7/25/2019 Ghid Practic - Web Final

1/82

7/25/2019 Ghid Practic - Web Final

2/82

7/25/2019 Ghid Practic - Web Final

3/82

EGALITATEA I NEDISCRIMINAREAPE NELESUL TUTUROR

GHID PRACTIC

Chiinu 2014

Ediia I-a

7/25/2019 Ghid Practic - Web Final

4/82

Autori:

Doina Ioana STRISTEANU,Avocat i Expert n DrepturileOmului, Membr a Consiliului pentru prevenirea i eliminareadiscriminrii i asigurarea egalitiiSorina SUSANU, Expert n Drepturile Omului,jurist secund laGrefa Curii Europene pentru Drepturile Omului

Coordonatori ediie:Ana FURTUN, Director Executiv, Coaliia NediscriminareIurii ARIAN,Coordonator Programe, Coaliia Nediscriminare

Procesare computerizat i imprimare:Depol Promo SRL

SE DISTRIBUIE GRATUIT

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

Stristeanu, Doina Ioana.

Egalitatea i nediscriminarea pe nelesul tuturor : Ghid practic / Doina

Ioana Stristeanu, Sorina Susanu ; coord, ed.: Ana Furtun, lurii Arian,

Civil Rights Defenders, Coaliia Nediscriminare. - Chiinu : S. n., 2014

(Tipogr. Depol Promo). - 78 p.

500 ex.

ISBN 978-9975-4378-4-4. 341.231.14:343,12

S 90

2

7/25/2019 Ghid Practic - Web Final

5/82

CUPRINS

CUVNT NAINTE ..................................................................... ....................................................................... .............. 04

CAPITOLUL 1: JURISPRUDENA I PROCEDURA CURII EUROPENE A DREPTURILOROMULUI DE EXAMINARE A PLNGERILOR PRIVIND DISCRIMINAREA ......................................... 05

1.1. STANDARDELE CEDO LA EXAMINAREA PLNGERILOR N BAZA ART. 14 AL CONVENIEI ..................................................................... ......................................... 05

1.2. JURISPRUDENA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI LA ART. 14 AL CONVENIEI ................................................................ .................................................... 09 1.2.1 Discriminarea direct ................................................................. .................................................... 11 1.2.2 Discriminarea indirect ............................................................ ..................................................... 13 1.2.3 Criteriile protejate din textul Articolului 14 al Conveniei ............................................. 14 1.2.4 orice alt criteriu similar ..................................................................... ......................................... 28

1.3. PROCEDURA DE EXAMINARE A PLNGERILOR LA CEDO INVOCND ART. 14 AL CONVENIEI ............................................................ ............................................................... 35

1.3.1 Sarcina probei ..................................................................... ............................................................... 38 1.3.2 Justiicarea obiectiv i rezonabil .............................................................. .............................. 40

CAPITOLUL 2: JURISPRUDENA I PROCEDURA CONSILIULUI PENTRUPREVENIREA I ELIMINAREA DISCRIMINRII I ASIGURAREA EGALITII............................... 43

2.1. MECANISMUL NAIONAL DE PREVENIRE A DISCRIMINRII I ASIGURRII EGALITII ....................................................................... .................................................... 43

2.2. JURISPRUDENA CONSILIULUI PENTRU PREVENIREA I ELIMINAREA DISCRIMINRII I ASIGURAREA EGALITII............................................................... ................... 43 2.2.1 Discriminarea direct ................................................................. .................................................... 45 2.2.2 Instigarea la discriminare .................................................................... ......................................... 52 2.2.3 Discriminarea prin percepie ............................................................ .......................................... 53 2.2.4 Discriminarea prin asociere ................................................................ ......................................... 54 2.2.5 Hruirea .................................................................... ....................................................................... ... 55 2.2.6 Acomodarea rezonabil ............................................................ ..................................................... 59 2.2.7 Victimizarea .............................................................. ....................................................................... ... 61 2.2.8 Sexismul ...................................................................... ....................................................................... ... 62 2.2.9 Criteriile protejate ............................................................. ............................................................... 63 2.2.10 Msura pozitiv ............................................................... ................................................................ 66 2.2.11 Cerin esenial profesional .................................................................... .............................. 67 2.2.12 Justificarea obiectiv i rezonabil ...................................................................... ................... 68

2.3. PROCEDURA DE EXAMINARE A PLNGERILOR LA CONSILIU PENTRU PREVENIREA I ELIMINAREA DISCRIMINRII I ASIGURAREA EGALITII ................... 69 2.3.1 Admisibilitatea plngerii ...................................................................... ......................................... 71 2.3.2 Soluionarea plngerilor ....................................................................... ......................................... 72 2.3.3 Sarcina probei ..................................................................... ............................................................... 73 2.3.4 Rspunderea pentru discriminare .............................................................. .............................. 74

Anexe ................................................................... ....................................................................... .................................... 76

Anexa 1: Modelul de plngere la Consiliul Nediscriminare .................................................................. ........ 76

Anexa 2: SCHEMA procedurii de examinare a plngerii ............................................................. ................... 77

3

7/25/2019 Ghid Practic - Web Final

6/82

CUVNT NAINTE

Asigurarea egalitii i nediscriminrii reprezint sarcina de baz a oricrei societi cepretinde a i democratic. i asta pentru c discriminarea este o form de manifestarea inegalitii, care mpiedic indivizii sau grupurile dintr-un anumit mediu social s-iexercite drepturile i libertile fundamentale i s se bucure de aceleai oportuniti. Osocietate n care exist discriminare i excludere, prin deiniie, nu poate i consideratdemocratic.

Republica Moldova, nu este o excepie n acest sens. Dei pe 25 mai 2012 Parlamentul aadoptat Legea 121, privind asigurarea egalitii, situaia la capitolul discriminare rmnea i critic. Att perioada de pn la intrarea n vigoare a Legii 121 (n vigoare din data de1 ianuarie 2013), ct i perioada de dup aceasta a demonstrat o practic puin mbucur-toare n ceea ce privete nelegerea corect a fenomenului discriminrii i interpretareaprevederilor Legii 121/2012. Dei s-au fcut instruiri n domeniu, inclusiv pentru judec-tori, procurori i avocai, schimbarea se produce foarte lent, aproape nesemniicativ.

Drept urmare, a fost luat decizia de a elabora un instrument care ar i util tuturor actori-lor implicai n procesul de prevenire, identiicare i/sau soluionare a unui caz de discri-minare. Problematica discriminrii i inegalitii este una complex, de aceea, credem c

abordarea acesteia trebuie s ie cel puin la fel de profund. Mai mult, pentru a produceo schimbare e nevoie i de identiicarea i eliminarea stereotipurilor i prejudecilor so-ciale, identiicarea felului n care societatea percepe aceste concepte i ajustarea cadruluilegal naional la rigorile internaionale n domeniu.

Astfel, acest ghid ofer att un suport teoretic de norme existente, ct i un suport practicunde aceste norme au fost i continu s ie aplicate, bazndu-se pe jurisprudena CuriiEuropene a Drepturilor Omului n examinarea plngerilor privind discriminarea, precumi pe jurisprudena Consiliului pentru Prevenirea i Eliminarea Discriminrii i Asigura-rea Egalitii.

Ghid de fa este conceput pentru a servi drept instrument practic pentru toi cei interesaide domeniul proteciei drepturilor omului i nediscriminrii.

4

7/25/2019 Ghid Practic - Web Final

7/82

1.1. STANDARDELE CEDO LA EXAMINAREA PLNGERILOR N BAZAART. 14 AL CONVENIEI

Convenia european pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentalesau Convenia European a Drepturilor Omului (CEaDO)1interzice orice diferen de tra-tament n exerciiul drepturilor i libertilor recunoscute de statele contractante.

Articolul 14 n termenii enunai de Convenie dispune:exercitarea tuturor drepturilor i libertile recunoscute de [prezenta] Convenie trebuie s

ie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opi-nii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen Ia o minoritatenaional, avere, natere sau orice alt situaie.

Dispoziia exprimat de acest articol amintete de principiul fundamental al egalitii tu-turor n faa legii, care presupune aplicarea unui tratament egal tuturor indivizilor n exer-citarea drepturilor i libertilor recunoscute de Convenie.

CEaDO a fost amendat i completat la da