| Date post: | 20-Oct-2015 |
| Category: |
Documents |
| Upload: | bootterfly |
| View: | 47 times |
| Download: | 5 times |
GHID PENTRU ELABORAREA PLANURILOR DE MANAGEMENT ALE ARIILOR PROTEJATE
DIN REPUBLICA MOLDOVA
UNDP-GEF/MSPREPUBLICA MOLDOVA
FORTIFICAREA CAPACITILOR INSTITUIONALE I A REPREZENTATIVITII SISTEMULUI DE ARII PROTEJATE DIN REPUBLICA MOLDOVA
Autori:
Partea I - Procesul de elaborare a planurilor de management, Erika Stanciu - expert arii protejate, consultant, trainer
Partea II - Elaborarea planurilor de management i financiare pentru ariile protejate din Moldova, Michael R. Appleton - consilier, consultant, trainer conservare, arii protejate i management durabil;
ProParkStr. Lung, nr.175, 500051, Braov, ROMNIATel./Fax: +40-368-462-564Tel./Fax: +40-268-510-188www.propark.ro
Copyright UNDP Moldova [2013]
Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reflect n mod necesar opiniile oficiale ale Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n Moldova i Fondul Global de Mediu (GEF).
Citare: Stanciu, E., Appleton, M.R., Elaborarea planurilor de management pentru ariile protejate din Republica Moldova, ProPark, 2013
Foto: Aurel Lozan, Asociaia de Ecoturism din Romnia - AER, Dan Dinu, Eliza Donescu, Florin Stoican, Nicolaescu Dorin, ProPark.
Design i machetare: Propark
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare lucreaz cu oamenii
la toate nivelurile societii pentru a sprijini crearea unor ri rezistente
la crize i pentru a ghida i susine o dezvoltare, care contribuie la
mbuntirea vieii fiecrui om. Prezeni n 177 de ri i teritorii, noi
oferim o perspectiv global i soluii locale pentru abilitarea oamenilor
i pentru crearea unor ri rezistente. Vizitai: www.undp.org i www.
undp.md.
Fondul Global de Mediu (The Global Environment Facility
GEF) este un organism internaional unic menit s asigure protecia
mediului la nivel global. GEF reunete 182 ri membre care activeaz n
parteneriat cu instituiile internaionale, organizaii neguvernamentale,
precum i sectorul privat pentru a aborda problemele globale de mediu.
GEF finaneaz aciuni menite s contracareze pericolele deteriorrii
mediului la nivel global, i anume acord subvenii pentru rile n curs
de dezvoltare i rilor cu economii n tranziie pentru proiectele legate
de biodiversitate, schimbrile climatice, apele internaionale, degradarea
terenurilor, stratul de ozon, i poluanii organici persisteni. Intenia GEF
este de-a asigura conservarea i administrarea durabil a beneficiilor
globale oferite de mediul natural n care trim.
2013
ELABORAREA PLANURILOR DE MANAGEMENT PENTRU ARIILE PROTEJATE DIN
REPUBLICA MOLDOVA
- Partea I - Procesul de elaborare a planurilor
de management
CUPRINS PARTEA I
12468
10151719
3
11
INTRODUCERE I SUMARCAPITOLUL 1. Aspecte generale CAPITOLUL 2. De ce este nevoie de Planuri de Management pentru Ariile ProtejateCAPITOLUL 3. Pregtirea pentru elaborarea / revizuirea unui Plan de Management pentru o Arie Protejat CAPITOLUL 4. nceperea procesului de elaborare a Planului de management CAPITOLUL 5. Coordonarea procesului de elaborare a Planului de management CAPITOLUL 6. Implicarea factorilor interesai n procesul de planificare CAPITOLUL 7. Comunicarea Planului de Management CAPITOLUL 8. Implementare, monitorizare i raportare
LIST DE TABELETabel 1: Categorii de management pentru arii protejate n Moldova i corespondena acestora cu Categoriile de Management pentru Arii protejate conform IUCNTabel 2: Plan de aciune i planificarea n timp pentru elaborarea unui plan de management pentru o arie protejat
ACRONIMEAP arii protejateCBD Convenia pentru BiodiversitateGEF Fondul Global de Mediu (Global Environmental Fund)IUCN Uniunea Internaional pentru Conservarea NaturiiPoWPA Programul de Lucru pentru Arii Protejate al CBD (Programme of Work for Protected Areas)ProPark ProPark Fundaia pentru Arii Protejate SC ProPark SRL - ramura generatoare de venituri pentru atingerea obiectivelor FundaieiWWF DCP WWF (Fondul Mondial pentru Natur) Programul Dunre CarpaiONG organizaie non-guvernamentalProgramul MaB UNESCO - Programul Om Biosfera a Organizaiei pentru Educaie, tiin i Cultur a Naiunilor Unite
Ghidul pentru elaborarea Planurilor de Management ale ariilor protejate
reprezint rezultatul activitii desfurate de experii ProPark, Erika
Stanciu i Costel Bucur, cu sprijinul lui Michael R. Appleton, consilier,
consultant i trainer n Conservara Biodiversitii, Arii protejate, i
Management Durabil.
Forma final a ghidului a fost elaborat dup introducerea comentariilor
i sfaturilor primite de la experii locali din Ministerul Mediului, Academiei
de tiine a Republicii Moldova, Ageniei Moldsilva i reprezentani ai
unor ONG-uri i Universiti n cadrul seminariilor i ntlnirilor organizate
pe perioada elaborrii.
Mulumiri se adreseaz lui Alexandru Rotaru - Manager de Proiect, pentru
contribuia i sprijinul acordat, precum i Cristinei Lazr i echipei ProPark
pentru traducerea i respectiv realizarea grafic a acestui ghid.
MULUMIRI
1INTRODUCERE I SUMARAcest ghid a fost realizat n cadrul proiectului GEF
00062742 Fortificarea capacitilor instituionale i a
reprezentativitii sistemului de arii protejate din Republica
Moldova, cu scopul de a contribui la mbuntirea
sistemului de management al ariilor protejate.
Ghidul pentru elaborarea Planurilor de Management pentru Ariile Protejate (numit n continuare Ghidul pentru Planuri de Management) este structurat dup cum urmeaz:
Partea I Procesul de elaborare a planurilor de management, elaborat de ProPark, descrie pe scurt procesul de elaborare a planurilor de management.
Partea a II-a Elaborarea planurilor de management i financiare pentru ariile protejate din Moldova, numit n continuare Manual, elaborat de Michael R Appleton, care face parte integrant din Ghid, prezint n detaliu procesul de elaborare a planurilor de management i coninutul unui Plan de Management i a planului financiar al unei Arii Protejate.
Partea a II-a, i anume Manualul, cuprinde n Anexa 1 o Propunere de plan de aciune i un program ealonat pentru elaborarea unui plan de management. Dei aceast Anex prezint principalii pai care trebuie urmai de echipa de planificare, Partea I - Procesul de elaborare a planurilor de management scoate n eviden cteva aspecte importante ale procesului de planificare i ar trebui s-i ajute pe membrii Echipelor de Planificare s-i neleag mai bine rolul.
Grupurile int ale Ghidului pentru Planuri de Management sunt urmtoarele:
grupulintprincipal:
- Managerii ariilor protejate, i anume echipele de administrare i custozii pe care Ghidul i poate ndruma n procesul de elaborare/revizuire a planurilor de management;
- Autoritatea central a Ariilor Protejate, administratorii sistemelor de AP din cadrul instituiilor naionale i regionale.
grupurile int secundare: consilii tiinifice i tehnice, consilii consultative, autoriti naionale i
locale i instituii direct implicate n managementul ariilor protejate, care pot dobndi cu ajutorul acestui Ghid un nivel mai bun de nelegere privind complexitatea procesului de planificare pentru o arie protejat i i pot mbunti contribuia activ la procesele de elaborare a planurilor de management pentru anumite arii protejate individuale.
Administratorul unei ariei protejate, ca i utilizator al Ghidului pentru Planuri de Management, ar trebui s citeasc Partea I pentru a nelege rolul general al echipei de administrare i apoi s elaboreze Planul de Management cu ajutorul Prii a II-a, i anume Ghidul pentru Elaborarea planurilor de management i financiare pentru ariile protejate din Moldova.
Ghidul pentru Planuri de Management este parte a seriei de ghiduri elaborate de ctre ProPark i colaboratorii si n cadrul proiectului GEF 00062742: Fortificarea ccapacitilor instituionale i a reprezentativitii sistemului de arii protejate din Republica Moldova . Se recomand ca acest ghid s se utilizeze mpreun cu celalte ghiduri, i anume:
1. Recomandrile pentru Sistemul naional de categorii de management pentru ariile protejate i Normele generale pentru fiecare categorie de arii protejate din Republica Moldova
2. Ghidul pentru Elaborarea Planurilor de Management ale ariilor protejate din Republica Moldova cu Partea I - Procesul de elaborare a planurilor de management i Elaborarea planurilor de management i financiare pentru ariile protejate din Moldova
3. Ghidul pentru Managementul operaional al ariilor protejate din Republica Moldova
4. Ghidul pentru Managementul conservrii n ariile protejate din Republica Moldova cu Partea I Elaborarea planului de management al conservrii i Partea II Managementul Conservrii n arii protejate
5. Ghid pentru Managementul vizitatorilor i dezvoltarea turismului n interiorul i n jurul ariilor protejate din Republica Moldova
6. Ghid pentru Monitorizarea eficienei managementului i sistemul de raportare pentru ariile protejate din Republica Moldova.
2ASPECTE GENERALE
foto: c APN
DJ
capitolul1
3Ghidul a fost elaborat avnd n vedere obiectivele de management pentru arii protejate aa cum au fost acestea
descrise n Recomandri pentru Sistemul naional de categorii de management pentru ariile protejate i
Normele generale pentru fiecare categorie de arii protejate din Republica Moldova. Au fost luate n considerare
urmtoarele categorii de management:
Categorii de Arii Protejate din Moldova Categorii de Arii Protejate conform IUCN
Rezervaii tiinifice Ia Rezervaii naturale stricte
Parcuri Naionale II Parcuri Naionale
Monumente ale Naturii III Monumente ale Naturii
Rezervaii naturale IV Arii pentru conservarea habitatelor/speciilor
Parcuri Naturale Naionale / Parcuri Naturale V Peisaje protejate
Tabel 1: Categorii de management pentru ariile protejate din Moldova 1 i corespondena acestora cu Categoriile de
management pentru arii protejate conform IUCN:
1 Recomandri pentru Sistemul naional de categorii de management pentru ariile protejate i Normele generale pentru fiecare categorie de arii protejate din Republica Moldova, Anexa 1, ProPark, 2011
Ghidul pentru Planuri de Management, elaborat pe
baza literaturii de specialitate existente i a celor mai
bune practici la nivel internaional, a fost adaptat
la situaia specific a ariilor protejate din Moldova.
Sunt posibile dou abordri diferite2:
a) s se elaboreze un plan de management
complet, cerin obligatorie pentru toate
ariile protejate importante din categoriile
I, II i V, uneori i pentru Ia, precum i pentru
rezervaiile biosferei i siturile RAMSAR.
Un plan de management complet, aa cum este
descris n Manual, este elaborat n urma unui
proces participativ complex, iar coninutul su
cuprinde majoritatea, dac nu chiar toate capitolele
prezentate n Manual. Un astfel de plan complet este
necesar de obicei pentru acele arii protejate care au
un complex de obiective de management primare
i secundare, cnd este necesar o foarte bun
coordonare ntre activitile specifice de conservare
i cele legate de utilizarea durabil a resurselor
naturale i de dezvoltare durabil n interiorul i n
jurul ariei protejate.
b) s se elaboreze un plan de management
sumar:
n special pentru situri de mici
dimensiuni, de complexitate redus,
care au obiective de management
relativ simple. n Moldova astfel
de situri ar corespunde probabil n
special categoriilor IUCN III i IV, uneori
i categoriei Ia,
pentru a avea rolul de ndrumar
provizoriu n timp ce/pn cnd este
elaborat un plan de management
complet.
Anexa 2 a Manualului prezint Formatul unui plan de
management simplu pentru situri de mici dimensiuni.
Manualul descrie cele 10 etape ale procesului
de planificarea managementului. Aceast prim
parte a ghidului scoate n eviden cteva aspecte
importante ale procesului de planificare.
2 Ghid pentru Elaborarea Planurilor de Management ale ariilor protejate din Republica Moldova - Partea II - Elaborarea planurilor de management i financiare pentru ariile protejate din Moldova, M.R. Appleton, 2012, subcapitolul 2.1 i Anexa 2
4DE CE ESTE NEVOIE DE PLANURI DE MANAGEMENT PENTRU ARIILE PROTEJATE
capitolul2
5Planurile de Management pentru Ariile Protejate
sunt necesare mai ales din urmtoarele motive:
- majoritatea ariilor protejate au funcii
multiple i obiective de management
complexe,
- prezena mai multor proprietari i
administratori, uneori chiar n numr mare,
ai terenurilor i resurselor naturale, care au
interese i prioriti diferite,
- interesele diferite legate de valorile
acestor AP, pe lng cele ale proprietarilor i
administratorilor, care genereaz de multe ori
presiuni i ameninri,
- nevoia de a face fa unor ameninri
complexe la adresa valorilor AP,
- nevoia de a armoniza i a coordona toate
activitile pentru a atinge inta pe termen
lung i obiectivele ariei protejate,
- nevoia de a integra i de a armoniza alte
planuri de dezvoltare strategic i sectorial cu
obiectivele ariei protejate.
Majoritatea Ariilor Protejate ndeplinesc funcii
multiple, care se reflect n obiectivele de
management pentru fiecare categorie de arie
protejat3. Pentru atingerea acestor obiective i
ndeplinirea funciilor respective este nevoie de
aciuni bine coordonate, care s aib la baz o bun
cunoatere a situaiei precum i resurse adecvate.
Obiectivele prioritare ale oricrei AP trebuie s fie
atinse prin armonizarea activitilor umane astfel
nct s fie posibil meninerea i mbuntirea
valorilor de biodiversitate, n timp ce comunitile
locale i ali factori interesai iniiaz/implementeaz
activiti n special n scopul creterii nivelului lor de
bunstare.
Conservarea pe termen lung a naturii mpreun
cu serviciile furnizate de ecosisteme i cu valorile
culturale4, care reprezint o cerin pentru orice
arie protejat, este posibil numai dac toate
activitile umane sunt planificate i coordonate n
aa fel nct s rspund acestor obiective cheie.
Aceasta presupune ca planurile i activitile
relevante ale proprietarilor i administratorilor de
terenuri precum i ale administratorilor resurselor
naturale i ale activitilor ce se desfoar n zon
s fie armonizate i coordonate cu obiectivele
principale ale AP. nglobarea aspectelor legate
de biodiversitate n planificare i management
trebuie s devin o prioritate pentru toi cei care
locuiesc i lucreaz n cadrul ariei protejate. Planul
de management trebuie s ofere ndrumri clare n
acest sens.
Planul de management are nu numai rolul unui
document de ndrumare pentru administratorul
ariei protejate n vederea managementului eficient
al sitului, ci prevede i msuri pentru armonizarea
tuturor activitilor din cadrul ariei. Procesul de
planificare a managementului ajut la evaluarea
schimbrilor pe care proprietarii i administratorii
trebuie s le aduc la planurile lor. Planul de
Management al Ariei Protejate, ca rezultat al
procesului de planificare, prezint msurile de
management i aciunile care pot veni n sprijinul:
- administratorilor/ custozilor AP pentru a le
ndruma activitile, astfel nct s gestioneze
AP n mod eficient i obinnd rezultatele
dorite;
- proprietarilor i administratorilor, precum i
altor factori interesai, n vederea mbuntirii
activitilor lor.
Existena unui Plan de Management arat faptul
c se urmrete o abordare raional pentru
gestionarea eficient i eficace a ariei protejate i
astfel ofer o justificare clar pentru sprijinul politic
i financiar.
Baza legal pentru planificarea managementului AP
n Moldova este prezentat n Manual, seciunea 2.5
Planurile de Management pentru arii protejate n
Moldova: Baza legal.
3 Recomandrile privind un sistem naional de categorii pentru managementul ariilor protejate i Normele generale pentru fiecare categorie de arii protejate, ProPark, 2011
4 Dudley, N. (Editor) (2008). Ghid pentru aplicarea categoriilor pentru managementul ariilor protejate. Gland, Elveia: IUCN. x + 86pp
6PREGTIREA PENTRU ELABORAREA /REVIZUIREA UNUI PLAN DE MANAGEMENT PENTRU O ARIE PROTEJAT
capitolul3
7Planul de management al unei AP ar trebui s fie
ntotdeauna elaborat de echipa de administrare a
ariei, sau, dac acest lucru nu este posibil, echipa
AP trebuie s fie cea care conduce/coordoneaz
procesul de elaborare a planului de management.
Chiar dac se ncheie un contract cu o firm de
consultan pentru elaborarea planului, echipa de
management a AP trebuie s fie cea care asigur
coordonarea procesului. De aceea rolul angajailor
ariei protejate este de o importan deosebit.
Manualul descrie n Seciunea 4 Etapa I Pregtirea
pentru planificare cine ar trebui s fie cooptat
n Echipa de Planificare din cadrul echipei de
management precum i eventuale alte contribuii
de care s-ar putea s fie nevoie din partea unor
experi sau persoane cu diverse specializri. Acest
grup va avea rolul de a coordona ntregul proces de
elaborare a planului de management, de a stabili de
comun acord coninutul i formatul planului i de a
ncorpora contribuiile din partea diferitelor grupe
de experi i a principalilor factori interesai.
Echipa de Planificare:
- va elabora planul de lucru pentru procesul
de elaborare a planului de management, va
face analiza factorilor interesai i va planifica
modul de implicare a acestora pe parcursului
ntregului proces,
- va ntocmi termenii de referin pentru
studii specializate care ar putea fi necesare (de
ex. inventarierea i ntocmirea hrilor cu specii
i habitate, studiu socio-economic),
- va stabili ce alte expertize suplimentare sunt
necesare i va iniia grupuri de lucru pe diverse
domenii, dup caz (de ex. pentru gestionarea
pdurilor, dezvoltarea turismului, altele),
- va ncorpora n planul de management
contribuiile grupurilor de experi i
recomandrile din partea factorilor interesai,
- va asigura consultarea i implicarea
adecvat a Consiliului tiinific i Tehnic i a
Consiliului Consultativ, dac acestea exist,
- va coordona elaborarea planului n form
scurt pentru publicul larg,
- va organiza consultrile publice n
comunitile locale i cu principalii factori
interesai, dup caz.
Echipa de Planificare are un rol foarte important n
elaborarea unui plan de succes, aa cum se prezint
acest lucru n Seciunea 2.5 Atributele unui plan de
management de succes din Manual.
Odat format, Echipa de Planificare ar trebui s se
pregteasc pentru procesul de planificare prin5:
- clarificarea bazei legale,
- nelegerea procesului de planificare i
clarificarea formatului i a structurii planului de
management,
- stabilirea clar a zonei pentru care se va
ntocmi planul,
- informarea tuturor autoritilor relevante,
- realizarea analizei factorilor interesai i
elaborarea planului de participare,
- realizarea unei analize a necesarului de
informaii i a informaiilor existente,
- adunarea informaiilor de baz
administrative, de management i financiare
privind aria protejat.
Se recomand ca aceast etap pregtitoare s fie
planificat la prima ntlnire a Echipei de Planificare.
De asemenea n aceast ntlnire va trebui alocat
timp pentru a planifica prima ntlnire cu factorii
interesai. De aceea o parte foarte important a
pregtirii const n analiza factorilor interesai.
Pe baza rezultatelor analizei factorilor interesai,
echipa va planifica i va organiza prima ntlnire
consultativ.
5 Ghid pentru Elaborarea Planurilor de Management ale ariilor protejate din Republica Moldova - Partea II - Elaborarea planurilor de management i financiare pentru ariile protejate din Moldova, M.R. Appleton, , 2012, Seciunea 4, Etapa I Pregtirea pentru planificare .
8NCEPEREA PROCESULUI DE ELABORARE A PLANULUI DE MANAGEMENT
capitolul4
9Dup activitile pregtitoare echipa de planificare
este gata s lanseze procesul de elaborare a
planului de management prin:
a. Iniierea procesului de culegere de date prin:
- stabilirea responsabilitilor pentru membrii
echipei pentru coordonarea/supervizarea
diferitelor grupuri/categorii de informaii;
- ntocmirea unor termeni de referin privind
modul n care ar trebui elaborate diferitele
studii de ctre grupurile de experi; va fi
acordat o atenie deosebit modului n care se
vor prezenta rezultatele ntr-o form sintetic,
care s permit o analiz corespunztoare i o
prezentare adecvat n planul de management.
Este important ca informaiile s se limiteze la date
concrete clare i utile n procesul de planificare
de management i s fie utilizate cele mai bune
informaii disponibile.
b. Organizarea primei ntlniri cu factorii interesai
pentru a prezenta importana planului de
management i a procesului de planificare i a culege
informaii de la participani pentru a se defini mai
bine valorile i ameninrile. Aceast ntlnire este
esenial pentru a asigura persoanele interesate c
procesul de elaborare a planului de management
este deschis i transparent.
Organizarea primei sesiuni de lucru pentru Echipa
de Planificare, avnd ca scop analiza rezultatelor
ntlnirii cu factorii interesai, stabilirea rolurilor i
responsabilitilor pentru fiecare membru, nceperea
redactrii primelor variante ale prilor descriptive i
realizarea primilor pai n evaluare6, respectiv lucrul
la definirea listei de valori i ameninri i analizarea
acestora pe baza informaiilor existente. Pn la
sfritul acestei sesiuni, care ar trebui s dureze 3-5
zile, echipa ar trebui s aib deja un plan de lucru
pentru ntregul proces de elaborare a planului de
management, cu responsabiliti clare alocate
fiecrui membru.
6 Ghid pentru Elaborarea Planurilor de Management ale ariilor protejate din Republica Moldova - Partea II - Elaborarea planurilor de management i financiare pentru ariile protejate din Moldova, M.R. Appleton, , 2012 Seciunea 4 Etapa II Culegerea datelor i Etapa III Evaluarea.
10
COORDONAREA PROCESULUI DE ELABORAREA PLANULUI DE MANAGEMENT
capitolul5
11
ntregul proces de planificare poate dura n mod normal mai multe luni, uneori pn la 2 sau 3 ani, n principal n
funcie de complexitatea ariei protejate, de disponibilitatea informaiilor, de ct de activi sunt factorii interesai
n cadrul procesului i de ct de profesionist i de motivat este echipa de planificare.
Procesul va fi o combinaie ntre contribuii ale unor experi pentru compilarea/elaborarea unor studii specifice,
contribuii ale grupurilor de lucru care se vor concentra asupra unor aspecte specifice ale ariei protejate, n care
se vor insera aciuni de consultare a factorilor interesai, sub diferite forme.
O bun coordonare a procesului de planificare va permite ca unele etape s fie derulate (parial) n paralel,
construind astfel treptat fragmente ale planului de management.
Tabelul 2 prezint un plan de aciune pentru elaborarea planului de management.
Tabel 2: Plan de aciune pentru elaborarea unui plan de management pentru o arie protejat 7
ETAPA
Timpul necesar (luni) Activitile de planificare (Echipa de Planificare)
min max
ETAPA 1 PREGTIREA PENTRU PLANIFICARE
1 2 Numirea echipei de planificare Clarificarea formatului i a procesului de planificare Clarificarea bazei legale Stabilirea suprafeei care va face obiectul planificrii Asigurarea informrii tuturor autoritilor relevante Realizarea unei analize a factorilor interesai i ntocmirea unui plan de participare Analiza necesarului de informaii Culegerea informaiilor administrative i financiare actuale (nivelul de referin)
Evenimentelegatedeplanificare
ntlnire pentru stabilirea strategiei de planificare ntlnirea de pre-planificare Prima rund de consultri
7 Ghid pentru Elaborarea Planurilor de Management ale ariilor protejate din Republica Moldova - Partea II - Elaborarea planurilor de management i financiare pentru ariile protejate din Moldova, M.R. Appleton, , 2012 Anexa 1 Propunere de Plan de aciune i program ealonat n timp pentru elaborarea unui plan de management
12
ETAPA
Timpul necesar (luni) Activitile de planificare (Echipa de Planificare)
min max
ETAPA2.CULEGEREADATELOR
Timpul alocat variaz n funcie de volumul de informaii deja existente. Perioada maxim permite un an ntreg de cercetri.
3 12 Cercetareaicolaionareainformaiilor ntocmirea unei hri de baz a sitului ntocmirea unor hri de localizare, a unor hri preliminare cu ecosistemele i a unor hri administrative Realizarea unor cercetri de birou suplimentare Realizarea unor evaluri rapide n teren Includerea consultrii cu comunitatea n procesul de culegere a informaiilor Derularea unor investigaii detaliate pentru aspectele importante, speciile i ecosistemele cele mai importante etc. Crearea unor baze de date i a unui sistem de management al datelor Colaionarea i verificarea a rapoartelor de cercetare i inventariere Asigurarea faptului c toi cercettorii depun sinteza rezultatelor cercetrilor lor
Compilareaplanului Elaborarea primului draft a seciunii de informaii din
planul de management.
ETAPA3.EVALUARE
i
ETAPA4.PLANIFICARESTRATEGIC
1 2 Evenimentelegatedeplanificare Atelierele de lucru participative pentru planificare Atelierul de lucru pentru stabilirea domeniilor i a direciei strategice Atelierul de lucru pentru zonare Consultare cu privire la varianta preliminar a zonrii
CompilareaPlanului Elaborarea primelor versiuni a rezultatelor de la definirea domeniilor Realizarea unor studii suplimentare pe baza rezultatelor evalurii valorilor i ameninrilor Evaluarea eficienei managementului (eventual utiliznd METT Management Effectiness Tracking Tool8) Realizarea evalurii financiare Elaborarea propunerii pentru zonare i de regulament
13
ETAPA
Timpul necesar (luni) Activitile de planificare (Echipa de Planificare)
min max
ETAPA5.
ELABORAREASTRATEGIEIDEIMPLEMENTARE
1 2 IdentificareasistemuluidecizionalAceasta va necesita o analiz a bazei legale pentru sistemul decizional al ariei protejate, precum i ntlniri cu principalii factori interesai.
Identificarearesurselornecesare(personal,infrastructur,echipament)Acest lucru ar trebui realizat de ctre echipa de planificare n strns colaborare cu Administraia Ariei Protejate.
StrategiaFinanciarAceasta ar trebui ntocmit de ctre echipa de planificare n strns colaborare cu Administraia Ariei Protejate. Procesul va necesita probabil i discuii cu principala organizaie finanatoare a ariei protejate.
ElaborareaunuisistemdemonitorizareAcesta ar trebui realizat de ctre echipa de planificare n strns colaborare cu membri ai Administraiei Ariei Protejate. Se recomand organizarea unui atelier de lucru de 1 zi.
ETAPA6
ELABORAREAPLANULUIOPERAIONALPE5ANI
1 3 EvenimentelegatedeplanificareAtelier de lucru pentru planificare (3-5 zile. Particip echipa central de planificare)
Analiza rezultatelor tuturor sub-grupelor pentru planificare operaional Completarea formularelor de planificare operaional pentru toate programele i sub-programele
CompilareaPlanului Redactarea tuturor rezultatelor atelierului de planificare Realizarea de evaluri detaliate (dac e necesar) pentru ntocmirea sub-planurilor i a anexelor tehnice.
ETAPA7.
ELABORAREAPLANULUIFINANCIAR
1 3 CompilareaPlanului Numirea unei echipe de planificare i dac este necesar, implicarea unui expert financiar Organizarea de consultri i redactarea planului Finalizarea planului
14
ETAPA
Timpul necesar (luni) Activitile de planificare (Echipa de Planificare)
min max
ETAPA8.
PREGTIREAPLANULUINVARIANTPRELIMINAR
1 3 CompilareairedactareaPlanului Redactarea tuturor seciunilor introductive Colaionarea i indexarea tuturor documentaiilor suport Elaborarea primei variante.
ETAPA9:CONSULTARE,REVIZUIREIAPROBARE
Not: Este greu de estimat timpul necesar pentru aprobarea final a planului, dar de multe ori dureaz mai mult dect s-a anticipat
2 6 Analiza intern
Evenimentedeconsultare Organizarea mai multor evenimente de consultare privind prima variant a planului ntlniri bilaterale ntlniri pentru anumite probleme specifice ntlniri pentru anumite zone specifice
Redactareafinal Elaborarea celei de a doua variante Depunerea acesteia spre verificare oficial Elaborarea variantei finale Depunerea variantei finale spre aprobare oficial.
ETAPA10.
PUBLICARE,DISEMINAREILANSARE
1 3 Procesarea grafic i publicarea planului Publicarea unui rezumat al planului Diseminarea planului de management ctre factorii interesai Organizarea de ntlniri pentru prezentarea i explicarea planului Lansarea planului mpreun cu ntreaga echip a
ariei protejate.
TOTAL 12 36
8 METT Management Effectiveness Tracking Tool (Instrument pentru evaluarea eficienei managementului) instrument elaborat de WWF i Banca Mondial, cu ajutorul cruia se poate estima i urmri n timp eficiena managementului unei arii protejate.
15
IMPLICAREA FACTORILOR INTERESAI N PROCESUL DE PLANIFICARE
capitolul6
16
O bun coordonare a procesului de planificare de
management ar trebui s asigure i consultarea i
implicarea continu a principalilor factori interesai.
Planul de consultare elaborat n etapa de pregtire
va fi actualizat permanent pentru a face posibil o
cooperare activ i eficient. Echipa de planificare
ar trebui s desfoare urmtoarele activiti pe
parcursul procesului de planificare:
- Organizarea unor ateliere de lucru pentru
principalii factori interesai, de ex. la nceputul
procesului de planificare i pentru prezentarea
i discutarea variantei finale a Planului de
Management.
- Invitarea factorilor interesai s trimit
reprezentani specializai la diferitele grupuri
de lucru care elaboreaz planuri de aciune
pentru programele de management.
- Organizarea de ntlniri ale echipei de
planificare i experilor cu factorii interesai
pentru a prezenta/ discuta problemele de
interes special (cum ar fi de ex. cu consiliile
locale sau cu grupuri de experi din cadrul
uitilor silvice).
n unele etape ale consultrii este important/
recomandat s se utilizeze Consiliul tiinific i
Tehnic i Consiliul Consultativ ca i platforme de
consultare ale factorilor interesati. Un exemplu
n care acordul acestor consilii este esenial este
stabilirea zonelor de management. n unele
cazuri zonarea ar putea fi definit n etapa de
desemnare a ariei protejate, cu implicarea unora
din principalii factori interesai (de ex. instituiile/
autoritile silvice). Cu toate acestea este foarte
important ca zonarea s fie reanalizat i repus n
discuie n timpul procesului de planificare pentru
management, deoarece ar putea fi necesare unele
schimbri ca urmare a informaiilor suplimentare
obinute. Astfel de schimbri vor trebui convenite
cu toi factorii interesai, iar cele dou consilii ar
putea oferi o platform bun pentru activitatea de
zonare din cadrul procesului elaborare a planului de
management. Ulterior va fi asigurat o participare
mai larg a factorilor interesai, prin procesul de
consultare public, conform cerinelor legale.
Deoarece succesul procesului de planificare depinde
n mare msur de implicarea factorilor interesai
i, n ultim instan, de acceptarea planului de
management de ctre acetia, este esenial ca
membrii echipei de planificare s i dezvolte
abiliti de comunicare foarte bune i s fie foarte
deschii pentru colaborarea cu factorii interesai,
chiar dac unii dintre acetia din urm au, cel puin
la prima vedere, interese divergente.
Fiecare etap/activitate de consultare va trebui
s fie bine documentat, cu procese verbale sau
acorduri semnate de reprezentanii legali ai prilor,
pentru a evita orice nenelegeri n cazul n care apar
modificri la nivelul conducerii ariei protejate sau a
instituiilor interesate.
Ar trebui obinut un acord scris de la toi factorii
interesai principali cu privire la varianta final a
Planului de Management.
17
COMUNICAREA PLANULUI DE MANAGEMENT
capitolul7
18
Dup cum se arat n Seciunea 4, Etapa 10
Publicarea, diseminarea i lansarea Planului din
Manual, este important s fie elaborat i o versiune
scurt a Planului de Management al Ariei Protejate
care s fie distribuit factorilor interesai i publicului
larg, n special comunitilor din aria protejat.
Varianta scurt ar trebui s prezinte scopul AP i
baza legal, valorile principale, ameninrile cele
mai importante, viziunea, zonarea i abordarea de
management, principalele aciuni de management
pentru fiecare tem. Ar trebui s cuprind hri
clare i o descriere sumar a procesului de
consultare/participare i de implicare a publicului.
Este important ca planul n versiune scurt s fie
prezentat ntr-un limbaj simplu i clar i ntr-o form
grafic plcut i atrgtoare. Unele AP folosesc
serviciile unui jurnalist sau ale unei persoane cu
bune abiliti de scriere pentru a traduce coninutul
foarte tehnic al unui plan de management ntr-un
document simplu, uor accesibil pentru comuniti
i publicul larg.
Versiunea complet a planului ar trebui s fie
disponibil pentru oricare din factorii interesai
care au nevoie de informaii mai detaliate. Pe baza
Strategiei i a Planului Operaional, toi factorii
interesai care au un rol important n gestionarea
terenurilor i a resurselor naturale din aria protejat
ar trebui s nceap procesul de adaptare a propriilor
lor strategii i planuri de management pentru a face
posibil implementarea corespunztoare a planului
de management al ariei protejate.
n plus Administraia Ariei Protejate trebuie s
comunice n mod adecvat informaiile principale
din Planul de Management ctre toate autoritile/
instituiile care au un cuvnt important de spus n
planificarea strategic la nivelul regiunii respective
i la nivel naional, astfel nct planurile regionale i
naionale s reflecte n mod corespunztor aceste
informaii.
19
IMPLEMENTARE, MONITORIZARE I RAPORTARE
capitolul8
20
Pe baza Planului de Aciune pe cinci ani i a
indicatorilor de monitorizare stabilii n procesul de
planificare, Administraia Ariei Protejate va elabora
planuridelucruanuale.
Elementele cheie pentru managementul operaional
al ariei protejate sunt prezentate n Ghidul pentru
Managementul operaional al ariilor protejate din
Republica Moldova.
Echipa de conducere a Ariei Protejate ar trebui
s introduc i s utilizeze un sistem simplu dar
cuprinztor de monitorizare a activitilor de
management, pentru evaluarea eficacitii, pentru
raportare i, dac este necesar, pentru adaptarea
planului de management.
Detalii privind organizarea i derularea activitilor
de monitorizare i modul de utilizare a rezultatelor
n ciclul de planificare de management vor fi
prezentate ntr-un document separat9.
9 Ghid pentru Monitorizarea eficienei managementului i sistemul de raportare pentru ariile protejate din Republica Moldova, ProPark, 2012
21
2013
ELABORAREA PLANURILOR DE MANAGEMENT PENTRU ARIILE PROTEJATE DIN
REPUBLICA MOLDOVA
Partea a II-a Elaborarea planurilor de management i
financiare pentru ariile protejate din Moldova
22
CUPRINS PARTEA A II-A
2526272829303133
343536
4142424343434444454850
5051556063
656565717979
80808181
89899091919597
Introducere 1. SCOPUL I ROLUL GHIDULUI 2. PLANIFICAREA MANAGEMENTULUI PENTRU ARII PROTEJATE: INTRODUCERE GENERAL
2.1 Planuri de management pentru ariile protejate2.2 Logica i structura general a unui plan de management 2.3 Atributele unui plan de management de succes 2.4 Tipuri de planuri de management 2.5 Planurile de Management pentru arii protejate din Moldova: Baza Legal
3. O PROPUNERE DESTRUCTUR I FORMAT PENTRU PLANUL DE MANAGEMENT AL UNEI ARII PROTEJATE 3.1. Structura general 3.2. Formatul detaliat al planului
4. ELABORAREA PLANULUI DE MANAGEMENT: UN PROCES N ZECE ETAPEETAPA 1: Pregtirea pentru planificare
Formarea echipei de planificareClarificarea bazei legale pentru elaborarea planului Clarificarea formatului planului i a procesului de planificare Clarificarea suprafeei pentru care se va ntocmi planulAsigurarea informrii tuturor autoritilor relevante Efectuarea unei analize a prilor interesate Elaborarea unui plan de participare Realizarea unei analize a informaiilor necesare i disponibile Culegerea de informaii administrative i financiare de baz privind aria protejat
ETAPA 2: Culegerea datelor (elaborarea prii B: descrierea sitului) B1. informaii generale B2. Informaii despre mediu (mediul fizic i biotic) B4. Informaii socio-economice i culturale Propunere de proces pentru finalizarea etapei a 2-a (descriere)
ETAPA 3: EVALUAREA (ELABORAREA PRII C) Aspecte generale C1. Valorile ariei protejate C2. Aspecte care necesit aciuni de management (ameninri, probleme, presiuni) C3. Evaluarea capacitii de management, sistem decizional i administrare C4 Evaluarea situaiei financiare actuale
ETAPA 4: PLANIFICAREA STRATEGIC (ELABORAREA PRII D: STRATEGIA DE MANAGEMENT) D1. inta pe termen lung: (VIZIUNEA) D2. Zonarea D3. Strategia de Management
ETAPA 5: Elaborarea strategiei de implementarere (partea E) E1. Sistem decizional E2. Resurse umane E3. Investiii (echipament i infrastructur) E4. Monitorizare E5. edine i rapoarte E6. Strategia i planul financiar general
23
100100100
104104107107107107112112114
116118118119123124
ETAPA 6: ELABORAREA PLANULUI OPERAIONAL PE 5 ANI I A PROGRAMULUI DE LUCRU (PARTEA F) Aciuni de Management Elaborarea planurilor de aciuni
ETAPA 7: ELABORAREA PLANULUI FINANCIAR (DE AFACERI) (PARTEA G) O trecere n revist a surselor de finanare pentru aria protejat Strategia i planul financiar G1. Analiza situaiei financiare curenteG2. Previziuni financiareG2.1. CosturiG2.2. Venituri i beneficiiG2.3. Compararea costurilor i veniturilorG3. Strategia de finanare
ETAPA 8: FINALIZAREA PRIMEI FORME A PLANULUI ETAPA 9: CONSULTARE, REVIZUIRE I APROBARE ETAPA 10: PUBLICARE, DISEMINARE I LANSARE
ANEXA 1: Propunere de plan de aciune i program ealonat n timp pentru elaborarea unui plan de management ANEXA 2: FORMAT PENTRU UN PLAN DE MANAGEMENT SIMPLU PENTRU SITURI MICIANEXA 3: REFERINE I INFORMAII SUPLIMENTARE
24
Autorii doresc s mulumeasc n mod special urmtoarelor persoane
pentru ajutorul i recomandrile fcute pentru pregtirea acestui
manual: Costel Bucur (WWF DCP, Romania), Alexandru Rotaru (Project
Manager), Nadja Vetters (UNDP Moldova). n plus, mulumirile se
adreseaz angajailor din arii protejate, oficialilor, experior i factorilor
interesai din Moldova care au contribuit n mod direct sau indirect la
aceast lucrare.
MULUMIRI
25
INTRODUCERE
capitolul1
26
1.1 SCOPUL I ROLUL GHIDULUI
Acest Ghid are rolul de a veni n sprijinul celor care elaboreaz planuri pentru arii protejate astfel nct acetia
s poat ntocmi planuri de management (inclusiv planuri financiare) detaliate i de calitate pentru orice
categorie de arii protejate, de la o mic rezervaie natural pn la un Parc Naional de mari dimensiuni sau un
Peisaj Protejat.
Acest manual prezint un format i un proces compatibil cu diferitele formate utilizate n prezent la nivel
internaional, cum ar fi cele utilizate pentru siturile Ramsar, siturile din Patrimoniul Mondial Natural UNESCO,
Rezervaiile Biosferei UNESCO. n acest fel orice arie protejat ar trebui s aib nevoie de un singur plan de
management care s rspund tuturor cerinelor. Utilizatorii manualului pot adapta, adopta sau combina ceea
ce se prezint n acest ghid cu cele cerute de normele naionale i elemente din alte ghiduri i formate, dup
cum se cere.
Ghidul include urmtoarele elemente:
Definiii i explicaii ale unor termeni i concepte importante, legate de planificarea de management.
Un format detaliat pentru structura i prezentarea planurilor de management, compatibil cu majoritatea
formatelor folosite n mod uzual i deja adaptat pentru a corespunde celor mai multe categorii de arii
protejate.
ndrumri pas cu pas pentru elaborarea unui plan de management de calitate.
Sugestii pentru procesele i activitile de pregtire a planului de management.
O serie de exemple preluate din planuri de management reale.
O list de referine cu ndrumri suplimentare i materiale suport.
n cadrul textului sunt incluse patru tipuri de tabele cu formate i titluri diferite, care au scopuri diferite.
Casete. Cuprind informaii de baz, teorie i explicaii. Au un fond bleu deschis.
Tabelele prezint formatele propuse pentru prezentarea informaiei. Au chenar dublu albastru.
Exemplele cuprind exemple reale din planuri de management ale unor arii protejate. Au chenar verde subire.
Cel mai important sfat pe care l pot da cu privire la planificarea de management este s nu uitai c un plan
de management bun aparine n primul rnd sitului, i nu unei persoane sau organizaii. Atunci cnd apar
discuii i dezacorduri n timpul procesului de planificare, acestea sunt legate de obicei de oameni, organizaii
i grupuri de interese. Cea mai bun soluie pe care am gsit-o pentru rezolvarea acestor dispute este s lum
o pauz i s spunem
Haidei s nu ne mai gndim la interesele noastre proprii, ci s ne gndim n primul
rnd ce ar servi cel mai bine interesele florei, faunei, ecosistemelor i culturii din aria
protejat.
Atunci soluia problemei devine de obicei foarte evident.
27
PLANIFICAREA MANAGEMENTULUI PENTRU ARII PROTEJATE: INTRODUCERE GENERAL
capitolul2
28
2.1 PLANURI DE MANAGEMENT PENTRU ARIILE PROTEJATE
Aproximativ 12% din suprafaa planetei este n arii
protejate, dar multe din acestea rmn parcuri pe
hrtie, unde managementul nu exist sau nu este
destul de eficace pentru a menine valorile ariei, a
face fa ameninrilor sau a-i atinge obiectivele de
management.
Asigurarea proteciei i gestionrii eficace i
eficiente a acestor arii protejate este o mare
provocare, n special n situaiile n care se ateapt
ca ele s ndeplineasc multe funcii. Planurile de
management reprezint un ajutor pentru a asigura
gestionarea corespunztoare i resursele necesare
pentru meninerea acestor arii pe termen lung.
n forma sa cea mai simpl un plan de management
este un document care descrie pe scurt aria
protejat, menioneaz scopul i funciile sale,
descrie aciunile necesare pentru a ndeplini aceste
funcii i identific resursele necesare pentru
realizarea acestor aciuni. Acest gen de plan poate fi
suficient pentru o rezervaie natural foarte mic i
fr probleme; majoritatea ariilor protejate de acum
sunt mult mai complexe. Pentru acestea planul de
management ar trebui s fie mult mai cuprinztor:
trebuie s aib rolul de ghid esenial, instrument
de lucru i motivaie pentru echipa ariei protejate i
partenerii si pentru a lucra eficient i efectiv pentru
atingerea unor scopuri clare. Planul ar trebui s fie
un document de lucru, nu un volum imens pe care
nu-l folosete nimeni i se umple de praf pe raftul
bibliotecii. n multe privine, procesul de elaborare a
planului este la fel de important ca i planul n sine.
ntradevr, pregtirea planului de management
reprezint cel mai bun curs de instruire pentru
managementul unei arii protejate.
Au fost propuse o serie de definiii pentru Planul de
Management. Acestea includ:
Un document care prezint abordarea i elurile
managementului, mpreun cu un cadru pentru
luarea deciziilor, care s fie aplicat ntr-o anumit
arie protejat pe o anumit perioad de timp.
(Thomas i Middleton 2003)
Gndirea de dinainte de aciune. (Alexander,
2007)
Un document scris, care a circulat i a fost
aprobat, care descrie un sit sau o arie protejat
precum i problemele i oportunitile pentru
managementul conservrii naturii, a formelor de
relief sau elementelor de peisaj, fcnd posibil
atingerea obiectivelor stabilite n baza acestor
informaii prin aciuni relevante desfurate
ntr-o perioad de timp stabilit. Eurosite (1999)
Un ghid strategic pentru managementul viitor
al unui parc naional, sit istoric naional sau zon
de conservare marin de importan naional.
Parks Canada (2001)
O definiie simpl i clar folosit n acest manual
se bazeaz pe cea dat de Consiliul Rural din ara
Galilor:
Elaborarea unui plan de management
este un proces continuu care, n timp,
face posibil i ghideaz managementul
eficace, eficient i adaptabil al unei
arii protejate. Planul de Management
documenteaz acest proces pentru o
anumit perioad de timp.
29
2.2 LOGICA I STRUCTURA GENERAL A UNUI PLAN DE MANAGEMENT Diversele manuale i ghiduri produse pentru
elaborarea planurilor de management sunt
diferite n ce privete nivelul de detalii, limbajul i
terminologia utilizate (a se vedea lista de referine),
dar toate sunt similare prin aceea c urmeaz aceeai
structur general, cu cinci elemente principale:
Informaia: Toate planurile trebuie s se bazeze
n mod logic pe informaii corecte i s includ o
descriere faptic a ariei protejate. Aceast descriere
reprezint nivelul de referin pentru planificarea i
monitorizarea ulterioar.
Evaluarea: Evaluarea trebuie s asigure baza logic
pentru deciziile de management luate. Trebuie s
evalueze valorile sitului, ameninrile cu care se
confrunt i oportunitile existente.
Intenia: Aceast parte a planului definete
strategiile care vor fi adoptate pentru implementarea
planului. Strategiile pot lua diferite forme:
Spaial: care va fi zonarea pentru
management a ariei protejate ;
Operaional: intele i obiectivele
managementului;
Administrativ: abordarea avut n vedere
pentru guvernan, personal, resurse i finane.
Aciune: Planul va include o seciune operaional
care va prezenta detalii pentru activitile specifice
necesare atingerii obiectivelor definite. Rezultatele
aciunilor sunt monitorizate, oferind informaii
suplimentare pentru urmtorul ciclu de planificare.
Toate cele patru etape se desfoar ntr-un cadru
de implementare, mijloacele i procesele prin care
planul se transform n aciuni pe teren. Acest ciclu
de planificare este ilustrat n Figura 1.
Figura 1 Ciclul de planificare pentru management
Implementare
Valori
Ameninri
Oportuniti
Capacitate
Viziune
Programe
Strategie spaial
eluri
Cercetare
Observare
Monitoring
Indicatori
Prioriti
Planuri de aciune
Calendar activiti
Informare Evaluare
Intenie
Aciune
Informare Evaluare
Intenie
Aciune
Sistemdeguvernan Resursepentrumanagement Raportare,monitorizare,revizuireaplanului
30
2.3 ATRIBUTELE UNUI PLAN DE MANAGEMENT DE SUCCES
Multe planuri de management, din pcate, nu sunt
niciodat implementate. Pentru ca un plan s fie de
succes, acesta ar trebui s rspund urmtoarelor
ase criterii cheie, adic ar trebui s fie:
1. ntocmit de persoane motivate. Managerii i
echipa ar trebui s neleag avantajele pe care
le-ar aduce un plan, i s fie dedicai procesului
de planificare. Planul trebuie elaborat cu
implicarea direct a celor care l vor pune n
practic, nu doar de ctre experi externi.
2. Concentrat asupra procesului i rezultatelor.
ntocmirea planurilor de management ar trebui
s fie vzut ca un proces, nu doar ca elaborarea
unui document oficial necesar. Procesul de
elaborare a planului de management ar trebui
s aib ca rezultat o mai bun nelegere a ariei
protejate i a nevoilor ei i o administrare mai
eficient i eficace.
3. Un plan de lucru fcut pentru cei care-l vor
utiliza. Un plan de management ar trebui s fie
un ghid practic pentru cei care administreaz
aria protejat, care s fie utilizat i consultat
n mod regulat. Nu trebuie s fie prea lung i
complex; trebuie s fie uor de neles i de
urmrit.
4. Realist. Planul trebuie s fie ambiios, dar
nu nerealist. Poate introduce idei noi i bune
practici care s-au dovedit utile n alt parte, dar
dac pare prea radical sau prea complicat poate
s nu fie acceptat. Ar trebui s defineasc i s
i propun s realizeze o arie protejat ideal,
dar n acelai timp ar trebui s recunoasc i s
se ocupe de condiiile reale existente.
5. Flexibil. Ariile protejate sunt imprevizibile i
un plan rigid va fi n scurt timp depit. Planul
nu ar trebui s fie att de inflexibil nct s nu
poat rspund la condiiile n schimbare.
6. Oficial. Planul i procesul de planificare
ar trebui s fie adoptate n mod oficial de
autoritatea ariei protejate i n mod ideal s fie
acceptate i de grupurile de factori interesai.
31
2.4 TIPURI DE PLANURI DE MANAGEMENT
Planurile de management pentru arii protejate difer n funcie de detaliile pe care le includ. n linii mari, pot
pot fi mprite n dou tipuri: planuristrategice(masterplanuri) i planuriprescriptive(operaionale).
Caseta 1 descrie aceste tipuri i prezint cteva dintre situaiile n care sunt utilizate. Un plandemanagement
complet va include toate elementele de la ambele tipuri de plan. Acest manual ofer ndrumri pentru
ntocmirea ambelor tipuri de planuri.
Caseta 1. Diferene ntre planurile de management strategice i operaionale
PLAN DE MANAGEMENT COMPLET
Conine att elementele strategice ct i pe cele operaionale
PLAN STRATEGIC sau MASTER PLAN
Planul de Management ca strategie directoarePLAN PRESCRIPTIV sau OPERAIONAL
Planul de Management ca manual pentru gestionarea sitului
Planul de management este un document
strategie relativ scurt care cuprinde:
O descriere scurt care pune n
eviden informaii faptice i analitice
Un set de politici de management
generale care determin direcia de
management a ariei protejate
O schi a principalelor abordri
pentru management. Acestea se pot
referi la o suprafa sau zon anume,
sau la teme specifice (de ex. protecia
sau turismul).
Planul poate s nu aib un termen
determinat. Dac are, este o perioad relativ
lung de timp. n mod normal 10-25 de ani.
Autoritatea de management folosete
planul ca i ghid pentru activiti. Pentru
implementarea lui se elaboreaz planuri mai
detaliate fie periodic (de ex. anual sau pe 5 ani)
fie pentru teme i aspecte specifice .
Planul de management este un document
destul de voluminos, detaliat, care cuprinde:
O descriere mai detaliat a sitului
O evaluare a sitului
O strategie de management pentru
sit
Un manual pentru managementul
sitului care conine un plan de aciune
detaliat
Planul este ntocmit de obicei pentru un
termen fix, n mod normal 5-10 ani.
Planul poate include i detalii privind
mecanismele de implementare. De exemplu
detalii privind structura resurselor umane,
bugete, mecanisme de guvernan etc.
Planul poate include n text sau ca anex un
plan de afaceri detaliat.
Planul este adesea (dar nu ntotdeauna) un
document intern utilizat de ctre autoritatea
32
PLAN DE MANAGEMENT COMPLET
Conine att elementele strategice ct i pe cele operaionale
PLAN STRATEGIC sau MASTER PLAN
Planul de Management ca strategie directoarePLAN PRESCRIPTIV sau OPERAIONAL
Planul de Management ca manual pentru gestionarea sitului
Planul nu include n mod normal bugete
detaliate sau proiecii financiare.
Planul este de obicei un document public
disponibil pentru factorii interesai i
publicul larg.
de management. n unele cazuri se public un
rezumat al planului pentru a fi utilizat de ctre
publicul larg i factorii interesai.
Acest tip de plan este ntocmit n general pentru
acele arii protejate pentru care:
- cadrul strategic pentru management nu
este definit n detaliu n regulamentul care
desemneaz aria protejat
Acest tip de plan este ntocmit n general pentru
acele arii protejate pentru care:
- cadrul strategic pentru management
este definit n detaliu n regulamentul care
desemneaz aria protejat
33
2.5. Planurile de Management pentru arii protejate din Moldova: baza legal
PERSPECTIVA INTERNAIONAL
Programul de Lucru pentru Arii Protejate (PoWPAs - Programme of Work for Protected Areas) din cadrul Conveniei pentru Biodiversitate (eluri pentru 2012), elul 1.4 precizeaz: Toate ariile protejate vor avea management efectiv, utiliznd procese de planificare participative i bazate pe tiin, care ncorporeaz obiective, inte, strategii de management i programme de monitoring de biodiversitate, bazndu-se pe metodologii existente i un plan de management pe termen lung, cu implicare activ a factorilor interesai.
n Uniunea European Directiva Habitate , Articolul 6(1) precizeaz:
Pentru ariile speciale de conservare, Statele Membre vor stabili msurile de conservare necesare, inclusiv dac este necesar, planuri de management elaborate special pentru sit sau integrate n alte planuri de dezvoltare, precum i msurile statutare, administrative sau contractuale necesare, corespunztoare cerinelor ecologice ale tipurilor de habitate naturale din Anexa I i ale speciilor din Anexa II prezente n sit.
LEGISLAIA NAIONAL
Legislaia din Moldova face doar cteva precizri n prezent cu privire la necesitatea unui plan de management.
Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat, nr. 1538-XIII (1998) Articolul 82 impune planuri de management pentru zonele umede de importan internaional.
Hotrrea Guvemului nr. 803 pentru
aprobarea Regulamentului privind procedura de instituire a regimului de arie natural protejat (2002) face referire la planuri de management n cazul rezervaiilor de resurse i a ariilor cu management multifuncional.
POLITICI DE VIITOR
Raportul lui Appleton M.R., elaborat n cadrul Proiectului GEF/UNDP Guvernarea Ariilor protejate n Moldova, precizeaz (2010):
Se recomand ferm ca legislaia s impun existena unui document de management pentru toate ariile protejate. Descrierea standard a ariilor protejate propus n Seciunea 4.1.11 prezint cteva linii directoare de baz pentru management (n absena unui plan de management oficial), dar dincolo de acestea se recomand dou tipuri de planuri de management:
Plan de management de baz. Ar trebui cerute pentru toate categoriile de ari protejate mai puin complexe, n special pentru siturile care sunt foarte mici i/sau nu sunt complexe. Un asemenea plan de management ar tebui s fie scurt i nu ar trebui s solicite investiii majore de resurse pentru elaborare.
Plan de management compet. Legislaia ar trebui s impun asemenea planuri pentru toate ariile protejate majore (Rezervaii tiinifice, Parcuri naionale, Rezervaii ale Biosferei, Ariile protejate de importan internaional, precum i siturile mai mari sau mai complexe din alte categorii). Aceste planuri se vor elabora utiliznd formate i proceduri standard, conform normelor internaionale.
Este foarte probabil ca Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat s impun planurile de mangement pentru toate ariile protejate majore.
1 Assessment of the current situation and identification of options for governance and management of protected areas in Moldova report, submitted by Michael R. Appleton in March 2010
34
O PROPUNERE DE STRUCTUR I FORMAT PENTRU PLANUL DE MANAGEMENT AL UNEI ARII PROTEJATE
capitolul3
35
3.1 STRUCTURA GENERALStructura prezentat n Caseta 2 prezint o schi de format pentru diferitele tipuri de planuri. Un Plan Strategic
ar include n mod normal prile A-E (plus Anexele), iar un Plan Operaional prile A, B i F. Un plan complet
ar include prile A-G (plus Anexele). Oricare din aceste tipuri de plan poate include un plan financiar detaliat
(Partea G).
A.RezumatulplanuluiUn rezumat uor de neles al principalelor raiuni, obiective i elemente ale
planului
B.DescriereasituluiO descriere clar, concis a situaiei de referin din aria protejat la
momentul elaborrii planului
C.EvaluareO evaluare a importanei ariei, a ameninrilor cu care se confrunt
i a capacitii actuale de management
D.StrategiadeManagementDirecii clare, justificate, pe termen lung (minim 10 ani) pentru protecia
i managementul ariei
E.StrategiadeimplementareDirecii privind modul n care va fi pus n practic
strategia de management
F.Programoperaionaldelucrupe5aniUn plan detaliat pentru implementarea programelor i sub-programelor de management
identificate n Partea E pentru o perioad de 5 ani
G.Plandefinanare/deafaceriUn buget detaliat i un plan financiar bazat pe realizarea obiectivelor (i implementarea
planului operaional)
Anexe(Informaiisuport)
+
Plan
deman
agem
entcom
pletope
raion
al
Plan
deMan
agem
entS
trateg
icCaseta 1 Structura general a unui Plan de Management pentru arii protejate, cu elementele strategice i operaionale
36
3.2 FORMATUL DETALIAT AL PLANULUICaseta 3 prezint n detaliu formatul planului complet (aa cum se nelege n acest manual). Urmtoarele
seciuni ale acestui manual descriu modul n care poate fi elaborat un plan pe baza acestui format.
Caseta 3. Format detaliat pentru un plan de management pentru arii protejate
FORMAT PENTRU UN PLAN DE MANAGEMENT COMPLET PENTRU ARII PROTEJATE
Pagina de titlu Cuvnt nainte Aprobarea i recunoaterea oficial
Cuprins Mulumiri Abrevieri
PARTEA A. Rezumatul planului
Un rezumat uor de parcurs, cu principalele elemente ale planului: scop, valori, ameninri, viziune i principalele strategii
PARTEA B. Descrierea ariei protejate
O descriere clar, concis a situaiei de referin din aria protejat la momentul elaborrii planului.
B1Informaiigenerale
B1.1 Localizare B1.6 Istoric recent al managementului
B1.2 Cadrul legal i administrativ pentru management
B1.5 Resursele actuale de administrare i management
B1.3 Proprietarii terenurilor i drepturile de folosin (principalii factori interesai)
B1.4 Ali factori interesai
B2Informaiidespremediu
Includei rezumate scurte, faptice, cu hri i tabele, pentru urmtoarele (dup cum este necesar):
B2.1 Geologie/Litologie B2.6 Biogeografie
B2.2 Geomorfologie/Forme de relief B2.7 Uniti ecologice
B2.3 Hidrologie B2.8 Flora
B2.4 Clim B2.9 Fauna
B2.5 Sol / subsol B2.10 Alte specii
B3Informaiisocio-economiceiculturale
Includei rezumate scurte, cu hri i tabele, pentru urmtoarele (dup cum este necesar):
B3.1 Arheologie i istorie B3.6 Infrastructur i dezvoltare
B3.2 Comunitile i populaiile locale B3.7 Recreere i turism
37
B3.3 Cultura local B3.8 Informare, contientizare, educare
B3.4 Mijloace de trai i economia local B3.9 Cercetare
B3.5 Utilizarea terenului i a resurselor
PARTEA C. Evaluare
Pe baza seciunii descriptive, o evaluare a importanei ariei protejate, a ameninrilor cu care se confrunt i
a capacitii actuale de management. Seciunea de evaluare din plan face legtura dintre descrierea sitului
i strategia de protecie i management
C1.Valoriibunuri
Un rezumat al principalelor trsturi i valori excepionale ale ariei protejate
Valoarea 1: Descriere i explicaii
Valoarea 2: Descriere i explicaii
Valoarea 3, 4, 5.etc.
C2.Problemecenecesitmanagement(ameninri,limitri)
O list i o descriere a principalelor ameninri i probleme care afecteaz valorile descrise n Seciunea C1
Ameninarea 1: Descriere i explicaii
Ameninarea 2: Descriere i explicaii
Ameninarea 3, 4, 5 .etc.
C3.Evaluareacapacitiidemanagement
O evaluare a factorilor care afecteaz capabilitatea autoritii de management a ariei protejate
C3.1 Evaluarea managementului ariei protejate pn n prezent
C3.2 Evaluarea capacitii i capabilitii structurilor actuale de management
C4.Evaluarefinanciarsumar
O evaluare a situaiei financiare curente a ariei protejate
PARTEA D. Strategia de management
Se stabilesc direcii clare, justificate, pe termen mediu i lung pentru protecia i administrarea ariei.
D1.intapetermenlung(Viziunea)pentruariaprotejat
O singur declaraie care descrie starea viitoare ideal a ariei protejate
D2.inteledeconservare
inte clare, cuantificate pentru condiia valorilor de conservare cheie ale ariei
D3.Zonarea
Definii zonele ariei protejate. Includei hri i definiii ale zonelor, reglementri, i o list a activitilor
permise i restricionate n fiecare zon.
38
D4.Strategiademanagement
Identificarea principalelor programe de management pentru sit (aici sunt sugerate 5 programe, dar pot
fi aplicabile i altele). Pentru fiecare definii o int pe 10 ani, includei o declaraie scris care descrie i
justific politica general de management i mprii programul n sub-programe, fiecare cu un obiectiv
clar.
D4.1 Mediul natural (specii, habitate, ecosisteme)
int
Politicijustificare
Sub-programeiobiectivestrategice
D4.2 Comunitile locale (aezri, cultur, mijloace
de trai)
D4.3 Turism i recreere (vizitatori, activiti,
faciliti)
D4.4 Economie i dezvoltare (infrastructur,
industrie, afaceri)
D4.5 Sistem decizional i management (pentru aria
protejat)
D4.6 Altele, n funcie de cerinele sitului
PARTEA E. Strategia de implementare
Aceast seciune cuprinde direcii clare privind modul n care va fi pus n practic strategia de management
E1.Sistemuldecizional
O descriere a regulilor de guvernan i a modului de funcionare, incluznd, n funcie de necesiti:
Structura sistemului decizional Mecanisme de consultare, consiliere i
participare Termenii de referin pentru elementele sistemului
de guvernan
E2.Resurseumane
Identificarea resurselor de personal i a capacitilor necesare pentru implementarea strategiei de
management, incluznd, dup caz:
Structura organizaional i numrul de angajai
necesar Politica de recrutare
Descrieri ale poziiilor angajailor Necesarul de instruire i dezvoltare
E3.Investiii(echipamenteiinfrastructur)
Investiii majore care vor fi probabil necesare pentru implementarea strategiei de management, incluznd,
dup caz:
Infrastructura necesar Alte nevoi de investiii
Echipamente necesare Programul achiziiilor
39
E4.Monitorizare
ndrumri privind modul n care ar trebui monitorizate i raportate implementarea planului de
management i impactul acesteia.
E4.1 Monitorizare
Monitorizarea i raportarea aspectelor de biologie
Monitorizarea i raportarea socio-economic
Monitorizarea i raportarea ameninrilor
(presiunilor)
Monitorizarea implementrii planului
Evaluri ale eficacitii managementului
E5.ntlniriirapoarte
E7.Strategiafinanciargeneral
O trecere n revist a abordrii care va fi urmat pentru a asigura finanarea pe urmtorii 10 ani pentru aria
protejat i pentru implementarea planului de management
E7.1 Previziuni financiare
E7.2 Strategia financiar
Partea F. Plan operaional i program de lucru pe 5 ani
Un plan detaliat pentru implementarea programelor i sub-programelor de management identificate n
Partea E pentru o perioad de 5 ani
F1.Planurideaciune
Un tabel de aciuni pentru fiecare sub-program al programelor de management identificate n Seciunea
D3.
Pentru fiecare aciune includei i) un indicator de finalizare; ii) un nivel de prioritate (1-3); iii) un calendar
de implementare; i iv) Responsabilitatea pentru implementare.
Partea G. Plan de finanare (de afaceri) pe 5 ani
(Poate face parte dintr-un plan financiar / de afaceri separat)
Un buget detaliat bazat pe activitile identificate n planul operaional
G1.Analizasituaieifinanciareactuale
G2.Previziunifinanciare
G2.1 Costuri
G2.2 Venituri i beneficii
G2.3 Compararea costurilor i veniturilor
G3.Strategiadefinanare
G3.1 Sumarul situaiei financiare
G3.2 Politici
40
G3.3 Veniturile existente
G3.4 Surse poteniale de finanare
G3.5 Aspecte administrative
G4. Plandeaciuneicalendarulaciunilor
ANEXE Informaii suport
ANEXA1Anexeiplanuritehnice
Planuri tehnice speciale detaliate pentru anumite activiti din cadrul ariei protejate
Plan de management forestier
Plan pentru puni i punat
Plan de dezvoltare turistic
Protocoale i metode de monitorizare etc.
ANEXA2Referineibibliografieprivindariileprotejate
Referine i bibliografie Hri
Acoperire GIS
ANEXA3Informaiisuplimentare
Evidene privind procesul de elaborare a planul de
management
Documentaie oficial
Hri detaliate
Liste speciale
ANEXA4Informaiifinanciare
Tabele financiare detaliate
41
ELABORAREA PLANULUI DE MANAGEMENT: UN PROCES N ZECE ETAPE
capitolul4
42
ETAPA 1: PREGTIREA PENTRU PLANIFICARE
Procesul de elaborare a planului de management poate fi mprit n zece etape aa cum se vede n Caseta 4.
Urmtoarele seciuni descriu modul n care se va realiza fiecare din aceste etape.
Etapa Aciuni
1 Pregtirea pentru planificare
2 Culegerea datelor (Elaborarea Prii B: Descrierea sitului)
3 Evaluare (Elaborarea Prii C)
4 Planificare strategic (Elaborarea Prii D)
5 Planificarea pentru implementare (Elaborarea Prii E)
6 Planificarea operaional (Elaborarea Prii F)
7 Planificarea financiar (Elaborarea Prii G)
8 Realizarea versiunii iniiale (draft) a planului (Elaborarea Prilor A i H)
9 Consultare, revizuire i aprobare
10 Publicare, diseminare i lansare
Caseta 4. Zece etape pentru elaborarea unui plan de management pentru arii protejate
Aceast etap definete ce anume se va realiza
prin procesul de planificare, cum va fi derulat,
consideraii legate de ealonarea n timp i cine va
fi implicat n proces.
FORMAREA ECHIPEI DE PLANIFICARE
Se va numi o echip de baz mic care va urmri
ntregul proces de planificare de management.
Aceast echip de baz poate fi completat prin
cooptarea de consilieri de specialitate i persoane
care s fie consultate n diferite etape ale procesului.
Chiar dac se angajeaz un expert sau o firm de
consultan pentru a conduce elaborarea planului,
este important ca echipa de planificare s includ
urmtoarele persoane:
Directorul ariei protejate (sau un alt membru din
conducere)
Membrii importani din echipa de management a
ariei protejate
Orice alte persoane i factori interesai ale cror
contribuii, cunotine i/sau expertize pot fi
importante i a cror implicare continu n proces
poate fi important i este posibil. Acestea pot
include:
- Reprezentaii factorilor interesai din
comunitatea local
- Specialiti tehnici din instituii universitare
sau ONG-uri
- Reprezentani ai altor agenii i ai instituiilor
guvernamentale locale sau regionale
43
Pentru procesele de planificare participativ a
managementului se recomand s fie inclus n
echip, fie cu norm ntreag, fie cu norm parial,
i un specialist n facilitarea implicrii prilor
interesate;
n mod ideal echipa ar trebui s aib o palet de
cunotine i expertize care s acopere toate temele
majore pe care se anticipeaz c le va aborda planul.
O echip tipic ar putea include:
Un specialist n planificare
Un biolog specializat n conservare
Un socio-economist specializat n
problematica mijloacelor de trai relevante
pentru zon (de ex. ferme)
Un specialist n comuniti i aspecte
culturale
Un specialist n turism i recreere
Un lider al comunitii respectat i bine
informat
Echipa va beneficia de asemenea i de sprijinul altor
specialiti tehnici:
Un specialist n cartare i managementul
datelor. Din ce n ce mai multe arii protejate
folosesc sistemele de cartare bazate pe
computer (GIS) ca instrument pentru planificare
i management. Includerea unui specialist GIS
n echip este foarte indicat.
O persoan cu abiliti de scriere, competent
i cu ncredere n sine, care s poat integra
toate informaiile culese ntr-un text coerent
i consistent, text care s fac trecerea logic
de la datele de baz, analiza acelor date i
concluziile relevante, la o viziune, eluri i
strategii de management care rezult n mod
logic din analize.
Poate fi necesar i un specialist n planificarea
de afaceri dac trebuie elaborat un plan
financiar complet.
CLARIFICAREA BAZEI LEGALE PENTRU ELABORAREA PLANULUI
Echipa trebuie s neleag pe deplin baza legal
pentru elaborarea planului, aplicnd n special
legislaia naional i reglementrile existente
pentru arii protejate. De asemenea trebuie
identificat procesul de aprobare i adoptare oficial
a planului. Dac nu exist o baz legal clar pentru
elaborarea unui plan de management, echipa ar
trebui s identifice cea mai bun soluie pentru ca
planul s obin un fel de recunoatere i aprobare
oficial.
CLARIFICAREA FORMATULUI PLANULUI I A PROCESULUI DE PLANIFICARE
Echipa de planificare i partenerii si ar trebui s se
familiarizeze cu formatul, structura i procesul de
planificare nainte de a ncepe elaborarea planului.
CLARIFICAREA SUPRAFEEI PENTRU CARE SE VA NTOCMI PLANUL
Echipa de planificare trebuie s stabileasc de la
nceput ce suprafa va fi acoperit de plan. n unele
cazuri limita va fi definit clar i fr dispute, dar n
cazul multor arii protejate limitele nu sunt 100%
sigure. Motivele pot fi diferite:
Zona fizic i/sau graniele generale au fost
probabil stabilite, dar e posibil ca limitele
detaliate s nu fi fcut obiectul unor ridicri
topografice publicate oficial.
Se poate ca limita oficial s fie marcat doar
pe hri la scar foarte mare: limitele detaliate
pot s nu fie cunoscute.
Limitele pot s nu fie recunoscute sau pot
fi nelese diferit de diferite instituii (de ex.
autoritile locale, autoritile silvice).
44
Pot exista probleme legale n curs legate de
limitele ariei protejate.
Zonele externe tampon sau de protecie
pot s nu aib limite oficiale, i pot fi n afara
delimitrii oficiale, publicate, a ariei protejate.
ASIGURAREA INFORMRII TUTUROR AUTORITILOR RELEVANTE
Aprobarea oficial a procesului de planificare este
critic pentru legitimitatea planului i n acest
moment ar trebui negociat o procedur clar de
aprobare a planului. Printre autoritile care trebuie
s fie informate despre procesul de planificare se
pot numra:
Autoritile naionale pentru arii protejate
Autoritile locale de management al
terenurilor i resurselor (din domeniul
silviculturii, agriculturii, al resurselor de ap
etc.)
Autoritile cu atribuii n domeniul
patrimoniului cultural
Autoritile din turism
Autoritile locale (primari i alte autoriti
civice, ageniile locale guvernamentale).
EFECTUAREA UNEI ANALIZE A FACTORILOR INTERESAI
nainte de nceperea oricrei inventarieri sau
activiti de planificare, echipa de planificare ar
trebui s lucreze mpreun pentru a identifica
principalii factori interesai pentru aria protejat,
precum i interesele lor legate de arie. Factorii
interesai sunt acele persoane, grupuri sau
organizaii care au un interes direct, semnificativ i
specific n aria protejat sau n resursele sale. Sunt n
special cei ale cror drepturi, mandate, interese sau
nevoi ar putea fi direct afectate de implementarea
planului de management.
Formularul prezentat n Caseta 5 are rolul de
a ajuta la realizarea unei Analize a factorilor
interesai. Grupurile specifice de factori interesai
sunt enumerate la diferitele categorii din coloana
stng. Legtura dintre fiecare factor interesat i
aria protejat poate fi apoi prezentat sumar n
urmtoarele trei coloane. Acest formular ar trebui
adaptat pentru a rspunde condiiilor locale
specifice din aria protejat.
45
Caseta 5. Formular pentru analiza factorilor interesai
ANALIZA FACTORILOR INTERESATINumele ariei protejate
Enumerai grupele i sub-grupele de
pri interesate; fii ct se poate de
specifici. (Introducei rnduri suplimentare dac este
nevoie)
Natura relaiei
dintre prile
interesate i aria
protejat
Aspecte pozitive
i oportuniti
de cooperare i
colaborare
Aspecte care
necesit atenie;
ameninri i
probleme
Ageniile locale de management
De ex. autoritatea silvic regional
Administraia local
De ex. Consiliul Judeean
Guvernul
De ex. Ministrul Minelor
Organisme consultative
De ex. Consiliul Consultativ al Ariei
Protejate
Comunitile locale din cadrul sau din vecintatea parcului
De ex. Numele satului
De ex. Cooperativele locale de fermieri
etc
Populaia regional i naional (locuitori i grupuri din afara ariei protejate, care interacioneaz cu
aceasta)
De ex. Oameni care vin s culeag
ciuperci n sezon
Cluburi de observare a psrilor
Comuniti internaionale
De ex. Turiti strini
ONG-uri (locale, naionale i internaionale)
Introducei numele
coli, universiti, muzee i organizaii de cercetare
Introducei numele
Organizaii din sectorul privat
Introducei numele
Mass-media
Introducei numele
Grupuri religioase
Introducei numele
Agenii finanatoare
Introducei numele
46
ELABORAREA UNUI PLAN DE PARTICIPARE
Factorii interesai, care sunt informai, implicai i mputernicii, vor putea face alegeri mai bune pentru ele
nsele i i vor ajuta pe manageri i pe factorii de decizie s fac de asemenea alegeri mai bune. Abordrile
participative s-au rspndit foarte mult n ultimii ani n domeniul conservrii i managementului ariilor
protejate, deoarece managerii i-au dat seama c excluderea factorilor interesai de la luarea deciziilor nu este
nici practic i nici benefic. Participarea poate avea ns o mare varietate de sensuri, de la simpla informare,
la implicarea activ n luarea deciziilor, pn la asumarea controlului de management. Caseta 6 definete i
aduce exemple pentru patru tipuri principale de participare. Nici una din aceste abordri nu este neaprat
cea corect; diferite tipuri de participare pot fi adecvate pentru diferite grupuri de factori interesai, situri i
programe de management. Procesul de planificare ar trebui totui s ncerce s foloseasc modalitile cele
mai active de participare care sunt fezabile.
Caseta 6. Patru forme diferite de participare la planificarea i managementul ariilor protejate
Modul de participare
A.INFORMARE
Furnizarea de informaii ntr-un mod deschis i transparent constituie o form de participare
pasiv, dar important. Este mai bine ca oamenii s tie ce se ntmpl, chiar dac nu au fost
implicai n luarea deciziilor i nu sunt de acord cu ele.
Exemple:
Informarea publicului n legtur cu faptul c planul de management este n curs de
elaborare (cu ajutorul materialelor tiprite, radio, TV)
Prezentarea planului de management la ntlniri i evenimente publice
Oferirea de materiale informative cu principalele rezultate obinute pentru grupurile de
factori interesai relevani
Distribuirea planului de management complet i a unui rezumat grupurilor interesate
B.CONSULTARE
O abordare mai participativ const n organizarea de ntlniri deschise, consultri la masa
rotund, discuii neoficiale cu persoane sau grupuri, chestionare etc., pentru a le cere
oamenilor s aduc informaii i s-i exprime prerile i ideile. Aceast abordare nu numai
c poate ajuta la obinerea de informaii valoroase, dar i poate face i pe oameni s se simt
respectai. Totui consultarea nu garanteaz c prerile i ideile transmise de oameni vor fi
folosite, ci doar c vor fi ascultate.
Exemple:
Organizarea de ntlniri deschise cu factorii interesai i solicitarea prerilor lor privind
diferite aspecte.
CELMAI
PASIV
47
Organizarea de ateliere de lucru structurate pentru a aduna idei privind unele aspecte
specifice.
nfiinarea unor focus grupuri (pentru comuniti i grupurile de utilizatori) i solicitarea
opiniilor acestora.
Realizarea de chestionare i de sondaje de opinie.
Organizarea de ntlniri speciale cu anumite grupuri i persoane pentru a obine
prerile i ideile lor.
Solicitarea de comentarii i feed-back privind variantele intermediare ale planului de
management.
C.COLABORARE
Factorii interesai pot fi implicai direct n planificare i luarea deciziilor. Angajarea prilor
interesate asigur faptul c prerile locale sunt luate n considerare i prelucrate n mod
corespunztor mpreun cu alte preri. n anumite cazuri factorii interesai pot avea oficial
drepturi de luare a deciziilor legate de aria protejat, att pentru planificare ct i pentru
management, prin reprezentare n consiliile de administrare sau n consiliile consultative.
Exemple:
Stabilirea unor mecanisme oficiale pentru participarea factorilor interesai la ntregul
proces de planificare.
nfiinarea unor sub-grupuri speciale pentru planificare n care s fie implicate factorii
interesai pentru anumite probleme sau zone.
Invitarea reprezentanilor grupurilor de factori interesai ca membri deplini ai echipei de
planificare.
Colaborarea cu factorii interesai pentru a armoniza planurile lor cu planurile de
management al ariei protejate.
Realizarea de sondaje comune, evaluri i estimri mpreun cu factorii interesai.
D.DELEGARE
Factorilor interesai li se poate da controlul deplin asupra lurii deciziilor i managementului
ariei protejate sau a unei pri din aceasta (de ex. o pdure a comunitii), n limitele
politicilor i reglementrilor generale ale ariei protejate. De exemplu autoritile silvice pot
continua s gestioneze pdurile n unele zone ale unei arii protejate de mari dimensiuni, pe
baza propriilor lor amenajamente silvice. Sau o comunitate local poate primi dreptul de a-i
gestiona punile n mod tradiional.
Exemple:
Delegarea unor pri din procesul de planificare i luare a deciziei ctre grupuri de factori
interesai pentru anumite aspecte sau zone.
Colaborarea cu grupurile pentru a asigura c planurile care rezult sunt conforme cu
legislaia, reglementrile i cu alte planuri.
CELMAI
ACTIV
48
Odat ce echipa de planificare a identificat factorii interesai ai ariei protejate, pentru fiecare din acetia se
va identifica nivelul potrivit de participare la procesul de planificare a managementului. Un plan simplu de
participare poate fi elaborat pe baza Casetei 7 de mai jos.
Caseta 7. Format pentru planificarea participrii grupurilor de factorii interesai
Factorul interesat
(conform analizei factorilor interesai)
Modalitatea propus de participare la elaborarea planului de management
Modaliti specifice prin care factorul interesat va participa la procesul de planificare
A: INFORMARE;
B: CONSULTARE;
C: COLABORARE
D: DELEGARE
Partea interesat 1
Partea interesat 2
Partea interesat 3 etc.
REALIZAREA UNEI ANALIZE A INFORMAIILOR NECESARE I DISPONIBILE
n aceast etap de nceput este de asemenea util s fie evaluate i culese toate informaiile care sunt deja
disponibile despre aria protejat. Pe baza acestora se poate decide dac vor fi necesare investigaii n teren
pentru a asigura informaiile necesare planului de management. Evaluarea necesarului de informaii poate fi
fcut cu ajutorul unui formular simplu (vezi Caseta 8). Cu ajutorul acestui formular echipa de planificare poate
determina disponibilitatea informaiei din fiecare categorie enumerat, folosind scorurile de evaluare rapid A,
B, C, D i O. Apoi pot fi adugate n coloana a treia detalii despre informaiile disponibile.
Odat finalizat evaluarea echipa poate determina apoi ce trebuie fcut pentru a elabora o descriere complet
a sitului.
CATEGORIADEINFORMAII EVALUARERAPID NOTE I DETALII
A = Sunt disponibile informaii
credibile, recente i aproape
complete
B = Informaiile disponibile sunt
incomplete / posibil depite
C = Sunt disponibile puine
informaii recente sau credibile
0 = Categoria nu este relevant
pentru aria protejat
Ce informaii sunt disponibile?
Unde se afl acestea exact?
Ct de uor va fi s fie obinute?
Caseta 8 Formular pentru evaluarea informaiilor disponibile i a celor necesare
49
B1Informaiigenerale
B1.1 Amplasare
B1.2 Cadrul legal i administrativ
pentru management
B1.3 Proprietarii terenurilor i
drepturile acestora (principalii
factori interesai)
B1.4 Ali factori interesai
B1.5 Administrarea i
managementul actual
B2Informaiidespremediu
B2.1 Geologie/Litologie
B2.2 Geomorfologie/Forme de
relief
B2.3 Hidrologie
B2.4 Clim
B2.5 Sol / subsol
B2.6 Biogeografie
B2.7 Comuniti vegetale,
ecosisteme / peisaje
B2.8 Flora
B2.9 Fauna
B2.10 Alte specii
B2.11 Peisaje
B3Informaiisocio-economice
iculturale
B3.1 Arheologie i istorie
B3.2 Comunitile i populaiile
locale
B3.3 Cultura local
B3.4 Mijloace de trai i economia
local
B3.5 Utilizarea terenului i a
resurselor
B3.6 Infrastructur i dezvoltare
B3.7 Recreere i turism
B3.8 Informare, contientizare i
activiti educative
B3.9 Cercetare
50
CULEGEREA DE INFORMAII DE BAZ PRIVIND ADMINISTRAREA, FINANAREA I MANAGEMENTUL ARIEI PROTEJATE
Echipa de planificare ar trebui, dac este posibil n
aceast etap, s nceap s culeag informaiile de
baz privind situaia administrativ i financiar a
ariei protejate. Acestea ar include n mod ideal:
INFORMAII ADMINISTRATIVE
Ar trebui obinute dac este posibil, urmtoarele
informaii:
Sistemul decizional
Structura i numrul de personal
Echipamente, informaii i resurse existente
disponibile pentru management
INFORMAII DESPRE MANAGEMENT
Planuri de management actuale sau anterioare
Sistemul de planificare a activitilor,
monitorizare i raportare
INFORMAII FINANCIARE
Cheltuielile anuale (defalcate pe categorii)
pentru aria protejat n ultimii 5 ani
Investiii majore (infrastructur i echipamente)
n ultimii 5 ani
Surse de venit pentru aria protejat n ultimii 5
ani
Cheltuieli legate de aria protejat prin alte
agenii, proiecte etc. n ultimii 5 ani.
ETAPA 2: CULEGEREA DATELOR (ELABORAREA PRII B: DESCRIEREA SITULUI)Acesat seciune a planului de management va
trebui s ofere o descriere clar, prietenoas, concis
privind aria protejat. Aceast seciune ar trebui s
cuprind suficiente detalii nct s fie un punct de
referin pentru oricine vrea s afle mai mult despre
aria protejat, dar nu ar trebui s fie prea lung sau
prea complex. Trebuie s poat fi neleas de orice
cititor cu un nivel de educaie acceptabil , nu doar de
specialiti tehnici.
Exist o opinie general acceptat conform creia
pentru elaborarea unui plan de management este
nevoie de cunotine detaliate despre sit, dar nu este
aa. Planurile de management ar trebui scrise pe baza
celor mai bune cunotine disponibile n perioada
elaborrii. Dac lipsesc informaii importante, acest
lucru ar trebui menionat n seciunea descriptiv
(de ex. nu au fost realizate studii detaliate privind
nevertebratele din aria protejat). Ghidul IUCN
pentru elaborarea Planurilor de Management este
foarte ferm n acest sens: aproape ntotdeauna este
o greeal s se amne o decizie ntr-una din etapele
de nceput ale procesului de luare a deciziei pn cnd
se obin toate informaiile necesare pentru o etap
ulterioar a procesului de luare a deciziei (Kelleher
1999). Lipsa informaiilor nu ar trebui s fie o scuz
pentru ntrzierea elaborrii planului.
Descrierea trebuie s se limiteze la informaii faptice
clare despre aria protejat, care s fie relevante
pentru managementul acesteia, i care s fac referire
la studii mai detaliate care pot
