unde stabilirea de amplasamentesau dezvoltările pot genera oricreşte riscul ori agravaconsecinţele unui accident major.
(2) Autorităţile competenteprevăzute la art. 5 alin. (2), încolaborare cu autorităţileadministraţiei publice localeresponsabile de amenajareateritoriului şi urbanism, se asigurăcă politicile de dezvoltare şiamenajare a teritoriului sau altepolitici relevante şi procedurile depunere în aplicare a acestoraprevăd pe termen lung necesitatea:
măsura în care este posibil, căile detransport importante;
(b) de a se proteja zonele naturale deosebit devulnerabile sau de interes natural deosebitaflate în apropierea amplasamentelor,atunci când este necesar, prin distanțe desiguranță adecvate sau alte măsuricorespunzătoare;
(c) în cazul amplasamentelor existente, de ase lua măsuri tehnice suplimentare, înconformitate cu articolul 5, pentru a nucrește riscurile pentru sănătatea umană șipentru mediu.
(3) Statele membre se asigură că toateautoritățile competente și autoritățileresponsabile de amenajarea teritoriului carerăspund de luarea deciziilor în acest domeniuinițiază proceduri de consultare adecvate pentrua facilita punerea în aplicare a politicilorstabilite la alineatul (1). Procedurile suntconcepute pentru a asigura furnizarea deinformații suficiente de către operatori cuprivire la riscurile pe care le ridicăamplasamentul, precum și disponibilitatearecomandărilor tehnice cu privire la acesteriscuri, fie de la caz la caz, fie la nivel general,atunci când se iau decizii.
Statele membre se asigură că operatoriiamplasamentelor de nivel inferior furnizează, lacererea autorității competente, informații
a) menţinerii unor distanţe desiguranţă corespunzătoare, întreamplasamentele care intră subincidenţa prevederilor prezenteilegi, şi zonele rezidenţiale,clădirile şi zonele frecventate depublic, zonele de agrement şi, înmăsura în care este posibil, căilede transport importante;b) protejării ariilor naturale deosebitde vulnerabile sau de interes naturaldeosebit, aflate în apropiereaamplasamentelor, atunci cînd estenecesar, prin distanţe de siguranţăori alte măsuri corespunzătoare;c) luării unor măsuri tehnicesuplimentare, în cazulamplasamentelor existente, potrivitprevederilor art. 4, pentru a nucreşte riscurile pentru sănătateaumană şi pentru mediu.
(3) Autorităţile competenteprevăzute la art. 5 alin. (2), literelea), b), c) și d), în colaborare cuautorităţile administraţiei publicelocale responsabile de amenajareateritoriului şi urbanism, iniţiazăproceduri de consultarecorespunzătoare pentru a facilitapunerea în aplicare a politicilorstabilite la alin. (1). În acest sens,operatorii amplasamentelor au
Compatibil
suficiente cu privire la riscurile pe care le ridicăamplasamentul, care sunt necesare în scopulamenajării teritoriului.
(4) Cerințele de la alineatele (1), (2) și (3) dinprezentul articol se aplică fără a aduce atingeredispozițiilor Directivei 2011/92/UE aParlamentului European și a Consiliului din 13decembrie 2011 privind evaluarea efecteloranumitor proiecte publice și private asupramediului (15), Directivei 2001/42/CE aParlamentului European și a Consiliului din 27iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitorplanuri și programe asupra mediului (16) și altoracte pertinente din legislația Uniunii. Statelemembre pot prevedea proceduri coordonate saucomune în scopul îndeplinirii cerințelor dinprezentul articol și cerințelor din actelelegislative respective, între altele, pentru a seevita duplicarea evaluării sau consultărilor.
obligaţia să furnizeze autorităţilorprevăzute mai sus informaţiisuficiente cu privire la riscurile pecare le presupune amplasamentul,precum şi recomandările tehnice cuprivire la aceste riscuri, fie de la cazla caz, fie la nivel general, atuncicînd se iau decizii.
(4) Operatorii amplasamentelor denivel inferior furnizează, la cerereaautorităţilor competente prevăzutela art. 5 alin. (2), informaţiisuficiente cu privire la riscurile pecare le presupune amplasamentul,acestea fiind necesare în scopulamenajării teritoriului.
(5) Dispoziţiile prevăzute la alin.(1) - (4) se aplică fără a aduceatingere prevederilor Legii privindevaluarea impactului asupramediului nr. 86 din 29.05.2014, cumodificările şi completărileulterioare şi ale Legii privindevaluarea strategică de mediu nr.11 din 02.03.2017, cu modificărileulterioare.
(6) Metodologia pentru stabilireadistanţelor corespunzătoare înactivităţile de amenajare ateritoriului şi urbanism față de
Compatibil.
Parțialcompatibil.
Parțialcompatibil.
Dispoziție facultativă.
Dispoziție facultativă.
amplasamentele care se încadreazăîn prevederile prezentei legi seaprobă prin hotărîre de Guvern.
Metodologia se aplică laelaborarea, avizarea și aprobareaplanurilor de amenajare ateritoriului și urbanism și înautorizarea executării lucrărilor deconstrucții, în concordanță cuprevederile art. 12 alin. (1) dinprezenta lege.
Articolul 14Informarea publicului(1) Statele membre se asigură că informațiileprevăzute în anexa V sunt în permanență ladispoziția publicului, inclusiv în formatelectronic. Informațiile se actualizează, atuncicând este necesar, inclusiv în cazul unormodificări care intră sub incidența articolului11.
(2) Pentru amplasamentele de nivel superior,statele membre se asigură, de asemenea, că:
(a) toate persoanele care ar putea fi afectatede un accident major primesc, periodic șisub forma cea mai adecvată, fără sătrebuiască să solicite acest lucru,informații clare și inteligibile privindmăsurile de securitate și conduitaobligatorie în caz de accident major;
Articolul 13.
Informarea publicului
(1) Operatorul are obligaţia cainformaţiile prevăzute în anexa nr.6 să fie puse în permanenţă ladispoziţia publicului, inclusiv înformat electronic pe propria paginăde internet. Informaţiile seactualizează, atunci cînd estenecesar, inclusiv în cazulmodificărilor prevăzute la art. 10.
(2) Pentru amplasamentele de nivelsuperior, operatorul are obligaţia:a) să informeze periodic şi înforma cea mai potrivită toatepersoanele care ar putea fi afectatede un accident major, fără ca
(b) raportul de securitate este pus ladispoziția publicului la cerere conformarticolului 22 alineatul (3); în cazul încare se aplică articolul 22 alineatul (3),se pune la dispoziție un raportmodificat, de exemplu sub forma unuirezumat fără caracter tehnic, careinclude cel puțin informații generaleprivind pericolele de accidente majoreși efectele potențiale asupra sănătățiiumane și mediului în caz de accidentmajor;
(c) inventarul substanțelor periculoase estepus la dispoziția publicului, la cerere, înconformitate cu articolul 22 alineatul (3).
Informațiile care urmează să fie furnizate întemeiul literei (a) din primul paragraf alprezentului alineat includ cel puțin informațiilemenționate în anexa V. Aceste informații sunt,de asemenea, furnizate tuturor construcțiilor șizonelor care deservesc publicul, inclusiv școli șispitale, și tuturor amplasamentelor învecinate,în cazul amplasamentelor care intră subincidența articolului 9. Statele membre asigurăfurnizarea informațiilor cel puțin o dată la cinciani și revizuirea periodică și, atunci când estenecesar, actualizarea a acestora, inclusiv încazul unor modificări care intră sub incidențaarticolului 11.
(3) În ceea ce privește posibilitatea produceriiunui accident major cu efecte transfrontaliere
acestea să solicite acest lucru, cuinformaţii clare, suficiente şiinteligibile privind măsurile desecuritate şi conduita obligatorie încaz de accident major;b) să pună la dispoziţia publicului,la cerere, raportul de securitate, iarîn cazul aplicării prevederilor art. 21alin. (3), să pună la dispoziţiaacestuia un raport modificat, subforma unui rezumat fără caractertehnic, care include cel puţininformaţii generale privindpericolele de accident major şiefectele potenţiale asupra sănătăţiiumane şi asupra mediului în caz deaccident major;c) să pună la dispoziţia publicului,la cerere, inventarul substanţelorpericuloase, în conformitate cuprevederile art. 21 alin. (3).
(3) Informaţiile care urmează să fiefurnizate în temeiul prevederiloralin. (2) lit. a) includ cel puţininformaţiile prevăzute în anexa nr.6. Aceste informaţii sunt, deasemenea, furnizate tuturoradministratorilor sau proprietarilorconstrucţiilor şi zonelor de utilitatepublică, inclusiv şcoli şi spitale, şituturor amplasamentelorînvecinate, în cazul
provenind dintr-un amplasament de nivelsuperior, statele membre furnizează informațiisuficiente statelor membre care ar putea fiafectate, astfel încât toate dispozițiile relevantecuprinse în articolele 12 și 13 și în prezentularticol să poată fi aplicate, după caz, de cătrestatele membre care ar putea fi afectate.
(4) În cazurile în care statul membru vizatconsideră că un amplasament aflat înapropierea teritoriului unui alt stat membru nupoate genera un pericol de accident major înafara frontierelor sale în contextul articolului12 alineatul (8) și că, de aceea, nu trebuie săelaboreze un plan de urgență extern așa cum seprevede la articolul 12 alineatul (1),informează celălalt stat membru cu privire ladecizia sa motivată.
amplasamentelor care intră subincidenţa prevederilor art. 8.
(4) Operatorul are obligaţia săfurnizeze informaţiile, cel puţin odată la 5 ani, să le revizuiascăperiodic şi, atunci cînd estenecesar, să le actualizeze, inclusivîn cazul unor modificări care intrăsub incidenţa prevederilor art. 10.
(5) În ceea ce priveşte posibilitateaproducerii unui accident major cuefecte transfrontaliere provenindde la un amplasament de nivelsuperior, Inspectoratul Generalpentru Situații de Urgențăfurnizează informaţii suficienteautorităților similare din stateleînvecinate care ar putea fi afectate,astfel încît prevederile art. 11, 12 şiale prezentului articol să poată fifolosite, acolo unde sunt aplicabile,de către statele care ar putea fiafectate.
(6) În cazurile în care InspectoratulGeneral pentru Situații de Urgențădecide că un amplasament aflat înapropierea teritoriului altui stat nuprezintă pericol de accident majorîn afara perimetrului său încontextul prevederilor art. 11 alin.
Compatibil
Parțialcompatibil.
Parțialcompatibil.
Dispoziție facultativă.
Dispoziție facultativă.
(9) şi, din acest motiv, nu estenecesară elaborarea unui plan deurgenţă externă prevăzut la art. 11alin. (1), informează în acest sensautorităţile similare din statul vecincu privire la decizia luată şimotivarea acesteia.
Articolul 15Consultarea publicului și participarea laprocesul decizional(1) Statele membre se asigură că publiculuiinteresat i se oferă din timp posibilitatea să îșiexprime opinia cu privire la proiecteindividuale specifice privind:
(a) planificarea de noi amplasamente, întemeiul articolului 13;
(b) modificări semnificative aleamplasamentelor în temeiul articolului11, în cazul în care aceste modificărisunt supuse obligațiilor prevăzute laarticolul 13;
(c) noi amenajări în apropierea imediată aamplasamentelor, în cazul în carestabilirea amplasamentelor sauamenajările pot crește riscul sauconsecințele unui accident major înconformitate cu articolul 13.
(2) În ceea ce privește proiectele individualespecifice menționate la alineatul (1), publiculeste informat prin anunțuri publice sau prin alte
Articolul 14.Consultarea publicului şiparticiparea la procesul decizional
(1) Agenția teritorială de Mediu, încolaborare cu Autoritatea publicălocală, ia măsurile prevăzute delegislaţia în vigoare pentru a oferi,din timp, publicului interesatposibilitatea să îşi exprime opiniacu privire la proiectele individualespecifice privind:a) planificarea de noiamplasamente, prevăzută la art. 12;b) modificarea semnificativă aamplasamentelor prevăzută la art.10, în cazul în care acestemodificări sunt supuse obligaţiilorprevăzute la art. 12;c) noile amenajări în apropiereaimediată a amplasamentelor încazul în care acestea pot creşteriscul sau agrava consecinţele unuiaccident major, potrivitprevederilor art. 12.
mijloace adecvate, inclusiv prin mijloaceelectronice, dacă sunt disponibile, cu privire laurmătoarele aspecte, la începutul procedurii deadoptare a unei decizii sau, cel mai târziu, deîndată ce informațiile pot fi furnizate în modrezonabil:
(a) obiectul proiectului specific;
(b) dacă este cazul, faptul că un proiectface obiectul unei evaluări de impactasupra mediului la nivel național sautransfrontalier sau al consultărilor întrestatele membre în conformitate cuarticolul 14 alineatul (3);
(c) detalii privind autoritatea competentăresponsabilă de luarea deciziei, de la carepot fi obținute informații relevante șicăreia îi pot fi prezentate observații sauîntrebări și detalii privind termenelepentru transmiterea observațiilor și aîntrebărilor;
(d) natura posibilelor decizii sau, în cazul încare există o decizie, proiectul acesteia;
(e) o precizare a orelor și a locurilor în caresau a mijloacelor prin care vor fi oferiteinformațiile relevante;
(f) detalii privind modalitățile de participareși consultare a publicului, realizate întemeiul alineatului (7) din prezentularticol.
(2) În ceea ce priveşte proiecteleindividuale specifice prevăzute laalin. (1), publicul este informatprin anunţuri publice sau prin altemijloace, inclusiv prin mijloaceelectronice, dacă sunt disponibile,la începutul procedurii de adoptarea unei decizii ori, cel mai tîrziu, deîndată ce informaţiile pot fifurnizate în mod rezonabil, cuprivire la următoarele aspecte:a) obiectul proiectului specific;b) dacă este cazul, faptul că unproiect face obiectul unei evaluăride impact asupra mediului la nivelnaţional sau transfrontalier ori alconsultărilor între stateleînvecinate în conformitate cudispoziţiile art. 13 alin. (5);c) detalii privind autoritatearesponsabilă cu luarea deciziei, dela care pot fi obţinute informaţiirelevante, şi căreia îi pot fiprezentate observaţii sau întrebărişi detalii privind termenele pentrutransmiterea acestora;d) natura posibilelor decizii sau, încazul în care există o decizie,proiectul acesteia;e) precizarea orelor şi a locurilor încare sau a mijloacelor prin care vorfi oferite informaţiile relevante;f) detalii privind modalităţile de
(3) În ceea ce privește proiectele individualespecifice menționate la alineatul (1), statelemembre se asigură că următoarele elementesunt puse la dispoziția publicului interesat, întermene rezonabile:
(a) în conformitate cu legislația națională,principalele rapoarte și recomandăriadresate autorității competente lamomentul în care publicul interesat afost informat în conformitate cualineatul (2);
(b) în conformitate cu dispozițiileDirectivei 2003/4/CE a ParlamentuluiEuropean și a Consiliului din 28ianuarie 2003 privind accesul public lainformații privind mediul (17), alteinformații decât cele menționate laalineatul (2) din prezentul articol caresunt relevante pentru decizia adoptatăși care devin disponibile numai dupăce publicul interesat a fost informat înconformitate cu alineatul respectiv.
(4) Statele membre se asigură că publiculinteresat beneficiază de dreptul de a formulaobservații și opinii autorității competenteînainte de adoptarea unei decizii cu privire la un
participare şi consultare apublicului, realizate în temeiulalin. (8).
(3) În ceea ce priveşte proiecteleindividuale specifice prevăzute laalin. (1), autoritatea competentăpentru protecţia mediului seasigură că următoarele elementesunt puse la dispoziţia publiculuiinteresat, în termenele legalestipulate în procedurile dereglementare:a) principalele rapoarte şirecomandări adresate autorităţiicompetente pentru protecţiamediului la momentul în carepublicul interesat a fost informat înconformitate cu alin. (2), potrivitprevederilor legislaţiei naţionale;b) alte informaţii decît celecuprinse în prezentul alineat, caresunt relevante pentru deciziaadoptată şi care devin disponibilenumai după ce publicul interesat afost informat, potrivit prevederilorHotărîrii Guvernului nr. 1467 din30 decembrie 2016 pentruaprobarea Regulamentului privindaccesul publicului la informaţia demediu.
(4) Agenția de Mediu, prin
Compatibil
Compatibil
proiect individual, astfel cum se menționează laalineatul (1), și că rezultatele consultărilordesfășurate în temeiul alineatului (1) sunt luateîn considerare în mod corespunzător în luareaunei decizii.
(5) Statele membre se asigură că, atunci cândsunt luate deciziile relevante, autoritateacompetentă pune la dispoziția publicului:
(a) conținutul deciziei și motivele pe carese bazează, inclusiv orice actualizăriulterioare;
(b) rezultatele consultărilor organizateînainte de luarea deciziei și o explicațiea modului în care acestea au fost luateîn considerare în decizia respectivă.
(6) La stabilirea de planuri sau programelegate de aspecte menționate la alineatul (1)litera (a) sau (c), statele membre se asigurăcă publicului i se oferă din timp posibilitățiefective de a participa la pregătirea șimodificarea sau revizuirea acestora, prinutilizarea procedurilor stabilite la articolul 2alineatul (2) din Directiva 2003/35/CE aParlamentului European și a Consiliului din26 mai 2003 de instituire a participăriipublicului la elaborarea anumitor planuri șiprograme privind mediul .
Statele membre identifică publicul îndreptățitsă participe în sensul prezentului alineat,inclusiv organizațiile neguvernamentalerelevante care îndeplinesc cerințele relevante
subdiviziunile sale teritoriale, seasigură că publicul interesatbeneficiază de dreptul de a formulaobservaţii şi opinii înainte deadoptarea unei decizii cu privire laun proiect individual, astfel cumprevede alin. (1), şi că rezultateleconsultărilor desfăşurate în temeiulrespectivului alineat sunt luate înconsiderare, în mod corespunzător,în adoptarea unei decizii.
(5) Atunci cînd sunt luate deciziilerelevante, autoritatea competentăpentru protecţia mediului pune ladispoziţia publicului:a) conţinutul deciziei şi motivelepe care se bazează, inclusiv oriceactualizări ulterioare;b) rezultatele consultărilororganizate înainte de adoptareadeciziei şi o explicaţie a moduluiîn care acestea au fost luate înconsiderare în decizia respectivă.
(6) La stabilirea de planuri sauprograme legate de aspecteleprevăzute la alin. (1) lit. a) sau c),Agenția de Mediu se asigură căpublicului i se oferă din timpposibilităţi efective de a participala pregătirea şi modificarea saurevizuirea acestora, prin utilizarea
Compatibil
Compatibil
impuse în legislația internă, precum cele carepromovează protecția mediului.
Prezentul alineat nu se aplică planurilor șiprogramelor pentru care o procedură departicipare a publicului se realizează înconformitate cu Directiva 2001/42/CE.
(7) Detaliile privind modalitățile deinformare și consultare a publicului interesatse stabilesc de către statele membre.
Se prevăd termene rezonabile pentrudiferitele etape, care să permită suficienttimp pentru informarea publicului și pentruca publicul interesat să se pregătească și săparticipe efectiv la adoptarea deciziilorprivind mediul, sub rezerva dispozițiilorprezentului articol.
procedurilor stabilite în Legea nr.11 din 2 martie 2017 privindevaluarea strategică de mediu șiLegea nr. 86 din 29 mai 2014privind evaluarea impactuluiasupra mediului, cu modificărileulterioare. Autoritatea competentăpentru protecţia mediului identificăpublicul îndreptăţit să participe însensul prezentului alineat, inclusivorganizaţiile neguvernamentalerelevante care îndeplinesccondiţiile impuse în legislaţianaţională, precum cele carepromovează protecţia mediului.
(7) Prevederile alin. (6) nu seaplică planurilor şi programelorpentru care o procedură departicipare a publicului serealizează în conformitate cuLegea nr. 11 din 02 martie 2017privind evaluarea strategică demediu, cu modificările ulterioare.
(8) Modalităţile de informare şiconsultare a publicului interesatsunt cele prevăzute în HotărîriiGuvernului nr. 1467 din 30decembrie 2016 pentru aprobareaRegulamentului privind accesulpublicului la informaţia de mediu.
Compatibil
Compatibil
Articolul 16Informațiile care trebuie furnizate de cătreoperator și acțiunile care trebuie întreprinseîn urma producerii unui accident majorStatele membre se asigură că, de îndată ce esteposibil din punct de vedere practic dupăproducerea unui accident major, operatorul areobligația ca, prin mijloacele cele mai adecvate:
(a) să informeze autoritatea competentă;
(b) să ofere autorității competenteurmătoarele informații imediat ce acesteadevin disponibile:
(c) să informeze autoritatea competentă cuprivire la măsurile avute în vedere:
(i) pentru a atenua efectele pe termenmediu și lung ale accidentului;
(ii) pentru a preveni repetarea unuiastfel de accident;
Articolul 15.Informaţiile care trebuie furnizatede către operator şi acţiunile caretrebuie întreprinse în urmaproducerii unui accident major
(1) În cazul producerii unuiaccident major, operatorul areobligaţia să ia următoarele măsuri:a) să informeze imediat Autoritateapublică locală și subdiviziunileteritoriale ale InspectoratuluiGeneral pentru Situații de Urgențăși Agenției pentru SupraveghereTehnică referitor la producereaaccidentului;b) să ofere Autorităților publicelocale și subdiviziunilorInspectoratului General pentruSituații de Urgență, imediat ceacestea devin disponibile,următoarele informaţii referitoarela: circumstanţele accidentului,substanţele periculoase implicate,datele disponibile pentru evaluareaefectelor accidentului asuprasănătăţii umane, asupra mediului şiproprietăţii şi măsurile de urgenţăadoptate;c) să informeze autorităţilecompetente prevăzute la art. 5 alin.(2) cu privire la măsurile avute învedere pentru atenuarea efectelor
(d) să actualizeze informațiile furnizate, dacăcercetările ulterioare dezvăluie datesuplimentare care modifică informațiileinițiale sau concluziile stabilite.
pe termen mediu şi lung aleaccidentului, precum şi pentruprevenirea repetării unui astfel deaccident;d) să actualizeze informaţiilefurnizate dacă cercetările ulterioarefac cunoscute date suplimentarecare modifică informaţiile iniţialesau concluziile stabilite.
(2) Autoritatea publică locală încomun cu subdiviziunea teritorialăa Inspectoratului General pentruSituații de Urgență, la primireainformaţiilor furnizate de cătreoperator în temeiul alin. (1) lit. a)şi b), informează toate celelalteautorităţi competente prevăzute laart. 5 alin. (2).
(3) Procedura de notificare aaccidentelor majore în care suntimplicate substanţe periculoase,produse inclusiv în contexttransfrontalier, se efectuează înconformitate cu prevederileHotărîrii Guvernului nr. 1076 din16 octombrie 2010 cu privire laclasificarea situaţiilor excepţionaleşi la modul de acumulare şiprezentare a informaţiilor îndomeniul protecţiei populaţiei şiteritoriului în caz de situaţii
Parțialcompatibil
Parțialcompatibil
Prevederi naționale
Prevederi naționale
excepţionale.
Articolul 17Acțiunile care trebuie întreprinse deautoritatea competentă în urma produceriiunui accident majorÎn urma producerii unui accident major, statelemembre solicită autorității competente:
(a) să asigure luarea oricăror măsuri urgentepe termen mediu și lung care s-ar puteadovedi necesare;
(b) să colecteze, prin inspecție, investigațiesau alte mijloace adecvate, informațiilenecesare pentru o analiză completă aaspectelor tehnice, organizaționale șimanageriale ale accidentului;
(c) să întreprindă acțiunile adecvate pentru ase asigura că operatorul ia toate măsurilenecesare de remediere;
(d) să facă recomandări cu privire la măsurilepreventive viitoare; precum și
(e) să informeze persoanele care ar putea fiafectate cu privire la accidentul care aavut loc și, atunci când este cazul, cuprivire la măsurile luate pentru atenuareaconsecințelor acestuia.
Articolul 16.Acţiunile care trebuie întreprinsede autorităţile competente în urmaproducerii unui accident major
(1) În urma producerii unuiaccident major, autorităţilecompetente prevăzute la art. 5 alin.(2) au următoarele obligaţii:a) să se asigure că s-au luat toatemăsurile urgente, care s-ar puteadovedi necesare, pe termen mediuşi lung;b) să colecteze, prin control,investigaţie sau prin alte mijloacecorespunzătoare, informaţiilenecesare pentru o analiză completăa aspectelor tehnice,organizaţionale şi manageriale aleaccidentului;c) să se asigure că operatorul a luattoate măsurile necesare deremediere;d) să facă recomandări cu privire lamăsurile preventive viitoare;e) să informeze persoanele care arputea fi afectate cu privire laaccidentul care a avut loc şi, atunci
cînd este cazul, cu privire lamăsurile luate pentru atenuareaconsecinţelor acestuia;f) să informeze în cel mai scurttimp autorităţile competenteprevăzute la art. 5 alin. (1) cuprivire la producerea accidentului.
(2) Procedura de investigare aaccidentelor majore în care suntimplicate substanţe periculoase seefectuează în conformitate cuprevederile art. 14 din Legeanr.116 din 18.05.2012 privindsecuritatea industrială a obiectelorindustriale periculoase, cumodificările şi completărileulterioare.
Parțialcompatibil
Prevederi naționale.
Articolul 18Informații care trebuie furnizate de cătrestatele membre în urma producerii unuiaccident major(1) În vederea prevenirii și atenuării efecteloraccidentelor majore, statele membre informeazăComisia cu privire la accidentele majore careîndeplinesc criteriile stabilite în anexa VI care s-au produs pe teritoriile lor. Acestea comunicăComisiei următoarele detalii:
(a) statul membru, numele și adresaautorității responsabile cu elaborarea
Articolul 17.Informaţii care trebuie furnizate decătre statul de origine statelorafectate în urma producerii unuiaccident major
(1) În scopul prevenirii şi limităriiconsecinţelor accidentelor majore,Ministerul Agriculturii, DezvoltăriiRegionale și Mediului, ca autoritatecompetentă pentru scopurileConvenţiei Comisiei Economice aOrganizației Națiunilor Unite pentruEuropa privind efectele
Parțialcompatibil Prevederi naționale.
raportului;
(b) data, ora și locul accidentului, inclusivdenumirea completă a operatorului șiadresa amplasamentului implicat;
(c) o descriere succintă a circumstanțeloraccidentului, inclusiv substanțelepericuloase implicate, precum și efecteleimediate asupra sănătății umane și amediului;
(d) o descriere succintă a măsurilor deurgență luate și a precauțiilor imediatenecesare pentru a se preveni repetareaaccidentului;
(e) rezultatele analizei și recomandările lor.
(2) Informațiile menționate la alineatul (1) dinprezentul articol se pun la dispoziție de îndatăce este posibil din punct de vedere practic și celtârziu în decurs de un an de la data accidentului,prin utilizarea bazei de date menționate laarticolul 21 alineatul (4). Dacă în acest termenpot fi furnizate numai informații preliminare, înconformitate cu alineatul (1) litera (e), pentruintroducerea în baza de date, informațiile suntactualizate odată ce rezultatele unei analize maiaprofundate și noi recomandări sunt disponibile.
Raportarea de către statele membre ainformațiilor menționate la alineatul (1) litera(e) poate fi amânată pentru a permite finalizareaprocedurilor judiciare în cazul în care o astfel de
transfrontiere ale accidentelorindustriale și Inspectoratul generalpentru Situații de Urgență, ca punctde contact în scopul notificăriiaccidentelor industriale, înconformitate cu prevederileConvenţiei privind efecteletransfrontiere ale accidentelorindustriale, va informa celelaltePărţi asupra accidentelor majoreproduse pe teritoriul naţional, careîndeplinesc criteriile prevăzute înanexa nr. 7. Informarea cuprindeurmătoarele detalii:a) statul, numele şi adresa autorităţiiresponsabile pentru elaborarearaportului;b) data, ora şi locul produceriiaccidentului major, incluzîndnumele complet al operatorului şiadresa amplasamentului implicat;c) o descriere succintă acircumstanţelor în care s-a produsaccidentul, incluzînd substanţelepericuloase implicate şi efecteleimediate asupra sănătăţii populaţieişi mediului;d) o descriere succintă a măsurilorde urgenţă întreprinse şi a măsurilorde precauţie imediate necesarepentru a preveni repetareaaccidentului;e) rezultatele analizei şi Parțial Prevederi naționale.
raportare ar putea afecta acele proceduri.
(3) În scopul furnizării de către statele membrea informațiilor menționate la alineatul (1) dinprezentul articol, se stabilește un formular deraport sub forma unor acte de punere înaplicare. Actele de punere în aplicare respectivese adoptă în conformitate cu procedura deexaminare menționată la articolul 27 alineatul(2).
(4) Statele membre comunică Comisiei numeleși adresa oricărui organism care ar putea dețineinformații relevante privind accidentele majoreși care ar putea să consilieze autoritățilecompetente ale altor state membre, care trebuiesă intervină în cazul producerii unui astfel deaccident.
recomandările InspectoratuluiGeneral pentru Situații de Urgență.
(2) Informaţiile prevăzute la alin.(1) se pun la dispoziţia ComisieiEuropene și Secretariatuluiexecutiv al Comisiei Economicepentru Europa (în conformitate cuprevederile Convenţiei ComisieiEconomice a OrganizațieiNațiunilor Unite pentru Europaprivind efectele transfrontiere aleaccidentelor industriale) de îndatăce este posibil din punct de vederepractic şi cel tîrziu în decurs de unan de la data accidentului, prinutilizarea bazei de date prevăzutela art. 20 alin. (4). Dacă în acesttermen pot fi furnizate numaiinformaţii preliminare, potrivitprevederilor alin. (1) lit. e), pentruintroducerea în baza de date,informaţiile sunt actualizate odatăce rezultatele unei analize maiaprofundate şi noi recomandărisunt disponibile.
(3) Raportarea informaţiilorprevăzute la alin. (1) lit. e) poate fiamînată pentru a permitefinalizarea procedurilor judiciareîn cazul în care o astfel deraportare ar putea afecta acele
compatibil
Compatibil
proceduri.(4) Ministerul Agriculturii,Dezvoltării Regionale și Mediuluifurnizează Comisiei Europenenumele şi adresa oricăreiinstituţii/organizaţii, care ar puteadeţine informaţii relevante asupraaccidentelor majore şi care este înmăsură să asigure consultanţăautorităţilor competente din altestate care trebuie să intervină îneventualitatea unui astfel deaccident.
Parțialcompatibil
Prevederi naționale.
Articolul 19
Interzicerea utilizării(1) Statele membre interzic utilizarea saupunerea în funcțiune a oricărui amplasament,instalații sau suprafețe de depozitare sau aoricărei părți din acestea, dacă măsurile luate deoperator pentru prevenirea sau atenuareaaccidentelor majore prezintă deficiențe grave. Înacest sens, statele membre iau în considerare,între altele, deficiențele grave în desfășurareaacțiunilor necesare identificate în raportul deinspecție.Statele membre pot interzice utilizarea saupunerea în funcțiune a oricărui amplasament,instalații sau suprafețe de depozitare sau a
Articolul 18.Interzicerea utilizării
(1) Autorităţile competenteprevăzute la art. 5 alin. (2) interzicutilizarea sau punerea în funcţiune aoricărui amplasament, instalaţii sauzone de depozitare sau a oricăreipărţi din acestea, dacă măsurileluate de operator pentru prevenireasau atenuarea accidentelor majoreprezintă deficienţe grave. În acestsens, se iau în considerare, întrealtele, deficienţele grave îndesfăşurarea acţiunilor necesareidentificate în raportul de inspecţie.
oricărei părți din acestea, dacă operatorul nu aînaintat notificarea, rapoartele sau alteinformații solicitate prin prezenta directivă întermenul stabilit.
(2) Statele membre se asigură că operatorii potînainta un recurs împotriva unui ordin deinterdicție emis de către o autoritate competentăîn temeiul alineatului (1), recurs adresat către unorganism corespunzător desemnat prin dreptulși procedurile naționale.
(2) Autorităţile competenteprevăzute la alin. (1) pot interziceutilizarea ori punerea în funcţiune aoricărui amplasament, instalaţii sauzone de depozitare ori a oricăreipărţi din acestea, dacă operatorul nua înaintat, în termenul stabilit:notificarea, documentul privindpolitica de prevenire a accidentelormajore, raportul de securitate saualte informaţii solicitate potrivitprevederilor prezentei legi.
(3) Operatorii au dreptul să contestedecizia de interdicţie. Contestaţia sepoate adresa instanţei de contenciosadministrativ competente, curespectarea prevederilor Legiicontenciosului administrative nr.793 din 10 februarie 2000, cumodificările şi completărileulterioare, şi fără a aduce atingerealtor prevederi legale.
(4) Procedura de interzicere autilizării sau punerii în funcţiune aunui amplasament, instalaţii orizone de depozitare sau a oricăreipărţi din acestea se aprobă de
Inspecții(1) Statele membre se asigură că autoritățilecompetente organizează un sistem de inspecții.
(2) Inspecțiile sunt adecvate tipului deamplasament vizat. Acestea nu depind deprimirea raportului de securitate sau de orice altraport înaintat. Numărul lor este suficient pentruo examinare planificată și sistematică asistemelor tehnice, organizaționale saumanageriale utilizate în cadrulamplasamentului, astfel încât să se asigure înspecial că:
(a) operatorul poate demonstra că a luatmăsuri adecvate, în legătură cudiversele activități din cadrulamplasamentului, pentru a preveniaccidentele majore;
(b) operatorul poate demonstra că aasigurat mijloace adecvate pentrulimitarea consecințelor accidentelormajore, în interiorul amplasamentuluiși în afara acestuia;
(c) datele și informațiile cuprinse înraportul de securitate sau în orice alt
Articolul 19.Inspecţii
(1) Autorităţile competente cuatribuţii de control, respectivInspectoratul pentru ProtecțiaMediului, Agenția pentruSupraveghere Tehnică, prinsubdiviziunile lor teritoriale și,după caz, Inspectoratul Generalpentru Situații de Urgență (caorgan consultativ), prinsubdiviziunile sale teritoriale,organizează un sistem decontroale, adaptat tipului deamplasament în cauză, indiferentde primirea raportului de securitatesau a oricărei altei documentaţiiînaintate de operator, înconformitate cu cerințele și încondițiile prevederilor Legii nr.131 din 08 iunie 2012 privindcontrolul de stat asupra activităţiide întreprinzător.
(2) Numărul controalelor efectuatetrebuie să asigure o examinareplanificată şi sistematică asistemelor tehnice, organizaţionalesau manageriale utilizate în cadrul
raport înaintat reflectă în modcorespunzător condițiile din cadrulamplasamentului;
(d) informațiile sunt puse la dispozițiapublicului în temeiul articolului 14.
(3) Statele membre se asigură că toateamplasamentele sunt incluse într-un plan deinspecții la nivel național, regional sau local șise asigură că acest plan este revizuit periodic și,dacă este cazul, actualizat.
Fiecare plan de inspecții include următoareleelemente:
(a) o evaluare generală a problemelor desecuritate relevante;
(b) zona geografică acoperită de planul deinspecții;
(c) o listă a amplasamentelor incluse înplan;
(d) o listă a grupurilor de amplasamente,cu posibile efecte domino, în temeiularticolului 9;
(e) o listă a amplasamentelor, în cazul încare anumite surse externe de risc saude pericol ar putea crește riscul sauconsecințele unui accident major;
(f) procedurile pentru inspecțiile de rutină,inclusiv programele pentru astfel de
amplasamentului, complexitateaacestuia şi cantităţile de substanţeexistente, astfel încît să se asigureîn special că:a) operatorul poate demonstra că aluat măsuri necesare, în legătură cudiversele activităţi din cadrulamplasamentului, pentru a preveniaccidentele majore;b) operatorul poate demonstra că aasigurat mijloacele necesare pentrulimitarea consecinţeloraccidentelor majore, în interiorulamplasamentului şi în afaraacestuia;c) datele şi informaţiile cuprinse înraportul de securitate sau în oricealt document înaintat reflectă înmod corespunzător condiţiile dincadrul amplasamentului;d) informaţiile sunt puse ladispoziţia publicului potrivitprevederilor art. 13.
(3) La elaborarea planurilor decontrol anuale, autoritățilecompetente cu atribuţii de controlse coordonează pentru a efectuacontroale comune pentruamplasamentele încadrate subincidenţa prevederilor prezenteilegi.
Parțialcompatibil Prevederi naționale.
inspecții, în conformitate cu alineatul(4);
(g) procedurile aplicabile inspecțiilorexcepționale, în conformitate cualineatul (6);
(h) dispoziții privind cooperarea întrediferitele autorități de control.
(4) Pe baza planurilor de inspecție menționatela alineatul (3), autoritatea competentăîntocmește în mod regulat programe de inspecțiide rutină pentru toate amplasamentele, inclusivfrecvența vizitelor la fața locului pentrudiversele tipuri de amplasamente.
Perioada dintre două vizite consecutive la fațalocului nu depășește un an pentruamplasamentele de nivel superior și trei anipentru amplasamentele de nivel inferior, cuexcepția cazului în care autoritatea competentăa întocmit un program de inspecție bazat pe oevaluare sistematică a pericolelor de accidentemajore în cadrul amplasamentelor vizate.
(5) Evaluarea sistematică a pericolelor dinamplasamentele în cauză se bazează, cel puțin,pe următoarele criterii:
(a) impactul potențial al amplasamentelor încauză asupra sănătății umane și amediului;
(b) măsura în care cerințele prezentei
(4) Fiecare plan de controaleinclude următoarele elemente:a) o evaluare generală aproblemelor de securitaterelevante;b) zona geografică acoperită deplanul de controale;c) o listă a amplasamentelorincluse în plan;d) o listă a grupurilor deamplasamente, cu posibile efectedomino, conform dispoziţiilor art.8;e) o listă a amplasamentelor, încazul în care anumite surse externede risc sau de pericol ar puteacreşte riscul ori consecinţele unuiaccident major;f) procedurile pentru controaleplanificate, inclusiv programelepentru astfel de controale înconformitate cu prevederile alin.(3);g) procedurile aplicabilecontroalelor excepţionale înconformitate cu prevederile alin.(7);h) dispoziţii privind cooperarea întrediferitele autorităţi cu atribuţii decontrol.
(5) Perioada dintre două viziteconsecutive la faţa locului nu
Parțialcompatibil
Parțialcompatibil
Prevederi naționale.
Prevederi naționale.
directive au fost respectate.
Dacă este cazul, se iau, de asemenea, înconsiderare constatările relevante aleinspecțiilor efectuate în temeiul altor actelegislative ale Uniunii.
(6) Inspecțiile excepționale se desfășoară câtmai curând posibil pentru a investiga plângerilegrave, accidentele grave și „evenimentele lalimita de producere a unui accident”, incidentelesau cazurile de neconformitate.
(7) În termen de patru luni de la fiecareinspecție, autoritatea competentă comunicăoperatorului concluziile inspecției, precum șitoate acțiunile necesare identificate. Autoritateacompetentă se asigură că operatorul întreprindetoate aceste acțiuni necesare într-un termenrezonabil de la primirea comunicării.
(8) Dacă o inspecție a identificat un cazimportant de neconformitate cu dispozițiileprezentei directive, se efectuează o inspecțiesuplimentară, în termen de șase luni.
(9) Atunci când este posibil, inspecțiile secoordonează și combină cu alte inspecțiiefectuate în temeiul altor acte legislative aleUniunii, acolo unde este cazul.
(10) Statele membre încurajează autoritățilecompetente să furnizeze mecanisme șiinstrumente pentru schimbul de experiență șipentru consolidarea cunoștințelor și să participela astfel de mecanisme la nivelul Uniunii, dacă
depăşeşte un an pentruamplasamentele de nivel superior şi3 ani pentru amplasamentele denivel inferior, cu excepţia cazului încare autoritatea competentă aîntocmit un program de controalebazat pe o evaluare sistematică apericolelor de accidente majore încadrul amplasamentelor vizate.
(6) Pentru stabilirea frecvenţeicontroalelor se realizează o evaluaresistematică a pericolelor dinamplasamentele în cauză care sebazează, cel puţin, pe următoarelecriterii:a) impactul potenţial alamplasamentelor în cauză asuprasănătăţii umane şi a mediului;b) măsura în care cerinţele prezenteilegi au fost respectate;c) numărul de incidente/accidenteînregistrate anterior peamplasament. Dacă este cazul, seiau în considerare constatărilerelevante ale controalelor efectuateîn temeiul altor acte normative învigoare.(7) Pentru investigarea sesizărilorprivind deficienţele grave, aaccidentelor grave şi evenimentelorla limita de producere a unuiaccident, a incidentelor sau
Parțialcompatibil
Parțialcompatibil
Prevederi naționale.
Prevederi naționale.
este cazul.
(11) Statele membre se asigură că operatoriifurnizează autorităților competente întreagaasistență necesară pentru a permite autoritățilorrespective să efectueze toate inspecțiile și săobțină toate informațiile necesare pentruîndeplinirea sarcinilor lor, în scopurile prezenteidirective, în special pentru a permiteautorităților o evaluare completă a posibilitățiiproducerii unui accident major și determinareamăsurii în care este posibil să creascăprobabilitatea producerii unor accidente majoresau agravării acestora, pregătirea unui plan deurgență extern și luarea în considerare asubstanțelor care, datorită caracteristicilor lorfizice, condițiilor speciale sau localizării lor, arputea impune atenție suplimentară.
cazurilor de neconformitate, sedesfăşoară controale inopinate decătre autorităţile prevăzute la alin.(1), cît mai curînd posibil de la dataprimirii acestor informaţii.
(8) În termen de cel mult 5 zile de ladata realizării fiecărui control,autorităţile competente prevăzute laalin. (1) comunică operatoruluiconcluziile controlului, precum şitoate acţiunile necesare identificate,dacă acestea nu au fost dispuse pînăla această dată.
(9) După primirea comunicăriiconcluziilor controlului, pentrufiecare acţiune prevăzută,operatorul, de comun acord cuautorităţile competente prevăzute laalin. (1), stabileşte un calendarpentru punerea în practică a tuturoracestor acţiuni identificate şinotifică acestora realizarea fiecăreiacţiuni.
(10) Dacă în cadrul realizării unuicontrol se identifică un cazimportant de neconformitate cudispoziţiile prezentei legi, seefectuează un control inopinat,pentru verificarea respectăriicerințelor stabilite de legislație, în
Parțialcompatibil
Parțialcompatibil
Parțialcompatibil
Prevederi naționale.
Prevederi naționale.
Prevederi naționale.
termen de maximum 6 luni.
(11) În situaţia în care este posibil,controalele se coordonează şi secombină cu alte conroale, efectuateîn temeiul altor acte normative învigoare, acolo unde este cazul.
(12) Autorităţile competenteprevăzute la art. 5 furnizeazăinformaţii privind mecanismele şiinstrumentele necesare schimbuluide experienţă şi pentru consolidareacunoştinţelor şi participă la astfel demecanisme la nivelul UniuniiEuropene.
(13) Operatorii au obligaţia săfurnizeze autorităţilor competenteprevăzute la alin. (1) întreagaasistenţă necesară pentru efectuareacontrolului şi obţinerea oricăreiinformaţii necesare, în specialpentru a permite acestora o evaluarecompletă a posibilităţii produceriiunui accident major şi determinareamăsurii în care este posibil săcrească probabilitatea produceriiunor accidente majore sau alagravării acestora, pregătirea unuiplan de urgenţă externă şi luarea înconsiderare a substanţelor care,datorită caracteristicilor lor fizice,
Parțialcompatibil
Parțialcompatibil
Parțialcompatibil
Prevederi naționale.
Prevederi naționale.
Prevederi naționale.
condiţiilor speciale sau localizăriilor, ar putea impune atenţiesuplimentară, în scopul respectăriiprevederilor prezentei legi.
(14) Modul de planificare,organizare, pregătire şi desfăşurarea controalelor comune peamplasamentele care se supunprevederilor prezentei legi se aprobăde Guvern.
Parțialcompatibil Prevederi naționale.
Articolul 21Sistemul și schimburile de informații(1) Statele membre și Comisia efectueazăschimburi de informații cu privire laexperiența acumulată în domeniul preveniriiaccidentelor majore și al limităriiconsecințelor acestora. Aceste informațiivizează, în special, aplicarea măsurilorprevăzute în prezenta directivă.
(2) Până la 30 septembrie 2019 și, ulterior, lafiecare patru ani, statele membre furnizeazăComisiei un raport privind punerea în aplicarea prezentei directive.
(3) Pentru amplasamentele care intră subincidența prezentei directive, statele membrefurnizează Comisiei cel puțin următoareleinformații:
(a) numele sau denumirea comercială aoperatorului și adresa completă a
Articolul 20Sistemul și schimburile deinformații(1) Autorităţile competenteprevăzute la art. 5 alin. (1)efectuează schimburi de informațiiîn domeniul controlului pericolelorde accidente majore care pot cauzaefecte transfrontaliere înconformitate cu prezenta lege șiConvenția UNECE privindefectele transfrontaliere aleaccidentelor industriale.
(2) La fiecare 4 ani, MinisterulAgriculturii, Dezvoltării Regionaleși Mediului, coordonator naționalal Convenției UNECE privindefectele transfrontaliere aleaccidentelor industriale, încolaborare cu celelalte autorităţi
(b) activitatea sau activitățiledesfășurate în cadrulamplasamentului.
Comisia creează și actualizează o bază de dateconținând informațiile furnizate de statelemembre. Accesul la baza de date este rezervatpersoanelor autorizate de Comisie sau deautoritățile competente ale statelor membre.
(4) Comisia dezvoltă și pune la dispozițiastatelor membre o bază de date care conține,în special, detalii cu privire la accidentelemajore care au avut loc pe teritoriul statelormembre, în scopul:
(a) diseminării rapide a informațiilorfurnizate de statele membre întemeiul articolul 18 alineatele (1) și(2), între toate autoritățilecompetente;
(b) distribuirii către autoritățilecompetente a unei analize acauzelor accidentelor majore,precum și a experienței acumulateîn urma acestora;
(c) furnizarea de informații privindmăsurile preventive cătreautoritățile competente;
(d) furnizarea de informații privind
competente de la nivel central,întocmește un raport privindpunerea în aplicare a prevederilorprezentei legi, pe care îl transmiteSecretariatului executiv alComisiei Economice pentruEuropa și Comisiei Europene.
(3) Pentru amplasamentele careintră sub incidenţa prevederilorprezentei legi, raportul trebuie săconţină cel puţin următoarele:a) numele sau denumireacomercială a operatorului şi adresacompletă a amplasamentului încauză;b) activitatea sau activităţiledesfăşurate în cadrulamplasamentului.
(4) Ministerul Agriculturii,Dezvoltării Regionale și Mediului,în colaborare cu celelalte autorităţicompetente de la nivel central,stabilește persoane desemnate caresă acceseze bazele de datedezvoltate de Comisia Europeanăreferitoare la amplasamentele ce sesupun prezentei legi, precum şiaccidentele majore care au avutloc. În vederea obţinerii accesuluila aceste baze de date, lista cupersoanele desemnate din cadrul
organizațiile care pot ofericonsiliere sau informații relevanteasupra producerii, prevenirii șiatenuării efectelor accidentelormajore.
(5) Comisia adoptă, până la 1 ianuarie 2015,acte de punere în aplicare pentru a stabiliformatele de comunicare a informațiilormenționate la alineatele (2) și (3) dinprezentul articol obținute de la statele membreși din bazele de date relevante menționate laalineatele (3) și (4). Actele de punere înaplicare respective se adoptă în conformitatecu procedura de examinare menționată laarticolul 27 alineatul (2).
(6) Baza de date menționată la alineatul (4)conține, cel puțin:
(a) informațiile furnizate de cătrestatele membre în temeiularticolului 18 alineatele (1) și (2);
(7) Comisia pune la dispoziția publiculuipartea fără caracter confidențial a datelor.
autorităţilor competente seîntocmeşte, se actualizeazăperiodic şi se transmite ComisieiEuropene.
(5) În vederea asigurăriicomunicării cu ComisiaEuropeană, autorităţile competenteprevăzute la art. 5 alin. (1)dezvoltă baze de date comune caresă cuprindă informaţii referitoarela amplasamentele ce se supunprevederilor prezentei legi, precumşi incidentele şi accidentele majorecare au avut loc pe teritoriulnaţional.
Parțialcompatibil
Nu setranspune
Prevederi naționale
Prevederi UEneaplicabile
Articolul 22Accesul la informații și confidențialitate
(1) În scopul asigurării transparenței, statelemembre garantează că autoritatea competentă areobligația de a pune toate informațiile primite înbaza acestei directive la dispoziția oricăreipersoane fizice sau juridice care solicită acestlucru, în conformitate cu Directiva 2003/4/CE.
(2) Divulgarea oricăror informații cerute întemeiul prezentei directive, inclusiv în temeiularticolului 14, poate fi refuzată sau restricționatăde autoritatea competentă în cazul în care suntîndeplinite condițiile stabilite la articolul 4 dinDirectiva 2003/4/CE.
(3) Divulgarea informațiilor completemenționate la articolul 14 alineatul (2) literele (b)și (c) deținute de către autoritatea competentăpoate fi refuzată de autoritatea competentărespectivă, fără a aduce atingere alineatului (2)din prezentul articol, în cazul în care operatorul asolicitat să nu se divulge anumite părți aleraportului de securitate sau inventarulsubstanțelor periculoase din motivele prevăzutela articolul 4 din Directiva 2003/4/CE.
Autoritatea competentă poate decide, deasemenea, din aceleași motive, nedivulgareaanumitor părți ale raportului sau inventarului. Înastfel de cazuri și cu aprobarea autoritățiirespective, operatorul furnizează autoritățiicompetente un raport sau un inventar modificat,care exclude aceste părți.
Articolul 21.Accesul la informaţii şiconfidenţialitatea
(1) În scopul asigurăriitransparenţei, autoritateacompetentă pentru protecţiamediului are obligaţia de a pune ladispoziţia oricărei persoane fizicesau juridice care solicită acestlucru toate informaţiile primite înbaza prevederilor acestei legi şi înconformitate cu HotărîreaGuvernului pentru aprobareaRegulamentului privind accesulpublicului la informaţia de mediunr. 1467 din 30.12.2016.
(2) Divulgarea oricăror informaţiicerute în temeiul prevederilorprezentei legi, inclusiv în bazaprevederilor art. 13, poate firefuzată sau restricţionată de cătreautoritatea competentă pentruprotecţia mediului, în cazul în caresunt îndeplinite condiţiileprevăzute de dispoziţiile cap. IIIdin Hotărîrea Guvernului pentruaprobarea Regulamentului privindaccesul publicului la informaţia demediu nr. 1467 din 30.12.2016.
(3) Divulgarea informaţiilorcomplete prevăzute de dispoziţiile
art. 13 alin. (2) lit. b) şi c) deţinutede către autoritatea competentăpentru protecţia mediului poate firefuzată de către aceasta, fără aaduce atingere alin. (2), în cazul încare operatorul a solicitat să nu sedivulge anumite părţi ale raportuluide securitate sau inventarulsubstanţelor periculoase încondiţiile prevăzute de dispoziţiilepct. 26 și pct. 29 din HotărîreaGuvernului pentru aprobareaRegulamentului privind accesulpublicului la informaţia de mediunr. 1467 din 30.12.2016.Autoritatea competentă pentruprotecţia mediului poate decide, deasemenea, din aceleaşi motive,nedivulgarea anumitor părţi aleraportului sau inventaruluisubstanţelor periculoase. În astfelde cazuri şi cu aprobarea autorităţiirespective, operatorul furnizeazăautorităţii competente un raportsau un inventar modificat, careexclude aceste părţi.
Articolul 23Accesul la justițieStatele membre se asigură că:
(a) orice persoană care solicită informații înconformitate cu articolul 14 alineatul (2)
Articolul 22.Accesul la justiţie1) orice persoană care solicităinformaţii în conformitate cudispoziţiile art. 13 alin. (2) lit. b)sau c) sau cu art. 21 alin. (1) poate
literele (b) sau (c) sau articolul 22alineatul (1) din prezenta directivă poatesă obțină o revizuire în conformitate cuarticolul 6 din Directiva 2003/4/CE aactelor sau omisiunilor unei autoritățicompetente în legătură cu o astfel desolicitare;
(b) în cadrul sistemului lor juridic naționalrespectiv, membrii publicului interesat auacces la procedurile de atac stabilite laarticolul 11 din Directiva 2011/92/UEpentru cazuri care fac obiectul articolului15 alineatul (1) din prezenta directivă.
să obţină o revizuire, potrivitprevederilor art. 16 - 19 dinHotărîrea Guvernului pentruaprobarea Regulamentului privindaccesul publicului la informaţia demediu nr. 1467 din 30.12.2016, aactelor sau a omisiunilor uneiautorităţi competente în legătură cuo astfel de solicitare;
2) în cadrul sistemului juridicnaţional, publicul interesat areacces la procedurile de atac înconformitate cu prevederile Legiicontenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000.
Articolul 24GhiduriComisia poate elabora ghiduri privind distanțade siguranță și efectele domino.
Parțialcompatibil
Prevederile au fosttranspuse în cap.Dispoziții tranzitorii
Articolul 25Modificarea anexelorComisia este împuternicită să adopte actedelegate în conformitate cu articolul 26, înscopul adaptării anexelor II-VI la progreseletehnice. Aceste adaptări nu pot duce la
Prevederi UEneaplicabile
Articolul în cauză nu afost transpus, deoarecenu instituie vreo regulăpentru RepublicaMoldova, prevederile seaplică de statele-membre ale UE
schimbări substanțiale în ceea ce priveșteobligațiile statelor membre și ale operatorilorstabilite în prezenta directivă.
Articolul 26Exercitarea delegării de competențe(1) Competența de a adopta acte delegate esteconferită Comisiei în condițiile prevăzute înprezentul articol.
(2) Competența de a adopta actele delegatemenționată la articolul 25 se conferă Comisieipe o perioadă de cinci ani de la 13 august2012. Comisia prezintă un raport privinddelegarea de competențe cel târziu cu nouăluni înainte de încheierea perioadei de cinciani. Delegarea de competențe se prelungeștetacit cu perioade de timp identice, cu excepțiacazului în care Parlamentul European sauConsiliul se opun prelungirii respective celtârziu cu patru luni înainte de încheiereafiecărei perioade.(3) Delegarea de competențe menționată laarticolul 25 poate fi revocată oricând deParlamentul European sau de Consiliu. Deciziade revocare pune capăt delegării decompetențe specificată în decizia respectivă.Decizia produce efecte din ziua care urmeazădatei publicării acesteia în Jurnalul Oficial alUniunii Europene sau de la o dată ulterioarămenționată în decizie. Decizia nu aduceatingere actelor delegate care sunt deja învigoare.
Prevederi UEneaplicabile
Articolul în cauză nu afost transpus, deoarecenu instituie vreo regulăpentru RepublicaMoldova, prevederile seaplică de statele-membre ale UE
(4) De îndată ce adoptă un act delegat,Comisia îl notifică simultan ParlamentuluiEuropean și Consiliului.
(5) Un act delegat adoptat în temeiularticolului 25 intră în vigoare numai în cazul încare nici Parlamentul European și niciConsiliul nu au formulat obiecțiuni în termende două luni de la notificarea acestuia cătreParlamentul European și Consiliu sau în cazulîn care, înaintea expirării termenului respectiv,Parlamentul European și Consiliul au informatComisia că nu vor formula obiecțiuni.Respectivul termen se prelungește cu două lunila inițiativa Parlamentului European sau aConsiliului.
Articolul 27Procedura comitetului(1) Comisia este asistată de comitetul instituitprin Directiva 96/82/CE. Respectivul comiteteste un comitet în sensul Regulamentului (UE)nr. 182/2011.
(2) Atunci când se face trimitere la prezentulalineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul(UE) nr. 182/2011.
PrevederiUEneaplicabile
Articolul în cauză nu afost transpus, deoarecenu instituie vreo regulăpentru RepublicaMoldova, prevederile seaplică de statele-membre ale UE
Articolul 28SancțiuniStatele membre determină sancțiunileaplicabile în cazul încălcării dispozițiiloradoptate la nivel național în temeiul prezentei
PrevederiUEneaplicabile
Articolul în cauzăconține prevederi detehnica legislativă a UE.
directive. Sancțiunile prevăzute în acest scopsunt eficace, proporționale și cu efect dedescurajare. Statele membre notificădispozițiile respective Comisiei până la 1 iunie2015 și notifică, fără întârziere, oricemodificare ulterioară care le afectează.
Articolul 29Raportare și revizuire(1) Până la 30 septembrie 2020 și, ulterior,din patru în patru ani, pe baza informațiilorfurnizate de statele membre în temeiularticolului 18 și articolului 21 alineatul (2) și alinformațiilor din bazele de date menționate laarticolul 21 alineatele (3) și (4) și luând înconsiderare aplicarea articolului 4, Comisiaprezintă Parlamentului European și Consiliuluiun raport cu privire la punerea în aplicare șifuncționarea eficientă a prezentei directive,inclusiv informații privind accidentele majoreproduse pe teritoriul Uniunii Europene și laimpactul lor potențial asupra aplicăriiprezentei directive. Comisia include în primuldintre aceste rapoarte o evaluare a necesitățiide a modifica domeniul de aplicare alprezentei directive. Rapoartele vor fi însoțite,dacă este cazul, de o propunere legislativă.
(2) În contextul legislației relevante aUniunii, Comisia poate examina necesitatea dea aborda problema responsabilitățilorfinanciare ale operatorului în ceea ce priveșteaccidentele majore, inclusiv aspectele legate
de asigurare.
Articolul 30Modificarea Directivei 96/82/CEÎn Directiva 96/82/CE, termenul „(d) păcură”se adaugă la rubrica „Produse petroliere” înpartea 1 din anexa I.
Prevederi UEneaplicabile
Articolul în cauzăconține prevederi detehnica legislativă a UE.
Articolul 31Transpunere(1) Statele membre asigură intrarea în vigoarea actelor cu putere de lege și a acteloradministrative necesare pentru a se conformaprezentei directive până la 31 mai 2015. Statelemembre aplică măsurile respective de la 1 iunie2015.Prin derogare de la primul paragraf, statelemembre asigură intrarea în vigoare a actelor cuputere de lege și a actelor administrativenecesare pentru a se conforma cu articolul 30din prezenta directivă până la 14 februarie 2014.Statele membre aplică măsurile respective de la15 februarie 2014.Statele membre comunică de îndată Comisieitextele acestor acte.Atunci când statele membre adoptă aceste acte,ele conțin o trimitere la prezenta directivă sausunt însoțite de o astfel de trimitere atunci cândsunt publicate oficial. Statele membre stabilescmodalitatea de efectuare a acestei trimiteri.(2) Comisiei îi sunt comunicate de către statelemembre textele principalelor dispoziții de dreptintern pe care le adoptă în domeniul reglementat
Prevederi UEneaplicabile
Articolul în cauzăconține prevederi detehnica legislativă a UE.
de prezenta directivă.
Articolul 32Abrogare(1) Directiva 96/82/CE se abrogă cu efect de la1 iunie 2015.
(2) Trimiterile la directiva abrogată seinterpretează ca trimiteri la prezenta directivă șise citesc în conformitate cu tabelul decorespondență din anexa VII.
Prevederi UEneaplicabile
Articolul în cauzăconține prevederi detehnica legislativă a UE.
Articolul 33Intrarea în vigoarePrezenta directivă intră în vigoare în adouăzecea zi de la data publicării în JurnalulOficial al Uniunii Europene.
Prevederi UEneaplicabile
Articolul în cauzăconține prevederi detehnica legislativă a UE.
Articolul 34DestinatariPrezenta directivă se adresează statelor membre.Adoptată la Strasbourg, 4 iulie 2012.
Prevederi UEneaplicabile
Articolul în cauzăconține prevederi detehnica legislativă a UE.
CAPITOLUL IIIDispoziţii finale şi tranzitorii
Articolul 23.Dispoziții finale.La momentul aderării RepubliciiMoldova la Uniunea Europeană,
Comisia Europeană va fi notificatăcu privire la autoritățile desupraveghere și domeniile lor decompetență, în conformitate culegislația comunitară de armonizaresau cu reglementările tehnice care otranspun, precum și privindsancțiunile aplicabile pentrunerespectarea prevederilor prezenteilegi.
Articolul 24.Organizarea executării(1) Prezenta lege intră în vigoare laexpirarea a 12 luni de la datapublicării. La data intrării învigoare a prezentei legi, actelenormative în vigoare se vor aplicaîn măsura în care nu contravinprezentei legi.
(2) Guvernul, în termen de 12 lunide la data publicării prezentei legi:a) va prezenta Parlamentuluipropuneri privind punerea înconcordanţă a legislaţiei în vigoarecu prevederile prezentei legi;b) va aduce în concordanţăactele sale normative cuprevederile prezentei legi;c) va adopta actele normativenecesare pentru executareaprezentei legi.
(3) Actele normative prevăzute laart. 6 alin. (3), art. 7 alin. (7), art. 9alin. (7), art. 12 alin. (6), art. 18alin. (4) şi art. 19 alin. (14) seelaborează în termen de un an de ladata intrării în vigoare a prezenteilegi.
Anexa nr. 1Substanțe periculoase
Anexa nr. 1Substanțe periculoase
Compatibil
Anexa nr. 2Minimul de date și informații ce trebuie cuprinseîn raportul de securitate mențional la articolul 10
Anexa nr. 3Minimul de date și informații cetrebuie cuprinse în raportul de
Compatibil
securitate menționat la articolul 9
Anexa nr. 3Informațiile prevăzute la articolul 8 alineatul (5)și articolul 10 privind sistemul de management alsecurității și organizarea amplasamentelor învederea prevenirii accidentelor majore
Anexa nr. 4Informațiile prevăzute la articolul 7alineatul (6) și articolul 9 privindsistemul de management alsecurității și organizareaamplasamentelor în vedereaprevenirii accidentelor majore
Compatibil
Anexa nr. 4Date și informații ce trebuie incluse în planurilede urgență menționate la articolul 12
Anexa nr.5Date și informații ce trebuie incluseîn planurile de urgență menționatela articolul 11
Compatibil
Anexa nr. 5Elemente de informații ce trebuie comunicatepublicului cionform dispozițiilor articolului 14alineatul (1) și ale articolului 14 alineatul (2)litera a)
Anexa nr. 6Elemente de informații ce trebuiecomunicate publicului conformdispozițiilor articolului 13 alineatul(1) și ale articolului 13 alineatul (2)litera (a)
Compatibil
Anexa nr. 6Criterii de notificare a unui accident major cătrecomisie conform dispozițiilor articolului 18alineatul (1)
Anexa nr. 7 Compatibil
Anexa nr. 7Tabel de corespondență
PrevederiUEneaplicabile
Capitolul în cauzăconține prevederi detehnica legislativă a UE.
Anexa nr. 2Date şi informaţii minime ce trebuiecuprinse în documentul careprezintă punerea în aplicare apoliticii de prevenire a accidentelormajore (PPAM) prevăzută la art. 7
Prin prezenta, Ministerul Agriculturii, Dezvoltarii Regionale ~iMediuluitransmite cererea pentru inregistrarea proiectului de hoUirare a Guvemului eu privire laaprobarea proiectului de Lege privind controlul pcricolelor de accidente majore careimplica substante periculoase.
CEREREprivind inregistrarea de ditre Cancelaria de Stat a proiectelor de actecare urmeaza a fi anuntate in cadrul ~edinlei secretarilor generali de stat
Nr. Crite.-ii de inrcgistrare Nota autoruluicrt.
I. Categoria ~i dellumirea proiectului Proiectul hotararii Guvernului "Cu.. I.pn\llre
aprobarea proiectului de Lege privind controlulpericolelor de accidente majore care implicasubstante ncriculoasc"
2. Autoritatca care a elaborat proiectul Ministerui Agriculturii, Dezvoltarii Rcgionale ~iMediului
3. Justiftcarea depullcrii cererii Prevederi Ie Acordului de Asocicre intreRepublica Moldova, pe de 0 parte, ~i UniuneaEuropeana ~I Comunitatea Europeami aEnergiei Atomicc ~istatclc membre aleacestora, pc de alta parte (Anexa XI, Capitolul16 "Mediul inconjurator"), ratificat prin Legeanr. 1\2 din 02.07.20\4.Planul national de ac\iuni pentruimplementarea Acordului de AsociereRepublica Moldova - Uniunea Europeana inperioada 2017-2019, aprobat prin HotarareaGuvemului nr. 1472 din 30.12.2016. cu
Europene;Ministerul Afacerilor Interne;Minislcrul AparMii;Ministerul Economiei ~i Infrastructurii;Ministerul Educa1iei, Culturii ~iCercetarii;Ministerul Finan1elor;Ministerul Sanatatii. Muncii ~i ProtectieiSociale;Centrul de Armonizare a Legislatiei;GrupuJ de lucru pentru reglementareaactivita:tii de inlrcprinza.tor;Confederatia NationalA a Patronatului;Consiliul Concurenlci.Expcrtiza.:Ministerul Justitiei;Centrul National Anticoruptie;
5. Termenul.limita: penlru depunerea 15 zile lucn1toareavizeJorlexpert izelor
6. Persoana responsabila. de promovarea Cuco~ Andrei,proiectului Consultant superior,
Directia politici de prevenire a polui1rii~ievalui'irii de medill,Tel. 022 204-599E-mail: andrei.cucosrWmadrm.l!ov.md
7. Anexe (proieclil/ (felu/ui "(Ire se solidta I. Proiectul de hotarare a Guvemului privindaji inregistrat. nola infimnativil ell aprobarea proiectului de lege privind controJuldocumentele de inm(ire) pericolelor de accidente maJore care implicll
substante periculoase2. Nola informativa3. Analiza impactului de reglernentare4. Tabelul de concordanll1
