Ghidul Egalitate de Sanse

8/12/2019 Ghidul Egalitate de Sanse

1/156

1

Investete n oameni!Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaionalsectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013Axa prioritarnr. 6: Promovarea incluziunii socialeDomeniul major de intervenie 6.3: Promovarea egalitii de anse pe piaamuncii

Titlu proiect: Promovarea prin activiti inovatoare a egalitii de anse i degen n cadrul organizaiilor partenerilor sociali, cu accent pe instituiile deeducaieCod contract: POSDRU/97/6.3/S/63072Beneficiar: Sindicatul Liber al Lucrtorilor din nvmnt i Cercetare tiinific

Neam

Alexandra CORNEA Ioana PETREU

Ghidprivind egalitatea de anse i de gen nRomnia

Iulie 2012

UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEIMINISTERUL MUNCII,

FAMILIEII PROTECIEI

SOCIALEAMPOSDRU

Fondul Social EuropeanPOSDRU 2007 2013

Instrumente Structurale2007 2013

GUVERNUL ROMNIEIMINISTERUL MUNCII,

FAMILIEII PROTECIEI SOCIALE

OIPOSDRUREGIUNEA NORD-EST

SINDICATUL LIBER ALLUCRATORILOR DIN

NVMNT ICERCETARE TIINIFIC

NEAM


2/156


3/156

3

Ghidul pri vind egali tate de anse i gen n Romnia a fost elaborat ipublicat n cadrul proiectuluiPromovarea principiului egalitii de anse i

gen n cadrul partenerilor sociali cu accent pe instituiile de educaie (ID63072), proiect finanat de FSE.Lucrarea de fase adreseazn special partenerilor sociali, instituiilor deeducaie i organizaiilor neguvernamentale, angajatorilor din instituiilepublice i private, n contextul n care acestea pot dezvolta instrumentele icompetenele necesare pentru a se implica n gestionarea i soluionareapotenialelor cazuri de discriminare.Dorim saducem mulumiri tuturor acelora care s-au implicat n activitileproiectului, oferind sprijin, informaii, documente, celor care au participat

la workshop-urile i seminariile organizate (au completat fiele de lucru ichestionarele), ajutnd la elaborarea acestui studiu.n primul rnd, mulumim domnului Gabriel PLOSC, Preedinte alSLLICS Neam, Vicepreedinte FSLI i Manager al proiectului care ne-asusinut n toate demersurile noastre.Datorm recunotin liderilor i membrilor de sindicat din cadrul SLINeam, FSLI, UJSLI i SLI MM, care au contribuit la colectarea de date.Mulumiri speciale aducem experilor spanioli i italieni pentru contribuia

la realizarea Capitolelor 4 i 5 ale acestei lucrri.Ghidul nostru este dedicat tuturor acelora care doresc s sprijineimplementarea acestei nobile idei n colile din Romania i tuturor celorcare de-a lungul timpului ne-au pus ntrebri, ne-au cerut ajutorul, ne-auludat sau ne-au criticat, stimulndu-ne n acest fel s ne pregtimpermanent.Prezentul Ghid este conceput i redactat ca s poat fi parcurs, neles iutilizat de toi potenialii subieci implicai ntr-o situaie problematicsaudiscriminatorie. Femei, brbai, reprezentani ai partenerilor sociali i aiinstituiilor de nvmnt, reprezentani ai autoritilor centrale i locale,antreprenori din mediul privat etc.Cele zece capitole ale ghidului sunt abordri ale diferitelor aspecte pe carele implicegalitatea de anse i de gen.

Autoarele


4/156

4

CUVNT NAINTE

Ghidul pentru egalitate de anse i de gen n Romnia este unul

dintre produsele proiectului Promovarea principiului egalitii de ansei de gen n cadrul partenerilor sociali cu accent pe instituiile deeducaie, al crui beneficiar este Sindicatul Liber al Lucrtorilor dinnvmnt i Cercetare tiinific Neam.

Am considerat c elaborarea unei astfel de lucrri nu trebuie slipseasc dintre activitile unui proiect care abordeaz tema sensibila egalitii de anse, pentru c aspiraiile ctre aceast valoarefundamental a demnitii umane presupune eforturi continue n planulcontientizrii persoanelor i instituiilor de necesitatea unor aciuni i

comportamente mpotriva discriminrilor de orice fel.Desigur , Ghidul nostru nu este o lucrare singular cu astfel de

preocupri, dar ne place s credem c am adus un plus princoninuturile referitoare la egalitatea de anse n instituiile deeducaie, prin exemplele de bune practici autohtone, din Spania sauItalia, ca i prin ndrumrile practice care se adreseaz persoanelordiscriminate.

in s mulumesc autoarelor lucrrii pentru rigoare i acurateea

prezentrii, iar membrilor grupului de lucru , pentru contribuiile (studii,exemple de bune practici, comunicri, implicarea n dezbateri, etc.) ncadrul workshop-urilor i seminariilor care au precedat elaborareaGhidului.

Gabriel PLOSCManager de proiect


5/156

5

CUPRINS

CUVNT NAINTE.....................................................................................

INTRODUCERE...........................................................................................

PREZENTAREA PROIECTULUI.............................................................

CAPITOLUL 1.CADRU

LEGAL...........................................................................................................

1.1Egalitatea de anse n legislaia european...................................

1.2Egalitatea de anse n legislaia romneasc.................................

1.3Planificarea aciunilor n domeniul egalitii de anse..................1.4Organizare instituional...............................................................

CAPITOLUL 2.ANALIZA DISCRIMINRII DE GEN I A

GRUPURILOR VULNERABILE DIN ROMNIA.................................

2.1 Consideraii de ordin teoretic privind discriminarea ...................

2.2 Date care ilustreazsituaia actual.............................................

2.3 Situaia minoritii rome .....................................................

2.4 Statutul persoanelor cu dizabiliti..........................

2.5 Discriminarea pe motive geografice.................................

2.6 Percepia asupra discriminrii de vrst.......................

2.7 Discriminarea grupurilor vulnerabile de femei din Romnia

CAPITOLUL 3.INEGALIT

I EDUCA

IONALE N ROMNIA...

3.1 Sistemul educaional din Romnia Statistici.............................

3.2 Inegaliti educaionale n Romnia.............................................

3.3 Egalitatea de anse pentru copiii din mediul rural.......................

3.4 Egalitatea de anse pentru copiii romi........................................

3.5 Egalitatea de anse pentru copiii cu CES..................................

CAPITOLUL 4.SITUAIA N ITALIA.................................................4.1 Cadru legal..................................................................................


6/156

6

4.2 Instituii cu atribuii n domeniu..................................................

4.3 Analiza discriminrii de gen i a grupurilor vulnerabile ............

4.4 Egalitatea de anse i de gen n instituiile de educaie................

4.5 Rolul partenerilor sociali..............................................................

4.6 Instrumente inovatoare i proceduri de lucru...............................

CAPITOLUL 5.SITUAIA N SPANIA....................................................

5.1Cadrul legislativ i organizaii instituionale.................................

5.2 Planificarea activitilor. Campanii..............................................

5.3 Discriminare. Tipuri de abordare. Bune practici...........................

5.4 Elaborarea Ghidurilor....................................................................

5.5 Egalitatea de anse n unitile de nvmnt din Spania............

5.6 Instrumente inovatoare i proceduri de lucru...............................

CAPITOLUL 6. EXEMPLE DE BUNE PRACTICI DE

INTEGRARE A EGALITII DE GEN N POLITICILE UNOR

STATE DIN UE............................................................................................CAPITOLUL 7. EGALITATEA DE ANSE I GEN PE PIAA

MUNCII DIN ROMNIA...........................................................................

7.1 Accesul pe piaa muncii................................................................

7.2 Relaiile de munc........................................................................

7.3 Cadru legislativ privind protecia maternitii...............................

CAPITOLUL 8. EGALITATEA DE ANSE I GEN N

INSTITUIILE DE EDUCAIE DIN ROMNIA................................

8.1 Pedagogia de egalitate i gen n nvmntul romnesc - scurt

istoric .................................................................................................

8.2 Abordri actuale ale dimensiunii de gen n educaie....................

8.3 Perspective de analiz asupra egalitii anselor n instituiile

educaie...............................................................................................


7/156

7

8.4Promovarea egalitii de gen n educaie.......................................

8.5Perspective de analiz asupra dimensiunii de gen n

educaie.....................................................................................

8.6Parteneri de dialog social n sistemul de

nvmnt....................................................................................

CAPITOLUL 9. ROLUL SINDICATELOR N PROMOVAREA I

ASIGURAREA EGALITII DE ANSE I GEN...............................

9.1 Rolul liderului sindical................................................................

9.2 Negocierea Contractului Colectiv de Munc.............................

9.3 Aciuni concrete pe care le pot implementa

sindicatele......................................................................................................

CAPITOLUL 10. INSTRUMENTE INOVATOARE I PROCEDURI

DE LUCRU.................................................................................................

10.1Instrumente de lucru (legi, instituii, sesizri,

reclamaii)....................................................................................10.2Proceduri de lucru........................................................................

10.3Modaliti concrete de sesizare i reclamare privind

discriminarea de gen....................................................................

10.4Model de plngere adresatCNCD...........................................

CONCLUZII.................................................................................................

Anexa 1 -

CHESTIONAR..............................................................................................

Anexa 2 GLOSAR..........................................................................

Anexa 3 REFERINE BIBLIOGRAFICE..................................


8/156

8


9/156

9

PREZENTAREA PROIECTULUI

PROIECTUL: Promovarea prin activiti inovatoare a egalitii deanse i de gen n cadrul organizaiilor partenerilor sociali, cu accentpe instituiile de educaie (ID - 63072)Proiectul, implementat de Sindicatul Liber al Lucrtorilor din nvmnt iCercetare tiinific Neam, n calitate de beneficiar, i de partenerii si:

FSLI, Uniunea Judeean a Sindicatelor Libere din nvmnt BistriaNsud, TILS Romania, FEI Spania, Ikarus Italia i CamporlecchioEducational Italia are ca obiectiv general creterea gradului decontientizare asupra principiului egalitii de anse i de gen n cadrulsocietii civile, prin contribuia adusla acest proces de partenerii sociali.Proiectul multi-regional, derulat n perioada 2011-2013, se adreseazunuigrup intde 600 persoane, din care minim 300 de femei, din Regiunile NE,NV i Bucureti-Ilfov.

Proiectul este cofinanat de Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013,Investete in oameni!i are ca obiective specifice:

evaluarea situaiei egalitii de anse i de gen la nivel european inaional prin realizarea a 3 ntlniri n 3 regiuni de dezvoltare aRomniei cu participarea experilor europeni i prin elaborarea unuidocument de sintez;

informarea i creterea contientizrii privind egalitatea de gen i de

anse n rndul partenerilor sociali i n instituiile de educaie de lanivelul a 3 regiuni de dezvoltare prin activiti inovatoare deinformare i prin crearea unei platforme multi-regionale deinformare i parteneriat cu 32 de puncte de informare n coli dinmediul rural i urban;

facilitarea accesului la transferul european de bune practici ndomeniu prin organizarea a 2 vizite de studiu n 2 ri membre UE

pentru 30 de participani, a unui seminar de schimb de bune practicii prin editarea unei brouri;


10/156

10

Prin acest proiect se urmrete formarea competenelor i abilitilor

personalului i a membrilor partenerilor sociali, n mod special cadrelor

didactice, pentru a contribui ulterior la dezvoltarea i promovarea

principiului egalitii de anse i de gen n societatea romneasc. Este nc

necesar s fie eliminate din sistemul de nvmnt i din toate aciunile

ntreprinse de partenerii sociali practicile discriminatorii bazate pe criterii

precum: gen, origine etnic sau dizabiliti, proiectul contribuind n acest

mod la ndeplinirea obiectivului general genernd, pe termen lung, o

valoare adugatinterveniilor FSE n Romnia.

Pentru a atinge toate obiectivele enumerate mai sus, prin proiect, au fost

concepute o serie de instrumente inovatoare, din care reinem:

1. o analizeuropeani naional/ multi-regionala situaiei egalitiide anse i de gen;

2. o brourEqual;3. Ghidul privind egalitatea de anse i de gen n Romnia;4. un set de instrumente de promovare a acestor principii;

5. platforma multi-regional de comunicare accesibil partenerilorsociali, instituiilor de educaie i autoritilor publice i locale;

6. un Manual al utilizatorului pentru platforma multi-regional;Produsele proiectului vor contribui direct, la mbuntirea echitii, iar

formarea actorilor se va referi explicit i la aceste probleme. Experii vor

putea oferi consiliere inclusiv pe probele de acces i echitate, vor consemna

problemele de inechitate i tratament discriminatoriu i vor semnala

forurilor n drept (partenerilor sociali) problemele identificate.

Ghidul privind egalitatea de anse i de gen n Romniaelaborat n cadrulproiectului Promovarea prin activiti inovatoare a egalitii de anse ide gen n cadrul organizaiilor partenerilor sociali, cu accent peinstituiile de educaie, ID POSDRU/97/6.3/S/63072 are drept scop acelade a informa publicul larg despre prevederile legate de egalitatea de anse i

de gen din UE i Romnia, pentru ca acestea sfie cunoscute i nsuite de

angajai/ angajate i membrii ai comunitii.

Prin acest Ghid beneficiarul urmrete s ofere un instrument de lucrupersonalului i membrilor partenerilor sociali, n mod special cadrelor


11/156

11

didactice, pentru a contribui ulterior la dezvoltarea i promovarea

principiului egalitii de anse i de gen n societatea romneasc;

n cadrul proiectului Sindicatul Liber al Lucrtorilor din nvmnt i

Cercetare tiinific Neam mpreun cu partenerii Federaia Sindicatelor

Libere din nvmnt, Uniunea Judeean a Sindicatelor Libere din

nvmnt Bistria Nsud a organizat n cele trei regiuni diverse activiti

pentru contientizarea i promovarea importanei principiului egalitii de

anse n cadrul partenerilor sociali i n instituiile de educaie.

Cu scopul familiarizrii partenerilor sociali i reprezentanilor instituiilor

de educaie din regiunile NE, NV i Bucureti - Ilfov cu specificul abordrii

egalitii de anse i gen i al nediscriminrii a fost organizate 3 workshop-

uri n cele 3 regiuni. De asemenea n vederea elaborrii Ghiduluiau fostorganizate 3 seminarii regionale, de cte 3 zile, cu 20 de participani/

seminar.

Printre participanii la aceste activiti s-au numrat reprezentanii

partenerilor sociali, reprezentani ai instituiilor de educaie, membrii

COJES, autoriti publice locale i ONG-uri reprezentative la nivel local.

Institui i le care au contr ibuit la elaborarea acestui studiu:

Beneficiarul proiectului, Sindicatul Liber al Lucrtorilor dinnvmnt i Cercetare tiinific Neam (SLLICS) este o organizaiesindicalreprezentativn domeniul educaiei, care a luat fiinn ianuarie

1990 i cuprinde peste 8200 membri de sindicat avnd o infrastructur

constnd n resurse umane, materiale i financiare extinsla nivel judeean.

Pe lng activitatea sindical, care n domeniul educaiei implic i

participarea la elaborarea de legislaie n domeniu, pune accent pe educaia

i formarea continua cadrelor didactice afiliate, dar i pe accesul egal la

educaie. Pe aceste coordonate s-au desfurat n ultimii ani programele

derulate de solicitant, care sunt n special proiecte de formare la nivel

judeean finanate din fonduri proprii, dar la care particip i experi din

UE.

Solicitantul, n calitatea sa de partener social reprezentativ se implicactiv

n iniiativele derulate de COJES, n vederea transpunerii politicilor i


12/156

12

strategiilor naionale n domeniul egalitii de gen i de anse la nivel

regional.

Federaia Sindicatelor Libere din nvmnt (FSLI) - federaie deramur, cu personalitate juridic, ce reunete 60 de organizaii din

nvmnt. A fost fondatn anul 1990 i, la ora actualeste cea mai mare

federaie sindicaldin educaie, cu aproximativ 200.000 de membri.

Printre scopurile acestei instituii se numra: aprarea drepturilor prevzute

n legislaia naional, n pactele, tratatele i conveniile internaionale

ratificate de Romnia sau la care Romnia este parte, precum i n

contractele colective de munc aplicabile, promovarea intereselor

profesionale, economice i sociale ale membrilor si i implementarea

politicilor de egalitate ntre femei i brbai, tineri i vrstnici.

UJSLI Bistria-Nsud - organizaie nonprofit, cu personalitate juridic,independent, reprezentativla nivel naional, fondatn anul 1990 i care

are ca obiective aprarea, dezvoltarea i promovarea intereselor membrilor

si i a ntregului sistem de educaie din Romnia. Aceastorganizaie este

afiliat, pe plan naional, la cea mai mare organizaie de profil din Romnia,FSLI.UJSLI BN susine prin propriile proiecte mbuntirea i deschiderea

sistemului de nvmnt ctre noile provocri: egalitatea de anse,

formarea resurselor umane, acces egal la educaie, folosirea TIC. Deoarece

majoritatea membrilor organizaiei sunt femei n cadrul consiliului de

conducere se dezbat teme legate de reconcilierea vieii de familie cu viaa

profesional, accesul femeilor la funcii manageriale i de conducere iegalitatea de anse n sistemul de securitate social.

Sindicatul Liber din nvmnt Maramure (constituit oficial n mai1990) i-a asumat de la nceput menirea de a respecta legislaia colar,

statutul cadrelor didactice i aprarea tuturor drepturilor ce decurg din

Contractul Colectiv de Munc. Organizaia are un numr de 182 instituii

de educaie afiliate i un numr de 6534 de membri.


13/156

13

SLI MM este beneficiarul unui proiect FSE, Resurse umane calificate,

locuri de muncocupatecare se adreseazomerilor, persoanelor inactive,

celor care se afl n cutarea unui loc de munc, promovnd egalitatea de

anse i accesul la servicii fr discriminare pe criterii de gen, etnice,

religioase etc.

n prezent SLI MM organizeazcursuri de formare profesional, acreditate

CNFPA, pentru membrii si i nu numai, prin Centru de Formare

Eurostudy.

Fundacion y Educacion Integral S.L.ndeplinete toate condiiile specificate de Ghidul Solicitantului Condiii

generale i Speciale, desfoar activiti relevante pentru domeniulproiectului, fiind o fundaie cu experienn domeniul formrii i educaiei.

A preluat n cadrul proiectului rolul i activitile pentru care a fost

desemnat responsabil Fundacion para el Estudio y Dessarrolo del Este de

Madrid (E.S.T.E.), conform cererii de finanare i Acordului de parteneriat.

Fondazione IKAROS

Desfoaractiviti relevante pentru domeniul proiectului, fiind o fundaiecu experien n domeniul formrii, educaiei, includerea i integrarea n

munca persoanelor defavorizate, tinerilor, omerilor, precum i activiti

de cercetare i inovare, membru al Federsolidariet, asociaie a

ntreprinderilor sociale. Principalele activiti se refer la planificarea,

implementarea, managementul, instruire i contientizare din domeniul

dezvoltrii durabile.

A preluat n cadrul proiectului rolul i activitile pentru care a fostdesemnat responsabil E.F.A.L. - Ente Formazione Addestramento

Lavoratori, conform cererii de finanare i Acordului de parteneriat

TILS RomaniaEste o firm de consultan, membr a SDI Group. Scopul nfiinrii sale

fiind acela de a mbina experiena de 30 de ani a grupului cu inovaia i

creativitatea, pentru o adaptare ct mai eficient la cerinele economice,sociale, politice i culturale ale societii romneti. TILS Romania nu doar


14/156

14

transpune n mediul de afaceri romnesc proiecte de succes realizate pe

plan internaional, ci adaug la tradiia i experiena SDI Group propriile

resurse, potenial, cunotine i spirit inovator.

TILS Romania, particip, n calitate de partener, la implementarea mai

multor proiecte strategice finanate prin intermediul POS DRU. Amintim

aici: CALE (Calitate n educaie) i CALISIS (Asigurarea calitii n

sistemul de formare profesionalcontinudin Romnia).

Camporlecchio EducationalActiveazn domeniul formrii profesionale sub numele de Il Borgo della

Conoscenza i este un operator de ni, aflat n expansiune rapid n

sectorul consultanei i managementului schimbrii, avnd relaii solide pepiaa italian. Borgo della Conoscenza este un centru de excelen, de

formare profesional i consolidare a culturii instituionale, proiectat,

realizat i administrat astfel nct s contribuie la dezvoltarea continu a

competenelor manageriale, un operator important n domeniul formrii

profesionale i al inovaiei tehnologice, iar de civa ani a fost implicat i n

proiecte de energie regenerabili dezvoltare sustenabil.


15/156

15

Capitolul 1

CADRU LEGAL

1.1 Egalitatea de anse n legislaia european

Universalitatea dreptului la egalitate i a proteciei mpotriva

discriminrii;

Egalitatea de gen drept fundamental n cadrul Consiliului Europei i al

Uniunii Ezuropene; Tratatul de la Roma (1957) principiul remunerrii egale pentru munc

egal;

Tratatul de la Amsterdam (1997) principiul nediscriminrii pe criteriu

de sex;

Carta drepturilor fundamentale ale UE (2000) interzice discriminarea pe

motive de sex;


16/156

16

Directiva 76/207/CEE principiul egalitii de tratament dintre femei i

brbai n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc, la formarea i la

promovarea profesional, precum i condiiile de munc;

Directiva 86/613/CEE principiul egalitii de tratament ntre femei i

brbai care desfoaractiviti independente, inclusiv agricole precum i

protecia maternitii; abrogat de Directiva 2010/41/UE a Parlamentului

European i a Consiliului din 7 iulie 2010 privind aplicarea principiului

egalitii de tratament ntre brbaii i femeile care desfoar o activitate

independent;

Directiva 92/85/CEE introducerea de msuri pentru promovarea

mbuntirii securitii i a sntii la locul de muncn cazul salariatelor

gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz; Directiva 2000/78/EC de creare a unui cadru general n favoarea

egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munci ocuparea

forei de munc; definiia discriminrii directe i indirecte;

Comunicarea Comisiei Europene intitulat Foaia de parcurs pentru

egalitatea ntre femei i brbai 2006-2010 6 axe prioritare de aciune n

UE n domeniul egalitii de gen;

Directiva 2010/18/EU de punere n aplicare a Acordului-cadru revizuitprivind concediul pentru creterea copilului (JOL 68, 18.3.2010, p. 13);

Carta femeilor (2010) cinci domenii prioritare de aciune;

Strategia pentru egalitate ntre femei i brbai 2010-2015.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Convenia NaiunilorUnite1privind eliminarea tuturor formelor de discriminare recunosc dreptul

la egalitate n faa legii i protecia mpotriva discriminrii ca fiind drepturiuniversale. n acelai timp, Organizaia Internaional a Muncii interzice

discriminarea n ceea ce privete ncadrarea n munci ocuparea forei de

munc.

1http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_omului/


17/156

17

n cadrul organizaiei Consiliului Europei2, egalitatea de gen reprezinto

parte integrant a drepturilor omului i un criteriu pentru democraie.

Articolul 14 din Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) a

stabilit ncdin 1950 interzicerea discriminrii bazatpe sex n relaie cu

drepturile cuprinse n Convenie.

Cel mai important instrument juridic pentru drepturile sociale i economice

garantate de Consiliul Europei, Carta Social European (Revizuit)consolideaz egalitatea dintre femei i brbai, artnd n Articolul 20 c

n vederea exercitrii efective a dreptului la egalitate de anse i de

tratament n materie de angajare i de profesie frdiscriminare n funcie

de sex, prile se angajeaz s recunoasc acest drept i s ia msurileadecvate pentru a asigura i a promova aplicarea sa3 n ceea ce privete

accesul la angajare, protecia mpotriva concedierii, i reintegrarea

profesional, orientare i formare profesional, recalificarea i readaptarea

profesional, condiiile de angajare i de munc, inclusiv salarizarea,

evoluia carierei, inclusiv promovarea.

Cadrul normativ n materie de egalitate i discriminare a fost creat pornindde la principiul liberei circulaii a lucrtorilor stipulat n Tratatul de la

Roma (1957)4. Conform acestui principiu este interzis discriminarea

angajailor din statele membre pe motive de naionalitate. Tot atunci a fost

introdusaplicarea principiului retribuiei egale pentru muncegal.

Tratatul de la Amsterdam (1997)5permite adoptarea de ctre statele

membre ale Comunitii Europene a tuturor mijloacelor adecvate pentru alupta mpotriva discriminrii pe motive de sex, ras, etnie, religie,

convingeri, dizabiliti, vrstsau orientare sexual.

2http://www.europainfo.ro/cedo/consiliul-europei/index.1.html3Carta Sociala European, publicatn Monitorul Oficial nr. 193 din 4 mai 1999, p. 114http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Roma5Ibidem


18/156

18

Un alt document de bazal UE n care este stipulat dreptul la egalitate de

anse este Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene

(2000)6. n acest document se stipuleaz faptul c toate persoanele sunt

egale n faa legii i se interzice orice form de discriminare, n special

discriminarea pe motive de sex, ras, culoare, origine etnic sau social,

caracteristici genetice, limb, religie, convingeri politice sau de altnatur,

aparinnd unei minoriti naionale, proprietate, natere, handicap, vrst

sau orientare sexual.

Principalul document care a reglementat punerea n aplicare a principiului

egalitii de tratament ntre femei i brbai n statele membre a fost

Directiva 76/207din 1976. Ariile n care se aplicaceastDirectivsunt:

Accesul la ncadrarea n munc;

Promovarea i formarea profesional;

Condiiile de munc;

Securitatea social.Principiul egalitii de tratament este definit n aceast Directiv ca

inexistena oricrei discriminri pe criterii de sex care privete, direct sau

indirect, n special starea civilsau familial.

n 1986 Consiliul a emis o Directiva 86/613/CEE privind aplicareaprincipiului egalitii de tratament ntre brbai i femei care desfoar

activiti independente, inclusiv agricole, precum i protecia maternitii.

Aceast directiv se aplic att lucrtorilor independeni, inclusiv

agricultorilor i membrilor profesiilor liberale, ct i soilor acestora, dac

nu sunt salariai sau asociai, dar contribuie la activitatea lucrtorului

independent.

Directiva 92/85/CEE a Consiliului Europei stabilete msurile de

promovare a mbuntirii securitii i sntii la locul de muncn cazul

lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz. Conform

acestei Directive, angajatorii trebuie s evalueze orice risc pentru

6http://www.europeana.ro/comunitar/cetatenia/carta%20drepturilor%20fundamentale.htm


19/156

19

securitatea sau sntatea lucrtoarelor, precum i orice efect posibil asupra

sarcinii sau alptrii i sdecidasupra msurilor care trebuie luate pentru

evitarea acestor riscuri. ntre msurile care ar putea fi luate de angajatori se

regsesc:

modificarea temporara condiiilor de munc;

modificarea programului de lucru a respectivei angajate;

schimbarea locului de munc;

acordarea unei dispense pentru perioada necesarproteciei isecuritii sntii angajatei, n conformitate cu legislaia naional.

Directiva Consiliului 2000/78/ECdin 27 noiembrie 2000 are ca obiectivstabilirea unui cadru general de combatere a discriminrii pe motive de

apartenen religioas sau convingeri, handicap, vrst sau orientare

sexualn ceea ce privete ncadrarea n munci ocuparea forei de munc

n vederea punerii n aplicare, n statele membre, a principiului egalitii de

tratament7.

n cadrul acestei Directive au fost definii termenii discriminare direct i

discriminare indirect, termeni transpui apoi i n legislaia romneasc.

Discriminarea directapare atunci cnd, ntr-o anumitsituaie, o persoaneste tratat mai puin favorabil dect este tratat o alt persoan ntr-o

situaie asemntoare; acest tratament nefavorabil i este aplicat persoanei

pe motive de apartenen religioas ori convingeri, handicap, vrst sau

orientare sexual.

Discriminarea indirect apare atunci cnd o dispoziie, un criteriu sau o

practic aparent neutr creeaz la un moment dat un dezavantaj unei

persoane n raport cu altpersoanpornind de la motive care in de religia,

convingerile, handicapul, orientarea sexualsau vrsta persoanei.

Prevederile acestei Directive sunt aplicabile att instituiilor publice, ct i

celor private din Statele membre n ceea ce privete recrutarea personalului,

angajarea, orientarea, formarea profesional, afilierea la diferite organizaii

ale angajailor sau ale patronatului.

7http://www.antidiscriminare.ro/anti-discriminare/legislatie/


20/156

20

Pentru o mai bunpromovare a principiului egalitii ntre brbai i femei,

Comisia Europeana adoptat n 2010 Carta Femeilor8 n care subliniaznecesitatea de a lua n considerare egalitatea de gen n toate politicile sale,

propunnd cinci domenii prioritare de aciune. Cele cinci domenii prioritare

definite sunt: independena economic egal, remuneraie egal pentru

aceeai munci prestarea unei munci echivalente, egalitatea n luarea de

decizii, demnitate, integritate i ncetarea violenei bazate pe gen, egalitatea

de anse ntre femei i brbai n cadrul aciunilor externe.

Strategia pentru egalitate ntre femei i brbai 2010-20159este un altdocument strategic al UE, reprezintprogramul de lucru al Comisiei pentru

perioada 2010-2015 i urmeaz abordarea dubl care mbin iniiativespecifice i integrarea principiului egalitii ntre femei i brbai n toate

politicile i activitile UE.

La nivelul Uniunii Europene regsim un corpus de prevederi normative

care definete o abordare integratoare a problematicii egalitii de anse

dintre brbai i femei. Astfel, Strategia privind egalitatea de anse

adoptat de Comisia European prezint o serie de aciuni axate pecinci prioriti: economia i piaa muncii, egalitatea de remunerare,

egalitatea n posturile de rspundere, combaterea violenei pe criterii de

gen i promovarea egalitii n afara Uniunii Europene.

Acestea includ:

Atragerea mai multor femei pe piaa muncii i contribuirea la

atingerea ratei de angajare prevzutde strategia Europa 2020, ianume 75% n mod global pentru brbai i femei;

Propunerea de iniiative specifice pentru atragerea mai multorfemei n posturi de rspundere n domeniul economic;

Promovarea antreprenoriatului feminin i a activitilorindependente desfurate de femei;

8http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%/8-martie-Noua-carta-europeana-a-femeilor-cere-egalitate-reala.html9http://www.sanseegale.eu/strategii/strategie.pdf


21/156

21

Organizarea, n fiecare an, a uneiZile europene a egalitiisalarialepentru sensibilizarea opiniei publice cu privire la faptul

c femeile ctig n continuare cu aproximativ 18% mai puin

dect brbaii n Uniunea European;

Colaborarea cu statele membre n vederea combaterii violeneimpotriva femeilor.

INSTITUII EUROPENE CU ATRIBUII N DOMENIULEGALITII DE ANSE PENTRU FEMEI I BRBAI

Comisia European este una din instituiile Uniunii Europene careparticip la luarea deciziilor n Uniune i funcioneaz asemntor unui

Guvern, reprezentnd interesele comune ale tuturor rilor membre n

Uniunea European;

Directoratul general pentru ocupare, afaceri sociale i anse egale estensrcinat cu implementarea politicilor comunitare n domeniul muncii,

securitii sociale i egalitii de anse pentru femei i brbai;

Parlamentul European are rolul de a redacta i adopta rapoarte privindpropunerile legislative sau privind iniiative proprii, precum i de a redacta

opinii pentru alte comisii permanente;

Comisia pentru drepturile femeilor i egalitate de ansee responsabilcu drepturile femeilor i a egalitii de anse;

Comitetul Director pentru Egalitate ntre Femei i Brbai (CDEG)este organismul interguvernamental responsabil de definirea, stimularea i

organizarea aciunilor Consiliului Europei, de promovare a egalitii pentrufemei i brbai;

Comisia pentru anse Egale ntre Femei i Brbai (din cadrul AdunriiParlamentare a Consiliului Europei). 10

10http://www.institutiieuropene.ro/


22/156

22

1.2 Egalitatea de anse n legislaia romneasc

Introducerea prevederilor europene n legislaia romneasc a generat

existena n cadrul normativ romnesc a dou pachete legislative carereglementeazegalitatea de anse pentru femei i brbai, pe de o parte,i discriminarea pe de alt parte. Ambele pachete legislative includ iprevederi referitoare la problematica egalitii de gen.

Legi privind egalitatea de anse pentru femei i brbai

Constituia Romniei:

Egalitatea ntre ceteni frdeosebire de sex (inter alia) (art. 4 alin 2);

Egalitatea de anse ntre femei i brbai n ceea ce privete ocuparea

funciilor i demnitilor publice civile sau militare (art. 16 alin 3);

Nediscriminarea n funcie de gen n ceea ce privete remunerarea (art.

41 alin 4).

Codul Muncii principiul egalitii de tratament n cadrul relaiilor de

munc;

Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea

ocuprii forei de munc;

Legea 202/2002 pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i

brbai, n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare pe criteriul

de sex:

Definiia legala egalitii de anse;

Egalitatea de anse i de tratament n domeniul relaiilor de munc;

Obligaia pentru angajatori de a introduce n regulamentele interne

prevederi care sinterzicdiscriminarea pe criterii de sex.

Ordonana de urgen96/2003 privind protecia maternitii la locul de

munc;

Competena n domeniul egalitii de anse Ministerul Muncii, Familiei

i Proteciei Sociale (HG 728/2010);

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 67/2007 privind aplicarea

principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelorprofesionale de securitate social;


23/156

23

Strategia naionalpentru egalitate de anse ntre femei i brbai pentru

perioada 2010-2012 precum i Planul general de aciuni pentru

implementarea ei;

Planul Naional de Dezvoltare 2007- 2013 (PND)

Legi anti-discriminare- Ordonana guvernului nr. 137/ 2000 privind prevenirea i sancionarea

tuturor formelor de discriminare;

- Legea nr. 48/ 2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 137/ 2000

privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare;

- Legea nr. 27/2004 privind aprobarea O.G. nr. 77/ 2003 pentru modificarea

i completarea O.G. nr. 137/ 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturorformelor de discriminare;

- Hotrrea Guvernului nr. 1194/2001 privind organizarea i funcionarea

Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii;

- Instruciunea CNCD nr. 1/2003 referitoare la obligaiile angajatorilor sau

reprezentanilor acestora, precum i ale autorilor, realizatorilor de anunuri

publicitare i reprezentanilor acestora cu privire la condiionarea prin anun

i/ sau concurs a ocuprii unui post, precum i publicarea acestor anunuri.

Organizarea instituionalAgenia naional pentru egalitate de anse ntre femei i brbai

direcia pentru egalitate de anse ntre femei i brbai n MMFPS

Comisia naionaln domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai

(CONES)

Comisiile judeene n domeniul egalitii de anse ntre femei ibrbai (COJES)

Constituia Romniei11consacr nc din primele sale articole principiulegalitii. Astfel, n articolul 4 intitulat Unitatea poporului i egalitatea

ntre ceteni n alin. 2 se afirm c Romnia este patria comun i

indivizibila tuturor cetenilor si, frdeosebire de ras, de naionalitate,

11www.constitutia.ro/


24/156

24

de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen

politic, de avere sau origine social. n art. 16 (Egalitatea n drepturi)

alin. 1 din Constituie se prevede: Cetenii sunt egali n faa legii i a

autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri iar n alin. 3 este

garantat egalitatea de anse ntre femei i brbai n ceea ce privete

ocuparea funciilor i demnitilor publice, civile sau militare.

Codul Muncii12 (cu modificrile i completrile ulterioare)prevede c n

cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de tratament

fa de toi salariaii i angajatorii. n alin. 2 al aceluiai articol sunt

enumerate criteriile pe care pot fi ntemeiate acte de nclcare a principiului

egalitii, acestea fiind sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrsta,apartenena naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine

social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenena sau

activitate sindical. Articolul 59 interzice concedierea pe criterii de sex,

orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenennaional, ras,

culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie

sau responsabilitate familial, apartenenori activitate sindical.

Ordonana de urgen96/200313privind protecia maternitii la locul demunc reglementeaz situaia femeilor nsrcinate i a mamelor luze sau

care alpteaz, care au raporturi de muncsau de serviciu cu un angajator.

Concedierea angajatelor gravide, care au nscut recent (aflate n concediu

de maternitate sau postnatal), precum i femeile sau brbaii angajai care se

afln concediu parental (de cretere i ngrijire a copiilor n vrstde pn

la 2 ani), este interzis de lege. Angajatele care se ntorc la lucru dinconcediul de maternitate sau din concediul parental (n aceast categorie

pot intra i brbaii) nu pot fi concediai pentru o perioad de cel puin 6

luni.

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/200514privind susinereafamiliei n vederea creterii copilului aprobatcu modificri i completri,

12http://www.codulmuncii.ro/13http://www.inspectiamuncii.ro/ghid/legislatie/2003.u.96.pdf


25/156

25

prin Legea nr. 7/2007 cu modificrile i completrile ulterioare prevede

dreptul prinilor de a beneficia de concediu pentru creterea copilului n

vrstde pnla 2 ani sau n cazul copilului cu handicap, de pnla trei ani

precum i de o indemnizaie lunar. De la 1 ianuarie 2011, OUG 148/2005

a fost nlocuitde OUG 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar

pentru creterea copiilor.

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 67/ 200715privind aplicareaprincipiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor

profesionale de securitate social reglementeaz msurile pentru aplicarea

principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n schemele

profesionale de securitate socialal cror scop este de a furniza salariailorsau persoanelor care desfoar activiti independente prestaii menite s

suplimenteze ori s nlocuiasc prestaiile prevzute de sistemul general

public de securitate social, indiferent dac apartenena la aceste scheme

este obligatorie sau facultativ.

Planul Naional de Dezvoltare 2007- 2013 (PND)16 reprezint

documentul de planificare strategici programare financiarmultianual,aprobat de Guvern i elaborat ntr-un larg cadru partenerial, care

promoveaz dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu

Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Strategia PND se axeazatt pe

Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea, ct i pe prioritile

Agendei Lisabona i obiectivele de la Gteborg, respectiv creterea

competitivitii, ocuparea deplini protecia durabila mediului.

Un act normativ important pentru consacrarea principiului egalitii de gen

l constituie Ordonana 137/200017 privind prevenirea i sancionareatuturor formelor de discriminare, cu modificrile i completrile ulterioare,

14http://www.prestatiisociale.ro/legi/OUG_148z1_2005.pdf15http://www.legex.ro/OUG-67-2007-80122.aspx16http://www.fseromania.ro/images/downdocs/pnd.pdf17http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/ORDONANTE-DE-GUVERN/OG137-2000.pdf


26/156

26

care include n definirea discriminrii i criteriul genului. Criteriul genului

apare pe tot parcursul ordonanei incriminnd orice comportament activ sau

pasiv care prin efectele pe care le genereazfavorizeazsau defavorizeaz

ori supune unui tratament injust sau degradant o persoan, un grup de

persoane sau o comunitate.

Legea cadru care reglementeaz egalitatea de gen o reprezint Legea

202/200218, (republicatn 2007) consacratpromovrii egalitii de anse

ntre femei i brbai, n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare

pe criteriul de sex. Art. 1 alin. 2 definete egalitatea de anse i de tratament

ntre femei i brbai ca fiind luarea n considerare a capacitilor, nevoilor

i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin, i respectiv feminini tratamentul egal al acestora. Art. 2 enumerdomeniile n care se aplic

msurile pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai:

domeniul muncii, educaiei, sntii, culturii i informrii, politicii,

participrii la decizie, furnizrii i accesului la bunuri i servicii, precum i

n alte domenii reglementate prin legi speciale.

n domeniul muncii, egalitatea de anse i de tratament ntre femei i

brbai este asigurat prin accesul nediscriminatoriu la alegerea oriexercitarea liber a unei profesii ori activiti, angajare i promovare n

ierarhia profesional, venituri egale pentru munc de valoare egal,

informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare,

perfecionare, specializare i recalificare profesional, condiii de muncce

respectnormele de sntate i securitate n munc, conform prevederilor

legislaiei n vigoare, beneficii care nu sunt de natursalarial, precum i la

sistemele publice i private de securitate social, organizaii patronale,sindicale, organisme profesionale, prestaii i servicii sociale acordate

conform legii.

18http://legeaz.net/legea-202-2002-egalitatea-de-sanse/


27/156

27

1.3 Organizare instituional

Structuri la nivel guvernamental

COMISIA JUDEEAN PENTRU EGALITATEA DE ANSENTRE FEMEI I BRBAI (COJES)19 s-a constituit n vedereandeplinirii prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 285/2004 privind

aplicarea Planului naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei

i brbai, care stipuleaz nfiinarea n cadrul autoritilor administraiei

publice centrale i locale a unor structuri specifice pentru egalitatea de

anse ntre femei i brbai.Printre atribuiile COJES (n conformitate cu HG 285/ 2004) enumerm:

- evaluarea stadiului aplicrii i respectrii legislaiei n ceea ce privete

egalitatea de anse ntre femei i brbai, n domeniul de responsabilitate al

autoritii/ instituiei publice;

- analizarea i propunerea spre eliminare a oricror elemente generatoare de

discriminri din actele normative elaborate de autoritatea/instituia public;

- participarea la elaborarea de proiecte de acte normative cu relevan nceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai i, respectiv,

eliminarea oricror discriminri pe criterii de sex;

- elaborarea de recomandri i de criterii privind respectarea egalitii de

anse ntre femei i brbai n domeniul sectorial de responsabilitate al

autoritii/ instituiei publice;

- organizarea anual a unor aciuni de informare profesional privind

legislaia referitoare la respectarea egalitii de anse ntre femei i brbai;- perfecionarea mecanismelor de control n ceea ce privete msurile de

eliminare a comportamentelor discriminatorii dupcriterii de gen.

Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii(CNCD)20este unorgan de specialitate al administraiei publice centrale aflat n subordinea

19http://www.sanseegale.eu/cojes.php20http://www.cncd.org.ro/


28/156

28

Guvernului, cu activiti n domeniul prevenirii, sancionrii i eliminrii

tuturor formelor de discriminare.

Atribuii:

- propune aciuni sau msuri speciale pentru protecia persoanelor i

categoriilor defavorizate care fie se aflpe o poziie de inegalitate n raport

cu majoritatea cetenilor datoritoriginii sociale ori unui handicap, fie se

confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare atunci cnd

acestea nu se bucurde egalitatea anselor;

- are rolul de a implementa principiul egalitii ntre ceteni, prevzut n

Constituia Romniei, n legislaia intern n vigoare i n documentele

internaionale;

- primete sesizri privind nclcarea dispoziiilor normative referitoare laprincipiul egalitii i nediscriminrii, de la persoane fizice, organizaii

neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului, alte

persoane juridice, instituii publice, le analizeaz, adopt msurile

corespunztoare i comunicrspunsul n termenul prevzut de lege;

- constat i sancioneaz contraveniile prevzute de OrdonanaGuvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor

formelor de discriminare;- propune Guvernului proiecte de acte normative n domeniul su de

activitate;

- avizeaz proiectele de acte normative care au ca obiect exercitareadrepturilor i a libertilor, n condiii de egalitate i nediscriminare;- colaboreazcu autoritile publice, persoanele juridice i persoanele fizicepentru asigurarea prevenirii, sancionrii i eliminrii tuturor formelor de

discriminare.

Inspecia Muncii21Asigurcontrolul aplicrii msurilor de respectare a egalitii de anse i de

tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii; Controleaz accesul

fr nici o discriminare pe piaa muncii al tuturor persoanelor apte de

21http://www.inspectiamuncii.ro/


29/156

29

munc, respectarea normelor specifice privind condiiile de munc a

tinerilor, femeilor, precum i a unor categorii defavorizate.

Inspectorii de munc constat i sancioneaz contravenional angajatorii

care au nclcat prevederile legale n domeniul relaiilor de munc.

Consiliul Economic i Social (CES)22 este un organism independent custructura tripartit, constituit n scopul realizrii dialogului social ntre

guvern, sindicate i patronat i avnd un rol consultativ n stabilirea politicii

economice i sociale. n cadrul CES funcioneazComisia pentru egalitatea

de anse i tratament care sprijinintegrarea principiului egalitii de anse

i tratament n actele normative cu implicaii asupra vieii economico-

sociale.

Avocatul poporului23

Colaboreaz cu Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei pentru

soluionarea plngerilor privind egalitatea de anse i tratament ntre femei

i brbai, pentru combaterea discriminrii pe bazde sex;

Atribuii:

- primete i repartizeazcererile fcute de persoanele lezate prin nclcareadrepturilor i libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei

publice i decide asupra acestor cereri;

- urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau

funcionarilor administraiei publice n cauzncetarea nclcrii drepturilor

i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea

pagubei;

- sesizeaz Curtea Constituional cu obiecii de neconstituionalitateprivind legile i ordonanele;

- sesizeaz Curtea Constituional cu excepii de neconstituionalitate

privind legile i ordonanele;

- formuleazpuncte de vedere privind excepiile de neconstituionalitate a

legilor i ordonanelor, care se refer la drepturile i libertile cetenilor,

la solicitarea Curii Constituionale;

22http://www.ces.ro/23http://www.avp.ro/


30/156

30

- prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la

cererea acestora.

Autoritile responsabile cu constatarea contraveniilor i aplicarea

sanciunilor (n conformitate cu prevederile Legii nr. 202/2002)

- Agenia Naionalpentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai;

- Inspecia Muncii;

- Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii.

Structuri la nivel parlamentar

CAMERA DEPUTAILOR 24Comisia pentru egalitatea de anse ntre femei i brbaiComisia este formatdin 11 membri ce reprezintpartidele parlamentare.

Atribuiile comisiei:

- promoveaz principiul egalitii de anse ntre femei i brbai n

legislaia naional;

- urmrete integrarea dimensiunii egalitii n programele i politicile

sectoriale prin colaborare cu partenerii sociali i cu instituiile responsabile;

- monitorizeaz i evalueaz aplicarea legislaiei specifice n vigoare de

ctre instituiile responsabile n vederea realizrii n practica egalitii de

gen;

- colaboreazcu structurile similare din cadrul instituiilor europene i cu

reelele regionale care au activiti ntre femei i brbai;

- avizeaz cu aviz consultativ proiecte i propuneri legislative care au

impact asupra condiiei femeilor i brbailor (cu relevann problematica

egalitii de gen i pentru eliminarea discriminrilor de gen;

- ncurajeaz i sprijin dezvoltarea i publicarea cercetrilor, studiilor,

sondajelor de opinie i statisticilor privind condiia femeilor.

24http://www.cdep.ro/


31/156

31

SENAT25

Comisia pentru egalitatea de anse ntre femei i brbaiComisia este formatdin 11 senatori (6 brbai i 5 femei)

Atribuiile comisiei:

- examineaz i dezbate proiectele de legi i propunerile legislative n

vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor privind: eliminarea oricror

forme de discriminare dupcriterii de sex i mbuntirea condiiei femeii

n societate/ integrarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai

n iniiativele legislative, n politicile i programele ce intereseaz att

femeile ct i brbaii;

- urmrete aplicarea prevederilor referitoare la egalitatea de anse i de

tratament ntre femei i brbai astfel cum reies din documenteleinternaionale ratificate de Romnia;

- solicit rapoarte, informri i documentaii de la autoritile publice a

cror activitate intrn sfera sa de competen;

- colaboreazcu structurile naionale i europene n domeniu;

Structuri la nivelul societii civile

CONFEDERAIILE SINDICALE26- Desemneaz, n cadrul organizaiilor sindicale din uniti, reprezentani cu

atribuii pentru asigurarea respectrii egalitii de anse i tratament ntre

femei i brbai la locul de munc;

- Reprezentanii sindicali desemnai primesc de la persoanele care se

consider discriminate dup criteriul de sex sesizri/reclamaii, aplicprocedurile de soluionare a acestora i solicit angajatorului rezolvarea

cererilor angajailor;

- Opinia reprezentanilor sindicali din uniti, cu atribuii pentru asigurarea

respectrii egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai la locul

de munc, se menioneazn mod obligatoriu n raportul de control privind

25http://www.senat.ro26http://www.confederatii.ro


32/156

32

respectarea prevederilor Legii nr. 202/ ntocmit de COJES, la solicitarea

instanei judectoreti;

- n cadrul unor confederaii sindicale reprezentative s-au constituit

organizaii de femei, devenite ulterior Departamente pentru egalitatea de

anse, ca activitate principalpromovarea egalitii de anse i de tratament

ntre femei i brbai n domeniul muncii.

Organizaiile neguvernamentalen Romnia activeazmai multe organizaii neguvernamentale i asociaii

care desfoar activiti de promovare a egalitii de anse ntre femei i

brbai i a drepturilor femeii.

Exemplu: Pro Democraia, Femina, Asociaia pentru PromovareaDrepturilor Omului (APDO), Organizaia pentru Aprarea Drepturilor

Omului, Liga Aprrii Drepturilor Omului, Asociaia Glasul Femeilor, Pro

Activ, Asociaia Femeilor din Romnia, etc.O

COJES, sindicatele, ONG-urile care urmresc protecia drepturilor omului,precum i alte persoane juridice au interes legitim n respectarea

principiului egalitii de anse i de gen au, la cererea persoanelordiscriminate, calitate procesual activ n justiie i pot asista n cadrul

procedurilor administrative aceste persoane.

Legea prevede ca n regulamentele de organizare i funcionare i n cele de

ordine interioarale unitilor sexiste dispoziii referitoare la interzicerea

discriminrilor.

Legislaia privind egalitatea de anse pentru femei i brbai n UE iRomnia este considerata fi necesardar nu i neaprat suficientpentru

asigurarea egalitii de anse. Pentru ca acest lucru s fie posibil este

esenialinteraciunea i cooperarea ntre diferii factori: autoriti publice,

instituii de educaie, parteneri sociali, societate civil, etc.


33/156

33

Capitolul 2

ANALIZA DISCRIMINRII DE GENI A GRUPURILOR VULNERABILE DIN

ROMNIA

2.1 Consideraii de ordin teoretic privind discriminarea

Conform Articolului 2, alin.1 din Ordonana Guvernului nr.137/31.08.2000

privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu

modificrile i completrile ulterioare - prin discriminare se nelege oricedeosebire, excludere, restricie sau preferin, pe bazde ras, naionalitate,

etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual,

vrst, handicap, boalcronicnecontagioas, infectare HIV, apartenenla

o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sauefect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n


34/156

34

condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau

a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i

cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice27.

Forme ale discriminrii:Discriminarea direct survine atunci cnd o persoan beneficiaz de un

tratament mai puin favorabil dect o altpersoancare a fost, este sau ar

putea fi ntr-o situaie comparabil, pe baza oricrui criteriu de discriminare

prevzut de legislaia n vigoare.

Discriminarea indirect se produce atunci cnd un anumit criteriu sau

procedur, practicaparent neutrar putea dezavantaja persoane n funcie

de ras sau etnie, vrst, orientare sexual, religie sau dizabilitate i nupoate fi justificatn mod obiectiv.

Discriminarea multipl are loc atunci cnd o persoan sau un grup de

persoane sunt tratate difereniat, ntr-o situaie egal, pe baza a doua sau a

mai multor criterii de discriminare, cumulativ.

Hruirea este orice comportament care duce la crearea unui cadru

intimidant, ostil, degradant ori ofensiv, pe criteriu de ras, naionalitate,

etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual,apartenena la o categorie defavorizat, vrst, handicap, etc.

Victimizareaeste orice tratament advers, venit ca reacie la o plngere sau

aciune n instan sau la instituiile competente, cu privire la nclcarea

principiului tratamentului egal i al nediscriminrii.

Discriminarea instituionalizat se produce atunci cnd majoritatea ader

tacit la normele sociale sau la regulile instituionale i organizaionale

existente mpotriva unor grupuri

Conform art 1, alin. 2 din Legea nr. 202/19.04.2002 privind egalitatea de

anse i de tratament ntre femei i brbai, Republicat n Monitorul

Oficial, Partea I nr. 150 din 01.03.2007 - prin egalitate de anse i detratament ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a

27http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/ORDONANTE-DE-GUVERN/OG137-2000.pdf


35/156

35

capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin

i, respectiv, feminin i tratamentul egal al acestora28.

Conform art. 2, punctul b) i c) din Ordonana de Urgen nr.

67/27.06.2007, prin principiul egalitii de tratament se nelege lipsa

oricrui tratament discriminatoriu, direct sau indirect, pe criteriul de sex, n

special prin referirea la starea civilsau familial29.

n timp ce egalitatea de anse i de tratament semnific nivelul egal de

vizibilitate, autonomie, responsabilitate i participare a majoritii i a

minoritii dezavantajate la i n toate sferele vieii publice, discriminarea

reprezint tratamentul difereniat aplicat unei persoane n virtutea

apartenenei, reale sau presupuse a acesteia la un anumit grup social. Astfel,se poate vorbi de discriminare, atunci cnd o persoan este tratat mai

puin favorabil dect o altpersoann aceeai situaie.

Cteva exemple: Interdicia, aplicat persoanelor de etnie rom, de a ocupa un loc de

munc sau de a intra n anumite instituii publice: primrii, coli, spitale,

biserici, etc. Acordarea unui salariu mai mic unei persoane de sex feminin fa de o

persoan de sex masculin, dei desfoar acelai tip de activitate i n

aceleai condiii, nclcndu-se principiul la muncegalsalariu egal;

Refuzul de a angaja o persoan de sex feminin pe motiv c este

nsrcinatsau are n ngrijire un copil;

Imposibilitatea unei persoane n scaun cu rotile de a intra ntr-un imobil,

deoarece nu sunt realizate amenajri corespunztoare pentru accesulpersoanelor cu handicap.

2.2 Date care ilustreazsituaia actual

n Romnia aproape 40% dintre femei lucreaz n sectoarele sntii,

educaiei sau administraiei publice, spre deosebire de doar 20% dintre

28http://legeaz.net/legea-202-2002-egalitatea-de-sanse/29Ibidem


36/156

36

brbai. n plus, femeile lucreaz n general ca asistente administrative,

vnztoare sau lucrtoare slab calificate sau necalificate, aceste profesii

reprezentnd aproape jumtate din fora de muncfeminin. n mod invers,

n ntreprinderile UE, doar o treime dintre cadre sunt femei. Aceste aspecte

se reflect i n diferene la nivelul venitului manifestate ntre grupuri de

persoane de gen diferit.

n Uniunea European, datele statistice aratcfemeile continusctige

n medie cu 17,8% mai puin dect brbaii,iar aceastcifrse menine la

un nivel stabil. Cnd se ajunge la vrsta legalde pensionare veniturile mai

mici ale femeilor rezult n pensii mai mici. Ca urmare femeile sunt cele

care se confrunt mai des cu srcia dect brbaii atunci cnd ajung la

btrnee.Anchetele realizate n legturcu educaia aratcdei femeile sunt astzi

mai bine educate dect brbaii, ele reprezentnd majoritatea absolvenilor

de studii superioare din UE, doar 25% dintre antreprenorii UE sunt femei.

Egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare i profesie

pentru grupurile vulnerabile (de risc/ defavorizate) reprezint pentru ara

noastr o problem real din cauza faptului c cetenii aparinndcategoriilor defavorizate se afl pe o poziie de inegalitate n raport cu

majoritatea cetenilor, o consecin a diferenelor socio-economice. S-a

dovedit cdiscriminarea grupurilor defavorizate n activitatea economici

n materie de angajare i profesie creeazpierderi economice rezultate din

scderea productivitii economice, n urma creterii cheltuielilor privind

asistena social, respectiv existena unei valori reduse a fondurilor

provenite din impozitarea veniturilor.

Creterea ocuprii forei de munc i combaterea srciei i excluziunii

sociale constituie obiective principale ale Strategiei Europa 2020. Atingerea

acestor obiective este strns legatde implementarea unor politici publice

pentru grupurile defavorizate.

Platforma European mpotriva srciei i excluziunii sociale enumer

printre aciunile cheie: mbuntirea accesului la munc, securitate social,servicii eseniale (sntate, locuire, etc.) i educaie, o mai bunfolosire a


37/156

37

fondurilor europene pentru a sprijini incluziunea social i combate

discriminarea; inovaie social pentru a gsi soluii inteligente n Europa

post-criz, mai ales n ceea ce privete sprijinul social mai eficient.30 n

Romnia, Raportul Comisiei Prezideniale Pentru Analiza Riscurilor

Sociale i Demografice Administraia Prezidenial Romnia a

identificat n cercetarea Riscuri i Inechiti sociale n Romnia cinci

riscuri majore ale pieei forei de muncdin Romnia:

(1) munca n sectorul informal;

(2) munca n sectorul gospodriilor (agriculturde subzisten);

(3) omajul de lungdurat;

(4) descurajarea de a intra pe piaa muncii;

(5) srcia celor care muncesc.31Potrivit raportului de mai sus, grupurile care se confruntn cea mai mare

msurcu aceste riscuri sunt: tinerii, populaia din mediul rural, populaia

de etnie rom, femeile, populaia cu nivel redus de educaie i de calificare.

Pentru nominalizarea grupului intal Strategiei Europa 2020 constatm c

se utilizeaz denumirea de grupuri vulnerabile, grupuri de risc sau

categorie defavorizat. Toate aceste denumiri au caracteristici comune,

adic suntem n prezena acelei categorii de persoane care se afl pe opoziie de inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor din cauza

diferenelor socio-economice fa de majoritate i/ sau se confrunt cu un

comportament de respingere i marginalizare.

Din perspectiva angajatorilor, grupurile cele mai vulnerabile la actele de

discriminare negativ n cadrul proceselor de recrutare de personal sunt:

persoanele de vrst naintat (considerate ca dezavantajate de ctre 60%dintre angajatori), persoanele nevoite s facnaveta (41%), persoanele cu

dizabiliti (37%) i etnicii romi (24%).

30Platforma European de Combatere a Srciei si Excluziunii Sociale Metode

Aciuni eseniale, http://ec.europa.eu/europe2020/targets/eu-targets/index_ro.htm31Document Cele 5 obiectie ale Strategiei Europa 2020 -http://ec.europa.eu/europe2020/targets/eu-targets/index_ro.htm3


38/156

38

Toate celelalte criterii introduse n analizsunt menionate n procente mai

mici, avnd o incidenrelativ sczutn ceea ce privete discriminarea la

angajare: a fi fumtor (30%), a aparine unei minoriti sexuale (29%),

afiarea credinei religioase (26%), a fi femeie (16%) i vrsta tnr

(14%); dei prezint valori relativ mici, criteriile de gen (femeie) i de

vrst tnr conduc la valori mari ale discriminrii atunci cnd sunt

intersectate cu alte variabile ale cercetrii, cum ar fi etnia.

2.3 Situaia minoritii rome din Romnia

La Recensmntul populaiei din martie 2012, numrul de persoane care s-

au declarat ca aparinnd minoritii rome a fost de 3,2% din populaia

stabil a Romniei. Numeroase cercetri din ultimele decenii au scos la

iveal situaia precar a romilor n ocupare, educaie, locuire i sntate:

Particularitatea excluziunii sociale cu care se confrunt multe persoane

rome este c acestea nu aparin societii organizaionale. Muli dintre

copiii romi nu sunt inclui n educaia precolari colar, iar majoritatea

adulilor romi nu lucreaz n organizaii. Din punct de vedere economic,

productivitatea eforturilor lor, din copilrie pnla vrsta a treia, este astfel

limitat32.

Discriminarea dupetnie este cauzat, n principal, de:

deficienele n aplicarea legislaiei existente;

slaba reprezentare a femeilor aparinnd minoritilornaionale n viaa public;

persistena unor stereotipuri negative referitoare la aceastaminoritate etnic;

insuficienta promovare a diversitii etnoculturale ca

fundament al coeziunii sociale.

32Preoteasa, Ana Maria; Cace, Sorin; Duminic, Gelu, Strategia Naionaldembuntire a Situaiei Romilor Vocea Comunitilor, Ed. Expert, 2009


39/156

39

Potrivit Raportului Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale

i Demografice, aproximativ 53% dintre brbaii romi i 23% dintre femeile

rome realizeazmuncpltit. Situaia ocupaionala acestor persoane este

nssemnificativ diferitde cea a persoanelor de alte etnii care realizeazmunc pltit mai ales din cauza lipsei calificrilor necesare economiei

actuale.

Aproximativ o treime dintre ei consider c nu au loc de munc, fiind

probabil zilieri sau muncind n sectorul informal. Doar 36% dintre brbaii

romi care realizeazmuncpltitsunt salariai, comparativ cu 77% dintre

brbaii ne romi33. Raportat la totalul populaiei adulte, doar 19% dintre

brbaii romi i 11% dintre femeile rome au statut de angajai, comparativ

cu 40% dintre brbaii de alte etnii i, respectiv, 31% dintre femeile de alteetnii. Rata de ocupare n rndul populaiei rome este semnificativ mai

sczutdect n rndul altor etnii34.

Din cauza existenei comunitilor compacte de romi, att n mediulurban ct i n mediul rural, peste jumtate dintre copiii romi merg n clase

n care aproximativ jumtate sau mai muli dintre colegii lor sunt tot romi.

Copiii romi din clase majoritar rome au un risc de repetenie mai ridicatdect cei din clase mixte: analiznd elevii romi cu vrste ntre 8 si 18 ani,

aproximativ 15% dintre cei care nvan clase cu elevi romi majoritari sunt

analfabei, fade 4% dintre ceilali elevi35.

Din perspectiva de gen, femeile ceteni romni aparinnd minoritii

rome sunt supuse unor discriminri accentuate pe piaa muncii. Date

recente cu privire la activitile femeilor rome ne aratcacestea presteazmunci ce le genereaz venituri regulate doar n proporie de 15,5% din

33Comisia Prezidenialpentru Analiza Riscurilor Sociale si Demografice, Riscuri si

inechiti sociale, Raport extins, pag. 207, www.presidency.ro34Ibidem, pag. 20735Ibidem, p. 208


40/156

40

cazuri, comparativ cu femeile ne rome care se regsesc n aceastcategorie

n proporie de 42.6% 36.

Aceste informaii statistice aratfaptul cactivitile prestate de acestea se

situeaz adesea n segmentul secundar al pieei muncii, segment n care

protecia social a lucrtorilor este deosebit de precar. Datele arat, de

asemenea, c este mai probabil ca femeile rome s rmn n ocupaii

sezoniere (ca ziliere), temporare sau chiar la negru.

Cetenii romni aparinnd minoritii rome se confrunt cu un

comportament de respingere i marginalizare accentuat n societate, n

toate domeniile de via. Astfel, 53,3%din majoritarii ceteni romni nu ar

dori ca o persoanromsfacparte din familie, 38%evitprietenia unuirom, 30%ar refuza vecintatea i 25,3%nu ar dori un coleg de muncrom.

Aceste valori pot fi corelate cu cele obinute de acordul pe care l dau

romnii unor expresii de genul romii ne fac ara de ruine (48%considerca fiind adevrat aceast afirmaie); cei mai muli romi ncalc legile

(72,4%); ar trebui sexiste locuri n care romii snu fie primii (20,4%);

ar trebui sexiste clase speciale pentru copiii romi(31,2%); romii nu ar

trebui siasn afara granielor rii (32,5%) 37.

Din punct de vedere al petiiilor depuse la Consiliul Naional pentru

Combaterea Discriminrii, constatm ccele mai multe plngeri au avut ca

i criteriu de discriminare etnia i naionalitatea. (Raport privind

implementarea directivei rasiale n Romnia 2003-2010, Consiliul Naional

pentru Combaterea Discriminrii, 2010, www.cncd.org.ro) De asemenea,

cele mai multe sanciuni aplicate de Consiliul Naional pentru CombatereaDiscriminrii ntre anii 2002-2010 au fost stabilite pentru fapte de

discriminare svrite pe criteriul apartenenei la etnia rom.

36Mocanu, Cristina; Zamfir, Ana Maria; Gheorghe, Carmen,Femei rome pe piaa muncii,

interese, reprezentare i participare sindical, Institutul Naional de Cercetare tiinific

n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale i Agenia de Dezvoltare Comunitarmpreun,

p. 11-1237Fenomenul discriminrii n Romnia sondaj de opinie TOTEM realizat la comandaConsiliului Na ional pentru Combaterea Discriminrii, 2010, www.cncd.org.ro


41/156

41

Imaginea mai sus prezentatexprimun cerc vicios care afecteazcondiia

comunitilor de romi i perpetueaz, transferstarea de excluziune social

asupra viitoarelor generaii. Discriminarea romilor pe piaa muncii produce

pierderi de productivitate anual de pn la 887 de milioane de EUR, iarestimarea pierderilor de productivitate fiscaleste de 202 milioane de EUR

pe an, conform unui Raport al Bncii Mondiale38. Se estimeazcponderea

romilor n rndul populaiei totale apte de munc va crete, deoarece

populaiile majoritare din Europa Centrali de Est sunt supuse unui proces

de mbtrnire rapid. De aceea participarea romilor cu drepturi egale pe

piaa muncii este esenialpentru susinerea cheltuielilor naionale aflate n

cretere pentru decontarea pensiilor, sntii i a altor costuri aferente

vrstelor naintate.

Pentru atingerea obiectivului privind creterea accesului grupurilor

defavorizate la o educaie i formare profesional de calitate e necesar

accesul la o educaie, care sasigure intrarea cu succes pe piaa foreide munc n vederea formrii unui capital uman competitiv.Implementarea n cultura organizaionala principiului egalitii de anse, a

nediscriminrii i a demnitii umane ncdin faza sistemului de educaie.Se tie cun nivel de educaie sporit creeazn mod substanial perspectiva

de a avea un venit rezonabil pe parcursul vieii.

2.4 Statutul persoanelor cu dizabiliti

Numrul total de persoane cu dizabiliti, n 31 decembrie 2011, comunicat

Direciei Generale pentru Protecia Persoanelor cu Handicap din cadrul

Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin direciile generale

de asisten social i protecia copilului judeene, ale sectoarelor

municipiului Bucureti, a fost de 689.576 persoane. Dintre acestea, 97,5%

(672.403 persoane) se afln ngrijirea familiilor i/ sau triesc independent

(neinstituionalizate) i 2,5% (17.173 persoane) se afln instituiile publice

38Banca Mondial,Roma Inclusion: An Economic Opportunity for Bulgaria, CzechRepublic, Romnia and Serbia [Incluziunea Romilor: o oportunitate economicpentruBulgaria, Republica Ceh, Romnia i Serbia], septembrie 2010


42/156

42

rezideniale de asisten social pentru persoanele adulte cu handicap

(instituionalizate) coordonate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei

Sociale prin Direcia GeneralProtecia Persoanelor cu Handicap.

Din totalul persoanelor cu handicap 3,68% sunt n regiunea NV, 2,81% din

regiunea NE i 2,86% sunt din regiunea Bucureti Ilfov. Fade rata de

3,22% persoane cu handicap la 100 de locuitori, calculat la nivelul

Romniei, regiunile de Nord-Vest, Vest i Sud-Muntenia nregistreazcele

mai mari rate. Femeile reprezint 54,1% din totalul persoanelor cu

handicap.

Potrivit unui sondaj 35% dintre angajatorii investigai ar alege un o

persoanfrdizabiliti n defavoarea unei persoane ce prezinto anumitformde handicap, dacar fi pui n situaie saleagntre doupersoane

cu acelai nivel de educaie i calificare, iar 37% consider c persoanele

din cele doucategorii ar fi tratate n mod nedifereniat.

Criza economici scderea masiva numrului locurilor de muncdin

ultimii 20 de ani a afectat n mod major persoanele cu handicap, locurile

protejate create pentru acetia disprnd aproape n totalitate.

n anul 2011, un angajat al Bursei de Valori Bucureti care a fost concediat

s-a adresat CNCD n legturcu o posibilfaptde discriminare, svrit

mpotriva sa. CNCD a mai constatat i n anul 2010 fapte de discriminare

cum ar fi neacordarea primei de 8 martie. BVB a pierdut n instanlitigiile

deschise de fotii salariai, fiind nevoitsi primeascnapoi la munc.

Printre instituiile i persoanele publice investigate recent de CNCD se

numr: preedintele Romniei (afirmaii nepotrivite la adresa persoanelorcu dizabiliti i a romilor), Primria din Sfntu Gheorghe (deoarece din cei

119 angajai ai acestei instituii niciunul nu este romn, dei romnii

repezit 25% din locuitorii oraului), eroparlamentarul Gigi Becali

(denigrarea persoanelor cu dizabiliti: a folosit termenul handicapat

pentru a se adresa unui jurnalist), Ziarul Romnia Mare (pentru afirmaii

discriminatorii la adresa comunitii rome) .


43/156

43

2.5 Discriminarea pe motive geografice

Distana geografic fade locul de munceste resimitde populaia din

mediu rural drept un obstacol n accederea pe piaa muncii, n condiiile ncare majoritatea locurilor de munc sunt create n mediul urban sau n

vecintatea oraelor.

Potrivit sondajului realizat de AGROSTAR39 n cadrul proiectului

Dinamizare ruralprin angajare sustenabil, 65 % dintre romni consider

c a locui la sat i a fi nevoit s faci naveta, reprezint mai degrab un

dezavantaj atunci cnd o persoanncearcs-i gseascun loc de munc.

Trebuie remarcat c percepia reedinei rurale/ navetei ca dezavantaj la

angajare se situeazla micdistanfade cele mai defavorizate categorii

investigate: dizabilitatea, vrsta naintati etnia rom.

n opinia unor angajatori, naveta constituie un obstacol mai important chiar

dect dizabilitatea sau etnia rom. De aceea ei favorizeazn procesul de

angajare persoanele din aceeai localitate cu cea de reedin a firmei n

defavoarea celor nevoii s fac naveta, de vreme ce 41% dintre acetia

apreciazca a fi nevoit sfaci naveta este mai degrabun dezavantaj atunci

cnd o persoanse afln cutarea unui loc de munc40.

Ocupaia de lucrtor n gospodria agroturisticeste preferatatt de ctre

cei care nu au fost niciodatangajai ct i de ctre omerii de scurt sau

lung durat. S-a dovedit c popularitatea acestei ocupaii are legtur cu

faptul c nu este asociat cu diverse stereotipii legate de gen, vrst sau

nivel educaional.

39

http://www.federatiaagrostar.ro/40 Analiza egalitii de anse la angajare a populaiei din mediul rural, n cadrul

proiectuluiDinamizare ruralprin angajare sustenabilal AGROSTAR, p. 25


44/156

44

2.6 Percepia asupra discriminrii de vrst

Dintre toate categoriile investigate, vrsta naintat (peste 50 ani) i

prezena unui handicap/ dizabiliti, reprezintcele mai importante surse detratament difereniat la angajare.

Mai mult de trei sferturi din populaie (77%) consider c persoanele

vrstnice sunt defavorizate la angajare, la mic de distan de procentul

celor care consider prezena handicapului/ dizabilitii un impediment

major la angajare (79%). Vulnerabilitatea ridicata vrstnicilor la angajare

este confirmati de faptul cmai mult de trei sferturi din populaie (83%)

este de prere cdacun patron ar trebui saleagntre doupersoane cu

acelai nivel de educaie i calificare este mai probabil saleago persoan

mai tnr.

n ceea ce privete angajatorii, 60% dintre acetia consider c vrsta

naintata unei persoane aflate n cutarea unui loc de muncreprezintun

dezavantaj. Iar dacar fi pui n situaie s aleag ntre doupersoane cu

acelai nivel de educaie i calificare, 67% au declarat car alege persoana

mai tnr n timp ce numai 27% admit ce la fel de probabil s aleag

persoana vrstnicsau cea mai tnr.41

2.7 Discriminarea grupurilor vulnerabile de femei nRomnia

Majoritatea reclamaiilor nregistrate n 2009 la CNCD n privinadiscriminrii de gen au avut ca subiect nendeplinirea obligaiilor

angajatorului cu privire la majorrile salariale ctre angajai.

Interesant de remarcat faptul c se nregistreaz tot mai multe situaii n

care femeile sunt discriminate pe criteriul de Sarcin. CNCD a

nregistrat cereri n care femeile s-au plns cli s-a desfcut contractul de

munc, urmare a faptului csunt nsrcinate sau cli s-a desfiinat postul

pe care l ocupau fiind n stare de graviditate.41Ibidem, p.13


45/156

45

Femeile aparinnd comunitii de romi nregistreaz i ele o cretere a

fenomenului discriminrii.

Vulnerabilitatea femeilor privind discriminarea este sporitde apartenena

acestora la categorii considerate cu potenial ridicat de discriminare,

precum persoane cu handicap, graviditate, etnie rom, vrstetc.

Din analiza datelor statistice rezult c femeile reprezint o categorie de

populaie mai vulnerabilla efectele crizei economice, caracterizatprintr-

o rat crescut a omajului de lung durat, precum i prin limitarea

accesului la locuri de muncbine pltite.

Concilierea vieii de familie cu cea profesional reprezint un aspect de

mare interes pentru identificarea problemelor specifice prin care putemexplica fenomenul discriminrii de gen n Romnia.

Printre posibilele cauze care favorizeaz promovarea unor atitudini

discriminatorii la adresa femeilor se remarc:

nivelul sczut al renumeraiei n domeniile puternic feminizate;

existena unor stereotipuri sexiste n societate;

reprezentarea inechitabil a femeilor n procesul de luare adeciziilor;

numrul redus al activitilor cu caracter economic prestate de ctrefemei.

n ceea ce privete nivelul de salarizare apar diferene ca urmare a

ncadrrii pe funcii diferite i nu este de neglijat faptul c femeile i

ntrerup cariera prin concediul ngrijire a copilului, ceea ce reduce ansele

de promovare n acelai ritm cu al brbailor. Diferenele de salarizare ntre

femei i brbai cu aceeai pregtire i cu acelai loc de munc sunt de

aproximativ 17%, dar prin noul Cod al Muncii acestea se vor mri. n

Romnia anului 2012 sunt foarte multe femei care primesc salariul minim

pe economie, sau chiar mai puin, i care muncesc 8 ore pe zi.

Imaginea femeilor ca profesioniste n Romnia nu este regsit n prea

multe modele care sdomine spaiul public actual. Starea de graviditate,

vrsta, calitatea de mame, apartenena la o etnie, sunt factori care cresc


46/156

46

vulnerabilitatea fade atitudinile discriminatorii n societatea romneasc.

La sfritul anului 2011 ponderea prinilor singuri (n totalul prinilor n

vrstde 15-64 ani) era de 4,6%, din care 85,1% de tipul mamsingur

cu copii sunt femei. De asemenea femeile sunt mai dispuse s plece n

strintate n cutarea unui loc de munc. Ele opteaz pentru aceast

strategie sub constrngerile condiiilor precare de acas, chiar dacea este

plinde multe necunoscute i riscuri.

Statisticile arat c femeile ajung mai greu n poziii de conducere n

Romnia i sunt reprezentate slab n viaa politic. Actualul Parlament al

Romniei are n componena sa 9,76% femei: 11,4% femei n Camera

Deputailor i 5,8% femei n Senat.

Camera Deputailor

Partid politic Total

mandate

Nr. femei din

totalul deputailor

%

femei

PSD+PC 114 14 12,3

PDL 115 13 11,3PNL 65 7 10,8

UDMR 22 2 9,1

Senat

Partid politic Total

mandate

Nr. femei din

totalul senatorilor

%

femeiPSD+PC 49 4 8,16

PDL 51 3 5,88

PNL 28 1 3,57

UDMR 9 0 0

Ocuparea preponderent feminin a poziiilor de conducere executiv n

administraia public central, la ambele grade decizionale, o ntlnimndeosebi n Ministerul Sntii, Secretariatul General al Guvernului,


47/156

47

Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei

Sociale. Dacun post decizional este mai nalt, atunci probabilitatea ca el

srevinunui brbat este mai mare. Analog, dacgradul de subordonare a

unui post decizional este mai mare, atunci probabilitatea ca acesta s fie

ocupat de ctre o femeie, este mai mare.

Potrivit unui comunicat al Institutului Naional de Statistic (Nr. 66/ 12

martie 2012) n trimestrul IV 2011 rata de ocupare era mai mare pentru

brbai (64,8%, fade 51,1% pentru femei) i pentru persoanele rezidente

n mediul rural (58,2% fade 57,8% n mediul urban).

Referitor la omajul nregistrat pe sexe, n luna mai 2012, comparativ cu

luna precedent, rata omajului masculin a sczut de la valoarea de 5,02% nluna aprilie, la valoarea de 4,82%, iar rata omajului feminin a sczut de la

4, 41% la 4,26%.

Rata omajului a atins nivelul cel mai ridicat (25,4%) n rndul tinerilor (15-

24 ani).

Eliminarea formelor de discriminare se realizeazprin: prevenirea oricror fapte de discriminare, prin instituirea unor

msuri speciale, inclusiv a unor aciuni n vederea protecieipersoanelor defavorizate care nu se bucurde egalitatea anselor;

mediere prin soluionarea pe cale amiabila conflictelor aprute nurma svririi unor acte/ fapte de discriminare;

sancionarea comportamentului discriminatoriu.


48/156

48

Capitolul 3

INEGALITI EDUCAIONALE N ROMNIA

3.1 Sistemul educaional din Romnia Statistici

Potrivit ultimuluiRaport asupra strii nvmntului elaborat de MECTS

numrul persoanelor angajate n nvmnt este de 386.657, n scdere fa

de anul precedent cu 2,3 puncte procentuale.

La nivelul fiecrei categorii de personal din sistemul de educaie se

nregistreazscderi ale afectivelor de angajai, personalul administrativ i

personalul didactic auxiliar nregistrnd cea mai mare scdere. n anul

colar 2010-2011 numrul personalului didactic a fost de 268.679 persoane,


49/156

49

cele mai importante scderi nregistrndu-se n nvmntul primar, n cel

gimnazial i n cel profesional.

Msurile recente privind reducerile de posturi din nvmnt sunt reflectate

n situaiile statistice astfel:

- La nivel general populaia colar este n scdere, aceasta reducndu-se

treptat n perioada 2001-2011;

- n ultimul deceniu aproape 80% din populaia n vrstde colarizare (7-

23 ani) a fost cuprins n sistemul educaional. n ultimii 2 ani rata de

participare s-a redus la aproximativ 78%. Populaia colarfemininare o

rat de participare mai mare fa de populaia colar masculin la toate

nivelurile de educaie;- Ultimii 3 ani marcheaz semnale pozitive privind participarea la

nvmntul obligatoriu de 10 ani, rata brutde cuprindere fiind de peste

96%;

- n ultimii ani a sczut rata de participare la nvmntul superior. De

asemenea i rata de participare a adulilor (25-64 ani) la formare continu

este n scdere;

- Copiii din Romnia stau n coaln medie 16,3 ani.Se menin diferene importante ntre mediul urban i rural (de peste 1 an)

privind durata de frecventare a nvmntului primar i gimnazial. Se poate

afirma c, n medie, un elev din mediul urban urmeaznvmntul primar

cu 0,4 ani mai mult i nvmntul gimnazial cu 0,7 mai mult dect un elev

din mediul rural. Datele evideniaznecesitatea continurii i diversificrii

msurilor de promovare a accesului egal la educaie.

n ceea ce privete rata de tranziie de la nvmntul gimnazial lanvmntul liceal, peste 90% dintre elevii de clasa a VIII-a intrla liceu.

Aceast cretere este o consecin a msurii de desfiinare a SAM-urilor.

80% dintre absolvenii de bacalaureat i continustudiile n nvmntul

superior. Se pstreazi aici diferene pe genuri: 86% dintre fetele care iau

bacalaureatul n seria curent intr n nvmntul superior i numai 74%

dintre bieii cu bacalaureat urmeazfacultatea.

Rata de absolvirea a nvmntului superior, cu sau fr diplom delicen, nregistreazo scdere, ajungnd la 65,4% n anul universitar 2009-


50/156

50

2010. este interesant de remarcat scderea accentuata ratei de absolvire n

cazul fetelor i meninerea tendinei ascendente a ratei de absolvire n cazul

bieilor.

Indicatorii referitori la rezultatele educaiei pe piaa muncii reprezint

repere importante pentru msurarea eficienei externe a sistemului

educaional i evideniaz msura n care coala se coreleaz cu cerinele

sociale. Astfel rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) a sczut n ultimii ani,

ajungnd la 23,5%, mult redus fa de nceputul anilor 2000, cel mai

probabil ca o consecina crizei economice actuale.

3.2 Inegaliti educaionale pentru copiii din Romnia

Platon spunea cdacomul nu a primit dect o educaie defectuoassau

rea, el devine cel mai ngrozitor animal pe care l-a produs pmntul. De

aceea legiuitorul trebuie s fac din educaia copiilor prima i cea mai

serioasdin preocuprile sale.

Principalele cauze pentru care egalitatea de anse nu este asigurat n

instituiile de educaie din Romnia sunt:

Srcia

Mirajul strintii

Minoritile se confrunt cu un tratament inegal

Copiii care difer ntre ei

Copii itineri cu nevoi educaionale speciale

Am putea oferi tuturor

Date post:	03-Jun-2018
Category:	Documents
Upload:	eduardiancu
View:	227 times
Download:	0 times

Ghidul Egalitate de Sanse

Documents