GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA H O T Ă R Î R E nr._______ din ____________________________________ Chișinău cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative Se aprobă și se prezintă Parlamentului Republicii Moldova spre examinare proiectul lege pentru modificarea unor acte normative. Guvernul HOTĂRĂŞTE: PRIM-MINISTRU Ion CHICU Contrasemnează: Ministrul afacerilor interne Pavel VOICU Ministru justiției Fadei NAGACEVSCHI
Transcript
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E nr._______
din ____________________________________
Chișinău
cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea
unor acte normative
Se aprobă și se prezintă Parlamentului Republicii Moldova spre examinare
proiectul lege pentru modificarea unor acte normative.
Guvernul HOTĂRĂŞTE:
PRIM-MINISTRU Ion CHICU
Contrasemnează:
Ministrul afacerilor interne Pavel VOICU
Ministru justiției Fadei NAGACEVSCHI
Republica Moldova
PARLAMENTUL
LEGE
pentru modificarea unor acte normative
Parlamentul adoptă prezenta lege organică.
Art. I. - Legea cu privire la Inspectoratul General de Carabinieri nr.219/2018
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.462-466, art.770), cu modificările
ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. la articolul 2 alineatul (1):
textul „de importanță deosebită”, se substituie cu cuvântul „diplomatice”;
se completează în final cu textul:
„ , prevenirii, diminuării și lichidării consecințelor situațiilor excepționale.”.
2. articolul 9, alineatul (5), va avea următorul conținut:
„(5) Direcțiile regionale sunt persoane juridice și dispun de conturi
trezoreriale.”.
3. la articolul 10 alineatul (1), textul „avînd statut de persoană juridică și”, se
substituie cu prepoziția „cu”.
4. articolul 22:
la alineatul (3), sintagma „de importanță deosebită”, se substituie cu termenul
„diplomatice”;
la alineatul (3), litera a), va avea următorul conținut:
„a) asigură, în condițiile legii, paza, protecția și apărarea obiectivelor
diplomatice;”
alineatul (4), va avea următorul conținut:
„(4) Inspectoratul General de Carabinieri, asigură în condițiile Regulamentului
serviciului de garnizoană și serviciului de gardă al forțelor armate ale Republicii
Moldova, paza încărcăturilor militare, a armamentului, a tehnicii militare și a altor
mijloace materiale.”;
la alineatul (6):
în titlu, după textul „declarată în condițiile legii”, se completează cu textul
„precum și în domeniul protecției civile,”;
litera d), va avea următorul conținut:
„d) asigură, paza sediilor misiunilor diplomatice, precum și a altor obiective de
importanță națională, stabilite prin hotărârea de declarare a stării de urgență;”.
5. articolul 39, se modifică după cum urmează:
alineatul (1), literele a)-o) vor avea următorul conținut:
„a) general-colonel – general de corp de armată;
b) general-locotenent - general de divizie;
c) general-maior - general de brigadă;
d) colonel - colonel;
e) locotenent-colonel - locotenent-colonel;
f) maior - maior;
g) căpitan - căpitan;
h) locotenent - major - locotenent-major;
i) locotenent - locotenent;
j) plutonier adjutant - sergent principal;
k) plutonier - major - sergent - major;
l) plutonier - sergent clasa I;
m) sergent - major - sergent clasa II;
n) sergent - sergent clasa III;
o) sergent - inferior - caporal.”;
se completează cu alineatul (11), cu următorul conținut:
„(11) Echivalarea gradelor conform literelor j)-o) de la alineatul (1), se
efectuează corespunzător, cu condiția deținerii studiilor necesare, prevăzute de
legislația specială, care reglementează statutul militar.”.
Art. II. - Legea cu privire la statutul militarilor nr.162/2005 (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2005, nr.129-130, art.618), cu modificările ulterioare, se
modifică după cum urmează:
1. articolul 28, alineatul (1), se completează cu litera a1), cu următorul conținut:
„a1) șeful Direcției regionale - pentru efectivul de sergenți din cadrul
subdiviziunilor Direcției regionale și a structurilor subordonate cu competență
teritorială generală a Inspectoratului General de Carabinieri, activitatea cărora o
conduce;”;
2. articolul 31, alineatul (2), se completează cu lit.a1), cu următorul conținut:
„a1) pentru efectivul de sergenți din cadrul subdiviziunilor Direcției regionale și
a structurilor subordonate cu competență teritorială generală a Inspectoratului General
de Carabinieri, a căror activitate este condusă de Direcția regională - de către șeful
Direcției regionale;”;
3. la articolul 32 alineatul (4) litera j), textul „dar nu se include în vechimea
calendaristică în serviciul militar.”, se exclude;
4. articolul 35, alineatul (2), se completează cu litera a1), cu următorul conținut:
„a1) prin ordinul șefului Direcției regionale - pentru efectivul de sergenți din
cadrul subdiviziunilor Direcției regionale și a structurilor subordonate cu competență
teritorială generală a Inspectoratului General de Carabinieri, activitatea cărora o
conduce;”.
Art. III. - Legea cu privire la organizarea și funcționarea Serviciului unic
pentru apelurile de urgență 112 nr.174/2014 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2014, nr.231-237, art.533), cu modificările ulterioare, se modifică după cum
urmează:
1. la articolul 8 alineatul (1), după textul „Inspectoratului General al Poliției,”,
se completează cu textul „Inspectoratului General de Carabinieri,”;
2. la articolul 11 alineatul (1) litera c), se completează în final cu textul:
„ , Comandantul general al Inspectoratului General de Carabinieri.”;
3. la articolul 13 alineatul (1), după textul „Inspectoratul General al Poliției”, se
completează cu textul „Inspectoratul General de Carabinieri”;
4. în tot textul legii, textul „Serviciul Protecției Civile și Situațiilor
Excepționale”, la orice formă gramaticală, se va substitui cu cuvintele „Inspectoratul
General pentru Situații de Urgență”, la forma gramaticală corespunzătoare.
Art. IV. - Codul contravențional al Republicii Moldova nr.218/2008 (republicat
în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.441-451, art.879), cu
modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. articolul 400, alineatul (41), va avea următorul conținut:
„(41) Contravenţiile prevăzute la art.67, art.69, art.91, art.911 alin.(16)-(18),
art.354, 355, 356 şi 357, se constată şi se examinează, inclusiv de carabinierii care au
fost împuterniciți cu asemenea atribuții în fișele postului, conform nomenclatorului
aprobat prin ordinul ministrului afacerilor interne;
2. la articolul 433, alineatul (2) se completează cu litera e), cu următorul
conținut:
„e) Inspectoratul General de Carabinieri, în cazul contravențiilor ce țin de
competența lui;”.
Art. V. - La articolul 7 alineatul (3) litera f) din Legea nr.120/2017 cu privire la
prevenirea și combaterea terorismului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2017, nr.364-370, art.614), sintagma „Departamentului trupelor de carabinieri”, se
substituie cu sintagma „Inspectoratului General de Carabinieri”.
Art. VI. - Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial
al Republicii Moldova.
PREŞEDINTELE PARLAMENTULUI Zinaida GRECEANÎI
Nota informativă
la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative
1. Denumirea autorului şi, după caz, a participanţilor la elaborarea
proiectului.
Proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, a fost elaborat de către
Ministerul Afacerilor Interne.
2. Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ şi
finalităţile urmărite.
Necesitatea elaborării prezentului proiect de lege, este dictată de caracterul
subsecvenței normelor generale, care presupun activități de punere în aplicare a
acestora, prin aprobarea de alte acte normative de detaliere, inclusiv, de ajustare.
Astfel, la 12 decembrie 2018, a intrat în vigoare Legea nr.219/2018 cu privire la
Inspectoratul General de Carabinieri, prin care a fost consfințit noul statut juridic al
Carabinierilor în sistemul dual de ordine și securitate publică și cel de apărare
națională.
Pentru punerea în aplicare a acestor prevederi, în dispozițiile finale și tranzitorii ale
actului precitat, legiuitorul moldav, a prevăzut obligația Guvernului Republicii
Moldova, de a prezenta Parlamentului propuneri vizând punerea în concordanță a
legislației în vigoare cu Legea nr.219/2018 și a pune în concordanță actele sale
normative.
În acest sens, prin Legea nr.220/2018 pentru modificarea unor acte legislative, au
fost operate modificări la 9 acte legislative (Codul contravențional, Legea cu privire
la apărarea națională, Legea cu privire la statutul militarilor, etc.).
În procesul de implementare a prevederilor Legii nr.219/2018, au fost constatate
anumite viduri în reglementare, anumite norme sau dovedit a fi neclare, altele
derogatorii (referitor la reglementarea prin hotărâre de Guvern a misiunilor
diplomatice, paza cărora se asigură de către Inspectoratul General de Carabinieri), etc.
Pentru sistematizare și fundamentare, Ministerul Afacerilor Interne a elaborat o
analiză comprehensivă și transversală a gradului de implementare a Legii nr.219/2018
cu privire la Inspectoratul General de Carabinieri, prin care au fost evidențiate
normele implementate cu succes, normele care necesită îmbunătățire și normele care
urmează a fi reglementate în premieră, pentru ajustarea cadrului legal la realitățile și
necesitățile activităților de zi cu zi.
Astfel, principalele finalități ale acestui proiect de lege sunt:
- asigurarea caracterului complet și obiectiv de punere în aplicare a Legii
nr.219/2018 cu privire la Inspectoratul General de Carabinieri;
- ajustarea cadrului normativ aferent activității Carabinierilor, în vederea
continuării procesului de reformare și dezvoltare instituțională;
- îmbunătățirea segmentului de protecție al Carabinierului; Digitally signed by Erhan IanuşDate: 2020.04.23 14:36:01 EESTReason: MoldSign SignatureLocation: Moldova
- înlăturarea neajunsurilor constatate prin prisma Raportului de analiză
funcțională a Inspectoratului General de Carabinieri, realizat de către experți
internaționali, urmare operaționalizării Inspectoratului potrivit noilor prevederi.
3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop
armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii Europene.
Prezentul proiect de lege nu are ca scop armonizarea legislației naționale cu
legislația Uniunii Europene.
4. Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi.
Prin prezentul proiect de lege, se modifică 6 acte normative, din categoria legilor
organice, după cum urmează:
Legea nr.219/2018 cu privire la Inspectoratul General de Carabinieri. Inițial, sunt operate modificări referitor la radierea din competența Inspectoratului
General de Carabinieri a obligației de a asigura paza și protecția obiectivelor de
importanță deosebită, reglementând doar paza obiectivelor diplomatice.
Aceasta deoarece, urmare implementării prevederilor referitoare la obiectivele de
importanță deosebită, s-a constatat, că legislația națională nu dispune de un act
normativ specific de reglementare exactă a criteriilor de a atribui obiectivelor statutul
de importanță deosebită sau națională, precum și faptul, că nu doar Inspectoratul
General de Carabinieri are atribuții în domeniul pazei și protecției obiectivelor.
Mai mult ca atât, urmare consultărilor cu toate autoritățile naționale cu competențe
în domeniul pazei și protecției obiectivelor (Serviciul Protecției și Pază de Stat,
Serviciul de Informații și Securitate, etc.), s-a relevat că, prin decretul secret al
Președintelui Republicii Moldova, se atribuie statutul de obiectiv de importanță
deosebită/națională, a cărui pază și protecție este asigurată de către Serviciului
Protecției și Pază de Stat.
La fel, prin nomenclatorul Serviciului de Informații și Securitate, sunt prevăzute
obiectivele naționale, cu regim de pază și protecție specifică prevenirii acțiunilor de
antiterorism.
Se exclude și obligativitatea Guvernului Republicii Moldova de a aproba lista
misiunilor diplomatice, paza, protecția și apărarea cărora se realizează de către
Inspectoratul General de Carabinieri.
Primordial, Inspectoratul General de Carabinieri asigură paza, protecția și apărarea
misiunilor diplomatice conform principiului reciprocității, reglementat de
Convențiile de la Viena în domeniul diplomatic, ratificate de către Republica
Moldova.
În alte cazuri, paza, protecția și apărarea misiunilor diplomatice, se realizează de
către Inspectoratul General de Carabinieri conform contractelor încheiate cu aceste
obiective diplomatice.
Respectiv, reglementarea listei acestora prin hotărâre de Guvern este inoportună.
O altă modificare operată în actul respectiv, presupune delimitarea clară a
atribuțiilor Inspectoratului General de Carabinieri, privind activitățile de prevenire,
diminuare și lichidare a consecințelor situațiilor excepționale, în timpul stării de
urgență și în lipsa declarării acestei stări.
Astfel, este de menționat, în formula actuală, Legea nr.219/2018, împuternicește
Inspectoratul General de Carabinieri, cu atribuții de a participa la diminuarea și
lichidarea consecințelor situațiilor excepționale, luarea de măsuri de ordine și
protecție a zonelor în care s-au produs ori există pericolul iminent de producere a
unor incendii, explozii ori a altor situaţii de urgenţă ce pun în pericol viaţa și
integritatea fizică a persoanelor sau bunurile acestora (literele b) și c) din
alineatul.(6) art.22).
Ambiguitatea și neclaritatea normei, este generată de faptul că, alineatul (6) din
acest articol, reglementează atribuțiile Inspectoratului General de Carabinieri în
timpul stării de urgență. Care potrivit Legii nr.212/2004, se declară de către
Parlamentul Republicii Moldova.
În același timp, potrivit articolul 22 alin.(15) din Lege anr.271/1994 cu privire la
protecția civilă, se statuează că, la executarea lucrărilor de salvare și altor lucrări de
neamânat în condițiile situațiilor excepționale și lichidarea efectelor acestor situații,
prin dispoziția Guvernului, pot fi antrenate subunitățile, unitățile și organele din
subordinea Ministerului Afacerilor Interne.
Respectiv, această antrenare, se poate efectua nu doar la declararea stării de
urgență. Iar raționamentul implicării tuturor autorităților din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne, îl constituie obiectivul comun urmărit, și anume, prevenirea
consecințelor situațiilor excepționale și diminuarea sau lichidarea acestora, în caz de
producere.
Astfel, pentru claritatea normei, sunt operate modificările de delimitare a
intervenției în domeniul stării de urgență și situațiilor excepționale.
În altă ordine de idei, sunt operate modificări la articolul 9 și 10, prin excluderea
statutului de persoană juridică a Comandamentului general al Inspectoratului General
de Carabinieri.
Aceasta deoarece, potrivit prevederilor Legii nr.98/2012 privind administrația
publică centrală de specialitate, în subordinea ministerelor sunt create structuri cu
personalitate juridică, care „îmbracă” una din următoarele 3 forme de organizare:
agenții, servicii de stat și inspectorate de stat.
În substanță, Comandamentul general reprezintă structurile aparatului central al
Inspectoratului, care urmează să asigure planificarea, organizarea, conducerea,
coordonarea și controlul activității structurilor din subordinea Inspectoratului.
Totodată, prin hotărârea Guvernului nr.332/2019, Guvernul a consfințit statutul de
persoană juridică Inspectoratului General de Carabinieri.
Astfel, în procesul de punere în aplicare a prevederilor Legii nr.219/2018, s-a
constatat un viciu fundamental admis la etapa aprobării legii nominalizate.
O altă modificare, presupune ajustarea denumirii gradelor militare, conform
ultimilor modificări.
Legea cu privire la statutul militarilor nr.162/2005.
Substanța modificărilor operate în această lege, este în strictă concordanță cu
procesul de descentralizare administrativă în cadrul Inspectoratului General de
Carabinieri, astfel încât, sergenții din cadrul Direcțiilor regionale și ale structurilor
subordonate cu competență teritorială generală, să fie numiți și eliberați din serviciul
militar de către Șefii Direcțiilor regionale.
Această acțiune are drept scop îmbunătățirea și eficientizarea procesului
managerial în cadrul Inspectoratului și raționalizarea procesului de luare a deciziilor.
Legea cu privire la organizarea și funcționarea Serviciului unic pentru apelurile
de urgență 112 nr.174/2014.
Serviciul unic pentru apelurile de urgență 112, a fost instituit pentru asigurarea
procesului eficient de reacționare la apelurile cetățenilor, privind acordarea primului
ajutor de către serviciile specializate, ca urmare unui fapt nefavorabil (comiterea unei
contravenții, infracțiuni, stare defavorabilă de sănătate, etc.).
În calitate de actori ai acestui serviciu, reieșind din atribuțiile funcționale, în anul
2014, au fost prevăzute serviciile specializate din următoarele autorități:
- Serviciul de asistență medicală urgentă;
- Inspectoratul General al Poliției;
- Serviciul Protecției Civile și Situațiilor Excepționale (în prezent - Inspectoratul
General pentru Situații de Urgență).
Odată cu reformarea Trupelor de Carabinieri (2016-2020) și aprobarea în anul 2018
a noului statut al Carabinierilor, ce presupune integrarea în sistemul dual (sistemul de
ordine și securitate publică și cel de apărare națională), atribuțiile au fost dezvoltate.
Astfel, pe timp de pace, Inspectoratul General de Carabinieri, execută atribuții
polițienești.
Mai mult ca atât, în conformitate cu art.22 alin.(2) din Legea nr.219/2018, în
domeniul prevenirii și descoperirii infracțiunilor și a contravențiilor, Inspectoratul
General de Carabinieri, este împuternicit să asigure, reacționarea la sesizările și
comunicările cu privire la infracțiuni și contravenții.
Pentru asigurarea executării eficiente a atribuțiilor legale și garantării unui nivel
sporit de siguranță și protecție a persoanei și a bunurilor, în anul 2019, Inspectoratul
General de Carabinieri a semnat un Acord de cooperare cu Serviciu național unic
pentru apelurile de urgență 112, privind implicarea Carabinierilor în acest proces.
Totodată, în perioada anului menționat, Inspectoratul General de Carabinieri, de
comun cu Inspectoratul General al Poliției au pilotat proiectul de implicare a
Carabinierilor în procesul de reacționare la apelurile de urgență 112.
Codul contravențional al Republicii Moldova nr.218/2008.
Prin modificarea respectivă, se urmărește reglementarea clară și concisă a normei
juridice, prin excluderea cuvintelor de prisos și stabilirea clară a competenței
ministrului afacerilor interne de a aproba nomenclatorul funcțiilor din cadrul
Inspectoratului General de Carabinieri, cu drept de constatare și examinare a
contravențiilor.
Totodată, urmare procesului treptat de asimilare a misiunilor privind asigurarea și
restabilirea ordinii publice, lista componențelor de contravenții care vor fi constatate
și examinate de către Carabinieri, se completează cu următoarele: încălcarea
legislației privind întrunirile; comercializarea băuturilor către minori; fumatul în
spaţiile publice închise şi semiînchise, inclusiv în locurile de uz comun, la locurile de
muncă, în spaţiile publice deschise administrate de instituţiile medico-sanitare,
instituțiile de învăţămînt, autorităţile publice centrale şi locale, inclusiv pe teritoriile
aferente acestora, în raza de 10 metri de la intrarea deschisă în spaţiile publice
închise, inclusiv în locurile de uz comun, şi la locurile de muncă, de la ferestrele
deschise şi de la locurile/instalaţiile de captare a aerului pentru spaţiile publice
închise şi pentru locurile de muncă, desfășurarea jocurilor de noroc neautorizare și
ghicitul în locuri publice.
O altă modificare importantă, presupune reglementarea dreptului procesual privind
aplicarea măsurii de constrângere reținerea.
Din punct de vedere al dreptului material, potrivit art.22 alin.(2) lit.f) din Legea
nr.219/2018, Inspectoratul General de Carabinieri este în drept să constate
contravenții și să aplice sancțiuni contravenționale potrivit competențelor atribuite
prin lege, iar potrivit lit.e) din același articol, este în drept să rețină și să escorteze
persoane.
Deci, reieșind din specificul contravențiilor atribuite în competență Carabinierilor
(ex. huliganismul nu prea grav), precum și caracterul atribuțiilor pe care le realizează
(preponderent în public), apare necesitatea intervenției și reținerii făptuitorului în
flagrant, fapt pentru ce, legiuitorul a și împuternicit Carabinierii cu acest drept. Însă,
la moment, aceasta se realizează doar din punct de vedere faptic, nu și din punct de
vedere juridic, încât lipsește norma.
Prin urmare, acest vid legislativ, generează imposibilitatea realizării efective a
atribuțiilor de constatare și examinare de către Carabinieri a contravențiilor atribuite
prin lege, precum și, generează anumite riscuri în privința corectitudinii procesului de
constatare și examinare a contravențiilor și protecției Carabinierului, a cărui acțiuni
de reținere de facto, fără întocmirea actului corespunzător, pot fi contestate la organul
competent, iar acțiunile fiind catalogate ca abuz sau depășirea atribuțiilor de serviciu.
Legea nr.120/2017 cu privire la prevenirea și combaterea terorismului.
Modificarea constă în substituirea sintagmei „Departamentului trupelor de
carabinieri”, cu sintagma „Inspectoratului General de Carabinieri”, urmarea
redenumirii autorității prin Legea nr.219/2018.
5. Fundamentarea economico-financiară.
Implementarea prevederilor prezentului proiect de lege, nu presupune surse
financiare suplimentare din bugetul de stat.
6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare.
Prevederile proiectului se încadrează perfect în legislația națională cât și cea
internațională, nu contravin principiilor fundamentale ale normelor de drept.
Mai mult ca atât, normele respective sunt în concordanță cu procesul de reformare
și dezvoltare a Carabinierilor, inițiat în 2016, prin aprobarea Strategie de reformare a
Trupelor de Carabinieri pentru anii 2017-2020 și a Planului de acțiuni privind
implementarea acesteia.
Urmare aprobării propunerilor înaintate, se impune necesitatea ajustării
următoarelor acte normative:
1) Hotărârea Guvernului nr.332/2019 cu privire la organizarea și funcționarea
Inspectoratului General de Carabinieri;
2) Hotărârea Guvernului nr.647/2018 pentru aprobarea Regulamentului de
interacțiune între Serviciul național unic pentru apelurile de urgență 112 și serviciile
specializate de urgență;
3) Hotărârea Guvernului nr.941/2006 pentru aprobarea Regulamentului cu privire
la modul de îndeplinire a serviciului militar în Forțele Armate;
4) Hotărârea Guvernului nr.244/2016 pentru aprobarea Conceptului tehnic al
Sistemului informațional automatizat al Serviciului național unic pentru apelurile de
urgență 112.
7. Avizarea şi consultarea publică a proiectului
Pentru respectarea normelor de asigurare a transparenței procesului de elaborare a
deciziilor, prin consultarea pe scară largă a tuturor părților cointeresate, în strictă
conformitate cu prevederile Legii nr.239/2008 privind transparența în procesul
decizional, la 23 martie 2020, pe pagina web oficială a Inspectoratului General de
Carabinieri, la compartimentul: „Transparență”, sub-compartimentul: „Proiecte
pentru consultanță publică”, a fost plasat anunțul privind inițierea elaborării
proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative. https://carabinier.gov.md/sites/default/files/document/attachments/Anun%C8%9B%20proiect%
