ghid mobilizare comunitati

Programul Comun de Dezvoltare Local Integrat

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local:ghid de mobilizare a comunitiiElaborat de Ludmila Malcoci, Dr. habilitat n sociologie

1

CHIINU - 2010

AcestGhidafostelaboratncadrulProgramuluiComundeDezvoltareLocalIntegrat implementatdeGuvernulRepubliciiMoldovacuasistenaProgramuluiNaiunilorUnite pentruDezvoltare(PNUD),UNWomenicususinereafinanciaraGuvernuluiSuediei.

CUPRINSn loc de prefa ................................................................................................................... 4 Capitolul 1. Dezvoltarea comunitar durabil i respectarea drepturilor omului ................... 6 1.1. Dezvoltareacomunitarversusdezvoltareacomunitardurabil .......................... 6 1.2. Abordareadezvoltriicomunitaredurabileprinprismarespectrii drepturiloromului ................................................................................................... 8 Capitolul 2. Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local .............................................................................. 18 2.1 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. Iniiereaprocesuluidedezvoltarelocal ................................................................ 19 Analizasituaionalacomunitii .......................................................................... 22 Analiza SWOT ......................................................................................................... 42 DiseminarearezultateloranalizeisituaionaleialeanalizeiSWOT ...................... 47 Elaborareaviziunii ................................................................................................. 48 Definireaobiectivelorstrategice,obiectivelorspecifice, prioritilorimsurilordedezvoltare .................................................................. 50 ElaborareaPlanuluideDezvoltarepentruzeceani ............................................... 54 Elaborareaplanuluideaciunipentruprimulandeactivitate .............................. 56 ConsultareapopulaieiiaprobareaStrategieideDezvoltareLocal ................... 57

MaimulteinformaiidespreactivitiledesfuratedeProgramulComundeDezvoltareLocal Integratpewww.undp.mdiwww.descentralizare.gov.md.

GhidulafostrealizatdeLudmilaMalcoci,Dr.habilitatnsociologie

Opiniileexprimatenaceastpublicaienureflectnecesarpoliticilesauviziunileoficialeale ProgramuluiNaiunilorUnitepentruDezvoltarenMoldova.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii ElaborareaiimplementareaStrategieideDezvoltareLocal:ghidde mobilizareacomunitii/PNUDMoldova,Progr.ComundeDezvoltare LocalIntegrat;elab.LudmilaMalcoci.Ch.:"Nova-Imprim"SRL, 2011.100p. 1000 ex. ISBN978-9975-4131-7-6. 352:316.42(036) E 43

2

3

Capitolul 3. Monitorizarea i evaluarea participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local ................................................................................. 60 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Monitorizareaievaluareaparticipativ:principiiibeneficii ............................... 60 MonitorizareaievaluareaparticipativaStrategieideDezvoltareLocal ........... 63 MetodeitehnicidecolectareadatelorpentruMEP ............................................ 70 Analizadateloridiseminarealorlaniveldecomunitate ...................................... 71 mbuntireaMEP.ElaborareaunuinouplanMEP .............................................. 74

ProgramulNaiunilorUnitepentruDezvoltare(PNUD)reprezintreeauaglobaldedezvoltare aNaiunilorUnite,carepromoveazschimbareaiconecteazrilelainformaii,experiena iresurselenecesarepentruaajutaoameniis-iconstruiascoviamaibun.PNUDeste prezentn166deri,lucrndmpreuncuacestealaidentificareapropriilorsoluiilegatede provocriledezvoltriinaionaleiglobale.ntimpcerileidezvoltcapacitilelocale,ele beneficiazdeexperienaexperilorPNUDipartenerilorsi.Informaiesuplimentardespre aciunilePNUD:www.undp.mdiwww.undp.org.

BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................... 76 ANEXE ............................................................................................................................... 78 Anexa1.Analizaprilorinteresate .............................................................................. 78 Anexa2.Tehnologiideparticipare(metodeTOP)aplicatelaelaborarea StrategieideDezvoltareLocal ............................................................................. 81 Anexa3.TehnicidecercetareaplicatelacolectareadatelorMEP ................................ 92

N LOC DE PREFAn ultima perioad de timp, Republica Moldovaseconfruntcuoseriededificultide naturextern,cumarficrizafinanciarglobalischimbareaclimei,idenaturintern, cum ar fi criza economic i politic i situaia n domeniul drepturilor omului. Impactul acestorfactorideordininterniexternitendinele negative n creterea economic pot conduce la diminuarea rezultatelor atinse n procesul de reducere a srciei, n atingerea Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniumului i potafectaimplementareacusuccesaobligaiilorasumatedeGuvernulRepubliciiMoldova ndomeniulrespectriidrepturiloromului. (ASDI),estefocusatnspecialpemrireaaccesuluipturilorvulnerabilelaserviciisociale calitative,implicndu-lenemijlocitnprocesul de dezvoltare. Iniiativele comunitare sunt identificate, implementate i monitorizate n baza abordrii principiilor de respectare a drepturiloromuluiiaechitiidegen.

comunitardurabil,componenteledezvoltrii comunitare durabile i sunt redate principiile de baz ale dezvoltrii comunitare prin prismarespectriidrepturiloromului:participarea,nondiscriminareairespectareaechitii,iresponsabilitateafactorilordedecizie. n capitolul doi, Cum vom mobiliza comunitateanprocesuldeelaborareaStrategieide Dezvoltare Local, sunt descrise pas cu pas toateaciunilepecaretrebuieslentreprindactoriicomunitaripentruainiiaidesfuraunprocesdedezvoltarelocal.Astfel,autoruldescriemodalitateadeiniiereaprocesuluidedezvoltarelocal,identificareapartenerilor,evaluareasituaieieconomice,sociale, ecologice n comunitate, implicarea actorilor comunitarinelaborareaStrategieideDezvoltare Local, procesul de comunicare la nivel decomunitatedintre reprezentanii administraiei publice locale i ali actori comunitari nvedereaasigurriiprincipiuluitransparenei proceselordecizionaleirespectriidrepturilor omului. n capitolul trei, Monitorizarea i evaluarea participativ a implementrii Strategiei de Dezvoltare Local, sunt explicate conceptul monitorizrii i evalurii participative (MEP),

principiile i beneficiile MEP, modalitatea de aplicare a MEP la monitorizarea i evaluarea Strategiei de Dezvoltare Local, metodele i tehnicile de colectare a datelor; modalitile de analiz a datelor colectate. Un paragraf aparte este destinat diseminrii rezultatelor MEPlaniveldecomunitate. De o deosebit valoare practic pentru actorii comunitari sunt anexele la Ghid. Astfel, Anexa 1 descrie cum poate fi efectuat analizaprilorinteresatenvedereaidentificrii partenerilor n procesul de dezvoltare local iconstruiriiuneicomunicrieficientecuceilaliactoricomunitaripentrua-ifaceprtaila proces.Anexa2includedescriereatehnicilor participativecarepotfiaplicatenprocesulde dezvoltareaStrategieideDezvoltareLocal,i anume: metoda fundamental de seminar i planificareastrategic.Anexa3descriemetodeleitehniciledecolectareadatelorpentru MEP. Ghidulestedestinatreprezentaniloradministraiilorpublicelocaleiraionale,ONG-urilor activendomeniuldezvoltriicomunitare,altoractoricomunitariinteresainprocesulde dezvoltarelocalprinprismarespectriidrepturilor omului.

4

Ghidul de mobilizare a comunitii ElaborareaiimplementareaStrategieideDezvoltare Local este elaborat n cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat i are drept scop ghidarea pas cu pas a reprezentanilor administraiei publice locale i organizaiilor nonguvernamentale n iniierea i n acest context, PNUD continu s sprijine implementareaprocesuluidedezvoltarelocaGuvernul n procesele de dezvoltare, contri- ldurabilprinprismarespectriidrepturilor buindlaabilitareaautoritilorpublicelocale omului. nprestareaunorserviciicalitativeidurabile n timpul alctuirii Ghidului, autorul a inut cetenilor. cont de experiena acumulat n domeniul Pentruatingereaacestuiscop,PNUD,UNIFEM dezvoltriicomunitaredediferiteproiecteimialiparteneridedezvoltareauiniiatoetap plementatenRepublicaMoldovacusuportul nouaProgramuluideDezvoltareLocalInte- organizaiilordonatoare:PNUD,ASDI,USAID, gratfocusatpeabordareadezvoltriilocale BancaMondialiDFID1. prin prisma respectrii drepturilor omului i integrrii dimensiunii de gen. Acest Program Ghidulestealctuitdintreicapitolecaresunt aredreptobiectivdeacontribuilamandata- focusatepeprincipalelecomponentealeproreaadministraieipublicelocaleiaONG-uri- cesuluidedezvoltarecomunitar. lorprinimplicarealormaiactivnprocesele nprimulcapitol,Dezvoltareacomunitardude planificare, implementare i monitorizare rabilirespectareadrepturiloromului,sunt a dezvoltrii locale, precum i va asigura un explicatenoiuniledecomunitate,dezvoltare accesmaimarealpopulaieilaserviciisocialecalitativeidurabile.ProgramulComunde 1Reformaadministraieipublicelocale(USAID),Fondulde DezvoltareLocalIntegrat,finanatdectre InvestiiiSocialedinMoldova(BancaMondial,ASDI,DFID), Agendalocal21(PNUD),DezvoltareLocalIntegrat(PNUD) AgeniadeDezvoltareInternaionalaaSuediei etc.

n loc de prefa

5

CAPITOLULDezvoltarea comunitar, totodat, reprezint ostrategieiunsetdeinstrumente,care,aplicatelanivelcomunitar,potcontribuilatransformarea membrilor comunitii n subieci activi ai rezolvrii unor probleme comune i pot conduce n cele din urm la construirea uneicomunitiputernicecumembriresponsabiliicapacitai.Ghidulncauzanalizeaz procesuldedezvoltarecomunitaranumedin aceast perspectiv, oferind administraiei publicelocale,grupurilordeiniiativdincomuniti,precumimembrilorcomunitiiinteresaidedezvoltarealocal,asistenpascu pasprivindmobilizareacomunitiii,nparticular,grupurilordezavantajate,nprocesulde dezvoltarelocal. Ce este o dezvoltare comunitar durabil? Conceptuldedezvoltarecomunitardurabil sebazeazpeprincipiiledezvoltriidurabilei presupuneabordareacalitiivieiincomplexitate,subaspecteconomic,socialidemediu, promovnd echilibrul dintre dezvoltarea economic, echitatea social, utilizarea eficienticonservareamediuluinconjurtor. Institutul pentru Comuniti Durabile a identificat urmtoarele componente ale unei comuniti durabile: integritatea ecologic, securitatea economic, responsabilitatea i mputernicirea,bunstareasocial4.

1

Utilizarea resurselor regenerabile n conformitatecurataderegenerare. Asigurarea unei securiti economice presupune: Obazeconomicdiversifinanciarviabil; Reinvestirearesurselorneconomialocal; Participarea activ a businessului local n dezvoltareaeconomiei; Oportunitideangajarepentruceteni; Instruireieducaienecesarpentruajustarea la cerinele de angajare pentru viitor. Asigurarea responsabilitii i mandatrii presupune: Oportunitiegalepentrutoatepersoaneledeaparticipaiinfluenadeciziilecare afecteazviaafiecruia; Acceslainformaiacucaracterpublic,un sectoralONG-urilorviabil; atmosfer a respectului i toleranei O pentrudiferitepunctedevedere,valorii tradiii; Existena unor mecanisme juridice sau nonformale viabile i accesibile (la nivel localiregional),pentruacontestaactele dediscriminaresaualtenclcrialedrepturilorfundamentalealeomuluiiaobine despgubirilenecesarencazuriledenclcarealegii; Stabilitatepolitic; ncurajareapersoanelordediferitevrste, genuri, etnie, religie etc. s-i asume responsabilitatea n procesul dezvoltrii comunitare; Nucompromitedezvoltareadurabilaaltorcomuniti.

CAPITOLUL 1. Dezvoltarea comunitar durabil i respectarea drepturilor omului1.1. DEZVOLTAREA COMUNITAR VERSUS DEZVOLTAREA COMUNITAR DURABILCe este o comunitate? veldeeducaie,naturaocupaieietc.); Relaionalpresupunerelaii,legturidintremembriiformaiuniibazatepecomunitateaintereselorinormelordevia; Funcional comunitatea ndeplinete anumite funcii n raport cu persoanele careoconstituie(desocializare,decontrol socialetc.)2.

Dezvoltarea comunitar durabil i respectarea drepturilor omului

6

Oformaiunesocialcompusdintr-unnumr relativrestrnsdeoameni,carelocuiescpeo suprafa puin extins, dispun de un mediu socialiculturalsimilarintrecareexistrelaiipersonale,informale,tradiionalebazate pe sentimente. Existena oricrei comuniti estensoitideterminatdesentimentulde apartenen la respectiva comunitate. Astfel, Ce nelegem prin dezvoltare comunitar? dreptmodeledecomunitipotservi:unsat, unoramic,unbloc,uncartieretc. Dezvoltareacomunitar,conformstudiilorde specialitate, este un proces de identificare i Orice comunitate poate fi caracterizat din de rezolvare a problemelor n comunitate n punctdevederealurmtoarelordimensiuni: vedereaatingeriiunorobiectivescontate.Al Spaialesteoaezareumandelimitat tfelspus,dezvoltareacomunitaresteunproteritorial; cessocialprincaremembriicomunitiicon Temporalesteoformaiunesocialcare troleaziseadapteazlaaspectelespecifice dinuientimp; aleuneiluminpermanentschimbare.3 Cantitativincludeunnumranumitde 2 Ghidullideruluicomunitar.Chiinu,2004,pag.10-11. persoane; 3 TeodorMirceaAlexiu,TeodoraAnstsoaei.Dezvoltarea Structuralpresupuneomogenitatestruc- comunitar:cursdespecializarepentrulucrtorinmediulrural. tural(apartenenetnic,confesional,ni- Timioara,Waldpress,2001,p.6

7

Astfel,asigurarea unei integriti ecologice presupune: Satisfacereanecesitilorumanedebaz, de aer i ap curat, hran nutritiv, necontaminat; Protejareaidezvoltareaecosistemelorlocaleiregionaleiadiversitiibiologice; Conservareaapei,solului,energieiiaresurselorneregenerabile,inclusivutilizarea Asigurarea bunstrii socialepresupune: maximadeeurilor; Servicii medicale relevante, locuine sigu Utilizareastrategiilordeprevenireiatehreisntoase,instituiidenvmntde nologiilorpentruminimalizareapolurii; calitate pentru toi membrii comunitii, asigurareaunorlocuridemuncnconfor4 StelaMocanu.Dezvoltareadurabilposibilitatededezvoltamitatecunecesitileicapacitilememrearmonioasacomunitilor//Dezvoltareacomunitar:istorii brilorcomunitii; desucces.Chiinu,2005,pag.19-21

CAPITOLUL

1Fiindprivitncalitatededreptcolectivlaoviasocial,cultural,economicmaibun,dezvoltareacomunitar,pedeoparte,responsabilizeazsocietateanvedereaasigurriiacestui drept,iarpedealtparte,mandateazcolectivitileumanedeacererespectareaacestui dreptdectresocietate.Abordareadezvoltrii comunitareprinprismadrepturiloromuluiofercomunitilordinRepublicaMoldovaobaz moralpentruacereasistendinparteaorganizaiilorinternaionalenvedereacreriicondiiilorpentruasigurareaacestuidrept. Asigurarea respectrii drepturilor omului pe parcursulprocesuluidedezvoltarecomunitarnseamnrespectareaurmtoarelorprincipiidebaz: 1. Participare; 2. Transparen; 3. Nondiscriminareiegalitate; 4. Responsabilitateafactorilordedecizie. n continuare, vom analiza fiecare dintre principiile abordrii dezvoltrii comunitare din perspectiva drepturilor omului.

CAPITOLUL

1

Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Local: ghid de mobilizare a comunitii

tente, promovnd convergena, comple Securitateasigurat; mentaritatea i coerena dintre diferite Stimulareaexpresieicreativeprinart; politiciexistente; Protejareaiasigurareaspaiilorpublicei Elaborarea unei viziuni de lung durat resurseloristorice; pentru dezvoltarea strategic care este Unmediudeactivitatesntos; definitprinconsenscomunitar; Adaptarelaschimbriiprovocriexterne. Integrarea prioritilor de mediu, economice i sociale n planificarea strategic; Bazndu-nepeceleexpuse,putemconcluzionacpentruodezvoltarecomunitardurabil Fundamentarea strategiilor locale pe catrebuiesinemcontdeurmtoareleprincipii pacitile i resursele locale; nprocesulplanificriistrategiceadezvoltrii Integrarea planificrii strategice n procesocial-economiceacomunitii: sul bugetarpentruaneasiguracstrategi Implicarea activ a locuitorilor comuniilededezvoltareauacoperirefinanciar; tii n procesul de planificare strategic Identificarea prioritilor de dezvoltare dui de implementare a planului strategic. rabil n baza unei analize multilaterale a Participarea larg a actorilor comunitii situaiei existente,prognozndriscurilepocontribuie la identificarea problemelor i sibile,examinndinterdependeneledintre resurselor necesare pentru soluionarea provocrilelocale,naionale,globale; loridezvoltconsensulcomunitarnpro Monitorizarea participativ a procesului cesulderealizareastrategiilorlocale; de dezvoltare local n baza indicatorilor Dezvoltarea strategiei locale n baza prodeperformanlocali. gramelor i politicilor de dezvoltare exis-

voltare,monitorizareievaluareaimplementriiproiectelordedezvoltarelocal. De ce este necesar participarea populaiei n procesul de dezvoltare local? Contribuielaomaibunidentificareanevoilorpopulaieicomunitiii,nspecial, agrupurilordezavantajate; Contribuie la dezvoltarea parteneriatului dintre diferii actori comunitari: administraia public local, organizaiile nonguvernamentale,businessulprivaticeteniinii; Ducelamprireacosturilor.Costurilede implementareadiferitelorpolitici,programeiproiectevorreveniattadministraiei publice locale, ct i celorlali actori comunitari,inclusivpopulaiei; Sporete eficiena proceselor de dezvoltare prin implicarea capacitilor i resurselor locale. Astfel, implicarea populaiei conducelaomaibunnelegeredectre aceasta a obiectivelor proiectului, la contientizarea importanei atingerii acestor obiective pentru asigurarea propriilor nevoiireducedintimpulpentruimplementare.nacestecondiii,deseoricostulproiectuluisereduceconsiderabil; Duce la mrirea eficacitii proiectului, programului, activitii. Astfel, corespunderea proiectului, activitii nevoilor populaieilocalecontribuielamonitorizarea activdinparteaacesteiaaprocesuluide implementareilaoatingeremaibuna obiectivelorscontate; Contribuielaincluziuneasocialagrupurilormarginalizateprinasigurareaparticipriilorlaprocesuldeluareadeciziilorila implementareaproiectelorcomunitare; Contribuieladezvoltareacapacitilorlocale de management ale procesului de dezvoltare. Implicarea actorilor comunitari n identificareanevoilor,dezvoltareapropunerilordeproiect,implementareaactivitilor, colectareadefonduri,monitorizareaprocesuluideimplementareaproiectuluiducen


8 1.2. ABORDAREA DEZVOLTRII COMUNITARE DURABILE PRIN PRISMA RESPECTRII DREPTURILOR OMULUInultimiizeceani,OrganizaiaNaiunilorUnite acord tot mai mult importan promovrii proceselordedezvoltaredinperspectivarespectriidrepturiloromului.Aceastabordare schimb obiectivul i procesul dezvoltrii comunitare. Astfel, dezvoltarea comunitar devineundreptnsinealcolectivitilorumane, iarprincipiilederespectareadrepturiloromului sunt integrate pe tot parcursul procesului dedezvoltarecomunitar.

1.2.1. Principiul participriin conformitate cu prevederile Conveniei Nr. 169 a Organizaiei Internaionale a Muncii5, participareaesteun proces prin intermediul cruia membrii comunitii, n particular grupurile dezavantajate, au posibilitatea de a influena iniiativele de dezvoltare care le afecteaz viaa. Participarea este asigurat prin implicarea nemijlocit a membrilor comunitii i, n special, a grupurilor dezavantajate (cumarfipersoanelecudizabiliti,persoaneleHIV+,persoanelen vrst,minoritilenaionale,persoaneletraficateetc.) n procesul de consultare, evaluare a necesitilorpropriidedezvoltare,elaborarea politiciloribugetelorlocale,luareadeciziilor, implementareaproiectelorcomunitarededez5 http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang--en/ index.htm

9

Conform Declaraiei ONU privind dreptul la dezvoltare lansat n 1986, dezvoltarea este un proces global economic, social, cultural i politic care tinde s mbunteasc bunstarea tuturor oamenilor i indivizilor pe baza participrii lor libere i active la dezvoltarea i distribuirea corect a rezultatelor. n Articolul 2 al acestei Declaraii, este subliniat faptul c omul este subiectul dezvoltrii i ar trebui s fie participant activ i beneficiar al dreptului la dezvoltare.

CAPITOLUL

1

CAPITOLUL

1


cele din urm la dezvoltarea capacitilor Ce cunoatem despre nivelurile participrii lorilaamplificareaposibilitilorlordea comunitare? participa la dezvoltarea i implementarea Exist diferite niveluri de participare comualtorprogrameipolitici. nitar,nfunciedegraduldeimplicareide Care sunt factorii care pot contribui la responsabilizareacomunitii,ianume: asigurarea unui proces participativ de Participareinformaional; succes? Participareprinconsultare; Informarea pe larg a membrilor comuni Participareprincooperare; tii despre aciunile planificate i imporParticipareprinmobilizare. tanaparticipriilornprocesuldeluarea deciziilor; Contientizarea de ctre membrii comunitii a beneficiilor pe care le va obine comunitateaieiniicarezultatalparticipriilornprocesuldeluareadeciziilori desoluionareaproblemelor; Asigurarea participrii tuturor grupurilor marginalizate din comunitate (persoanele cudizabiliti,persoaneleHIV+,persoanelenvrst,minoritilenaionale,femeile etc.)laprocesuldeluareadeciziiloride implementare a activitilor. Participarea vafiasiguratprinidentificareagrupurilor dezavantajatedincomunitateiimplicarea nemijlocitareprezentaniloracestorgrupurinproceseledeconsultareideluare a deciziilor. Totodat, n cazul consultrii unor probleme specifice care pot afecta viaagrupurilordezavantajate,vafiasigurat participarea reprezentativ a acestor grupuridepopulaie; Asigurarea accesului egal att pentru femei,ctipentrubrbailaproceselede dezvoltarelocal; Implicarea n proces a unor lideri guvernamentali i nonguvernamentali credibili, opiniile crora sunt valoroase pentru comunitate; Asigurarea transparenei procesului, astfel camembriicomunitiisfiesigurictoate deciziileluatesuntechitabileics-ainut contdeopiniilelornprocesuldecizional; Alegerea timpului potrivit pentru ca toi actorii comunitari s poat participa la proces. Participarea informaional se efectueaz la niveldeinformareapubliculuidespreanumite evenimente, fapte, decizii. Instrumentele utilizate pentru informare sunt: materialele tiprite, panourile i expoziiile, scrisorile adresatecomunitii,mass-mediadisponibil, sesiuniledeinformarepublic.ncazulparticipriiinformaionale,rolulpopulaieidincomunitateestemaimultpasivdensuirea informaiei. Participarea prin consultare presupune consultarea populaiei n anumite probleme de interes comun prin intermediul chestionarelor,ntlnirilor,dezbaterilorpublice.ncadrul acestorntlniri,populaiapoates-iexprime opiniaipoatesrecomandeanumitemsuri pentruredresareasituaieinuneledomenii. Participarea prin cooperareesteunprocesde implicare nemijlocit a populaiei de comun acord cu experi n domeniu n procesul de consultareaunorproblemesauchiarnprocesuldesoluionarealor. Participarea prin mobilizarereprezintcelmai nalt nivel de participare a populaiei n procesuldesoluionareaproblemelor.Comunitateajoacroluldeiniiatoriparticipantactiv nprocesuldedezvoltarelocal.Astfel,membriicomunitiisuntimplicailatoateetapele de implementare a aciunilor comunitare: la etapa de identificare a nevoilor, la etapa de elaborareaproiectului,laetapadeimplementareaproiectului,laetapadeasigurareadurabilitiiproiectului,laetapademonitorizare ievaluareaprocesuluidedezvoltarelocal.

Implicareapopulaieirezidnudoarnpartici- micrisociale.Vomncercancontinuares parealaadunriinprocesuldeluareadeci- descriempescurtfiecaredinacestemodele. ziei,darinsusinereaproiectuluicumijloace Organizarea vecintii. Acest model presubneti,muncvoluntar,materialeetc.6 puneorganizareaunormembriaicomunitii n vederea soluionrii unor probleme n coCare sunt modelele de dezvoltare mun. Astfel, la nivel de comunitate se stabicomunitar prin participare? leteungrupdepersoanecuiniiativcarei WeiliGamble(1995)auidentificatoptmode- asumresponsabilitateadeaidentificanevolealedezvoltriicomunitare,careaulabaz ileprioritarealecomunitii.Dupidentificaparticiparea: organizarea vecintii, organi- reanevoilorcomunitii,membriiacestuigrup zarea de comuniti funcionale, dezvoltarea definesc anumite sarcini, care sunt asumate economic i social a comunitii, planifica- demembriicomunitii.Membriicomunitii reasocial,dezvoltareadeprogrameireele idezvoltanumiteabilitipentrusoluionacomunitare,coaliii, politici iaciuni sociale, reasarcinilorasumate(deorganizare,deconducereetc.) 6 Monitorizareaievaluareaparticipativ.ndrumarpentrucomunitielaboratcusuportulPNUD.Chiinu,2008


Exemplu n comunitatea X un grup de persoane tinere cu iniiativ a decis s ntreprind nite aciuni pentru a schimba viaa din comunitate. n acest scop, a organizat discuii pe strzi cu mai multe grupuri de populaie, identificnd c una din cele mai stringente probleme este renovarea clubului din localitate. n comunitate erau muli tineri care ar fi dorit s participe la diferite cluburi pe interese, cercuri, serate dansante etc. Totodat, persoanele mai n vrst au manifestat dorina de a organiza diferite activiti artistice de srbtori. Grupul de iniiativ a evaluat necesitile de renovare ale clubului, a fcut un plan de aciuni i un buget necesar pentru implementarea acestui plan de aciuni. Fiecare dintre ei i-a asumat anumite sarcini din planul de aciuni i s-a implicat activ n soluionarea lor. Cum multe aciuni din plan necesitau implicarea unor specialiti sau a altor membri ai comunitii, tinerii au nceput s atrag n proces i ali membri ai comunitii. Astfel, cu suportul ntregii comuniti, clubul a fost renovat n trei luni de zile. Modeluldeorganizareavecintiisebazeaz pe principii democratice, iniiativ din interiorul comunitii, obinerea consensului, cooperare voluntar, dezvoltarea capacitii de conducere a comunitii i de ajutorare reciproc. Organizarea de comuniti funcionale. Acest modeldedezvoltaresefocuseazmaimultpe ocomunitatefuncional,inupeunageografic.Princomunitatefuncionalsesubnelegeoasocieredepersoanebazatpeanumite valori, principii, interese, care se axeaz de obiceipeoanumitproblemdeinterescomunimiliteazpentruschimbareapoliticilor, comportamentelor i atitudinilor n legtur cuproblemadat.UnexempludecomunitatefuncionalpoateserviAsociaiaprinilor care au copii cu dizabiliti, focusat pe problemadezvoltriiunorserviciicomunitarede suportpentruincluziuneacolaracopiilorcu dizabiliti sau Asociaia femeilor care lupt pentruprevenireavioleneidomestice. Dezvoltarea social i economic. Acestmodelaredreptscopmbuntireacalitiivieii comunitiiprinoferireamembriloracesteiaa posibilitilor de dezvoltare economic. Modeluldedezvoltaresocial-economicpornete delaorganizareamembrilorcomunitiintr-o structuricapacitarealordeaseautoadministraiaseorganizasinguri,dupcarepune accentulpedezvoltareasocialieconomic acomunitii.Unuldinprincipiiledebazale

10

11

CAPITOLUL

1ticilefolositenacestscopsuntprotestele,boicoturile,confruntrilesaunegocierile.Unmodel de dezvoltare comunitar de acest fel au fost protestelepensionarilordinChiinumpotriva scumpiriiplilorlaserviciilecomunale. punerealadispoziiamembrilorcomunitiiaproiectuluidedecizieiamaterialelor aferente; organizareaconsultriicetenilor,organizaiilornonguvernamentale,altorpriinteresatecureferirelaproiectuldedecizie elaborat; examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor obteti, altor pri interesate privindproiectuldedecizie; informareapelargacetenilordespredeciziaaprobat. ncontextuldezvoltriicomunitare,principiul asigurrii transparenei decizionale este implementatprinimplicareanemijlocitamembrilor comunitii, inclusiv a grupurilor dezavantajate n procesul de iniiere a dezvoltrii locale,nelaborareaStrategieideDezvoltare Local,ndiscutareaiaprobareaPlanuluide DezvoltareLocal,nelaborareaiimplementareamecanismuluidemonitorizareievaluareaprogresului implementriiStrategieide DezvoltareLocal.

CAPITOLUL

1


Micri sociale. Acest model de dezvoltare comunitarpresupuneorganizareaunormase Planificarea social. Acest model presupune largideoamenipentruschimbareaunorpoliangajareaunuiexpertdinexteriorulcomuni- tici, legi sau norme sociale. Micrile sociale tiicaresajutemembriicomunitiisiden- deseoripornescdininiiativaunororganizaii tificeproblemeleprioritareislesoluione- neguvernamentalesauchiardininiiativaunui ze.Expertulesteangajatdeobiceidectreo grupspontandeoamenicarepotuninjurul agenie de dezvoltare regional sau de ctre ideiilormaimultepersoane. consiliullocalsauregional. Evident,niciunadinformelededezvoltarecoLegtura cu comunitatea n dezvoltarea de munitarnuexistnformpur.nGhidulde programe. Acestmodelpresupuneccomu- fanevomreferilaoformdedezvoltareconitatea a identificat deja problema prioritar munitarcarepresupuneocombinaredintre caretrebuiesoluionat,precumimodalita- dezvoltareavecintii,planificareidezvoltatea de soluionare a problemei. Interveniile reasocialieconomic,sebazeazpemobisunt focusate att asupra finanatorilor care lizareasocialiesteexprimatprininiierea, trebuie convini c sursele lor sunt necesare implementareaimonitorizareaprocesuluide pentrusoluionareaproblemeincauz,cti dezvoltaredeniimembriicomunitii. asuprabeneficiarilorcaretrebuieinformaic sunteligibilipentruobinereasurselorfinanciareicpotsoluionaproblemaprioritar. 1.2.2. Principiul transparenei Coaliii. Esteunmodeldedezvoltarecomunitarcaresebazeazpecreareadecoaliiidintre diferite organizaii n vederea soluionrii unor probleme de interes comun. n cadrul acestor coaliii, organizaiile combin resursele pentru atingerea unor scopuri comune, dar totodat ncearcs-ipstrezeautonomia.nRepublica Moldovadeseorisuntorganizatecoaliiideorganizaiinvedereapromovriiunorschimbrin legislaie,influenriilegislativuluipentruaadoptauneleleginfavoarealoretc.Unexemplu decoaliieesteCoaliiaONG-urilordindomeniul socialpentrupromovareaadoptriidectreParlament a Conveniei ONU pentru respectarea drepturilorpersoanelorcudizabiliti. Politici i aciuni sociale. Acest model de dezvoltarecomunitarpresupuneorganizareaunor segmente dezavantajate de populaie care fac presiuneasuprastructurilordeputerenvederea schimbrii politicilor sau organizaiilor. TacPrincipiul transparenei este n corelaie direct cu principiul participrii i presupune asigurarea accesului membrilor comunitii lainformaiadespreactivitateaadministraiei publicelocaleiimplicareaactivaacestoran elaborareaiadoptareadeciziilorlocale. Respectareaprincipiuluitranspareneinprocesul decizional este un drept al membrilor comunitiiiunprincipiudebazaldezvoltriilocalecareasigurluareadectremembrii comunitiiauneideciziiinformateiresponsabilitateaadministraieipublicelocalenfaa comunitiilocale. n conformitate cu Legea Republicii Moldova privindtransparenanprocesuldecizionaldin 13.11.2008,asigurareaprincipiuluitranspareneidecizionalepresupuneurmtoareleaciuni: informareapelargamembrilorcomunitiidespreiniierealuriideciziilor;

acestui model este de a convinge att persoaneledeintoarede resursedin interiorul comunitii, ct i cele din exteriorul ei de a investi n dezvoltarea social i economic a acesteicomuniti.Totodat,membriicomunitii sunt capacitai n utilizarea eficient a investiiilorcarevinncomunitate.

12

1.2.3. Principiul nondiscriminrii i egalitiiPrincipiul nondiscriminrii i egalitii presupune identificarea grupurilor marginalizate din punctul de vedere al accesului la diferite servicii comunitare i asigurarea faptului c drepturilelorsuntluatenconsideraienprocesuldedezvoltarecomunitar. Conform cercetrilor efectuate n domeniul discriminrii, grupurile-int care sunt marginalizatemaifrecventlaniveldecomuniti sunt urmtoarele: persoanele HIV+ , persoanelecudizabilitimintaleifizice,persoanele care ntrein relaii homosexuale, persoanele n vrst, persoanele srace, romii, alte grupurinfunciedespecificulcomunitii. Contextelencaresuntdiscriminateacestegrupurisuntdiferite,dardecelemaimulteoriele sunt marginalizate la accesarea serviciilor din

comunitate. Astfel, de exemplu, copiii cu dizabiliti au acces limitat la serviciile educaionale din comunitate din considerentul c deseori cldirile publice nu sunt adaptate cu rampe, veceuri funcionale, nu este asigurat transportul pentru deplasarea lor la coli i grdinie, nu este pregtit mediul de nvare (nu sunt curriculumuri adaptate, mecanisme de evaluare a cunotinelor adaptate, pedagogi instruii n domeniu, cadre didactice de sprijin etc.). Ponderea populaiei de etnie rom care triete n condiii de srcie extrem este de dou ori mai mare dect n cazul populaiei de alte etnii din Republica Moldova. Copiii de etnie rom, n particular cei care locuiesc n mediul rural, au acces redus la educaie n special din cauza srciei extreme n care locuiesc, precum i din cauza atitudinii stigmatizante a colegilor lor de coal.7 Doar 23% din populaia de etnie rom au acces la servicii medicale asigurate (dein polie de asigurare), ceea ce este cu mult mai redus comparativ cu rata populaiei generale.8 Populaia de etnie rom, precum i alte grupuri dezavantajate au acces limitat la serviciile publice din comunitate, cum ar fi cele de asigurare cu ap potabil i canalizare, de asigurare cu gaz, din considerentul c nu au bani pentru a se conecta la aceste servicii i nici pentru a plti facturile lunare. Persoanele n vrst au acces limitat la servicii medicale din considerentul c nu dispun de surse financiare suficiente pentru a plti pentru medicamentele necesare. Asigurarea principiului nondiscriminrii i egalitii n procesul de dezvoltare comunitar nseamn implicarea nemijlocit a grupurilor de persoanemarginalizatenidentificareacelormai stringentenevoiinplanificareastrategicaactivitilorcomunitarenvedereaadresriiacestor necesiti i incluziunii sociale a persoanelordate.Astfel, de exemplu, pentru incluziunea colar a persoanelor cu dizabiliti, n planul de dezvoltare local a comunitii ar trebui incluse aciuni ce in de adaptarea mediului fizic i7 UNDP,HumanRightsEducationPolicyPaper,Chisinau,May 2010,p.6. 8 ConformstudiuluiPNUDdin2007,doar83%dindirectoriide coliaracceptaopersoandeetnieromncalitatedeelevsau pedagogidoarfiecarealpatruleapedagogaracceptauncoleg sauunelevdeetnierom//UNDP,RomaintheRepublicof Moldova,2007,p.83.


13

CAPITOLUL

1s participe nemijlocit la lucrrile de instalare a sistemului de ap. Or, unele persoane srace ar trebui incluse n echipa de monitorizare a implementrii proiectului n cauz. Implicarea nemijlocitapersoanelorsocialvulnerabilen procesul de dezvoltare comunitar contribuie la diminuarea fenomenului de excludere i la incluziuneasocialaacestora.

CAPITOLUL

1


n vederea asigurrii implicrii grupurilor marginalizate n procesul de dezvoltare local i incluziunii lor sociale, este necesar o analizagraduluiderespectareaprincipiului nondiscriminriiiegalitiilaniveldecomuGrupurilemarginalizatetrebuieincluse,dease- nitate.Prezentmncontinuareunmodelde menea,inprocesuldeimplementare,moni- abordareadezvoltriicomunitareprinprisma torizare i evaluare a aciunilor de dezvoltare respectriiegalitiideanse,pentruanelecomunitar.Astfel, de exemplu, n cazul asigu- gemaibinecumpoatefiaplicatnpractic rrii accesului persoanelor srace la serviciile de analiza gradului de respectare a principiului ap i canalizare, persoanele srace ar trebui nondiscriminriiiechitii. Model de abordare a dezvoltrii comunitare prin prisma respectrii egalitii de anse Abordarea dezvoltrii comunitare prin prisma egalitii de anse nseamn c la diferite etape ale dezvoltrii comunitare, cum ar fi analiza situaional, planificarea, elaborarea i implementarea proiectelor, monitorizarea i evaluarea participativ vom ine cont de faptul n ce msur sunt incluse aspectele de gen i vom ncerca s facem o analiz a efectelor proiectelor implementate asupra brbailor i femeilor. n literatura de specialitate, exist diferite metode de includere a abordrii integratoare a aspectelor de gen n politici, programe, strategii i procese de luare a deciziilor. Una dintre cele mai cunoscute metode, care poate fi aplicat i la nivel de comuniti, este metoda celor 4R, unde 1-R nseamn reprezentare, 2R resurse, 3R realitate i 4R reacii. Vom ncerca n continuare s explicm modalitatea de aplicare a acestei metode. Astfel, cu referire la asigurarea reprezentrii brbailor i femeilor (1R), la orice etap a dezvoltrii comunitare vom ncerca s determinm n ce msur sunt reprezentai femeile i brbaii (care este proporia brbailor i cea a femeilor) la nivelurile procesului decizional sau n interiorul diferitor operaiuni (factori de decizie, utilizatori, personal). ntrebarea de baz la care vom ncerca s rspundem va fi: Ci brbai i cte femei? Exemple de ntrebri cu referire la analiza reprezentrii brbailor i femeilor (1R) n diferite procese brbai i cte femei dein funcii de conducere n primria comunitii? Ci Cibrbaiictefemeiactiveazncadrulprimriei? Cibrbaiictefemeisuntmembriaiconsiliuluideparticipare? Cibrbaiictefemeiauparticipatlaaudiereapublic? Cibrbaiictefemeiprimescajutoaresociale? Cibrbaiictefemeifacpartedinechipadeimplementareaproiectului?

educaional. n cazul persoanelor de etnie rom, care au acces limitat la servicii educaionale i medicale, vor fi incluse msuri care ar contribui la mrirea accesului grupului dat de persoane la serviciile n cauz. n cazul persoanelor srace, cu acces limitat la servicii de infrastructur, planul de dezvoltare local ar trebui s includ aciuni de suport n vederea conectrii lor la serviciile de ap i de gaz. n cazul persoanelor n vrst cu acces redus la servicii medicale, planul de dezvoltare local ar trebui s prevad un ir de aciuni orientate spre ajutorarea social a acestui grup de persoane.

Cu referire la analiza accesului la resursele existente (2 R), vom determina cum sunt alocate resursele existente bani, materiale, spaiu, timp pentru femei i pentru brbai. Exemple de ntrebri cu referire la analiza accesului femeilor i brbailor la resursele existente Cealocaiiprimescbrbaiiicealocaiiprimescfemeilencadrulajutorului social? Ctvorbescfemeileictvorbescbrbaiilaaudierilepublice? ncemsurestefolositspaiulpublicdincomunitatedectrebrbaiide ctrefemei? Ceresursesuntinvestitenlocurilefrecventatemaidesdebrbaiidefemei? Ceresursesuntinvestitenplanificareaunuiterennoudejoac?


n cazul analizei realitii (3R), vom determina care sunt motivele reprezentrii femeilor i brbailor n diferite procese i de ce anume n acest fel sunt repartizate resursele ntre femei i brbai. Exemple de ntrebri cu referire la analiza realitii Cevaloareesteatribuitcunotinelorfemeiloribrbailorncadrul comunitii? Decefemeileibrbaiiautimpdiferitdeparticiparelaaudiereapublic? Deceunorproblemediferiteliseacordtimpdiferitlaadunriintimpul ntlniriicuprimarul? Decefemeileibrbaiiauaccesdiferitlainformaie? Cumputemschimbamodalitateadeorganizareaadunrilorcafemeilei brbaiispoatparticipalaelenmodegal? Cumestejustificatfaptulcseinvestescmaimulibaninreeauadestrzi dectndezvoltareareeleideap? Corespundeacesttraseumoduluincarecltorescfemeileibrbaii?

14

15

Cu referire la reacii (4R), vom ncerca s determinm cum rspundem la aspectele identificate i ce aciuni vom ntreprinde pentru a remedia disparitile identificate. Exemple de ntrebri cu referire la reacii vom ntreprinde pentru a reduce disparitile identificate? Ce metode vom aplica pentru a mri implicarea femeilor sau cea a brbailor Ce n procesul de luare a deciziilor? msuri vor fi ntreprinse pentru a mri investiiile n spaii de joac? Ce msuri vor fi ntreprinse pentru a soluiona problema iluminrii la intrrile Ce n casele de locuit i la parcri?

CAPITOLUL

1 Cumestejustificatfaptulcpersoanelede etnieromauaccesmaireduslaserviciile medicaledinlocalitate? 4. Analizareaciilor Cetrebuiesfacempentruamriaccesul populaieideetnieromlaserviciilemedicale? Cevomntreprindepentruamriaccesuluipersoanelorcudizabilitiiapopulaieideetnieromlaserviciilepublicedin localitate(serviciidegaz,deap,decanalizareetc.)? Important de reinut: principiul nondiscriminrii i egalitii diferitor grupuri defavorizate poate fi asigurat doar prin analiza situaiei grupurilor sociale la nivel de comunitate, identificarea celor mai dezavantajate grupuri din perspectiva reprezentrii n organele de luare a deciziilor, accesului la resurse i servicii i implicarea reprezentanilor acestor grupuri n procesele de identificare a nevoilor comunitii, luare a deciziilor privind dezvoltarea comunitar, implementarea activitilor comunitare, monitorizarea i evaluarea proceselor de dezvoltare. lor publici, de a capacita membrii comunitii privind realizarea principiilor i mecanismelor de responsabilitate public, rolul i responsabilitilelornasigurareaimplementriiacestui principiu,darideaasiguraimplementarean practicaacestuiprincipiu.nacestscop,factoriidedecizieimplicainprocesuldezvoltrii comunitarevorntreprindeurmtoarele: Consultarea membrilor comunitii n luareatuturordeciziilorprivinddezvoltarea comunitar. n acest context, este vorba, nprimulrnd,deStrategiadeDezvoltare Local, planul de dezvoltare local, bugetul local, implementarea unor proiecte comunitaredeimportanlocaletc.Consultarea deciziilor poate fi efectuat prin publicareaproiectelordedeciziipepagina web a primriei, n presa local, afiarea proiectelordedeciziinlocuripublice,organizarea unor focus-grupuri, adunri comunitaresauaudieripublice; Raportarea periodic n faa membrilor comunitii despre progresul procesului dedezvoltarecomunitar. Unexemplun acest sens ar fi att afiarea periodic n locuripubliceaunormaterialeinformaionale despre activitile implementate i baniipublicicheltuii,publicareaunorarticolenpresalocal,organizareaunoradunripublicecumembriicomunitii,cti dareadeseamanualnfaacetenilor despreimplementareaplanuluideaciuni iabugetuluilocal; Implicarea populaiei n procesul de monitorizareievaluareaprocesuluidedezvoltare comunitar. Astfel, membrii comunitii vor fi implicai n monitorizarea implementriituturorproiecteloriactivitilordesfuratelaniveldecomunitate. Totodat,membriicomunitiipotfiimplicai n evaluarea calitii serviciilor publice locale i n elaborarea recomandrilor practicepentrumbuntireacalitiilor. n vederea asigurrii principiului responsabilitii publice, administraia public local va asigura implicarea pe larg a grupurilor dezavan-

CAPITOLUL

1


Acelai model de analiz poate fi aplicat i n cazulcercetriiaccesuluialtorgrupurimarginalizate,cumarfipersoanelesrace,romii,persoanelecudizabiliti,laserviciilesocialein generallaprocesuldedezvoltarelocal.Astfel, graduldeasigurareaprincipiuluinondiscriminrii i egalitii persoanelor de etnie rom i apersoanelorcudizabilitipoatefimsuratn bazarspunsurilorlaurmtoarelentrebri: 1. Asigurareareprezentativitii ncemsuraufostreprezentatepersoaneledeetnieromipersoanelecudizabilitinprocesuldeconsultareadecizieicu privireladezvoltareacomunitar? ncemsursuntreprezentatepersoanelede etnieromipersoanelecudizabilitinConsiliuldeparticipareingrupuriledelucru? Ctepersoanedeetnieromictepersoane cu dizabiliti au participat la audierea publicaStrategieideDezvoltareLocal? 2. Asigurareaaccesuluilaresurse Careestepondereapersoanelorcudizabilitiiapersoanelorromecareaubeneficiatdeajutorsocialnanulprecedent? Careestepondereapersoanelorcudizabilitiipersoanelorromecareauaccesla asigurareamedicalgratuit? resurse au fost investite pentru dezCe voltarea unor servicii comunitare pentru persoaneledeetnieromipersoanelecu dizabiliti? Care este ponderea gospodriilor n care locuiescpersoanedeetnieromipersoanecudizabiliticuacceslaserviciidegaz, deapidecanalizare?

tajate (persoane cu dizabiliti, persoane de etnie rom, persoane HIV+, persoane srace, persoane n vrst etc.) n procesul de consultare a lurii deciziilor, de raportare despre progresul activitilor implementate i de monitorizare i evaluare participativ a implementrii activitilor i a calitii serviciilor prestate. Care sunt beneficiile comunitii n urma implementrii principiului responsabilitii publice? mbuntirea procesului de guvernare local prin implicarea nemijlocit a grupurilordeceteni,nproceseledeluarea deciziilor; Asigurareaprincipiiloregalitiianselori echitiiprinimplicareanemijlocitagrupurilordezavantajatenproceseledeconsultareadeciziilorideraportarepublic privindactivitileimplementate; Capacitarea i responsabilizarea actorilor comunitari n procesul de dezvoltare comunitar; Asigurareautilizriieficienteasurselorfinanciare preconizate pentru dezvoltarea comunitar; mbuntirea capitalului social prin dezvoltarea unor relaii de cooperare dintre sectorulpublic,sectorulnonguvernamentaliceteniisimpli; Asigurarea transparenei proceselor decizionaleireducereaniveluluicorupiei. Pentru asigurarea implementrii eficiente a principiuluiresponsabilitiipubliceestenecesarcreareaanumitormecanismejuridicesau nonformaleviabileiaccesibile(lanivellocali raional),caresfieresponsabiledecontestarea cazurilordenerespectarealegislaieinvigoare. Totodat, membrii comunitii, n special grupuriledezavantajate,vorfiinformaidespre existena acestor mecanisme de prezentare a reclamaiiloridespremodalitateadefuncionarealorivorfincurajaissesizezecazurile de nerespectare a drepturilor lor n vederea asigurriiprincipiuluinondiscriminrii.


16

1.2.4. Principiul responsabilitii publice

17

Responsabilitateapublicesteonoiunecaracteristicsocietiidemocraticecarepresupune, pe de o parte, dreptul membrilor comunitii deacerealeilorlocaliifuncionarilorpublici ndeplinirea eficient a responsabilitilor pe careleau,iarpedealtparteobligaiafacto3. Analizarealitii rilordedeciziedearaportanfaamembrilor Decepersoanelecudizabilitiipersoa- comunitiidespremsurileefectuatenvedeneledeetnieromcomparativcualteper- rea asigurrii respectrii legislaiei, interesului soane din comunitate au acces diferit la publicipreveniriiabuzuluideputere. serviciilepublicedincomunitate? Decepersoanelecudizabilitiipersoa- ncazuldezvoltriicomunitare,pentruaasigura nele de etnie rom comparativ cu alte responsabilitateapublicafactorilordedecizie grupuri din comunitate au fost mai puin dincomunitatenfaapopulaieiestenecesar implicate n procesul de luare a deciziilor nu numai de a aduce la cunotina populaiei responsabilitile aleilor locali i funcionariprivinddezvoltarealocal?

CAPITOLUL

2Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

2.1. INIIEREA PROCESULUI DE DEZVOLTARE LOCALEtapadeiniiereaprocesuluidedezvoltarelocalaredreptobiectivattcontientizareade ctre membrii comunitii a importanei angajriilornprocesuldedezvoltarelocal,ct icreareaunuicadruparticipativfuncionalla nivel comunitar. Iniiativadeiniiereaprocesuluidedezvoltarelocalpoateaparineadministraieipublice locale, organizaiilor nonguvernamentale din comunitate,unorliderinonformalisauchiar unorceteninpartecaredorescsseimplicendezvoltareacomunitariscontribuie laprosperitateacomunitiilor. Oricine ar fi iniiatorul acestui proces, este important s inem minte faptul c dezvoltarea comunitar are un caracter complex i necesit implicarea mai multor actori comunitari pentru a atinge obiectivele scontate. Din aceste considerente, la prima etap este destuldeimportantsidentificmpartenerii sauactoriicomunitaricarene-aracordaajutor attlaetapadeiniiereaprocesului,ctipe parcursulimplementriilui.nacestscop,vom elaboraolistaviitorilorparteneri. Cine ne poate servi n calitate de parteneri? Administraiapubliclocal; Consiliullocal; Organizaiile nonguvernamentale din comunitate; coala,grdiniadecopii; Oficiulmedicilordefamilie; Instituiile care presteaz servicii sociale persoanelornsituaiederisc; Ageniieconomici; Alimembriactiviaicomunitii. metodaanalizeiprilorinteresate(veziAnexa 1),facilitndprocesuldeidentificareainstituiilor,organizaiiloripersoanelorinteresatede dezvoltarealocalidedezvoltareastrategiilor demobilizareaacestoranproces. Cum vom atrage partenerii n proces? nacestscop,vomorganiza ntruniricufiecare dinpotenialiipartenerinparte,lacarevom punendiscuieurmtoareleaspecte: Ceesteunprocesdedezvoltarecomunitar; Deceesteimportantdezvoltareacomunitarpentrulocalitateanoastr; Cebeneficiivorobinelocuitoriidincomunitatecarezultatalprocesuluidedezvoltarecomunitar; beneficii ar putea obine organizaiile Ce implicatenprocesuldedezvoltarecomunitar,inclusivparteneruldat; Ceeforturi(resurseumane,financiare,tehnice, administrativ-organizaionale) sunt ateptatedinparteaacesteiorganizaii n timpulorganizriiprocesuluidedezvoltare comunitar; Carearfimodalitateadecooperaredintre diferiipartenerinprocesuldedezvoltare comunitar; Carearfiaciunileimediatecetrebuieimplementate.

CAPITOLUL 2. Cum vom mobiliza comunitatea n procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Local

18

Dupcumammenionatmaisus,ntrenoiunilededezvoltarecomunitardurabilimobilizarecomunitarexisttangeneevidente. Dezvoltareacomunitarpoatefinumitdurabildoarncondiiilencareestensoitde mobilizarea social sau comunitar. Anume mobilizareacomunitarsauimplicareaactiv a populaiei afectate de probleme n identificarea i soluionarea acestora contribuie la creterea capacitilor i la sporirea gradului decontientizareafaptuluicschimbareasituaieidepindedeeforturiledepusedeeinii.Caurmareaacestuifapt,mobilizareacomunitaresteunprocescarearecafinalitateo distribuireechitabilaresurseloriorestabilirealegturilordesolidaritatencomunitate, determinndinteresulreciprocalpartenerilor, nevoicomune,participare,parteneriat,ncredere i respect, cunoatere, atitudini pro-activefadepropriaexisten,sentimentulde

proprietate, solidaritate, dialog, creativitate/ originalitate,specificitatelocal9. Mobilizarea comunitar n procesul de dezvoltare local presupune implicarea activ a populaieilatoateetapeledezvoltriilocalei anume:a)laetapadeiniiereaprocesuluide dezvoltare local, informare a comunitii i identificareapartenerilor,b)laetapadeanalizsituaional,c)laetapadeplanificare,d)la etapadeelaborareiimplementareaproiectelor, e) la etapa de monitorizare i evaluare participativ. n paragrafele ce urmeaz, vom ncerca s descriempascupasCUManumeurmeazs mobilizmcomunitatealafiecareetapadezvoltriicomunitare.9Mobilizarecomunitar:definiii,idei,experiene.Centrude ResurseiInformarepentruProfesiuniSociale,2008

19

Evident,pentruaconvingepotenialulpartenersaderelaprocesuldedezvoltarecomunitarestenecesarsnepregtimfoartebine pentru discuie. Astfel, vom ncerca s aflm dintimpctmaimultinformaiedespreviitorulpartener,ianume: Caresuntobiectiveleluipetermenlungi petermenscurt; n procesul de identificare a viitorilor parteneri Careesteplanulluideaciuni; ne poate ajuta i analiza prilor interesate. n acestscop,iniiatoriiprocesuluidedezvoltare Ceaspiraiiareelnviitorulapropiat; local vor selecta un facilitator care va aplica Cecunoatedespredezvoltareacomunitar;

CAPITOLUL

2participativsevaasiguracanConsiliulparticipativsfieincluiireprezentaniaigrupurilormarginalizatedincomunitate,nvederea respectrii principiilor participrii, nondiscriminriiiegalitii. Consiliul local va aproba decizia despre crearea Consiliului participativ i componena acestuialaunadincelemaiapropiateedine alesale. Elaborarea unui plan comun de aciuni. La primaloredin,membriiConsiliuluiparticipativvorelaborancomununplandeaciuni privind procesul de dezvoltare comunitar. Astfel, Planul de aciuni va include urmtoareleactiviti: Informareapelargamembrilorcomunitiidespreprocesuldedezvoltarecomunitarirolulacestorandezvoltarealocal; Organizareaunorconsultricupopulaiaprivindproblemeleprioritaredincomunitate; Analizasituaionalacomunitii; Elaborarea Strategiei de Dezvoltare Local iaplanuluidedezvoltarepentruzeceani; Elaborarea planului de aciuni pentru urmtorulan; ConsultareaStrategieideDezvoltareLocal, aplanuluidedezvoltarepentruzeceaniia planuluideaciunipentruurmtorulan; Mobilizareacomunitiilaimplementarea activitilordinplanuldeaciuni; Elaborarea unui mecanism de monitorizare i evaluare participativ a implementrii StrategieideDezvoltareLocal,aPlanuluide Dezvoltarepentruzeceaniipentruunan; MobilizareacomunitiinprocesuldemonitorizareievaluareaimplementriiStrategiei de Dezvoltare Local, a Planului de Dezvoltarepentruzeceaniiaplanuluide aciunipentruunan. Informarea membrilor comunitii despre procesul de dezvoltare comunitar. nvederea mobilizrii membrilor comunitii n procesul de dezvoltare local este foarte importantinecesarinformareapelargaacestora despre dezvoltarea comunitar i activitile planificate.nacestscop,membriiConsiliului participativ vor organiza discuii cu diferite grupuri social-demografice din comunitate: tineri,persoanenvrst,femei,persoanecu dizabiliti,persoanesrace,romietc.ntimpul acestor discuii, Consiliul participativ va puneaccentulpeurmtoareleaspecte: ceincludeprocesuldedezvoltarecomunitaricaresuntetapelelui;

CAPITOLUL



Afosteloareimplicatanteriornprocese similare; ncemsuracontribuitanteriorsaucontribuie la susinerea unor iniiative n comunitate; Ceexperiendemobilizarecomunitarare; Carearfiintereseleibeneficiileluinprocesuldedezvoltarecomunitar.

20

Informaiaobinutnevaajutasneconstruimastfeldiscuiacupotenialulpartenernct PelngConsiliulparticipativvorficreatepas-lconvingemdeimportanaimplicriiluin trugrupuridelucrupeurmtoareledomenii: procesuldedezvoltarecomunitar. 1. Grupuldelucrundomeniuleconomic; ncheierea unui Memorandum de nelegere 2. Grupuldelucrundomeniulsocialiinstituional; cu partenerii privind procesul de dezvoltare local. nurmaidentificriipartenerilorlocali, 3. Grupuldelucrundomeniulinfrastructurii; vom ncheia un Memorandum de nelegere 4. Grupul de lucru n domeniul dezvoltrii cutoipartenerii,carevaincludeobiectivele mediului ambiant i managementului riscomune, rezultatele ateptate i responsabicurilor naturale. litile asumate de ctre parteneri. Memorandumul de nelegere va reprezenta voina Fiecare grup de lucru va avea cel mult zece comunaactorilordincomunitatedeaseim- persoane, n mare parte specialiti/experi locali n domeniile respective. Astfel, n gruplicanprocesuldedezvoltarecomunitar. pul de lucru n domeniul economic vor intra Crearea Consiliului participativ i a grupurilor specialitiidineconomie,contabilulprimriei de lucru. Dup ncheierea Memorandumului etc.ngrupuldelucrundomeniulsocialpot denelegere,fiecarepartenervadelegacte fi inclui secretarul primriei, asistentul sociun reprezentant n Consiliul participativ, care al,directorulcolii,efuloficiuluimedicilorde se va implica activ n organizarea procesului familie, directorul bibliotecii, directorul casei dedezvoltarecomunitar,vainformanper- de cultur, profesorul de istorie din coal, manenorganizaiasadespreactivitilen- reprezentani ai grupurilor marginalizate din treprinsedectreConsiliu,sevaconsultacu localitate. n grupul de lucru n domeniul inali reprezentani ai organizaiei sale n cazul frastructuriipotfiatraispecialitiiresponsancarevafinecesardentreprinsanumitem- bilidereeleledegaz,deap,deelectricitate. suripentrusoluionareaproblemelor,inclusiv ngrupuldelucrundomeniuldezvoltriimecuconcursulacesteiorganizaii. diuluiambiantarputeaintrapedagogiidebiologieigeografiedincoaladincomunitate, Consiliulparticipativvantrunipnla25de inginerulcadastral,agricultori. membri, reprezentani ai administraiei publicelocale,businessuluiprivat,organizaiilor MembriiConsiliuluiparticipativvorfaceparte nonguvernamentale i simpli ceteni. Parte- deasemeneadingrupuriledelucru,nfuncie neriivorfincurajaisdelegenConsiliulpar- deexpertizadecaredispun.Funciiledebaz ticipativattbrbai,ctifemei,nvederea alegrupurilordelucruvorconstanefectuaasigurrii egalitii anselor. Astfel, iniiatorul rea analizei situaionale, a analizei SWOT, n procesului participativ va monitoriza ca cel elaborareaplanurilordeaciunipedomeniii puin40%dinmembriiConsiliuluiparticipativ ndiseminareainformaiilorlanivellocal. s fie femei. Totodat, iniiatorul procesului

deceestenevoiedederulareaacestuiprocesncomunitate; cebeneficiivoraveamembriicomunitii dacvorparticipaactivlaacestproces; care este rolul membrilor comunitii n procesuldedezvoltarecomunitar; caresuntmodalitiledeimplicareamembrilorcomunitiinprocesuldedezvoltarecomunitar. Pentruacointeresamembriicomunitiisse impliceactivnproceselededezvoltarelocal, membriiConsiliuluiparticipativsevorfocusa ndeosebipebeneficiilecarepotfiobinutede eicarezultatalparticiprii,ianume: mbuntirea calitii vieii. Participnd la procesul de dezvoltare comunitar, membriicomunitiivorobineposibilitateadeambunticalitateaserviciilorla niveldecomunitate. Posibilitatea de a soluiona problemele care sunt prioritare pentru ei.Participndlaprocesul de identificare a problemelor, ei pot enunacelemaiimportanteproblemecucare seconfruntipotsleincludnplanulde aciunialcomunitiipentruurmtorulan. Participarea la distribuirea surselor financiare din bugetul local.Fiindimplicai n identificarea problemelor prioritare, membrii comunitii au posibilitatea de a participa la distribuirea bugetului local, orientnd administraia public local s direcionezesurselefinanciareanumespre soluionareaacestorprobleme. Folosirea mai eficient a surselor locale. Participnd la procesul de dezvoltare comunitar att la etapa de identificare a problemelor,ctilaetapadesoluionare alor,inclusivcusursefinanciare,membrii comunitiicontribuielafolosireamaieficientasurselorlocale.Surselelocalesunt cheltuiteconformdestinaieilor.Lafiecarebnudinbugetullocalseadaugiali banidinparteapartenerilordeprocessau amembrilorcomunitii. Creterea spiritului solidaritii n comunitate.Participareancomuncualimembri

21

CAPITOLUL

2mentareadiferitoraciunidinplan. Elaborarea scopului analizei situaionale. n timpulelaborriiscopuluianalizeisituaionale, membriiConsiliuluiparticipativsevorbazape faptulcaceastaesteoetappremergtoare procesului de elaborare a Strategiei de DezvoltareLocal.n acest context, scopul analizei situaionale va consta n evaluarea situaiei economice, sociale, administrative a comunitii n vederea determinrii strii de moment, a schimbrilor care au avut loc pe parcursul ultimilor cinci ani, a problemelor existente i a riscurilor n condiiile n care aceste probleme nu vor fi soluionate.Defapt,oanalizsituaionalnuestealtcevadectoevaluareanevoilorcomunitii. Totodat,estenecesardemenionatcrezultateleanalizeisituaionalepotservipeviitori altorscopurialedezvoltriicomunitare,cumar fi,deexemplu,argumentareaunornevoipentruaconvingesponsoriisvincusursefinanciaresauevaluareagraduluidecorespunderea activitilorntreprinsedeadministraiapubliclocalnecesitilorstringente,oriargumentareanecesitiintreprinderiiunoractivitila nivellocaliaprobareaunordeciziietc. Elaborarea obiectivelor analizei situaionale. Membrii Consiliului participativ vor elabora obiectiveleanalizeisituaionalenbazascopului stabilit. Astfel, reieind din scopul de mai sus,obiectivelevorconstanurmtoarele: Obiectivul 1. Analiza mediului natural de dezvoltare. n acest context, vor fi studiate att caracteristicile fizico-geografice i geologice alecomunitii, ctihidrologia, clima,solurile,biodiversitatea(flor,faun,pduri,zone protejate).Totodat,vorfisupseuneianalize detaliate starea mediului ambiant (ap, sol, aer,gestionareadeeurilor)igraduldesupunerealocalitiilariscurinaturale(inundaii, cutremur,eroziuneasoluriloretc.). Obiectivul 2. Studierea infrastructurii comunitii (locuine, infrastructura de transport, infrastructura comunal: reele de gaz, de ap, de evacuare a deeurilor menajere, linii de electricitate, telecomunicaii, spaii verzi

CAPITOLUL



Pentru o informare mai larg a membrilor comunitiidespreprocesuldedezvoltarelocali aciunileplanificate,membriiConsiliuluiparticipativ,nafardediscuiileorganizate,voraplica ialteformedeinformarepublic,cumarfi: organizarea unor adunri stradale, mese rotunde; distribuireaunorfoivolante; publicareaunormaterialenpresalocal; difuzareaunoremisiuniradiofoniceitelevizatelaposturilederadioideteleviziune locale; diseminareainformaieinzileledepiala piaalocaletc. Totodat,membriicomunitiivorfiinformaii despreresponsabilitilepecaretrebuiesile asumenprocesuldedezvoltarelocal.Astfel,ei ntimpuliniieriiprocesuluidedezvoltarelotrebuiescontientizezefaptulc,pentruaob- cal, Consiliul participativ va monitoriza proineschimbriradicalencomunitateiaspori cesulcatoategrupuriledincomunitate,in calitateavieii,eitrebuiesseimplicepersonal special pturile social defavorizate, cum ar fi attnelaborareaStrategieideDezvoltareLoca- persoanele srace, persoanele cu dizabiliti, l,aPlanuluideDezvoltarepezeceaniiapla- romii, persoanele HIV+ , s fie informate n nuluideaciunipentruprimulan,norganizarea egal msur i s contientizeze importana adunrilorcomunitareiaudierilorpublice,ct implicriiloractivenacesteprocesenvedeincolectareasurselorfinanciarepentruimple- reaschimbriicalitiivieiilor.

aicomunitiilaprocesuldeidentificarea problemelor prioritare, implicarea nemijlocitnrealizareaunorproiectencomun, contribuireacusursefinanciareconducela mbuntirearelaiilordintremembriicomunitiii,nceledinurm,lacreterea capitaluluisocial. Capacitarea membrilor comunitii n domeniul implementrii unor proiecte n comun i posibiliti noi de dezvoltare. ntimpulimplementriiproiectelorncomun, membrii comunitii nva cum s soluionezeproblemelencomun.Leciile nvatepotfifolositeulteriorcusuccesla realizareaaltoractiviticomunitare.

izonedeagrement;infrastructurdeturism etc.). Obiectivul 3. Analiza cadrului istoric i a patrimoniului cultural. Obiectivul 4. Cercetarea aspectelor sociale ale comunitii (situaia social-demografic, inclusiv fora de munc i migraia, nvmntul,sntatea,proteciasocial,culturai sportul). Obiectivul 5. Analiza situaiei economice din comunitate (agricultur: producie vegetal, producieanimal,mecanizare;industrie,silvicultur). Obiectivul 6. Studierea mediului instituional al localitii (autoriti publice locale, finanepublicelocale,poliieipompieri,sectorul nonguvernamental). Persoanele responsabile de colectarea i analiza datelor.Colectareaianalizadatelorvafi efectuatdectremembriigrupurilordelucru. Astfel,grupuldelucrundomeniuldezvoltrii mediuluiambiantimanagementuluiriscurilor naturalevacolectaivaanalizadateleprivind mediulnaturaldedezvoltare,riscurilenaturalelacareestesupuscomunitatea(Obiectivul 1).Grupuldelucrundomeniulinfrastructurii va colecta i va analiza datele privind situaia infrastructurii din comunitate (infrastructura edilitar,detransport,comunal,telecomunicaiile,infrastructuradeturism)(Obiectivul2). Grupuldelucrundomeniulsocialiinstituionalvacolectaivaanalizadateledespresituaia n domeniul social, cadrul istoric, patrimoniulculturalimediulinstituional(Obiectivele 3,4i6).Grupuldelucrundomeniuleconomic va colecta i va analiza datele despre situaia economicdinlocalitate:agricultur,industrie, silvicultur(Obiectivul5). Stabilirea indicatorilor care vor fi colectai pentru fiecare domeniu n parte. n cazul analizeisituaionale,unmomentdestuldeimportantestedeterminareaindicatorilorcarevorfi colectaincazulfiecruiobiectivcercetat.

22 2.1. ANALIZA SITUAIONAL A COMUNITIIUnadinaciuniledebazinclusenplanuldeactivitialConsiliuluiparticipativesteevaluareasituaieincomunitate,identificareadinamiciischimbrilornultimiianiiaproblemelorexistente. Analiza situaional a comunitii, ca i alte cercetri sociale, include cteva etape: etapadepregtire,etapadecolectareadatelor, etapadeprelucrareianalizadatelor.Vom ncerca n continuare s descriem activitile incluselafiecareetap. Etapa de pregtire Pentruaorganizaprocesuldeanalizsituaional, membrii Consiliului participativ se vor ntruniivorstabiliurmtoarele: 1. Careestescopulanalizeisituaionale; 2. Caresuntobiectiveleanalizeisituaionale; 3. Cine se va ocupa de colectarea datelor pentruanalizasituaional; 4. Ce date vor fi colectate n timpul analizei situaionale; 5. Ce metode vor fi aplicate pentru colectareadatelor; 6. Cinevaanalizadatelecolectate; 7. Cinevadiseminarezultatelelanivellocal; 8. Cine va organiza consultri cu populaia privindproblemeleprioritareidentificate.

23

CAPITOLUL

2 Caresuntproblemeleprovocatedeschimbareastriiobiectului,procesului,fenomenului? Cemsuriantreprinsadministraiapubliclocaldecomunacordcucomunitatea n ultimii 5 ani pentru a preveni riscurile provocatedeacesteschimbri? Cemsuriartrebuintreprinsepentrumbuntireasituaieindomeniuldat? Indicatoriivorfielaboraidefiecaregrupdelucruseparatnfunciedeobiectivelestabilite. Pentru facilitarea procesului de elaborare a indicatorilor de ctre membrii grupurilor de lucru,vomncercancontinuaresdezvoltm oseriedeindicatoripentrufiecaredinobiectivelestabilitemaisus.

CAPITOLUL



Prin indicatori nelegem date, indici care ne demonstreaz starea obiectului, a fenomenului, a procesului i schimbarea lui n timp. Astfel, indicatorii ne vor ajuta s oferim rspunsurilaurmtoarelentrebri: Careestestareaobiectului,procesului,fenomenuluinprezent? Cums-aschimbatstareaobiectului,procesului,fenomenuluinultimii5ani? Cefactoriauinfluenatschimbrileproduse n starea obiectului, procesului, fenomenuluinultimii5ani? ce msur schimbarea obiectului, pron cesului,fenomenului,influeneazdezvoltareaiprosperitateacomuniti?

Analizasolurilorvanecesitacolectareadatelordesprecaracteristicasolurilordincomunitate idestinaialor.ncazulanalizeibiodiversitii,persoaneleimplicatencolectareadatelorvor aduna informaie despre flora i fauna specific localitii, fondul forestier, ariile protejate i resurselenaturaledincomunitate.Oateniedeosebitvafiacordatanalizeiaciunilorntreprinsepentrupstrareabiodiversitiinlocalitate.Indicatorii necesari de colectat pentru analiza biodiversitii Flora caracteristic localitii (specii de copaci); Fauna specific localitii (animale, psri); Fondul forestier; Ariile protejate (rezervaii naturale, biologice, ocrotite de stat); Resursele naturale (lemn, ape minerale, termale, piatr, nisip, pietri); Aciuni ntreprinse pentru pstrarea biodiversitii i probleme ce necesit soluionare.

Obiectivul 1. Analiza mediului natural de dezvoltare. nvedereaanalizeimediuluinaturalde dezvoltare,membriigrupuluidelucruvorcolectadatedespreurmtoareleaspecte:a)caracteristicile fizico-geografice i geologice ale comunitii; b) hidrologia; c) clima; d) solurile; e) biodiversitatea;j)stareamediuluiambiant;i)graduldesupunerealocalitiilariscurinaturale. Astfel,ncazulanalizeicaracteristicilorfizico-geograficeigeologiceireelelorhidrologiceale comunitii,membriigrupuluidelucruvorcolectadateprivindzonelegeomorfologicecaracteristicelocalitii,configuraiaterenului,reeauahidrograficalocalitii,tipuldealimentarei debitulapelor,caracteristicarurilor,lacuriloriapelortermaledincomunitate.Indicatorii necesari de colectat pentru analiza caracteristicilor fizico-geografice i geologice ale comunitii: Zonele geomorfologice caracteristice; Configuraia reliefului; Altitudinea i nclinarea terenului; Reeaua hidrologic; Tipul de alimentare a apelor i debitul apelor; Caracteristica rurilor, lacurilor i apelor termale care traverseaz comunitatea, inclusiv suprafaa i adncimea lor.

nvedereaanalizeistriimediuluiambiant,membriigrupuluidelucruvorcolectadatedespre calitateaapelor,asoluluiiaaeruluidincomunitate.Astfel,eivoratrageatenielacalitatea apelordesuprafadinbazinelehidrograficeiacelorsubterane,ceaasoluriloriaaerului, precumilafactoriicareconduclapoluareaacestora.Oateniedeosebitvafiacordatmecanismuluiexistentdemonitorizareagraduluidepoluare,aciunilorntreprinsedeadministraia publiclocalpentrureducereagraduluidepoluareaapelor,soluriloriaeruluiiproblemelor existente.Indicatorii necesari de colectat pentru analiza strii mediului ambiant i a gradului de supunere a comunitii la riscuri naturale Apele Solurile Gradul de poluare a solurilor din cauza diferitor factori (excavri de teren, afectare de eroziuni, utilizarea excesiv a fertilizatorilor, depozitarea deeurilor menajere etc.); Sursele de poluare a solurilor; Aciuni ntreprinse pentru reducerea polurii solurilor i probleme ce necesit soluionare. Aerul Mecanismul existent de monitorizare a calitii aerului n regiune; Indicatorii calitii aerului conform msurrilor efectuate; Surse existente de poluare a aerului; Aciuni ntreprinse pentru reducerea polurii aerului i probleme ce necesiti soluionare.

24

nvedereaanalizeiclimeilocalitii,vorficolectaiindicatoriprivindzonaclimaticcaracteristiccomunitii,temperaturileminime,maxime,mediianuale,cantitateaprecipitaiiloratmosfericeanuale,intensitateamedieavnturiloretc.Indicatorii necesari de colectat pentru analiza climei Zona climatic caracteristic comunitii; Caracteristica climei n comunitate; Temperaturile minime, maxime, medii anuale; Durata medie anual fr nghe; Adncimea maxim de nghe; Durata stratului de zpad; Cantitatea precipitaiilor atmosferice anuale; Umiditatea relativ a aerului; Vntul dominant n localitate i caracteristicile lui; Intensitatea medie a vnturilor i numrul zilelor cu cele mai mari vnturi.

Mecanismul existent de monitorizare a strii apelor; Calitatea apelor de suprafa din bazinele hidrografice i a celor subterane (gradul de poluare a lor cu diferii poluani); Factorii care conduc la poluarea apelor de suprafa; Sistemul de alimentare cu ap i calitatea apei; Sistemul de canalizare i impactul lui asupra mediului ambiant; Aciuni ntreprinse pentru reducerea polurii apelor i probleme ce necesit soluionare.

25

ncazulanalizeimediuluinaturaldedezvoltare,membriigrupuluidelucruvoracordaoatenie deosebitestimriigraduluidesupunerealocalitiilariscurinaturaleivorcolectadatedespreriscurileexistentedeinundaii,alunecrideteren,incendii,cutremuredepmnt,secet idespreaciunilentreprinsedeadministraiapubliclocalpentrudiminuareasauprevenirea acestora.

CAPITOLUL

2

CAPITOLUL



Obiectivul 2. Studierea infrastructurii comunitii. ncazulanalizeistriiinfrastructuriicomunitii,membriigrupuluidelucruvorcolectadatedespreurmtoareleaspecte:spaiullocativ dincomunitate,infrastructuradetransport,sistemuldeapicanalizare,sistemuldeasigurare cu gaz, reele electrice, telecomunicaii, spaii verzi i zonele de agrement, infrastructura de turism.Spaiullocativvafistudiatdinperspectivasuprafeeiterenuluiintravilandestinatconstrucieidelocuineiaschimbrilorcareauavutlocnacestdomeniunultimii5ani,numruluidelocuinenultimii5ani,inclusivanumruluidelocuinerecentconstruite,ponderea populaieiasiguratecuspaiulocativiaceleicarenecesitsfieasigurat,problemelecucare seconfruntprimriancazulasigurriicuspaiulocativimsurilentreprinsedeprimrien ultimii5anipentruaameliorasituaia.Indicatorii ce trebuie colectai pentru analiza strii spaiului locativ Suprafaa terenului intravilan n ultimii 5 ani, pe ani; Utilizarea terenului intravilan, inclusiv % destinat locuinelor, n ultimii 5 ani, pe ani; Numr de locuine n ultimii 5 ani, inclusiv apartamente, case la sol; Numr de locuine noi (apartamente, case la sol) construite n ultimii 5 ani; Ponderea populaiei asigurat cu spaiu locativ, %, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti, de etnie rom, a tinerilor, persoanelor srace etc.; Ponderea populaiei care necesit s fie asigurat cu spaiu locativ (numr cereri n ultimii 5 ani, pe ani, inclusiv numr cereri satisfcute n ultimii 5 ani, pe ani), inclusiv a persoanelor cu dizabiliti, de etnie rom, a tinerilor, persoanelor srace etc.; Problemele cu care se confrunt primria n asigurarea locuitorilor cu spaiu locativ; Modalitatea de soluionare a problemei spaiului locativ de ctre primrie, inclusiv implicarea primriei n soluionarea problemei spaiului locativ n cazul persoanelor cu dizabiliti, a romilor, tinerilor, persoanelor srace.

Indicatorii ce trebuie colectai pentru analiza infrastructurii de transport Total drumuri comunitare, km, inclusiv a) ponderea drumurilor comunitare asfaltate n totalul reelei de drumuri comunitare (%); b) ponderea drumurilor comunitare n variant alb n totalul de drumuri comunitare (%), c) ponderea drumurilor comunitare de pmnt n totalul reelei de drumuri comunitare (%); Ponderea drumurilor comunitare cu durata de serviciu expirat n totalul reelei de drumuri comunitare (%); Ponderea cheltuielilor de ntreinere i reparaii a drumurilor i podurilor n total buget (%), n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea cheltuielilor de investiii n totalul cheltuielilor pentru drumuri i poduri comunitare (%), n ultimii 5 ani, pe ani; Descrierea mecanismului de ntreinere a drumurilor comunitare; Atragerea de fonduri externe de ctre comunitate pentru domeniul drumurilor i podurilor comunitare n ultimii 5 ani, pe ani; Transportul public n perimetrul comunitii; Transportul public care asigur legtura dintre comunitate i centrul raional; Transportul public care asigur legtura dintre comunitate i capitala rii; Accesul populaiei, inclusiv al femeilor, btrnilor, persoanelor cu dizabiliti, romilor la serviciile publice locale (modelele de cltorie a diferitor grupuri de persoane n zilele de odihn i de lucru, problemele cu care se confrunt diferite grupuri n cazul utilizrii strzilor i transportului public n zilele de lucru i de odihn, necesitile prioritare ale diferitor grupuri n utilizarea transportului public i a strzilor, preocuprile diferitor grupuri privind costul cltoriilor n transportul public etc.); Problemele cu care se confrunt locuitorii n domeniul infrastructurii de transport; Modalitile de soluionare a problemelor de ctre primrie, inclusiv n cazul grupurilor marginalizate, cum ar fi persoanele cu dizabiliti, romii, btrnii etc.

26

ncazulanalizeiinfrastructuriidetransport,grupuldelucruvacercetastareaactualadrumurilorexistentencomunitate,pondereadrumurilorcomunitarecuduratadeserviciuexpirat, pondereacheltuielilorpentrudezvoltareaireparaiadrumurilorntotalbugetnultimii5ani, transportulpublicnperimetrulcomunitii,accesulpopulaiei,inclusivalfemeilor,btrnilor persoanelorcudizabilitilaserviciilepublicelocale(modeleledecltorieadiferitorgrupuri depersoanenzileledeodihnidelucru,problemelecucareseconfruntdiferitegrupurin cazulutilizriistrziloritransportuluipublicnzileledelucruideodihn,necesitileprioritarealediferitorgrupurinutilizareatransportuluipubliciastrzilor,preocuprilediferitor grupuriprivindcostulcltoriilorntransportulpublicetc.),problemelecucareseconfrunt locuitoriindomeniulinfrastructuriidetransportimodalitiledesoluionareaacestorade ctreprimrie.

Analizasistemuluideapicanalizarevanecesitacolectareadatelordesprelungimeatotal a reelelor de ap i a celor de canalizare, inclusiv dezvoltarea lor n ultimii 5 ani; ponderea populaiei,inclusivapturilorvulnerabile,careauacceslareeleledeapicanalizare;pondereaobiectivelorpubliceieconomiceconectatelareeleledeapicanalizarenultimii5ani, graduldecontorizareapopulaiei,agenilorpubliciiaceloreconomicinultimii5ani,calitatea apeinultimii5aniidescriereamecanismuluideverificareacalitiiapei,stareareelelorde apicanalizare(pondereareelelordeapcuovechimemaimarede30deani,numrdeavariinreeanultimii5ani,volumulpierderilordeapnregistrate),graduldeachitareafacturilor laapicanalizaredectrepopulaie,mecanismuldeexploatareimeninereareelelorde apicanalizare,problemelecucareseconfruntpopulaiancazulserviciuluideasigurarecu apicanalizareimsurilentreprinsedectreprimrienvedereasoluionriilor.

27

CAPITOLUL

2

CAPITOLUL



Indicatorii ce trebuie colectai pentru analiza sistemului de ap i canalizare Lungimea total a reelelor de ap, km, inclusiv dezvoltate n ultimii 5 ani; Lungimea total a reelelor de canalizare, km, inclusiv dezvoltate n ultimii 5 ani; Ponderea reelelor de ap cu o vechime mai mare de 30 de ani (%); Ponderea populaiei care are acces la reelele de ap i canalizare (%), inclusiv conectai la reele n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea populaiei social vulnerabile (persoane cu dizabiliti, romi, persoane srace, persoane n vrst etc.) care are acces la reeaua de ap i cea de canalizare (%), inclusiv conectai la reele n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea obiectivelor publice i economice conectate la reelele de ap i canalizare (%). % conectate n ultimii 5 ani, pe ani; Gradul de contorizare a populaiei, agenilor economici i a instituiilor publice n ultimii 5 ani, pe ani, %; Calitatea apei n ultimii 5 ani. Mecanismul de verificare a calitii apei; Ponderea volumului apei uzate epurate n volumul apei uzate evacuate (%) n ultimii 5 ani, pe ani; Raportul ntre numrul de avarii i lungimea reelelor de ap i canalizare, n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea volumului pierderilor de ap nregistrate n volumul de ap produs (%); Ponderea valorii facturilor ncasate n valoarea total a facturilor emise (%) n ultimii 5 ani, pe ani; Mecanismul existent de exploatare i meninere a reelelor de ap (contract de meninere i exploatare, asociaie de utilizatori); Mecanismul existent de evaluare a satisfaciei beneficiarilor de serviciile de ap i canalizare; Accesarea unor fonduri externe pentru dezvoltarea serviciului public de ap i canalizare, n ultimii 5 ani, pe ani; Problemele cu care se confrunt populaia n domeniul asigurrii cu ap i canalizare i modalitile de soluionare a acestor probleme de ctre primrii, inclusiv n cazul grupurilor de persoane social defavorizate (persoane cu dizabiliti, romi, persoane srace, persoane n vrst etc.).

Analizasistemuluidetelecomunicaiivanecesitacolectareadatelordespreponderealocuinelorconectatelareeauafiximobildetelefonienultimii5ani,ponderealocuitorilorcu acceslainternetnultimii5ani,accesullocuitorilorlaprogrameledeteleviziuneiponderea locuitorilorabonailadiferiteziareireviste.Totodatvomstudiaigraduldeaccesalpopulaieilaserviciilepotale.Oateniedeosebitvafiacordatcercetriigraduluideaccesalpturilor socialvulnerabiledincomunitate(persoanesrace,persoanecudizabiliti,romi,persoanen vrstetc.)laserviciiledetelefoniefiximobil,precumilamass-medialocalinaional. Totodat,membriigrupurilordelucruvorncercasstabileascceantreprinsadministraia publiclocalpentruamriaccesulgrupurilorsocialvulnerabilelaserviciiledetelefonieide informarenultimiiani. ncazulstudieriispaiilorverziiazonelordeagrement,vorficolectateinformaiidespresuprafeelespaiilorverzincomunitate(spaiiverzi,cimitir,terendesport,locuridejoacpentru copii,spaiilibere,zonedeagrement),msurilentreprinsesaucarevorfintreprinsedectre primriepentruamrisuprafeelespaiilorverzidincomunitate.naintedeapurcedelacolectareadatelordespresuprafeelespaiilorverzidinlocalitatenevominformadesprenormativeleexistentenarprivindspaiileverzipecapdelocuitor.Acestfaptnevadaposibilitate sstabilimgraduldecorespundereasuprafeelorspaiilorverzidincomunitatenormativelor existenteistragemanumiteconcluzii. Ctpriveteinfrastructuradeturism,vorficolectatedatedespreformeledeturismdinlocalitate, unitiledeprimireturistic,capacitateaigradullordeocupare,problemeleexistentendomeniuldezvoltriiinfrastructuriideturismdinlocalitateimsurileluatepentrusoluionarealor.Indicatorii ce trebuie colectai pentru analiza infrastructurii de turism Formele de turism din localitate (balnear, cultural, activ, conferine i manifestri culturale) i caracteristica lor; Uniti de primire turistic din comunitate (hoteluri, pensiuni, vile); Numr de locuri (locuri/zile pe an), numr sosiri, numr nnoptri i grad de ocupare; Grad de ocupare a unitilor de primire turistic n funcie de ciclul sezonier; Problemele existente n domeniul dezvoltrii turismului n localitate; Msuri ntreprinse de primrie pentru a soluiona problemele n domeniul dezvoltrii turismului.

28

Pentruanalizasistemuluideasigurarecugaz,vorficolectatedatedesprelungimeareelelor degaznultimii5ani,pondereagospodriilor,inclusivacelorsrace,conectatelareeauade gaz,pondereaobiectivelorpubliceieconomiceconectatelareeauadegaznultimii5ani, consumuldegazfacturatipondereapersoanelorcarenuachitconsumuldegaz,problemele cu care se confrunt populaia n domeniul asigurrii cu gaz i msurile ntreprinse de ctre primriepentruasoluionaacesteprobleme.Indicatorii ce trebuie colectai pentru analiza sistemului de asigurare cu gaz Lungimea total a reelelor de gaz n ultimii 5 ani, pe ani; Cantitatea de gaz distribuit n ultimii 5 ani, pe ani, inclusiv pentru uz casnic; Ponderea gospodriilor conectate la reeaua de gaz (%), inclusiv conectate n ultimul an; Ponderea gospodriilor social vulnerabile (srace, reprezentate de romi, persoane cu dizabiliti, persoane n vrst etc.) cu acces la reeaua de gaz (%), inclusiv conectate n ultimul an; Ponderea obiectivelor publice i economice conectate la reeaua de gaz (%); Consumul mediu de gaz facturat n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea valorii facturilor ncasate n valoarea total a facturilor emise (%); Problemele cu care se confrunt populaia, inclusiv pturile social vulnerabile (persoane srace, romi, persoane cu dizabiliti, persoane n vrst etc. n domeniul asigurrii cu gaz i modalitile de soluionare a acestor probleme de ctre primrie.

29

Obiectivul 3. Analiza cadrului istoric i a patrimoniului cultural. Cadrulistoricipatrimoniul culturalalcomunitiivorfianalizatedinperspectivaistoriculuilocalitii(anulfondrii,fondatorii,primaatestaredocumentar,structurapopulaieide-alungulanilor,administrarealocalitiide-alungulanilor,apariiaidezvoltareaprimelorinstituiipublice,inclusivacelordin domeniiledeeducaieisntate),apersonalitilorimportantealevieiipubliceiculturale alecomunitii,amonumentelorexistentenlocalitateicaracteristiciilor(cldiri,situriarheologiceetc.).Oateniedeosebitvafiacordatcolectriidatelordespregraduldevalorificare apatrimoniuluiarhitectonicimsurileorientatesprevalorificareamaifructuoasapatrimoniuluiistoricallocalitii. Obiectivul 4. Cercetarea aspectelor sociale ale comunitii. Pentruanalizaaspectelorsociale ale comunitii, vor fi colectate date despre situaia social-demografic a comunitii, starea sntii,nvmntului,protecieisociale,culturiiisportului.Analizasituaieidemograficea

CAPITOLUL

2

CAPITOLUL



localitiivanecesitacolectareainformaieidespreevoluianumruluipopulaiei,astructurii populaieidupgenivrstnultimii5ani,precumievideniereafactorilorcareaucontribuit laevoluiastructuriipopulaieidinlocalitate.Concomitent,vorficolectatedatecuprivirela sporulnaturalalpopulaieiimigraiaexterniintern.Oateniedeosebitvafiacordatanalizeicomparativeadatelorcolectatedespreevoluiapopulaieinultimii5ani,structuradevrstidegen,ratanatalitii,mortalitii,sporulnaturalcaracteristicpopulaieidinlocalitatecu datelereferitorlaevoluiapopulaiei,structurapopulaiei,ratamortalitii/natalitii,sporul naturallanivelderaionidearpentruaevideniasimilaritile/disimilaritileexistente.Indicatorii ce vor fi colectai pentru analiza situaiei social-demografice Numr de locuitori n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea populaiei din totalul populaiei pe raion; Ponderea femeilor i a brbailor n structura populaiei din localitate n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea populaiei din localitate pe grupuri de vrst (0-7 ani, 8-12 ani, 13-17 ani, 18-22 ani, 23-24 ani, 25-29 ani, 30-34 ani, 35-39 ani, 40-44 ani, 45-49 ani, 50-54 ani, 55-59 ani, 60-64 ani, 65-69 ani, 70 i mai muli ani); Ponderea populaiei din localitate pe grupuri etnice; Ponderea populaiei active (18-59 ani) i a populaiei inactive (0-17 ani i peste 60 ani n structura populaiei n ultimii 5 ani, pe ani; Factorii care au condus la scderea/mrirea numrului populaiei, schimbarea structurii populaiei, cum ar fi sporul natural, migraia extern i intern); Rata mortalitii10 n ultimii 5 ani, pe ani, inclusiv n funcie de naionalitate, vrst, sex; Rata natalitii11 n ultimii 5 ani pe ani, inclusiv n funcie de naionalitate, vrst; Sporul natural12 al populaiei n ultimii 5 ani pe ani; Numr de stabiliri cu domiciliu n localitate n ultimii 5 ani, pe ani; Numr de plecri cu domiciliul din localitate n ultimii 5 ani, pe ani; Rata stabilirilor i plecrilor cu domiciliu din localitate (diferena dintre stabiliri i plecri pe fiecare an separat).

Indicatorii ce vor fi colectai pentru analiza situaiei nvmntului n comunitate Educaia precolar Numr grdinie de copii existente n comunitate, inclusiv pentru fiecare grdini: suprafaa (metri ptrai), numr de locuri, numr de beneficiari, gradul de utilizare a spaiului, starea obiectului de infrastructur); Numr de copii ce frecventeaz grdinia n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea copiilor de 3-6 ani, inclusiv a celor cu dizabiliti, de etnie rom sau din familii srace, inclui n educaia precolar (%), n ultimii 5 ani, pe ani; Procentul acoperirii necesitilor de cadre didactice n grdini (%), n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea specialitilor din domeniul educaiei precolare care au trecut instruiri i perfecionri din numrul total de specialiti (%), n ultimii 5 ani; Ponderea copiilor de 6-7 ani, inclusiv a celor cu dizabiliti, de etnie rom sau din familii srace ce frecventeaz programul de pregtire pentru coal (%), n ultimii 5 ani, pe ani; Programe educaionale noi implementate n grdini; Msuri ntreprinse de primrie n vederea asigurrii accesului copiilor cu dizabiliti, de etnie rom, din familii srace la educaia precolar. Educaia colar Numr coli existente n comunitate, inclusiv pentru fiecare coal: suprafaa (metri ptrai), numr de locuri, numr de beneficiari, gradul de utilizare a spaiului, starea obiectului de infrastructur); Numrul copiilor nscrii n instituiile de nvmnt n ultimii 5 ani, pe ani; Gradul de colarizare a copiilor, inclusiv a celor cu dizabiliti, de etnie rom sau din familii srace (%), n ultimii 5 ani, pe ani; Asigurarea accesului copiilor cu dizabiliti la instituiile de nvmnt (rampe, transport, echipament de instruire special, dac este necesar); Procentul acoperirii necesitilor de cadre didactice n coal (%) n ultimii 5 ani, pe ani; Ponderea pedagogilor din domeniul educaiei colare care au trecut instruiri i perfecionri n ultimii 5 ani din numrul total de pedagogi (%); Ponderea pedagogilor cu grad didactic din totalul de pedagogi (%) n ultimii 5 ani, pe ani; Programe educaionale noi implementate n coal; Existena Asociaiei prinilor i pedagogilor; Fonduri externe atrase pentru dezvoltarea serviciilor de educaie n ultimii 5 ani. Msuri ntreprinse de primrie n vederea asigurrii accesului copiilor cu dizabiliti, de etnie rom, din familii srace la educaia colar.

30

Pentruanalizasituaieindomeniulnvmntului,vorficolectatedatedespreurmtoarele aspecte:efectivedecopiidininstituiileprecolaresaucolare,cauzelereducerii/creteriiefectivelordecopiidininstituiilecolare/precolare,accesulcopiilor,inclusivalcelorcudizabiliti, deetnierom,dinfamiliisrace,laeducaiaprecolaricolar,stareainstituiilordenvmntprecolareicolare,utilizareaspaiuluininstituiilecolareiprecolare,programeeducaionalenoiimplementatencoliigrdinie.Concomitentvorfievideniateproblemelecu careseconfruntadministraiapubliclocalnsferanvmntuluiimsurilentreprinsen ultimii5anincomunitatepentrumbuntireaaccesuluilaeducaieagrupurilorvulnerabile (persoanecudizabiliti,persoanedeetnierom,persoanesraceetc.).101112

31

Pentruanalizasituaieindomeniulsntii,grupuldelucruvacolectainformaiedespreaccesulpopulaieidincomunitatelaserviciidesntate,ratamorbiditiiimortalitiipopulaiei dincauzadiferitorboli.Oateniedeosebitvafiacordatrespectriiechitiidegen,etnie, graddebunstarenaccesareaserviciilordesntate.

10 Numrulpersoanelordecedatentr-unanraportatlapopulaiamediedinanulrespectiviseexprimnnumrdedecesela1000 delocuitori 11 Numrulpersoanelornscutentr-unanraportatlapopulaiamediedinanulrespectiviseexprimnnumrdenscuiviila1000 delocuitori 12

Indicelesporuluinaturalexprimdiferenadintreratanatalitiiiratamortalitiintr-unananume

CAPITOLUL

2Analizasituaieindomeniulsportuluivanecesita colectarea de date despre instituiile sportive din localitate, starea lor (denumire, spaiu, anul nfiinrii, anul ultimei reparaii capitale, numr de locuri, starea fizic a cldirii,scopulutilizriicldiriietc.)igradulde utilizareaspaiilornscopurisportive(numr delocuri/numrdebeneficiari,graficdelucrusptmnal,activiticareaulocnaceste ncperi etc.). Membrii grupului de lucru vor studia de asemenea necesitile populaiei ndomeniulsportului,graduldesatisfacerea acestor necesiti i al performanelor atinse de sportivii locali la nivel local, raional, naional, internaional. Vor fi identificateproblemelecucareseconfruntcomunitateansatisfacerea nevoilor sportive ale locuitorilor i msurile ntreprinse de administraia public localpentrusoluionareaacestoranultimii 5 ani. Indicatori ce vor fi colectai pentru analiza situaiei n domeniul sportului Numr de secii sportive n ultimii 5 ani, pe ani; Numr de sportivi legitimai n ultimii 5 ani, pe ani; Numr de sportivi performani din localitate i descrierea performanelor lor; Numr de antrenori n ultimii 5 ani, pe ani; Evenimente sportive organizate n ultimii 5 ani, pe ani; Fonduri alocate pentru activiti sportive n ultimii 5 ani, inclusiv pe ani; Locaiile n care se desfoar evenimentele sportive i starea lor; Organizaii sportive din localitate i descrierea activitii lor n ultimii 5 ani. Pentruaanalizasituaiandomeniulculturii, vorficolectatedatedespreinstituiiledeculturdinlocalitate,cumarfibibliotecile,casele decultur,muzeeleetc.idespr

Date post:	12-Jul-2015
Category:	Documents
Upload:	doru-cristian
View:	196 times
Download:	1 times

ghid mobilizare comunitati

Documents