ii iii FIRST DRAFT FOR COMMENTS iv v Multumiri Prezentul raport a fostrealizat deo echip format dinRob Swinkels (Lider de echip),Manuela Sofia Stnculescu, Simona Anton, Bogdan Corad, Ctlina Iamandi-Cionaru, Bryan Koo, Titus Man, CiprianMoldovan,GeorgianaNeculauiAndreeaTrocea.Aucontribuitcuinformaiiisugestii FlorinBdi,FlorinBotonogu,SeanBradley,SebastianBurduja,AidaCatan,DragoCiortin, Myrtle Diachok, Sorin Ioni, Adam Kullmann, Mihai Magheru, Cornelia Mihai, Daniel Owen, Petri Rinne,LeaTan,NoraTeller,VivianaVasileiMonicaLachner(traductor).VictoriaBruce-Goga, Ama Esson, Corina Grigore, Monica Ion i Cristina Zirimis au oferit sprijin administrativ.Echipa a beneficiat de asisten din partea a numeroase persoane. Elisabeth Huybens i Elisabetta Capannelliauoferitndrumaregeneral.EnricaChiozza,EllenHamilton,DumitruSandui KennethSimlerautransmiscomentariipebazauneievaluriinterpares.GabrielFriptu,Luiza RaduiSteluaJaliadelaAutoritateadeManagementpentruProgramulOperaionalRegional, din cadrul Ministerului DezvoltriiRegionalei AdministraieiPublice, au oferit feedbackprompt i o excelent colaborare. Institutul Naional de Statistic a pregtit microdatele Recensmntului PopulaieiialLocuinelorrealizatn2011.Autoritilelocaledin220deoraeaucompletat chestionareleprimite.ReprezentaniiMinisteruluiMuncii,Familiei,ProtecieiSocialei PersoanelorVrstnice,aiMinisteruluiSntiiiaiAgeniilorpentruDezvoltareRegionalau transmiscomentariipertinentepemargineaversiunilorpreliminarealeraportuluiiconsideraii legatedearialordecompeten.DominiqueBe,EnricaChiozza,StephenDuffy,Septimia Dobrescu i Constantin Mihai de la Comisia European i Marcel Ionescu-Heroiu i Mihai Magheru de la Banca Mondial au venit cu sugestii pe parcursul procesului de elaborare a raportului. Dorimsmulumimtuturoractorilorlocalipentrudeschidereacucarene-aumprtitdin prerile,aprecierileipovetilelor,daridinpreocuprilepentruziuadeastziisperanele pentruviitor:peste100dereprezentaniinstituionalidinparteamunicipalitilor,Ageniilor pentruDezvoltareRegional,colilor,organizaiilorneguvernamentale,mass-media,sectorului privat i peste 200 de membri ai comunitilor marginalizate. Rezultatele,interpretrileiconcluziileexprimatenraportuldefanureflectnmodnecesar opinia i poziia Directorilor Executivi ai Bncii Mondiale, ale Uniunii Europene sau ale Guvernului Romniei. vi List de acronime ADR Agenia pentru Dezvoltare RegionalAM Autoritate de Management AP Autoritate de Pli CE Comisia EuropeanCSC - Cadru strategic comunCTE Cooperare Teritorial EuropeanDG AGRI Direcia General Agricultur i Dezvoltare RuralDG EMPL Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i IncluziuneDG MARE - Direcia General Afaceri Maritime i PescuitDG REGIO - Direcia General Politic Regional i UrbanDLRC Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitiiFEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare RuralFEDR Fondul European de Dezvoltare RegionalFEP Fondul European pentru PescuitFEPAM Fondul European pentru Pescuit i Afaceri MaritimeFESI Fonduri Europene Structurale i de Investiii (FEADR, FEPAM, FEDR, FSE i Fondul de Coeziune) FRDS Fondul Romn de Dezvoltare Social FSE Fondul Social EuropeanGAL Grup de Aciune LocalINS Institutul Naional de Statistic ITI Investiii Teritoriale IntegrateLEADER-LiaisonsentreActionsdeDveloppementdel'EconomieRurale,AxprioritaraProgramului Naional de Dezvoltare Rural MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice MEN Ministerul Educaiei Naionale MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice MS Ministerul Sntii OI Organism IntermediarONG Organizaie neguvernamental PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale POR - Program Operaional Regional POSDRU-ProgramulOperaionalSectorialDezvoltareaResurselorUmane,MinisterulMuncii,Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor VrstnicePUG - Plan urbanistic general RDC Regulament privind dispoziiile comune REDR Reeaua European pentru Dezvoltare RuralSDLStrategiadedezvoltarelocal,carecuprindeuncapitolreferitorlaStrategiadeintegrarelocala uneia sau mai multor zone urbane marginalizate SIL - Strategia de integrare local a uneia sau mai multor zone urbane marginalizate, inclus ca i capitol n Strategia de dezvoltare local SM Stat(e) membru(e) SPAS Serviciul Public de Asisten Social (din cadrul primriei) VMG Venit minim garantat vii viii Cuprins Mulumiri ................................................................................................................................ v List de acronime .................................................................................................................... vi Cuprins ................................................................................................................................. viii List casete, figuri, hri i tabele .............................................................................................. x 1Introducere ...................................................................................................................... 1 Context .......................................................................................................................................................... 1 Instrumentul pentru Intervenii Integrate n cadrul POR 2014-2020 ............................................................ 2 Metodologie .................................................................................................................................................. 4 Grupuri int .................................................................................................................................................. 5 Structura raportului ....................................................................................................................................... 6 2Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii ............................................. 8 Programul LEADER ......................................................................................................................................... 9 Obiective i principii .................................................................................................................................... 11 Elemente cheie ale DLRC: zona, parteneriatul i strategia .......................................................................... 13 Abordarea integrat pentru combaterea segregrii rezideniale ............................................................... 21 3Cadrul DLRC .................................................................................................................... 28 Identificarea obiectivelor ............................................................................................................................. 28 Interveniiurbanenzonelemarginalizatedezvoltatepnnprezentileciilenvateutilepentru interveniile viitoare .................................................................................................................................... 32 Geografia dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii ...................................................... 37 Finanarea DLRC n Romnia ....................................................................................................................... 42 Programul DLRC: etape de implementare i calendar ................................................................................. 47 Structuri de sprijin pentru DLRC .................................................................................................................. 50 Mecanismul de acordare a sprijinului i repartizarea responsabilitilor ............................................... 50 Platforma GAL ......................................................................................................................................... 54 Reguli i proceduri de management clare............................................................................................... 54 ix 4Lansarea DLRC n zonele urbane din Romnia .................................................................. 57 Pregtirea pentru lansarea DLRC ................................................................................................................. 57 Dezvoltarea capacitii la nivel central i regional .................................................................................. 57 Campania de informare a potenialilor solicitani i a publicului larg .................................................... 58 Cererea de exprimare a interesului ............................................................................................................. 58 Etapa de pregtire ....................................................................................................................................... 61 Mobilizarea comunitilor urbane marginalizate i facilitare ................................................................. 64 Constituirea grupului de aciune local (GAL) ........................................................................................ 71 5Strategiile DLRC la nivelul oraelor i zonelor urbane ....................................................... 79 Elaborarea strategiilor DLRC pentru integrarea zonelor marginalizate ....................................................... 79 Strategia de integrare local ........................................................................................................................ 85 Selectarea strategiilor de integrare i a planurilor de aciune .................................................................... 87 6Implementarea strategiilor DLRC ................................................................................... 100 Elemente cheie pentru o implementare eficient ..................................................................................... 100 Acordarea de sprijin financiar proiectelor pentru implementarea strategiei DLRC .................................. 101 Selectarea proiectelor ............................................................................................................................... 104 nvare reciproc i schimbul de bune practici ........................................................................................ 110 Monitorizare i evaluare ............................................................................................................................ 112 Monitorizare prin comunitate............................................................................................................... 118 Evaluarea impactului ............................................................................................................................. 119 Referine.............................................................................................................................. 121 Anexe .................................................................................................................................. 124 1. Implementarea abordrii LEADER n Romnia n perioada 2007-2013 ................................................. 124 2. Marginalizarea urban potrivit datelor recensmntului din 2011....................................................... 132 3.Analiza bugetar pentru exemple de strategie de integrare local, pe diferite tipuri de zone urbane marginalizate ............................................................................................................................................. 134 4.Abordarea Bncii Mondiale: Dezvoltarea determinat de comunitate (DDC) ................................. 154 4.1DezvoltareadeterminatdecomunitateCapacitareapopulaieinsensulgestionriipropriei dezvoltri .............................................................................................................................................. 154 4.2 Fondul Romn de Dezvoltare Social .............................................................................................. 161 5.Un instrument de cartografiere participativ OpenStreetMaps.................................................... 164 5.1 OpenStreetMaps n Lumea Nou din Alba Iulia .............................................................................. 164 5.2 OpenStreetMap Studii de caz ....................................................................................................... 174 x List casete, figuri, hri i tabele List casete Caseta 1. Plusvaloarea DLRC ............................................................................................................................ 12 Caseta2.Exempledebunepracticindomeniulinterveniilorurbanezonalemeniteseliminesegregarea socio-spaial n Europa ................................................................................................................................... 24 Caseta 3. Exemple de intervenii sectoriale menite s elimine segregarea socio-spaial n Europa ............. 25 Caseta 4. Principalele modele de intervenie urban ntlnite n Romnia pn n prezent .......................... 35 Caseta 5. Lecii nvate, utile pentru viitoarele intervenii urbane ................................................................ 35 Caseta 6. Sarcini minime obligatorii ce revin unui GAL.................................................................................... 53 Caseta 7. Model de declaraie de exprimare a interesului .............................................................................. 59 Caseta 8. Sprijin pregtitor .............................................................................................................................. 62 Caseta 9. Tipuri de activiti de dezvoltare comunitar .................................................................................. 67 Caseta 10. Principii privind mobilizarea comunitar ....................................................................................... 68 Caseta 11. Activitatea facilitatorilor n cadrul proiectelor de dezvoltare ale FRDS ......................................... 69 Caseta 12. Structura GAL Adunarea General .............................................................................................. 73 Caseta 13. Procesul decizional n cadrul GAL Comitetul Director ................................................................. 74 Caseta14.RegulamentuldeorganizareifuncionarealComitetuluiDirectorGAL,ncadrulprogramului DLRC ................................................................................................................................................................. 75 Caseta 15. Funcionarea GAL angajai permaneni ai GAL ............................................................................ 77 Caseta 16. Criterii de eligibilitate stabilite pentru cererea de propuneri ........................................................ 91 Caseta 17. Costuri ce nu sunt eligibile ........................................................................................................... 101 Caseta 18. Comunicarea cu lumea exterioar ............................................................................................... 111 Caseta 19. Stabilirea intelor i a mecanismelor de monitorizare n cadrul unei strategii DLRC ................... 112 xi Caseta 20. Avantajele aplicrii metodei de monitorizare prin comunitate ................................................... 119 List figuri Figura 1. Modelul de democraie participativ susinut de LEADER................................................................ 10 Figura 2. Elaborarea strategiilor de dezvoltare local ..................................................................................... 19 Figura 3. Posibil teritoriu int al viitorului GAL Brila - Chiscani Tichileti (Studiu conceptual pilot 5) ....... 40 Figura5.EtapeledeimplementarepropuseicalendarulpentruaplicareaabordriiDLRCnRomnia,n perioada 2014-2020 ......................................................................................................................................... 49 Figura 7. Procesul de constituire a GAL ........................................................................................................... 72 Figura 9. Procesul de selecie a GAL, a strategiilor lor de integrare local i a planurilor de aciune ............. 88 Figura 10. Ciclul de via al unui proiect de dezvoltare ................................................................................. 105 Figura 11. Un exemplu de cadru al rezultatelor pentru planurile de aciune viznd integrarea local ......... 116 List hri Harta 1. Distribuia oraelor n funcie de dimensiunea populaiei pentru fiecare regiune (numr) .............. 38 Harta 2. Distribuia oraelor n funcie de dimensiunea populaiei pentru fiecare jude (numr) .................. 39 Harta 3. Posibil teritoriu int al viitorului GAL Slobozia (Studiu conceptual pilot 4) ...................................... 41 List tabele Tabel 1. Bugetul necesar pentru strategiile DLRC: scenariu maximal i scenariu minimal .............................. 44 Tabel2.Bugettotalestimatpentrudezvoltareacapacitiloricretereagraduluidecontientizarecu privire la zonele urbane marginalizate la nivel naional i pentru implementarea corespunztoare a celor 12 strategii DLRC ................................................................................................................................................... 45 Tabel 3. Activiti principale i actori responsabili n etapa de pregtire ce vizeaz dezvoltarea capacitii .. 64 Tabel 4. Exemple de indicatori de rezultat .................................................................................................... 117 TabelA.1.Numruldeunitiadministrativteritorialedinmediulurbanperegiuniimrimeapopulaiei (criteriu de eligibilitate pentru DLRC) ................................................................. Error! Bookmark not defined. TabelA.2.Numruldeunitiadministrativteritorialedinmediulurbanpejudeeimrimeapopulaiei (criteriu de eligibilitate pentru DLRC) ................................................................. Error! Bookmark not defined. TabelA.3.MunicipiulTrguMure,ValeaReceAdposturiimprovizate:Bugetulstrategieideintegrare local, scenariu maximal ..................................................................................... Error! Bookmark not defined. xii TabelA.4.MunicipiulTrguMure,ValeaRece-Adposturiimprovizate:Bugetulstrategieideintegrare local, scenariu minimal ..................................................................................... Error! Bookmark not defined. Tabel A. 5. Municipiul Brila, Lacu Dulce - Chercea: Bugetul strategiei de integrare local, scenariu maximal ............................................................................................................................ Error! Bookmark not defined. Tabel A. 6. Municipiul Brila, Lacu Dulce - Chercea: Bugetul strategiei de integrare local, scenariu minimal ............................................................................................................................ Error! Bookmark not defined. Tabel A. 7. Municipiul Slobozia, UGIRA i Zona 500: Bugetul strategiei de integrare local, scenariu maximal ............................................................................................................................ Error! Bookmark not defined. Tabel A. 8. Municipiul Slobozia, UGIRA i Zona 500: Bugetul strategiei de integrare local, scenariu minimal ............................................................................................................................ Error! Bookmark not defined. Tabel A. 9. Municipiul Brila, Centrul istoric: Bugetul strategiei de integrare local, scenariu maximal .. Error! Bookmark not defined. Tabel A. 10. Municipiul Brila, Centrul istoric: Bugetul strategiei de integrare local, scenariu minimal . Error! Bookmark not defined. 1 1 Introducere ContextGuvernulRomniei(GR)aresarcinadeambuntipregtireaiimplementareaproiectelor finanatedininstrumentelestructuralealeUniuniiEuropene(UE).nianuarie2012,GRiBanca MondialausemnatunAcorddecooperarepentruparteneriatisprijinnimplementarea fondurilorstructuraleidecoeziunealeUEnRomniaimodernizareaadministraieipublice. Drepturmare,cinciproiecteaufostconvenitecuMinisterulDezvoltriiRegionaleiTurismului (MDRT)nprezentMinisterulDezvoltriiRegionaleiAdministraieiPublice(MRDPA):(1) dezvoltarea urban din Romnia i strategia de amenajare a teritoriului; (2) analiza politicii polilor decretere;(3)implementareaetapeideevaluareaProgramuluiOperaionalRegional(POR), inclusivorevizuirefuncionalacomunicriiicolaborriintreAutoritateadeManagementa POR (AM) i Organismele Intermediare (OI) i facilitarea unui sistem de sprijin proactiv i direct n favoareabeneficiarilorprogramului;(4),asistenpentruidentificareamodelelordeseleciea proiectelorPOR;i(5)elaborareastrategiilordeintegrarepentruzonelesraceipentru comunitiledezavantajatedinRomnia.Constatriledintoateproiectelesuntmenitesfie complementare i s contribuie n mod direct la proiectarea i implementarea POR n Romnia, n special pentru perioada de programare 2014-2020.Actualulraportesteparteaefortuluidecercetarecuprivireintegrareazonelorsracei comunitilormarginalizatedinRomnia(proiectul5demaisus).nmodconcret,asistena tehnicaBnciifurnizatprinacestproiectseconcetreazpetreicomponenteprincipale:(1) metodologiepentrudefinireadiferitelortipuridecomunitidezavantajate,pebazaunuisetde criteriiiindicatori;(2)hridetaliatecarearatdistribuianspaiuaiacestorindicatoriia diferitelortipuridecomunitimarginalizateaferente;i(3)strategiipentruintegrareaacestor comuniti sub forma unui instrument pentru intervenii integrate i ase studii pilot. Astfel, trei tipuri de analize au fost ntocmite ca parte a acestui proiect: (1)nprimulrnd,InstrumentulpentruInterveniiIntegrate(III)(prezentulraport)servete caunghidpracticpentrumodulncareGuvernulRomnieiarputeaconcepei implementa n contextul romnesc noua abordare propus de Comisia European pentru cicluldeprogramare2014-2020maiexact,dezvoltarealocalplasatsub responsabilitateacomunitii(Community-LedLocalDevelopmentCLLD).Se previzioneaz c n cadrul viitorului Program Operaional Regional (POR) va exista o ax 2 (2)prioritardedicatCLLD,carevaurmrinprimulrndsoluionareaprovocrilorcucare seconfruntcomunitilemarginalizatedin mediulurban,depetotcuprinsulRomniei. Prezentulraportestecomplementarcelorlaltedoutipurideanalizedescrisen continuare i se bazeaz i pe informaiile prezentate de acestea. (3)AtlasulzonelormarginalizatedinRomniaprezintotipologieacomunitilor dezavantajate,alturidehridetaliatecuzonelemarginalizatedinmediulurbandin Romnia, pe baza unor date att cantitative ct i calitative. Este un instrument care vine nsprijinulMRAP,alautoritilorlocaleialorganizaiilorneguvernamentalepentrua identificamaiuorzoneleurbanecarenecesitinterveniipentrucombaterea fenomenuluidemarginalizareipentruabordareaaltorprovocriconexe.Astfelde eforturiarputeafifinanatedinPOR2014-2020saudinaltesurse.Atlasulprezintio analizaprincipalelorcaracteristiciiagraduluidemarginalizaredinmediulurbandin Romnia, pe baza datelor de la recensmntul populaiei derulat n 2011. (4)asestudiipilotajutlaancorareacadruluiCLLDnmediulfoartespecificdinRomnia, acoperindtoatetipuriledecomunitimarginalizateidentificate,ntr-untotaldease zone n trei orae Brila, Trgu Mure, and Slobozia. Aceste studii se bazeaz pe simulri aleprocesuluidedezvoltarelocalplasatsubresponsabilitateacomunitiiipotservi drept exemple pentru autoritile locale i organizaiile neguvernamentale care vor cuta s acceseze finanri ale unor intervenii integrate, prin abordarea de tip CLLD.Deiprezentulraportseconcentreazpeinstrumentulpentruinterveniiintegrateicadrulde implementareaCLLDnRomnia,celetreitipurideanalizedescrisemaisussuntpedeplin complementarei sunt menites fac parte din acelai pachet unitar. Pe scurt,Atlasul rspunde lantrebriledesprecarezoneurbanesuntmarginalizate,cinelocuietenacestezone(profilul diverselorgrupurimarginalizate)iundesuntacestezonelocalizatenRomnia;instrumentul prezintmecanismeleinstituionalepentruimplementareaCLLDideceaceastaestecalea optim pentru a veni n sprijinul comunitilor marginalizate i pentru a le mobiliza spreaciune. n fine, cele ase studii pilot descriu cum funcioneaz abordarea de tip CLLD n practic, avnd n vedereconstrngerileinstituionalegeneraleicontextullocalspecificncarepotenialele intervenii au loc.Urmtoarelepasajedescriumainamnuntcontextulacestuighid,explicnd motivelecarestau la baza dezvoltrii acestui instrument la acest moment n timp, principalele grupuri int vizate de acest raport i structura pe care o urmrete. Instrumentul pentru Intervenii Integrate n cadrul POR 2014-2020Aacumammenionatmaidevreme,instrumentulpropuneostructurgeneralpentru implementarea CLLD n urmtorului Program Operaional Regional (POR). Urmtorul capitol ofer odescrierenamnuntaceeaceesteCLLDicumpoatefuncionaefectiv,darpentrumoment 3 estesuficientsnelegemcaceastnou abordareurmretesncurajezeungradmai mare deimplicareiparticipareacomunitilorlocaleninterveniifinanatedinfonduriUE. Comunitile pot astfel s influeneze n mod direct procesul de dezvoltare local, n toate fazele unui ciclu de proiect. Abordarea de tip CLLD faciliteaz un astfel de proces i duce la rezultate mai bune n practic prin acest model mai durabil, bazat pe participare.Dei detaliile exacte despre cum va arta POR 2014-2020 nu sunt nc finalizate, cel mai probabil CLLDvafiincluscaoaxprioritarseparatncadrulprogramului.Primaversiunedrafta documentuluideprogramarePORsugereazcacestavacontinuasfinanezeogamlarg intervenii,ntoatecele8regiunidedezvoltaredinRomnia,ndomeniivariatecumarfi cercetarea,competitivitateantreprinderilormiciimijlocii,eficienaenergetic,transportul durabil,infrastructurasocialiasistenatehnic.1ncadruluneiaxeCLLDseparate,PORva finanadeasemeneainvestiiidiverse,nfunciedecevorstabilicomunitilelanivellocal. IncludereaCLLDncadrulPORconfirmimportanaincluziuniisocialeattpentruGuvernul Romniei ct i pentru Comisia European, ca o arie vital pentru investiiile finanate din fonduri structurale europene n perioada 2014-2020. Pede-oparte,existpremisefavorabilepentruimplementareaCLLDncadrulPOR.Acest program a nregistrat, n contextul din Romnia, performane remarcabile sub aspectul absorbiei, n ciuda complexitii i portofoliului diversificat de proiecte al acestuia. UE a dedicat 3,7 miliarde EURpentruPOR,ceeacefacecaprogramulsfiealtreileacelmaimare,dupceleaferente transportului (23,7%) i mediului (23,5%). Ca urmare a axrii pe probleme de dezvoltare regional, PORabordeazunsetampludenevoilanivelulfiecreiregiuni,acoperinddomeniiprecum dezvoltareaurban,infrastructuradetransport,infrastructurasocial,dezvoltareaafacerilori turismul.nconsecin,uneleproiectesuntrelativmiciiuordeimplementat(cumarfi achiziionareadeechipamentepentruunproductordepolistiren),ntimpcealtelereprezint lucrrideinfrastructurampleicomplexe,cudocumentaietehnic minuioasiproceduride durat. Prin urmare, esteremarcabil faptul c POR a rmas, peparcursul ntregii perioade2007-2013, unul dintre cele mai performante programe operaionale ale rii, n mod special n ceea ce priveterambursrileprimitedelaComisiaEuropeandeRomnia,plicaresesituau,n ianuarie 2014, la nivelul de 44,8% din alocarea total disponibil prin POR. Pe baza unui studiu al Bncii Mondiale din 2013, riscul pierderii fondurilor POR (i al unei absorpii semnificativ mai mici dect 100%) rmne relativ sczut. Pedealtparte,deiPORrmnelabazunprogramperformant,abordareaCLLDimplico multitudine de noi elemente care necesit un efort semnificativ pentru a asigura o implementare eficacedelabunnceput.NoulinstrumentdezvoltexperienacuprogramulLEADER,cares-a bazatdeasemeneapeinterveniicuparticipareaprilorinteresatedelanivellocal.Dar programul LEADER nu s-a aplicat n zonele urbane, care au fost i n trecut n aria de aplicabilitate a POR. Capitolul II prezint aceste aspecte n detaliu, ns pentru moment este suficient s notm

1 POR 2014-2020, versiunea draft (ianuarie 2014). Disponibil la: http://www.eufinantare.info/por.html 4 trei aspecte cheie tipice CLLD, diferite fa de abordarea POR din trecut: (1) beneficiarii nu sunt o singurinstituie,ciunparteneriatsubformaGrupuluideAciuneLocal(GAL),carereunete pri interesate din mediul guvernamental, privat i din societatea civil, cu o capacitate limitat, coeren (iniial) redus, i experien puin; (2) zonele de intervenie nu se suprapun neaprat cuunitileadministrative,cipottrecedelimiteleformalealeacestora,cuprovocrilede guvernareaferente;i(3)finanareainterveniilorrezultdinmaimultesurse(deexemplu, FondulEuropeandeDezvoltareRegional,FondulSocialEuropeanetc.),ceeacenecesit proceduri noi n fiecare etap a ciclului de proiect: de la concept la evaluarea i selecia cererii de finanare, implementarea proiectului i monitorizare i evaluare.ntr-uncontextncareratamediedeabsorbieesteceamairedusdinUE,complexitatea suplimentaraabordriiCLLDimplicriscurisemnificativenimplementare,maialesdac instrumentulnuesteancoratpedeplinntr-uncadruinstituionalcoerentifuncional.Dac, totui, abodarea CLLD va fi adoptat cu succes de Romnia, atunci ar putrea avea un impact major asupramoduluincareinterveniilefinanatedinfonduristructuralesedesfoarnRomnia, permind comunitilor s acioneze i s poat beneficia de pe urma beneficiilor unei creteri cu adevrat favorabil incluziunii. Dinastfeldemotive,mizaacestuidemersestefoartemare,pemsuranevoiiunuiinstrument pentru intervenii integrate clar, care s ofere un ghid practic despre cum ar putea s funcioneze abordareaCLLDncontextuldinRomnia.Acestraportestededicatacestuiscop,cuprecizarea importantc,laurmaurmei,AutoritateadeManagementaPOR(AMPOR)estecelmaibine poziionatpentruadecideasuprastructuriioptimeaabordriiCLLD,ncadrulmailargal implementrii POR. Metodologie InstrumentulpentruInterveniiIntegrateesterezultatulunuiefortcontinuudepeparcursul ultimului an. Mai multe surse cheie de date stau la baza observaiilor i recomandrilor formulate ncadrulacestuiraport:cercetareadebirouinterencuprivirelaProgramulOperaional Regional, care va finana intervenii de tip CLLD n perioada 2014-2020, i cu privire la programul LEADER,precursoralabordriiCLLD;datecantitativedelarecensmntulderulatn2011;date calitative despre comuniti marginalizate, colectate n urma mai multor misiuni n teren, care au inclusiinterviuricumembriaigrupurilordezavantajate,autoritilocale,ONG-uriialiactori cheie. n fine, acest demers reflect i experiena Bncii Mondiale cu privire la dezvoltarea iniiat decomunitate(CommunityDrivenDevelopmentCDD),adaptatlacontextullocalimaiales aa cum este reflectat de experiena Fondului Romn de Dezvoltare Social (FRDS). Maiexact,metodologiaacestuiinstrumentimplicmaimulipai.Mainti,amdefinit comunitile marginalizate pornind de la cercetri anterioare pe aceast tem n Romnia, i apoi 5 amidentificatunsetdevariabilenrecensmntulpopulaieidin2011pentruamarcalocaiile diverselor grupuri dezavantajate.Apoi, am derulat cercetarea n teren, n dou faze distincte. Prima etap (mai-iunie 2013) a inclus urmtoarelecomponente:(i)identificareatipurilorprincipaledecomunitimarginalizate;i(ii) evaluarea eforturilor precedente pentru abordarea excluziunii urbane din Romnia. Scopul a fost snelegemcefuncioneazice obstacoleexistnccareprevinprogresulnspreo maibun integrareacomunitilorurbanemarginalizate,ntr-unanumecontextlanivellocal,regionali naionaln Romnia.Acestlucruapermisiidentificarea msurilorcareartrebuiluatepentrua combatecauzelerealealemarginalizriidinmediulurbanromnesc.Cercetareadinterena acoperit 10 orae, care au fost selectate n strns colaborare cu oficialii MDRAP: Alba Iulia, Baia Mare,Brila,Clan,Dorohoi,Slobozia,Strehaia,TrguMureisectoarele2i5dinBucureti.2 Aceste zone au fost selectate pentru c includ o gam variat de zone urbane cu diverse tipuri de comuniti marginalizate.ntr-o a doua faz, o nou cercetare n teren s-a desfurat ntre Octombrie i Noiembrie 2013, n ase tipuri diferite de zone marginalizate, din trei orae: Brila, Slobozia iTrgu Mure. Din acest efortaurezultatceleasestudiiipilorcarepotservicaexempledesprecumsepotconcepei implementaviitoareleinterveniicareabordeazmarginalizareanmediulurbanprinutilizarea fondurilor UE disponibile. Partenerii locali poteniali au fost identificai prin tehnica bulgrelui de zpad i au fost selectai dintre reprezentanii instituiilor publice locale, Ageniile de Dezvoltare Regional,sectorulprivatisocietatecivil.Acesteantionaincluslocuitoriaizonelor dezavantajatei furnizori deserviciisocialela nivel local, precum i reprezentani ai mass-media de la nivel local. n total, 110 persoane au fost intervievate prin aceast cercetare, inclusiv 40 de locuitori ai zonelor dezavantajate. nparalel,auavutlociconsultricuoficialiiMDRAPialtepriinteresate,is-audiscutat concluziilepreliminarealecercetrii.Acestprocesainclusateliereniunieinoiembrie2013. Pentruaancoramaibineconcluziilencontextulromnesc,echipaaparcursliteraturade specialitatecuprivirelaprogramesimilarenRomnia(inclusivLEADER,instrumentulUEpentru programele de dezvoltare plasate sub controlul comunitilor din mediul rural) i cu privire la alte programecomparabiledindiversestatemembreUE.Studiiaufostdeasemenearealizatecu privire la leciile programului LEADER n Romnia i nu numai. n acest scop, au avut loc consultri adiionalecuexperi,peurmtoareleteme:LEADERiPOR2007-2013,incluziunearomilorn medii urbane din UE i instrumentul CDD.Grupuri int PrincipalulgrupintalacestuiraportincludeechipademanagementaAutoritiide ManagementaPOR(AMPOR),dincadrulMinisteruluiDezvoltriiiAdministraieiPublice

2 A se vedea anexa 9.2 pentru criteriile care au stat la baza seleciei acestor 10 orae. 6 (MDRAP). Din acest motiv, acest instrument prezint o evaluare n adncime a tuturor fazelor din procesul de implementare a CLLD, de la lansare la monitorizare i evaluare (M&E). AltepriinteresatedinRomniavorputeabeneficiadeasemeneadepeurmaacestuighid: managerii i personalului Organismelor Intermediare (OI) alre POR, cele opt Agenii de Dezvoltare Regional;personalulAM iOIalaltorprogrameoperaionalecareimplementeazsauurmeaz s implementeze programe de tip CLLD; i viitorii solicitani i beneficiari de fonduri, n cadrul axei prioritarededicate CLLD (n sectorul public, privati neguvernamental), pentru care acest raport oferoimaginepreliminardesprecumvaputeafuncionanoulinstrumentnRomnia.Nun cele din urm, oficiali ai Comisiei Europene (CE) DG REGIO, care rspund de monitorizarea POR, ca i alt personal al CE, vor beneficia de pe urma acestui ghid i vor putea aplica bunele practici i n alte state membre UE. AutoritateadeManagementesteactorulcheieresponsabildeconcepereaioperaionalizarea cadrului CLLD, rspunznd n faa Guvernului Romniei i Comisiei Europene pentru rezultatele pe care le obine n acest demers. Se sper ca analiza i propunerile prezentate n acest raport, ca i nAtlasulcomunitilorurbanemarginalizateiceleasestudiipilot,ssprijineAMPORi conducereaipersonalulMDRAP,alturidealidecidenidincadrulGuvernului,sasigureun cadrueficacepentruimplementareaCLLDiostructurdesprijincaresfieconformattcu contextulromnesc,cticuregulileeuropenendomeniu.Credemc,laurmaurmei,acest programpoatecontribuilambuntireadurabilatraiuluicomunitilormarginalizatedin Romnia. Structura raportului nceleceurmeaz,acestraportncepeprindescriereaabordriiCLLD(capitolulII),explicndn detaliu scopul acestui instrument, elementele noi caracteristice i modul n care se aplic pe baza structurilor existente pentru interveniile finanate din fonduri UE. Capitolul III se axeaz n special peabordareaCLLDnRomnia,oferindoperspectivgeneralasupra:obiectivelor,localizriin spaiu, finanrii, implementrii i structurilor i procedurilor de suport. Apoi, acest raport acoper principalele faze n procesul de operaionalizare a instrumentului CLLD ncontextulromnesc.Maiexact,CapitolulIVseconcentreazpeetapadelansareaCLLDn cadrul POR: efortul depregriea abordrii prin dezvoltarea capacitii i campanii deinformare; apelullaexprimareainteresuluidinparteaautoritilorlocalecaredorescssenscrien competiiecustrategiilocaledeintegrare;imobilizareaefectivacomunitii,urmatde nfiinareaGrupurilordeAciuneLocal(GAL),principalulforumprincarecomunitatealocalse poateimplicanabordareaCLLD.CapitolulVseconcentreazpefazaurmtoareaprocesului adicconcepereastrategieideintegraredectrefiecareGAL,avndnvedereparticularitile, nevoile i potenialele prioriti ale comunitii. Acelai capitol prezint totodat un model despre cumarputeafuncionaproceduradeselecieaacestorstrategii,inndcontdepropunerile preliminarealeRomnieidinAcorduldeParteneriatcuUE.CapitolulVIacoperfazade 7 operaionalizare a strategiilor CLLD, inclusiv selectarea proiectelor, finanarealor i bunepractici n implementare (cum ar fi, de exemplu, mprtirea cunotinelor i comunicarea permanent). Ultima parte a acestui capitol discut subiectul vital al mecanismelor de monitorizare i evaluare (M&E), subliniind importana stabilirii unor astfel de mecanisme, clare, de la bun nceput, pentru aputeaadaptaprogramulntr-unmodctmairapidimaieficace.Capitolulfinalprezint concluziile raportului. 8 2 Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii nainte de a ne concentra pe particularitile contextului romnesc, acest capitol ofer un sumar al abordrii CLLD. Include un rezumat al modului n care acest concept a luat fiin i explic de ce era nevoie de el ca un mod inovativ de finanare prin fonduri UE. Seciunile ulterioare ale acestui capitolacoperurmtoarelesubiecte:scopuliprincipiileCLLD;particulariticheie(zon, parteneriat i strategie); i abordri integrate pentru a combate segregarea la nivel urban. Pentrunceput,mergndnspreorigineaideiideCLLD,TratatuldelaLisabonaprivind funcionareaUniuniiEuropene,ceaintratnvigoarendecembrie2009,aadugatcoeziunea teritoriallaobiectivelesaleanterioaredecoeziuneeconomicisocial.Aceastacarspunsla problemele frecvente, concentrate geografic la nivelul oraelor i subregiunilor din cadrul statelor membrealeUniuniiEuropene.Seapreciazc,pentrurealizareaacestuinouobiectiv,sunt necesareomaibunmobilizareapotenialuluilanivellocaliimplicareamaiactiva comunitilorlocalenelaborareaiimplementareaplanurilordedezvoltarelocalcevizeaz aceste probleme.Prinurmare,propunerilelegislativedinsferapoliticiloreuropenedecoeziunepentruperioada 2014-2020stabilescregulimenitesfacilitezeisconsolidezedezvoltareaplasatsub responsabilitatea comunitii (DLRC), care seaplic tuturor Fondurilor Structuralei deCoeziune (FSC).AcestepropuneriaufostadoptatedeComisiaEuropeannoctombrie2011.Regulile amintitepromoveazomaibuncoordonarentretoateFSCivizeazutilizareaconectati integrataFSC.Abordarealoresteunamultisectorial,cuaccenteteritorialenelaborareai implementareastrategiilor dedezvoltare local. Cadrul strategic comun al UE din 20123 prevede urmtoarele:Statelemembrepromoveazdezvoltareaabordrilorlocaleisubregionale,n special prin dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii [].

3 COM(2012)496, Anexa 1, punctul 3.3.2. 9 Programul LEADERProgramulLEADEResteceamaitrainicimaidesuccesdintretoateiniiativeleteritoriale integrate i locale lansate de Comisia European la nceputul anilor 90.4 Aceasta a fost extins n fiecaredinultimelepatruperioadedeprogramareUE,pentrucanprezentaproximativ40% dintrecomunitilerurale dinUniuneaEuropean sbeneficiezedepeste 2.300departeneriate gestionate de comunitate. Fiecare din aceste parteneriate are un buget mediu de aproximativ 3,9 milioanedeeurodinfonduripublice,princareasigurelaborareaipunereanaplicareaunei strategii integrate de dezvoltare local n propria regiune.5 LEADER ncearc s ncurajeze iniiativa local prin parteneriate ncheiate ntre autoritile locale i societatea civil. Grupurile de aciune local(GAL)reunescdiferitepriinteresate(nspecialONG-uri,persoanefiziceiantreprenori) caredefinescstrategialocal,decidceproiectearputeacontribuicelmaibinelaatingerea obiectivelordedezvoltare,pentrucamaiapoisurmreascndeaproapeimplementarea acestora prin procesele de monitorizare i evaluare stabilite, care permit msurarea rezultatelor. IniiativaLEADERestefondatpeapteprincipii:(1)strategiizonalededezvoltarelocalpentru teritoriilesubregionale;(2)parteneriatpublic-privatlanivellocal(GAL);(3)oabordare ascendent(bottom-up),cuputeredecizionalatribuitgrupurilordeaciunelocal;(4) elaborareaiimplementareastrategieintr-omaniermultisectorial(integrat);(5) implementareaunorabordriinovatoare;(6)implementareaunorproiectedecooperare;(7) crearea de reele ale parteneriatelor locale.Cunotinele,energiairesurselepecarelepunnjocactoriilocalipentruimplementareaunei strategii comune sunt considerate sufletul programului. LEADER este una din abordrile ce face apel la talentul i bunvoina populaiei locale. Cu alte cuvinte, pe lng faptul c descoper prin intermediulstrategieilocaleresurseleascunse,LEADERcontribuielaidentificareaiimplicarea resurselorumanelocalecepotfimobilizatepentrudefinireaiimplementareauneiastfelde strategii. De obicei, prin modelele tradiionale de administrare centralizat, populaia din regiunile izolate sau rmase n urm este obinuit s atepte, n mod pasiv, ca deciziile i aciunile s vin

4 Iniiativa LEADER a fost lansat n 1991 la nivelul UE. Spre deosebire de programele europene de mare amploare, precum Fondul regional sau cel social, coordonate de guvernele statelor membre, LEADER a fost gestionat direct de ctre instituiile de la Bruxelles. Succesul nregistrat de LEADER n prima perioad de programare (19911995) a asigurat o mai mare acoperire geografic n cea de-a doua perioad (19961999), cu LEADER II. LEADER+, introdus n anul 2000 i ncheiat n 2006, a contribuit la diseminarea modelului la nivelul UE-25. n perioada 20002006, au funcionat n total 893 de GAL n cadrul LEADER+ la nivelul UE-15. Numrul total al GAL ajunge undeva la 1.500, cuprinznd grupurile create n UE-15 prin LEADER i LEADER II i GAL nfiinate n cele 12 noi state membre. ncepnd cu 2007, abordarea LEADER face parte din toate programele de dezvoltare rural, remarcndu-se tot mai mult ca o metod eficient de realizare a dezvoltrii rurale.Sursa: Wade, Ph. i Rinne, P. (2008) A LEADER Dissemination Guide Book based on programme experience in Finland, Ireland and the Czech Republic. Final Report of the Transnational LEADER Dissemination Project for the Finnish Rural Policy Committee,Vammala: Rural Policy Committee. 5 Soto, P., Houk, M. i Ramsden, P. (2012) Implementing "community-led" local development in cities. Lessons from URBACT. Disponibil la adresa: http://www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/implementing_clld_lessons_from_urbact.pdf 10 dinparteaactorilordelanivelinternaional,naional,regionali,uneori,municipal.Abordarea LEADERncearcsinversezeacestmodel:locuitoriicomunitilorruralesuntconsideraii recunoscui ca fiind cei mai buni experi n ceea ce privete mediul n care triesc i propriul viitor. Guvernul i administraia public joac rolul unui catalizator ce le alimenteaz ideile de dezvoltare i i ajut s le identifice pe cele cu un real potenial, oferindu-le totodat sprijin pentru punerea lornaplicare,nmsurncaresencadreaznobiectivelededezvoltaregeneraledefinitede politicilenaionale.Acestprocesparticipativcreteimplicareapopulaieinluareadeciziilor majore, contribuind astfel la consolidarea democraiei (Figura 1). Parteneriatullocalreprezintunuldintreprincipiilefundamentalealeprogramului,fiind instrumentulcelmainmsursmbineparticipareaascendent(bottom-up)alocalnicilorcu sprijinul descentralizat i finanarea descendent (top-down), acordate prin programe regionale i naionale.Maimult,reprezintocerinstrictpentrustabilireabuneiguvernaneio precondiiepentruasigurareacalitiiifiabilitiistrategieilocale.Stdeasemenealabaza colaborrii n reea a actorilor locali i partenerilor externi. Astfel, parteneriatul local trebuie s fie unulreal,ncareniciunsectorfieelpublic,privatsausocietateacivilnuseimpunenfaa celorlalte. Figura 1. Modelul de democraie participativ susinut de LEADER Sursa: Wade i Rinne, 2008: 11. Abordarea LEADERa reuit s creeze,n mediul rural, parteneriatetot mai strnsentresectorul public,celprivatisocietateacivil.Aajutatguvernelesacceptefaptulcnupotfisingurele responsabilededezvoltarearural,ntimpcecomunitileruraleaudevenitcontientecpot demarainiiativecaresleameliorezeviaa.Deasemenea,acontribuitlaconsolidarea Parlamentul EuropeanParlament naionalConsiliu regionalConsiliu municipalGrup de aciune local (GAL) LEADERLocuitori din mediul rural Finanare i consiliere Prezentarea ideilor Mediu rural mai competitiv contribuind la atingerea obiectivelor Strategiei UE de la Lisabona Finanare i consiliere 11 democraieilocale.nplus,aducediversebeneficiicomunitilorrurale,economiilorruralei mediului rural. Leciile nvate n Romnia din experiena programului LEADER desfurat n perioada 2007-2013 sunt prezentate n Anexa 9.1. Celeapteprincipiis-audoveditafidestuldeviguroasentimpispaiu,celemaiimportante dintreelefiinddejainclusenproiectulderegulament(art.28)privindfondurilededicate dezvoltrii regionale, sociale, rurale, afacerilor maritime i pescuitului n perioada ce urmeaz. Cu toate acestea, experiena dezvoltrii locale n contextul urban din ultimii 20 de ani arat c unele dintreacesteprincipiitrebuieadaptateiconsolidatepentrucadezvoltareaplasatsub responsabilitateacomunitiisatingpotenialulmaximnmediulurban.Trebuieregndite ndeosebi definiia termenului zon local, conceptul integrrii, ce se nelege prin comunitate, sporind n acelai timp potenialul de inovare. 6 Aceste teme sunt abordate n seciunea 3.3. Obiective i principii Obiective DLRC reprezint o metod de implicare a comunitilor urbane locale, inclusiv a societii civile i aageniloreconomicilocali,nprocesuldeelaborareideimplementareastrategiilorlocale integrate.AbordareaDLRCvizeazmobilizareaiimplicareacomunitilordezavantajateia organizaiilorlocalepentruafacepaiconcreispredezvoltarealorntr-unmodmaiinteligent, mai durabil i mai favorabil incluziunii, n concordan cu Strategia Europa 2020. Permite totodat comunitilor locale s i asume cele 11 obiective tematice ale propunerii de Regulament privind dispoziiile comune pentru perioada 2014-2020.7

Abordarea seadreseaz unor teritorii subregionale specifice, fiind gestionat decomunitate prin intermediul grupurilor de aciune local, formate din reprezentani ai sectorului public i privat ce promoveaz interesele socio-economice locale. La baza ei st o alt abordare, LEADER, conceput pentru a ajuta actorii din mediul rural s realizeze potenialul pe termen lung al regiunii lor locale. Aceastas-adoveditafiuninstrumenteficientieficacedeimplementareapoliticilorde dezvoltare rural la nivel local, fiind adoptat n multe state europene. Din 2007, dezvoltarea local a devenit un instrument de implementare a politicilor n sectorul european al pescuitului.

6 Soto, P., Houk, M. i Ramsden, P. (2012) Implementing "community-led" local development in cities. Lessons from URBACT. Disponibil la adresa: http://www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/implementing_clld_lessons_from_urbact.pdf 7 Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, care fac obiectul cadrului strategic comun, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului, COM (2011) 615 final, propunere modificat COM(2012) 496 final. 12 Principii i plusvaloare LabazaDLRCstaucinciprincipii.8Astfel,abordareapromoveazeforturilededezvoltarelocal care:(1)vizeazzonelesubregionale;(2)suntgestionatedectrecomunitatepringrupurilede aciunelocal(GAL);(3)suntimplementateprinstrategiidedezvoltarelocal(SDL)integratei multisectorialenfunciedezon,conceputeinndcontdepotenialulinevoilelocale;(4) includ elemente inovatoare; (5) pun accent pe colaborarea n reea. Cele cinci principii trebuie s se reflecte la nivelul constituirii i funcionrii GAL, dar i n selecia proiectelorindividuale,cepotfifinanateprinfondurilestructuraleidecoeziune.Pentrua obinefinanareprin axa DLRC,unproiecttrebuiesfieancoratntr-oanumitzongeografic. Trebuie de asemenea s se realizeze n mod ascendent, pornind de la o iniiativ local autonom. Trebuie s se dezvolte prin parteneriate locale ce reunesc diverse categorii de actori din sectorul public i celprivat,frvreo excludereprealabil.Aceasta permite actorilor locali s i asume i s seimplice maiintens n proiecte, putnd astfelutiliza ct mai eficientresurselelocale. Totui, dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii nu trebuie considerat un model aflat ncompetiiesaunopoziiecuabordriledescendenteadoptatedeautoritilenaionale, regionalesaulocale,cimaidegrabuninstrumentceinteracioneazcuacesteanvederea obinerii unor rezultate generale mai bune. Caseta 1 prezint principiile i avantajele DLRC. Caseta 1. Plusvaloarea DLRC Principiile DLRCAvantajele DLRC = Sursa: Document de orientare privind DLRC, aprilie 2013: 7. AbordareaDLRCurmretesintegrezeinovarea(scopurilor,instrumentelor,metodelor)la nivelul proiectelor de dezvoltare. Pune accent pe valenele intersectoriale i nu se limiteaz la un

8 Propunere de Regulament privind dispoziiile comune, art. 28.2, conform acordului stabilit prin negocieri tripartite. Abordare teritorial local (art.28.1.a) Instrument flexibil ce permite acoperirea nevoilor diferitelor zone subregionale. Abordri participative i parteneriale (art. 28.1.b) Coresponsabilitate i asumare. Prin parteneriat, sunt mobilizate cunotinele, energia i resursele actorilor locali. Strategii locale multisectoriale integrate (art. 28.1.c) Conexiuni i sinergii orizontale i verticale. Aciunile se poteneaz reciproc i au la baz punctele forte locale. Inovare (art. 28.1.d)Metodaoferunnoumoddeagndiiaaciona,inclusiv noi servicii i inovare social. Colaborare n reea i cooperare (art. 28.1.d) Transferul bunelor practici, soluii comune la probleme comune. . 13 anumittipdeactivitate,cicautmaidegrabscreezesinergiintresectoare.Deasemenea, metodologiaDLRCdoretesncurajezecolaborareantreautoritileialiactorilocalin vedereacreriiuneimasecritice.Promoveazicolaborareacuactoridinaltezone,care confrunt cu probleme i provocri similare, n ideea de a facilita schimbul de experien i know-how. Componenta referitoare la colaborarea n reea reprezint un ingredient esenial al DLRC, n condiiilencarepermiterealizareaschimbuluideinformaiiceaducunplusdevaloare,dari diseminarea bunelor practici. Nunultimulrnd,descentralizareaefectivaresponsabilitiimanagerialeifinanciareasigur flexibilitate i nelegerea corespunztoare a contextului local. Cu toate acestea, dintr-un raport al CuriideConturi9referitorlaLEADERreiesefaptulcdelegareaanumitorfunciiparteneriatelor localeimpliciunelecosturiiriscuri.10nacelairaportsemenioneazcsistemulde managementiimplementaretrebuieorganizatnaafelnctscreascavantajeleabordrii ascendente, meninnd totodat costurile i riscurile la un nivel acceptabil. Nu se justific adoptarea modelului DLRC n cazul n care lipsesc avantajele menionate mai sus i nusepotobinerezultateconcrete.UnadinleciilecheienvatedinexperienaLEADEReste aceea c abordarea gestionat de comunitate poate fi eficient doar dac reuete s stabileasc o relaiedencrederentreprile interesate i dac estesusinutde structuri localestabile, ce deinexperienaiexpertizanecesare.Astfel,nprocesuldeselecieaGALiaSDLaferente, trebuie acordat o atenie deosebit calitii parteneriatului existent ntre membrii GAL. Fondurile Europene Structurale i de Investiii pot recurge la modelul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitateacomunitiipentruarspundeunorprovocridinsferaincluziuniisociale,n diferite zone: zone rurale; zone piscicole i costiere; orae i zone urbane. Elemente cheie ale DLRC: zona, parteneriatul i strategiaSimilarabordriiLEADER,DLRCarelabaztreielementeinterconectate:zona,parteneriatuli strategia. Totui, metoda LEADER este fondat pe o experien preponderent rural. Pornind de la experiena URBACT, experii n dezvoltare urban au venit cu o serie de rspunsuri referitoare la modulncaresepoateaplicaaceastmetodnmediulurban11.Acetiasusincmajoritatea

9 Curtea European de Conturi (2010) Implementation of the LEADER Approach for Rural Development. Special Report No 5, Uniunea European. Disponibil la adresa: http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1/7912812.PDF 10 Exemple de riscuri n ceea ce privete eficiena: antedatarea granturilor de ctre GAL ceea ce produce riscul unor pierderi irecuperabile, lipsa transparenei n selecia proiectelor, posibile conflicte de interese, costuri de funcionare ridicate, proceduri ndelungate. 11 Soto, P., Houk, M. i Ramsden, P. (2012) Implementing "community-led" local development in cities. Lessons from URBACT. Disponibil la adresa: http://www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/implementing_clld_lessons_from_urbact.pdf 14 principiilorfundamentalealeabordriiLEADERpotfitransferatecontextuluiurban,nstrebuie adaptate i consolidate pentru ca dezvoltarealocal plasat sub responsabilitateacomunitii s devinunredutabilinstrumentnzoneleurbane.ntrecut,FEDRiFSEaususinutiniiative disparate,ceprezentaunumeroaseelementeasemntoareceloraleDLRC.Leciilenvatedin derulareaprogramelorURBAN,URBACTiaaltoriniiativededezvoltareurban12sugereaz faptulcpatrudinceiaptepiloniaiLEADERnecesitoateniespecial:abordarezonal, abordare integrat, parteneriat i inovare. Zona i acoperirea demografic Statelemembrei/sauregiunilepotidentificatipuriledezonencarevorsapliceabordarea DLRCfolosinddoucriterii:dimensiuneaicoerenazonei.nceeaceprivetedimensiunea, punctuldereferinlreprezintcriteriulLEADER,adicopopulaiecuprinsntre10.000i 150.000delocuitori.PopulaiamedievizatdeprogrameleURBANIIfinanateprinFEDRn perioada 2000-2006 a fost de aproximativ 30.000 de locuitori.13 Acolo unde se justific, ndeosebi nzonelecu odensitatedemograficmicsau mare,acestevalorilimitpotfireduse,respectiv crescute.nceeaceprivetecriteriulcoerenei,zoneletrebuiesprezintecoereneconomic, socialifizic,princoerennelegndu-sefuncionalitateaacestoransensulsusinerii obiectivelor strategiei de dezvoltare local. Proiectele URBACT adresatezonelor urbane dezavantajate i diferitelor niveluri de administrare urban (RegGov,CoNet,Nodus,JoiningForces,CityRegionsNet,GECT,Urbameco)aucontribuitlao interpretaremaicompleximaiprofundainterveniilorzonale.Zonelenumaisuntconsiderate insuleceseluptpentruresurse,cinitecentredeactivitateinterconectatealecrorlimitepropriu-zisesesuprapunievolueazde-alungultimpului.Acoperireageograficaintervenieidepindede

12 ntre 1994 i 2006, politica de coeziune a susinut dou runde ale Iniiativei Comunitare URBAN, care au vizat n principal cartierele urbane defavorizate cu o populaie medie de 28.000 de locuitori. Potrivit evalurii ex-post a programului URBAN II, factorul cheie ce a determinat succesul proiectelor a fost asumarea local. Au fost selectate proiecte aflate n concordan cu nevoile percepute la nivel local, care au beneficiat de angajamentul actorilor locali i au fost implementate n parteneriat cu localnicii. i structurile mai mari au jucat un rol important n acordarea de expertiz i resurse administrative.FEDR cofinaneaz i programul transnaional privind nvarea i colaborarea n reea URBACT. Din 2007, URBACT II a reuit s implice n jur de 500 de orae n aproximativ 60 de reele axate pe schimburi tematic i nvare. n fiecare ora ce intr ntr-o reea din cadrul URBACT II, exist un important grup local de sprijin cu caracter multipartit, care elaboreaz un plan local de aciune. Cu toate c grupurile locale de sprijin din cadrul URBACT nu sunt create pentru a pune n practic planul local de aciune i nu sunt finanate n mod automat, multe dintre ele ar putea sta la baza parteneriatelor i strategiilor DLRC. Document de orientare privind DLRC, aprilie 2013: 12. 13 Comisia European, POLITICA DE COEZIUNE 2014-2020, Fi informativ privind DEZVOLTAREA LOCAL PLASAT SUB RESPONSABILITATEA COMUNITII. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/od2012/doc/community_en.pdf 15 problema ce trebuie soluionat, iar intervenia de la un nivel trebuie s le susin pe cele realizate la alte niveluri."(Soto et al., 2012: 4).14 Deciziareferitoareladelimitareaexactazoneloraparinetotuigrupurilordeaciunelocal, asigurndu-seastfelrespectareacondiiilorlocaleiascopurilorstrategieilocale.Punctulde plecare l reprezint viziunea privind dezvoltarea strategic, ce are la baz o analiz a nevoilor i a problemelorpecarencearcsleelimine.Prinurmare,parteneriatelelocaledefinescadesea granie ce depesc limitele unitilor administrative.Abordarea dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii poate fi adoptat n teritorii ctsepoatedevariate.Deexemplu,laniveluloraelormaimari,candidateleevidentepentru DLRC ar fi cartierele urbane defavorizate, ns abordarea poate fi aplicat i n alte zone urbane zonecuanumitetipuridelocuine,zonesupuseunorschimbrideordinindustrial,zonece prezint anumite probleme de mediu i aa mai departe. Poate fi folosit ntr-un singur cartier sau nmaimultecartiereafectatedeproblemesimilare;noraemici,mariinzonelerurale limitrofe;nzoneleperiurbanealeoraelormarisaupentruasigurareauneipieeamuncii funcionale. Parteneriatul: grupul de aciune local (GAL) Aacumammenionatanterior,plusvaloareaabordriiDLRCconstncapacitatea parteneriatului de a mobiliza diveri actori din sectorul public i cel privat, precum antreprenorii i asociaiile acestora, autoritile locale, asociaiile de cartier sau rurale, diferite grupuri de ceteni (cumarfiminoriti,persoanenvrst,femei/brbai,tinerietc.),organizaiilecomunitarei voluntareetc.Pentruacompensacaracterulcronofagienergofagalacestuiproces,nivelul confinanriiFEDRiFSE(deexemplu,fonduriFEDRfolositepentrumsuriintangibile)poate crete cu pn la 10%. Regulamentulprivinddispoziiilecomune15descrieelementelefundamentalealeparteneriatelor din sfera dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii, dup cum urmeaz: ParteneriatulGALesteresponsabildescriereaproiectelorlanivellocalitrebuiesse asigure c proiectele selectate se afl n concordan cu strategia sa de integrare local.ProcesuldecizionaldelanivelulconduceriiGALnutrebuiesfiedominatdeautoritile publicesaudeoricegrupdeinteres.Pentruaceasta,seimpunerespectareaurmtoarelor reguli:16

14 Soto, P., Houk, M. i Ramsden, P. (2012) Implementing "community-led" local development in cities. Lessons from URBACT. Disponibil la adresa: http://www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/implementing_clld_lessons_from_urbact.pdf 15 Propunere de Regulament privind dispoziiile comune, art. 28.2, conform acordului stabilit prin negocieri tripartite. 16 onprimulrnd,niciautoritilepublice,nicigrupuriledeinteresnupotdeine peste 49% din drepturile de vot la nivelul decizional al GAL;on al doilea rnd, cel puin 50% din voturi n deciziile legate de selecia proiectelor trebuiesaparinpartenerilordinsectorulnon-public.Astfelseasigurun procesincluzivitransparent,diversitateastrategieiioacoperire corespunztoare a diferitelor sectoare prin proiectele selectate. Sursa: Document de orientare privind DLRC, aprilie 2013: 25. Existtemerilegatedefaptulcproliferareagrupurilordeaciunelocalarputeaamenina drepturilereprezentaniloraleinmoddemocraticialesectoruluipublic.Experienadin programul LEADER arat c aceste temeri sunt nefondate. O alt preocupare se refer la faptul c diferitelemsuridereducereariscurilorarputeantricontroluldeinutdesectorulpublici reduceanverguraprocesuluideinovarelocal,nspecialacoloundeinstituiilepublicesunt singurelecareaucofinanareipotcontrolaconinutulplanurilordeaciunedeoarecedeinun monopolasuprafondurilor.Experienagrupurilorlocaledesprijincucaractermultipartitdin cadrulprogramuluiURBACTIIaratcacestepreocuprinuauobazreal;17multedinaceste grupuri ar putea constitui punctul de plecare al parteneriatelor i strategiilor DLRC. n plus, pentru acontracaraacestaspect,ComisiaEuropeanrecomandacordareacofinanriisubformaunei subveniigeneralepentrufiecareparteneriat,pebazastrategieiacestuiainparalelcu finanarea european.ParteneriateleGALtrebuiesfuncionezenbazaunortermenidereferinclardefinii, pstrndu-inacelaitimpindependena.ONG-urilepotiartrebuispreiaconducerean anumite cazuri. Autoritile de Management trebuie s stabileasc o serie de criterii i proceduri deseleciepentruaconsolidabeneficiileabordriiascendente,meninndtotodatcosturilei riscurile18launnivelacceptabil.nacestsens,Regulamentulprivinddispoziiilecomune19 16 Experiena acumulat n cadrul programului LEADER arat c trebuie s existe o corelare ntre dreptul de vot i statutul de membru al GAL. Se recomand totodat ca fiecare membru GAL s reprezinte o singur organizaie. 17 Programul URBACT II a introdus ideea grupurilor locale de sprijin (GLSU) cu caracter multipartit care creeazplanuri locale de aciune (PLA) menite s sporeasc impactul local al schimburilor transnaionale ntre orae. Un studiu recent asupra 201 GLSU active arat c acestea au, n medie, ntre 10 i 15 membri, sectorul public avnd o reprezentare important, dar nu dominant, n termeni numerici: autoriti locale 35%, ONG-uri 21,7%, firme 11,3%, coli i altele 9,5%, universiti 4,7%, persoane fizice 2,7%, dar i actori cheie de la alte niveluri administrative ale sectorului public, inclusiv administraii regionale 7,7%, administraii centrale 3,5% i autoriti de management 3%. n funcie de anvergura sa, parteneriatul vertical ncheiat ntre acestea poate aduce o serie de beneficii importante oraelor. (Soto et al., 2012: 6) 18 Exemple de riscuri n ceea ce privete eficiena: antedatarea granturilor de ctre GAL ceea ce produce riscul unor pierderi irecuperabile, lipsa transparenei n selecia proiectelor, posibile conflicte de interese, costuri de funcionare ridicate, proceduri ndelungate. Sursa: Curtea European de Conturi (2010) Implementation of the LEADER Approach for Rural Development. Special Report No 5, Uniunea European. Disponibil la adresa: http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1/7912812.PDF 17 stabileteatribuiiminimepentruGAL,inclusivoseriedecerineminimereferitoarela capacitateaadministrativifinanciarielaborareaunorproceduritransparentedeseleciea proiectelor. Pentru a fi cu adevratplasatsub responsabilitateacomunitii, serecomand caparteneriatul local s ndeplineasc urmtoarele criterii:Trebuie s fie incluziv, i anume s includ sectorul public, sectorul privat i societatea civil i s reflecte natura i direcia strategiei. Implicareasectoruluiprivatestecrucialnceeacepriveteasigurareasustenabilitiii cofinanrii din fonduri private a proiectelor. Structuradecizionaltrebuiesasigureechilibruldegenioreprezentareechitabila grupurilorintvizatedestrategiadedezvoltarelocal,precumtinerii,minoritileetnice, persoanele dezavantajate, categoriile vulnerabile etc.Proceduriledelucru,regulileistructuriledecizionaleexistentetrebuiesseasigurec procesuldeselecieaproiectelorinecontdeobiectivelestrategiei,sedesfoarntr-o manier nediscriminatorie i transparent i previne n special riscul apariiei unui conflict de interese. n legtur cu acest ultim aspect, GAL trebuie s stabileasc proceduri scrise n care sexplicecumintenioneazsgestionezeacestrisc(deexemplu,nprocesulverbalal edinelor, abinere de la vot, declaraii scrise). MembriiipersonalulGALtrebuiesdeincompetenele,abilitileiresurseleadecvate pentruademaraigestionaprocesededezvoltarelanivellocal.Personalultrebuiede asemeneasaibstudiii/sauexperiennmanagementuladministrativalproiectelor localei,ncazulunuiGALcruiairevinatribuiidemanagementfinanciar,sdein experien n domeniul financiar.Pentrumobilizareacomunitilorenevoiedepersonalcuabilitidecomunicarei organizatorice. Sarcina acestor angajai este aceea de a ncuraja n special membrii i zonele maipasivealecomunitiisparticipelaprocesuldedezvoltarelocal,prinanalizarea situaieilocale,identificareaielaborareaunorposibileproiecte,stimulareapotenialilor beneficiari i asistarea celor ce au idei de proiecte locale s le transforme n proiecte eligibile pentrufinanare.Acesttipdeactivitatetrebuieprivitcaoinvestiiencapitalulumani social, nu ca un cost de tranzacie al programului.ngeneral,numrulminimdeangajainecesarpentrundeplinireafunciilordebazn cadrul parteneriatului GAL este de doi un manager competent i un asistent administrativ. Numrulangajailortrebuiesfiedirectproporionalcucomplexitateastrategieiia parteneriatului.Esteposibilcanecesarulderesurseumanesfiemaimare,nfunciede 19 Propunere de Regulament privind dispoziiile comune, art. 30.3, conform acordului stabilit prin negocieri tripartite. 18 numrul de sarcini administrative delegate n plus, de zon, populaia vizat, bugetul aferent strategieiiactivitiledemobilizarenecesare.nrilencareabordareaLEADEReste implementatdemaimulianinscopulmbuntiriicapacitiiorganizaionalei dezvoltrii locale a zonelor rurale, GAL au n mod normal echipe formate din 4-5 persoane.Sursa: Document de orientare privind DLRC, aprilie 2013: 25-26. Grupul de aciune local reprezint, n general, punctul de plecare pentru elaborarea strategiei de integrare ntr-o anumit zon. Odat cu realizarea analizei nevoilor de dezvoltare i a potenialului zonei, grupul iniial se mbogete cu noi membri reprezentnd diferite arii ale comunitii locale. Strategiaiparteneriatulseconstruiescnparalel,iarintegrareaprogresivanoilorsectoarei dimensiunilanivelulstrategieiestesusinutdeextindereatreptataparteneriatuluictre reprezentaniinoilorsectoare,comunitiizone.Acestprocesiterativtrebuiescontinuei duptransmitereastrategieiautoritilordincadrulprogramului.ParteneriatulGALtrebuie consideratmaidegrabunorganismdinamic,careseadapteazlaspecificullocalilaorice situaii noi ce pot aprea. Strategia de dezvoltare local Calitateastrategiiloraprobatesprefinanareesteextremdeimportantpentruutilizarea eficient a abordrii DLRC. Un raportrecental Curii deConturi referitor la LEADER20 a constatat faptulcstrategiilemultorGALsuntprostformulate,lipsitedeobiectivespecifice,frologic clarainterveniiloricupuineelementedemonitorizareievaluaresaulipsacompleta acestora.nurmauneievaluriastrategiilorGAL,ctevastatemembreaufostnevoites mbunteascdocumentelerespectivepentruaeliminadeficieneleidentificate.Porninddela aceastexperien,Regulamentulprivinddispoziiilecomune21stabileteoseriedecerine referitoare la strategiile de dezvoltare local deoarece calitatea strategiei este esenial n ceea ce priveteseleciaparteneriatelorlocale,gestionareaicontrolulprocesuluideimplementarei evaluarea rezultatelor. Potrivit Documentului de orientare privind DLRC (aprilie 2013:22), o strategie de dezvoltare local plasatsubresponsabilitateacomunitiireprezintunsetcoerentdeoperaiuniviznd atingereaobiectiveloriacoperireanevoilorlocale,carecontribuielaatingereaobiectivului strategiei 2020 a Uniunii Europene privind o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, fiindconceputiimplementatdeungrupdeaciunelocal.StrategiileDLRCtrebuiesinclud urmtoareleelemente:(1)definireazoneiiapopulaieivizatedestrategie;(2)oanaliza nevoilor de dezvoltare i a potenialului zonei, inclusiv analiza punctelor forte, a punctelor slabe, a oportunitilor i a riscurilor (SWOT); (3) o descriere a obiectivelor, dar i al caracterului integrat i

20 Curtea European de Conturi (2010) Implementation of the LEADER Approach for Rural Development. Special Report No 5, Uniunea European. Disponibil la adresa: http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1/7912812.PDF 21 Propunere de Regulament privind dispoziiile comune, art. 2 alin. 16 i art. 29 alin.1, conform acordului stabilit prin negocieri tripartite. 19 inovatoralstrategieiioprioritizareaobiectivelor,inclusivinteclareicuantificabilepentru realizrisaurezultate;(4)descriereaprocesuluideimplicareacomunitiinelaborarea strategiei; (5) un plan de aciune care s arate modul n care sunt transpuse obiectivele n proiecte concrete;(6)descriereaelementelordemanagementimonitorizarecaodovadacapacitii grupului de aciune local de a implementa strategia, o descriere a elementelor de evaluare i (7) un plan financiar, inclusiv alocarea planificat pe fiecare din FESI vizate. Strategiile dedezvoltare local trebuie s se ncadreze n programele Fondurilor CSC prin care sunt susinute. Figura 2. Elaborarea strategiilor de dezvoltare local NouapropunerecomuncevizeazattFEDR,ctiFSEoferansaintensificriicooperrii locale n mediul urban. Existastfelposibilitatea deacoordona investiiile tangibile, susinute n specialdeFEDR,cumsurileintangibile,sprijinitecuprecdereprinFSE.Dupmodelul iniiativelorURBANiURBACT,noraeizoneleurbane,DLRCarputealuadiverseformela nivelul parteneriatelor i strategiilor, inclusiv: Abordri axate pe cartiere mici. Acestea ar putea implica cartiere urbane defavorizate, zone industriale, terenuri industriale dezafectate, suburbii etc.;Orae de mici dimensiuni, trguri i zonele rurale limitrofe;Abordritematiceaxatepeoanumitproblemurban,cumarfiomajulipiaamuncii, excluziunea social, mobilitatea urban sau planuri locale de eficientizare energetic;Abordri axate pe un grup int, cum ar fi tinerii, romii, femeile sau migranii.PotrivitrezultatelornegocierilortripartitentreprinsedePreediniaConsiliuluiiParlamentul EuropeancuprivirelaRegulamentulFEDR,celpuin5procentedinalocareaFEDRcerevine statelormembresuntdedicateaciunilordedezvoltareurbandurabiliintegrat.Investiiile inclusenacestpachetvorficelmaiprobabilgestionateprintr-uninstrumentdeInvestiii TeritorialeIntegrate(ITI),printr-unprogramoperaionalspecificsauoaxurbandistinctn cadrul programelor operaionale. Aplicabilitatea abordrii DLRC n orae i zonele urbane este una semnificativ.Deexemplu,statelemembrepotluancalculposibilitateadeaincludeDLRCca o component a strategiilor urbane i ITI (Document de orientare privind DLRC, aprilie 2013: 13). - Nevoi locale identificate prin studii i analiza SWOT - Proces ascendent - Contribuia la atingerea obiectivelor programului - Coeren i concordan cu strategia descendent sau alte strategii 20 nmomentulelaborriiprogrameloricererilordestrategiiDLRC,AutoritiledeManagement trebuie s in seama de urmtoarele puncte cheie: Strategiatrebuiesrspundnevoilorlocale.Totui,trebuieasiguratecoerenai concordanastrategiilorlocalecucelenaionale,regionalesausubregionale,inclusiv sectoriale. Strategia de dezvoltare local trebuie conceput n urma identificrii nevoilor locale, inclusiv a analizei SWOT. Att analiza SWOT, ct i procesul de elaborare a strategiei trebuie realizate ntr-un mod participativ pentru a asigura implicarea comunitii i asumarea strategiei.Strategiile de dezvoltare local trebuie s promoveze interconectarea aciunilor de dezvoltare local. Este indicat ca aceste strategii s nu prezinte o simpl list cu proiecte disparate, ci s integrezelegturicoerententreaciunisauproiecte,pebazaunornevoisauoportuniti bineidentificate.Toateproiecteleselectatelanivellocaltrebuiescontribuielaatingerea obiectivelorstrategieidedezvoltarelocal,ssecompletezereciprocisnuaibscopuri contradictorii. Strategiile de dezvoltare local trebuie s fie integrate i multisectoriale. Se pot crea legturi i se poate face integrarea n plan orizontal ntre diferite zone sau n interiorul unei anumite zone, ca de exemplu n cartierele urbane defavorizate sau n zonele rurale. Se pot realiza i n plan vertical n cazul n care strategia vizeaz de exemplu integrarea diferiilor actori n cadrul unui sector, lan de aprovizionare sau de livrare. Strategiile trebuie s integreze abordrile de dezvoltaredindiversesectoarentr-oabordarecoerentimultisectorialcaresvinn sprijinulobiectivelorgeneralepetermenlungdindomeniilerespective.Chiardacpunctul de plecare poate fi un anumit sector (cum ar fi pescuitul sau turismul), tem sau grup int, strategia trebuie s promoveze conexiunile cu alte sectoare care prezint noi oportuniti i sunt necesare pentru stimularea dezvoltrii durabile a unei zone.Strategiile trebuie s prezinte un caracter inovator. Trebuie s vin cu idei sau abordri noi n domeniuisnumarezepemetodeletradiionale.Inovareasepoateconcretizantr-o varietatedeformecepotoferistrategieiuncaracterinovator:noiservicii,noiproduse,o noumetoddeorganizare,inovaresocialetc.Inovareaartrebuievaluatnraportcu situaialocal,daridinperspectivaeficacitiisalecomparativcumetodeleexistentei soluiileaplicatenteritoriulrespectiv:oaciunecareesteinovatoarentr-unanumitloc poate s fi fost deja pus n practic altundeva.Cooperareaicolaborareanreeacualtezonepotconstituicomponentecheieale strategiei. Cooperarea ia natere la nivel local, ntre diferitele sectoare reprezentate n cadrul parteneriatului. Aceastapoate evolua progresiv, dela un schimb deexperien latransferul uneipracticipromitoarepentruaciunicomune.Cooperareacualteteritoriice implementeazabordareaDLRC(situatenaceeairegiunesaustatmembru,darinalt 21 stat,22 inclusiv n riledin afara UE) poatereprezenta deasemenea un instrumentstrategic la care poate recurge grupul local n vederea obinerii masei critice necesare pentru anumite proiecte sau folosirii n comun a expertizei i resurselor complementare.Colaborarea n reea, n sensul su larg, constituie un instrument ce permite parteneriatelor locale srealizezeschimburi deexperien i s nveeuneledela altele. Reelele DLRC pot avea un caracter formal (implicnd GAL, autoriti de management i ali factori de interes), fiind facilitate de structuri de sprijin de la nivel regional, naional i european.23 GAL se pot de asemenea organiza n modvoluntar ntr-o reea(naional sau regional)care s reprezinte membriideexemplunnegocierilepurtatecuautoritiledemanagement(cumarfi,n comisiile de monitorizare a programelor).Bugeteviabile:statelemembrei/sauregiuniletrebuiesseasigurecbugetelededicate dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii sunt adecvate i permit atingerea scopurilorstabilitenstrategiilelocale.Cutoatec,ncazulunorbugetepreamari,exist riscul cheltuielilor necorespunztoare, practica arat c principalul pericol l constituie faptul cautoritiledemanagementgestioneazunbugetpreadispersatcaurmareapresiunii politice exercitate de zonele solicitante. Din experiena LEADER i a Axei 4 a FEP reiese faptul c bugetul minim pentru o strategie integrat de dezvoltare local complet se ridic undeva la 3 milioane de euro din fonduri publice pentru ntreaga perioad, n funcie i de zona i de populaiavizatedestrategie.Subacestnivel,estedificilsserealizezealteinvestiiidect cele intangibile de mic amploare din anumite domenii, dar i s se susin costurile curente ale parteneriatelor i componenta de animare a comunitii locale. Sursa: Document de orientare privind DLRC, aprilie 2013: 22-24. Abordarea integrat pentru combaterea segregrii rezideniale Inspirndu-se din experiena URBACT II, un studiu recent (Colini at al., 2013)24 analizeaz modul n care modelul DLRC poate fi folosit eficient ca un instrument de combatere a fenomenului oraelor divizate. Aceast seciune prezint, pe scurt, principalele rezultate ale acestui studiu n ideea de a nelegemaibinecumpoatefifolositdezvoltarealocalplasatsubresponsabilitatea comunitii ca un instrument de integrare a zonelor defavorizate, dezavantajate sau marginalizate ale oraelor.

22 GAL ce pun n aplicare abordarea DLRC au posibilitatea s implementeze proiecte de cooperare n cadrul unor programe europene de cooperare transfrontalier (cf. art. 9 al Regulamentului privind cooperarea teritorial european - COM(2011)611 final 2). 23 Exist exemple de structuri de sprijin pentru colaborarea n reea n contextul LEADER i FARNET din perioada 2007-2013 (vezi www.farnet.eu i www.enrd.eu). 24 Colini, L., Czischke, D., Gntner, S., Tosics, I. i Ramsden, P. (2013) Cities of Tomorrow Action Today. URBACT II Capitalisation. Against divided cities in Europe, URBACT. Disponibil la adresa: http://urbact.eu/fileadmin/general_library/19765_Urbact_WS4_DIVIDED_low_FINAL.pdf 22 Segregareaspaialsauproiectareastructuriisocialeasupraspaiului(HussermanniSiebel, 2001)25 ocup din nou un loc prioritar pe agenda oraelor europene n condiiile n care afecteaz aproapetoateoraeleeuropene,attceleprosperesauncretere,cticeleaflaten descretere. Segregare nseamn separare. Segregarea rezidenial se refer la mediul de trai, ns segregarea esteunfenomencepoateapreaincoli,laloculdemuncsaulanivelulserviciilorpublice, putnd afecta orice dimensiune social i demografic: vrst, etnie, religie, venit sau clas social (locuitorinstriintr-ozon,sracinalta)sauocombinaieaacestora.ndiscuiilelegatede dezvoltareaurban,dimensiuneasegregriirezidenialeconstituieunpunctdereferin. Segregareadepindeputernicdeconcentrareademografic,implicndsuprareprezentareaunui grupisubreprezentareaunuiasaumaimultoraltorgrupurintr-unspaiuanume,daride fragmentarea spaiului urban n zone cu vizibile diferene spaiale. Cnd aceste fragmente devin inaccesibile, avem de-a face cu segregarea n ghetouri, comuniti nchise sau alte manifestri ale suprasegregrii.Unadintrecele mai extremeformedesegregareestepolarizarea,adicdiferite pri ale oraului se lupt ntre ele. (Colini at al., 2013: 10)26 Tipuluiceluimairspnditdesegregaredatoratinegalitiloreconomiceifinanciaretotmai adnci,predominantenRomnia,is-aacordatoatenieredusnliteraturadespecialitate, cel puincomparativcudimensiunearasial-etnic.Schimbrilestructuraleprovocatedetranziiala economia de pia, omajul, instabilitatea n cretere i fragilitatea sistemelor de protecie social auavutunefectnegativasupracondiiilordetraialeanumitorcategorii,numrndu-seprintre principalelemotivealeintensificriisegregriispaiale,pelngpoliticileimobiliareide urbanism promovate n perioada comunist i n primul deceniu post-comunist. Segregareaspaialpoatereprezentaoalegeredeliberat,caincazulgentrificriianumitor zonesaualcomunitilornchisecaresuntformedeautosegregarealesedecategoriilemai nstrite. Un alt exemplu este separarea forat a anumitor persoane ca urmare a unor impuneri sociale,politiceieconomice,cumestecazulzonelorsracecuopopulaiemarginalizat numeroas. Ghetoul reprezintforma cea mai extrem de segregareforat. Nu existo regul universal pentru stabilirea a ceea ce poate fi considerat acceptabil i ceea ce constituie un nivel extremdesegregare,nsesteclarcambeleformeextremedeautosegregareapersoanelor nstriteiformeleforatedesegregareapopulaieisracecontribuielaproblemasocietii inegale i dezvoltrii urbane inechitabile." (Colini at al., 2013: 11) Cu toate acestea, o zon devine problematic, i necesit intervenii, nu din cauza concentrrii unuianumitgrupetnic(cumsuntromiinRomnia),ciauneicombinaiidefactori,precum

25 Hussermann, H. i Siebel, W. (2001) Integration und Segregation: berlegungen zu einer alten Debatte, Deutsch Zeitschrift fr Kommunalwissenschaften, 40: 6879, citat n Colini et al., 2013: 10. 26 Colini, L., Czischke, D., Gntner, S., Tosics, I. i Ramsden, P. (2013) Cities of Tomorrow Action Today. URBACT II Capitalisation. Against divided cities in Europe, URBACT. Disponibil la adresa: http://urbact.eu/fileadmin/general_library/19765_Urbact_WS4_DIVIDED_low_FINAL.pdf 23 locuine inadecvate, strzi insalubre, numrul mare de gospodrii cu venituri mici, nivelul sczut al educaieiialcalificrilorcerutepepiaamunciincazuladulilor,stareadesntateprecara populaiei,pondereamareamamelorsingure,numrulmaredecopii,colideproastcalitate sausegregateirataridicatainfraciunilorminore.Oastfeldezonpoateprezentai accesibilitatefizicredus,esteexpusdegradrii mediului,iarserviciilepublicelipsescsausunt de proast calitate. Astfel, valoarea de pia a terenurilor i locuinelor din zon se afl mult sub ceadinalteprialeoraului.Pentrucategoriilemarginalizate,traiulnzoneproblematice" poate deveni o alt povar din cauza stigmatizrii teritoriale ce poate reduce ansele la o educaie adecvat,locuridemuncmaibunesauascensiunesocial.ngeneral,intereseleacestorzone suntsubreprezentatenstructurilededeciziepoliticdelanivellocal.Astfeldezone problematicesuntconsiderateinacceptabile"dinperspectivadrepturiloromului.(pentrumai multe informaii despre situaia din Romnia, vezi Stnculescu i Berevoescu, coord., 2004)27 Msurarea i monitorizarea segregrii rezideniale, n special a celei din zonele problematice", nu reprezintopracticcomunnoraeleeuropene.Uneleautoritilocaleaucreatsistemede avertizaretimpurie"sofisticate(deexemplu,Berlin,n1998), existndio multitudinedestudii. Unghidutil28referitorlamonitorizareadezvoltriiurbaneafostrealizatdeMinisterulFederal German al Transportului, Construciilor i Dezvoltrii Urbane (2009), ca o resurs pentru planurile integrate de dezvoltare local. Respectivul ghid include o varietate de indicatori ce in de mediul fizic(deexemplu,vechimeaicalitatealocuinelor,formelocative),contextulsocialidate demografice (de exemplu, vrst, etnie i persoane n ntreinere), calitatea vieii i ansele sociale (deexemplu,venit,omaj,studiiisntate).Cutoateacestea,interpretareaacestordateeste critic i sensibil deoarece stabilete ce zone sunt problematice i st la baza politicilor. Avnd nvedereimportanacontextuluilocal,cercetareacalitativestengeneralconsiderato completareesenial a analizei statistice, oferind onelegere mai aprofundat aunei zone. Dei cunotinele solide sunt importante n elaborarea politicilor, acestea nu pot nlocui voina politica. Deobicei,politicileeuropene,naionaleilocalencurajeazinterveniizonaleacoloundese consider c exist probleme. Aciunile din cadrul acestor intervenii se mpart, n mod normal, n msuri tangibile i msuri intangibile (Colini at al., 2013: 29): Printreinterveniiletangibilesenumrprogramelederestructurarefizic(deexemplu, demolri, infrastructur nou i locuine noi) sau reabilitarea locuinelor i a spaiului public, amenajareadenoispaii(nspecialcentresocialesauculturaleiparcuri)imbuntirea transportului n comun. Interveniileintangibileincludconsolidareareeleloriinteraciunilorntrelocalnici(de exemplu,prinprogramedeinserieprofesionaliformarenanumitedomenii,activiti

27 Stnculescu, M. S. i Berevoescu, I. (coord.) (2004) Srac lipit, caut alt via! Srcia extrem i zonele srace n Romnia 2001, Bucureti: Nemira. 28 Alte exemple de sisteme de monitorizare, din Duisburg, Gelsenkirchen i Nijmegen, au fost centralizate de Reeaua Tematic RegGov URBACT (2010). 24 stradale,festivalurilocalecarereunesccomunitatea)iacordareadesprijinpersoanelorn vederea accesrii pieei muncii prin formare, practic i stagii. ns,demulteori,acesteiniiativenuvizeazfactoriideterminaniaiproblemelordeordin spaial, cum ar fi dereglementarea pieei imobiliare sau protecia social redus. Pe de alt parte, n ateniaproiectelor deregenerare a cartierelorintr adesea cldirile i infrastructura, fr ase inecontde factorul demografic, acceptndu-sepreuri tot mai mari la terenuri i caseceoblig locuitoriicuposibilitimairedusessemute.Argumentulconcentrriipopulaieisraceia infracionalitii ntr-o zon anume este folosit n mod greit i hazardat pentru a justifica politicile de dispersare a populaiei fr o relocalizare adecvat (de exemplu, n Romnia, persoanele sunt trimisenlocalitateadincareprovinsaupurisimplunstrad),ceeaceimpliccosturiumane imense.ncazuriextreme,cndserecurgelademolri,interveniazonaldenotuneecal politicilor, implicnd totodat costuri enorme. Caseta 2. Exemple de bune practici n domeniul interveniilor urbane zonale menite s elimine segregarea socio-spaial n Europa Anglia: New Deal for Communities (NDC) Programul New Deal for Communities (Marea Britanie, 2010) a fost iniiat de guvernul Blair i a vizat cteva dintre cartierele cele mai defavorizate din Anglia. S-a desfurat ntre 1999 i 2008, cu scopul de a elimina discrepanele" dintre 39 de zone urbane defavorizate i restul rii, prin investiii ce s-au ridicat, n medie, la 50 de milioane de euro pentru fiecare zon n decursul celor zece ani. Abordarea folosit a urmrit realizarea unei schimbri holistice prin trei rezultate la nivel de zon infracionalitate, comunitate, locuire i mediu fizic i trei rezultate la nivelul populaiei educaie, sntate i omaj. n cadrul NDC, s-au ncheiat parteneriate locale pentru fiecare zon de regenerare urban n vederea asigurrii unei schimbri coordonate de comunitate. Germania: Soziale Stadt (Oraul Social) Acest program (Germania, 2009) se adreseaz cartierelor cu nevoi speciale de dezvoltare " i a fost lansat de guvernul federal n 1999 ca o continuare a primei Iniiative Comunitare URBAN. Face parte dintr-o schem finanat de guvernul federal i de landuri (Lnder), adresat oraelor din ntreaga Germanie i la care, pn n 2012, au participat peste 500 de cartiere. Programul urmrete modernizarea i stabilizarea zonelor urbane critice pentru a preveni adncirea excluziunii sociale i a segregrii, invitnd locuitorii cartierelor s ia parte la elaborarea, prioritizarea i punerea n practic a aciunilor locale de jos n sus. Oraul Social din Renania de Nord-Westfalia (RNW) a fost una dintre primele iniiative zonale i a beneficiat de schema de finanare dedicat dezvoltrii urbane, iniiat n landul respectiv n 1993. Abordarea sa reprezint unul dintre cele mai complete modele de regenerare urban integrat la nivel de cartier din Europa. Optzeci de cartiere urbane au creat i aplicat planuri locale de aciune. Sursa: Colini at al., 2013: 30. Proiectelederegenerareurban,celpuinnteorie,trebuiesgseascunechilibruntre incluziunesocial i competitivitate economic, putnd fi eficientedac beneficiaz desusinere dinparteaunuinumrmaredeactoripubliciiprivai(instituiipublice,proprietari,locatarii 25 firme).Existiproblemeridicatedefactorultimpidecosturilereputaionale.ntimpce politicienii dau de multe ori ctig de cauz interveniilor rapide i vizibile cu efecte imediate, un cartier nu seschimb dela o zi la alta, iarmsurile progresiveblnde sedovedesc adesea mai eficientepetermenlung.Deasemenea,celpuinnoraeledinRomnia,numeroasecartiere defavorizateau oproastreputaieisuntdiscriminatedepopulaialarg,ceeacenseamnc administraialocalipoliticieniicareseimplicnastfeldeproiectearputeapierde,nlocs ctige capital politic. Caseta 3. Exemple de intervenii sectoriale menite s elimine segregarea socio-spaial n Europa Locuine irevitalizare urban n Frana, Anglia i ara Galilor Mixitate social i regenerare urban: n anul 2000, a intrat n vigoare n Frana o lege denumit Solidarit et Renouvellement Urbains (solidaritate i revitalizare urban SRU). Principalul su scop este s elimine segregarea urban i s ntreasc solidaritatea ntre ceteni. Prin cerinele legislative prevzute, aceasta promoveaz diversitatea formelor locative: n zonele urbane, fiecare municipalitate trebuie s ating un procent al locuinelor sociale de minim 20% din totalul locuinelor pn n 2020. (Informaii suplimentare: www.aurg.org/sru/sru.htm) n Anglia i ara Galilor, Cadrul naional privind politica de planificare prevede ca autoritile responsabile de planificare la nivel local s vin n ntmpinarea nevoii evaluate obiectiv" referitoare la locuinele accesibile i la preul real al pieei din zona lor. Pentru aceasta, sunt necesare politici (comune multor autoriti de planificare) care s impun dezvoltatorilor s includ un procent de locuine accesibile n proiectele lor de dezvoltare imobiliar. O mare parte a acestei nevoi evaluate obiectiv poate fi acoperit prin deciziile investiionale ale trusturilor i asociaiilor locative locale. n practic, acest lucru presupune colaborarea diferiilor actori locali pentru atingerea obiectivelor autoritii locale. (Un exemplu ilustrativ de astfel de colaborare interinstituional i cu guvernul i organismele regionale este planul municipalitii Salford de reabilitare a cartierului Pendleton http://www.salford.gov.uk/creatinganewpendleton.htm) Sursa: Colini at al., 2013: 28. Politiciledecombatereasegregriipotvizaoanumitzongeografic(interveniizonale)sau anumitesectoare(politiciadresatepopulaiei).Zoneleproblematice"aunevoiedeservicii accesibileidecalitate locuinelaunpreconvenabil,educaie, serviciidengrijireacopilului, asistenmedical,transportncomunpentruareducenivelulsegregriiiadevenizonede integrareasemeneacelorlalteprialeoraului.nacestscop,politicilesectorialeurmresc mbuntireasituaieipersoanelorsauafamiliilorcuveniturimiciinevoispecifice,frase concentraasupraunuianumitnivelspaial.Printreinstrumenteleadresatepopulaieicepotfi aplicate i adaptate realitii locale se numr: ostrategiereferitoarelautilizareaterenurilorilocuinelelanivelulntregiizoneurbane funcionale n vederea prevenirii segregrii extreme; demersuri pentru furnizarea serviciilor publice n zonele problematice"; 26 opoliticeducaionalicolarcarespromovezeoeducaieechitabildinpunctde vedere calitativ i mixitatea social a elevilor n orice coal; interveniieconomicemenitesmbunteascgraduldeocupareaforeidemunc,s susin firmele nou nfiinate i s creasc oportunitile de formare;opoliticreferitoarelalocuinelesocialecaresasigurelocuineaccesibilenoricepartea oraului; reglementri n domeniul planificrii care s mpiedice crearea comunitilor nchise;opoliticprivindmobilitateacaresasigureaccesul,dinoriceparteaoraului,laageniile pentru ocuparea forei de munc i instituiile cheie prin mijloacele de transport n comun. Attinterveniilezonale,cticelesectorialesuntesenialepentrucombatereasegregriin zoneledefavorizate.Totui,multeproblemenuiaunaterenacestezone,cisuntmaidegrab determinate de factori societali mai generali, cum ar fi omajul, inegalitatea veniturilor, srcia i lipsaparticiprii.Aadar,nupotfiatacatedoarnzoneleundesuntmaivizibile,cipresupun interveniilamaimulteniveluri.Interveniilesectoriale(adresatepopulaiei)icelespaiale (zonale) trebuie integrate n strategie. Politicile i programele relevante trebuie coordonate ntre diferitele sectoare i niveluri de guvernan (integrarea orizontal i vertical a politicilor): Integrareaverticalapoliticilorpoatefirealizatprinnumeroasemoduri.Unmodarfi susinerea unor importante politici urbane naionale, zonele de intervenie fiind selectate la nivelnaionalpebazaindicatoriloriimplicndcooperarelanivelregionalilocal(de exemplu,Anglia,Frana,OlandaiSuedia).nalteri,precumUngariasauSpania,exist cadre naionale sau regionale destul de deschise, care stabilesc regulile i criteriile de selecie a zonelor defavorizate, lsnd ns propunerea acestor zone la latitudinea actorilor locali. Integrareaorizontalapoliticilornseamncoordonareapoliticilorrelevantepentru dezvoltarea unei zone. Pe lng interveniile din plan fizic, sunt importante i componentele ce in de locuire, transport public, educaie, locuri de munc, cultur i acordarea de servicii sociale.Aceastaimplicadaptareaserviciiloriaorganizaiilorexistentelanevoilespecifice alezoneiiomaibuncoordonarentrediferiiifurnizorideservicii.Pentruconsolidarea integrrii orizontale, una dintre reelele tematice URBACT, Co-Net, sugereaz crearea unor spaii multifuncionale i proiecte