Ghidul Solicitantului

Ghidul Solicitantului

MINISTERUL INTEGRĂRII EUROPENE (MIE) Str. Apolodor nr 17 (Sector 5), Bucureşti, România

PROGRAMUL PHARE 2003

COEZIUNE ECONOMICÃ ŞI SOCIALÃ

"Schema de Investiţii pentru Proiecte Mici de Gestionare a Deşeurilor"

(Faza Pilot)

GHIDUL SOLICITANTULUI

LICITAŢIA DESCHISĂ ÎN CADRUL PROGRAMULUI PHARE 2003 CES

Linia de buget: RO-2003/005-551.05.03.03

Ghidul Solicitantului 2

Cuprins

1. PROGRAMUL PHARE 2003 CES - “ SCHEMA DE INVESTIŢII PENTRU PROIECTE MICI DE GESTIONARE A DEŞEURILOR (Faza Pilot)

1.1 CADRU GENERAL............................................................................................................... 1

1.2 Obiectivele programului şi măsurile prioritare pentru 2004-2006 ................................. 2

1.3 Suma disponibilă pentru sprijinul financiar acordat de Autoritatea Contractantă ....... 2

2. REGULI PRIVIND PREZENTA LICITAŢIE DESCHISĂ ....................................................... 4

2.1 Criterii de eligibilitate.......................................................................................................... 4 2.1.1 Eligibilitatea solicitanţilor: cine poate participa la licitaţie .................................................. 4 2.1.2 Parteneriate şi Eligibilitatea Partenerilor........................................................................... 6 2.1.3 Eligibilitatea proiectelor: proiecte pentru care poate fi făcută o cerere de finanţare nerambursabilă….......................................................................................................................... 6 2.1.4 Costuri eligibile: costuri ce pot fi luate în considerare pentru finanţarea nerambursabilă............................................. ................................................................................ 6

2.2 Cum se solicită finanţarea nerambursabilă, procedurile de urmat .............................. 13 2.2.1 Cererea de Finanţare şi documente suplimentare ....................................................... 13 2.2.2 Unde şi cum se trimit cererile de finanţare nerambursabilă ........................................ 14 2.2.3 Termen limită de primire .............................................................................................. 14 2.2.4 Informaţii suplimentare ................................................................................................. 14 2.2.5 Confirmare de primire………………………………………………………………………...14

2.3 Evaluarea şi selectarea cererilor de finanţare nerambursabilă ................................... 14

2.4 Informaţii privind decizia Autorităţii Contractante de a acorda finanţare nerambursabilă ................................................................................................................ 21

2.5 Condiţii aplicabile în vederea implementării proiectului, ulterior deciziei Autorităţii Contractante de a acorda o finanţare nerabursabilă .................................................... 21

3. ANEXE ................................................................................................................................ 25

Glosar AC Autoritatea Contractantă CJ Consiliul Judeţean CES (en.ESC) Coeziune economică şi socială UE Uniunea Europeană DRU (en.HRD) Dezvoltarea resurselor umane ISPA Instrument de Politici Structurale de Pre-aderare ALPM (en.LEPA) Agenţia Locală de Protecţia Mediului ML (en.LFM) Matricea Cadru Logic MIE (en.MEI) Ministerul Integrării Europene MMGA (en.MEWM) Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor PND (en.NDP) Planul Naţional de Dezvoltare FNM (en.NEF) Fondul Naţional pentru Mediu ONG (en.NGO) Organizaţie non-guvernamentală PNGD (en.NWMP) Planul Naţional de Gestionare a Deşeurilor Phare Programul UE de ajutorare pentru Europa Centrală şi de Est ADR (en.RDA) Agenţia pentru Dezvoltare Regională CRD (en.RDB) Consiliul Regional de Dezvoltare PRD (en.RDP) Planul Regional de Dezvoltare PRAPM (en.REAP) Planul Regional de Acţiune pentru Protecţia Mediului ARPM (en.REPA) Agenţia Regională pentru Protecţia Mediului PRGD (en.RWMP) Planul Regional de Gestionare a Deşeurilor CRS (en.RSC) Comitetul Regional de Selecţie SAPARD Programul Special de Aderare pentru Dezvoltarea Rurală şi a Agriculturii AT (en.TA) Asistenţă Tehnică EPTV (en.TVET) Educaţia şi Pregătirea Tehnică şi Vocatională

Ghidul Solicitantului - 1 -

1. PROGRAMUL PHARE 2003 ESC – SCHEMA DE INVESTIŢII PENTRU PROIECTE MICI DE GESTIONARE A DEŞEURILOR (FAZA PILOT)

1.1 CADRU GENERAL

În contextul componentei investiţionale a Programului de Coeziune Economică şi Socială Phare 2003 (ESC), program finanţat de Uniunea Europeană (UE), au fost identificate 6 linii de buget separate. Principalele arii de focalizare ale celor şase linii de buget diferite sunt: Educaţia şi Pregătirea Tehnică şi Vocaţională (TVET), Dezvoltarea Resurselor Umane (HRD), Investiţii pentru Proiecte Mici de Gestionare a Deşeurilor, Proiecte Mari de Infrastructură, Servicii de dezvoltare a afacerilor şi Informare, Selecţie, Monitorizare şi Supervizarea pe şantier. Prezentul document se referă la a treia componentă, şi anume Investiţii pentru Proiecte mici de gestionare a deşeurilor. In principiu, asistenţa financiară poate fi furnizată în vederea susţinerii dezvoltării activităţilor de investiţii pentru proiecte mici de gestionare a deşeurilor, identificate de către autorităţile publice locale din cadrul acelor regiuni care au pregătit Planul Regional de Gestionare a Deşeurilor şi aprobat de către Guvernul României. Până în prezent, numai Regiunea Centru (regiunea 7) a elaborat un astfel de plan care este în curs de aprobare de către Guvernul României. În consecinţă, acest ghid se adresează autorităţilor locale din Regiunea Centru care intenţionează să elaboreze propuneri de proiecte în cadrul Schemei de investiţii pentru proiecte mici de gestionare a deşeurilor. Regiunea Centru va funcţiona ca regiune “pilot” pentru exemplificare în România. Experienţele asimilate odată cu implementarea activităţilor de gestionare a deşeurilor, vor servi drept referinţă pentru activităţile care urmează a fi extinse în viitor şi în alte regiuni din România, finanţate din programe ale UE. Problemele de gestionare a deşeurilor pe care le are România, au un impact major asupra societăţii şi reprezintă o ameninţare directă la adresa sănătăţii oamenilor precum şi un efect advers asupra calităţii vieţii. Partea cea mai însemnată a deşeurilor din România este depozitată, fapt ce afectează mediul înconjurător prin intermediul scurgerilor provenite de la gropile de depozitare, aceste scurgeri pătrunzând atât în apele de suprafaţă cât şi în cele subterane. Din cauza practicilor frecvente de ardere a deşeurilor stocate, există, de asemenea, şi o problemă de poluarea aerului. Luând în considerare aceste practici curente, este clar faptul că sistemul de gestionare a deşeurilor din România, necesită îmbunătăţiri substanţiale pentru a se conforma cerinţelor noilor reglementări naţionale şi europene. Întărirea unui sistem durabil destinat gestionării deşeurilor, implică schimbări majore în practicile actuale. Implementarea unor astfel de schimbări se va putea realiza cu succes numai prin implicarea întregii societăţi: populaţia în calitate de utilizator, întreprinzători, instituţii socio-economice şi autorităţi publice. Se anticipează faptul că îmbunătăţirea sistemului de gestionare a deşeurilor în mai multe regiuni, va avea un impact important asupra turismului. La ora actuală, în majoritatea zonelor cu potenţial turistic, nu există sisteme puse la punct de colectare şi/sau transport a deşeurilor. Implementarea unor sisteme de colectare în aceste zone poate avea un impact semnificativ asupra reliefului şi asupra obiectivelor culturale din aceste zone. Regiunile atractive din punct de vedere al turismului şi care dezvoltă un sistem de gestionare a deşeurilor, pot deveni modele de urmat pentru alte regiuni din România.


Strategia Naţională de Gospodărire a Deşeurilor menţionează inexistenţa unui sistem municipal selectiv de colectare a deşeurilor ca fiind una dintre problemele principale. Generarea unor cantităţi semnificative de deşeuri fără a lua în considerare posibilitatea reciclării acestora sau recuperării de energie, nu este în concordanţă cu principiile unei dezvoltări durabile. La ora actuală, în România, există posibilităţi limitate de sortare şi colectare a diferitelor tipuri de materiale – deşeuri, la care se adaugă, ca un factor important, numărul limitat al agenţilor economici dispuşi să recicleze aceste materiale sortate. Cadrul instituţional al Schemei “Pilot” de finanţare: • Ministerul Integrării Europene (MIE) are rol de Agenţie de Implementare – Autoritate

Contractantă şi de Agenţie de Plată în numele Guvernului României, având responsabilităţi administrative şi financiare.

• ADR aflată în cadrul Regiunii Centru va avea rol de Autoritate de Implementare. În această calitate, ADR, LEPA şi REPA vor răspunde de evaluarea cererilor şi de formularea recomandărilor către Consiliul pentru Dezvoltare Regională (CDR) şi MIE privind proiectele care ar trebui aprobate, precum şi comunicarea deciziilor finale ale CDR solicitanţilor celor care au fost / nu au fost selectaţi.

• În fiecare regiune, Consiliul pentru Dezvoltare Regională (CDR) va numi un Comitet de Selecţie Regional (CSR) care va realiza evaluarea tehnică şi financiară a cererilor de finanţare nerambursabilă. ADR Centru (alături de REPA şi LEPA) vor fi, de asemenea, responsabile cu monitorizarea implementării proiectelor contractate.

Fiecare proiect trebuie să se încadreze în calendarul de implementare al Schemei „pilot” de investiţii pentru proiecte mici de gestionare a deşeurilor, aceasta însemnând că toate contractele cu beneficiarii locali să fie semnate, cel târziu, până la data de 30 noiembrie 2005. Termenul limită de efectuare a plăţilor este 30 noiembrie 2006.

1.2 OBIECTIVELE PROGRAMULUI ŞI PROBLEME PRIORITARE PENTRU URMĂTORII 2 ANI

Obiectivul principal al Schemei de Investiţii pentru Proiecte Mici de Gestionare a Deşeurilor este de a asigura atât asistenţa tehnică cât şi financiară autorităţilor publice locale responsabile cu gestionarea deşeurilor în Regiunea Centru (regiunea 7) a României, în eforturile lor de a reduce volumul deşeurilor şi de a stimula colectarea selectivă. Obiectivele specifice ale “Schemei de Investiţii pentru Proiecte Mici de Gestionare a Deşeurilor” sunt: • Sprijinirea Guvernului României în implementarea unei politici multi-anuale integrate

de promovare a activităţilor de gestionare a deşeurilor la nivel local, pentru perioada 2004-2006. Aceasta va ajuta autorităţile publice locale să implementeze priorităţile Planului Naţional de Dezvoltare (PND) şi directivele UE pentru sporirea potenţialului de investiţii, reabilitarea mediului şi creşterea calităţii vieţii în cadrul comunităţilor, precum şi protejarea sănătăţii populaţiei;

• Îmbunătăţirea capacităţii autorităţilor locale publice de a contribui la protecţia mediului;

• Elaborarea şi implementarea proiectelor locale în sectorul gestionării deşeurilor, proiecte ce vor ajuta la asigurarea reabilitării şi protecţiei mediului în zonele în care vor fi implementate;

• Reducerea impactului depozitelor de deşeuri asupra mediului; • Îmbunătăţirea colectării şi transportului deşeurilor în zone în care nu a existat un

sistem public de salubrizare.


• Îmbunătăţirea metodelor eficiente şi simple de tratare a deşeurilor cu un raport cost-beneficiu satisfăcător.

Pentru a îndeplini cerinţele UE referitoare la sectorul deşeurilor, trebuie luate în considerare următoarele măsuri: • Creşterea nivelului de colectare selectivă. • Reducerea volumului de deşeuri depozitate, inclusiv deşeurile periculoase. • Reducerea cantităţilor de deşeuri biodegradabile. • Reducerea impactului depozitelor de deşeuri asupra mediului. • Reducerea cantităţilor de deşeuri depozitate necontrolat.

1.3 ALOCAŢIA FINANCIARĂ OFERITĂ DE CĂTRE AUTORITATEA CONTRACTANTĂ

Suma globală indicativă disponibilă pentru prezenta Licitaţie Deschisă este de EUR 5,33 milioane, din care 4,0 milioane Euro din fonduri Phare şi 1,33 milioane Euro co-finanţare naţională de la Bugetul de Stat. Autoritatea Contractantă îşi rezervă dreptul de a nu aloca toate fondurile disponibile. Mărimea finanţării nerambursabile Sumele minime şi maxime ale finanţării nerambursabile, aferente proiectelor individuale ce pot fi finanţate în cadrul programului (valoarea totală a fondurilor publice: Phare + co-finanţarea de la Bugetul de Stat), sunt următoarele: • Suma minimă: EUR 300.000 • Suma maximă: EUR 1.000.000 În plus, finanţarea nerambursabilă nu poate depăşi 90% din valoarea totală a costurilor eligibile ale proiectului (a se vedea de asemenea secţiunea 2.1.4. de mai jos). Diferenţa trebuie să fie acoperită din sursele proprii ale solicitantului sau ale partenerilor acestuia, sau din alte surse decât cele provenind din fondurile Comisiei Europene. Fiecare beneficiar al finanţării nerambursabile trebuie să contribuie cu un aport propriu de cel puţin 10%, în numerar1, din bugetul proiectului. Contribuţia în natură nu este considerată ca fiind cost2 eligibil.

1 Procentele trebuie aplicate liniei de buget 11 (vezi Anexa B) 2 A se vedea de-asemenea secţiunea 2.1.4, contribuţii în natură.


2. REGULI PRIVID PREZENTA LICITAŢIE DESCHISĂ

Prezentul Ghid stabileşte regulile pentru depunerea, selectarea şi implementarea proiectelor finanţate de acest program, în conformitate cu prevederile legale stipulate în Ghidul Practic ISPA, PHARE, SAPARD (PRAG).

2.1 CRITERII DE ELIGIBILITATE

Există trei seturi de criterii de eligibilitate. Acestea se referă la: • Eligibilitatea Solicitantului: organizaţiile care pot solicita o finanţare nerambursabilă, • Eligibilitatea Activităţilor propuse spre finanţare: proiectele care pot primi o finanţare

nerambursabilă, • Eligibilitatea Costurilor: tipurile de costuri care pot fi luate în considerare în stabilirea

sumei reprezentând finanţarea nerambursabilă.

2.1.1 Eligibilitatea solicitanţilor: cine poate participa la licitaţie

(1) Pentru a fi eligibili pentru o finanţare nerambursabilă, solicitanţii trebuie să îndeplinească următoarele condiţii:

• să fie o organizaţie non-profit; • să fie autorităţi publice locale, care vor fi responsabile cu gestionarea deşeurilor,

implementarea Proiectului şi cu contractarea lucrărilor şi serviciilor; Solicitanţii pot fi Consilii Locale (CL), Primării, Consilii Judeţene (CJ);

• să aibă sediul într-unul din cele şase judeţe (Alba, Braşov, Covasna, Harghita, Mureş şi Sibiu) din cadrul Regiunii Centru (Regiunea 7), România;

• să fie direct responsabili cu pregătirea şi managementul proiectului şi să nu acţioneze ca intermediar;

• să fie o autoritate publică locală aferentă unei localităţi cu maxim 50.000 locuitori, localitate care va deveni proprietarul legal al lucrătorilor care urmează a fi realizate, reabilitate şi/sau îmbunătăţite; (se va acorda prioritate asociaţiilor de localităţi cu maxim 50.000 locuitori fiecare, în vederea promovării proiectelor colective);

• să fie o autoritate publică care nu a beneficiat de asistenţă (Phare sau LIFE etc.) pentru proiecte similare pe parcursul ultimelor12 luni premergătoare cererii de finanţare;

• să fie proprietarul legal al terenului şi/sau clădirii unde vor fi amplasate structurile proiectului;

• să se asigure că solicitarea actuală nu se suprapune cu alte surse financiare sau alte programe de susţinere; proiectele nu vor fi eligibile pentru finanţare ISPA sau Phare-CBC;

• să identifice fondurile aferente contribuţiei proprii, în sumă de minimum 10% din bugetul proiectului, în numerar;

• să se certifice co-finanţarea printr-o decizie a Consiliului Local sau a Consiliului Judeţean;

• să deţină resurse financiare stabile şi suficiente pentru a asigura operarea şi menţinerea structurii finanţate, precum şi pentru a menţine continuitatea organizării pe parcursul desfăşurării proiectului şi, dacă este necesar, să participe la finanţarea acestuia;

• Să aibă experienţă şi să poată demonstra capacitatea lor de a gestiona activităţi de amploarea proiectului pentru care este cerută finanţarea nerambursabilă;


• Să fi elaborat un studiu de fezabilitate, efectuat de către o echipă specializată şi autorizată în conformitate cu reglementările române în domeniu, studiu care trebuie să fie aprobat de către autoritatea locală relevantă (consiliu local//judetetan); acest studiu ar trebui să conţină obiectivul(vele) proiectului, amplasamentul, descrierea calificată, estimări de costuri, aranjamente cu privire la supervizare, precum şi un program de implementare. Studiul de fezabilitate trebuie să demonstreze durabilitatea financiară a proiectului după terminarea ajutorului financiar venit din partea UE. Studiile de fezabilitate nu trebuie să aibă o vechime de elaborare mai mare de un an, înaintea termenului limită aferent depunerii proiectului;

• Să prezinte toate acordurile, aprobările si autorizaţiile cerute de legislaţia română pentru lucrările care urmează a fi realizate, reabilitate şi/sau îmbunătăţite în cadrul proiectului.

(2) Potenţialii solicitanţi nu au dreptul să participe la licitaţia deschisă sau să primească finanţare nerambursabilă dacă: a) Sunt în stare de faliment sau pe cale de lichidare, au afacerile administrate de către

tribunal, au început proceduri de aranjamente cu creditorii, au activitatea suspendată sau sunt în orice situaţie analogă provenind dintr-o procedură similară prevăzută în legislaţia şi reglementările în vigoare;

b) Au suferit condamnări definitive datorate unei conduite profesionale îndreptată împotriva legii, decizie formulată de o autoritate de judecată ce are forţa de res judicata (ex. Împotriva căreia nu se poate face recurs);

c) Sunt vinovaţi de grave greşeli profesionale pe care autoritatea contractantă le poate dovedi prin orice mijloace;

d) dacă nu şi-au îndeplinit obligaţiile de plată a contribuţiilor la asigurările sociale sau alte taxe, în concordanţă cu reglementările legale ale ţării în care au sediul sau ale ţării de provenienţă a autorităţii contractante, sau a normelor reglementate în ţara în care se desfăşoară proiectul;

e) dacă au fost subiectul unei judecăţii de tip res judicata pentru fraudă, corupţie, implicarea în organizaţii criminale sau în alte activităţi ilegale, în detrimentul intereselor financiare ale Comunităţii;

f) dacă sunt declaraţi într-o situaţie gravă de încălcare contractuală pentru neîndeplinirea obligaţiilor provenind dintr-o procedură de achiziţii sau de altă finanţare nerambursabilă din fondurile Comisiei Europene. Solicitanţii sunt, de asemenea, excluşi de la participarea în cadrul licitaţiilor sau de la acordarea unor finanţări în cazul în care, pe parcursul desfăşurării licitaţiei aceştia:

g) sunt subiectul unui conflict de interese;

h) se fac vinovaţi de inducerea grava în eroare a autorităţii contractante prin furnizarea de informaţii incorecte în cursul participării la o Licitaţie Deschisă, sau dacă au omis furnizarea informaţiilor;

i) au încercat să obţină informaţii confidenţiale sau să influenţeze comitetul de evaluare sau autoritatea contractantă în timpul procesului de evaluare a licitaţiei curente sau a celor precedente;


În cazurile menţionate mai sus, la punctele (a), (c), (d), (f), (h) şi (i), excluderea se aplică pentru o perioadă de doi ani din momentul în care se constată. În cazurile menţionate la punctele (b) şi (e), excluderea se aplică pentru o perioadă de patru ani din data la care s-a efectuat notificarea judecării.

Solicitanţii trebuie să furnizeze odată cu proiectul, o declaraţie pe proprie răspundere (vezi Secţiunea IV din Cererea de Finanţare) conform căreia nu se înscriu în nici una din categoriile menţionate mai sus, de la (a) la (f). Se va face referire la secţiunea 2.2.1 din acest Ghid (documente suplimentare).

2.1.2 Parteneriate şi eligibilitatea partenerilor

Solicitanţii pot acţiona individual sau asociaţi într-un consorţiu cu alte organizaţii partenere;

Partenerii solicitanţilor participă în proiectarea şi implementarea proiectului iar costurile implicate de aceştia sunt eligibile în aceeaşi măsură ca cele propuse de Beneficiarul finanţării. Astfel, partenerii trebuie să satisfacă aceleaşi criterii de eligibilitate ca şi solicitanţii. Sub-contractanţii nu sunt nici parteneri nici asociaţi, şi trebuie să respecte prevederile Anexei IV din contractului standard de finanţare. Solicitantul va fi organizaţia conducătoare („Lider”) şi, în cazul selecţiei, va fi partea contractantă („Beneficiarul”).

2.1.3 Eligibilitatea proiectelor: proiecte pentru care poate fi făcută o cerere de finanţare nerambursabilă

Mărimea proiectelor Suma: Nu există nici o restricţie referitoare la costul total al proiectului. Totuşi, costul total al finanţării solicitate trebuie să respecte limitele valorice stabilite la punctul 1.3 de mai sus. Durata: Durata unui proiect nu poate depăşi 24 de luni, dar nu mai târziu de 30 noiembrie 2006. Sectoare sau teme

Sectoarele la care ar trebui să facă referire proiectele sunt, după cum urmează: • Lucrările de gestionare a deşeurilor care întăresc dezvoltarea economică regională, astfel,

creând un mediu propice pentru industrie, servicii şi dezvoltarea turismului. • Structurile aferente gestionării deşeurilor aflate în cadrul zonelor identificate, acestea

îmbunătăţind astfel, atractivitatea acelor zone în vederea investiţiilor îndreptate spre activităţi de afaceri.

• Reabilitarea şi/sau modernizarea structurilor de infrastructura mediului în vederea reducerii riscurilor asupra sănătăţii populaţiei care se află în zona ţintă.

• Regenerarea şi dezvoltarea urbană precum şi măsurile sanitare îmbunătăţite duc la creşterea atractivităţii turismului şi măresc calitatea mediului din jurul oraşelor şi comunelor.


Localizarea

Operaţiunile trebuie să se desfăşoare în România în cadrul Regiunii 7 Centru.

Activităţile trebuie să se desfăşoare într-unul din cele şase judeţe (Alba, Braşov, Covasna, Harghita, Mureş şi Sibiu) aflate în Regiunea 7 Centru (Regiunea 7). Aceasta a fost identificată ca fiind regiunea ţintă care îndeplineşte cerinţele prevăzute de Fişa Standard de Programare Phare 2003 pentru Coeziune Economică şi Socială.

Proiectele ce vor fi selectate pentru a fi finanţate în conformitate cu prezenta Schemă de investiţii, vor trebui să fie în concordanţă cu proiectele prioritare identificate în Planul Regional de Gospodărire a Deşeurilor3 , elaborat pentru Regiunea Centru, plan ce este în curs de aprobare de către Guvernul României.

Proiectele trebuie sa îndeplinească următoarele criterii de eligibilitate • Proiectul trebuie definit în mod clar, având o prezentare clară a rezultatelor aşteptate,

incluzând şi o componentă de informare a publicului; • Proiectul trebuie să aibă un impact net pozitiv în zona în care va fi implementat, din

perspectivă de mediu, economică şi socială; • Proiectul trebuie să satisfacă obiectivele strategice identificate în cadrul Planului Naţional

de Gospodărire a Deşeurilor şi respectiv, Planului Regional de Gospodărire a Deşeurilor; • Proiectul trebuie să fie în concordanţă cu componentele privind gestionarea deşeurilor,

identificate în RWMP si RDP ale Regiunii Centru; • Proiectul trebuie să contribuie la implementarea legislaţiei române în vigoare, cu privire la

gestionarea deşeurilor, pentru a îndeplini cerinţele UE din domeniul respectiv; • Rezultatele proiectului pot fi repetate şi în cadrul altor iniţiative de proiecte din sectorul

gestionării deşeurilor, din alte regiuni ale României.

Tipul acţiunilor Pentru a asigura obiectivele realizabile ale proiectului, orice proiect trebuie să includă în mod obligatoriu următoarele 3 componente:

1. acţiuni de investiţie 2. o componentă de pregătire a personalului implicat În exploatarea investiţiei; 3. o componentă de publicitate

Susţinerea financiară pentru componentele 2 şi 3 va fi furnizată de către un consultant calificat în materie care va asigura consultanţă beneficiarului. Consultanţii calificaţi vor fi identificaţi după semnarea contractului de finanţare utilizându-se procedura de achiziţie a serviciilor. Principalele categorii de activităţi de investiţie care pot fi finanţate sunt: a) Construcţia de staţii de pre-tratare bio-mecanică a deşeurilor menajere În cadrul acestor tipuri de proiecte, pot fi finanţate următoarele activităţi:

3 www.mappm.ro


• lucrări de construcţie; • investiţii privind achiziţionarea unor echipamente de mărunţire (tocătoare); • investiţii în instalaţii de sortare; • investiţii în echipamente de aerare; • investiţii în mijloace de transport pentru transferul deşeurilor. Exemplele privind astfel de operaţiuni includ: • Compostarea deşeurilor organice provenite din grădini şi parcuri precum şi gestionarea

deşeurilor din pieţe (servicii de colectare, tocătoare, facilităţi de sortare, etc.); • Tratarea bio-mecanică a deşeurilor pre-sortate (tocătoare, instalaţii de sortare, mijloace de

transport); • Separarea şi compostarea deşeurilor mixte (amestecate) b) Dezvoltarea/reabilitarea sistemelor de salubrizare din localităţile care nu dispun

încă de un sistem de salubrizare, crearea unei infrastructuri de colectare, utilizarea unor spaţii temporare de depozitare etc., inclusiv colectarea selectivă.

În cadrul acestor tipuri de proiecte, pot fi finanţate următoarele activităţi: • instalarea unor sisteme de colectare separată (e.x. containere, utilaje de compactare)

pentru gospodării cu scopul de a îndeplini cerinţele directivelor privind gropile de gunoi, referitoare la reducerea deşeurilor biodegradabile;

• investiţii aferente sistemelor de colectare selectivă; • achiziţia de utilaje de compactare a deşeurilor; • achiziţia mijloacelor de transport pentru transferul deşeurilor la gropile de gunoi. Exemplele privind astfel de operaţiuni includ: • Sisteme de colectare a deşeurilor în zonele rurale; • Reabilitarea/remedierea unor gropi de gunoi abandonate/ilegale sau a unora existente

deja în cadrul comunităţilor, în cazul în care se garantează colectarea, depozitarea acestor deşeuri la un alt depozit (conform normelor UE);

• Dezvoltarea unui sistem avansat de colectare a deşeurilor, care să se reflecte în selectarea deşeurilor (sticlă, hârtie, baterii etc.) bazate tot pe un sistem de tipul “sistemului de colectare” (containere separate pentru sticlă, hârtie, baterii, care urmează a fi instalate în locaţii centrale în cadrul zonei comunităţii);

• Organizarea campaniilor anti-deşeuri, susţinute de către media locală şi regională şi care să se reflecte prin multiplicarea zonală a containerelor şi a coşurilor de gunoi;

• Separarea la sursă, a deşeurilor (se vor oferi gospodăriilor, containere separate, care vor fi utilizate pentru deşeuri organice, hârtie, sticlă şi alte deşeuri, fiecare tip de deşeu fiind colectat separat)4;

• Colectarea hârtiei în cadrul birourilor (atât în cadrul instituţiilor private cât şi în cele publice)5;

• Colectarea separată a ambalajelor şi deşeurilor provenite din acest proces, ca sticla şi hârtia destinate reciclării;

• Curăţarea străzilor (colectarea diverselor deşeuri şi măturarea); • Echipamente de transport a deşeurilor; • Colectarea, depozitarea şi reutilizarea deşeurilor provenite din construcţie şi demolare;

4 Ne bazăm pe prezumţia că deşeurile separate vor fi re-procesate de către fabricile industriale 5 Trebuie ajuns la un acord cu uzina care produce hârtie.


• Implementarea unui centru specializat (o locaţie centrală în cadrul localităţii, unde cetăţenii pot depozita deşeuri de mari dimensiuni, proces bazat pe separarea deşeurilor); • Ghene de gunoi aferente apartamentelor (containere de colectare în cadrul blocurilor

de apartamente, bazate pe tehnici modernizate); • Asociaţii de schimb a deşeurilor (locuri unde cetăţenii pot schimba materiale

nefolositoare, sau în exces). c) Construcţia unor platforme de compostare În cadrul acestor tipuri de proiecte, pot fi finanţate următoarele activităţi: lucrări de construcţie: • investiţia în sisteme de compostare; • achiziţia unor mijloace de transport pentru transportarea compostului în zone de

deversare a deşeurilor. Exemplele privind astfel de operaţiuni includ: • Activităţi de compostare în gospodării; • Compostarea deşeurilor organice provenite din grădini şi parcuri precum şi gospodărirea

deşeurilor din pieţe (servicii de colectare, tocătoare, instalaţii de sortare etc.); Alte activităţi de natură similară care îndeplinesc criteriile de eligibilitate pot fi luate, de asemenea, în considerare. Următoarele tipuri de acţiuni sunt ne-eligibile:

• Sponsorizări individuale pentru participarea la ateliere de lucru, seminarii, conferinţe, congrese;

• Burse individuale de studii sau cursuri de instruire; • Sprijin direct acordat întreprinderilor comerciale sau unor grupuri de întreprinderi

comerciale; • Sprijin direct pentru investiţii turistice (private, publice sau mixte) generatoare de profit,

cum ar fi cazări sau alimentaţie publică; • Activităţi deja finanţate sau în curs de finanţare de la bugetul de stat sau din alte surse. În

legătură cu aceasta, beneficiarii finanţării nerambursabile trebuie să declare în scris că au luat cunoştinţă de faptul că dubla finanţare a aceluiaşi proiect nu este permisă.

Numărul cererilor de finanţare depuse de un solicitant Un solicitant poate depune mai multe cereri de finanţare pentru proiecte diferite.

Un solicitant poate să beneficieze de mai multe finanţări în cadrul acestei licitaţii de propuneri.

2.1.4 Costuri eligibile: costuri ce pot fi luate în considerare pentru finanţare nerambursabilă

Doar “costurile eligibile“ pot fi luate în considerare pentru o finanţare nerambursabilă. Aceste costuri sunt specificate în detaliu mai jos. Prin urmare, bugetul este atât o estimare a costurilor, cât şi un plafon maxim al “costurilor eligibile”. Se atrage atenţia solicitantului


asupra faptului că aceste costuri eligibile trebuie să fie costuri justificabile şi nu pot lua forma unor sume forfetare (cu excepţia costurilor aferente călătoriilor, a costurilor zilnice (diurne) şi a costurilor indirecte) . Solicitările vor fi recomandate spre finanţare cu condiţia ca procesul de verificare ce se va desfăşura anterior semnării contractului de finanţare nerambursabilă să nu evidenţieze aspecte care necesită modificarea bugetului propus. Această verificare poate duce la solicitarea de clarificări suplimentare şi, acolo unde este cazul, Autoritatea Contractantă poate impune reducerea bugetului. Este, prin urmare, în interesul solicitantului să prezinte un buget realist şi un raport optim cost/beneficiu. Pentru a se îndeplini obiectivele privind investiţia, instruirea personalului si publicitatea proiectului, orice buget propus trebuie să conţină în mod obligatoriu, pe lângă componenta investiţională, o componentă privind cheltuielile eligibile cu pregătirea personalului şi costurile aferente campaniei de publicitate. Costuri directe eligibile

Pentru a fi considerate eligibile, în contextul proiectului, costurile trebuie să îndeplinească următoarele condiţii generale: – să fie necesare pentru realizarea proiectului, să fie prevăzute în Contractul anexat

prezentului Ghid (Anexa E) şi să fie în conformitate cu principiile unui management financiar sănătos, respectiv, utilizarea eficientă a banilor şi un raport optim cost/beneficiu;

– să fie efectuate în perioada de execuţie a proiectului, după cum este definit în Articolul 2 din cadrul Condiţiilor Specifice, indiferent de momentul plăţii efective a Beneficiarului sau a partenerului; acest fapt nu afectează eligibilitatea costurilor finale de audit;

– să fie efectiv realizate, înregistrate în contabilitatea Beneficiarului sau a partenerilor Beneficiarului, să fie identificabile şi verificabile, să fie dovedite prin documente originale.

În conformitate cu acele condiţii şi, în funcţie de respectarea procedurilor de acordare a finanţării stipulate în contract, costurile directe eligibile includ:

– costul personalului angajat pentru proiect, corespunzător salariilor actuale plus taxele cu asigurările sociale şi alte costuri aferente salariilor; salariile şi costurile aferente lor nu trebuie să le depăşească pe cele practicate în mod normal de către Beneficiar sau partenerii săi, după caz (a se include în secţiunea 1 din buget, liniile de buget 1.1 si respectiv 1.2 –vezi Anexa B);

– transportul, cazarea şi diurna aferente personalului angajat în cadrul proiectului, cu condiţia ca acestea să nu depăşească pe cele practicate de către Beneficiar sau partenerii săi, după caz; orice rambursare a ratei de plată aferente chiriei nu trebuie să depăşească nivelul aprobat anual, de către Comisia Europeană (a se include în secţiunea 2 din buget, liniile de buget 2.1 şi respectiv 2.2 –vezi Anexa B);

– costul de achiziţie al echipamentelor şi mijloacelor de transport (noi), dacă acestea corespund preţurilor pieţei (a se include în secţiunea 3 din buget, liniile de buget 3.1 - 3.5 –vezi Anexa B);

- costurile materialelor consumabile şi bunurilor de birou (a se include în secţiunea 4 din buget, linia de buget 4.3 –vezi Anexa B);


− costuri derivând direct din cerinţele Contractului (diseminarea informaţiilor, evaluarea specifică a proiectului, audit, traducere, copiere, asigurare, instruirea celor implicaţi în proiect etc.), inclusiv costurile serviciilor financiare (în particular costul transferurilor şi garanţiilor financiare), (a se include în secţiunea 5 din buget, liniile de buget 5.1, 5,2, 5,3, 5.4, 5.5, 5,6, 5.7, 5.8, 5.9, 5.10 –vezi Anexa B);

– Costurile pentru instruirea personalului în scopul furnizării cunoştinţelor necesare exploatării adecvate a investiţiei (a se include in secţiunea 5 linia 5.1.1 - vezi Anexa B)

Costurile obligatorii cu pregătirea personalului (linia de buget 5.1.1) trebuie să reprezinte maximum 5% din „Subtotal costuri directe eligibile ale proiectului” după cum s-a identificat in linia de buget 7.

Dacă bugetul nu include aceste tipuri de costuri, proiectul va fi respins ca ne-eligibil;

dacă limita maximă nu se respectă, suma ce reprezintă depăşirea procentuală se consideră cost ne-eligibil.

- Costurile aferente componentei publicitare (elaborarea şi producerea unor materiale informative şi a unor campanii publicitare) de minimum Euro 5.000 (vor fi incluse în secţiunea 5 din buget, linia de buget 5.1.2 – vezi: Anexa B).

dacă suma minimă impusă nu se respectă, proiectul va fi respins ca ne-eligibil.

- Costurile pregătirii Specificaţiilor Tehnice şi a Dosarului de Licitaţie pentru contractele de bunuri se includ în secţiunea 3 din buget, linia 3.5 – vezi Anexa B;

- Costurile pentru pregătirea Specificaţiilor Tehnice, Desenelor Tehnice Detaliate şi Dosarului de Licitaţie pentru contractele de lucrări se includ în secţiunea 6 din buget, linia 6.2 – vezi Anexa B;

- Costurile detaliate ale planificării supervizării lucrărilor pe durata implementării proiectului

(se vor include în secţiunea 5 din buget, linia de buget 5.4 – vezi: Anexa B); - Costuri de investiţii referitoare la pregătirea terenului, utilitatile/serviciile publice,

principalele activităţi de construcţie şi echipamente, utilaje, precum şi problemele legate de utilaje (se vor include în secţiunea 6 din buget,– vezi: Anexa B);.

Costuri ne-eligibile

Următoarele costuri sunt ne- eligibile:

– provizioane pentru posibile pierderi sau datorii;

– dobânzi datorate;

– elemente finanţate deja în altă lucrare/contract;

– achiziţionări de terenuri sau clădiri,


– salariile funcţionarilor publici,

– pierderi de schimb valutar;

– taxe, incluzând TVA, în cazul în care Beneficiarul (sau partenerii Beneficiarului), nu le pot recupera iar reglementările în vigoare autorizează recuperarea lor.

– costurile studiilor preliminare şi ale altor activităţi pregătitoare..

Costuri indirecte eligibile (costuri de regie) Un procent fix al cheltuielilor de regie ale Beneficiarului, până la maxim 7% din valoarea totală a costurilor eligibile directe, este eligibil ca şi costuri indirecte pentru a acoperi costurile administrative efectuate de către Beneficiar în vederea implementării Proiectului. Costurile indirecte sunt eligibile numai daca ele nu includ costuri alocate altor capitole din buget prevăzute în bugetul din Contract. O rezervă de până la 5% din costurile totale eligibile, care poate fi folosită doar cu autorizarea prealabilă scrisă (scrisoare) a Autorităţii Contractante.

Contribuţii ne-financiare (in natură)

Orice contribuţii ne-financiare aduse de către Beneficiar sau de partenerii acestuia, care trebuie listate separat la Anexa B, nu reprezintă cheltuieli reale şi nu se înscriu la categoria costurilor eligibile. Ele nu pot fi tratate drept co-finanţare de către Beneficiar.

Cu toate acestea, în cazul în care este acordată finanţarea, Beneficiarul poate aduce astfel de contribuţii precum cele stipulate în formularul de cerere de finanţare nerambursabilă.

2.2 CUM SE SOLICITĂ FINANŢAREA NERAMBURSABILĂ, PROCEDURILE DE URMAT

LICITAŢIE DESCHISĂ DE PROPUNERI

2.2.1 Formularul de cerere de finanţare nerambursabilă şi documentele necesare

Solicitanţii sunt obligaţi să respecte cu stricteţe, formatul şi să completeze paginile în ordine. Formularul de aplicare este disponibil şi pe Internet la www.mie.ro şi www.infoeuropa.ro,. Solicitanţii trebuie să respecte cu grijă formularul de cerere şi ordinea paginilor. Solicitanţii trebuie să depună cererile completate în limba română şi să pună la dispoziţie un rezumat al proiectului, redactat în limba engleză (a se vedea şi secţiunea cu referire la documentele suplimentare, de mai jos). Vă rugăm completaţi formularul de cerere de finanţare nerambursabilă cu grijă şi cât mai clar posibil pentru a uşura evaluarea sa. Fiţi precişi şi furnizaţi suficiente detalii pentru a asigura claritatea, în special privind modul în care vor fi atinse scopurile proiectului, avantajele ce vor rezulta din implementarea proiectului şi modul în care proiectul propus este relevant pentru obiectivele programului.


Toate documentele trebuie predate în dosare numerotate iar solicitanţii trebuie să respecte cu grijă formularul de cerere şi ordinea paginilor.

Cererile de finanţare nerambursabilă completate de mână nu vor fi acceptate. Documentele suplimentare care însoţesc cererea de finanţare nerambursabilă Cererile trebuie însoţite de următoarele documente suplimentare: 1. Copii ale statutelor sau documentelor de asociere ale organizaţiei solicitante şi, după

caz, ale fiecărei organizaţii partenere; 2. Copii ale celui mai recent raport anual al solicitantului precum şi ale situaţiilor contabile

(contul de profit şi pierdere şi bilanţul, aferente anului financiar precedent); 3. Copie a deciziei Consiliului Local/Consiliului Judeţean care sa ateste co-finanţarea de

minim 10% din costurile totale, în numerar; 4. Copii ale studiilor de fezabilitate elaborate în conformitate cu formatul solicitat de către

legislaţia română (decizia nr. 1013/873 din 6 iunie 2001), incluzând obiectivul, localizarea, descrierea cantitativă, estimarea costurilor investiţiei (cu detalierea contribuţiei locale) – analiza financiară, analiza socio-economică şi analiza de risc şi senzitivitate (vezi Anexa F Studiu de Fezabilitate) precum şi copii ale aprobărilor Studiului de Fezabilitate de către autorităţile locale CL/CJ;;

5. CV-ul managerului de proiect şi al altor persoane responsabile cu realizarea activităţilor cheie din proiect;

6. Copii ale documentelor care demonstrează proprietatea asupra terenului/clădirii unde proiectul de infrastructură va fi implementat;

7. Declaraţie în scris, din partea organizaţiei solicitante, că a luat cunoştinţă de faptul că dubla finanţare a aceluiaşi proiect nu este permisă, incluzând activităţi deja finanţate sau în curs de finanţare din Bugetul de stat sau alte surse, şi că se obligă să asigure exploatarea şi întreţinerea infrastructurii finanţate pe o perioadă minimă de 5 ani după finalizarea proiectului; (vezi Formularul de Cerere de Finanţare, Secţiunea IV Declaraţia Solicitantului), în original;

8. Un rezumat al proiectului, de maximum trei pagini, redactat în engleză Documentele suplimentare care însoţesc Cererea de Finanţare nerambursabilă trebuie să fie prezentate în forma originală sau fotocopii legalizate ca fiind validate, de către un organism independent, autorizat în acest sens. Dacă aceste documente sunt editate într-o limbă, alta decât cea/cele a/ale licitaţiei, trebuie ataşată o traducere fidelă într-una din limbile oficiale ale licitaţiei şi vor prevala în scopul interpretării propunerii.

2.2.2 Unde şi cum se trimit cererile de finanţare nerambursabilă

Cererile de finanţare nerambursabilă trebuie trimise în plic sigilat, prin poştă recomandată, mesagerie expresă sau înmânate personal (contra unei confirmări de primire cu dată şi semnătură) la adresa indicată mai jos:

Adresa poştală Adresa pentru livrare directă

Livrare prin curierat privat

Agenţia pentru Dezvoltare Regională (ADR) Regiunea Centru Str. Decebal nr. 12 2500, Alba Iulia

Idem Idem


Cererile de finanţare trimise prin orice alte mijloace (ex: fax sau e-mail) sau trimise la alte adrese vor fi respinse.

Cererile de finanţare (formularul de cerere, bugetul, matricea cadru logic şi documentele suplimentare, Studiul de Fezabilitate) trebuie să fie depuse în original, plus 3 (trei) copii, marcate corespunzător.

Plicul trebuie să poarte numărul de referinţă CFP 2/2004 al anunţului publicitar pentru Licitaţia Deschisă, numele complet al solicitantului, adresa organizaţiei, titlul proiectului şi menţiunea în română: "A nu se deschide înainte de sesiunea de evaluare” şi în engleză: "Not to be opened before the opening session".

Solicitanţii trebuie să verifice dacă dosarul de cerere de finanţare nerambursabilă este complet, pe baza listei de verificare din formularul standard de cerere de finanţare nerambursabilă.

2.2.3 Termen limită de primire a solicitărilor preliminare

Termenul limită pentru primirea cererilor este 31 ianuarie 2005 la orele16.00. Orice cerere primită după termenul limită va fi respinsă în mod automat, chiar dacă data poştei indică o dată precedentă datei finale sau chiar dacă întârzierea se datorează serviciului de curierat privat.

2.2.4 Informaţii suplimentare

Eventualele întrebări pot fi trimise prin e-mail sau prin fax nu mai târziu de 21 de zile înainte de data finală a primirii propunerilor, la adresa de mai jos, indicând în mod clar numărul de referinţă al Licitaţiei Deschise: Adresa E-mail: < [email protected] > Aceştia vor primi un răspuns nu mai târziu de 11 zile înaintea expirării termenului limită de primire/depunere al proiectelor. Întrebările care ar putea fi relevante pentru alţi solicitanţi, împreună cu răspunsurile, vor fi publicate pe Internet la adresa web www.mie.ro. şi www.infoeuropa.ro

2.2.5 Confirmare de primirire

ADR Centru va trimite o confirmare de primire către toţi solicitanţii, ulterior sesiunii de deschidere a licitaţiei, indicând faptul că solicitarea a fost sau nu primită anterior termenului limită, precum şi numărul de referinţă care I-a fost alocat.


2.3. EVALUAREA ŞI SELECTAREA CERERILOR DE FINANŢARE NERAMBURSABILĂ

Cererile de finanţare nerambursabilă vor fi examinate şi evaluate de către autoritatea contractantă, cu asistenţă din partea unor experţi externi. Toate operaţiunile solicitanţilor vor fi evaluate conform următoarelor criterii:

(1) Conformitatea administrativă

• Se verifică dacă cererea este completă în concordanţă cu lista de verificare.

Dacă Anexa A, (sau oricare din documentele suplimentare 1-8), Anexa B (ambele foi de calcul), Anexa C (Matricea Cadru Logic) sau Anexa F (Studiul de Fezabilitate) lipsesc, proiectul va fi respins în mod automat.

(2) Eligibilitatea solicitanţilor, partenerilor şi proiectelor

• Verificarea eligibilităţii solicitantului, a partenerilor, precum şi a proiectului, în ceea ce priveşte criteriile stipulate în secţiunea 2.1.1, 2.1.2 şi 2.1.3.

Numai solicitările care sunt conforme administrativ si eligibile se vor califica pentru etapele care presupun evaluarea calitativă şi financiară.

(3) Evaluarea calităţii propunerilor şi evaluarea financiară

O evaluare a calităţii propunerilor, incluzând bugetul propus, va fi efectuată în conformitate cu criteriile de evaluare conţinute în Grila de Evaluare reprodusă în pagina următoare. Există două tipuri de criterii de evaluare: criterii de selecţie şi criterii de acordare. Criteriile de selecţie intenţionează să ajute la evaluarea capacităţii financiare şi operaţionale a solicitantului, în vederea asigurării faptului că acesta:

• posedă surse stabile şi suficiente de a finanţa menţinerea activităţii în timpul perioadei în care proiectul este în desfăşurare şi, după caz, de a participa la finanţarea acesteia;

• posedă competenţa profesională şi calificările cerute pentru încheierea, cu succes, a proiectului propus. Acest lucru este aplicabil oricărui partener al solicitantului.

Criteriile de acordare permit evaluarea calităţii propunerilor depuse spre evaluare, cu privire la obiectivele şi priorităţile fixate iar finanţările pot fi astfel acordate proiectelor care maximizează eficienţa totală a licitaţiei de propuneri. Aceste criterii acoperă aspecte precum relevanţa proiectului, consistenţa din punct de vedere al obiectivelor propuse, calitatea, impactul aşteptat, durabilitate şi eficienţa costurilor.

Evaluarea calităţii propunerilor, inclusiv a bugetului propus, va fi efectuată în concordanţă cu criteriile de evaluare stabilite în Grila de Evaluare anexată, pe pagina următoare. Aceste informaţii vor fi ulterior verificate prin efectuarea unor vizite în teren la solicitanţii recomandaţi pentru finanţare nerambursabilă ca rezultat al evaluării efectuate, înainte de procesul de contractare. Informaţiile prezentate în Studiul de Fezabilitate şi în Cererea de Finanţare nerambursabilă necesită o atenţie deosebită. În cazul în care aceeaşi informaţie prezentată în cele două


documente diferă, atunci va fi luată în considerare informaţia menţionată în Cererea de Finanţare Nerambursabilă. Lista indicativă a criteriilor de selecţie include: • durata proiectului, calitatea şi consistenţa propunerii tehnice; • zona geografică vizată (număr de locuitori care vor beneficia de pe urma proiectului); • gradul de eficienţă a costurilor pe care îl are propunerea de proiect în ceea ce priveşte

investiţia; • capacităţile manageriale ale solicitanţilor (contează şi experienţa anterioară a solicitanţilor

dobândită în proiecte/operatiuni similare, disponibilitatea personalului precum şi experienţa echipei de implementare, etc.);

• capacitatea solicitantului de a acoperi cheltuielile viitoare pentru exploatare şi întreţinere prin tarife adecvate;

• Suma furnizată de beneficiar aferentă co-finanţării unei părţi din proiect va fi luată în considerare în măsura în care aceasta demonstrează angajamentul faţă de proiectul propus;

• Tehnologia folosită trebuie să fie deja utilizată în Statele Membre şi trebuie să ofere siguranţă şi exploatare satisfăcătoare;

• Proiectul trebuie monitorizat cu uşurinţă şi după implementarea lui; Proiectele ce vor fi selectate în vederea finanţării în cadrul prezentei Scheme de Investiţii trebuie să fie în concordanţă cu proiectele identificate ca prioritare în Regiunea Centru pentru care s-a elaborat Planul Regional de Gestionare a Deşeurilor6 şi care este în curs de aprobare de către Guvernul României. Vă rugăm sa luaţi notă de următoarele informaţii importante: Punctajul: Criteriile de evaluare sunt împărţite în secţiuni şi subsecţiuni. Fiecărei subsecţiuni i se va da un punctaj între 1 şi 5 în concordanţă cu următoarele recomandări: 1 = foarte slab; 2 =slab; 3 = acceptabil; 4 = bun; 5 = foarte bun. Se va acorda prioritate propunerilor care au obţinut cele mai mari punctaje. Notă cu privire la Secţiunea 1. Capacitatea financiară şi operaţională Dacă pentru Secţiunea 1 se obţine un punctaj total mai mic decât “adecvat” (12 puncte), proiectul nu va mai fi evaluat în continuare. Notă cu privire la Secţiunea 2. Relevanţă Dacă pentru Secţiunea 2 se obţine un punctaj total mai mic de "bun" (20 puncte), proiectul nu va mai fi evaluat în continuare.

6 www.mappm.ro


Grilă de evaluare

Secţiune Punctaj Maxim

Cererea de Finanţare (CF)

Studiu de Fezabilitate (SF)

1. Capacitate financiară şi operaţională 20 1.1 Solicitantul şi partenerii săi posedă experienţă

suficientă în domeniul managementului proiectelor?

5 CF:II.4.1 si III.1

• Principalul solicitant şi/sau partenerul său s-au implicat activ în managementul unor proiecte anterioare de complexitate similară?

3

• Proiectele anterioare ale solicitantului şi/sau partenerului(erilor) au fost implementate în mod adecvat şi confirmate de către Autoritatea Contractantă?

2

1.2 Posedă solicitanţii şi partenerii acestora, experienţă suficientă în domeniul expertizei tehnice? (cunoştinţe aprofundate cu privire la problemele în cauză)?

5 CF II.4.1 si III.1

1.3 Solicitantul şi partenerii acestuia posedă capacitate suficientă în domeniul managementului? (incluzând personalul, echipamentul şi abilitatea de a manevra bugetul pentru proiect)?

5 CF II.4.2 si III.1

• Solicitantul şi/sau partenerul său deţin personalul necesar pentru managementul proiectului?

2

• Solicitantul şi/sau partenerul său deţin birouri şi echipamentul necesar pentru asigurarea unui management adecvat al proiectului şi au acces şi la alte resurse relevante?

3

1.4 Solicitantul posedă suficiente resurse stabile de finanţare?

5 CF: II.4.2

2. Relevanţă 25 2.1 Cât de relevant este proiectul pentru obiectivele şi

pentru una sau mai multe din priorităţile programului?

Notă: Un punctaj de 5 (foarte bun) va fi acordat doar dacă proiectul se adresează, în mod special, cel puţin unei priorităţi.

5 CF: I.1.6(a)(b) SF: A.1.7

2.2 Cât de relevant este proiectul pentru nevoile şi constrângerile specifice regiunii vizate? (inclusiv evitarea duplicării şi sinergia cu alte iniţiative ale Comunităţii Europene)

5 CF: I.1.6(c)

• Proiectul identifică necesităţi relevante ale zonei(elor) ţintă în ceea ce priveşte gestionarea deşeurilor.

2

• Proiectul are o contribuţie semnificativă la rezolvarea problemelor de gestionare a deşeurilor în zona(ele)/regiunea ţintă în care este localizat.

3

2.3 Cât de clar definiţi şi strategic selectaţi sunt cei implicaţi? (intermediarii, beneficiarii finali, grupurile ţintă)?

5 CF: I.1.6(e) SF: A.1.6


• Grupurile ţintă, intermediarii şi beneficiarii finali sunt clar definiţi (geografic, ca număr, structură, nevoi de bază, etc.).

2

• Modul în care grupurile ţintă au fost selecţionate este legat de nevoile/constrângerile zonei ţintă şi în concordanţă cu grupurile ţintă vizate de proiect.

3

2.4 Au fost propuse în mod clar nevoile grupurilor ţintă şi au fost definiţi beneficiarii finali ? De asemenea, li se adresează, în mod adecvat, proiectul?

5 CF: I.1.6 (c)(f) SF: A.1.6

2.5 În ce măsură proiectul conţine elemente specifice generatoare de valoare adăugată, cum ar fi tehnici inovative, modele de bună practică, promovarea dezvoltării turismului şi a protecţiei mediului?

5 SF: A.1.7

• Proiectul promovează îmbunătăţirea practicilor de gestionare durabilă a deşeurilor în ceea ce priveşte dezvoltarea viitoare a potenţialului turistic.

3

• Proiectul promovează activităţile ce pot fi utilizate ca exemple practice, de urmat şi în alte regiuni din România.

2

3. Metodologie 30 3.1 Sunt activităţile propuse, adecvate, practice şi

potrivite cu obiectivele şi rezultatele aşteptate? 5 CF: I.1.7

SF: A.1.6 • Structura şi descrierea clară a activităţilor în

concordanţă cu obiectivele proiectului 2

• Activităţile sunt realiste şi pot fi realizate cu resursele disponibile în cadrul proiectului; de asemenea ele pot conduce la rezultatele estimate.

3

3.2 Cât de coerent este conceput planul general al proiectului? (în particular, acesta reflectă analiza problemelor implicate, ţine cont de factorii externi şi anticipează o evaluare?)

5 CF: I.1.8 SF: A.2.4

3.3 Cât de satisfăcător este nivelul implicării şi al participării partenerilor? Notă: Dacă nu există parteneri, punctajul va fi 1

5 CF: I.1.8(e)

• Parteneriatul există şi este corect justificat; fiecare partener are un rol (sau mai multe) şi beneficii din activitatea desfăşurată în proiect.

3

• Integrarea partenerilor (aceştia sunt implicaţi în implementarea, monitorizarea şi asigurarea calităţii proiectului).

2

3.4 Este considerat satisfăcător nivelul de implicare şi participare în cadrul proiectului, al grupurilor ţintă şi al beneficiarilor finali?

5 CF: I.1.8(e)

3.5 Este planul de acţiune clar şi fezabil? 5 CF: I.1.9 SF: A.1.7

• Planul de acţiune este clar pentru solicitant şi fiecare partener şi conţine descrierea tuturor activităţilor necesare din cadrul proiectului. Alocarea responsabilităţilor este corectă şi fezabilă

3

• Durata şi ordinea activităţilor sunt estimate corect. 2


3.6 În ce măsură proiectul conţine indicatori verificabili în mod obiectiv pentru rezultatele estimate?

5 Anexa C: Matricea Cadru

SF: A.1.7 SF: A.5.4

• Proiectul conţine indicatori de realizare verificabili în mod obiectiv care pot fi evaluaţi şi cuantificaţi; indicatorii propuşi sunt în concordanţă cu activităţile şi rezultatele proiectului.

3

• Sursele şi mijloacele de verificare pentru anumiţi indicatori sunt relevante şi accesibile.

1

• Riscurile şi ipotezele sunt identificate şn mod corect şi prezintă relevanţă pentru proiect.

1

4. Durabilitate 15 4.1 În ce măsură este posibil ca proiectul să aibă un

impact concret asupra grupurilor ţintă? 5 CF: I.2.1

SF: A.3.1 • Proiectul satisface nevoile pe termen lung ale

grupurilor ţintă. Proiectele care promovează activităţi durabile de gestionare a deşeurilor vor fi notate cu maximum de puncte (3).

3

• Proiectul ajută la dezvoltarea capacităţilor tehnice şi/sau manageriale ale grupurilor ţintă şi ale partenerilor.

2

4.2 In ce măsură proiectul conţine potenţiale efecte multiplicatoare? (Incluzând posibilităţile de multiplicare/replicare şi de extindere a rezultatelor proiectului, diseminarea informaţiilor)

5 CF: I.2.2 & I.2.3

• n funcţie de nevoile zonei ţintă selectate, proiectul prezintă şi explică cu claritate elementele care pot fi replicate sau extinse după încetarea activităţilor iniţiale.

3

• Proiectul include activităţi legate de diseminarea informaţiilor şi publicitate.

2

4.3. În ce măsură rezultatele proiectului propus sunt durabile din punct de vedere: - financiar (Cum vor fi finanţate activităţile după încheierea finanţării din partea Comisiei Europene?) - instituţional (structurile vor permite continuarea activităţilor la sfârşitul prezentului proiect? Vor fi însuşite / asumate rezultatele proiectului pe plan local ?) - la nivel de politici (unde este cazul) (Care va fi

impactul structural al proiectului – ex.: va duce la îmbunătăţirea legislaţiei, normelor de conduită, metodelor etc.?)

5 CF: I.2.4 SF: A.1.6 SF: A.5.4

• Sursele de finanţare ce vor fi utilizate după încetarea finanţării CE sunt descrise în mod adecvat şi realist.

2

• Structurile proiectului se vor menţine şi după încetarea finanţării CE iar rezultatele sale finale vor fi utilizate cu drept de “proprietate “ de către comunitatea locală.

2

• Proiectul poate avea un impact structural (poate duce la îmbunătăţirea legislaţiei, coduri de conduită,

1


metode etc.) 5.Buget şi Raport cost/beneficiu 10 5.1 Este satisfăcător raportul dintre costurile estimate şi

rezultatele aşteptate? 5 CF: I.3

SF: A.4 SF: A.5

5.2 Este cheltuiala propusă necesară pentru implementarea proiectului?

5 CF: I.3 SF: A.5.4

• Bugetul conţine numai costuri eligibile; este corect şi corelat corespunzător cu resursele estimate.

3

• Costurile de buget reflectă activităţile derulate în cadrul proiectului şi mărimea acestora este realistă.

2

Punctajul total maxim 100 FC –Cerere de Finanţare, SF – Studiu de Fezabilitate, Anexa B – Buget, Anexa C – Matrice Cadru Logic


2.4 INFORMAŢII PRIVIND DECIZIA AUTORITĂŢII CONTRACTANTE DE A ACORDA FINANŢAREA NERAMBURSABILĂ

Solicitanţii vor fi informaţi în scris în legătură cu decizia Autorităţi de Implementare (ADR Centru) în legătură cu cererea. Decizia de respingere a unei solicitări sau de a nu acorda o finanţare nerambursabilă va avea la bază unul din următoarele motive:

1. cererea a fost primită după data de închidere a licitaţiei;

2. cererea este incompletă sau nu este conformă condiţiilor administrative stabilite;

3. solicitantul sau unul sau mai mulţi parteneri sunt ne-eligibili;

4. proiectul este ne-eligibil (ex: activitatea propusă nu este acoperită de program, proiectul depăşeşte durata maximă permisă, finanţarea solicitată este mai mare decât suma maximă permisă, etc.)

5. Proiectul nu a fost suficient de relevant sau capacitatea financiară şi operaţională este insuficientă, sau propunerile selectate au fost considerate superioare din aceste puncte de vedere.

Proiectul a fost considerat inferior proiectelor selectate, din punct de vedere tehnic şi financiar.

Decizia Autorităţii Contractante de a respinge o cerere sau de a nu acorda o finanţare nerambursabilă este definitivă.

Data la care Autoritatea Contractantă intenţionează să anunţe decizia după terminarea procedurii de acordare a finanţărilor nerambursabile este 31 Martie 2005. Această dată este orientativă.

2.5 CONDIŢII APLICABILE ÎN FAZA DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI, ULTERIOR DECIZIEI AUTORITĂŢII CONTRACTANTE DE A ACORDA FINANŢARE NERAMBURSABILĂ

După decizia de acordare a finanţării nerambursabile, Beneficiarului i se va propune un contract, în conformitate cu contractul standard al Autorităţii Contractante, anexat prezentului Ghid (Anexa E). Contractul va fi încheiat de către Autoritatea Contractantă numai dacă solicitanţii selectaţi recomandaţi pentru finanţarea nerambursabilă rămân în continuare eligibili pentru etapa de verificare pre-contractuală. Data planificată pentru demararea proiectelor, ulterioară semnării contractului de către părţi, va fi Aprilie 2005. Această dată este orientativă. Toate proiectele trebuie finalizate înainte de 30 Noiembrie 2007 (inclusiv un an perioadă de garanţie pentru contractele de bunuri şi/sau Perioada de Notificare a Defectelor, în cazul contractelor de lucrări). Contractul va stabili, în particular următoarele drepturi şi obligaţii: Suma finală a finanţării nerambursabile

În contract va fi stipulată suma maximă a finanţării nerambursabile. Aşa cum se menţionează în secţiunea 2.1.4, această sumă se bazează pe bugetul care reprezintă numai o estimare. Prin urmare, această sumă devine finală numai după terminarea proiectului şi prezentarea


rapoartelor tehnice şi financiare finale (cf. Articolelor 17.1 şi 17.2 din Contract – Condiţii Generale). Eşecul în realizarea obligaţiilor

Dacă Beneficiarul nu reuşeşte să pună în aplicare proiectul în condiţiile asumate şi stipulate în contract, Autoritatea Contractantă îşi rezervă dreptul de a întrerupe plăţile şi/sau de a rezilia contractul (cf. Articolului 11 din Contract - Condiţii Generale). Contribuţia autorităţii contractante poate fi redusă şi/sau autoritatea contractantă poate cere înapoierea, în totalitate sau parţial a sumelor deja plătite, dacă Beneficiarul nu respectă termenii contractuali (vezi Articolele 11.4 si 17.4 din Condiţiile Generale). Amendamente la contract şi modificări în cadrul bugetului

Orice modificare a contractului trebuie stabilită în scris într-un amendament la contractul original (Articolul 9.1 din Contract - Condiţii Generale). Totuşi, pentru unele modificări (ex. adresele, numărul conturilor bancare, etc.) este suficientă o notificare în scris a Autorităţii Contractante (cf. Art. 9.2 din Contract - Condiţii Generale). Modificări în cadrul bugetului Elementele de buget pot varia faţă de cifrele iniţiale, dacă sunt îndeplinite următoarele

condiţii:

(1) Variaţiile/modificările nu afectează scopul de bază al proiectului, şi

(2) Impactul financiar se limitează la un transfer în cadrul unui singur capitol de buget sau la un transfer între capitole de buget care implică o modificare mai mică de 15% a sumei iniţiale a capitolului bugetar.

În acest caz, Beneficiarul poate opera modificarea şi trebuie să informeze fără întârziere autoritatea contractantă. Această metodă nu poate fi utilizată pentru a modifica capitolul de buget pentru costuri indirecte (de regie). În toate celelalte cazuri trebuie înaintată în prealabil, în scris, o cerere către Autoritatea Contractantă şi se va cere un amendament la contract. Raportare

Rapoartele trebuie întocmite în limba menţionată în contractul de finanţare nerambursabilă. Cererile de plată (altele decât prima tanşă) trebuie să fie depuse împreună cu rapoartele tehnice şi financiare. Rapoartele depuse pentru plăţi intermediare trebuie însoţite de un plan de acţiune şi un buget pentru următoarea perioadă de punere în aplicare a proiectului. Informaţii suplimentare

În conformitate cu prevederile Articolului 2.1 din Contract - Condiţii Generale, Autoritatea Contractantă poate solicita informaţii suplimentare.


Plăţi

Datorită faptului că durata operaţiunii depăşeşte 12 luni şi suma finanţării nerambursabile depăşeşte 100.000 EUR tranşa iniţială va fi de 80% din bugetul previzionat pentru primele 12 luni de operaţiune. (vezi art. 15.1 din Contract – Condiţii Generale). Plăţile intermediare ulterioare pot fi făcute după depunerea de către Beneficiar şi aprobarea de către Autoritatea Contractantă a rapoartelor intermediare, a unui plan de acţiuni şi a bugetului pentru perioada următoare (cf. articolului 15 (1) din Contract - Condiţii Generale). Diferenţa finală de plată va fi achitată după depunerea de către Beneficiar şi aprobarea de către Autoritatea Contractantă a raportului final (vezi Articolul 15.1 din Contract - Condiţii Generale). Plăţile vor fi efectuate într-un cont sau sub-cont, special destinat Proiectului care identifică fondurile plătite de către Autoritatea Contractantă. Înregistrări şi conturi ale proiectului

Beneficiarul trebuie să ţină registre exacte şi periodice, precum şi înregistrări contabile separate şi transparente ale implementării proiectului (cf. Articolului 16.1 din Contract - Condiţii Generale). Beneficiarul trebuie să păstreze înregistrările timp de 7 ani după data de încheiere a proiectului. Auditul

Este obligatorie ataşarea unui raport de audit extern al conturilor proiectului, efectuat de un auditor autorizat care este membru al unui corp recunoscut internaţional pentru auditarea statutară:

• oricărei solicitări pentru o plată intermediară, dacă suma totală a avansului plăţii intermediare anterioare şi actuale depăşeşte 750.000 EUR;

• oricărei solicitări de plată a diferenţei în cazul în care finanţarea nerambursabilă depăşeşte 100.000 EUR;

Într-un certificat de audit, auditorul va autoriza faptul că documentele prezentate (venit şi cheltuieli) sunt precise, de încredere şi justificate prin documentaţie însoţitoare adecvată, precum şi identificarea cheltuielilor eligibile aferente şi în concordanţă cu Contractul.

Contractul prevede posibilitatea verificării documentelor şi a locurilor de implementare a proiectului de către servicii ale Comisiei Europene, ale Biroului European Anti Fraudă, şi de către Curtea Europeană a Auditorilor (cf. Art. 16.2 din Contract - Condiţii Generale). Publicitatea

Trebuie asigurată o promovare potrivită şi o publicitate adecvată pentru acest program finanţat cu fonduri de la Comisia Europeană, de exemplu, în rapoartele şi publicaţiile produse ca rezultat al proiectului sau în afişele publicitare ale proiectului (cf. Art. 6 din Condiţii Generale).


Contracte de implementare

În cazul în care, pentru implementarea proiectului este necesară acordarea de către Beneficiar a unor contracte de achiziţie, contractul trebuie acordat ofertantului care oferă cea mai bună valoare, adică, cea mai bună rată preţ/calitate, în concordanţă cu principiile transparenţei şi egalităţii tratării potenţialilor contractanţi, fapt ce trebuie avut în vedere pentru evitarea oricărui conflict de interese. În acest scop, Beneficiarul trebuie să urmeze procedurile stipulate în Anexa IV a contractului.

Condiţionalitate Contractarea fondurilor este condiţionată de aprobarea Guvernului României a Planului Regional de Gestionare a Deşeurilor, plan elaborat in cadrul contractului de twining 2001.


3. ANEXE

OBLIGATORIU ANEXA A: FORMULAR DE CERERE PENTRU FINANŢARE (FORMAT WORD )- Şi

documentele suplimentare (vezi secţiunea 2.2.1)

OBLIGATORIU ANEXA B: BUGET (FORMAT EXCEL) completat în două foi de calcul

OBLIGATORIU ANEXA C: MATRICE CADRU LOGIC (FORMAT) EXCEL)

ANEXA D: DIURNE (PER DIEMS) PENTRU ANUL CURENT (FORMAT WORD) informativ

Notă: Diurnele includ toate costurile: hoteluri, alimente şi transport în oraş. Ultimele diurne pot fi consultate pe site-ul: http://europa.eu.int/comm/europeaid/perdiem/perdiem.pdf (aceasta anexa este doar pentru informarea solicitanţilor)

ANEXA E: CONTRACT STANDARD (FORMAT WORD) ) informativ

Notă: Contractul standard este secţiunea 4 pe site-ul: http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/gestion/cont_typ/st/index_en.htm ( nu trebuie completat şi ataşat la cerere, deoarece este dat numai pentru informarea solicitantului). Această anexă trebuie citită cu atenţie şi înţeleasă de către solicitant deoarece reprezintă forma contractului ce va fi încheiat cu beneficiarii.

Obligatoriu ANEXA F: STUDIUL DE FEZABILITATE ÎN CONCORDANŢĂ CU STANDARDELE ROMÂNE

Obligatoriu Documentele suplimentare se vor ataşa la Anexa A Cerere de Finanţare Nerambursabilă

Copii ale statutelor sau documentelor de asociere ale organizaţiei solicitante şi, după caz, ale fiecărei organizaţii partenere; Copii ale celui mai recent raport anual al solicitantului precum şi ale situaţiilor contabile (contul de profit şi pierdere şi bilanţul aferente anului financiar precedent); Copie a deciziei Consiliului Local/Consiliului Judeţean care să ateste co-finanţarea de minim 10% din costurile totale, în numerar; Copii ale studiilor de fezabilitate elaborate în conformitate cu formatul solicitat de către legislaţia română (decizia nr. 1013/873 din 6 iunie 2001), incluzând obiectivul, localizarea, descrierea cantitativă, estimarea costurilor investiţiei (cu detalierea contribuţiei locale) – analiza financiară, analiza socio-economică şi analiza de risc şi


senzitivitate (vezi Anexa F Studiu de Fezabilitate) precum şi copii ale aprobării Studiului de Fezabilitate de către autorităţile locale CL/CJ;; CV-ul managerului de proiect şi al altor persoane responsabile cu realizarea activităţilor cheie din proiect; Copii ale documentelor care demonstrează proprietatea asupra terenului/clădirii unde proiectul de infrastructură va fi implementat; Declaraţie în scris, din partea organizaţiei solicitante, că a luat cunoştinţă de faptul că dubla finanţare a aceluiaşi proiect nu este permisă, incluzând activităţi deja finanţate sau în curs de finanţare din Bugetul de stat sau alte surse, şi că se obligă să asigure exploatarea şi întreţinerea infrastructurii finanţate pe o perioadă minimă de 5 ani după finalizarea proiectului; (vezi Formularul de Cerere de Finanţare, Secţiunea IV Declaraţia Solicitantului), în original. Un rezumat al proiectului, de maximum trei pagini, redactat în engleză

Date post:	12-Feb-2016
Category:	Documents
Upload:	robycu
View:	27 times
Download:	0 times

Ghidul Solicitantului

Documents