Home >Documents >Ghid Ex Ante Vol 1 Final

Ghid Ex Ante Vol 1 Final

Date post:07-Apr-2018
Category:
View:221 times
Download:0 times
Share this document with a friend
Transcript:
  • 8/3/2019 Ghid Ex Ante Vol 1 Final

    1/48

    Guvernul Republicii Moldova

    Ghid metodologic pentru

    analiza ex-ante

    a impactului politicilor publice

    Instrumente i tehniciVolumul I

  • 8/3/2019 Ghid Ex Ante Vol 1 Final

    2/48

    [2]

    Cuprins

    CUVNT NAINTE..................................................................................................................................... 3

    CE ESTE ANALIZA EX-ANTE? ................................................................................................................ 4

    DE CE INEM CONT CND FACEM ANALIZA EX-ANTE? ................................................................ 5

    N CE FORM PREZENTM ANALIZA EX-ANTE? ............................................................................. 6

    CARE SUNT INSTRUMENTELE APLICATE LA FIECARE ETAP?................................................... 7

    0. PLANIFICAREA ANALIZEI .............................................................................................................. 71. DEFINIREA PROBLEMEI............................................................................................................... 102. STABILIREA OBIECTIVELOR.......................................................................................................... 123. IDENTIFICAREA OPIUNILOR ....................................................................................................... 154. ANALIZA OPIUNILOR............................................................................................................... 18

    Distribuirea costurilor i beneficiilor n societate .................................................................................................... 18Analiza impactului administrativ............................................................................................................................ 24Analiza impactului economic ................................................................................................................................. 26Analiza impactului social i asupra srciei ........................................................................................................... 28Analiza riscurilor i incertitudinilor ........................................................................................................................ 32

    5. COMPARAREA OPIUNILORI SELECTAREA OPIUNII RECOMANDATE .................................................. 33

    CINE ESTE IMPLICAT N ANALIZA EX-ANTE?................................................................................. 35

    ANEXA. EXEMPLE DE TEHNICI CALITATIVE I CANTITATIVE DE ANALIZ EX-ANTE....... 38

    Aceastpublicaie a aprut cu asistenaDepartamentului pentru Dezvoltare Internaional alMarii Britanii acordat Guvernului Republicii Moldovancadrul proiectului Suport pentru implementareaStrategiei Naionale de Dezvoltare, implementat deECORYS

  • 8/3/2019 Ghid Ex Ante Vol 1 Final

    3/48

    [3]

    CUVNT NAINTE

    Acest Ghid a fost conceput n calitate de ndrumar metodologic pentru autoritile publiceimplicate n procesul de elaborare i analiz a impactului politicilor publice anterior lurii deciziei.Un astfel de tip de analiz mai are denumirea de ex-ante. Importana analizei ex-ante deriv dinnecesitatea formulrii unor politici publice de calitate, care pot fi realizate nu doar prininstrumente regulatorii, care sunt frecvent aplicate n Republica Moldova, ci i prin alteinstrumente, cu un caracter mai puin intervenionist. Aceast analiz nu substituie procesul deluare a deciziilor, ci reprezint un suport pentru acest proces.

    Scopul acestui Ghid este ca orice politic publics rspund la trei ntrebri principale naintede a fi adoptat: 1. Este intervenia statului justificat? 2. Exist ci mai bune de a soluionaproblema i de a atinge obiectivele stabilite? 3. Cum pot fi mai bine utilizate resursele?

    Ghidul servete drept instrument utilizat n analiza politicilor publice pentru mai multe tipuri debeneficiari. Pentru cei care analizeaz politici publice cu implicaii financiare nalte sauimplementarea crora este din mai multe motive necesar, sunt utile exemple de tehnici maisofisticate pentru analiza impactului. Pentru cei care analizeaz politici publice mai puincomplexe i mai puin costisitoare va fi suficient de urmat etapele propuse n Ghid, ncercnd sse rspund la ntrebri oferiten fiecare seciune/etap. Pentru simplitatea aplicrii Ghidului,fiecare etap descris, va fi nsoit de o serie de pai concrei, parcurgerea crora va permitede a avansa la stadiile ulterioare de analiz.

    n acelai timp, Ghidul nu prezint un spectru exhaustiv de tehnici i ntrebri pentru evaluareaex-ante a impactului politicilor publice, ci o selecie a unor instrumente accesibile i aplicabile

    pentru funcionari publici i practicieni, implicai n analiza i elaborarea politicilor publice.Cerinele fa de analiza care nsoete procesul de elaborare a politicilor publice vor crete pemsura sporirii capacitilor analitice ale autoritilor publice.

    n continuare Ghidul descrie etapele analizei ex-ante, instrumentele aplicate la fiecare dinacestea, oferind exemple din analize de aa gen efectuate n cinci ministere de ramur1. Ghidulconine, de asemenea, anexe cu tehnici calitative i cantitative. n volumul doi al Ghidului suntoferite 5 exemple de analiz ex-ante elaborate de ministerele de ramur n procesul de pilotare.

    1 La nceputul anului 2010 Cancelaria de Stat a efectuat pilotarea analizei ex-anten cinici ministere de ramur:Ministerul Economiei, Ministerul Justiiei, Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Sntii i MinisterulEducaiei. Ca rezultat au fost elaborate cinci Propuneri de politici publice. Aceste analize po t fi accesate pe paginawww.particip.gov.md.

    http://www.particip.gov.md/http://www.particip.gov.md/http://www.particip.gov.md/
  • 8/3/2019 Ghid Ex Ante Vol 1 Final

    4/48

    [4]

    CE ESTE ANALIZA EX-ANTE?

    Analiza ex-anteeste prima etap a procesului decizional - elaborarea politicii publice. Aceastetap presupune identificarea problemei, obiectivului, a eventualelor opiuni de soluionare aproblemei ide atingere a obiectivului i analiza efectelor sau consecinelor acestor opiuni pnla aprobarea deciziei. Cu alte cuvinte, analiza ex-antenu este altceva dect o serie de pailogici care trebuie s fie urmai n procesul de elaborare a politicilor p ublice.

    Analiza ex-anteeste constituit din cinci etape interconexe (vezi schema 1):

    Analiza ex-ante presupune parcurgerea unor etape consecvente, complexitatea crora sporetepe msura avansrii analizei. Cu toate acestea analiza ex-ante nu este o tiin, ci o art. Astfel,

    n pofida, cerinelor aparent rigide, modalitatea n care se identific cea mai bun opiunepentru soluionarea problemei rmne la discreia fiecruia. Ceea ce este important, ns, este cafundamentarea deciziei sfie realizat prin cele mai plauzibile argumente posibile.

    Compararea opiunilor i selectarea opiunii recomandate

    Impact fiscal, administrativ, economic, social, asupra srciei i mediului

    Analiza opiunilor

    Identificarea opiunilor

    Stabilirea obiectivului

    Definirea problemei

  • 8/3/2019 Ghid Ex Ante Vol 1 Final

    5/48

    [5]

    DE CE INEM CONT CND FACEM ANALIZA EX-ANTE?

    Ex-ante este un proces iterativ

    Analiza ex-ante este un proces iterativ(repetat); discuiile sau informaia colectat la o anumitetap ar putea determina revenirea la etapele anterioare i eventual modificarea analizei. Deexemplu, s-ar putea ca problema s fie mai bine neleas la etapa de formulare a opiunilor,ceea ce va necesita redefinirea acesteia i ajustarea analizei efectuate.

    Notificarea factorilor interesai este necesar

    Autoritatea public iniiatoare a politicii publice trebuie s ntiineze factorii interesai cu privirela demararea analizei ex-ante. Un mod simplu de a aduce la cunotin inteniile factorilorinteresai esteprin a stabili n cadrul autoritilor publice a unui sistem de notificare printr-o

    scrisoare oficial (i opional pota electronic), care presupune c atunci cnd autoritateapublic intenioneazs iniieze analiza ex-ante, aceasta expediaz o not prin reeaua internautoritilor publice relevante, selectate la discreia primei, dar n mod obligatoriu Cancelariei deStat.

    Consultarea este indispensabil

    Consultarea celor care vor fi afectaii/sau vizaide politica public i a celor care o vorimplementa,ncepnd cu etapele iniiale ale analizei , este esenial pentru calitatea politiciipublice i sporete ansele realizrii cu succes a acesteia. Modalitile de consultare i deasigurare a transparenei politicii publice elaborate sunt diverse (vezi seciunea Cine esteimplicat n analiza ex-ante).

    Datele sunt esena analizei bazate pe eviden

    Datele sunt foarte importante n analiza ex-ante. Lipsa lor adesea conduce la o analiz seac,lipsit de suficiente argumente i dovezi pentru a lua o decizie. Att datele primare (generateanume pentru politica public analizat) ct i datele secundare(existente anterior iniieriianalizei) sunt utile. Informaiile, datele i ideile sunt generate de documente i persoane, fiindastfel accesibile n form scris i verbal. Ambele tipuri de surse de informaii sunt utilizate nanaliza impactului, dei trimiterile la studii i rapoarte sunt uneori mai credibile dect referina ladiscuia cu o persoan sau un grup de persoane. Datele, pot fi de asemenea, cantitativeicalitative. Analiza trebuie s aib un coninut echilibrat, n care datele cantitative sunt mbinate deo manier compatibil cu datele calitative.

  • 8/3/2019 Ghid Ex Ante Vol 1 Final

    6/48

    [6]

    N CE FORM PREZENTM ANALIZA EX-ANTE?

    Rezultatele analizei ex-ante vor fi transpuse n Propunerea de politici publice (PPP). StructuraPropunerii de politici publice urmeaz logica analizei ex-antei trebuie s conin informaii

    ncep

Embed Size (px)
Recommended