Legea de Partea Naturii
Ghid pentru iniþierea de
proceduri pentru prevenirea ºi
oprirea activitãþilor cu
impact negativ asupra naturii
Motto:„Nu putem salva tot ce ne-am dori; dar,dacã ne implicãm, cu siguranþã vom reuºisã salvãm mult mai mult decât dacã amrenunþa”
Sir Peter Scott, Fondator WWF
© WWF Programul Dunãre-Carpaþi România, 2009
Conþinutul lucrãrii a fost coordonat de AsociaþiaWWF Programul Dunãre-Carpaþi România ºi elaboratde cãtre urmãtorul grup de lucru:Delia Bancu, Sorina Hanea, Cãtãlina Rãdulescu,Dan Trifu, Erika Stanciu, Maria Mihul
cover page design by PHARE Twinning RO 2004/IB/EN/02'
Foto: WWF Programul Dunãre-Carpaþi România
Design / Tipar: Green Steps srl
CUPRINS
Legea de Partea NaturiiGhid pentru iniþierea de proceduri
pentru prevenirea ºi oprirea activitãþilorcu impact negativ asupra naturii
I. INTRODUCERE............................................ 6
II. PROCEDURA ÎN CONTENCIOS ADMINIS-TRATIV.......................................................... 11
1. Cine poate iniþia procedura încontencios administrativ ºi ce se poateobþine?.............................................................14
2. Care sunt etapele procedurii?.....................15
III. PREVENIREASAUSTOPAREAACTIVITÃÞILOR
ILEGALE SAU CU POTENÞIAL IMPACT NEGATIV
ÎN ARII NATURALE PROTEJATE PE CALEA
CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV.............. 30
1. Construcþii în arii protejate ........................ 30
2. Exploatarea masei lemnoase ................... 38
3. Braconaj ..................................................... 46
4. Pescuit ........................................................ 51
5. Activitãþi de exploatare a resurselorminerale .......................................................... 56
ANEXE .................................................. 62
I. INTRODUCERE
6
I. Introducere
Dezvoltarea economicã duce, inevitabil, la creºtereaconsumului de resurse naturale ºi chiar la distrugereaecosistemelor naturale ºi a peisajelor, fiind însoþitãde acþiuni care pot dãuna naturii. Prezentul ghid sedoreºte a fi un instrument la dispoziþia celor cãrorale pasã de Naturã ºi care militeazã pentru dezvoltareaºi bunãstarea societãþii umane în armonie cu Natura.
Ghidul se adreseazã celor care nu au cunoºtinþejuridice ºi pe care, chiar mai mult, limbajul tehnicjuridic îi intimideazã ºi le reduce încrederea înposibilitatea reuºitei în acþiunea judecãtoreascã.Acesta este motivul pentru care limbajul ghidului afost foarte mult simplificat, uneori chiar cu riscul ca„traducerea” textului juridic sã sune nefamiliar celoravizaþi în ale legislaþiei.
Prin Constituþie Statul Român recunoaºte dreptuloricãrei persoane la un mediu înconjurãtor sãnãtosºi echilibrat ecologic. Statul asigurã cadrul legislativpentru exercitarea acestui drept, dar totodatãatribuie persoanelor fizice ºi juridice îndatorirea dea proteja ºi a ameliora mediul înconjurãtor.
Conform legislaþiei din þara noastrã, faptele ilegalesau dãunãtoare naturii care nu sunt oprite sausancþionate prin acþiuni administrative ale autoritãþilorresponsabile pot fi sancþionate în urma unor acþiuni
în instanþã, dupã cum urmeazã:- în contencios administrativ- acþiune pe cale civilã- acþiune pe cale penalã
7
Caseta 1 Tipuri de acþiuni în instanþã prin carese pot sancþiona fapte ilegale ºi/sau dãunãtoareNaturii
Acþiunea în contencios administrativ este ocerere îndreptatã împotriva unei autoritãþipublice, cu scopul de a preveni sau de a opri oacþiune ilegalã. Conflictul apare fie din emitereasau încheierea unui act administrativ care poateafecta partea interesatã sau poate sta la bazaunei acþiuni ilegale, fie din nesoluþionarea întermenul legal, ori din refuzul nejustificat de arezolva o cerere referitoare la un drept sau laun interes legitim.Prin demararea acþiunii în contencios adminis-trativ o persoanã poate obþine: prevenirea,oprirea, repunerea în situaþia anterioarã,despãgubiri, anularea actului, obligareaautoritãþii la încheierea sau anularea unuiact, etc.
8
Acest ghid se referã la procedura în contenciosadministrativ. Procedura aceasta nu trebuieconfundatã cu procedura de participare publicã, ceface obiectul unui alt ghid1.
Acest ghid nu îºi propune sã trateze exhaustivproblematica acþiunii în instanþã „în numele Naturii”– acest lucru ar fi imposibil dacã luãm în consideraremultitudinea de cazuri care pot apare ºi schimbãrile
1 „Ghid de prim – ajutor pentru participarea publicã” – Proiectul TwinningPHARE RO 2004 IB-EN-02 „Implementarea ºi controlul Aquis-uluiComunitar de Mediu privind Protecþia Naturii”, Octombrie 2007.
Acþiunea civilã are ca scop apãrareadrepturilor sau intereselor civile „obligând prinsoluþia care va pune capãt conflictului pe ceicare le-au încãlcat sau nesocotit sã le respectesau sã le recunoascã ori sã-i absolve, dacã estecazul, de orice rãspundere”. Prin demarareaacþiunii în civil o persoanã poate obþine:despãgubiri, aducerea terenului la starea iniþialã/repunerea în situaþia anterioarã, obligarea uneipersoane fizice sau juridice de a acþiona, etc.
Acþiunea penalã presupune atragerea rãspun-derii penale a persoanelor care au sãvârºitinfracþiuni.
frecvente în legislaþie. Cu toate acestea, considerãmcã este un material extrem de util „cavalerilornaturii”, care fãrã îndoialã poate fi îmbunãtãþit cuajutorul dumneavoastrã. Aºteptãm comentariile ºisugestiile dumneavoastrã la adresa:
e-mail: [email protected]
Ghidul va fi accesibil pe pagina web a Coaliþieiwww.natura2000.ro, unde se va încerca reactu-alizarea periodicã a actelor normative la care seface referire în textul de mai jos. În cazul în careîncepeþi demersuri în contencios administrativ,recomandarea autorilor este sã verificaþi dacã actelenormative la care faceþi referire au suferit modificãriºi sã elaboraþi solicitãrile în baza celor mai noiprevederi ale legislaþiei.
9
II. PROCEDURA
ÎN
CONTENCIOS
ADMINISTRATIV
II. Procedura în contencios administrativ
Aºa cum s-a prezentat în Caseta 1, procedura încontencios administrativ este o procedurã la carepot apela cei ce se considerã vãtãmaþi într-un dreptsau interes legitim de o autoritate publicã pentru asolicita soluþionarea
Aceastã procedurã de soluþionare în contenciosadministrativ este generatã de încãlcarea unordrepturi de cãtre o autoritate publicã.
Plângerea prealabilã se introduce la autoritateacare a încãlcat dreptul respectiv, iar acþiunea îninstanþã va fi introdusã împotriva aceleiaºi autoritãþipublice cãreia i-a fost trimisã plângerea prealabilã.
Existã ºi posibilitatea formulãrii plângerii prealabilela autoritatea administrativã ierarhic superioarã.Acest lucru este recomandabil în special în situaþiile
11
de cãtre autoritatea administrativã, în urmaformulãrii unei plângeri prealabile de cãtre parteavãtãmatã / interesatã,
ºi de cãtre instanþa de judecatã, în urmaintroducerii unei acþiuni - dacã nu se soluþioneazãmulþumitor plângerea prealabilã de cãtre autori-tatea administrativã.
în care încãlcarea dreptului s-a realizat de unul dinorganele de conducere ale instituþiei.
12
Caseta 2 Procedura în contencios administrativ
Înainte de a se iniþia procedura în faþa instanþeide contencios administrativ, este obligatoriusã se încerce rezolvarea pe cale amiabilã,respectiv prin plângerea prealabilã. Solicitareascrisã trebuie sa aibã numãr de înregistrare sausã fie însoþitã de confirmare de primire. Aceastãconfirmare de primire face dovada datei certe lacare autoritatea administrativã a înregistratplângerea prealabilã. Pe confirmarea de pri-mire trebuie sã existe semnãtura funcþionaruluicare a primit corespondenþa precum ºiºtampila instituþiei. De la aceastã datã, indicatãpe confirmarea de primire, curge termenul încare autoritatea administrativã trebuie sãrãspundã la plângerea prealabilã. În cazulîn care autoritatea publicã emitentã nurãspunde solicitãrii în termenul legal saurãspunsul primit nu este mulþumitor,persoanele care se considerã vãtãmateîntr-un drept sau interes legitim se voradresa instanþei de judecatã, secþia decontencios administrativ.
Acþiunea în contencios administrativ este ocerere îndreptatã împotriva unei autoritãþi publice,cu scopul de a preveni sau de a opri o acþiuneilegalã. Conflictul apare fie din emiterea sauîncheierea unui act administrativ care poate afectapartea interesatã sau poate sta la baza unei acþiuniilegale, fie din nesoluþionarea în termenul legal, oridin refuzul nejustificat de a rezolva o cererereferitoare la un drept sau la un interes legitim.Prin demararea acþiunii în contencios administrativ opersoanã poate obþine: prevenirea, oprirea,repunerea în situaþia anterioarã, despãgubiri,anularea actului, obligarea autoritãþii la încheiereasau anularea unui act, etc.
13
1. Cine poate iniþia procedura încontencios administrativ ºi ce sepoate obþine?
Orice persoanã care se considerã vãtãmatãîntr-un drept al sãu sau interes legitimprintr-un act administrativ emis de o autoritatepublicã poate sã solicite, de exemplu:
14
anularea totalã sau în parte a actului,repararea pagubei cauzate ºi, eventual,reparaþii pentru daune morale,obligarea autoritãþii pârâte sã emitã un act,sã aibã o anumitã conduitã, etc. (de ex.dacã autoritatea responsabilã nu a luatmãsuri de oprire ºi sancþionare a unorfapte ilegale, conform responsabilitãþilorcare îi revin prin lege).
2. Care sunt etapele procedurii?
Procedura în contencios administrativconstã în:
Cele douã etape ale procedurii în contenciosadministrativ sunt prezentate schematic înfigura 1 ºi descrise în detaliu în cele ceurmeazã.
15
A. Procedura prealabilãB. Procedura în instanþa de contenciosadministrativ
Fig. 1 Prezentarea schematicã a procedurii în contenciosadministrativ.
16
Persoana constatã încãlcareadreptului sãu de cãtre o autoritatepublicã / ia la cunoºtinþã cã s-auînceput acþiuni dãunãtoare naturii.
Procedura prealabilã:persoana formuleazã oplângere adresatã au-
toritãþii publice respective.
Plângerea nu estesoluþionatã în termen de30 de zile, sau rãspunsulnu este satisfãcãtor.
Persoana vãtãmatãdepune la instanþa decontencios administrativo cerere de chemare în
judecatã.
Soluþie!
Plângereaeste
soluþionatãpozitiv întermen de30 zile -rezolvareas-a facut pe
caleamiabilã.
În acelaºitimp sedepune lainstanþa decontenciosadministrativo cerere desuspendarea executãriiactului ad-ministrativ.
În acelaºitimp se poatesolicitã sus-pendareaexecutãriiactului ad-ministrativ(dacã acestlucru nu s-afãcut în
etapa ante-rioarã).
A. Procedura prealabilã
Înainte de a se adresa instanþei de judecatã esteobligatoriu ca persoana vãtãmatã (cãreia i s-a încãlcatun drept) sã încerce o rezolvare a situaþiei pe caleamiabilã, prin formularea plângerii prealabile.Demersurile pentru formularea plângerii prealabilese fac, în funcþie de caracterul actului, dupã cumurmeazã:
1) act administrativ individual eliberat pentru opersoanã fizicã sau juridicã (de exemplu: autorizaþiede construire, certificat de urbanism, PUD,aviz/acord de mediu, aviz ITRSV, etc)
Plângerea prealabilã se depune în termen de 30 dezile de la momentul luãrii la cunoºtinþã de actuladministrativ, dar nu mai târziu de 6 luni de la dataemiterii actului. Se considerã cã dacã persoanavãtãmatã nu a aflat de existenþa actului care îlprejudiciazã în 6 luni de la emiterea sa, atunci numai are dreptul sã atace acest act nici la autoritateaemitentã nici în instanþã. Pot exista însã situaþii incare, cu asistenta juridica, plângerea prealabilã sepoate iniþia ºi dupã termenul acesta. Dar serecomandã ca plângerea prealabilã sã fie depusãînainte de expirarea termenului de 6 luni de laemiterea actului. În caz contrar, ºansele de reuºitãscad considerabil.Plângerea prealabilã se depune la autoritatea publicã
17
18
emitentã sau la autoritatea ierarhic superioarã,putându-se utiliza formularul recomandat înAnexa nr.1.
2) act administrativ normativ (de exemplu:Hotãrâre de Consiliu Local prin care se poateadopta PUG, PUZ, Hotãrâre de Consiliu Judeþean,Hotãrâre de Guvern, etc)
O hotãrâre de consiliu judeþean sau local poate deveniact administrativ cu caracter individual în funcþie deobiectul ei, ºi anume dacã se referã la un teren saubun proprietate privatã. De exemplu un PUZ eliberatpe un teren proprietate privatã atât a unei persoanefizice/juridice sau al statului.
Se poate depune plângere prealabilã oricând dinmomentul în care s-a luat cunoºtinþã de faptul cãprin conþinutul actului se aduce atingere unui dreptsau interes legitim. Forma cererii poate fi cea dinAnexa nr.1.
3) un act administrativ adresat altei persoanefizice sau juridice care a solicitat ºi a dobânditun act administrativ individual privind o locaþiesau bun aflat în litigiu (de exemplu: autorizaþie deconstruire, certificat de urbanism, PUD, aviz/acordde mediu, aviz ITRSV, etc.)
Se poate depune plângere prealabilã din momentulîn care s-a luat cunoºtinþã, pe orice cale (ca rãspunsla o cerere de informaþii, din presã, din informaþiaînscrisã pe panoul indicator de pe un ºantier, etc),
de existenþa actului administrativ adresat altei persoane,în limitele termenului de 6 luni de la emiterea actu-lui. Un model de cerere poate fi cel din Anexa nr.1.
4) contractele administrative - actul juridic încheiatîntre un serviciu public ºi o persoanã fizicã saujuridicã, ce are ca obiect realizarea interesului pub-lic privind gestionarea bunurilor mobile ºi imobileaparþinând domeniului public al statului ori unitãþiloradministrativ teritoriale rezultând un act administrativde gestiune sau contract administrativ.
În cazul contractelor administrative plângereaprealabilã are semnificaþia concilierii2 (stã la bazaprocedurii de conciliere3) ºi se poate depune întermen de 30 de zile de la momentul luãrii la cunoºt-inþã de actul administrativ, dar nu mai târziu de 6 lunide la data emiterii actului.
Termenul se calculeazã astfel:
2 În acest caz plângerea prealabilã se formuleazã conform Codului deProcedurã Civilã, art.720, indice 1.
3 Procedura de conciliere presupune soluþionarea pe cale amiabilã, prinnegociere, a divergenþelor în etapa premergãtoare instanþei.
19
de la data încheierii contractului, în cazul litigiilorlegate de încheierea lui;de la data modificãrii contractului sau, dupã caz,de la data refuzului cererii de modificarefãcutã de cãtre una dintre pãrþi, în cazul litigiilorlegate de modificarea contractului;
a)
b)
Forma cererii poate fi cea din Anexa nr.1.
Dacã nu se primeºte un rãspuns la plângereaprealabilã, în termen de 30 de zile de la depunereaplângerii sau dacã rãspunsul primit este nesatisfãcã-tor, atunci persoana vãtãmatã se adreseazã in-stanþei de contencios administrativ cu o cerere dechemare în judecatã (acþiune).
4 Dispoziþiile art. 14 au fost modificate prin,art.I, pct.20 din Legea nr.262/2007
20
de la data încãlcãrii obligaþiilor contractuale, încazul litigiilor legate de executarea contractului;
de la data expirãrii duratei contractului sau, dupãcaz, de la data apariþiei oricãrei alte cauze careatrage stingerea obligaþiilor contractuale, în cazullitigiilor legate de încetarea contractului;
de la data constatãrii caracterului interpretabil alunei clauze contractuale, în cazul litigiilor legatede interpretarea contractului.
c)
d)
e)
Important
Este important de reþinut cã, odatã cu formulareaplângerii prealabile, se poate depune la instanþade contencios administrativ o cerere desuspendare a executãrii actului administrativunilateral (art. 14, Legea 554/2004, cu modificãrileºi completãrile ulterioare4).
Suspendarea este valabilã timp de 60 de zile de lapronunþarea ei de cãtre instanþã. În funcþie dedemersurile ulterioare sau de lipsa acestora potapãrea urmãtoarele situaþii:
Important de reþinut cã hotãrârea instanþei de fondde a suspenda actul administrativ rãmâne valabilãchiar dacã se formuleazã recurs împotriva ei, deciactul administrativ rãmâne lipsit de efecte juridice
5 Acþiune / cerere de anulare – vezi II. Procedura în instanþa decontencios administrativ, care urmeazã dupã plângerea prealabilã.
21
suspendarea înceteazã înainte de 60 de zile,dacã în urma plângerii prealabile se ajunge la orezolvare pe cale amiabilã a conflictului,
suspendarea înceteazã automat dupã 60 de zile,dacã în aceastã perioadã nu s-a introdusacþiunea în anularea actului5, adicã dacãplângerea prealabilã nu se continuã cu urmãtoareaetapã, respectiv procedura la instanþa decontencios administrativ. În acest caz suspendareaînceteazã de drept ºi fãrã nici o formalitate.
suspendarea rãmâne valabilã ºi dupã cele 60 dezile, dacã în perioada respectivã se introducecererea/acþiunea de anulare. În acest cazsuspendarea rãmâne valabilã pânã când primainstanþã de contencios administrativ investitã cusoluþionarea acþiunii (instanþa de fond) vasoluþiona cererea de chemare în instanþã.
a)
b)
c)
pânã la expirarea sau pânã la pronunþarea instanþeide contencios administrativ.
În perioada de suspendare actul administrativ încauzã nu produce efecte. Aceasta poate însemnacã actul administrativ rãmâne suspendat, deci fãrãefecte, chiar ºi pentru câþiva ani, pânã când instanþade contencios administrativ6 se pronunþã în cauzarespectivã.
Condiþii minime pentru a se putea solicita suspendarea:
Hotãrârea pronunþatã de instanþã, în cererea de sus-pendare, poate fi atacatã cu recurs în termen de 5zile de la comunicare acesteia.
Cererea de recurs se formuleazã de partea care apierdut în faþa instanþei de fond (prima instanþainvestitã cu soluþionarea acþiunii) ºi se depuneîntotdeauna la instanþa de fond adicã la instanþa acãrei hotãrâre se atacã, urmând ca aceastã instanþã
6 Contencios administrativ- adicã activitatea de soluþionare de cãtreinstanþa competentã a unor litigii dintre o persoanã fizicã/juridicã ºio autoritate publicã privind emiterea/incheierea unui act administrativsau refuzarea nejustificatã de a rezolva o cerere referitoare la undrept sau la un interes legitim. Este o secþie specializatã a Tribunalelorsau Curþilor de Apel.
22
cazul sã fie bine justificat;
sã aibã ca scop prevenirea producerii uneipagube iminente.
sã trimitã instanþei competente superioare întregdosarul împreunã cu recursul formulat pentru a fisoluþionate.
Ca regulã, recursul este suspensiv de executare,adicã hotãrârea instanþei de fond care a fost atacatãcu recurs nu produce efecte. De exemplu, dacãinstanþa a anulat un act administrativ ºi s-a formulatrecurs împotriva acestei hotãrâri, atunci actul varãmâne valabil si va produce efecte pânã lasoluþionarea recursului.
B. Procedura în instanþa de contencios adminis-trativ
1. Cererea de chemare în judecatã
Se depune o cerere 7 de chemare în judecatã carese timbreazã conform Legii taxelor de timbru.
Prin cererea de chemare în judecatã se solicitãanularea unui act administrativ, adicã persoanafizicã / juridicã solicitã în scris aplicarea legii prinmodificarea în favoarea petentului a unui actadministrativ emis de o autoritate în mod abuziv. Deasemenea, se mai poate solicita recunoaºtereadreptului pretins, repararea pagubei cauzate,
7 A se vedea Anexa Nr.2.
23
obligarea autoritãþii sã exercite o atribuþie prevãzutãde lege, sã rãspundã la o petiþie, etc. Cererea seadreseazã instanþei competente îndreptãþitã dinpunct de vedere teritorial ºi material sã judececauza ºi poate fi introdusã într-un termen de pânãla 6 luni care curge începând de la:
Termenul de 6 luni de introducere a cererii lainstanþa competentã poate fi prelungit pentrumotive temeinicie cu pânã la 1 an.
Prin aceeaºi cerere adresatã instanþei (sau o cerereseparatã) se poate solicita ºi suspendareaexecutãrii actului administrativ unilateral, conformarticolului 15, Legea 554/2004, cu modificãrile ºicompletãrile ulterioare.
Condiþii pentru a se solicita suspendarea:
24
expirarea termenului de 30 de zile de la data lacare s-a înregistrat plângerea prealabilã laautoritatea administrativã, termen în careaceasta avea obligaþia sã rãspundã,
primirea rãspunsului dacã rãspunsul primit nueste satisfãcãtor;
data încheierii procesului-verbal de finalizare aprocedurii de conciliere, în cazul contracteloradministrative.
a)
b)
c)
cazul sã fie bine justificat;
sã se previnã producerea unei pagube iminente.
2. Instanþa competentã unde se poate introducecererea de chemare în judecatã:
* Secþia de contencios-administrativ ºi fiscal aTribunalului soluþioneazã litigii privind:
* Secþiile de contencios administrativ ºi fiscal aleCurþilor de Apel sunt competente sã soluþioneze:
3. Care sunt soluþiile pe care le poate da instanþa?
Instanþa:
25
actele administrative emise sau încheiate deautoritãþile publice locale ºi judeþene;
litigii care privesc taxe ºi impozite, contribuþii,datorii vamale, precum ºi accesorii ale acestorade pânã la 500.000 de lei.
litigii privind actele administrative emise sauîncheiate de autoritãþi publice centrale;
litigii care privesc taxe ºi impozite, contribuþii,datorii vamale, precum ºi accesorii ale acestoramai mari de 500.000 lei.
poate acorda daune materiale ºi morale, dacã aufost cerute ºi dovedite;
poate anula total sau în parte actul administrativ;
poate obliga autoritatea publicã sã emitã un actadministrativ, sã elibereze un alt înscris sau sãefectueze o anumitã operaþiune administrativã;
poate respinge cererea.
Instanþa are competenþa sã se pronunþe ºi asupralegalitãþii operaþiunilor administrative care au stat labaza emiterii actului supus judecãþii.
În cazul contractelor administrative, în funcþie destarea de fapt, instanþa mai are urmãtoareleposibilitãþi:
Soluþiile de mai sus pot fi stabilite sub sancþiuneaunei penalitãþi aplicabile pãrþii obligate, pentrufiecare zi de întârziere în îndeplinirea celor cerutede instanþã.
26
dispune anularea acestuia, total sau în parte;
obligã autoritatea publicã sã încheie contractul lacare reclamantul este îndreptãþit;
impune uneia dintre pãrþi îndeplinirea uneianumite obligaþii;
suplineºte consimþãmântul unei pãrþi, cândinteresul public o cere, adicã decide în favoareainteresului public. Se considerã cã prevaleazãinteresul public în faþa celui privat, partea privatãurmând sã primeascã despãgubiri în bani sau,atunci când este posibil, un bun similar (terensau clãdire prin schimb);
obligã la plata unor despãgubiri pentru daunelemateriale ºi morale.
a)
b)
c )
d)
e)
În toate situaþiile, instanþa poate stabili, prindispozitiv8, la cererea pãrþii interesate, un termen deexecutare, precum ºi amenda de 20% din salariulminim brut pe economie pe zi de întârziere.
4. Cãi de atac ordinare - recursul
Hotãrârea pronunþatã în primã instanþã poate fiatacatã cu recurs, în termen de 15 zile de lacomunicare. Recursul suspendã executarea.
Hotãrârile judecãtoreºti definitive ºi irevocabile, princare s-au respins sau admis acþiunile formulatepotrivit legii contenciosului administrativ ºi s-auacordat cheltuieli de judecatã, se investesc cuformulã executorie ºi se executã silit, potrivitdreptului comun, dacã cel ce a pierdut procesul nuse conformeazã hotãrârii judecãtoreºti. Hotãrârileluate de instanþã sunt aplicabile fãrã a mai putea fimodificate ºi trebuie îndeplinite întocmai.
8 Dispozitivul hotãrârii judecãtoreºti cuprinde soluþia care s-a pronunþatîn cauzã, precum ºi urmãtoarele elemente: calea de atac împotrivahotãrârii judecãtoreºti ºi termenul în care se poate exercita, arãtareacã pronunþarea s-a fãcut în ºedinþã, semnãturile judecãtorilor ºigrefierului.
27
28
CONCLUZIE:
Pentru a anula un act administrativ, o terþãpersoanã se poate adresa autoritãþii emitente inmaxim 6 luni de la emiterea actului. În acestinterval de 6 luni, persoana care se considerãîndreptãþitã face obligatoriu o cerere prealabilã,adresatã autoritãþii care a emis actul. Dacã întermen de 30 de zile de la data înregistrãrii cereriinu a primit nici un rãspuns din partea autoritãþiiemitente sau a primit un rãspuns dar îl considerãnesatisfãcãtor, persoana vãtãmata se adreseazãinstanþei de contencios administrativ competente.
Concomitent cu plângerea prealabilã sau înurmãtoarea fazã de procedurã în instanþã decontencios administrativ se recomandã sã se solicitesuspendarea actului administrativ contestat.
Important
Termenul în care se poate introduce acþiunea lainstanþa de contencios administrativ se poateprelungi, pentru motive temeinice, dar nu maitârziu de un an de la data comunicãrii actului,data luãrii la cunoºtinþã, data introducerii cereriisau data încheierii procesului-verbal deconciliere, dupã caz.
III. Prevenirea saustopareaactivitãþilor
ilegale sau cupotenþial impactnegativ în ariinaturale protejate
pe caleacontenciosuluiadministrativ
Cadru legal:
Legea 50/1991, privind autorizarea executãriiconstrucþiilor ºi unele mãsuri pentru realizarealocuinþelor, cumodificãrile ºi completãrile ulterioare;
Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriuluiºi urbanismul;
30
III. Prevenirea sau stoparea activitãþilorilegale sau cu potenþial impact negativîn arii naturale protejate pe caleacontenciosului administrativ
În acest capitol se prezintã cadrul legal în vigoare ºimodul în care ar trebui analizate informaþiile legatede câteva domenii de activitate ce pot avea impactnegativ asupra unei arii protejate.
Pentru fiecare domeniu se prezintã cadrul legislativºi se va indica de unde se pot obþine informaþii ºicare ar trebui sã fie întrebãrile la care trebuie sã seobþinã rãspunsuri înainte de a începe procedura decontencios administrativ.
Este important de subliniat cã în subcapitolele ceurmeazã nu se pot prezenta toate situaþiile posibile.
1. Construcþii în arii protejate
Ordonanþã de Urgenþã 195/2005 privindprotecþia mediului, cu modificãrile ºicompletãrile ulterioare;
Ordonanþa 57/2007 privind regimul ariilornaturale protejate, conservarea habitatelornaturale, a florei ºi faunei sãlbatice;
Legea 46/2008, Cod silvic;
Hotãrârea de Guvern 1213/2006 privindstabilirea procedurii-cadru de evaluare aimpactului asupra mediului pentru anumiteproiecte publice sau private;
Hotãrârea de Guvern nr. 1076 din 8 iulie 2004privind stabilirea procedurii de realizare aevaluãrii de mediu pentru planuri ºi programe;
Ordin 1798/2007 pentru aprobarea proceduriide emitere a autorizaþiei de mediu;
H.G. 525/1996, pentru aprobarea Regulamentuluigeneral de urbanism;
Legea 213/1998, privind proprietatea publicãºi regimul juridic al acesteia;
Ghid privind elaborarea ºi aprobarea regula-mentelor locale de urbanism reglementaretehnicã aprobatã cu ordin MLPAT nr.21/N/10.04.2000.
31
Ariile protejate trebuie sã fie evidenþiate în planulteritorial naþional ºi în planurile de urbanismgeneral (PUG). Pentru zonele care sunt pe teritoriulariilor naturale protejate trebuie sã se elaborezePlanuri de Urbanism Zonal (PUZ). PUG ºi PUZsunt planuri care necesitã evaluãri strategice demediu (SEA) conform Hotãrârii de Guvern nr. 1076din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii derealizare a evaluãrii de mediu pentru planuri ºiprograme. Planul Urbanistic General (PUG) arecaracter director ºi de reglementare operaþionalã.Fiecare localitate are obligaþia de a întocmiPlanul urbanistic general, precum ºi de a-l actual-iza la 5-10 ani ºi aproba. PUG-ul constituie bazalegalã pentru realizarea programelor ºi acþiunilorde dezvoltare.
În ariile protejate posibilitatea realizãrii unor construcþiise va reglementa prin planul de management alariei respective. Pânã la aprobarea planurilor demanagement, administratorii ariilor naturaleprotejate au obligaþia de a stabili un set demãsuri de conservare, pentru care este necesarãacordarea de compensaþii, ºi de a transmiteaceste informaþii Agenþiei Naþionale pentru AriiNaturale Protejate, în termen de 6 luni de lapreluarea administrãrii ariei naturale protejate(OUG 57/2007 art.26 alin (2).
a)
b)
32
Principii generale
Persoana care doreºte sã investeascã trebuie sãaibã un drept real asupra terenului respectiv(art.1, Legea 50/1991) ºi sã primeascã acorduladministratorului (art.28, alin.10, OUG 57/2007);
În perimetrele ariilor naturale protejate sau învecinãtatea acestora sunt interzise activitãþilecare pot sã genereze un impact negativ semnifica-tiv asupra speciilor sãlbatice ºi habitatelor natu-rale pentru care au fost desemnate. Activitãþilese supun procedurii de eliberare a unui acord/aviz/autorizaþie de mediu (art.28, alin.1, O.U.G.57/2007);
Autorizarea executãrii construcþiilor în parcurinaþionale, rezervaþii naturale, precum ºi încelelalte zone protejate, de interes naþional,delimitate potrivit legii, se face cu avizul conformal Ministerului Apelor ºi Protecþiei Mediului,Ministerului Agriculturii, Alimentaþiei ºi Pãdurilorºi al Ministerului Lucrãrilor Publice, Transporturilorºi Locuinþei (art.8, alin.2, H.G. 525/1996, art. 10,lit.c, Legea 50/1991); în funcþie de tipul lucrãriipot fi necesare ºi alte acte.
Autorizarea executãrii construcþiilor ºi amenajãrilorpe terenuri cu destinaþie forestierã este interzisã(art. 5 din Regulamentul general de urbanism,H.G. 525/1996). În conformitate cu Legea46/2008 se interzice diminuarea fondului forestier- Art 39, 40 41 din codul Silvic.
c)
d)
e)
f)
33
La proiectarea unor lucrãri, care pot modificacadrul natural al unei arii naturale protejate, esteobligatorie efectuarea procedurii de evaluare aimpactului (alin.3, art.49, O.U.G. 195/2005);
În cazul programelor ºi proiectelor ce pot aveaun impact semnificativ asupra mediului estenecesarã efectuarea procedurii de evaluare demediu (Hotãrârea de Guvern nr. 1076 din 8 iulie2004 privind stabilirea procedurii de realizare aevaluãrii de mediu pentru planuri ºi programe).
g)
h)
34
35
Cum decideþi dacã este cazul sãîncepeþi acþiunea în contenciosadministrativ?
1. Investiþia se încadreazã în prevederileplanului de urbanism (PUZ) din ariaprotejatã?
DA => investiþia este în regulã dacã PUZ reflectãprevederile planului de management al ariei protejatesau mãsurile de conservare stabilite de administrator(în cazul în care nu existã un planul de management).Se impune însã verificarea rãspunsului la celelalteîntrebãri.
NU => constituie motiv de nulitate a actelor emiseîn baza PUZ ºi se atacã în contencios administrativ.
2. Hotãrârile de Consiliu Local sau deConsiliuJudeþean prin care au fost adoptate planul
de urbanism de detaliu (PUD), planul deurbanism zonal (PUZ), planul de urbanismgeneral (PUG) au respectat prevederilelegale privind ariile protejate?
Pentru a afla acest lucru se solicitã de la Primãrie/Consiliul Judeþean informaþii privind adoptareaacestora, respectiv dacã acordul de mediu ºi avizeleau avut avizul administraþiei ariei protejate, avizulApelor Române, respectiv studiul de impact de mediupentru situaþiile în care acesta este necesar;
În cazul în care nu existã acord de mediu, respectivstudiu de impact, hotãrârea de Consiliu Local sauConsiliu Judeþean se atacã în contencios administrativ.
3. Programul, planul sau proiectul a primitacordul de mediu ºi avizele aferente?
Informaþiile ar trebui sã se gãseascã pe pagina weba autoritãþii publice emitente sau pot fi solicitate înscris (Anexa nr.3).
DA, a fost emis cu respectarea legislaþiei => esteîn regulã, dar se impune verificarea rãspunsului lacelelalte întrebãri;
DA, a fost emis cu încãlcarea legislaþiei => seatacã în contencios administrativ.
36
Important
La introducerea acþiunii de anulare autorizaþiade construire se suspendã de drept ºi instanþava dispune oprirea lucrãrilor pânã lasoluþionarea în fond a cauzei.
37
NU => se sesizeazã în scris Garda de Mediu ºiadministratorul/custodele ariei protejate ºiautoritatea localã
=> dacã autoritãþile de mai sus nu sisteazãlucrãrile în urma sesizãrii, se începe acþiuneaîn contencios administrativ împotriva acestorautoritãþi.
4. A fost emisã autorizaþia de construire?
Informaþiile se solicitã in scris de la autoritatearesponsabilã pentru emiterea autorizaþiei.
DA, a fost emisã cu respectarea legislaþiei => numai este necesarã nici o acþiune;DA, a fost emisã cu încãlcarea legislaþiei => secontestã în contencios administrativ autoritateaemitentã a autorizaþiei.
NU => se atacã în contencios administrativ autoritatearesponsabilã pentru emiterea autorizaþiei.
Cadrul legal:
Legea 46/2008, Cod silvic, cu modificãrile ºicompletãrile ulterioare;
Ordonanþa de Urgenþã 96/1998 privind regle-mentarea regimului silvic si administrarea\fondului forestier naþional, cu modificãrile ºicompletãrile ulterioare;
Hotãrârea de Guvern 996/2008 pentruaprobarea Normelor referitoare la provenienþa,circulaþia ºi comercializarea materialelorlemnoase, la regimul spaþiilor de depozitare amaterialelor lemnoase ºi al instalaþiilor deprelucrat lemn rotund;
Legea nr. 31/2000 privind stabilirea ºisancþionarea contravenþiilor silvice;
Ordonanþa 57/2007 privind regimul ariilornaturale protejate, conservarea habitatelornaturale, a florei ºi faunei sãlbatice; cumodificãrile ºi completãrile ulterioare
Ordonanþã de Urgenþã 195/2005 privindprotecþia mediului, cu modificãrile ºicompletãrile ulterioare.
38
2. Exploatarea masei lemnoase
În perimetrele ariilor naturale protejate sau învecinãtatea acestora sunt interzise activitãþilecare pot genera un impact negativ semnificativasupra speciilor sãlbatice ºi habitatelor naturalepentru care au fost desemnate. Orice activitatecu potenþial impact negativ se va desfãºura doarîn baza unui acord/aviz/autorizaþie de mediu(art.28, alin.1, O.U.G. 57/2007);
La exploatarea masei lemnoase, trebuie folositetehnologii de recoltare ºi de scoatere a lemnuluidin pãdure care sã nu producã degradareasolului ºi a malurilor apelor, distrugerea sauvãtãmarea seminþiºului utilizabil9, a arborilornedestinaþi exploatãrii, peste limitele admise(art.45, Cod silvic);
1)
2)
39
Principii generale
Înainte de începerea exploatãrii, agentul economictrebuie sã elaboreze o documentaþie care sã arate:tehnologia care urmeazã a fi utilizatã în lucrãrile deexploatare; echipamentele ºi utilajele folosite; modulîn care lemnul exploatat este scos la drumulforestier.
9 Seminþiº utilizabil – puieþi din regenerare naturalã care se potdezvolta pentru a se constitui parte a viitorului arboret. Intrãîn aceastã categorie de exemplu puieþii care nu au depãºit înãlþimeace le permite sã fie protejaþi de stratul de zãpadã pe perioada deexploatare a arboretului matern.
Documentaþia conþine ºi o schiþã/hartã a parchetuluide exploatare în care se figureazã:
Toate aceste cerinþe trebuie în mod normal cunos-cute de cei ce desfãºoarã lucrãrile de exploatare înzona respectivã.O serie de tehnologii sunt considerate ca având unimpact mai redus asupra mediului (ex: utilizareaanimalelor sau funicularelor la scosul lemnului).
Lucrãrile de exploatare trebuie bineînþeles sã fie înprealabil autorizate de Agenþia de Protecþia Mediului ºi
drumurile auto ºi cãile de scoatere a materialuluilemnos;
locul unde se depoziteazã lemnul scos la drumulauto;
limitele ariei protejate - acolo unde este cazul;
elementele de biodiversitate care trebuie protejate(spre exemplu locurile de adãpost sau deînmulþire a animalelor sãlbatice, specii de planteprotejate, arborii importanþi pentru biodiversitate- care nu trebuie extraºi etc.);
cursurile de apã ºi modalitãþile prin care acesteavor fi evitate respectiv protejate (de exemplu prininstalarea de podeþe din trunchiuri de lemn sautuburi);
locul de depozitare a carburanþilor ºi lubrifianþilor;
locul de depozitare a deºeurilor;
mijloacele de combatere a incendiilor.
40
Arborii destinaþi exploatãrii trebuie sã fie marcaþi înprealabil cu un ciocan de marcat10, amprenta acestuiciocan indicând faptul cã au fost selectaþi de specialiºtiiîn silviculturã pentru a fi tãiaþi. În Anexa 9 se prezintã cefel de ciocane de marcat se folosesc ºi în cesituaþii. Tãierea de arbori nemarcaþi constituiecontravenþie sau infracþiune, dupã caz.
Construirea drumurilor forestiere nu necesitãobþinerea unei autorizaþii de construire (art. 83,Cod silvic).
De-a lungul cãilor de transport al lemnului prinpãdure, cei care efectueazã lucrãrile de exploatareau obligaþia de a „manºona” arborii ce rãmân pe piciorpentru a nu-i vãtãma cu trunchiurile arborilor ce sescot din parchetul de exploatare. Manºonarea seexecutã înainte de începerea lucrãrilor de ex-ploatare ºi constã în protejarea trunchiului arboreluiîn partea inferioarã, acolo unde poate fi rãnit printransportul lemnului cu tractorul. Rãnirea arborilorpoate determina slãbirea fiziologicã, atacuri aledãunãtorilor, dar ºi deprecierea calitãþii lemnului.Tocmai de aceea, în special în pãdurile cu specii dearbori rãºinoºi (conifere), majoritatea lucrãrilor deexploatare sunt interzise pe parcursul verii.
3)
4)
5)
41
de Ocolul Silvic (ºi de alte autoritãþi dacã seconstatã cã este necesar).
10 A se vedea Anexa Nr. 9.
Arborii tãiaþi trebuie sã se cureþe de crengi ºi sãse secþioneze în bucãþi de maxim 8 metri înaintede a fi traºi cu TAF ºi/sau cu caii din parchetul deexploatare la drum forestier. Limitarea lungimiiarborilor are scopul de a proteja arborii rãmaºi înpãdure ºi în general vegetaþia, solul ºi cursurilede apã.Transportarea arborilor cu tot cu ramuri nu estepermisã deoarece impactul negativ asupraelementelor ecosistemului ar creºte în modsemnificativ. Se recomandã transportul lemnuluiprin suspendare de câte ori este posibil sau celpuþin prin semi-suspendare (ridicare la capãtuldinainte) pentru a nu determina eroziuneasolului.
Materialele lemnoase (inclusiv pomii de iarnã)vor putea fi transportate de la locul de recoltaresau de depozitare numai însoþite de documentecare sã ateste provenienþa pe toatã duratatransportului (art. 68, Cod silvic);
Este interzisã diminuarea fondului forestier(art. 35, Legea 46/2008). Scoaterea definitivãde terenuri din fondul forestier se poate facedoar în condiþii speciale, pentru realizareaobiectivelor de interes naþional, declarate deutilitate publicã, în condiþiile legii (art. 35, Legea46/2008).
6)
7)
8)
42
43
Cum decideþi dacã este cazul sãîncepeþi acþiunea în contenciosadministrativ?
A) Este o tãiere / exploatare legalã?
Se pot solicita informaþii în scris de la11:a) administratorul sau custodele ariei protejate;b) ocolul silvic sau direcþia silvicã în administrareacãreia se aflã pãdurea;
b) Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic ºi deVânãtoare (ITRSV);
11Adresa se trimite cãtre instituþia care rãspunde de aria protejatãpãdurea respectivã ºi spre ºtiinþa altor organe superioare. Esenþialeste sã se culeagã informaþii care sã indice dacã exploatarea respectivãeste conformã cu amenajamentul silvic ºi cu planul de managemental ariei protejate sau cu cerinþele de management ale ariei naturaleprotejate stabilite prin regulament.
Important
Sesizãrile legate de exploatarea pãdurilor sevor transmite cãtre Inspectoratele Teritoriale deRegim Silvic ºi Vânãtoare ºi Garda de Mediu ºi,în copie, la celelalte instituþii, respectiv OcolulSilvic, Direcþia Silvicã, Administratorul ArieiProtejate.
44
B) Modalitãþile de exploatare a maseilemnoase
Se pot sesiza urmãtoarele aspecte: traversareapâraielor, scosul pe pâraie, abandonarea resturilorde exploatare pe cursuri de apã, realizarea de drumuripe linia de cea mai mare pantã.
Pentru a se afla mai multe detalii privind regulamentulde exploatare a masei lemnoase se pot solicita inscris informaþii de la ITRSV.
C) Transportul masei lemnoase
Pentru lãmuriri, se pot solicita în scris informaþii dela ºi se pot sesiza:- organele silvice,- organele de poliþie,- organele vamale.
Exploatarea (tãierea), transportul sunt legale =>nu mai urmeazã nici o acþiune.Exploatarea (tãierea), transportul nu seefectueazã conform cerinþelor legii ºi a normelorsilvice => se sesizeazã ITRSV ºi/sau Garda deMediu.
Instituþia de la care au fost solicitate lãmuriri nuoferã nici un rãspuns, refuzã sã rãspundã întrmenul legal (30 zile de la depunerea cererii)sau rãspunsul oferit nu este consideratsatisfãcãtor => se urmeazã procedura încontencios administrativ.
a)
b)
c )
45
Posibilitãþile de acþiune sunt:
Cadrul legal:
Legea 46/2008, Cod silvic;
Legea 407/2006, Legea vânãtorii ºi protecþieifondului cinegetic;
Ordonanþa 57/2007 privind regimul ariilornaturale protejate, conservarea habitatelornaturale, a florei ºi faunei sãlbatice; cumodificãrile ºi completãrile ulterioare
Ordonanþa 57/2007 privind regimul ariilornaturale protejate, conservarea habitatelornaturale, a florei ºi faunei sãlbatice;
Ordonanþã de Urgenþã 195/2005 privindprotecþia mediului, cu modificãrile ºicompletãrile ulterioare.
Sunt interzise activitãþile din perimetrele ariilornaturale protejate sau din vecinãtatea acestoracare pot sã genereze un impact negativsemnificativ asupra speciilor sãlbatice ºihabitatelor naturale pentru care au fostdesemnate, în lipsa de acord/aviz/autorizaþie demediu (art.28, alin.1, O.U.G. 57/2007);
1)
46
3. Braconaj
Principii generale
Este interzisã vânãtoarea în parcuri naþionale,rezervaþii ºtiinþifice, în zonele cu protecþie strictãsau în zonele cu protecþie integralã din ariilenaturale protejate cuprinse în fonduri cinegetice(art. II, pct. 8 din lit. u din Legea 407 / 2006modificatã).
Este interzisã vânãtoarea pãsãrilor migratoare deapã în ariile de protecþie specialã avifaunisticã ºia speciilor care fac obiectul protecþiei în ariilespeciale de conservare, precum ºi vânãtoarea însuprafeþele celorlalte arii naturale protejate,cuprinse în fondurile cinegetice, fãrã respectareaprevederilor referitoare la vânãtoare, dinplanurile de management cinegetic, din planurilede management ale ariilor naturale protejate(Legea 407/2006 modificatã, pct. 11 din aceeaºiOUG, art. 42, alin. 1, lit. g)
Vânãtoarea în fondurile cinegetice care cuprindºi arii naturale protejate, altele decât celemenþionate în paragraful anterior, este permisãnumai cu respectarea condiþiilor prevãzute înplanurile de management cinegetic ºi în planurilede management al ariilor naturale respective(art.35, Legea 407/2006).
Vânãtoarea cu capcane ºi momeli este interzisã(art.42, alin.1, lit.l, Legea 407/2006).
Hrãnirea sau nãdirea exemplarelor din speciilede interes cinegetic la distanþe mai mici de 1 km de
2)
3)
4)
5)
6)
47
limita ariilor naturale protejate în care vânãtoareaeste interzisã sau în cele neincluse în fondurilecinegetice este interzisã (art. 35, alin.4, Legea407/2006).
Vânãtoarea este permisã numai înlocaþiile evidenþiate de Legea fonduluicinegetic ºi a protecþiei vânatului (art.24,Legea 407/2006);
Lista speciilor de interes cinegetic, respectiv celepentru care este permisã vânãtoarea esteprezentatã în anexele 1 ºi 212 din Legea407/2006 (art.25, Legea 407/2006);
Perioadele în care se poate practica vânãtoareasunt precizate în anexa nr. 1, lit. A ºi B, Legea407/2006 (art.26, Legea 407/2006).
Este interzis accesul cu arma de vânãtoarealtfel decât purtatã în toc în parcuri naþionale,rezervaþii ºtiinþifice, în zonele cu protecþiestrictã sau în zonele cu protecþie integralã dinariile naturale protejate cuprinse în fonduricinegetice (art. II, pct. 8 din lit. g din Legea 407 /2006 modificatã).
7)
8)
9)
10)
48
12 A se vedea Anexa nr. 4 la prezenta lucrare.
vânarea speciilor de animale strict protejate;
vânãtoarea în rezervaþiile ºtiinþifice ºi în parcurilenaþionale;
vânãtoarea în zonele de conservare integralã aleparcurilor naturale;
vânãtoarea în rezervaþii a speciilor care facobiectul protecþiei în aria naturalã protejatã;
vânãtoarea în ariile de protecþie specialãavifaunisticã ºi în ariile speciale de conservare,constituite în baza directivelor Uniunii Europene,precum ºi în celelalte arii naturale protejate deinteres naþional, pe suprafeþele cãrora nu suntconstituite fonduri de vânãtoare;
vânãtoarea care nu este în concordanþã cuprevederile referitoare la vânãtoarea aleplanurilor de management ale ariilor naturaleprotejate;
vânãtoarea în perioade nepermise;
prezenþa capcanelor ºi a momelilor.
49
Care sunt acþiunile / aspectele cetrebuie sesizate ?
Dacã instituþia de la care au fost solicitateinformaþii nu oferã nici un rãspuns, refuzã sãrãspundã în termenul legal (30 zile de ladepunerea cererii) sau rãspunsul oferit nu esteconsiderat satisfãcãtor => se urmeazã proceduraîn contencios administrativ.
În cazul în care existã suspiciunea unui faptilegal, sesizãrile se adreseazã:
- Gãrzii Naþionale de Mediu,- Inspectoratului Teritorial de Regim Silvic ºi
de Vânãtoare,- secþiei de Poliþie cea mai apropiatã de locul
faptei în cazul în care existã suspiciunea unuibraconaj.
a)
b)
direcþia silvicã ºi/sau ocolul silvic,
filiala localã a Asociaþiei Naþionale a Vânãtorilorºi Pescarilor Sportivi sau asociaþia de vânãtoarecare deþine dreptul de administrare a fondului devânãtoare.
50
Informaþii se pot solicita în scris de la gestionariifondului de vânãtoare constituit pe suprafaþa deteren pe care s-a fãcut observaþia:
Posibilitãþile de acþiune sunt:
Cadrul legal:
Legea 46/2008, Cod silvic;
Legea 107/1996, Legea apelor;
OUG 23/ 5 martie 2008, privind fondul piscicol,pescuitul ºi acvacultura;
Ordonanþa 57/2007 privind regimul ariilornaturale protejate, conservarea habitatelornaturale, a florei ºi faunei sãlbatice;
Ordonanþã de Urgenþã 195/2005 privindprotecþia mediului, cu modificãrile ºicompletãrile ulterioare.
Sunt interzise activitãþile din perimetrele ariilornaturale protejate sau din vecinãtatea acestoracare pot sã genereze un impact negativ semnifica-tiv asupra speciilor sãlbatice ºi habitatelor natu-rale pentru care au fost desemnate, în lipsa deacord/aviz/autorizaþie de mediu (art.28, alin.1,O.U.G. 57/2007);
Prin ordin al ministrului de resort se stabilesccaracteristicile tehnice ºi condiþiile de folosire auneltelor de pescuit, precum ºi metodele de
1)
2)
51
4. Pescuit
Principii generale
pescuit comercial în apele maritime ºicontinentale, în scopul realizãrii unui pescuitdurabil în condiþiile minimalizãrii efecteloradverse asupra ecosistemelor acvatice ºispeciilor auxiliare, la propunerea AgenþieiNaþionale pentru Pescuit ºi Acvaculturã (art. 11,alin. 1, OUG 23/2008);
Perioadele ºi zonele de prohibiþie ale pescuitului,precum ºi zonele de protecþie ale resurseloracvatice vii se stabilesc anual la propunereaAgenþiei Naþionale pentru Pescuit ºi Acvaculturã,prin ordin comun al ministrului agriculturii,pãdurilor ºi dezvoltãrii rurale ºi al ministruluimediului ºi gospodãririi apelor (art.12, alin.4,OUG 23/2008).
3)
52
pescuitul (recreativ/sportiv) în timpul nopþii;
reþinerea/transportul/comercializarea de cãtrepescarii amatori a peºtelui ºi a altor vieþuitoareacvatice, pescuite sub dimensiunile minimeprevãzute de lege;
capturarea peºtilor cu ajutorul uneltelor de pescuitdin plasã sau cu pripoane în apele de munte;
pescuitul (recreativ/sportiv) a oricãror vieþuitoareacvatice vii în perioadele ºi în zonele de prohibiþie.
plasarea uneltelor de pescuit fixe sau în derivãpe mai mult de douã treimi din lãþimea râurilorsau a canalelor;
oprirea, abaterea apelor curgãtoare sau scurgereaapei totalã/parþialã din bazinele piscicole amenajate;
distrugerea sau degradarea din culpã a digurilor,barajelor ºi canalelor, a taluzurilor ºi malurilor, ainstalaþiilor hidrotehnice aferente amenajãrilorpiscicole;
53
Care sunt acþiunile / aspectele cetrebuie sesizate ?
distrugerea sau degradarea din culpã atrecãtoarelor pentru peºti, a topliþelor ºi acascadelor podite;
distrugerea, degradarea sau micºorarea dinculpã a zonelor de protecþie perimetralã abazinelor piscicole amenajate;
neinstalarea sau distrugerea dispozitivelor careîmpiedicã intrarea peºtilor în sistemele dealimentare cu apã, irigaþii, precum ºi în instalaþi-ile hidroenergetice;
neluarea, la construcþia sau golirea lacurilor deacumulare, a mãsurilor pentru curãþarea zonelorde pescuit ºi pentru protejarea ºi salvarearesurselor acvatice vii;
aruncarea sau depozitarea rumeguºului, deºeurilormenajere ºi zootehnice ºi a oricãror materii ºimateriale, produse ºi substanþe poluante pemalurile râurilor, pâraielor, lacurilor, bãlþilor ºibazinelor piscicole amenajate;
pescuitul cu momeli metalice ºi cu peºti artificialiîn râurile populate cu lostriþã;
prinderea peºtelui cu unelte de plasã ºi cupripoane în râurile ºi lacurile din zona de munte,precum ºi în râurile colinare ºi de ºes, cuexcepþia Dunãrii ºi Prutului.
54
Instituþia de la care au fost solicitate informaþii nuoferã nici un rãspuns, refuzã sã rãspundã întermenul legal (30 zile de la depunerea cererii)sau rãspunsul oferit nu este consideratsatisfãcãtor => se urmeazã procedura în contenciosadministrativ.
se ºtie cu certitudine cã este vorba de o faptãilegalã, ca urmare se sesizeazã:
- Garda Naþionalã de Mediu,- ITRSV- secþia de Poliþie cea mai apropiatã de locul
faptei.
a)
b)
administratorul sau custodele ariei protejate,
personalul cu drept de control al Gãrzii Naþionalede Mediu,
proprietarul sau deþinãtorul folosinþei piscicole,
personalul cu drept de control din cadrulInspecþiei Piscicole,
personalul cu drept de control din cadrulAdministraþiei Rezervaþiei Biosferei “DeltaDunãrii”, pentru zona sa de responsabilitate.
55
Se pot solicita în scris informaþii de la ºi se pot sesiza:
Posibilitãþile de acþiune sunt:
Cadrul legal:
Legea 85/2003, privind desfãºurarea activitãþilorminiere;
Ordonanþa 57/2007 privind regimul ariilornaturale protejate, conservarea habitatelornaturale, a florei ºi faunei sãlbatice;
Hotãrârea de Guvern 1213/2006 privindstabilirea procedurii-cadru de evaluare aimpactului asupra mediului pentru anumiteproiecte publice sau private;
Hotãrârea de Guvern nr. 1076/2004 privindstabilirea procedurii de realizare a evaluãrii demediu pentru planuri ºi programe;
Ordin nr. 860 din 26 septembrie 2002 pentruaprobarea Procedurii de evaluare a impactuluiasupra mediului ºi de emitere a acordului demediu;
Ordin 1798/2007 pentru aprobarea proceduriide emitere a autorizaþiei de mediu.
56
5. Activitãþi de exploatare a resurselorminerale
În perimetrele ariilor naturale protejate sau în vecinã-tatea acestora sunt interzise activitãþile care pot sãgenereze un impact negativ semnificativ asupraspeciilor sãlbatice ºi habitatelor naturale pentru careau fost desemnate dacã nu au acord/aviz/autorizaþiede mediu (art.28, alin.1, O.U.G. 57/2007);
Efectuarea de activitãþi miniere pe terenurile pe caresunt amplasate monumente istorice, culturale, reli-gioase, situri arheologice de interes deosebit, rezervaþiinaturale, zone de protecþie sanitarã ºi perimetre de pro-tecþie hidrogeologicã ale surselor de alimentare cu apã,precum ºi instituirea dreptului de servitute pentruactivitãþi miniere pe astfel de terenuri sunt strictinterzise; excepþiile se stabilesc doar prin Hotãrârede Guvernului, cu avizul autoritãþilor competenteîn domeniu ºi cu stabilirea de despãgubiri ºi altemãsuri compensatorii (art. 11, Legea 85/2003);
În vederea desfãºurãrii activitãþii miniere, opersoanã (fizicã sau juridicã) trebuie sãdobândeascã folosinþa ºi accesul la terenurile pecare urmeazã sã se desfãºoare aceste activitãþi;
Procedurile pentru obþinerea autorizaþiilor, acordurilorºi/sau avizelor de mediu ºi de protecþia muncii,necesare pentru desfãºurarea activitãþilor miniere, vorfi coordonate de fiecare autoritate, conform compe-tenþelor ºi reglementãrilor stabilite prin legislaþia învigoare (art. 40, legea 85/2003)13.
1)
2)
3)
4)
13 A se vedea Anexa nr. 8.
57
Principii generale
14 Termenul de 90 de zile – conform art 41, Legea 85_2003.
58
Cum decideþi dacã este cazul sãîncepeþi acþiunea în contenciosadministrativ?
1. Au fost modificate planurile urbanis-tice în termen de 90 zile14 de la data la careConsiliile judeþene ºi consiliile locale auprimit informare cu privire la activitãþileminiere ºi perimetrele concesionate prinlicenþele de exploatare?
Se pot solicita in scris informaþii de la Consiliilelocale sau judeþene.
1) DA, au fost modificate => este în regulã, dar seimpune verificarea rãspunsului la întrebãrile urmãtoare;
2) NU: în funcþie de cum a fost sau nu emisã autorizaþiaprivind activitãþile miniere:a) da, a fost emisã autorizaþia privind activitãþileminiere=>- este contactatã autoritatea emitentã pentru informaþi;- este atacatã în contencios administrativ.
59
b) nu a fost emisã autorizaþia privind activitãþileminiere =>- se va informa instituþia care are datoria de a
sancþiona asemenea acþiuni ilegale, respectiv Gardade Mediu
2. Autorizaþia privind activitãþile miniere afost emisã cu respectarea prevederilorlegale?
a) DA: exista toate documentele necesare autorizãrii=> este în regulã, dar se impune verificarearãspunsului la întrebãrile urmãtoare;
b) NU: autorizarea activitãþii miniere s-a fãcut fãrãa exista acord/autorizaþie de mediu sau în baza unuiacord/autorizaþii nefavorabil(a):=> se solicitã în scris informaþii / se sesizeazãAgenþia pentru Protecþia Mediului;=> se contestã autorizaþia în contencios administrativ.
3. Existã acordul proprietarului sauadministratorului terenului privind accesulla suprafeþele necesare executãrii activitãþiiminiere prevãzute în programul anual deexploatare?
a) DA => este în regulã;b) NU => proprietarul sau administratorul terenului potcontesta în contencios administrativ autorizaþia privind
Este important ca o data cu plângerea prealabilãsã se facã ºi cerere de suspendare a executãriiactului care a fost emis de autoritãþile compe-tente pentru a permite desfãºurarea acþiunii;
Atenþie la procedura specialã, adicã la formula-rea plângerii prealabile;
Urmãriþi site-urile instituþiilor care reglementeazã /aprobã activitãþi din domeniile prezentate maisus, afiºajele ºi alte cãi de informare pentru a fisigur cã acþionaþi în timp util;
În prezentul ghid termenul „a se adresa” se vaînþelege „a se adresa în scris”, adicã a depune înscris;
Taxa de timbru solicitatã la depunerea cererilor /solicitãrilor în instanþã nu trebuie sã constituiemotiv de îngrijorare.
60
activitãþile miniere emisã fãrã acordul proprietarului sauadministratorului terenului privind accesul la supra-feþele necesare activitãþii miniere. => orice persoanãinteresatã poate contesta autorizaþia privind activitãþileminiere emisã fãrã acordul proprietarului sau adminis-tratorului terenului privind accesul la suprafeþelenecesare activitãþii miniere.
Recomandãri, precizãri utile:
IV. ANEXE
ANEXA nr.1
CãtreAutoritatea cãreia se adreseazã
Subsemnatul (a) (se precizeazã numele, prenumelepersoanei, ºi datele de identificare)..............................………………………………………….., reprezentant/ din partea..............................................................(numele organizaþiei / instituþiei dacã este cazul)cu privire la ...........................................................(se precizeazã obiectul solicitãrii) eliberatã de .......(autoritatea emitentã) solicit
- retragerea ……- emiterea …….- suspendarea ……- comunicarea …- etc.
Motivele cererii:
În fapt: (se descrie situaþia ºi se prezintã motivelecare sunt la baza formulãrii plângerii);
În drept: (se precizeazã normelor legale ce se con-siderã încãlcate).
Dacã este posibil, se anexeazã documentele rele-vante (copie dupã actul atacat, citate relevante dinactele normative etc).
Data ºi locul, Semnãtura,
62
63
ANEXA nr. 2
Documente necesare a fi depuse odatã cu cerereade chemare în judecatã în instanþa de contenciosadministrativ, în conformitate cu prevederile art. 12,Legea 554/2004, cu modificãrile ºi completãrileulterioare:
1) Dacã s-a primit un rãspuns de la autoritatea publicãse va depune la dosar:
- Acþiunea ºi copia actului administrativ pe care îlatacã sau, dupã caz,- Rãspunsul autoritãþii publice prin care i se comu-nicã refuzul rezolvãrii cererii sale.
2) Dacã nu s-a primit nici un rãspuns la cererea sa=> se va depune la dosar:
- Copia cererii, certificatã prin numãrul ºi dataînregistrãrii la autoritatea publicã, precum ºi oriceînscris care face dovada îndeplinirii proceduriiprealabile, dacã acest demers era obligatoriu;
3) Dacã reclamantul introduce acþiune împotrivaautoritãþii care refuzã sã punã în executare actuladministrativ emis în urma soluþionãrii favorabile acererii ori a plângerii prealabile, se va depune ladosar ºi copia certificatã dupã acest act.
64
ANEXA nr. 3
Accesul la informaþia de mediu ºicontenciosul administrativ
Cadru legal: Hotãrârea de Guvern 878/2005;
„informaþia privind mediul se pune la dispoziþiasolicitantului, þinând cont de termenul specificat deacesta, cât mai repede posibil sau cel mai târziu întermen de o lunã de la data primirii cererii de cãtreautoritatea publicã”. Acest termen se poateprelungi cu doua luni, dacã volumul ºi complexi-tatea informaþiei solicitate sunt atât de mari încâttermenul de o lunã nu poate fi respectat.
Se respecta etapele stabilite prin Legea contencio-sului administrativ, astfel:
- Plângerea prealabilã: Orice solicitant care considerãcã „cererea sa pentru furnizarea unor informaþiiprivind mediul a fost respinsã nejustificat, parþialsau în totalitate, a fost ignoratã ori rezolvatã cu unrãspuns necorespunzãtor din partea unei autoritãþipublice sau cã nu au fost respectate prevederileart. 3-8, art. 11-15 ºi ale art. 29-31, se poate
65
adresa cu plângere prealabilã conducãtoruluirespectivei autoritãþi publice, solicitând reconside-rarea actelor sau omisiunilor”(art.16, Hotãrârea878/2005).
- Procedura în instanþa de contencios administra-tiv: „solicitantul care, în urma plângerii prealabile,se considerã lezat într-un drept al sãu prevãzut deprezenta hotãrâre sau care nu a primit rãspuns laplângerea sa prealabilã, în termenul legal stabilit,poate depune o cerere la instanþa de contenciosadministrativ competentã, unde sunt examinateactele sau omisiunile autoritãþii publice în cauzã”(art. 17, Hotãrârea 878/2005).
A. Mamifere1. Bizamul(Ondatra zibethica)
2. Capra neagrã(Rupicapra rupicapra)
- exemplar de trofeu- exemplar de selecþie3. Cãpriorul(Capreolus capreolus)
- mascul- femelã4. Cerbul comun(Cervus elaphus)
- mascul de trofeu- mascul de selecþie- femelã ºi viþel5. Cerbul lopãtar(Dama dama)
- mascul de trofeu- mascul de selecþie- femelã ºi viþel
1 sept. -15 apr.
15 oct. - 15 dec.1 sept. - 15 dec.
15 mai - 15 oct.1 sept. - 15 febr.
10 sept. - 15 nov.1 sept. - 15 dec.1 sept. - 15 febr.
10 oct. - 1 dec.1 sept. - 15 dec.1 sept. - 15 febr.
5
20002000
500250
300030001500
600600250
80
80008000
25002000
600060004000
300030002000
160
1600016000
50004000
12000120008000
600060004000
Valoareade calculal tarifului
de gestionare(în euro)
Valoarea dedespãgubire(în euro)în perioada
admisã interzisã
Perioadade
vânãtoareDenumireaspeciei
15 Legea 407/2006, a vânãtorii ºi protecþiei fondului cinegetic.
66
ANEXA nr. 415
Faunade interes vânãtoresc la care vânarea este permisã, perioadele
de vânare ºi cuantumul despãgubirilor în cazul unor fapte ilicite
67
6. Câinele enot(Nyctereutepraciynoides)
7. Dihorul comun(Puturius sp.)
8. Hermelina(Mustela erminea)
9. Iepurele de câmp(Lepus europaeus)
10. Iepurele de vizuinã(Oryctolaguscuniculus)
11. Jderul(Martes sp.)
12.Marmota(Marmota marmota)
13.Mistreþul(Sus scrofa)
14. Muflonul(Ovis aries musimon)
15. Nevãstuica(Mustela nivalis)
16. ªacalul(Canis aureus)
17. Viezurele(Meles meles)
18. Vulpea(Vulpes vulpes)
B. Pãsãri1. Becaþina comunã
(Gallinago gallinago)2. Cioara grivã
(Corvus corone cornix)
15 sept. - 31 mart.
15 sept. - 31 mart.
15 sept. - 31 mart.
1 nov. - 31 ian.
1 nov. - 31 ian.
15 sept. - 31 mart.
15 sept. - 31 oct.
1 aug. - 15 febr.
15 sept. - 15 dec.
15 sept. - 31 mart.
tot anul
1 aug. - 31 mart
tot anul
1 sept. - 28 febr.
tot anul
10
5
5
25
20
20
200
250
1000
5
5
10
-
10
-
60
30
30
150
100
200
300
1000
4000
100
80
100
50
55
-
120
60
60
300
400
400
600
2000
8000
200
160
200
-
135
10
3. Cioara de semãnãturã(Cornus frugilegus)
4. Ciocârlia de câmp(Alauda arvensis)
5. Cocoºarul(Turdus pilaris)
6. Cocoºul-de-munte(Tetrao urogallus)
7. Cormoranul mare(Phalacrocorax carbo)
8. Coþofana (Pica pica)9. Fazanul (Phasianus
colchicus)10. Gaiþa (Garrulus
glandarius)11. Gãinuºa-de-baltã
(Gallinula chloropus)12. Gâsca de varã
(Anser anserrubrirostris)
13. Gârliþa mare(Anser albifrons)
14. Graurul(Sturnus vulgaris)
15. Guguºtiucul(Streptopeliadecaocto)
16. Liºiþa (Fulica atra)17. Porumbelul gulerat
(Columba palumbus)18. Porumbeluldescorburã
(Columba oenas)19. Potârnichea
(Perdix perdix)20. Prepeliþa
(Coturnix coturnix)
15 aug. - 15mart.
15 sept. - 15 nov.
1 sept. - 28 febr.
15 apr. - 15 mai
1 sept. - 28 febr.
tot anul
1 oct. - 28 febr.
1 sept. - 28 febr.
1 sept. - 28 febr.
1 sept. - 28 febr.
1 sept. - 28 febr.
1 sept. - 28 febr.
15 aug. - 28 febr.
1 sept. - 28 febr.
15 aug. - 28 sept.
15 aug. - 28 febr.
15 sept. - 31 dec.
15 aug. - 31 dec.
-
1
2
1000
2
-
1
-
2
20
20
2
2
5
2
2
10
2
10
20
27
1350
80
-
35
27
27
55
55
15
27
27
27
55
55
27
70
30
75
2700
270
-
70
135
50
275
275
55
80
110
80
140
220
80
68
69
21. Raþa mare (Anasplatyrhynchos)
22. Raþa micã (Anascrecca)
23. Raþa fluierãtoare(Anas penelope)
24. Raþa cu cap castaniu(Aythya ferina)
25. Raþa moaþã (Aythyafuligula)
26. Raþa pestriþã (Anasstrepera)
27. Raþa sunãtoare(Bucephala clangula)
28. Raþa lingurar(Anas clypeata)
29. Raþa suliþar(Anas acuta)
30. Raþa cârâitoare(Anas querquedula)
31. Raþa cu cap negru(Aytya marila)
32. Sitarul-de-pãdure(Scolopax rusticola)
33. Sitarul-de-mal(Limosa limosa)
33. Stãncuþa (Corvusmonedula)
35. Sturzul-de-vâsc(Turdus viscivorus)
36. Sturzul cântãtor(Turdus philomelos)
37. Sturzul-viilor(Turdus iliacus)
38. Turturica(Streptopelia turtur)
1 sept. - 28 febr.
1 sept. - 28 febr.
1 sept. - 28 febr.
1 sept.-28 febr.
1 sept.-28 febr.
1 sept.-28 febr.
1 sept.-28 febr.
1 sept.-28 febr.
1 sept.-28 febr.
1 sept.-28 febr.
1 sept.-28 febr.
15 sept.-15 apr.
1 sept.-28 febr.
15 iul.-15 mart.
1 sept.-28 febr.
1 sept.-28 febr.
1 sept.-28 febr.
15 aug.-28 febr.
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
25
10
1
2
2
2
2
55
55
55
55
55
55
55
55
65
65
65
55
25
27
27
27
27
27
110
110
110
110
110
110
110
110
130
130
130
110
30
75
75
75
75
75
ANEXA nr. 5
Paºi de urmat pentru realizarea uneiconstrucþii
I. Se solicitã eliberarea certificatului de urbanism:trebuie sã reflecte documentaþia de urbanism (PUG,PUZ), în caz contrar poate fi anulat de instanþã
a) trebuie formulatã o cerere => se adreseazãpreºedinþilor consiliilor judeþene, primarului generalal municipiului al municipiului, Bucureºti sau primarilor;
Important: Cererea trebuie sã cuprindã: elementelede identificare a imobilului pentru care se solicitãcertificat de urbanism ºi precizarea clarã a scopuluicererii.
b)certificatul de urbanism va preciza funcþiuneaactualã a terenului, în conformitate cu PlanulUrbanistic General, indicatorii urbanistici aferenþi(POT, CUT) ºi avizele ºi acordurile necesare învederea obþinerii autorizãrii. De asemenea, poateconþine ºi alte îndrumãri, daca prin cerere nu serespectã funcþiunea ºi indicatorii zonei.
Important: certificatul de urbanism nu þine loc deautorizaþie de construire.
c) Daca funcþiunea terenului sau indicatoriiurbanistici prevãzuþi în documentaþia de urbanismnu coincid cu ceea ce se doreºte, autoritatea publicã
70
71
16 Pentru detalii a se vedea pag. 19-22, Studiu: Vrem o ºansã pentruNatura în instanþã.
localã => recomandã investitorului prin certificatulde urbanism întocmirea unui Plan Urbanistic Zonal.
- Pentru Planul Urbanistic Zonal sunt necesareaprobãri de la, în funcþie de situaþie: ConsiliulLocal, Consiliul Judeþean, Ministerul Mediului ºiDezvoltãrii Durabile, MTT.
- Planul Urbanistic Zonal este analizat de cãtreAgenþia Regionalã pentru Protecþia Mediului.
II. Dupã ce se obþine Planul Urbanistic Zonal, sesolicitã autorizaþia de construire16
1. Documente necesare pentru autorizaþia deconstruire.
a) Cererea prin care se solicitã eliberarea autorizaþieise depune la sediile consiliilor judeþene, primarii sauprimãria generalã a municipiului Bucureºti;
Important: cererea se notifica ºi Consiliului Local.
b) Certificatul de urbanism;c) Dovada titlului de proprietate asupra terenuluiºi/sau construcþiilor;
d) Proiectul pentru autorizarea executãrii lucrãrilorde construcþii;
17 Pentru detalii a se vedea pag.18, Studiu: Vrem o ºansã pentru Naturaîn instanþã.
72
e) Avizele ºi acordurile legale necesare, stabiliteprin certificatul de urbanism;
f) Dovada privind achitarea taxelor legale (art.7,alin.1, Legea 50/1991).
2. Avizele ºi acordurile necesare.
a) Solicitantul autorizaþiei de construire trebuie saobþinã urmãtoarele avize:
- avize / acorduri specifice ale autoritãþiloradministraþiei publice centrale (ex. MinisterulMediului ºi Dezvoltãrii Durabile, MinisterulAgriculturii ºi Dezvoltãrii Rurale etc),
- avizul / acordul Inspectoratului de Stat în Construcþii,- avizul proiectantului iniþial al construcþiei saureferatul de expertizã tehnicã,
- acordul vecinilor.
b) Solicitantul autorizaþiei de construire trebuie sãprezinte emitentului urmãtoarele:
- fiºa tehnicã;- acordul unic (care include ºi acordul/avizul demediu);
- pentru avizul de mediu => procedura de evaluarede mediu (H.G. 1076/2004)17;
73
18 Pentru detalii a se vedea pag.17-18, Studiu: Vrem o ºansã pentruNatura în instanþã.
- pentru obþinerea acordului de mediu => esteobligatorie procedura de evaluare a impactuluiasupra mediului (H.G. 918/2002)18
3. Dupã ce se obþine avizul/ acordul de mediu,precum ºi celelalte avize ºi acorduri necesare =>autorizaþia de construire.
74
ANEXA nr. 6
Mine: desfãºurarea activitãþilor miniere
I) Activitatea de exploatare minierã
- Exploatarea minierã se realizeazã pe baza uneilicenþe exclusive (art. 18, Legea 85/2003).
- În termen de 10 zile de la data intrãrii în vigoare alicenþelor de exploatare, autoritatea competentãinformeazã în scris consiliile judeþene, consiliilelocale ºi prefecturile judeþene în raza cãrora se aflãperimetrele concesionate despre activitãþile miniereºi perimetrele concesionate prin aceste licenþe;
- Consiliilor judeþene ºi consiliilor locale le revinesarcina sã modifice ºi/sau sã actualizeze, în termende 90 de zile de la primirea acestei informãri,planurile de amenajare a teritoriului ºi planurileurbanistice generale existente, pentru a permiteexecutarea tuturor operaþiunilor necesare desfãºurãriiactivitãþilor miniere concesionate.
II) Autorizarea activitãþilor miniere
- În termen de 180 de zile de la intrarea în vigoare alicenþei de exploatare;
75
- Titularul licenþei trebuie sã prezinte în vedereaautorizãrii urmãtoarele documente:
a) dovada plãþii taxei pe activitatea minierã;b) dovada constituirii garanþiei financiare pentrurefacerea mediului;
c) certificatul de atestare fiscalã;d) acord/autorizaþie de mediu.
Important: pentru avizul de mediu => procedura deevaluare de mediu (H.G. 1076/2004); pentruobþinerea acordului de mediu => este obligatorieprocedura de evaluare a impactului asupra mediu-lui (Hotãrârea de Guvern 1213/2006).
e) pentru explorare - avizul autoritãþii competentepentru programul anual de lucrãri;
f) acordul proprietarului sau administratoruluiterenului privind accesul la suprafeþele necesareexecutãrii activitãþii miniere prevãzute înprogramul anual de exploatare.
- Autorizarea începerii activitãþilor miniere se facede cãtre autoritatea competentã, în cel mult 30 dezile de la depunerea acestor documente.
76
ANEXA nr. 7
Însemne specifice folosite de personalulsilvic pentru marcarea arborilor destinaþi tãierii,
a cioatelor arborilor tãiaþi ilegal ºi pentrudelimitarea parchetelor de exploatare
A. Ciocan silvic cu marca circularã cu diametrulexterior al cercului de 40 mm ºi indicativul “R.P.”,pentru marcarea arborilor destinaþi tãierii dinfondul forestier proprietate publicã, indicativul“R.P.” fiind codul pentru “Regia Pãdurilor”. Sub indicativul“R.P.” se înscrie codul numeric, la care primele douãcifre reprezintã numãrul curent al Ocolului Silvic(O.S.) - în ordinea alfabeticã – din cadrul DirecþieiSilvice (D.S.) ºi respectival Institutului deCercetãriºi Amenajãri Silvice.Ultimele douã cifrereprezintã numãrul deordine al ciocanului silvic.Sub codul numeric seînscrie indicativul DSsau ICAS exprimat prindouã litere majuscule.
Marcarea constã înalegerea ºi însemnareaarborilor ce urmeazã a
77
fi extrasi în vederea îngrijirii ºi regenerãrii arboretelorprevãzute în planurile de amenajament.
Marca ciocanului se aplica pe cioplaje, la bazatrunchiului, cât mai aproape de nivelul solului sau peo nervurã evidentã, pe terenurile în pantã în parteadin aval (în aºa fel încât marca aplicatã sã nuconstituie motiv pentru lãsarea de cioate înalte).Imprimarea mãrcii se face folosind vopsea sau tuºde o culoare uºor vizibilã.
În privinþa aplicãrii mãrcii, fac excepþie de la aceastãregulã:- arborete ce se parcurg cu tãieri rase (atât la codrucât ºi la crâng);
- arborete ce se parcurg cu ultima tãiere deproduse principale ;
- arborete în care se executã curãþiri, cu diametrulde bazã mai mic de 8 cm;
B. Ciocanul silvic cu marca circularã cu diametrulexterior al cercului de 45 mm ºi cu indicativul “P.P.”pentru marcarea arborilor destinaþi tãierii dinfondul forestier proprietate privatã ºi din vege-taþia forestierã din afara fondului forestier.Indicativul “P.P.” fiind codul pentru “Pãdurile Private”.Sub indicativul “P.P.” se înscriu aceleaºi însemneca ºi la ciocanul silvic prevãzut la punctul ‘A”.
Marca ciocanului se aplicã pe cioplaje, la bazatrunchiului, cât mai aproape de nivelul solului sau pe
o nervurã evidentã, pe terenurile în pantã în parteadin aval. Imprimarea mãrcii se face folosind vopseasau tuº de o culoare uºor vizibilã.
C. Ciocanul Silvic cumarca pãtratã, a cãrui dimensiunecorespunde pãtratului înscris într-un cerc cudiametrul de 40 mm,se foloseºte pentrudelimitarea parchetelordestinate exploatãrii(în cazul în carelimitele parchetului nusunt constituite delimite naturale, evidente).Însemnele referitoarela codul DS/ ICAS, OSºi numãrul ciocanuluise înscriu ca ºi celede la punctul “A”.
Marca se aplicã pearborii de limitã (care nu se exploateazã),executându-se cioplaje pe una din rãdãcinileproeminente (pe cioatã), inclusiv la înãlþimea de1,30 m de la sol. La aceºti arbori, la înãlþimeapieptului, se face un inel de vopsea albã.
D. Ciocanul Silvic cumarca triunghiularã, de forma unuitriunghi echilateral ºi de mãrimea unui triunghiînscris într-un cerc cu diametrul de 40 mm, se
78
79
foloseºte pentru marcarea cioatelor arborilor tãiaþiilegal din fondul forestier ºi de pe terenurile cu vege-taþie forestierã din afara fondului forestier. Însemnelereferitoare la codul DS/ ICAS, OS ºi numãrul ciocanu-lui se înscriu ca ºi cele de la punctul “A”.
Marca se aplicã pe un cioplaj fãcut la baza cioatei ºipe suprafaþa cioatei dacã este posibil.
E. Ciocanul Silvic cu marca pentagonalã, de formaunui pentagon echilateral si de mãrimea unui pentagonînscris într-un cerc cu diametrul de 40 mm, se foloseºtepentru delimitarea parchetelor destinate exploatãrii.Însemnele referitoare la codul DS/ ICAS, OS ºi numãrulciocanului se înscriu ca ºi cele de la punctul “A”.
Marca se aplicã pe un cioplaj fãcut la baza cioatei ºipe suprafaþa acesteia daca este posibil.
80
ANEXA nr. 8
Dicþionar de termeni utilizaþi în prezentul ghid
1. acord de mediu: actul tehnico-juridic prin care sestabilesc condiþiile de realizare a proiectului, dinpunctul de vedere al impactului asupra mediului.Acordul de mediu reprezintã decizia autoritãþiicompetente pentru protecþia mediului, care dãdreptul titularului de proiect sã realizeze proiectuldin punctul de vedere al protecþiei mediului. (art.2,pct.3, O.U.G. 195/2005).
2. acord unic: document cu valoare de aviz conform,necesar pentru elaborarea ºi emiterea autorizaþieide construire/desfiinþare, întocmit în baza concluziilorºi propunerilor rezultate ca urmare a examinãrii ºiaprobãrii documentaþiilor tehnice depuse în vedereaautorizãrii, însumând condiþiile ºi recomandãrileformulate prin:a) avizele ºi acordurile pentru utilitãþi urbane privindracordarea obiectivului ºi a organizãrii execuþieilucrãrilor la reþelele de utilitãþi urbane (apã/canal,electricitate, gaze, termoficare, telecomunicaþii,salubritate, transport urban);b) avizele ºi acordurile specifice privind prevenireaºi stingerea incendiilor, apãrarea civilã, protecþiamediului ºi a sãnãtãþii populaþiei. (Legea 50/1991,Anexa nr.2).
81
3. act administrativ: actul unilateral cu caracterindividual sau normativ emis de o autoritate publicã,în regim de putere publicã, în vederea organizãriiexecutãrii legii sau a executãrii în concret a legii,care dã naºtere, modificã sau stinge raporturijuridice; sunt asimilate actelor administrative, însensul prezentei legi, ºi contractele încheiate deautoritãþile publice care au ca obiect punerea învaloare a bunurilor proprietate publicã, executarealucrãrilor de interes public, prestarea serviciilorpublice, achiziþiile publice; prin legi speciale pot fiprevãzute ºi alte categorii de contracte administrativesupuse competenþei instanþelor de contenciosadministrativ. (art.2, alin.1, lit.c, Legea 554-2004, cumodificãrile aduse prin Legea 262/2007).
4. act normativ: act elaborat de autoritãþi publice,conþine reguli generale si obligatorii a cãror aplicare,la nevoie, este asiguratã prin forþa de constrângerea statului.
5. administraþie publicã: constituie activitatea princare puterea executivã organizeazã ºi pune înexecutare legea. Autoritãþile administraþiei publicecentrale ºi locale.
6. autorizaþia de construire: actul de autoritate aladministraþiei publice locale pe baza cãruia seasigurã aplicarea mãsurilor prevãzute de lege,
82
referitoare la amplasarea, proiectarea, executareaºi funcþionarea construcþiilor” (art.2, Legea 50/1991).
7. aviz de mediu: Potrivit pct.13, art.2, O.U.G.195/2005 avizele de mediu emise de autoritateacompetentã pentru protecþia mediului sunt:a) avizul de mediu pentru planuri ºi programe - acttehnico-juridic emis de autoritatea competentãpentru protecþia mediului, care confirmã integrareaaspectelor privind protecþia mediului în planul sauprogramul supus adoptãrii;b) avizul pentru stabilirea obligaþiilor de mediu - acttehnico-juridic emis de autoritatea competentãpentru protecþia mediului la: schimbarea titularuluiunei activitãþi cu impact asupra mediului, vânzareapachetului majoritar de acþiuni, vânzarea de active,fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmatã delichidare, lichidare, încetarea activitãþii, faliment,având ca scop stabilirea obligaþiilor de mediu, caprevederi ale unui program pentru conformare, învederea asumãrii acestora de cãtre pãrþile implicateîn situaþiile menþionate anterior;c) avizul de mediu pentru produse de protecþie aplantelor respectiv pentru autorizarea îngrãºãmintelorchimice - act tehnico-juridic emis de autoritateapublicã centralã pentru protecþia mediului, necesarîn procedura de omologare a produselor deprotecþie a plantelor ºi respectiv de autorizare aîngrãºãmintelor chimice;
83
d) aviz Natura 2000 - act tehnico-juridic emis deautoritatea competentã pentru protecþia mediului,care confirmã integrarea aspectelor privind protecþiahabitatelor naturale ºi a speciilor de florã ºi faunãsãlbaticã în planul sau programul supus adoptãrii.
8. cazuri bine justificate: împrejurãrile legate destarea de fapt ºi de drept, care sunt de naturã sãcreeze o îndoialã serioasã în privinþa legalitãþiiactului administrativ;
9. contravenþie: fapta care nu este prevãzutã delegea penalã, este de mai micã gravitate ºi are casancþiune specificã amenda.
10. contract administrativ: un acord de voinþã între oautoritate administrativã sau un alt subiect de dreptautorizat de aceasta ºi un particular, prin careparticularul se angajeazã, în schimbul unei sume debani, sã asigure funcþionarea unui serviciu public,ori sã efectueze o lucrare publicã a cãror organizarereprezintã obligaþii legale ale administraþiei.
11. CUT: coeficient de utilizare a terenului.
12. drept de accesiune: „tot ce se uneºte ºi seîncorporeazã cu lucrul se cuvine proprietaruluilucrului” (art. 488, Cod Civil), Proprietatea asuprapãmântului „cuprinde în sine proprietatea suprafeþei ºi
84
a subfeþei lui” (art.489, Cod Civil), iar proprietarul poateface asupra pãmântului toate plantaþiile ºi clãdirile, cuexcepþiile privind servituþile (art.490, Cod Civil).
13. fapta juridicã: acele fapte licite sau ilicitesãvârºite fãrã intenþia de a produce efecte juridice,efecte care însa se produc în virtutea legii,independent de voinþa celor care au sãvârºit faptele.Corelat cu fapta ilicitã cauzatoare de prejudicii esteprincipiul rãspunderii civile pentru astfel de fapte.
14. infracþiune: fapta care prezintã un grad ridicat depericol social, este sãvârºitã cu vinovãþie ºi esteprevãzutã de lege.
15. interes legitim: interes legitim privat - posibili-tatea de a pretinde o anumitã conduitã, în considerarearealizãrii unui drept subiectiv viitor ºi previzibil,prefigurat; interes legitim public - interesul carevizeazã ordinea de drept ºi democraþia constituþionalã,garantarea drepturilor, libertãþilor ºi îndatoririlorfundamentale ale cetãþenilor, satisfacerea nevoilorcomunitare, realizarea competenþei autoritãþilorpublice;
16. materiale lemnoase: lemnul rotund sau despicatde lucru ºi lemnul de foc, obþinute ca rezultat alaplicãrii tãierilor autorizate de produse principale,secundare, accidentale ºi din acþiuni de igienizare a
85
pãdurilor, cheresteaua, precum ºi lemnul ecarisatsau cioplit, lemnul brut, prelucrat sau semifabricat(art. 76, Cod silvic).
17. pagubã iminentã: prejudiciul material viitor ºiprevizibil sau, dupã caz, perturbarea previzibilãgravã a funcþionãrii unei autoritãþi publice sau a unuiserviciu public;
18. persoana vãtãmatã: orice persoanã titularã aunui drept ori a unui interes legitim, vãtãmatã de oautoritate publicã printr-un act administrativ sau prinnesoluþionarea în termenul legal a unei cereri; însensul prezentei legi, sunt asimilate persoaneivãtãmate ºi grupul de persoane fizice, fãrãpersonalitate juridicã, titular al unor drepturisubiective sau interese legitime private, precum ºiorganismele sociale care invocã vãtãmarea prinactul administrativ atacat fie a unui interes legitimpublic, fie a drepturilor ºi intereselor legitime aleunor persoane fizice determinate;
19. plan urbanistic general: Planul urbanisticgeneral are caracter director ºi de reglementareoperaþionalã. Fiecare localitate trebuie sãîntocmeascã Planul urbanistic general, sã îlactualizeze la 5-10 ani ºi sã îl aprobe, acestaconstituind baza legalã pentru realizareaprogramelor ºi acþiunilor de dezvoltare (art. 46,alin.1, Legea 350/2001).
86
20. plan urbanistic zonal: Planul urbanistic zonal arecaracter de reglementare specificã detaliatã ºiasigurã corelarea dezvoltãrii urbanistice complexecu prevederile Planului urbanistic general a uneizone delimitate din teritoriul localitãþii. ElaborareaPlanului urbanistic zonal este obligatorie în cazulzonelor protejate ºi de protecþie a monumentelor, acomplexelor de odihnã ºi agrement, a parcurilorindustriale, a parcelãrilor.Stabilirea zonelor pentru care se întocmesc planuriurbanistice zonale obligatorii se face de regulã înPlanul urbanistic general. (art. 47, Legea 350/2001).21. plan urbanistic detaliu: Planul urbanistic dedetaliu se elaboreazã numai pentru reglementareaamãnunþitã a prevederilor stabilite prin Planulurbanistic general, Planul urbanistic zonal saupentru stabilirea condiþiilor de construire.Planul urbanistic de detaliu are exclusiv caracter dereglementare specificã, prin care se asigurãcondiþiile de amplasare, dimensionare, conformareºi servire edilitarã a unuia sau mai multor obiectivepe una sau mai multe parcele adiacente, pe unulsau mai multe amplasamente, în corelare cuvecinãtãþile imediate (art. 48, Legea 350/2001).
22. POT: procent de ocupare a terenului.
23. prejudiciu: rezultatul negativ ca urmare aîncãlcãrii unor drepturi sau simple interese.
87
Prejudiciul patrimonial= încãlcarea unui dreptpatrimonial, poate fi cuantificat (de ex.,distrugereaunui bun).Prejudiciu nepatrimonial (moral)= care nu este sus-ceptibil de evaluare bãneascã => aºa numiteledaune morale. (de ex., nu se prea poate cuantificaatingerea adusã onoarei, demnitãþii unei persoane).Cu relevanþã pentru studiul de faþã este definiþiaprejudiciului ºi prejudiciului asupra mediului datã deOrdonanþa de Urgenþã 68/2007.Astfel, potrivit pct.12, art.2, prejudiciu este oschimbare negativã mãsurabilã a unei resursenaturale sau o deteriorare mãsurabilã a unui serviciulegat de resursele naturale, care poate survenidirect sau indirect.În baza pct. 13, art.2 prejudiciul asupra mediului,inclusiv cel determinat de elementele aeropurtate,înseamnã:a) prejudiciul asupra speciilor ºi habitatelor naturaleprotejate - orice prejudiciu care are efecte semni-ficative negative asupra atingerii sau menþinerii uneistãri favorabile de conservare a unor astfel dehabitate sau specii; caracterul semnificativ alacestor efecte se evalueazã în raport cu stareainiþialã, þinând cont de criteriile prevãzute în anexanr. 1; prejudiciile aduse speciilor ºi habitatelornaturale protejate nu includ efectele negativeidentificate anterior, care rezultã din acþiunile unuioperator care a fost autorizat în mod expres de
88
autoritãþile competente în concordanþã cu prevederilelegale în vigoare;b) prejudiciul asupra apelor - orice prejudiciu careare efecte adverse semnificative asupra stãriiecologice chimice ºi/sau cantitative ºi/saupotenþialului ecologic al apelor în cauzã, astfel cumau fost definite în Legea nr. 107/1996, cumodificãrile ºi completãrile ulterioare, cu excepþiaefectelor negative pentru care se aplicã art. 27 dinLegea nr. 107/1996, cu modificãrile ºi completãrileulterioare;c) prejudiciul asupra solului - orice contaminare asolului, care reprezintã un risc semnificativ pentrusãnãtatea umanã, care este afectatã negativ carezultat al introducerii directe sau indirecte a unorsubstanþe, preparate, organisme sau microorga-nisme în sol sau în subsol.
24. zone de protecþie: suprafeþe în jurul sau înpreajma unor surse de nocivitate, care impunprotecþia zonelor învecinate (staþii de epurare,platforme pentru depozitarea controlatã a deºeurilor,puþuri seci, cimitire, noxe industriale, circulaþieintensã etc.) (Legea 350/2001, Anexa 2).
