Home > Documents > Ghid de bune practici în domeniul egalității de șanse

Ghid de bune practici în domeniul egalității de șanse

Date post: 07-Feb-2017
Category:
Author: lekhuong
View: 218 times
Download: 0 times
Share this document with a friend
Embed Size (px)
of 67 /67
GHID DE BUNE PRACTICI ÎN DOMENIUL EGALITĂTII DE SANSE PROIECT COFINANJAT DIN FONDUL SOCIAL EUROPEAN PRIN PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007 - 2013 Investeşte în oameni!
Transcript
  • GHID DE BUNE PRACTICI N DOMENIUL EGALITTII DE SANSE

    PROIECT COFINANJAT DIN FONDUL SOCIAL EUROPEAN PRIN PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007 - 2013Investete n oameni!

  • Cuvnt nainte

    A N .SA . este un proiect care s-a nscut dintr-o convingere: aceea c piaa muncii trebuie s ofere o ans tuturor, indiferent de sex, vrst sau etnie. Aparent, Romnia nc nva acest lucru. In Romnia femeile sunt nc discriminate la salarizare i au acces limitat la anumite profesii, care sunt de regul profesiile cel mai bine pltite.

    E oare un fenomen ntmpltor?

    Statisticile ne arat c femeile au o situaie mai dezavantajoas i n ceea ce privete rata de ocupare i nivelul de educaie.

    Cauza ar fi incompetena?

    Noi nu am crezut asta. Noi am plecat de la simpla premis c fiecare individ are nevoie de o A N S A .

    Ghidul de bune practici A N S A , este gndit ca un instrument de lucru n procesul de mbuntire a legislaiei n domeniul Egalitii de anse, dar i pentru a sprijini activitile structurilor judeene specializate n domeniul proiectului deja existente. Scopul ghidului este s ofere informaii despre nevoile reale i problemele legate de inegalitatea de anse n Romnia.

  • CuprinsPreambul ghid - Media One (lider parteneriat)ia,)

    Prezentare parteneri (rol n proiect, reflecii la final de proiect, elemente de sustenabilitate, colaborare n viitor)

    Introducere (obiectiv ghid, beneficiari, structur)

    Evoluia sistemului instituional i legislativ n domeniul egalitii de anseperspective naionale i europene

    Abordare strategic pentru promovarea egalitii de anse (concepte fundamentale,instrumente, resurse, actori relevani)

    Cercetrile i studiile .A.N.S.A.

    Exemple de bune practici

    www.sansa .info .ro

    http://www.sansa

  • Proiectul .A.N.S.A. (ans, Acceptare, Nevoie, Siguran, Acces la munc), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 - 2013, a fost iniiat de compania Media One n colaborare cu Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Egalitate de anse ntre femei i brbai, Fundaia Pestalozzi i Provincia di Perugia din Italia.

    Compania Media One a luat fiin n 1994, este specializat n servicii de consultan, relaii publice i strategii de comunicare, concentrndu-se n special pe campanii de contientizare public. Media One acord o importan aparte activitii de creaie i de producie audio-video-grafic, avnd o divizie dedicat acestui gen de activitate, format dintr-un nucleu de profesioniti i pasionai. n plus, compania furnizeaz servicii de media buying & planning, organizare de evenimente, monitorizare de pres i servicii pentru realizarea de studii i sondaje.

    n cei peste 18 ani de existen, Media One a dezvoltat numeroase campanii complexe de comunicare, finanate din fonduri publice sau private.

    Proiectul .A.N.S.A., sub titlul su extins Campania naional de contientizare public privind egalitatea de gen i anse pe piaa muncii i sprijin instituional pentru dezvoltarea activitii factorilor interesai n problematica egalitii de ans i gen - .A.N.S.A. ans/ Acceptare/ Nevoie/ Siguran/ Acces la munc, are codul POSDRU/97/6.3/S/63743 i vizeaz creterea nivelului de contientizare

    4 Ghid de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • public cu privire la problematica egalitii de gen i de anse pe piaa muncii. Activitile .A.N.S.A. s-au concentrat pe atingerea obiectivelor specifice ale proiectului, dup cum urmeaz:

    mbuntirea nivelului de cunotine privind condiiile existente i serviciile necesare accesului pe piaa muncii al femeilor i grupurilor vulnerabile;

    Transmiterea i difuzarea n rndul publicului larg a bunelor practici i a mesajelor privind ncurajarea egalitii de gen i de anse pe piaa muncii;

    Sensibilizarea operatorilor mass-media, autoritilor publice locale i centrale, angajatorilor, precum i a organizaiilor societii civile cu privire la rolul pe care l au n procesul facilitrii accesului la piaa muncii al femeilor i al grupurilor vulnerabile;

    mbuntirea funcionrii structurilor judeene cu atribuii n domeniul proiectului, deja existente, prin sprijinirea membrilor, pentru facilitarea procesului de implementare i dezvoltare a activitii lor.

    Grupul int definit prin cererea de finanare (2.120 persoane) a cuprins experi i operatori mass-media, femei, membri ai unor grupuri vulnerabile, manageri ai autoritilor publice locale i centrale, precum i personal al autoritilor publice centrale i locale, al organizaiilor societii civile i al partenerilor sociali.

    Prin implementarea activitilor acestui proiect i atingerea obiectivelor asumate, nivelul de informare i contientizare cu privire la problematica egalitii de anse a crescut n Romnia.

    5

  • II. PREZENTAREA PARTENERILOR

    Media One este o agenie de comunicare full-service, care a luat fiin n 1994 i care furnizeaz servicii de consultan n comunicare, elaborarea de strategii de comunicare, implementare de campanii de contientizare public, servicii de creaie i producie audio-video (spoturi TV, radio, filme), creaie instrumente de comunicare i materiale de promovare, media buying & planning, relaii publice, organizare evenimente, monitorizare de pres i servicii pentru realizarea de studii i sondaje.

    Portofoliul de clieni include companii multinaionale de renume (Coca-Cola Romnia, KDF Energy, Realitatea-Caavencu, Altex, Mercury 360), organisme internaionale (UNDP, USAID), dar i structuri guvernamentale i ale administraiei publice.

    Din portofoliul de proiecte fac parte: Campania de publicitate pentru proiectul S redescoperim Techir-

    ghiolul n vederea promovrii potenialului turistic al oraului Techirghiol; Campania de informare i publicitate pentru proiectul GEODESY-

    INSTRUCT - Reea de colaborare universitar online n scopul dezvoltrii capacitii de a furniza competene superioare n domeniul geodeziei;

    Campania de imagine pentru Programul Operaional Sectorial Mediu - exemple de bune practici;

    Olimpiada copiilor - organizare de evenimente cu ocazia Anului European de Lupt mpotriva Srciei i Excluziunii n Romnia;

    Campania de informare i publicitate pentru proiectul Reabilitarea Muzeului Judeean Buzu;

    Campania V.I.A..A. pentru promovarea alimentaiei sntoase i activitii fizice n rndul copiilor i tinerilor din Romnia;

    Antreprenoriatul - o alternativ n carier - conferine regionale pentru manageri profesioniti pentru turism, hoteluri i restaurante;

    Campania Danube Delta - The land of Modem-Day Adventure pentru promovarea Deltei Dunrii n Europa (creaie i producie spot TV i difuzarea pe trei canale europene: Discovery Channel n Frana, Germania i Anglia);

    Campania TV pentru ncurajarea participrii populaiei la alegerile europarlamentare din anul 2009;

    Campania Romnii i construiesc viitorul cu bani europeni pentru promovarea fondurilor structurale i de coeziune 2007-2013 n Romnia;

    ^ 1

    M E D IA ONE

    6 Ghid de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • STOP PIRATERIA, campanie de contientizare pentru respectarea drepturilor de autor;

    Campania de contientizare Fiecare pictur conteaz pentru protejarea resurselor de ap din regiunea Vatra Domei;

    FOREST - Campania de contientizare public pentru managementul durabil al pdurilor;

    Campania de imagine a Programului Operaional Regional - REGIO; FARA PAGA - campania de contientizare despre consecinele ne

    gative ale corupiei n sistemele instituionale.

    f 2r)daa P & sta/ozzFundaia Pestalozzi a fost nfiinat n anul 1994, cu scopul mbuntirii vieii copiilor i tinerilor din sistemul instituionalizat, oferind servicii de orientare social i profesional n vederea reintegrrii copiilor din centrele de plasament. Concomitent, fundaia a iniiat la nivel postliceal cursul de pedagogie social destinat personalului din casele de copii, curs preluat la nivel de colegiu n cadrul Universitii Bucureti. Ulterior, alte proiecte au fost dezvoltate pe baza nevoilor identificate de ctre consilierii sociali, consultanii, facilitatorii i formatorii fundaiei. Astfel, programele Fundaiei Pestalozzi se dezvolt pe dou coordonate principale:

    (1) formare n munca social n domeniul asistenei sociale, pedagogiei sociale i dezvoltrii comunitare;

    (2) intervenie direct prin aplicarea principiilor pedagogiei sociale n lucrul cu persoanele aflate n dificultate (copii, tineri, aduli) i cu stakeholderii locali (autoriti, membri ai comunitii de afaceri, servicii sociale i educaionale, ONG-uri etc.).

    Activitile Fundaiei sunt dedicate creterii accesului la educaie pentru copiii din medii dezavantajate din punct de vedere socio-cultural. Acestea includ activiti de educaie intercultural n coli, dezvoltare comunitar, asisten tehnic acordat colilor pentru dezvoltarea de proiecte pe schema de minigranturi, activiti cu tinerii, voluntarii i membrii comunitii, planificare strategic, pregtirea practic a studenilor n tiine sociale, precum i programe de formare continu pentru profesori, prini, membri ai comunitii i autoriti locale.

    Fundaia Pestalozzi are o ndelungat experien n dezvoltarea serviciilor sociale, n lucrul cu persoanele dezavantajate, cu tinerii provenii din centrele de plasament, cu membrii comunitilor rurale multietnice, cu cadrele didactice i reprezentani ai comunitilor locale. Fundaia ofer servicii de training, consultan, dezvoltare comunitar n vederea facilitrii accesului la educaie i promovrii egalitii de anse i gen pentru persoanele aflate n condiii dezavantajate din punct de vedere

    7

  • economic, social i/sau educaional. Printre proiectele derulate de Fundaia Pestalozzi se numr:

    Proiectul strategic RURES. Spaiul Rural i Economia Social n Romnia, implementat de Fundaia Soros, n parteneriat cu Fundaia Pestalozzi i Asociaia Forda Buzu n perioada iulie 2010 - iulie 2013, avnd ca obiectiv dezvoltarea organizaiilor i ntreprinderilor specifice economiei sociale n mediul rural, sprijinind persoanele dezavantajate, factorii de decizie i furnizorii de servicii pentru ca aceste categorii sociale s se implice activ n mbuntirea condiiilor de via ale grupurilor dezavantajate i dezvoltarea comunitilor din care acestea fac parte;

    Proiectul DIANOIA a avut ca scop stabilirea unor linii directoare i crearea de mijloace didactice pentru sprijinirea formatorilor n educaia adulilor i n dezvoltarea proceselor autobiografice i narative, n contexte diferite. In cadrul proiectului s-au implicat, alturi de Fundaia Pestalozzi, parteneri din Italia, Germania, Olanda, Elveia, Romnia i Spania;

    Orientare pentru via - Centre vocaionale (2003 - 2005), proiect pentru facilitarea accesului pe piaa muncii al tinerilor provenii din sistemul de protecie;

    Mozaic I i II - Comunicare i educaie intercultural n comuniti mul- tietnice, proiect nceput n 2004 pentru facilitarea accesului la educaie al copiilor din comunitile dezavantajate;

    Drepturile mele depind de NOI - Iniiativa naional de reducere a discriminrii persoanelor afectate de HIV/SIDA ntr-o Romnie european (2008).

    8 Ghid de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • [gj E^a/itate. J& anse, frtes./yjG.i BarAcu!

    Direcia Egalitate de anse ntre Femei i Brbai (DESFB) a fost nfiinat n 2010, prelund atribuiile Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai (ANES). DESFB face parte din Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i are ca scop promovarea principiului egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai, precum i integrarea activ a perspectivei de gen n toate politicile i programele naionale. Aceasta se implic n:

    Elaborarea politicilor i planurilor naionale de aciune ale Guvernului n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai i coordonarea aplicrii acestora;

    Primirea de reclamaii/plngeri privind nclcarea dispoziiilor normative referitoare la principiul egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai i al nediscriminrii dup criteriul de sex, de la persoane fizice, persoane juridice, instituii publice i private i transmiterea lor ctre instituiile competente n vederea soluionrii i aplicrii sanciunilor corespunztoare;

    Avizarea proiectelor de acte normative, iniiate de celelalte ministere i de alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n vederea integrrii i respectrii principiului egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai.

    DESFB are ca principale direcii de aciune : Colaborarea cu organizaii nonguvemamentale pentru implementarea

    cu succes a proiectelor cu finanare din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. Pe lng campania .A.N.S.A., DESFB a fost partener n proiectul,mputernicirea femeilor rome pe piaa muncii , desfurat n perioada octombrie 2010 - septembrie 2012, care a avut ca obiectiv general dezvoltarea capacitii organizaiilor sindicale de a promova egalitatea de anse pe piaa muncii pentru femeile aparinnd grupurilor vulnerabile;

    Implementarea Strategiei Naionale n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2010 - 2012, respectiv a Planului general de aciuni pentru implementarea Strategiei;

    Participarea la activitile UE i altor instituii internaionale.

    9

  • Provincia di Perugia din Italia este o instituie public local de nivel intermediar (NUT IE) ntre Regiune i Comune cu competene definite de Legea Statal i Regional. In propriul teritoriu, Provincia di Perugia ndeplinete funcii administrative n urmtoarele sectoare: protecia solului, tutelarea i valorizarea mediului, prevenirea calamitilor, resurse hidrologice i energetice, valorizarea bunurilor culturale, viabilitate i transporturi, protecia florei i faunei, parcuri i rezerve naturale, vntoarea i pescuitul n apele interne, organizarea i evacuarea deeurilor, nregistrarea, disciplinarea i controlul descrcrilor n ape i emisiile atmosferice sonore, servicii sanitare, igiena i profilaxia public, sarcini de instruire secundar superioar i de administrare academic, formare profesional.

    De asemenea, aceast instituie deine funciile administrative n sectorul pieei de munc i al formrii profesionale i, n particular, se ocup de plasarea pe piaa muncii i de plasarea obligatorie a lucrtorilor care nu provin din Uniunea European. Provincia ia msuri pentru ocuparea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i exercit funciile de programare i de coordonare a iniiativelor pentru a spori ocuparea i ntlnirea cererii cu oferta de lucru.

    Printre activitile instituiei se numr: Elaborarea proiectelor pentru ocuparea persoanelor toxico-dependente

    i a fotilor deinui; Reangajarea lucrtorilor aflai n mobilitate; Sprijinirea ncadrrii pe piaa muncii pentru categoriile dezavantajate; ndrumarea, programarea i verificarea practicilor de formare, de orien

    tare i a burselor de munc;

    10 3 Ghid, de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • Completarea i meninerea listei de mobilitate a lucrtorilor.Provincia di Perugia este organismul intermediar al Programului Operativ Fondul Social European UMBRIA 1994 - 1999; 2000 - 2006 i 2007 - 2013 i dispune de un portofoliu bogat de proiecte n care s-a implicat:

    Proiectul BUSINESS TO NATURE (B2N), derulat n perioada ianuarie 2010 - decembrie 2012, este o iniiativ cofinanat n cadrul programului INTERREG IVC pentru dezvoltarea regiunilor europene prin promovarea spiritului antreprenorial, pe baza competenelor locale i prin pstrarea atractivitii mediului natural;

    F.A.S.I. (FAMILY ASSISTANCE AND SOCIAL INTEGRAT), proiect derulat n perioada martie 2010 - februarie 2012 n scopul asigurrii unor condiii optime de lucru pentru ngrijitoarele la domiciliu, crora le erau nclcate drepturile. Proiectul a oferit familiilor italiene posibilitatea de a gsi, n mod transparent i legal, ngrijitoare calificate, concomitent cu asigurarea unor recrutri regulate, respectarea drepturilor i integrarea social a ngrijitoarelor;

    GC- AC (Give Competence A Chance) - Transparency and self-employment for migrant workers through Assessment center (AC), derulat n perioada octombrie 2009 - septembrie 2011, avnd ca scop adaptarea unei metodologii dezvoltate cu succes n Germania, bazat pe evaluarea competenelor n funcie de comportamentul individului n interaciunea cu ceilali, i aplicarea acesteia n ri precum Italia, Polonia i Romnia;

    Human Rights Sunrise - HuRiSu (mai 2009 - mai 2011), constnd n organizarea n coli a unor discuii legate de cultura drepturilor omului pentru dezvoltarea dialogului intercultural i facilitarea comunicrii n rndul cetenilor europeni;

    Proiectul C.A.I.R.O.C.S., derulat n 2010, avnd ca obiectiv stabilirea modelelor de nvare i prospectarea pieei pentru identificarea meseriilor solicitate pe piaa muncii pe baza crora s-a ntocmit un profil profesional.

    u

  • III. INTRODUCERE

    Ghidul de Bune Practici .A.N.S.A. i propune s ofere informaii despre problemele legate de inegalitatea de anse n Romnia i s furnizeze instrumente i exemple de bun practic relevante pentru generarea unor soluii care s asigure promovarea tratamentului egal ntre femei i brbai i a principiului anselor egale pe piaa muncii pentru grupurile vulnerabile.

    Ne dorim ca acest ghid s reprezinte un instrument de lucru n procesul de continu dezvoltare i implementare a legislaiei n domeniu, precum i n sprijinirea activitilor structurilor judeene specializate n egalitatea de anse - Comisiile Judeene pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai. Lucrarea se ncadreaz n Activitatea 3 a proiectului .A.N.S.A. i reprezint un punct final al tuturor aciunilor organizate la nivel regional din timpul campaniei itinerante Sptmna egalitii de anse, dar i al activitilor de formare i schimbului de experien.

    O serie de informaii, date i abordri au fost introduse n ghid n concordan cu concluziile i recomandrile formulate de participanii la aciunile de informare, contientizare i formare n domeniul egalitii de anse. Beneficiarii Ghidului sunt membrii Comisiilor judeene pentru egalitate de anse ntre femei i brbai, ca principali factori, la nivel local i regional, pentru promovarea principiilor egalitii de anse i tratament n diverse domenii, precum: educaie, formare profesional, munc, servicii medicale, servicii sociale, sigurana ceteanului. Ghidul este util tuturor specialitilor din organizaii publice, private i nonguvemamentale, interesai de problematica egalitii de anse, reprezentanilor mass-mediei i cetenilor.

    Structura ghidului cuprinde o scurt prezentare a sistemului instituionalei egislativ n domeniul egalitii de anse: perspective naionale i europene,

    .elemente de strategie i exemple de bune practici pentru promovarea egalitii de anse.

    Sperm c acest ghid i activitile proiectului de la nivel local i regional vor strni interes pentru subiectul tratat i vor coagula fore spre dezvoltarea i implementarea unor noi iniiative pentru respectarea egalitii de anse.

    12 Ghid de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • IV. EVOLUIA SISTEMULUI INSTITUIONALSI LEGISLATIV N DOMENIUL EGALITTII DE SANSE/ t f

    PERSPECTIVE EUROPENE l NAIONALE

    Genul este o definiie social a femeilor i a brbailor. Designul social dat sexului determin concepii precum statusurile i rolurile atribuite femeilor i brbailor n societate, n viaa public i privat. El este o determinare cultural specific privind feminitatea i masculinitatea i, prin urmare, variaz n timp i spaiu, adic de la regiune la regiune i de la o epoc la alta. El este, de asemenea, o variabil global, acest lucru nsemnnd c sexul poate fi aplicat la toate celelalte variabile transversale precum rasa, clasa social, vrsta, etnia, orientarea sexual etc.

    EGALITATEA NTRE FEMEI l BRBAI N CADRUL JURIDIC AL CONSILIULUI EUROPEI

    Conform definiiei date de Consiliul Europei (1998), prin egalitate de gen se nelege un nivel egal de participare, vizibilitate, autonomie i responsabilitate a celor dou sexe n toate sferele vieii publice i private. Egalitatea de gen nu trebuie s fie considerat ca opusul diferenei de gen, ci mai degrab al inegalitii de gen. Conceptul i propune s promoveze participarea deplin a femeilor i a brbailor n societate.

    n anii 80 a fost identificat o nou abordare pentru eliminarea inegalitilor de gen: integrarea dimensiunii de gen bazat pe promovarea perspectivei de gen ntr-un mod integrator i holistic. Abordarea integratoare a egalitii de gen (gender mainstreaming) reprezint (re)organizarea, mbuntirea, dezvoltarea i evaluarea proceselor politice, astfel nct egalitatea din perspectiva de gen este inclus n toate politicile, la toate nivelurile i n toate etapele, de ctre actorii implicai n mod normal n elaborarea de politici. (Consiliul Europei, 1998).

    Abordarea integratoare a egalitii de gen nu este un scop n sine, ci o strategie pentru atingerea egalitii de factori ntre femei i brbai; de asemenea, este un proces de schimbare/transformare care presupune luarea n considerare de ctre toi factorii implicai n elaborarea politicilor a necesitii integrrii principiului egalitii de gen n planificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea tuturor politicilor, programelor i activitilor, astfel nct ambele sexe s poat influena, participa i beneficia echitabil de toate interveniile.

    13

  • EGALITATEA NTRE FEMEI l BRBAI N CADRUL JURIDIC AL UNIUNII EUROPENE

    Egalitatea dintre femei i brbai este un principiu fundamental al dreptului comunitar actual. De la crearea sa, Comunitatea European a recunoscut principiul egalitii de remunerare ntre brbai i femei i, pe aceast baz, a dezvoltat un set coerent de prevederi legale, menite s garanteze drepturi egale n ocuparea forei de munc, formarea profesional i, ntr-o mare msur, protecia social.

    Bazele pentru stabilirea tratamentului egal i interzicerea discriminrii au fost puse prin Directiva Consiliului 75/117/CEE din 10 februarie 1975 prin armonizarea legislaiei statelor membre referitoare la aplicarea principiului remunerrii ntre brbai i femei, care extinde n mod expres principiul egalitii de remunerare ntre sexe la munc de valoare egal.

    Acquis-ul comunitar n domeniu a fost ulterior extins printr-un set de acte normative referitoare la aplicarea principiului egalitii de anse i tratament ntre brbai i femei n cadrul domeniilor de securitate social (sisteme legale care s asigure protecia mpotriva riscurilor de boal, invaliditate, accident la locul de munc, boal profesional, omaj i limit de vrst), precum i n cadrul regimurilor profesionale privind activiti independente, cu trimitere la protecia maternitii.

    Directiva 76/207/CEE a Consiliului din 9 februarie 1976 privind punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc, formarea i promovarea profesional i condiiile de munc a reprezentat un moment important n evoluia legislaiei comunitare n domeniu. Ea definete principiul egalitii de tratament ca inexistena oricrei discriminri pe criterii de sex care privete, direct sau indirect, n special starea civil sau familial.

    n fine, Directiva 2006/54/CE privind punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai n materie de ocuparea forei de munc

    14 Ghid de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • (reform) are n vedere i adoptarea de msuri preventive mpotriva hruirii i hruirii sexuale la locul de munc i accesul la locuri de munc, formare i promovare profesional. Ea solicit statelor membre s prevad sanciuni eficiente, proporionale i cu efect de descurajare pentru nclcri ale obligaiilor prevzute n directiv.

    n acest context, ncepnd cu anii 80, Comunitatea European a furnizat programe de aciune privind egalitatea de anse. Cinci astfel de programe au fost adoptate ntre 1981 i 2005 i au creat un efect considerabil de impulsionare, n special n promovarea unor aciuni ale statelor membre pentru ca obiectivele deja identificate s fie aplicate.

    Tratatul de la Maastricht din 1992 a oferit un acord privind politica social i a vizat extinderea competenelor Uniunii Europene la anumite sectoare, inclusiv egalitatea de tratament ntre brbai i femei. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam i a Cartei drepturilor fundamentale de la Nisa, dispoziiile privind egalitatea de anse ntre sexe au ctigat o importan crucial.

    n conformitate cu articolul 2 din Tratat, egalitatea dintre femei i brbai este una dintre misiunile care urmeaz s fie promovate de ctre Comunitate. Articolul 3 prevede principiul integrrii dimensiunii de gen, afirmnd c n toate activitile sale, Comunitatea urmrete s elimine inegalitile i s promoveze egalitatea ntre brbai i femei. n plus, articolul 13 prevede msuri proactive de combatere a discriminrii bazate pe sex, ras sau origine etnic, religie i handicap, convingeri, vrst sau orientare sexual. n cele din urm, articolul 137 i articolul 141 stipuleaz c fiecare stat membru trebuie s asigure egalitatea de anse ntre

    15

  • brbai i femei n ceea ce privete ansele pe piaa forei de munc i tratamentul la locul de munc [...] pentru a se asigura c principiul egalitii de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i de sex feminin, pentru aceeai munc sau pentru munc de valoare egal, este aplicat.

    n fine, bazndu-se pe foaia de parcurs privind egalitatea ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2010, precum i pe Pactul european pentru egalitatea ntre femei i brbai, Strategia pentru egalitatea ntre femei i brbai 2010-2015 identific aciuni n cinci domenii prioritare definite n Carta femeilor.

    Pentru fiecare domeniu prioritar sunt descrise aciuni cheie destinate stimulrii schimbrii, precum i realizrii de progrese, aciuni nscrise n abordarea dubl care mbin integrarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai (adic integrarea dimensiunii genului n toate domeniile politice) i msuri specifice. Strategia reprezint programul de lucru al Comisiei Europene cu privire la egalitatea ntre femei i brbai. Scopul acesteia este, de asemenea, s stimuleze evoluiile la nivel naional i s ofere o baz pentru cooperarea cu celelalte instituii europene i cu prile interesate.

    NEDISCRIMINAREA

    Dei nu exist o definiie unic a discriminrii n materie de drepturile omului, definiiile acesteia din diferitele tratate referitoare la drepturile omului conin anumite elemente comune:

    1. Exist o cauz de discriminare bazat pe o varietate de factori (culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau de alt natur, origine naional, etnic sau social, proprietate, handicap, natere sau alt statut, clas social, ocupaie, orientare sexual sau limb preferat).

    2. Exist aciuni care sunt calificate drept discriminare. Acestea pot fi de respingere, limitare sau excludere a unei persoane sau a unui grup de persoane. Acestea variaz de la cele mai crude nclcri ale drepturilor omului pn la abuzuri verbale.

    3. Exist consecine care pot limita anumite drepturi i liberti fundamentale. Discriminarea are, de asemenea, un impact asupra societii n ansamblu, conduce la consolidarea prejudecilor i la atitudini rasiste.

    Discriminarea poate fi definit ca un tratament diferit al indivizilor sau al grupurilor de indivizi pe baza unor criterii arbitrare descriptive sau dobndite, cum ar fi sexul, rasa, religia, vrsta, starea civil sau prinii, handicapul, orientarea sexual, opiniile politice, socio-economice etc.

    16 3 Ghid, de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • n domeniul nediscriminrii, pot fi identificate dou cazuri, care sunt definite n directivele europene. Discriminarea direct, atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect este/a fost/va fi tratat ntr-o situaie comparabil alt persoan, cu privire la orice motiv care intr sub incidena directivei (rasial sau etnic, sex, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual). Discriminarea indirect se manifest atunci cnd o dispoziie aparent neutr, un criteriu sau o practic ar pune persoane de o anumit origine rasial sau etnic, religie sau convingeri, sex, handicap, vrst sau orientare sexual ntr-un anume dezavantaj, n comparaie cu alte persoane, cu excepia cazului n care aceast dispoziie, acest criteriu sau aceast practic sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar mijloacele de realizare ale acestui obiectiv sunt adecvate i necesare.Principiul nediscriminrii impune un tratament egal al unui individ sau grup, indiferent de caracteristicile lui specifice, i este folosit pentru a evalua criteriile aparent neutre care pot produce efecte care dezavantajeaz persoanele care dein aceste caracteristici.

    NEDISCRIMINAREA N CADRUL JURIDIC AL UNIUNII EUROPENE

    Principiul ,.nediscriminrii n context european se bazeaz pe articolul 14 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care a fost semnat la Roma, n noiembrie 1950. Documentul afirm c exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr discriminare, n special, discriminare bazat pe sex, ras, culoare, religie, opinii politice sau alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.

    17

  • n grupurile de interese din anii 90, de la nivel european s-a exercitat o presiune considerabil, n scopul de a se asigura c interdicia discriminrii prevzut de dreptul Uniunii Europene a fost extins i la alte domenii, cum ar fi ras i origine etnic, orientare sexual, convingeri religioase, vrst i handicap. Un rol important revine Tratatului de la Amsterdam, care extinde domeniul de aplicare al principiului nediscriminrii (articolul 13) incluznd lupta mpotriva discriminrii bazate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, vrst sau orientare sexual. Prin coroborarea dispoziiilor Tratatului i a declaraiei 22 la Actul final al Tratatului de la Amsterdam, pentru promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, este evident c pentru instituiile europene combaterea tuturor formelor de discriminare este unul dintre instrumentele eseniale pentru a realiza o mbuntire a vieii i calitii vieii cetenilor, precum i o mai mare coeziune n domeniul economic, social i cultural.

    Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, aa cum este adoptat de Tratatul de la Lisabona n anul 2009, prevede la articolul 21 (1) o interdicie general privind orice discriminare bazat pe orice motiv, cum ar fi sexul, rasa, culoare, originea etnic sau social, caracteristicile genetice, limba, religia sau convingerile, opiniile politice sau orice alte opinii, apartenena la o minoritate naional, proprietatea, naterea, handicapul, vrsta sau orientarea sexual.

    n anul 2000 au fost adoptate dou directive: Directiva privind egalitatea de tratament n ocuparea forei de munc, ce interzice orice discriminare pe baz de religie, handicap, vrst i orientare sexual n ocuparea forei de munc, i Directiva privind egalitatea rasial, care interzice discriminarea bazat pe ras sau origine etnic la locul de munc i n accesul la protecie i securitate social, precum i la bunuri i servicii. Acestea reprezint o extindere semnificativ a domeniului de aplicare a dreptului de nediscriminare n cadrul Uniunii, deoarece a fost recunoscut faptul c, pentru a permite cetenilor s-i ating potenialul maxim pe piaa forei de munc, este esenial s se asigure accesul egal al acestora la servicii precum asisten medical, educaie i locuin.

    EGALITATEA DE ANSE N CADRUL LEGISLATIV NAIONAL

    Constituia Romniei din 31 octombrie 2003 are ca obiect reglementarea principiilor fundamentale ale organizrii sociale i de stat, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, sistemul organelor i separaia puterilor n stat. Constituia dispune de o for juridic superioar fa de celelalte acte normative, al cror coninut trebuie s fie conform cu prevederile constituionale. Constituia Romniei interzice ambele fee ale discriminrii: att cea direct, ct i

    18 S Ghid, de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • cea indirect. Dispoziiile constituionale relevante n domeniul egalitii de anse i al nediscriminrii sunt:

    m Art. 4 alin. (2) - Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni: Romniaeste patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social.

    r 1 Art. 6 - Dreptul la identitate: alin. (1) - Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd

    minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase .

    a alin. (2) - ,psurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni.

    Art. 16 alin. (1) - Egalitatea n drepturi: Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.

    Reglementarea constituional a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale conine i alte prevederi exprese de interzicere a discriminrii atunci cnd se stabilesc n art. 30 alin. (7) din Constituia Romniei limitele libertii de exprimare, n acelai titlu al Constituiei, n art. 48, referitor la familie se consacr egalitatea de drepturi ntre soi, iar art. 49 i art. 50 din Legea fundamental oblig statul la a lua msuri afirmative pentru protecia copiilor i a tinerilor, respectiv pentru protecia persoanelor cu handicap n vederea asigurrii egalitii de anse a acestora.

    19

  • Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat, a constituit la data adoptrii un instrument juridic modem n domeniul egalitii de anse. Potrivit actului normativ, n Romnia, demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane reprezint valori supreme i sunt garantate de lege. Statul garanteaz principiul egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii n exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale. Exercitarea n condiii de egalitate a drepturilor i libertilor fundamentale privete persoane aflate n situaii comparabile. O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare reglementeaz att discriminarea formal, ct i cea substanial. Principiul egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii n exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale trebuie respectat de orice persoan fizic sau juridic. Legea nu face distincie n cazul persoanelor juridice ntre caracterul public i privat al acestora.

    Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, republicat, reglementeaz msurile pentru promovarea egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai, n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare bazate pe criteriul de sex, n toate sferele vieii publice din Romnia. Prin egalitate de anse i de tratament ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv, feminin i tratamentul egal al acestora. Domeniile de implementare a egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai sunt: egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii; egalitatea de anse i de tratament n ceea ce privete accesul la educaie, la sntate, la cultur i la informare; egalitatea de anse ntre femei i brbai n ceea ce privete participarea la luarea deciziei.

    n plan instituional, n procesul de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European, n anul 2005, n cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, s-a creat ca organ de specialitate al administraiei publice centrale cu personalitate juridic, Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES). Rolul principal al instituiei a fost acela de a asigura respectarea prevederilor Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai i elaborarea i promovarea politicilor publice n domeniul egalitii de gen.

    n contextul unor evoluii legislative iniiate ncepnd cu 2009 i continuate n 2010, viznd reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor cadru cu Comisia European i Fondul Monetar Internaional, n iunie 2010, ANES a fost desfiinat. n urma reorganizrii Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei

    20 3 Ghid, de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • Sociale s-a nfiinat ca direcie tehnic de specialitate Direcia Egalitate de anse ntre femei i brbai.

    Codul Muncii - Legea nr. 53/2003 reglementeaz totalitatea raporturilor individuale de munc, modul n care se efectueaz controlul aplicrii reglementrilor din domeniul raporturilor de munc, precum i jurisdicia muncii. Prevederile referitoare la egalitatea de anse i de gen, respectiv prevenirea i combaterea discriminrii din Codul Muncii sunt urmtoarele:

    Art. 5 - n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de tratament fa de toi salariaii i angajatorii; interzicerea discriminrii directe i indirecte; definiia discriminrii directe i indirecte.

    Art. 6 - orice salariat care presteaz o munc beneficiaz de condiii de munc adecvate activitii desfurate, de protecie social, de securitate i sntate n munc, precum i de respectarea demnitii i a contiinei sale, fr nicio discriminare; dreptul la plat egal pentru munc egal.

    Art. 154 alin. (3) - la stabilirea i acordarea salariului este interzis orice discriminare.

    Art. 258 - regulamentul intern al angajatorului cuprinde, printre altele, n mod obligatoriu reguli privind respectarea principiului nediscriminrii i al nlturrii oricror forme de nclcare a demnitii.

    Codul Muncii consacr principiul egalitii de tratament n cadrul raporturilor de munc i interzice toate formele de discriminare. Principiul egalitii de tratament se extinde la drepturile salariatului, la respectarea demnitii i a contiinei acestuia fr nicio discriminare. De asemenea, actul normativ interzice discriminarea la stabilirea i acordarea salariului i prevede dreptul la plat egal pentru munc

    I I

    a

    a

    i i

  • de valoare egal. Angajatorul are obligaia s cuprind reguli privind respectarea nediscriminrii i nlturrii oricror forme de nclcare a demnitii.

    Genul poate fi privit ca o form universal, ca un contur simplificat al femeii i al brbatului. Este o uniformizare cu doi poli, unul fiind cel masculin, iar cellalt feminin.

    Se spune c, n general, societatea i, implicit, funcionarea unui numr mai mare de indivizi ca grup sunt sau reprezint un proces care reteaz vrfurile. Acest fapt este, chiar i intuitiv, un fenomen destul de firesc, care apare din nevoia comun a grupului de a norma i de a uniformiza indivizii care l compun pentru ca acesta s funcioneze mai eficient. Cu toate acestea, procesul este ca forarea unui cub printr-o form de triunghi, reteznd chiar colurile care dau trsturile definitorii ale acelui individ.

    Discriminarea pe baz de gen poate fi explicat ca aciunea abuziv de a identifica individul cu forma simplificat care definete genul sau de a-i aplica acestuia un tratament incorect i nefundamentat, pe baza criteriului genului din care face parte. Discriminarea de gen la locul de munc sau la angajare poate fi explicat ca aplicarea unui tratament incorect sau chiar abuziv n urma unei judeci subiective, care nu se bazeaz pe competenele i calificrile persoanei respective.

    Ca atare, normele europene de respectare a principiului egalitii de anse au avut pe parcursul ultimilor ani un traseu ascendent att n cantitate (numrul lor), ct i n calitate (msura n care reuesc s defineasc limitrile funcionrii cetenilor comunitii ca grup, fr a fi nclcat totui individualitatea) n scopul de a asigura premisele unui trai echilibrat, anse egale pentru indivizi i pstrarea individualitii.

    22 Ghid de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • V. ABORDAREA STRATEGIC PENTRU PROMOVAREA EGALITTII DE SANSEr r

    Abordarea integrativ a principiilor egalitii de anse n toate domeniile de politic (gender mainstreaming) reprezint un concept fundamental utilizat n promovarea egalitii de anse.

    Necesitatea de a utiliza o abordare holistic pentru remedierea tuturor situaiilor de discriminare sau acces insuficient la resurse i oportuniti a reieit din istoricul negativ al raportului ntre cele dou sexe. Dac lum n considerare situaia pe piaa muncii, se observ o tradiie n meninerea unui decalaj ntre nivelul ratei de ocupare ntre brbai i femei. Exist nc sectoare ale economiei preponderent masculinizate sau feminizate, cele din urm fiind caracterizate de un nivel mai sczut de remunerare. De asemenea, un dezechilibru ntre sexe se constat i n ceea ce privete prezena n funcii manageriale. Un alt aspect negativ este ponderea mai ridicat a femeilor angajate n slujbe cu timp parial.

    i din perspectiva indicatorilor sociali, femeile ocup o poziie dezavantajat, nivelul de srcie fiind mai ridicat, spre exemplu, n rndul femeilor, n special al celor vrstnice, al mamelor singure i al membrelor unor grupuri etnice sau ale unor comuniti de imigrani.

    Discriminarea pe criteriul genului n relaie cu piaa muncii se manifest n situaii precum:

    acces la un loc de munc pentru c oferta de angajare este adresat doar brbailor sau femeilor;

    hruire la locul de munc; concediere pe motiv de graviditate; acces blocat la angajare pentru c exist dorina manifest de a avea

    copii n viitorul apropiat.

    Practicile discriminatorii afecteaz i alte grupuri pe piaa muncii n funcie de criteriile utilizate: vrst, dizabilitate, ras, origine etnic, religie, orientare sexual. Astfel, conceptul de gender mainstreaming vizeaz integrarea sistematic a unor condiii, prioriti i nevoi specifice ale femeilor i brbailor n vederea promovrii egalitii ntre femei i brbai n toate politicile publice. Pentru acest deziderat, este necesar mobilizarea politicilor i msurilor generale cu scopul de a realiza egalitatea prin luarea n considerare, la etapa planificrii, ntr-un mod activ i deschis, a efectelor acestor politici asupra situaiei specifice femeilor i brbailor, n implementare, monitorizare i evaluare.

  • Experiena Uniunii Europene i a Statelor Membre arat c, n general, prioritile politicilor destinate promovrii egalitii de anse au vizat, urmtoarele domenii prioritare de aciune:

    realizarea unei independene economice pentru femei i brbai; consolidarea politicilor de reconciliere a carierei cu viaa privat i de

    familie; promovarea participrii egale a femeilor i brbailor la procesele de deci-

    combaterea violenei bazate pe gen i eliminarea traficului de femei; eliminarea stereotipurilor de gen din societate.

    Egalitatea de anse pentru femei i brbai reprezint un obiectiv transversal al tuturor strategiilor i programelor promovate de Uniunea European. Spre exemplu, noul cadru strategic - Europa 2020 - asumat de Uniunea European n ansamblu i transpus prin politici naionale de fiecare stat membru - consider acest obiectiv al egalitii de anse ca fiind transversal, ghidnd precum un fir rou toate aciunile i msurile recomandate n liniile directoare pentru cretere economic, locuri de munc i societate incluziv.

    Politicile de ocupare i incluziune social sunt principalele instrumente publice de asigurare a egalitii de tratament i de promovare a egalitii de anse. Pasul esenial pentru edificarea i implementarea unor politici publice i a unor programe favorabile egalitii de anse este existena bazelor de date statistice dezagregate pe

    24 Ghid de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • criteriul sex (spre exemplu, calcularea ratei omajului pe sexe).

    Revenind la zonele specifice de aciune n care principiile egalitii de anse pot fi promovate, menionm:

    msurile active pe piaa muncii; planificarea, consilierea i orientarea n carier; reconcilierea carierei cu viaa de familie i cea privat; politicile de flexicuritate; combaterea srciei i reducerea excluziunii sociale; modernizarea sistemelor de pensii; mbuntirea sistemului de sntate i de ngrijire pe termen lung.

    Un alt aspect esenial al iniiativelor de promovare a egalitii de anse l reprezint parteneriatul. Dat fiind complexitatea conceptului de gender mainstreaming i domeniile extrem de diferite n care trebuie acionat simultan, este necesar organizarea i animarea unor parteneriate extrem de largi. Comisiile judeene pentru egalitate de anse sunt exemple de foruri n care pot fi discutate i promovate programe, proiecte sau iniiative n domeniu.

    Nu n ultimul rnd, nivelul de informare i contientizare n rndul publicului este extrem de important, iar coala i mass-media sunt surse eseniale n aceast privin.

    Trebuie recunoscut c simplele meniuni n legislaie ale principiilor egalitii de tratament i egalitii de anse, precum i ale prevederilor care interzic msurile discriminatorii nu sunt suficiente pentru realizarea efectiv a egalitii. Programele i proiectele sprijin atingerea efectiv a acestor obiective.

    EXEMPLE DE INSTRUMENTE UTILE N ASIGURAREA l PROMOVAREA EGALITII DE ANSE

    sisteme de monitorizare a aplicrii efective a principiilor legale relevante;

    monitorizarea i evaluarea impactului politicilor publice asupra dezideratelor egalitii de anse;

    parteneriate la nivel central, regional i local, dedicate implementrii unor aciuni favorabile egalitii;

    impunerea principiului egalitii de anse n toate programele finanate de surse publice.

    25

  • OBIECTIVE DIRECII DE ACIUNE/MSURI PROPUSE

    I. Promovarea accesului i participrii egale pe piaa muncii

    Consolidarea sistemului de sanciuni referitoare la nclcarea prevederilor legislaiei egalitii de anse; Contientizarea angajatorilor cu privire la necesitatea de a respecta principiile egalitii de anse i de a aplica msuri favorabile accesului egal la locurile de munc pentru categoriile vulnerabile; Diseminarea informaiilor i campanii de contientizare n rndul lucrtorilor cu privire la drepturile referitoare la egalitatea de anse la locul de munc.

    II. Consolidarea rolului colii n promovarea/ disem inarea egalitii de anse

    - Introducerea ca modul/disciplin n coal a principiilor egalitii de anse;- Cooperarea strns a cadrelor didactice, asistenilor sociali, organizaiilor neguvernamentale pentru aplicarea unor activiti de susinere a copiilor provenind din medii defavorizate;- Aplicarea unor programe de educare/consiliere a prinilor (coala prinilor);- Oportuniti crescute pentru a participa la programe de educaie de tip a doua ans pentru a crete capacitatea adulilor care au prsit coala de a gsi un loc de munc bazat pe un nivel mai bun de educaie.

    IU . Extinderea rolului comunitii, al bisericii i al mass-mediei n promovarea principiilor egalitii de anse

    - Campanii de contientizare pentru eliminarea stereotipurilor;- Programe de informare i perfecionare a lucrtorilor n mass-media n domeniul egalitii de anse;

    Programe specifice la nivelul comunitii, inclusiv cu participarea reprezentanilor bisericii/asociaiilor constituite pe lng biseric pentru a identifica, educa i elimina cazurile de abuz n familie.

    n cadrul campaniei itinerante Sptmna egalitii de anse, au fost exersate etapele primare n elaborarea unor iniiative locale de egalitate de anse. n continuare, este prezentat succint Planul Comun de Intervenie, instrumentul utilizat n acest scop, inclusiv obiectivele i msurile recomandate de majoritatea participanilor la atelierele de lucru.

    PLANUL COMUN DE INTERVENIE PENTRU PROMOVAREA EGALITII DE ANSE

    ASPECTE ESENIALE: Nivelul de trai i de educaie influeneaz fundamental respectarea

    egalitii de anse i de tratament; Autoritile publice, coala i instituiile de cult (Biserica) au fost nomi

    nalizate de cei mai muli participani, din toate regiunile, ca factori care pot promova egalitatea de anse la nivelul familiei i societii;

    Criza economic, mentalitile discriminatorii i capacitatea administrativ insuficient au fost identificate ca principale cauze ale nerespectrii egalitii de anse la nivel regional.

    26 Ghid de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • Inegalitatea dintre femei i brbai este o situaie dovedit (de statisticile de pe piaa muncii i de indicatorii sociali), contientizat (prin intermediul colii i mass-mediei) i, din ce n ce mai mult, reglementat. Astfel, egalitatea de anse pentru femei i brbai reprezint un obiectiv transversal al tuturor strategiilor i programelor promovate de Uniunea European, ghidnd toate aciunile i msurile recomandate pentru cretere economic, locuri de munc i societate incluzi v. Principalele instrumente publice de asigurare a egalitii de tratament i de promovare a egalitii de anse sunt politicile de ocupare i incluziune social.

    Foarte important, dar nu suficient. Simpla menionare n legislaie a principiilor egalitii de tratament i egalitii de anse i interzicerea msurilor discriminatorii nu sunt suficiente pentru realizarea efectiv a egalitii. Acest proces trebuie susinut prin programe i proiecte dedicate, prin monitorizarea aplicrii efective a principiilor legale relevante, prin evaluarea impactului politicilor publice asupra dezideratului egalitii, prin parteneriate ncheiate la toate nivelurile. Factori precum criza economic, mentalitatea discriminatorie i capacitatea administrativ insuficient ngreuneaz procesul de instaurare i generalizare a tratamentului egalitii de anse. Sunt necesare o strns cooperare ntre autoriti, sistemul de nvmnt i societate n general, intensificarea campaniilor pentru contientizarea drepturilor i eliminarea stereotipurilor i aplicarea unor sanciuni pentru nclcarea prevederilor legislative din domeniu.

  • VI. CERCETRILE SI STUDIILE S.A.N.S.A.r f

    Evaluarea situaiei generale privind problematica egalitii de gen i de anse pe piaa muncii i definirea strategiei de comunicare a campaniei publice

    n cadrul evenimentelor Sptmnii egalitii de anse, participanii ne-au confirmat una dintre convingeri. Pentru promovarea accesului i participrii egale pe piaa muncii, un rol important l au, pe de o parte, aciunile de contientizare i informare a publicului i a lucrtorilor cu privire la drepturile referitoare la egalitatea de anse la locul de munc i, pe de alt parte, a angajatorilor, cu privire la necesitatea de a respecta principiile egalitii de anse i de a aplica msuri favorabile accesului egal la locurile de munc pentru categoriile vulnerabile. Campaniile de contientizare pentru eliminarea stereotipurilor au o contribuie puternic n extinderea rolului comunitii, al bisericii i al mass-mediei n promovarea principiilor egalitii de anse.

    Pentru asigurarea succesului campaniei de contientizare, pentru crearea unei strategii de comunicare coerente i eficiente i pentru obinerea rezultatelor dorite, proiectul nostru a debutat cu o cercetare care a analizat situaia din Romnia referitor la problematica discriminrii, a egalitii de gen i de anse pe piaa muncii. Cercetarea a urmrit s creeze o imagine de ansamblu n ceea ce privete nivelul de informare a publicului fa de problema abordat. Studiul a constat dintr-o anchet social pe baz de interviu semistructurat, n cadrul a opt focus grupuri (cte un focus grup organizat n fiecare regiune de dezvoltare a Romniei), care s reprezinte toate grupurile int implicate.

    Analiza a avut o component de desk research, care a surprins contextul referitor la problematica studiat, i o component de cercetare calitativ, pentru evaluarea situaiei generale privind problematica egalitii de gen i de anse pe piaa muncii.

  • DESK RESEARCH

    GRUPURILE VULNERABILEGrupurile supuse cel mai adesea discriminrii i asupra crora s-au centrat cele mai multe studii sunt: minoritile etnice, rasiale, religioase, grupurile de imigrani. O preocupare aparte a existat pentru discriminarea practicat la adresa femeilor.

    Conform datelor Institutului Naional de Statistic, pentru Indicatorii de Dezvoltare Durabil, rata ocuprii difer semnificativ pe sexe n ultimii ani:

    7 0 --------------------------------------------------------------------------------------

    J I I I J J50 -

    40 \ 30 ]

    20 ]10 1 0 -I

    TOTALMASCULINFEMININ

    2005 2006 2007 2008 2009 2010

    Disparitatea salarial de gen arat c n 2007 salariul mediu brut al femeilor era cu 11% mai mic dect al brbailor, n timp ce rata omajului, conform Biroului Internaional al Muncii (BIM), per total, sexe i nivel de educaie era mai mic pentru femei dect pentru brbai - 5,4% comparativ cu 7,2%. n 2010, pe sexe, ecartul dintre cele dou rate ale omajului BIM pentru brbai i femei a fost de 1,4% (7,9%

    29

  • pentru brbai fa de 6,5% pentru femei). Rata omajului BIM avea nivelul cel mai ridicat (22,1%) n rndul tinerilor (15-24 ani).

    - % - - % -

    M A SC U LIN F E M IN IN U R B A N RU R A L

    Dei femeile muncesc mai mult, sunt mai slab remunerate dect brbaii. Astfel de cifre mascheaz angajarea ntr-o economie de subzisten, n calitate de lucrtor pe cont propriu sau lucrtor familial neremunerat.

    Aceste grupuri sunt vulnerabile din punct de vedere social i economic. Cei care sunt inta prejudecilor i a discriminrii ntr-o societate anume vor ntmpina dificulti de integrare pe piaa muncii (nu i vor gsi locuri de munc pe msura calificrii sau vor fi pltii la nivel inferior celor care aparin grupurilor favorizate), vor avea dificulti n obinerea beneficiilor publice. Toate acestea i fac vulnerabili din punct de vedere economic.

    CONCEPTELE CERCETIUIDiscriminarea este un concept greu de definit, pentru c limitele dintre discriminare i nondiscriminare sunt foarte subtile i greu de stabilit. Chiar dac fenomenul poate fi definit la nivel teoretic, operaionalizarea sa va ridica de fiecare dat semne de ntrebare. Discriminarea rmne o noiune n curs de rafinare.

    Dintre toate definiiile i conceptualizrile identificate, am desprins anumite elemente specifice pentru noiunile de discriminare, egalitate de gen i de anse, excluziune social. Prima idee este cea a diferenierii. Discriminarea este un proces de difereniere. Egalitatea de gen i anse, la fel ca i incluziunea social, presupune tocmai o lips a diferenierii. Un al doilea element esenial l reprezint existena unor criterii subiective de difereniere. Este vorba despre un tratament care nu are n vedere un aspect pertinent, ntemeiat, ci un comportament nejustificat din punct de vedere obiectiv. Acest fenomen devine ilegal, nerespectnd cadrul

    30 3 Ghid de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • legislativ stipulat n cadrul societii, ca regul de comportament. Ca i consecin, putem vorbi despre excludere.

    REZULTATE ANTERIOAREStudiul nostru a pornit de la o serie de cercetri relevante i recente. Rezultatele acestora sunt n msur s ne indice informaii valoroase att pentru crearea imaginii de ansamblu asupra percepiei populaiei, ct i pentru structurarea metodologiei noastre de cercetare. Mai mult, aceste date au fost n msur s ne ofere direciile abordrilor strategiei de comunicare ale campaniei de contientizare.

    Conform Raportului de activitate al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii pentru anul 2008 (CNCD), implementarea principiului egalitii de anse parcurge n orice societate o etap de pionierat, a crei durat depinde de contextul istoric, social, economic i politic. Romnia a depus un efort considerabil, ntr-un timp relativ redus, pentru adoptarea acquis-ului comunitar n procesul de integrare n Uniunea European.

    n 2008, CNCD a condus o cercetare cu privire la fenomenul discriminrii din Romnia. Sondajul de opinie Percepii i atitudini ale populaiei Romniei fa de fenomenul de discriminare a analizat fenomenul din perspectiva percepiilor i atitudinilor populaiei. Astfel, cercetarea a urmrit s identifice: percepii privind fenomenul de discriminare, opiniile populaiei privind persoanele cu caracteristici sociale i biologice diferite (grupuri vulnerabile), dimensiuni ale fenomenului de discriminare, gradul de cunoatere a instituiei specializate n combaterea discriminrii. Sondajul a fost realizat la nivel naional, n mediul urban i rural, n cele opt regiuni ale rii.

    n 2010, a fost realizat un studiu reprezentativ la nivel naional - Barometrul de Incluziune Social 2010 - n cadrul Campaniei de informare i contientizare n vederea schimbrii atitudinii sociale i stereotipurilor la angajare i la locul de munc, implementat de Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti. Studiul a urmrit analiza percepiei populaiei privind integrarea pe piaa muncii a grupurilor celor mai vulnerabile, identificarea formelor de margina- lizare i discriminare pe piaa muncii i percepia cadrului legal n ceea ce privete discriminarea pe piaa muncii.

    Fenomenul discriminrii Conform studiului CNCD, n termeni de evoluie a fenomenului dup aderarea Romniei la Uniunea European, cei mai muli (50%) dintre respondeni consider c nu s-a schimbat nimic, fenomenul fiind la fel i dup aderare.Conform Barometrului de Incluziune Social 2010, 78% din populaia Romniei consider c discriminarea de pe piaa muncii este rspndit, iar 68% dintre

    31

  • respondeni sunt de prere c fa de acum cinci ani, discriminarea de pe piaa muncii din Romnia este mai rspndit. De asemenea, populaia pare s cunoasc faptul c exist legi care pedepsesc discriminarea la angajare dup sex, vrst, etnie, stare civil, situaie familial. Acelai studiu arat c jumtate dintre respondenii omeri nu au participat la nicio selecie pentru un alt loc de munc din momentul n care au pierdut ultimul loc de munc, n timp ce doar 4% dintre acetia au participat la 10 sau mai multe selecii. Astfel, este vorba despre un grup mare de oameni care par s fie pasivi.

    Percepii asupra egalitii ntre brbai i femei i asupra vrstei Aproape toi respondenii (90%) au declarat c egalitatea este important i foarte important pentru ei. Cu toate acestea, 40% consider c femeile constituie un grup discriminat n societate. Unul dintre motivele tratamentelor discriminatorii raportate de intervievai este faptul c erau femei/brbai.Conform studiului CNCD, brbaii tind mai mult s afirme c femeile i brbaii sunt egali (46% n rndul brbailor, comparativ cu 35% n rndul femeilor), n timp ce femeile menioneaz cu o frecven mai mare opinia conform creia brbaii se afl ntr-o situaie evident mai bun dect femeile (22% n rndul femeilor i 12% n rndul brbailor).

    Conform Barometrului de Incluziune Social 2010,80% din populaia de sex feminin consider c discriminarea pe piaa muncii din Romnia este rspndit. Nu exist diferene ntre aceast opinie i variabila gen.

    Brbaii i femeile se lovesc de motivaii diferite atunci cnd li se refuz un anumit loc de munc. Astfel, pentru brbai, vrsta de peste 40 de ani sau sub 25 de ani sunt principalele impedimente. Pentru femei, vrsta de sub 25 de ani nu este un impediment, ci doar cea de peste 40 de ani. La aceasta se adaug faptul de a avea n grij copii minori, faptul de a face naveta sau pur i simplu apartenena la genul feminin.

    G E N U L M O T IV U L R E F U Z U L U I A N G A J R II P R O C E N T E D IN T O T A L

    M a sc u l in Am 40 de ani sau mai mult 15

    Am sub 25 de ani 10

    N/NR 75

    F e m in in Am 40 de ani sau mai mult 14

    Am grij de minori 10

    Trebuia s fac naveta 10

    Sunt femeie 10

    Sunt de etnie rom 5

    Fac parte dintr-un grup religios minoritar 5

    N/NR 47

    32 3 Ghid, de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • Persoanele de 40 de ani i peste se confrunt cu probleme specifice pe piaa muncii: risc sporit pentru disponibilizri, risc maxim pentru reinserie socio-profesional n caz de omaj, dificulti n ceea ce privete recalificarea profesional.

    Experiena discriminrii Este de menionat c, n conformitate cu studiul CNCD, 29% dintre respondeni afirm c au simit n ultimii doi ani c li s-au nclcat drepturile sau libertile, cele mai frecvente situaii fiind cele de nclcare a egalitii n domeniul muncii (14%). 13% afirm c n ultimul an au fost tratai discriminatoriu comparativ cu ali oameni, acest comportament manifestndu-se n principal sub forma remarcilor discriminatorii (7% din totalul populaiei) i ameninrilor i intimidrilor (5% din totalul populaiei) sau a fi dat afar (2%).

    Din acelai studiu reiese c n primul rnd criteriul vrstei constituie un motiv pentru tratament discriminatoriu. De altfel, discriminarea dup criteriul vrstei nu este direcionat strict ctre cei tineri sau ctre cei n vrst. Dintre cei care consider c au fost discriminai din cauza vrstei, 45% au fost tratai diferit de o persoan mai tnr, iar 47% de o persoan mai n vrst. Apartenena la un gen este al doilea motiv ca frecven a menionrii. De altfel, 81% dintre persoanele care afirm c au fost discriminate dup acest criteriu sunt femei, iar 86% menioneaz c persoana care i-a discriminat era un brbat.

    Anumite contexte sociale sunt percepute a fi mai frecvent surse de discriminare, primul fiind locul de munc:

    dreptul la justiie

    accesul la educaie

    servicii si

    dreptul la altullocuire/ alegerea

    domiciliuluilocuri publice

    Conform Barometrului de Incluziune Social 2010, aproximativ unu din zece angajai declar c a asistat la o situaie de discriminare la locul actual de munc. Aproximativ unu din cinci angajai a asistat la o astfel de situaie la locurile anterioare de munc. Totui, se observ tendina de nonimplicare, de resemnare: unu din trei angajai nu ar face nimic dac ar fi discriminat la locul de munc.

    33

  • Conform aceluiai studiu, angajaii care au trecut prin situaii de discriminare consider c au fost tratai incorect ca urmare a apartenenei la una dintre urmtoarele categorii: femei, persoane cu vrste de peste 40-45 de ani, persoane cu vrste sub 25 de ani, persoane cu opiuni politice diferite de cele ale efului.

    Angajaii consider n proporie semnificativ mai mare (49%) dect angajatorii (37%) c discriminarea este rspndit pe piaa muncii. Aproximativ jumtate dintre angajaii intervievai consider discriminarea ca fiind rspndit i foarte rspndit i tot atia o consider puin i foarte puin rspndit.

    Proporia angajailor care apreciaz o mai mare rspndire a discriminrii pe piaa muncii crete odat cu statutul ocupaional i nivelul de colaritate. Specialitii i angajaii cu funcii de conducere percep discriminarea ca fiind mai rspndit dect o consider tehnicienii, funcionarii sau muncitorii.

    DISCRIMINAREA N MASS-MEDIAPresa din Romnia nu este interesat de discriminare pe msura importanei subiectului. Foarte puine dintre cazurile de discriminare sunt luate n considerare i sunt fcute cunoscute prin intermediul presei, neexistnd niciun scandal mediatic n privina unui astfel de caz. n Frana, de exemplu, cotidianul Liberation susine persoanele discriminate i chiar adopt o atitudine critic fa de autoritile care nu soluioneaz aceste cazuri.

    Se pare c, n ciuda existenei unei legislaii i a unor instituii pentru combaterea discriminrii, implicnd i organizaiile nonguvemamentale, Romnia mai are nevoie i de altceva. Cu siguran este nevoie de timp pentru schimbarea atitudinii. Mai mult dect att, presa joac un rol de perpetuator al fenomenului discriminrii i inegalitii. Un studiu realizat de Centrul Pentru Dezvoltare Social (CEDES), n 2003, a presupus monitorizarea timp de o sptmn a anunurilor cu oferte de locuri de munc publicate ntr-un cotidian generalist romnesc, la rubrica special

    34 Ghid de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • a acestuia. Prin centralizarea informaiilor obinute, s-a ncercat surprinderea unor tendine majore n ceea ce privete manifestarea discriminrii n domeniul locurilor de munc i angajrii. Au fost identificate formulrile n care apar discriminrile i modalitile inovatoare de evitare a sanciunilor cuvenite. Cele mai frecvente categorii vizau:

    - Discriminri sexuale (de gen): oferte de munc exclusiv pentru brbai sau pentru femei;

    - Discriminri motivate de vrst: limite de vrst la angajarea brbailor, a femeilor sau neutre (fr specificarea sexului);

    - Discriminri motivate de imaginea unei persoane (aspect fizic plcut sau ncadrarea n unele limite de nlime i/sau greutate);

    - Solicitarea unei fotografii nainte de angajare.

    Centraliznd datele i informaiile obinute din analiza celor 4.186 de anunuri coninnd oferte de munc, s-a ajuns la urmtoarele rezultate: din punctul de vedere al discriminrii de gen, amploarea acesteia este destul de ridicat. Peste un sfert din totalul anunurilor cuprind astfel de discriminri prin care se condiioneaz ocuparea unui loc de munc de apartenena la un anumit sex (de exemplu, angajm absolvent studii superioare pentru postul de director vnzri, cutm tehnician textilist vopsitorie, lucru n secie, domni, angajm ageni comerciali, fete sau angajm doi vnztori biei pentru minimarket).

    n ceea ce privete discriminarea dup criteriul vrstei, trebuie fcut precizarea c aceasta s-a manifestat i se poate manifesta n mai multe forme: fie prin apariia n anunul de angajare a unor limite de vrst (superioar i/sau inferioar), fie prin inserarea unor cuvinte precum tnr/tineri, tnr/tinere, fat/fete, biat/ biei. Analiznd datele, se poate constata c ponderea discriminrilor avnd la origine vrsta unei persoane este mult mai redus, reprezentnd aproape jumtate din valoarea nregistrat de discriminrile de gen, ceea ce ar putea conduce la ipoteza conform creia angajatorii discrimineaz n principal raportndu-se la sexul

    35

  • unei persoane i mai puin la vrsta acesteia. Comparnd procentajul ofertelor care impun limite de vrst, femeile par mult mai afectate de acest tip de discriminare dect brbaii.

    Discriminrile motivate de imaginea unei persoane (aspect fizic plcut sau ncadrarea n unele limite de nlime i/sau greutate) pot avea o justificare n cazurile n care se poate demonstra c sunt strict legate de ndeplinirea performant a sarcinilor alocate. Similar tendinelor nregistrate n cazul discriminrilor de vrst, angajatorii au introdus unele restricii variabile chiar i pentru aceeai poziie. Astfel, pentru poziia de vnztoare, n unele cazuri este necesar un aspect fizic plcut, iar n altele nu, motiv pentru care s-a decis analizarea discriminrilor ce au la baz imaginea unei persoane.

    V REZULTATELE CERCETRII NOASTRE

    OBIECTIVELE CERCETRIIPunctele principale ale discuiilor focus grup au fost urmtoarele:

    - definirea conceptelor de discriminare i egalitate de gen i anse;- manifestarea i cauzele acestor fenomene, cu exemple;- grupurile vulnerabile supuse discriminrii i inegalitii de anse;- problematica femeii pe piaa muncii;- modalitile de diminuare a formelor de discriminare;- legislaia romneasc n ceea ce privete discriminarea i egalitatea de

    gen i anse pe piaa muncii;

    36 Ghid de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • - actorii implicai n acest proces i organismele care funcioneaz la nivel local/judeean/regional n direcia mbuntirii egalitii de anse i gen pe piaa muncii;

    - discutarea direciilor creative i a mesajelor spotului video.

    PUBLICUL INT AL CERCETRIIPublicul int al cercetrii a coincis cu cel al proiectului .A.N.S.A., reunind reprezentani ai tuturor categoriilor. Prin acest proiect, s-a urmrit creterea contientizrii asupra principiului egalitii de anse i de gen n cadrul societii civile, incluznd ntreg personalul, experi, ntreprinztori, i asigurarea accesului egal la ocupare i la construirea unei cariere profesionale, n vederea crerii unei piee a muncii incluzive. Cristalizarea unei reele de profesioniti n domeniul egalitii de gen i de anse pe piaa muncii va fi o resurs esenial pentru viitoare activiti n domeniul relevant, precum i un instrument valoros pentru schimbul de experien ntre operatorii sectorului social.

    Premisa a fost aducerea mpreun, ntr-o discuie, a tuturor factorilor implicai n ceea ce nseamn discriminare i egalitate de gen i de anse pe piaa muncii, astfel nct, n urma interaciunii opiniilor, rezultatele s conduc spre concluzii de substan care s includ toate punctele de vedere i aspectele problematicii discutate.

    Categoriile de public int participante au fost:- personal al autoritilor publice centrale i locale;- personal al organizaiilor societii civile;- personal al partenerilor sociali;- manageri ai autoritilor publice locale i centrale;- operatori mass-media;- experi mass-media;- grupuri vulnerabile.

    37

  • DERULAREA FOCUS GRUPURILOR AJSJSA .Focus grupurile au fost organizate n fiecare din cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei n perioada iunie-iulie 2011: Bucureti (Regiunea Bucureti-Ilfov), Ploieti (Regiunea Sud-Muntenia), Buzu (Regiunea Sud-Est), Timioara (Regiunea Vest), Cluj-Napoca (regiunea Nord-Vest), Braov (Regiunea Centru), Bacu (Regiunea Nord-Est) i Trgu Jiu (Regiunea Sud-Vest Oltenia).

    Au fost implicai un numr de 106 participani. Din totalul celor prezeni, 77 au fost femei (72%). Toate cele opt grupuri de discuie au beneficiat, n msuri diferite, de prezena reprezentanilor tuturor grupurilor int implicate n proiect.Focus grupurile s-au axat pe dou teme principale:- obinerea unor informaii ct mai relevante pentru problematica egalitii de anse i gen din punctul de vedere al experienelor personale i profesionale ale participanilor n calitate de reprezentani ai grupului int;- analiza propunerilor de direcii creative i mesaje pentru spotul video n vederea identificrii celui mai adecvat format.

    Focus grupurile au decurs ca nite grupuri de discuie n care interaciunea participanilor a generat subiectele de interes pentru invitai. Opiniile i comentariile au fost nregistrate, cu acordul acestora, n scris i audio.

    * Definirea conceptelor de discriminare i egalitate de anse Sintetic, fiecare participant la focus grupuri a avut un punct de vedere clar formulat n ceea ce privete semnificaia conceptului de discriminare i a sintagmei de egalitate de anse i de gen. Astfel, discriminarea reprezint situaia n care doi oameni sau dou grupuri sunt tratate diferit n situaii similare, ceea ce implic un tratament inechitabil n funcie de ras, sex, vrst sau lips de fair-play n angajare ori, pur i simplu, aplicarea unor criterii subiective ntr-o alegere obiectiv. Similar, discriminarea este considerat un tratament preferenial dat de unele elemente ale persoanei discriminate asociat cu un stigmat pe care unele persoane l au fr voia lor i care, prin urmare, au puine anse n societate.

    Egalitatea de anse i de gen presupune s i acorzi unui individ, n aceeai msur ca altora, posibilitatea de a se angaja, respectnd aceleai reguli, folosind aceleai resurse, la aceeai linie de start, presupunnd ca toat lumea s se plaseze la acelai nivel. Chiar dac acest lucru nseamn plat egal pentru munc egal, de regul, brbaii sunt mai avantajai. Totodat, discriminarea poate nsemna lipsa anselor egale, care la un moment dat se suprapun. Egalitatea de anse reprezint ns o formul care risc a deveni un limbaj de lemn, birocratic, focalizat pe indicatori i, documente justificative i, tot mai ndeprtat de oameni.

    38 3 Ghid, de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • Manifestarea i cauzele discriminrii i ale lipsei egalitii de anse i gen Principalul criteriu de discriminare punctat de participani l reprezint vrsta. Este vorba aici, n egal msur, de vrsta prea mic (proaspeii absolveni) sau prea mare - cei peste 45 de ani (viitorii pensionari). Percepia general este c angajatorii se raporteaz greit, exclusiv financiar, la aceste categorii de vrst n baza prejudecii c de cele mai multe ori proaspeii absolveni nu au experien, ceea ce nseamn cheltuieli mrite pentru formarea profesional; n cazul celor peste 45 de ani, vrsta reprezint un factor limitativ n procesul de nvare i adaptare profesional la cerinele unui nou loc de munc.

    Punctele de vedere exprimate au ilustrat dilema angajatorilor: vrstnicii au experien, dar, n virtutea acesteia, caut salarii mari versus tinerii care nu au experien, ns au pretenii salariale mai mici. S-au punctat i temerile generale ale angajatorilor: tinerii nu au experien, dar vor salarii mari, nu sunt stabili. La polul opus, tinerii n cutarea unui loc de munc cred c angajatorii i pltesc slab, nu le ofer formare i nici posibiliti de avansare n carier.

    Cu toate acestea, n ceea ce privete experiena la angajare, ca factor major de discriminare, perspectiva introdus de o proaspt absolvent de studii superioare este, totui, una diferit. Absolventa a punctat faptul c, pe parcursul studiilor, a avut ocazia s ctige experien n urma implicrii n cadrul diferitelor proiecte derulate n facultate. Concluzia implicit: atta vreme ct se tie c experiena anterioar angajrii este o cerin imperativ a angajatorilor, studenii, viitorii absolveni trebuie s fie preocupai pe parcursul derulrii studiilor s se implice n activiti/proiecte care s contribuie la creterea experienei personale i profesionale.

    Educaia reprezint un factor important n dinamica discriminrii. Intervine aici n special educaia timpurie, educaia pe care mamele o realizeaz, o educaie tributar prejudecilor de gender. Mai mult, uneori i coala reprezint un cadru

    39

  • care favorizeaz discriminarea. Este cazul prinilor care, n demersul lor de a-i securiza copiii, fac presiuni la adresa educatorilor, nvtorilor, diriguiilor n ceea privete prezena unor copii/elevi din categorii indezirabile. Faptul este considerat cu att mai problematic cu ct acest gen de comportament poate fi ntlnit la persoane care se percep ca tolerante, dar, totodat, se explic prin aceea c, dei teoretic, considerm c suntem permisivi, cnd temele de discuie vin tot mai aproape de noi i de familia noastr constatm c nu mai suntem chiar aa.

    Se consider c un factor important n promovarea discriminrii l reprezint prestaiile sociale alocate de statul romn diverselor categorii dezavantajate. Acestea au generat, n timp, o mentalitate de asistat, o cultur a ateptrii de a primi. Astfel, o nou categorie discriminat este format din cei care vor s munceasc i nu pot, fa de cei care nu vor s munceasc i ateapt ajutoare. n aceste condiii, statul este principalul discriminator.

    Se consider c discriminarea este generat i de faptul c n sistemul de stat lucreaz oameni nepregtii, dar i de faptul c oamenii nu se informeaz i, de fiecare dat, ateapt ca altcineva s tie pentru ei. Punctele de vedere diferite ale participanilor au artat ca foarte clare diferenele de percepie i ateptri ntre angajatorii i funcionarii din sistemul de stat. Ideea este c cei de sus nu i fac munca i nu vin cu soluii i, chiar dac legislaia protejeaz, n practic se manifest multe comportamente discriminatorii.

    40 3 Ghid, de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • Grupurile vulnerabile supuse discriminrii i inegalitii de anse De 20 de ani ne nvrtim n jurul efectelor. Efectul bumerang n cazul discriminrii este c fiecare categorie defavorizat ajunge s se comporte ca atare. In opinia participanilor, este important s se tie c persoanele defavorizate au anumite nevoi care implic anumite atitudini la nivel de societate i adesea ne confruntm cu imposibilitatea individului de a avea iniiativ pentru c persoanele discriminate, cnd sunt reduse la tcere, nu au puterea de a se apra, iar standardul de via sczut conduce i el la discriminare.

    Pe baza discuiilor, au putut fi identificate grupurile considerate vulnerabile de majoritatea participanilor:

    - Femeile (sunt incluse aici i femeile cu copii);- Persoanele de peste 45 de ani;- Proaspeii absolveni;- Vrstnicii;- Minoritile etnice i/sau rasiale (sunt incluse aici persoanele de etnie

    rom);- Persoanele cu dizabiliti (sunt incluse aici persoanele cu handicap neu

    ro-locomotor i persoanele seropozitive);- Delincvenii i cei care sunt n programe de probaiune.

    Problematica femeii pe piaa muncii Criza a generat creteri ale ratei omajului n rndul femeilor. Salariile au sczut cel mai mult n sectoarele de servicii cu dominant feminin i n sectoarele finanate din bugetele de stat n care majoritatea angajailor sunt femei i, prin urmare, femeile primesc pensii mai mici, ceea ce are drept consecin un nivel mai ridicat al srciei n rndul femeilor n vrst. Aceste observaii se regsesc n comentariile participanilor la focus grupuri care, la rndul lor, au punctat faptul c, n prezent, n Romnia sunt disponibilizate mai multe femei dect brbai (nvmnt, protecie social, administraie) pentru c acestea sunt domenii preponderent cu angajai de sex feminin. Feminizarea forei de munc a condus la feminizarea srciei.

    Mai mult, o realitate de necontestat este faptul c rata de ocupare a forei de munc este mai mic n zonele rurale att pentru brbai, ct i pentru femei; din acest motiv, persoanele care locuiesc la ar sunt dezavantajate de lipsa unor locuri de munc de calitate, situaie care n Romnia este accentuat i prin aceea c n mediul rural femeile au n majoritate sub opt clase i s-au deprofesionalizat pentru c nu i-au practicat meseria, iar 38% din fora de munc din mediul rural este neantrenat, ceea ce face ca discriminarea s fie legat de mediul de via.

    Este necesar promovarea accesului femeilor la mai multe oportuniti n domeniul educaiei, al formrii profesionale i al ocuprii de locuri de munc n sectoare

  • netradiionale i la niveluri de responsabilitate mai ridicate. Instituiile de femei sunt conduse de brbai, ceea ce genereaz o necesitate: promovarea femeilor n posturi de conducere. Intr-unul dintre focus grupuri, ca o apreciere general, a fost punctat reminiscena femeilor de a se limita la datorii domestice, fapt ce genereaz dificulti n formarea profesional i plasarea n posturi de conducere a femeilor pentru c femeia nu a fost nvat s se implice n viaa cetii. In orice caz, accesul la educaie depinde de disponibilitate i necesit schimbarea mentalitilor.

    De asemenea, un alt aspect ilustrat este acela c femeile lucreaz cu preponderen n sectoare de activitate percepute ca fiind prin tradiie destinate femeilor. Faptul c aceste slujbe sunt mai prost pltite vulnerabilizeaz femeile i ncurajeaz feminizarea srciei. Dac multe femei nu sunt angajate nu nseamn neaprat c nu lucreaz, ci, adesea, lucreaz fr forme legale sau sunt implicate n activitile casnice, ngrijirea persoanelor n vrst i a copiilor - pe termen lung insecurizeaz femeia.

    Este important a fi combtute stereotipurile legate de rolul brbailor i cel al femeilor, iar o soluie n acest sens ar putea-o constitui organizarea de campanii de sensibilizare n coli, la locul de munc i n mass-media pentru a combate stereotipurile de gen persistente i, n special, imaginile degradante. Stereotipurile asociate cu imaginea femeii n societate limiteaz, practic, ansele egale ale femeii. Aceast imagine legitimat cultural se consider c este important a fi schimbat.

    Modaliti de diminuare a formelor de discriminareSoluiile furnizate de participani au vizat de fiecare dat potenialul individual - fiecare trebuie s fac ceva la nivel individual pentru c prejudecata se nate din incapacitatea reaciei, din lips de cultur civic i democratic i, n consecin, orice act de discriminare trebuie perceput personal pentru c oricnd pot s fiu i eu discriminat.n fiecare din cele opt focus grupuri, s-a precizat c educaia prin coal i prin mass-media are un rol esenial n vederea reducerii discriminrii. S-a fcut explicit trimitere la potenialul fiecrei comuniti n parte pentru c toate aciunile au rol educativ, iar fiecare comunitate trebuie s i rezolve n primul rnd singur problemele prin educaie, organizare, prin deschidere i prin valorificarea resurselor.

    Legislaia romneasc n ceea ce privete discriminarea i egalitatea de anse pe piaa munciin general, s-a czut de acord c n Romnia exist avantajul unei legislaii care s protejeze egalitatea de anse i gen, dar c aceast legislaie are un caracter pur formal, fiind destul de puin accesibil persoanelor vulnerabile. n ciuda legilor existente cu privire la accesul pe piaa muncii, acestea fie nu se aplic (metodologie

    42 3 Ghid, de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • dificil sau inexistent), fie nu se cunosc, fie sunt ignorate.Au fost punctate aspecte legate de faptul c:

    - actul de discriminare este adesea dificil de dovedit (sau de probat);- procedurile necesare implic mult timp;- persoanele vulnerabile nu realizeaz c au fost discriminate;- instituiile care sunt competente nu sunt cunoscute.

    Mijloacele de informare referitor la drepturile cetenilor Percepia general este aceea c mass-media are un rol semnificativ n modul n care se formeaz reprezentarea publicului larg asupra problematicii discriminrii n general i asupra egalitii de anse i gen n special.

    Rolul mass-mediei n prezent este perceput ca negativ, argumentat de faptul c media promoveaz discriminarea i, astfel, prin mass-media comportamentele negative sunt validate. S-a identificat rolul de formator de opinie al mass-mediei i de instrumental: anunurile la mica publicitate ilustreaz frecvent discriminri pe baz de sex i/sau vrst.

    EVALUAREA PERCEPIEI PARTICIPANILOR LA SPTMNA EGALITII DE ANSEDup finalizarea campaniei itinerante Sptmna egalitii de anse, a fost evaluat percepia participanilor referitor la calitatea, eficiena i relevana evenimentelor, printr-un chestionar de feedback cu ntrebri nchise, cu rspuns gradat, urmate de

    43

  • comentarii calitative ale participanilor, n completarea datelor cantitative.

    Rezultatele au artat c percepia participanilor a fost una pozitiv, invitaii au avut o impresie general foarte bun. Evenimentele au fost extrem de utile, reprezentnd o modalitate eficient n diminuarea discriminrii de anse i gen i avnd un rol important n contientizarea i informarea opiniei publice fa de pericolul fenomenului discriminrii i combaterea stereotipurilor. Foarte muli participani consider c aceste activiti sunt extrem de bine-venite n contextul actual i cred c ar trebui organizate ct mai multe evenimente de acest gen n viitor, pentru c acest proces este unul ndelungat, care necesit efort susinut i rbdare.

    Participanii consider c acest tip de evenimente care reunesc reprezentani ai tuturor categoriilor de public int i de persoane implicate n aceast problematic este foarte util, fiind n msur s pun bazele unei reele care poate continua activitatea schimbrii de mentaliti i combaterea stereotipurilor, n scopul eliminrii discriminrii. Cu toate acestea, este nevoie de implicarea ct mai multor factori de decizie, care pot schimba ntr-adevr situaia actual, inclusiv la nivel legislativ - trecerea accentuat de la teorie la practic.

    Procesul de integrare pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile trebuie s aib o abordare integrat care s implice schimbri att la nivel instituional (legislaie, proceduri, metodologii de implementare), ct i la nivel individual (percepii, comportamente, atitudini, motivaie). Pentru evenimentele viitoare, trebuie pus mai mult accent pe implicarea mass-mediei i pe mediatizare. Participanii consider util elaborarea unui Ghid de bune practici pentru schimbarea preconcepiilor angajatorilor despre grupurile vulnerabile i combaterea discriminrii.

    44 Ghid de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • Participanii au apreciat n mare msur demersul organizrii trgului de joburi, care a fcut diferena acestui proiect, fiind una dintre activitile cele mai importante. Majoritatea participanilor consider c subiectele au fost interesante, de actualitate, bine prezentate i dezbtute; unele chiar au fost peste ateptri, participanii i-au clarificat anumite relaii, coroborri conceptuale i de raionament. Calitatea materialelor prezentate a fost foarte bun. Aproape toi participanii consider c lectorii au fost specialiti/profesioniti n problematica egalitii de anse i gen, fiind foarte bine documentai, avnd cunotine vaste i de actualitate n domeniu; modul de prezentare a fost concludent i de calitate.

    foarte bun | bun | aa i aa | puin bun | deloc bun

    96% din participani au avut o impresie general foarte bun i bun despre evenimentele din cadrul Sptmnii Egalitii de anse.

    EVALUAREA EFECTELOR CAMPANIEI NAIONALE .A.N.S.A.La finalul campaniei noastre, este realizat o cercetare n msur s determine efectele i impactul acesteia la nivel naional, n rndul grupurilor int. Cercetarea are dou componente: una cantitativ, respectiv un sondaj de opinie la nivel naional i una calitativ, respectiv un studiu de impact n cadrul Forumului Naional care va ncheia proiectul.

    Sondajul de opinie se deruleaz la nivel naional, n toate regiunile de dezvoltare, fiind unul reprezentativ pentru publicul int al proiectului: autoriti publice centrale i locale, ONG-uri, operatori economici, mass-media, parteneri sociali i categorii vulnerabile. n acest sens, a fost realizat un chestionar cu apte ntrebri nchise. Pentru a facilita modul de completare a rspunsurilor, a fost creat o aplicaie online, iar reprezentanilor din publicul int li s-a trimis prin e-mail un link ctre chestionar (autoaplicare).

    Aplicaia a fost realizat n mod creativ, atractiv i, n acelai timp, facil, astfel

    45

  • nct modul de administrare s fie ct mai prietenos. Mai mult, fiecare respondent a putut vedea la finalul completrii chestionarului ponderile rspunsurilor celorlali participani la cercetare. Rspunsurile s-au nregistrat oniine. Totodat, pentru a asigura respectarea eantionului cercetrii, acesta a fost aplicat i direct participanilor la cercetare, prin metoda autoaplicrii.

    Dup centralizarea rspunsurilor, vom avea concluzii relevante despre impactul i efectele componentelor campaniei .A.N.S.A.: spoturile radio i TV realizate i difuzate la nivel naional; evenimentele organizate n cadrul activitii itinerante Sptmna egalitii de anse la nivelul tuturor regiunilor rii (trguri de joburi, mese rotunde, ateliere de lucru, dezbateri publice); informaiile i materialele diseminate la evenimentele Sptmnii egalitii de anse i pe parcursul campaniei .A.N.S.A.; comunicarea oniine. De asemenea, poate fi evaluat informarea publicului din ultimii doi ani cu privire la legislaia naional care reglementeaz aplicarea mecanismelor egalitii de anse i sancioneaz actele de discriminare pe piaa muncii. Vom putea ti dac publicul consider campaniile de contientizare i informare ca fiind n msur s contribuie la creterea egalitii de anse ntre femei i brbai pe piaa muncii.

    Rezultatele cercetrii cantitative vor fi completate de cele calitative, pentru obinerea unei imagini globale. n acest sens, n cadrul Forumului Naional va fi organizat un focus grup cu lucrtorii din sistemul de protecie social, autoriti locale, ONG-uri - 12 persoane din rndul participanilor la activitile anterioare ale proiectului. Direciile i tendinele identificate vor facilita analiza comparativ cu rezultatele iniiale pentru msurarea impactului proiectului.

    46 Ghid de bune practici n domeniul Egalitii de anse

  • Chiar dac poate fi enunat la nivel teoretic, discriminarea este un concept greu de definit, pentru c limitele dintre discriminare i nediscriminare sunt foarte subtile i greu de stabilit.

    Paradoxal, poate c fenomenul nu este neaprat att de greu de stabilit pe ct este de greu de demonstrat. n Romnia, dei exist o legislaie care s protejeze egalitatea de anse i gen, aceasta are de multe ori un caracter formal, fiind destul de puin accesibil persoanelor vulnerabile. Acestui neajuns i se adaug i lipsa de implicare a presei, care nu trateaz subiectul discriminrii pe msura importanei acestuia. n plus, chiar i la nivelul societii civile n general, se observ tendina de nonimplicare, de resemnare n faa fenomenului de discriminare.

    Grupurile supuse cel mai adesea discriminrii sunt minoritile etnice, rasiale, religioase, grupurile de imigrani. Pentru foarte muli ns, discriminarea n general este sinonim cu discriminarea pe baz de gen, practicat la adresa femeilor.

    Discriminarea este o chestiune de educaie, dar i de percepie. Astfel, femeile susin n mai mare msur c brbaii se afl ntr-o situaie social mai bun dect a lor, n timp ce muli brbai cred c nu exist diferene ntre sexe din acest punct de vedere. De asemenea, angajaii consider n proporie semnificativ mai mare dect angajatorii c discriminarea este rspndit pe piaa muncii. Categoriile cu o educaie mai slab sunt mai puin contiente de existena discriminrii i poate, implicit, mai predispuse s o practice mai mult sau mai puin fr s i dea seama.

    Discriminarea poate fi privit ca un joc de domino, mai ales ntr-o ar cum este Romnia, n care, de multe ori, fenomenul fie nu este contientizat, fie este privit cu resemnare. Fiecare categorie discriminat ajunge, poate, s discrimineze la rndul ei, perpetund acest tip de agresiune. n aceast idee, devine evident importana implicrii fiecrei piese din joc pentru aplicarea unui tratament egal i nediscriminatoriu n toate domeniile i pentru toi.

  • VI. EXEMPLE DE BUNE PRACTICI

    d o /y j 'tSia j a /fciie. ds. a/rSe. d in ri~ a /M qj~h St'i'Q/vi t Xj~/ojT

  • i femeilor n roluri caracterizate de stereotipuri. Abordarea bazat pe stereotipuri tinde s perpetueze segregarea n funcie de gen a locurilor de munc.

    METODELE DE SELECIE

    TESTEn cazul n care se utilizeaz teste pentru selecie, a


Recommended