Ghid de Buna Practica a Secretarului de UAT

8/13/2019 Ghid de Buna Practica a Secretarului de UAT

1/108

CUPRINS

CAP.I. - ROLUL I IMPORTANA FUNCIEI DE SECRETAR

AL UNITII ADMINISTARATIV - TERITORIALE ............................ 1CAP.II. - ELABORAREA I GESTIONAREA ACTELOR

ADMINISTRATIVE .................................................................................... 7CAP.III.ORGANIZAREA I DESFURAREA EDINELOR

CONSILULUI LOCAL .............................................................................. 31CAP.IV.REGISTRUL AGRICOL N CONTEXTUL LEGISLAIEIACTUALE ................................................................................................. 50CAP.V.NREGISTRAREA ACTELOR DE STARE CIVIL.............. 81BIBLIOGRAFIE ...................................................................................... 105


2/108


3/108

1

CAP.I. - ROLUL I IMPORTANA FUNCIEI DE SECRETARAL UNITII ADMINISTARATIV - TERITORIALE

SCURT ISTORIC AL FUNCIEI DE SECRETAR AL MUNICIPIULUI, ORAULUI SAU COMUNEI

Funcia de secretar reprezint o instituie tradiional de oimportan aparte att n administraia public romneasc, precum i n

cea a altor ri, att din Uniunea European ct i din ntreaga lume.Este o denumire aprut nc din secolul IV .Hr., printre primii care aufost numii secretar a fost profesorul i nvatul Aristotel care eraconsiderat ca un secretar al naturii, datorit variatelor sale cunotineenciclopedice din domeniul istoriei, retoricii, metafizicii, geografiei,

tiinelor naturii.Ca funcie administrativ apare tot n acea perioad n Atena anilor

430 460 .Hr. pe parcursul organizrii instituiilor democratice dinaceast cetate. Este cunoscut faptul c Atena a fost prima cetate organizatpe principii democratice, cu o constituie bine fundamentat care permiteaaccesul oricrui cetean la funcii importante din cetatea-stat, se asigura orotire a celor care conduceau treburile obtei, dar erau impuse i anumitecondiii de vrst i cetenie.

Indiferent de nivelul ierarhic pe care-l ocup n administraiacentral de stat (ex. ministru secretar de stat), n administraia la nivel

judeeansecretar al judeului, sau local de secretar al oraului, comuneisau municipiului, aceast funcie implic o pregtire deosebit, n toatedomeniile de activitate, ntruct acesta este cel care avizeaz/contrasemneaz pentru legalitate actele emise de organele deliberativealese sau numite, trebuind s fie la zi cu toat legislaia din fiecaredomeniu de competen a acestuia ( Consiliul Judeean, consiliile localerespectiv ale preedintelui Consiliului Judeean sau ale primarului).

Secretarul de unitate administrativ teritorial este funcionar publicde conducere. Prin modificrile aduse Legii nr. 215/2001 a administraieipublice locale prin Legea nr. 286/2006 a fost regndit statutul secretarului


4/108

2

de unitate administrativ- teritorial. Iniial legea fcea o diferen ntresecretarii de la nivelul judeului, care purtau denumirea de secretarigenerali i aveau statut de nalt funcionar public i secretarii comunelor,oraelor, municipiilor, care erau funcionari publici de conducere.

n prezent, la nivelul tuturor unitilor administrativ-teritoriale

regsim un secretar al comunei, oraului (municipiului), judeului, care arestatut de funcionar public de conducere. n acest fel, a disprutdiferenierea dintre secretarii comunelor, oraelor, subdiviziuniloradministrativ - teritoriale ale municipiilor, pe de o parte, i secretariijudeelor, pe de alt parte.

Menionm c, secretarul nu mai este secretarul consiliuluilocal (ca in reglementarea anterioara a legii) ci este secretarul comunei

sau oraului, deci al unitii administrativ-teritoriale. Schimbarea

denumirii nu este pur formal, ea reprezint implicit o recunoatere asemnificaiei acestei instituii la nivelul administraiei publice locale, i lplaseaz pe secretar la nivelul autoritilor deliberative i executive, dinpunct de vedere al rolului lor n unitatea administrativ teritorial respectiv.Aa cum primarul este al comunei, oraului sau municipiului, consiliullocal este al comunei, oraului sau municipiului, ori, dup caz, al sectoruluimunicipiului Bucureti i secretarul este al unitii administrativ-teritoriale,

ori, dup caz, al sectorului municipiului Bucureti, respectiv al comunei,oraului sau judeului.Conform art. 116 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, republicat,cu

modificrile i completrile ulterioare, ,,fiecare unitate administrativ-teritorial i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un

secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, oraului,

municipiului, judeului i al subdiviziunii administrativ-ter i toriale a

municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare

jur idice sau administrative. Secretarul se bucur de stabilitate nfuncie.

Deci, secretarul este salarizat din bugetul local, nu din bugetul

statului, dar n condiiile stabilite prin lege. Regsim aici o reglementarehibrid, n care pe de o parte, salarizarea secretarului, ca i a celorlaltecategorii de personal din administraia public local se face de ctreunitatea administrativ teritorial, din bugetul local, iar pe de alt parte

legiuitorul este acela care prestabilete condiiile n care se realizeaz acestlucru.


5/108

3

INTERDICII I INCOMPATIBILITI ALESECRETARULUI UNITII ADMINISTRATIV TERITORIALE

Avnd n vedere specificul si specialitatea acestei funcii precumi rolul pe care secretarul l are in cadrul comunei sau oraului si pe lngautoritileadministraiei publice locale care funcioneaz la acest nivel -consiliul local si primar legiuitorul a creat o norma imperativ ceimpune ca persoana care va ocupa aceasta funcie sa aib studii

superioare, dar nu orice studii superioare, ci numai juridice sau

administrative.

La alin. 11al articolului 116 din Legea nr. 215/2001,republicat,cu modificrile i completrile ulterioare, se prevede c

perioada n care persoana cu studii superioare juridice ocup funcia de

secretar al unitii administrativ-teritoriale, precum i funcii de

conducere din aparatul propriu de specialitate al unitii administrativ-

ter i toriale/subdiviziuni administrativ teritoriale constituie vechime n

specialitate.

O alt dispoziie a textului de lege amintit instituie la alin. 2 ointerdicie, n fapt o incompatibilitatentre funcia de secretar i cea demembru al vreunui partid politic sau formaiuni politice, subsanciunea destituirii din funcie.

Aceste dispoziii legale trebuie nelese prin prisma necesitiiasigurrii unei stabiliti mai mari n funcie a secretarului. n condiiile ncare primarul este autoritatea executiv, ales prin vot liber, direct i secretn urma alegerilor la care particip partidele i alianele politice este firescca secretarul, ca specialist apolitic, s asigure, n condiii de obiectivitatei imparialitate politic, continuitatea normal i legal a activitii nadministraia public local.

Totodat, potrivit alin. 4 al textului de lege amintit, secretarulunitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de gradulnti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sauvicepreedintele consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie.

De altfel, prevederea stipulat de Legea nr.215/2001, republicat,cumodificrile i completrile ulterioare conform creia secretarul unitiiadministrativ teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu


6/108

4

primarul, sub sanciunea eliberrii din funcie respect aceleai cerine deobiectivitate i imparialitate. Dac o persoan se afl n vreuna dinsituaiile respective, ea nu poate ocupa funcia de secretar, iar dac oasemenea situaie a intervenit ulterior, adic n timpul n care deine funciade secretar, ea urmeaz s fie eliberat din funcie.

Este de observat faptul c, n cazul nerespectrii dispoziiilor cuprivire la interdicia de a fi membru al unui partid politic, sanciuneadisciplinar este ,,destituirea din funcie, ca urmare a nerespectriiregimului incompatibilitilor, n timp ce n cazul nerespectrii prevederilorcu privire la gradul de rudenie, msura care se aplic este eliberarea dinfuncie, considerndu-se c, n aceast ipotez, secretarul nu maindeplinete o condiie specific pentru ocuparea acestei funcii.

Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarearaporturilor de serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitiiadministrativ-teritoriale se fac n conformitate cu prevederile legislaieiprivind funcia public i funcionarii publici, respectiv Legea nr.188/1999, republicat, privind Statutul funcionarilor publici.

Conform art. 117 din Legea nr. 215/2001, republicat,cumodificrile i completrile ulterioare, secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii:

a. avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i alepreedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local,respectiv ale consiliului judeean;

b.particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliuluijudeean;

c. asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaiadintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean ipreedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect;

d. organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilorconsiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilorconsiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliuluijudeean;

e. asigur transparena i comunicarea ctre autoritile,instituiile publice i persoanele interesate a actelor prevzute lalit. a), n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la

informaiile de interes public, cu modificrile i completrileulterioare;


7/108

5

f. asigur procedurile de convocare aconsiliului local, respectiv aconsiliului judeean, i efectuarea lucrrilor de secretariat,comunic ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al edinelorconsiliului local, respectiv ale consiliului judeean, i redacteazhotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;

g. pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local,respectiv a consiliului judeean, i comisiilor de specialitate aleacestuia;

h. alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliullocal, de primar, de consiliul judeean sau de preedinteleconsiliului judeean, dup caz.Legiuitorul a stabilit la art. 6 din Legea nr. 215/2001, republicat,cu

modificrile i completrile ulterioare, c raporturile dintre autoritileadministraiei publice locale i autoritile publice de la nivel judeean sebazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii isolidaritii n rezolvarea problemelor ntregii colectiviti. Considerm caceste principii trebuie s guverneze i raporturile secretarului unitiiadministrativ teritoriale dei nu este definit ca fiind autoritate aadministraiei publice locale cu autoritile administraiei publice locale.

Secretarul de unitate administrativ-teritorial, ca i prefectul,

reprezint garantul legalitii. Secretarul exercit acest rol la niveluladministraiei unei uniti administrativ - teritoriale, iar prefectul lanivelul administraiei unui jude.

Relaia cu Instituia Prefectului este sintetizat n atribuiasecretarului care ,,asigur gestionarea procedurilor administrative privind

relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i

preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect.n mod practic, aceast atribuie se concretizeaz n comunicarea de

ctre secretar ctre cele trei autoriti a diverselor acte emise de ctreaceste autoriti, a invitaiilor la edinele consiliului local, gestionareadiverselor situaii inclusiv cele contencioase n care sunt implicate cele treiautoriti.

n conformitate cu prevederile art. 6 alin. 2 din acelai act normativ,ntre prefect, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliilejudeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de

subordonare, ci de colaborare. Raiunea acestei colaborri const n aceeaca prefectul, pe de o parte, i autoritile administraiei publice locale, pede alt parte, s-i desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni.


8/108

6

Persoana care asigura buna colaborare dintre instituia prefectului iconsiliile locale i primari este secretarul unitii administrativteritoriale.

Potrivit alin. 5 i 6 ale art. 115 din Legea nr. 215/2001,republicat,cu modificrile i completrile ulterioare ,,Comunicarea

actelor ntre autoritile administraiei publice locale i cu prefectuljudeului se efectueaz prin intermediul secretarului unitii

administrativ-teritoriale.

(6) Actele autoritilor administraiei publice locale se vor aduce

la cunotin public prin grija secretarului unitii administrativ-

teritoriale.

ns,cea mai important atribuie a secretarului este prevzut deart. 115 alin. 7 din Legea nr . 215/2001, republicat,cu modificrile i

completrile ulterioare,care se refer la comunicarea actelor

administrative emise sau adoptate de primar i consiliul local pentru

controlul de legalitate exercitat de prefect n condiiile legii care i

reglementeaz activitatea.Deci, secretarul are stabilitate n funcie i i desfoar activitatea

cu respectarea principiilor legalitii, imparialitii, obiectivitii,transparenei, eficienei i neutralitii politice. Prin atribuiile i

responsabilitile ce-i sunt conferite de lege, secretarul asigurcontinuitatea, stabilitatea i permanena activitii administraiei publicelocale.

Potrivit art. 128 din Legea nr. 215/2001-Legea administraieipublice locale, republicat,cu modificrile i completrile ulterioaresecretarii unitilor administrativ-teritoriale rspund, dup caz,

contravenional, administrativ, civil sau penal pentru faptele svrite n

exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii.


9/108

7

CAP.II. - ELABORAREA I GESTIONAREA ACTELORADMINISTRATIVE

NOIUNE I TRSTURI ALE ACTULUI ADMINISTRATIV

Actul administrativ constituie forma principal prin care serealizeaz administraia public i const ntr-o manifestare expres devoin prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi de dreptadministrativ.

Acesta se deosebete de celelalte acte juridice prin urmtoarele

trsturi specifice:a. actul administrativ este forma principal a activitii

autoritilor administraiei publice locale, celelalte forme fiindfaptele administrative i operaiunile tehnico-administrative;

b. actul administrativ este o manifestare de voin juridicunilateral, ce aparine autoritii publice care l-a emis.Caracterul unilateral al voinei exprimate este dat de faptul c

autoritii respective i se recunoate prin lege competena de aemite acte administrative n exercitarea atribuiilor care i revin;c. actul administrativ are for juridic obligatorie att fa de

persoanele fizice sau juridice crora li se adreseaz, ct i fade autoritatea care l-a emis, fiind inut s-l respecte ea nsipe tot parcursul valabilitii lui. Aceast obligativitate derivdin faptul c el este dat pe baza i n executarea legii i se bucurdeprezumia de legalitate.

d. actul administrativ este executoriu de ndat ce a intrat invigoare, fr a fi necesar ntocmirea unor formalitiulterioare, ca n cazul unei hotrri judectoreti rmasdefinitivcare, pentru a fi executat, trebuie s fie investitcuformula executorie.Fiind adoptate sau emise pe baza si in executarea legii, rezult ca

actele administrative nu pot conine dispoziii contrare legilor, legea putndnsmodifica sau anula oricnd un act administrativ.

Problema se pune in situaia n carenu exist o reglementare legalsitotui apare necesitatea emiterii unui act administrativ. ntrebarea, n spe, se


10/108

8

referla faptul dacautoritatea administraieipublice poate s reglementezeea, direct, aceast problem, in lipsa reglementrilor legale pe care s sebazeze.

n aceast ipotez trebuie sdeosebim dup cum este vorba de unact administrativ cu caracter normativ sau de un act administrativ cu

caracter individual.n cazul actelor administrative cu caracter normativ, autoritatea

administraiei publice va putea adopta sau emite ea acest act, cu condiia caproblema care constituie obiectul actului s nu fie rezervat prin legeorganului legiuitor al tarii. De exemplu, printr-un act administrativ normativ

nu s-ar putea modifica organizarea administrativ-teritoriala a arii (nfiina onoua comuna sau un nou jude) ntruct aceast problem este rezervatreglementrii numai pe cale de lege organic.

De altfel, Constituia Romniei enumer in mod expres si limitativdomeniile si problemele rezervate legii organice ca act al Parlamentului.

n cazul emiterii unui act administrativ individual autoritateaadministraiei publice nu ar putea sa oblige o persoan s fac sau s nufac ceva, frsa fie mputernicitprin lege sa dispunin acest sens.

De reinut este faptul ca sunt i acte administrative care nudobndesc in mod direct caracter executoriu i nu pot fi puse direct in

executare cum este cazul proceselor-verbale de constatare i sancionare acontraveniei care sunt executorii, prin ele nsele, numai dac persoanasancionatnu faceplngerein termenulprevzutde lege.

CATEGORII DE ACTE ADMINISTRATIVE

Cele mai importante criterii de clasificare a actelor administrative sunt:

a) Dup natura juridic, acestea pot fi:- acte administrative de autoritate (sau acte administrative de putere

public). Aceste acte se adoptsau se emit de o autoritate public -legislativ, executiv, judectoreasc - n mod unilateralpe baza in vederea executrii legii; exemplu: lege adoptat de Parlament,hotrre adoptat deGuvern, hotrre adoptat de consiliul local,

dispoziie emis de primar

- acte administrative de gestiune; aceste acte se ncheie de serviciilepublice administrative cu persoanele fizice i juridice i privescbuna gestionare a domeniului public al statului sau al unitiloradministrativ-teritoriale (jude, municipiu, ora, comun), dupcaz;


11/108

9

exemplu: cea mai important categorie a actelor administrative de

gestiune ale administraiei publice o constituie contractele

administrative

- acte administrative jurisdicionale; aceste acte se emit n modunilateral de autoritile de jurisdicie administrativ, anume

abilitate de lege; exemplu: hotrrile adoptate de comisiajudeean de fond funciar .

b) Dupcompetena material,pot exista:- acte administrative cu caracter general; aceste acte se adoptsau

se emit de autoritile administraiei publice care au competenmaterial general. Din aceast categorie fac parte: decretelePreedintelui Romniei, hotrrile i ordonanele Guvernului,hotrrile consiliilor judeene i cele ale consiliilor locale, uneleordine ale prefecilor i unele dispoziii ale primarilor; exemplu:hotrrea consiliului local privind aprobarea impozitelor i taxelor

locale, dispoziia primarului privind numerotarea i delimitarea

seciilor de votare etc.- acte administrative de specialitate; aceste acte sunt emise de

organele administraiei publice centrale de specialitate i deautoritile administraiei publice locale de specialitate; exemplu:

ordinele i instruciunile minitrilorc) Dup competena teritorial, actele administrative pot fi:- actele administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei

publice centrale (decretele Preedintelui Romniei, hotrrile iordonanele Guvernului, ordinele i instruciunile minitrilor i aleconductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centralede specialitate). Aceste acte produc efecte pe ntreg cuprinsul rii;

- acte administrative adoptate sau emise de autoritile administraieipublice locale (hotrri ale consiliilor judeene i ale consiliilorlocale, dispoziiile primarilor, ordinele prefecilor, precum i acteleemise de conductorii serviciilor publice deconcentrate aleministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publicecentrale de specialitate). Aceste acte produc efecte n limiteleunitii administrativ-teritoriale, n care funcioneaz autoritilecare le emit.

d) Dup gradul de ntindereal efectelor juridice, actele administrative sunt:- acte administrative normative, care produc efecte cu caractergeneral i impersonal (decrete ale Preedintelui Romniei, hotrri


12/108

10

i ordonane ale Guvernului, instruciuni, regulamente i alteleasemenea ale minitrilor i ale conductorilor celorlalte autoritiale administraiei publice centrale de specialitate, hotrrileconsiliilor judeene i ale celor locale, precum i unele ordine aleprefecilor i dispoziii ale primarilor); exemplu: hotrrea

consil iului local privind aprobarea bugetului local;- acte administrative individuale, care produc efecte numai cu

privire la persoane fizice ori juridice determinate. Din aceastcategorie pot face parte: unele decrete emise de PreedinteleRomniei, unele ordine ale minitrilor i ale conductorilorcelorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate,actele emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate njudee i n municipiul Bucureti ale ministerelor i ale celorlalteorgane ale administraiei publice centrale de specialitate, precum icele emise de preedintele consiliului judeean i unele dispoziiiemise de ctre primar (exemplu: dispoziia primarului privindacordarea ajutorului de urgen conform art. 28 din Legea nr.

416/2001);

e)Dupnatura efectelor juridicepe care le produc, sunt:- acte administrative care acorddrepturi (impersonale i generale

sau individuale); exemplu:dispoziia primarului privind acordareaajutorului de nclzire sau a ajutorului social;

- acte administrative care constat existena unui drept; exemplu:dispoziia primarului privind restituirea unui imobil n baza Legii

nr. 10 /2001, republicat;f) Dup autoritatea care le emite, actele administrative sunt:

- acte administrative emise de autoritile administraiei publice.Din aceasta categorie fac parte toate actele administrative emise de

autoritile administraiei publice centrale i locale, cu competenamaterial general sau special, precum i cu competena teritorialcentralori local;

- acte administrative adoptate de Parlament;- acte administrative emise de instanele judectoreti;- acte administrative emise de instituiile publice;- acte administrative emise de celelalte structuri organizatorice

care privesc organizarea executrii iexecutarea legii.


13/108

11

g) Dupperioada de timpn care produc efecte juridice:- acte administrative permanente (produc efecte juridice de la

intrarea n vigoare i pnla abrogare);- acte administrative temporare (care produc efecte juridice numai

pentru o anumit perioad de timp), anume prevzut n actul

respectiv exemplu: dispoziia primarului privind delimitareaseciilor de votare pentru alegerile locale din iunie 2012

ACTUL ADMINISTRATIV DE AUTORITATE

Actul administrativ de autoritateconstituie o categorie distinctdeacte juridice adoptate sau emise, n principal, de autoritile administraieipublice, precum i de instituiile publice i celelalte structuri organizatoriceconstituite n condiiile legii, prin care se asigur realizarea sarcinilor carerevin administraiei publice.

1. Cerinele de legalitate ale actului administrativ de autoritate

Actele administrative de autoritate reprezint categoria de acteadministrative prin care autoritile administraiei publice i exercitcelemai multe dintre atribuiile care le revin. Cuprinznd o voinunilateral,imperativ, aceste acte asigurn gradul cel mai naltorganizarea executrii

si executarea legii, de ctreemitentul actului.Pentru ca actul administrativ de autoritate s aib acest rol estenecesar s rspund unor cerine de legalitate. Aceste cerine sunt nprincipal, urmtoarele:

a. actele s fie adoptate sau emise de ctre autoritile saupersoanele competentedin punct de vedere material i teritorial i nlimitele acestei competene;

b. coninutul actului administrativ s fie conform cu coninutul legiin baza cruia este emis i cu actele normative cu for juridicsuperioar.

c. actele s corespund scopului urmrit de legea pe care o pun nexecutare;

d. actele s fie adoptate sau emise n forma specific acteloradministrative i cu respectarea procedurii i a normelor de tehniclegislativprevzutede lege.

e.

actele sfie actuale i oportune.


14/108

12

a) Competena reprezint ansamblul drepturilor i obligaiilor cerevin unei autoriti a administraiei publice sau unui funcionar publicpentru realizarea croraare i abilitarea de a adopta sau emite acte juridiceadministrative.

Competena adoptrii sau emiterii de acte administrative este

conferitprin lege i este strns legatde o anumit funcie. Ea ia natereodat cu funcia respectiv i exist chiar dac aceasta funcie nu esteocupatde o persoan.

Competena poate fi: material, teritoriali personal.Competena material reprezint dreptul unei autoriti a

administraiei publice de a adopta sau emite un act administrativ. Oautoritate cu competen materialspecial va putea adopta sau emite unact administrativ numai din domeniul su de activitate. Chiar i o autoritatecu competenmaterialgeneralnu va putea adopta sau emite dectaceleacte administrative pentru care este abilitat prin lege, n vedereaexercitrii atribuiilor ce-i sunt conferite.

Ct privete rolul competenei teritoriale n a determinaautoritatea administraiei publice de a adopta sau emite actul administrativde autoritate, ea se pune numai cu privire la autoritile locale, ntruct celecentrale pot aciona valabil pe ntreg teritoriul rii. Deoarece autoritile

administraiei publice locale au o competen teritorial limitat launitatea administrativ-teritorialn care funcioneaz, potrivit legii,ele nu vor putea emite acte juridice ale cror efecte s se produci sfie obligatorii pentru subiecii de drept din alte uniti administrativ-teritoriale.

Competena personal (calitatea persoanei) determin n micmsur i n puine cazuri competena autoritii care adopt sau emiteactul.

Competena adoptrii sau emiterii unui act administrativ fiindstabilitprin lege, constituie n acelai timp un drept i o obligaie acelui cruiai este conferit.Pe de altparte, exercitarea unor atribuii iadoptarea ori emiterea, n acest scop, a unor acte administrative, cunerespectarea competenei atrage, de regul,nulitatea actelor respective.

Atunci cnd incompetena este determinat de calitatea persoaneisau de competenmaterial ori teritorialea mbrac, de regul, forma de

abuz de putere i se sancioneaz n conformitate cu prevederile legiipenale, n afar sanciunii de anulare (desfiinare) a actului administrativemis cu nerespectarea regulilor de competen.


15/108

13

Avnd n vedere c n toate cazurile competena deriv din legerezult o caracteristic a sa i anume cea potrivit creia autoritile saufuncionarii publici care o dein nu pot, de regul, renuna la ea, nu o pottranzaciona sau ncredina unei alte autoriti sau altui funcionar, dectncondiiile prevzute de lege.

Pentru a se asigura continuitatea exercitrii competenei i bunafuncionare a serviciului public mai ales n situaiile n care titularul ei ar fin imposibilitate s-o fac, legea prevede i posibilitatea suplinirii idelegrii competenei.

Suplinirea n exercitarea competenei const n nlocuireatitularului acesteia cu alt persoan pe timpul cnd acesta nu o poateexercita. O asemenea suplinire este o suplinire de drept, n considerarealegii, legea prevznd o asemenea posibilitate.

De exemplu, un ministru, un prefect, un primar, un director etc. este

suplinit n exercitarea funciei pe care o deine de nlocuitorul su de drept,pe perioada absenei.

Delegarea de competen const n desemnarea de ctre titularulcompetenei a unei alte autoriti sau persoane care urmeaz s exerciteanumite atribuii care revin titularului competenei.

Prin urmare, ceea ce deosebete instituia suplinirii de cea a

delegrii competenei privete sfera atribuiilor transmise altuia: n cazulsuplinirii, acest transfer se refer la toate atribuiile titularului competenei,n timp ce n cazul delegriitransferul se refernumai la anumite atribuii,expres stabilite i pentru care titularul delegriieste, de regul, inut sdeasocotealtitularului competenei, care i poate aproba sau nu actele emisen exercitarea atribuiilor delegate.

b) A doua condiie de legalitate a actelor administrative privetecerina conformitii cu legeaa coninutului acestor acte.

Nu este suficient ca actul administrativ s fie adoptat sau emis deautoritatea competent, ci este necesar ca i coninutul su s fie nconformitate cu prevederile legale. Aceast conformitate cu legea seanalizeaz n raport cu fiecare din elementele componente, structurale alenormelor juridice cuprinse n act - ipotez, dispoziie, sanciune.

c) Ct privete conformitatea actelor administrative cu scopul legii,ca o alt condiie de legalitate a acestor acte, precizm c scopul legii

reprezint rezultatul pe care legiuitorul intenioneaz s-l realizeze prinreglementarea respectiv.


16/108

14

Actul administrativ derivnd din lege i fiind emis tocmai nvederea executrii legii nu poate avea un alt scop, o altfinalitate. Dacnundeplinete aceast cerin, actul administrativ este considerat ca fiindilegal.

Deci, scopul actului administrativ este prestabilit de lege, actul

trebuind s se conformeze acestuia, chiar i atunci cnd autoritiiadministraiei publice i se confer o anumit iniiativ sau apreciere nadoptarea (emiterea) actului administrativ.

d) O alt condiie de legalitate a actului administrativ priveteforma acestuia, adic modalitatea n care se exprim voin juridiccuprinsn act.

Din acest punct de vedere precizm c actul administrativ seredacteazn limba romn in formscris.

Forma scris a actului administrativ este necesar din maimulte considerente i anume: pentru a se cunoate coninutul exact alactului, pentru a se putea executa ntocmai, pentru a putea dovedi, n caz delitigiu, existenti efectele pe care trebuie s le producactul respectiv ipentru a se putea controla dacs-au respectat condiiile de legalitate.

La actele administrative cu caracter normativ, forma scrisa este

obligatorie, fiind o condiie de validitate a acestora.

Condiiile de form care trebuie ndeplinite de acteleadministrative pot fi mprite n doumari categorii: condiii de formexterioara,a crornerespectare atrage anulabilitatea actului si condiii deordin tehnic,a crornerespectare nu atrage anulabilitatea actului.

Condiiile de form exterioar se refer la: lipsa denumiriiautoritii administraiei publice care a adoptat sau emis actul, lipsa datei lacare a fost adoptat (emis) si eventual lipsa datei intrrii sale in vigoare(cnd aceasta este ulterioara) celei la care a fost adus la cunotina,neaplicarea sigiliului (stampilei) emitentului, lipsa semnturiiconductoruluiautoritii emitente i lipsa numrului actului.

Din cea de a doua categorie fac parte: modalitile referitoare laredactarea actului in termeni simpli i precii, structurarea lui interna(capitole, seciuni, articole, alineate), etc.

e) Pentru ca actele administrative sa produc efectele avute nvedere la elaborarea si adoptarea lor trebuie sa fie actuale i oportune.

Actualitatea si oportunitatea reprezinto concordan, in cadruli in limitele legii, intre atribuiile autoritilor administraiei publice iprevederile actului adoptat sau emis. Oportunitatea presupune dreptul de


17/108

15

apreciere a autoritii administrative, n cursul organizrii executriilegii, prin care se asigur exercitarea atribuiilor legale n timp optim, cucheltuieli minime i folosind mijloacele care corespund cel mai binescopului legii.

n exercitarea acestui drept de apreciere pe care l are n baza

legii, autoritatea administraiei publice, poate s ia o msurneoportunsau o msurdeja luatsdevinneoportun. n aceste mprejurri, actuladministrativ, dei legal, va fi neactual sau neoportun.

Pentru unele acte administrative legea prevede i condiiacontrasemnrii lor de ctre cei care au obligaia de a asigurapunerea lor n executare, nerespectarea acestei cerine ducnd lanulitatea actului.

2. Procedura adoptrii (emiterii) actului administrativ de autoritate

Actul administrativ, mai ales cel cu caracter normativ, este

rezultatul unui proces raional, care pornete de la necesitateaadoptrii sau emiterii lui i continu cu strngerea n acest scop ainformaiilor necesare, prelucrarea acestora, elaborarea mai multorvariante i alegerea variantei optime i se ncheie cu adoptarea(emiterea) actului.

Procedura adoptrii actelor administrative cuprinde un complex de

activiti desfurate de funcionarii autoritilor publice care adopt actul.Toate aceste activiti pot fi grupate n trei etape:

Activiti pregtitoare adoptrii actului administrativ.n activitatea autoritilor administraiei publice de organizare a

executriilegii i de executare n concret a acesteia, necesitatea adoptriideacte administrative decurge, n unele situaii, din nsi prevederile legii,legea prevznd c pentru realizarea unor aciuni se vor adopta acteadministrative de ctre autoritile administraiei publice Guvern,ministere, etc.

Pe de alt parte, autoritile administraiei publice adoptdin oficiui din proprie iniiativ, ori la sesizarea altor organe, astfel de acte, fr sexiste o sarcinexpresn acest sens, cuprinsntr-o dispoziie a legii.

n ambele cazuri, autoritile administraiei publice desfoaractivitatea de pregtirea elaborriiactului, n care scop realizeazo serie

de operaiuni de documentare, informare i de prelucrare a datelor iinformaiilor, menite a fundamenta actul administrativ.


18/108

16

n vederea adoptriiactului administrativ, mai ales cnd acesta arecaracter normativ, se efectueazo serie de operaiuni cum sunt: ntocmireade evidene idate statistice, referate, rapoarte, informri, dri de seam,avize, autorizrietc.

Culegerea i prelucrarea informaiilor reprezint, practic, activitatea

care are cea mai mare pondere ndesfurarea etapei de pregtire a actuluiadministrativ, ntruct informaiile culese stau la baza elaborrii soluiilorcuprinse n act.

La elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avute ns nvedere i respectarea unor condiii de tehnic legislativ referitoare laredactarea proiectului i la forma sa exterioar.

Actele normative se iniiaz, se elaboreaz, se adopti se aplicnconformitate cu prevederile Constituiei Romniei, cu dispoziiile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelornormative, precum i cu principiile ordinii de drept.

Conform art. 3 alin. 2 din Legea nr. 24/2000,rerepublicat,cumodificrile i completrile ulterioare, normele de tehnic legislativ seaplic, n mod corespunztor, i la elaborarea i adoptarea proiectelor de

ordine, instruciuni i de alte acte normative emise de conductorii

organelor administraiei publice centrale de specialitate, precum i la

elaborarea i adoptarea actelor cu caracter normativ emise deautoritile administraiei publice locale.

Actul normativ trebuie s se integreze organic n sistemullegislaiei. n acest scop, proiectul trebuie corelat cu prevederile actelornormative de nivel superior, cu reglementrilecomunitare i cu tratateleinternaionale la care Romnia este parte.

Proiectele de acte normative se elaboreaz, de ctre autoritileabilitate s le iniieze. Au dreptul siniiezeproiecte de acte normative,

n conformitate cu atribuiile i cu domeniul lor de activitate, urmtoareleautoritipublice:

- Guvernul;- Ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale de

specialitate, precum i celelalte autoritipublice care au drept deiniiativa n temeiul altor acte normative;

- Instituiile prefectului, consiliile judeene i Consiliul General alMunicipiului Bucureti, prin Ministerul Administraiei iInternelor.


19/108

17

Proiectele de acte normative trebuie nsoite de urmtoareleinstrumente de prezentare i motivare:

1. expuneri de motivencazul proiectelor de legi;2. note de fundamentare n cazul ordonanelor, al ordonanelor

de urgeni al hotrrilor Guvernului;

3. referate de aprobarepentru celelalte acte normative.Avizele sunt opinii, puncte de vedere ale unei autoriti aadministraiei publice, solicitate de ctreautoritatea care a iniiat un proiectde act normativ, la acel proiect. Avizele pot fi:

a.avize facultative, atunci cnd autoritatea care emite actuladministrativ are dreptul (facultatea) de a hotr s cear sau s nucearopinia altei autoritii,dac a cerut-o, are facultatea sinsaunu cont de aceastopinie. Adoptarea sau emiterea actului fracestaviz nu are nici o consecin pe planul validitii lui.

b.avize consultative, atunci cnd autoritatea care emite sau adoptactul administrativ are obligaia ssolicite opiniile altui organ, darnu este obligat s se conformeze acestora. Nesolicitarea acestuiaviz duce la nulitatea actului administrativ, ntructnu se respect ocerin prevzutde lege.

c.avize conforme, atunci cnd autoritatea care emite actuladministrativ are att obligaia de a le solicita, ct i obligaia de a seconforma acestor avize.Avizele, indiferent de categoria din care fac parte, nu produc prin

ele nseleefecte juridice, dei fravizul conform, actul administrativ nueste valabil.

n alte situaii, pentru adoptarea sau emiterea actuluiadministrativ legea prevede acordul (prealabil, concomitent sau

posterior) al altui organ. Acest acord este o manifestare de voin aorganului stabilit de lege prin care acesta i d consimmntul laadoptarea sau emiterea actului, organul emitent neputnd aciona fracest consimmnt.

Deosebirea dintre ,,acordul prealabil" i avizele facultative iconsultative const n aceea c n cazul avizelor, organul emitent poatestabili msuri contrare coninutului din aviz, n timp ce n cazul,,acordului prealabil" astfel de msuri nu pot fi stabilite. ,,Acordul

prealabil" se aseamnn coninut si efecte cu ,,avizul conform", dar nuse confundcu acesta ntructacest aviz, dei precede emiterea actului,nu produce el nsui efecte.


20/108

18

Acordul prealabil produce el nsuiefecte juridice cu condiia ca,prin coninutul su, s concorde cu manifestarea de voin a organuluicare emite actul administrativ.

Dup obinerea punctelor de vedere ale autoritilor publice careurmeazsavizeze, iniiatorul definitiveazproiectul de act normativ.

Dup ce, n prima etapa s-au strns datele i informaiilenecesare fundamentrii actului administrativ, s-a elaborat i definitivatproiectul de act normativ, se trece ntr-o nou etap - cea a adoptrii(emiterii) propriu-zise a actului.

n aceasta etapse realizeazo serie de activiti, unele din ele strictreglementate de lege, care au ca finalitate adoptarea actului administrativ

respectiv.

Adoptarea actelor administrative de ctre autoritile deliberative,colegiale, se face, n urma analizei n cadrul edinei de lucru, la care trebuies participe, de regul, majoritatea membrilor acestor autoriti. n cadruledinei seprezintNota de fundamentare laproiectul actului ntocmit, carese supune dezbaterii. Participanii la dezbateri pot fi de acord cu proiectul,pot propune modificarea lui, ori pot arta c nu este nevoie de oreglementare n problema respectiv.

Unele acte normative cuprind dispoziii care stabilesc attcvorumulnecesar pentru ca deliberrile organului colegial s fie valabile, ct imajoritatea ce trebuie ntrunitpentru adoptarea actului.

Dup analizarea proiectului de act administrativ de ctreautoritateadeliberativa i aprobarea lui, actul administrativ se consider adoptat.Condiii procedurale concomitente

- Cvorumul reprezintnumrul de membri care trebuie sfie prezenipentru adoptarea actului, raportat la totalul membrilor autoritii care

l adopt: Aceasta problemse pune numai la autoritile cu structuricolegiale. De regul, pentru ca actul sa fie adoptat n mod legal, secere prezena majoritiimembrilor (jumtate plus unu), iar n altecazuri se prevede prezena a 3/4 din numrul membrilor.

- Majoritatea de vot, ca majoritate cerut de lege pentru adoptareaactului administrativ reprezint numrul minim de voturi necesar a fiexprimat pentru ca actul administrativ s fie adoptat n mod valabil.

n ceea ce privete majoritatea necesar a se ntruni pentruadoptarea actului administrativ, n unele cazuri se prevede majoritateaabsolut(din numrul celor prezeni, iar n alte situaii din numrul total al


21/108

19

membrilor organului), sau majoritatea calificat (dou treimi din numrulcelor prezeni sau, n alte cazuri, din numrul total al membrilor organuluicolegial).

- Motivarea actului administrativ poate fi factorul de ntrire alegalitii i de apropiere a administraiei de ceteni i este privit

ca principiu al actelor administrative cu caracter jurisdicional.Totodat, motivarea este operaiunea administrativ prin care se

expun considerentele de fapt i de drept, care justific i impunadoptarea unui act administrativ.

Dup analizarea proiectului de act administrativ de ctreautoritateadeliberativa i aprobarea lui, actul administrativ se consider adoptat.

- Redactarea. Actele administrative trebuie redactate ntr-un stilconcis, clar i neechivoc, cu respectarea regulilor gramaticale iortografice.

Problematica redactrii actelor normative este reglementat n cap.IV al Legii nr 24/2000 privind normele de tehnica legislativ pentruelaborarea actelor normative,rerepublicat,cu modificrilei completrileulterioare, care se refer, n principal la:

- sistematizarea ideilor n text;- stilul actelor normative;- unitatea terminologic;- exprimarea coninutului normativ;- referirea la alt act normativ.

- Structura actului administrativ este cea prevzut de normele detehnic legislativ. La art. 40 din Legea nr. 24/2000, rerepublicat,se stabilete c actul normativ are urmtoarele pri constitutive:

- titlul actului normativ, respectiv denumirea generic aactului;

- formula introductiv const ntr-o propoziie carecuprinde denumirea autoritii emitente i exprimareahotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea sauadoptarea actului normativ respectiv;

- preambulultrebuie s cuprind n sintez scopul i , dupcaz, motivarea reglementrii;

- partea dispozitiv reprezint coninutul propriu-zis alreglementrii i meniunea privind transpunerea normelorcomunitare;


22/108

20

- formula de atestare a autenticitii actului const nsemnarea actului de ctre reprezentantul legal alemitentului, datarea i numerotarea acestuia.

- Semnarea actelor administrative reprezint condiia de formprin care se atest autenticitatea acestora. Lipsa semnturii atrage

nulitatea actelor administrative emise de organele unipersonale.n situaiile expres prevzute de lege , actele administrative se supun

i operaiunii contrasemnrii de ctre persoanele abilitate (vezi secretarulUAT conform art. 47 i 48 din Legea nr. 215/2001, republicat, cumodificrilei completrile ulterioare) .

Referitor la forma actelor administrative, precizm c acesteatrebuie s cuprind obligatoriu: denumirea emitentului, nr. denregistrare, data emiterii actului sau adoptrii, tampila sau sigiliul ,dup caz i semnturile legale.

- Numerotarea actelor este anual i se realizeaz distinct pecategorii de acte administrative. Exemplu: hotrrile consiliuluilocal i dispoziiile primarului se numeroteaz de la nr. 1n fiecarean calendaristic i se nregistreaz n ordine cronologic nRegistrul de eviden a actelor administrative de ctre secretarullocalitii.

De precizat c n urma alegerilor locale, numerotareahotrrilor consiliului local se face de la nr. 1, chiar dac este jumtateaanului calendaristic, motivat de faptul c este vorba de o noulegislatur.Condiii procedurale ulterioare

- Comunicarea. Actele administrative cu caracter individualproduc efecte juridice de la data comunicrii lor subiectelor dedrept interesate, cu excepia cazurilor n care legea dispune altfel.

Comunicarea este operaiunea procedural care vizeaz acteleadministrative cu caracter individual, care produc efecte juridice din

momentul comunicrii lor celor interesai, prin predare direct acestora ,prin afiare la domiciliul sau sediul lor sau prin alte mijloace.

- Publicarea. Actele administrative cu caracter normativ producefecte juridice de la data aducerii lor la cunotin public, ncondiiile legii, prin imprimare, afiare ntr-un loc public sau prin

alte mijloace de difuzare scris.


23/108

21

Cerina publicrii actelor normative care produc efecte juridicepentru subieci determinai generic, este impusa de principiul potrivit cruianimeni nu poate invoca in aprareasa necunoaterea legii.

Comunicarea i publicarea actelor administrative cu caracternormativ sunt condiii procedurale obligatorii n vederea asigurrii

transparenei decizionale conform Legii nr. 52/2003, privind transparenadecizional n administraia public.Aplicarea actelor administrative de autoritate

Actele administrative se aplic din oficiu, fiind elaborate nexecutarea legii ca fiind acte autentice , n sensul c se bazeaz peprezumia de autenticitate i veridicitate, adic de a conine fapteadevrate.

n unele situaii i condiii prevzute de lege, aplicarea actuluiadministrativ poate fi ntrerupt temporar sau definitiv prin suspendare,revocare i anulare.

Suspendare actelor administrative, reprezint operaiunea juridicprin care un act administrativ i nceteaz n mod vremelnic efectele.

Suspendarea poate opera de drept, ope legis,sau poate fi dispus prinact juridic, la cerere sau din oficiu, n condiiile legii, de ctre persoanaadministrativ emitent, persoana ierarhic superioar ori instana

judectoreasc.Exemplu: Actele administrative atacate de prefect la instanele decontencios administrativ sunt suspendate de drept conform art.3 alin. 3 din

Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ i art. 123 alin. 5 dinConstituia Romniei.

Revocarea actelor administrative este operaiunea juridic prin careautoritatea administraiei publice emitente scoate din vigoare propriul act , lasolicitarea organului ierarhic superior sau retractarea actului din proprie

iniiativ, pentru nerespectarea condiiilor care privesc legalitatea actului.Exemplu:Revocarea actului nelegal la solicitarea prefectului.

Sunt supuse revocrii att actele administrative normative, ct i celeindividuale, cu excepia actelor administrative jurisdicionale i cele princare s-au creat drepturi subiective n favoarea unor persoane.

Efectele revocrii pe motive de nelegalitate se produc att pentruviitor ct i pentru trecut, din momentul adoptrii sau emiterii actului.

Anularea actelor administrative, reprezint sanciunea acteloradministrative emise sau adoptate cu nclcarea legii i const n lipsireaacestora de efectele juridice n vederea crora au fost elaborate.


24/108

22

Sunt supuse anulrii att actele administrative normative, ct i celeindividuale, iar competena anulrii acestora revine instanei de judecat.

GESTIONAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE EMISE SAU

ADOPTATE DE AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

LOCALEActele administrative emise sau adoptate de autoritile

administraiei publice locale se pstreaz de ctre emiteni. n practic,evidenierea acestor acte este consemnat n registre speciale, instituite nacest sens. n cazul hotrrilor adoptate de consiliile locale i dispoziiiloremise de primari, evidena acestora este inut de ctre secretarul localitiin registrele deeviden a actelor administrative, separat, pentru hotrri ipentru dispoziii.

Aceste registre sunt tipizate i conin rubricaia corespunztoareconform prevederilor legale , respectiv:

- numrul de nregistrare cronologic al actului;- anul, luna i ziua emiterii actului;- coninutul pe scurt al actului;- comunicarea actului ;- legalitatea actului;- responsabiliti i termene.Rubrica comunicarea actului se completeaz obligatoriu de

ctre secretar n vederea ndeplinirii cerinelor legale cu privire la aducereala cunotin public a actelor cu caracter normativ sau comunicarea celorcu caracter individual. Tot aici se consemneaz i data comunicrii oficialea actelor n vederea exercitrii controlului de legalitate de ctre prefect,conform art. 48 i art. 115 din Legea nr. 215/2001, republicat, cumodificrile i completrileulterioare. n cazul hotrrilor consiliului local,

secretarul comunic un exemplar, n original, primarului n vedereaaducerii la ndeplinire a acestora, iar un exemplar, n original, se pstreazn dosarul de edin.

Dosarele cu actele administrative se pstreaz de ctre secretar nconformitate cu Nomenclatorul arhivistic, potrivi Legii nr 16/1996, legea

arhivelor naionale, urmnd s fie arhivate conform cerinelor legale.La rubrica legalitatea actului se menioneaz dac actul a fost

apreciat ca legal de ctre prefect sau nu a fost contrasemnat de ctresecretar, fiind formulat o opinie motivat cu privire la nelegalitatea


25/108

23

actului, care a fost naintat prefectului conform art. 48 alin.1 din Legea nr.215/2001, republicat,cu modificrile i completrileulterioare.

La rubrica ,,responsabiliti i termene se consemneaz cineaduce la ndeplinire actul i n ce termen.


26/108

24

Model orientativ dispoziie


27/108

25


28/108

26

Model orientativ hotrre


29/108

27


30/108

28


31/108

29


32/108

30


33/108

31

CAP.III. ORGANIZAREA I DESFURAREAEDINELOR CONSILULUI LOCAL

Consiliile locale, comunale, oreneti i municipale sunt autoritideliberative ce alctuiesc alturi de primari, ca autoriti executive,autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia localn comune, orae i municipii.

Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de art. 36 din Legeanr.215/2001 privind administraia public local, republicat, cumodificrile i completrile ulterioare, consiliul local se ntrunete n

edine cu caracter ordinar sau extraordinar, edine a cror desfurare estereglementat att de Legea nr.215/ 2001 privind administraia publiclocal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ct i deOrdonana de Guvern nr. 35/ 2002 pentru aprobareaRegulamentului-cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale,modificat i aprobat prin Legea nr.673 /2002.

edinele consiliului local se desfoar legal n prezena majoritii

consilierilor locali n funcie.Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. Cazurile ncare absena este motivat se stabilesc prin regulamentul de organizare ifuncionare a consiliului local.

edinele consiliului local sunt conduse de un preedinte de edin,ales n condiiilelegii. Astfel, dup declararea ca legal constituit, consiliullocal alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis almajoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o

perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i vasemna hotrrile adoptate de acesta.

Consilierul local ales n aceste condiii poate fi schimbat dinfuncie, la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor locali,prin votul majoritii consilierilor localin funcie.

edinele consiliului local sunt publice.Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn, n consiliile

locale n care consilierii locali aparinnd unei minoriti naionalereprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu sepoate folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija


34/108

32

primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile, documenteleedinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn.Convocarea

Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, laconvocarea primarului.

Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cerereaprimarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului.

Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediulsecretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile nainteedinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edineleextraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziieconsilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi.

n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvareaintereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n altesituaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliuluilocal, convocarea consiliului local se poate face de ndat.

n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii iordinea de zi a acesteia.

Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotinlocuitorilor comunei sau oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc

de publicitate.n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoritinaionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zise aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinndminoritii respective.

Convocarea consiliului local se face prin intermediul secretarului

unitii administrativ teritoriale prin emiterea de ctre primarul localitii aunei dispoziii de convocare n care vor fi precizate:

- data edinei;- ora la care se va ine edina;- locul desfurrii;- ordinea de zi a edinei consiliului local.n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al

edinei.Invitaia de edin

Invitaia de edin va cuprinde o parte din dispoziia de convocarei ea va fi transmis consilierilor locali prin grija secretarului unitiiadministrativ teritoriale.


35/108

33

n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii iordinea de zi a acesteia.

Ordinea de zi

Ordinea de zi este nscris n cuprinsul invitaiei de edintransmise consilierilor.

Ordinea de zi a edinelor consiliului local cuprinde proiecte dehotrri, rapoarte ale comisiilor de specialitate, rapoarte sau informri aleconductorilor unitilor subordonate sau care se afl sub autoritateaconsiliului, timpul acordat declaraiilor politice, ntrebrilor, interpelrilor,petiiilor i altor probleme care se supun dezbaterii consiliului.

Proiectul ordinii de zi se ntocmete la propunerea primarului,consilierilor, secretarului, comisiilor de specialitate sau la solicitarea

cetenilor.Referitor la punctul intitulat Diverse, trebuie menionat c acesta

nu va fi cuprins ca i punct distinct al ordinii de zi al edinei de consiliulocal.

Proiectele de hotrri i celelalte probleme asupra crora urmeazs se delibereze se nscriu pe ordinea de zi numai dac sunt nsoite deavizul comisiilor de specialitate crora le-au fost transmise n acest scop ide raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de

specialitate al primarului.Dezbaterea punctelor nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliuluilocal se va face doar dac acestea sunt nsoite de raportulcompartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al

primarului, care este elaborat n termen de 30 de zile de la nregistrareaproiectului, precum i de raportul comisiei de specialitate a consiliului. Dela acest termen sunt exceptate situaiile n care convocarea consiliului localse face n edine extraordinare, sau n cazuri de for major i maxim

urgen.Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin

locuitorilor localitii prin mass-media sau prin orice alt mijloc depublicitate. n comunele, oraele sau municipiile n care ceteniiaparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% dinnumrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limbamatern a cetenilor aparinnd minoritii respective.

ndeplinirea acestei obligaii de informare a cetenilor asupraproblemelor ce sunt nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local seva face prin ntocmirea unei proces-verbal de afiare.


36/108

34

Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, lapropunerea celui care, n condiiile prevzute de lege, a cerut ntrunireaconsiliului. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru

probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina urmtoare, inumai cu votul majoritii consilierilor locali prezeni.

Scoaterea unui proiect de hotrre de pe proiectul ordinii de zi seface numai cu acordul iniiatorului sau dac acesta nu ndeplinetecondiiile privind raportul de specialitate al compartimentului de resort sauraportul de avizare al comisiilor de specialitate, exceptate de la aceastregul fiind proiectele de hotrre nscrise pe ordinea de zi a unei edineextraordinare sau convocate de ndat.Proiectele de hotrri

Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilierii locali, de primar,viceprimar sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de cei care lepropun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i alserviciilor din cadrul aparatului propriu de specialitate al primarului.

Proiectele de hotrri vor fi nsoite de o expunere de motive i vorfi redactate n conformitate cu normele de tehnic legislativ. n acest scopsecretarul unitii administrativ-teritoriale i personalul de specialitate dinaparatul primarului vor acorda sprijin i asisten tehnic de specialitate

prin ntocmirea unor rapoarte de specialitate ce vor fi redactate nmaximum 30 de zile de la nregistrarea proiectului de hotrre.Astfel, rapoartele de specialitate vor cuprinde n mod obligatoriu

date despre necesitatea, cadrul legal (temeiul juridic) i oportunitateaadoptrii proiectului de hotrre, precum i efectele avute n vedere.

n cazul n care proiectul de hotrre propus a fi adoptat arecaracter normativ, se va ine cont obligatoriu de procedura i termeneleprevzute prin Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n

administraia public.Redactarea acestor rapoarte de specialitate trebuie s fie clar,

fluent i inteligibil, fr dificulti sintactice i pasaje obscure sauechivoce, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie.

Proiectele de hotrri se nscriu pe ordinea de zi a edinelor prinmenionarea titlului i a iniiatorului.

Prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale proiectele de

hotrri se aduc la cunotin consilierilor de ndat, cu indicareacomisiilor crora le-au fost trimise spre avizare i cu invitaia de a formulai depune amendamente.


37/108

35

Proiectele de hotrri i celelalte materiale se transmit spredezbatere i avizare comisiilor de specialitate ale consiliului local.Nominalizarea comisiilor i compartimentelor crora li se trimit materialespre analiz se face de ctre primar mpreun cu secretarul.

Odat cu transmiterea proiectelor se va preciza i data de depunere

a raportului i a avizului, avndu-se grij ca raportul s poat fi trimis icomisiei de specialitate nainte de ntocmirea de ctre aceasta a avizului.

Iniiatorul proiectului sau al altor propuneri le poate retrage saupoate renuna, n orice moment, la susinerea lor.

Dup examinarea proiectului de hotrre comisia de specialitate aconsiliului local ntocmete unraport cu privire la adoptarea sau, dup caz,respingerea proiectului ori propunerii examinate. Dac se propuneadoptarea proiectului, se pot formula amendamente. (Anexa nr.1 modelorientativ raport comisii specialitate).

Avizul dat prin raport se transmite secretarului unitiiadministrativ-teritoriale, care va dispune msurile corespunztoaredifuzrii lui ctre primar i ctre consilieri, cel mai trziu o dat cu invitaiapentru edin.

Proiectele de hotrri i celelalte propuneri, nsoite de avizulcomisiei de specialitate al consiliului, se nscriu pe ordinea de zi i se

supun dezbaterii i votului consiliului n prima edin ordinar a acestuia.Consilierii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile consiliului i si nregistreze prezena n evidena inut de secretar.

Consilierul care nu poate lua parte la edin este obligat s aducla cunotin aceast situaie preedintelui de edin sau secretaruluiunitii administrativ-teritoriale.

Dac n unitatea administrativ-teritorial exist delegai steti,acetia vor fi invitai n mod obligatoriu la edinele consiliului local n

care se discut aspecte ce intereseaz satul respectiv. Delegatul stesc va fiascultat asupra problemei discutate i va participa la vot, votul su avndcaracter consultativ

Dezbaterile

Dezbaterea problemelor se face, de regul, n ordinea n careacestea sunt nscrise pe ordinea de zi aprobat. Dezbaterea ncepe prinprezentarea pe scurt a proiectului de hotrre sau a problemei nscrise pe

ordinea de zi, pe care o face iniiatorul. Apoi se d cuvntul preedinteluicomisiei de specialitate i, dac este cazul, efului compartimentului care antocmit raportul.


38/108

36

Dup efectuarea prezentrilor se trece la dezbateri. Consilierii vorparticipa la dezbateri n ordinea nscrierii la cuvnt.

Preedintele de edin are dreptul s limiteze durata lurilor decuvnt, n funcie de obiectul dezbaterii. n acest scop el poate propuneconsiliului spre aprobare timpul ce va fi afectat fiecrui vorbitor, precum i

timpul total de dezbatere a proiectului. Consilierul este obligat ca ncuvntul su s se refere exclusiv la problema care formeaz obiectuldezbaterii. Preedintele de edin va urmri ca prezena la dezbateri s sefac din partea tuturor grupurilor de consilieri. n cazul unor problemedeosebite se va aloca un anumit timp fiecrui grup de consilieri, n funciede mrimea acestuia.

Preedintele de edin va permite oricnd unui consilier srspund ntr-o problem de ordin personal sau atunci cnd a fostnominalizat de un alt vorbitor, aceste prevederi aplicndu-se i n cazul ncare se cere cuvntul n probleme privitoare la regulament.

Preedintele de edin sau reprezentantul oricrui grup deconsilieri poate propune ncheierea dezbaterii unei probleme puse ndiscuia consiliului local. Propunerea de ncheiere a dezbaterii se supunevotului. Discuiile vor fi sistate dac propunerea a fost acceptat demajoritatea consilierilor.

Este interzis proferarea de insulte sau calomnii de ctre consilieriiprezeni la edin, precum i dialogul dintre vorbitori i persoanele aflaten sal.

n cazul n care desfurarea lucrrilor este perturbat, preedintelede edin poate ntrerupe dezbaterile. El poate aplica sanciunile stabilitede Statutul aleilor locali n competena sa ori poate propune consiliuluiaplicarea de sanciuni corespunztor.

Asupra proiectelor de hotrri au loc dezbateri generale i pe

articole, consilierii putnd formula amendamente de fond sau de redactare.Amendamentele formulate se supun votului consiliului local n ordineaformulrii lor. Dac s-a adoptat un amendament, celelalte se socotescrespinse fr a se mai supune votului.

Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilorconsilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn lagradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus

dezbaterilor consiliului local.Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestordispoziii sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de


39/108

37

contencios administrativ, aciunea putnd fi introdus de orice persoaninteresat.

n cadrul edinelor de consiliu local consilierii pot adresa ntrebriprimarului, viceprimarului i secretarului unitii administrativ-teritoriale,precum i efilor compartimentelor din aparatul propriu al consiliului local

sau ai serviciilor i unitilor subordonate.Prin ntrebare se solicit informaii cu privire la un fapt necunoscut.Cei ntrebai vor rspunde, de regul, imediat sau, dac nu este

posibil, la urmtoarea edin a consiliului.Procedura de vot

Votul consilierilor este individual i poate fi deschis sau secret.Votul deschis se exprim public prin ridicarea minii sau prin apel

nominal.

Consiliul local hotrte, la propunerea preedintelui de edin, cemodalitate de vot se va folosi, n afar de cazul n care prin lege sauregulament se stabilete o anumit modalitate.

Votarea prin apel nominal se desfoar n modul urmtor:preedintele explic obiectul votrii i sensul cuvintelor "pentru" i"contra". Secretarul unitii administrativ-teritoriale va da citire numelui iprenumelui fiecrui consilier, n ordinea alfabetic. Consilierul nominalizat

se ridic i pronun cuvntul "pentru" sau "contra", n funcie de opiunea sa.Abinerile se contabilizeaz la voturile "contra".Dup epuizarea listei votul se repet prin citirea din nou a numelui

consilierilor care au lipsit la primul tur.

Pentru exercitarea votului secret se folosesc buletine de vot.

Redactarea buletinelor de vot va fi clar i precis, fr echivoc ifr putin de interpretri diferite. Pentru exprimarea opiunii se vorfolosi, de regul, cuvintele "da" sau "nu".

Buletinele de vot se introduc ntr-o urn. La numrarea voturilor nuse iau n calcul buletinele de vot pe care nu a fost exprimat opiunea clara consilierului sau au fost folosite ambele cuvinte da sau nu.

Consilierii au dreptul s solicite ca n procesul-verbal s seconsemneze expres modul n care au votat, secretarul fiind obligat s seconformeze.

Proiectele de hotrri sau propunerile respinse de consiliu nu pot fi

readuse n dezbaterea acestuia n cursul aceleiai edine.


40/108

38

Cvorumul

Dac n sala de edine nu este ntrunit cvorumul legal, preedinteleamn votarea pn la ntrunirea acestuia.

n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri,cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea

sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o altmajoritate.

Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcieurmtoarele hotrri ale consiliului local:

- hotrrile privind bugetul local;- hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii;- hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale;- hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare

judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier;- hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a

localitilor i amenajarea teritoriului;- hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti

publice, cu persoane juridice romne sau strine.Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din

numrul total al consilierilor locali n funcie.

Precizrile cu privire la cvorum vor fi cuprinse n mod obligatoriun cuprinsul avizului de lagalitate pe care secretarul l redacteaz pentrufiecare proiect de hotrre n parte. (Anexa nr. 2 model orientativ avizlegalitate secretar).

Odat adoptate, n urma supunerii la vot, hotrrile consiliului localse semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz, pentrulegalitate, de ctre secretarul unitii administrativ - teritoriale. n cazul ncare preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea

consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri locali.Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu va contrasemna

hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal, situaie n careva depune n scris i va expune consiliului local opinia sa motivat, care vafi consemnat n procesul-verbal al edinei.

Hotrrile consiliului local vor fi comunicate de secretarul unitiiadministrativ-teritoriale primarului i prefectului de ndat, dar nu mai

trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii.


41/108

39

Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire lalegalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-unregistru special destinat acestui scop.

Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte dela data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data

comunicrii.Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se

face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect.n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei

minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilorhotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limbamatern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracterindividual se comunic, la cerere, i n limba matern.Procesul verbal al edinei

Pentru fiecare edin a consiliului local se ntocmete, de ctresecretarul unitii administrativ teritoriale, un proces verbal al edinei,care va cuprinde:

- felul edinei de consiliu (ordinar sau extraordinar);- data edinei;- locul edinei;- dispoziia de convocare a edinei;- prezena;- ordinea de zi a edinei i eventualele modificri asupra

acesteia;

- aprobarea procesului verbal al edinei anterioare cueventualele obieciuni;

- dezbaterile generale i pe articole asupra proiectelor de hotrri;- modul i rezultatul votului;- hotrrea/hotrrile ce iau natere n urma votrii i numrul

acestora;

ntrebrile, interpelrile, petiiile adresate consiliului local iinformarea consilierilor locali

Procesul verbal al edinei va fi semnat de preedintele de consiliu(consilierul care conduce edinele de consiliu), mpreun cu secretarulunitii administrativ teritoriale, ce i asum astfel prin semntur

responsabilitatea veridicitii celor consemnate.La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobareprocesul-verbal al edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n


42/108

40

cadrul edinei, s conteste coninutul procesului-verbal i s cearmenionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. n acest caz,secretarul unitii administrativ-teritoriale va ntocmi o not pe care o vaanexa procesului verbal.

n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii

administrativ-teritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe paginade internet a unitii administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal aledinei.Dosarul special al edinei

Pentru fiecare edin de consiliu se ntocmete de ctre secretarulunitii administrativ teritoriale un dosar special al edinei respective,care va conine:

- minuta edinei;- opisul dosarului cu actele pe care acesta l conine i numrul de

pagini;

- referatul de convocare al edinei;- dispoziia de convocare a edinei;- convocatorul edinei;- dovada publicitii, att pentru convocarea edinei de consiliu

local, ct i pentru proiectele de hotrre cu caracter normativ;

- prezena consilierilor la edin consemnat prin semnarea dectre fiecare consilier local a convocatorului edinei;- proiectele de hotrri i materialele ce le nsoesc expuneri de

motive, rapoarte de specialitate, avizele comisiilor de

specialitate, avizul de legalitate al secretarului unitiiadministrativ teritoriale, alte nscrisuri acolo unde este cazul(rapoarte de activitate, informri, petiiile i cererile adresateconsiliului local, etc.);

- hotrrile adoptate n edina respectiv;- procesul verbal al edinei.Acest dosar special al edinei va fi numerotat, sigilat i semnat de

preedintele de edin (consilierul care conduce edinele de consiliu) isecretarul unitii administrativ teritoriale dup aprobarea procesuluiverbal de edin.


43/108

41

Model orientativ expunere de motive


44/108

42

Model orientativ proiect de hotrre

Avizat pentru legalitate,

SECRETAR,

JR.ION DIDOIU


45/108

43

Model orientativ raport de specialitate


46/108

44

Model orientativ proiect de hotrre


47/108

45


48/108

46


49/108

47

Anexa nr. 2 model orientativ aviz legalitate secretar

RAPORTprivind avizarea legalitii proiectului de hotrre conform art.117,

lit.a din Legea nr.215/2001 privind administraia public local,republicat, cu modificrile i completrile ulterioare pentru:

Proiectul de hotrre privind : ___________________________.

Competena: Potrivit prevederilor art. ____________ din Legea

nr.215/2001 privind administraia public local,republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,proiectul de hotrre este de competena consiliului local

Procedura: Proiectul de hotrre este nsoit de:- ___________________________________- ___________________________________-

___________________________________Dreptul material: Actul normativ nr._____, privind ____________.

Cvorumul: Pentru adoptarea hotrrii este necesar votul majoritiimembrilor prezeni/majoritii consilierilor n funcie saua dou treimi din numrul total al consilierilor locali nfuncie, dup caz.

Proiectul de hotrre este legal i propun nscrierea lui peordinea de zi a edinei ordinare a Consiliului Local al _________ dindata de _________________.

Data: __________ SECRETAR UAT

Nume i prenume___________________


50/108

48

Anexa nr. 1 model orientativ raport comisii specialitate

CONSILIUL LOCAL AL ________________________________________

JUDEUL __________, STR. _____________________________, NR. ___TEL. __________________________, FAX _________________________COMISIA PENTRU ____________________________________________

__________________________________________________________

RAPORT

Conform art.44 din Legea nr.215/2001 privind administraia publiclocal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare asupra

proiectului de hotrre iniiat de _______________,

Privind:

_________________________________________________

_________________________________________

Comisia pentru _____________________________________

_______________________________________________________,

format din consilierii _____________________________________avizeaz favorabil / nu avizeaz proiectul de hotrre menionat mai sus,cu urmtoarele amendamente:____________________________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

________________________________________

Data: _______________

Comisia,

1. ________________

2. ________________

3. ________________

4. ________________5. ________________


51/108

49


52/108

50

CAP.IV. REGISTRUL AGRICOL N CONTEXTULLEGISLAIEI ACTUALE

CONSIDERAII GENERALE

Pentru asigurarea unei evidene unitare cu privire la starea idezvoltarea agriculturii i la buna utilizare a resurselor locale, autoritileadministraiei publice locale ale comunelor, oraelor, municipiilor isectoarelor municipiului Bucureti organizeaz ntocmirea i inerea la zi aregistrului agricol pe suport hrtie i n format electronic, conform

formularelor registrului agricol prevzute n anexele nr. 1 si 2 la HotrreaGuvernuluinr. 1.632/2009privind registrul agricol pentru perioada 2010-

2014.

Registrul agricol constituie documentul oficial de eviden primarunitar, n care se nscriu date cu privire la gospodriile populaiei i lasocietile/asociaiile agricole, precum i la orice alte persoane fizice i/saujuridice care au teren n proprietate/folosin i/sau animale, i anume:

a) capul gospodriei i membrii acesteia, dup caz; reprezentantullegal al societii/asociaiei agricole sau al persoanei juridice careare teren n proprietate/folosin;b) terenurile pe care le dein n proprietate sau folosin, pecategorii de folosin, suprafee cultivate cu principalele culturi inumrul de pomi,pe specii. Pentru terenurile nscrise n carteafunciar se va meniona numrul cadastral sau topografic inumrul de carte funciar, dup caz;

c) efectivele de animale, pe specii i categorii, existente la nceputulfiecrui an; evoluia anual a efectivelor de bovine, porcine, ovine,caprine, cabaline, mgari, catri, iepuri de cas, animale de blan,psri, familii de albine, precum i alte animale domestice sauslbatice crescute n captivitate, n condiiile legii, ce fac obiectulnscrierii n registrul agricol;d) cldirile cu destinaia de locuin i construcii-anexe;e) mijloacele de transport cu traciune animal;


53/108

51

f) mijloacele de transport cu traciune mecanic, respectiv:tractoarele, autovehicule pentru transportat mrfuri, mainile iutilajele pentru agricultur i silvicultur;g) orice instalaiipentru agricultur i silvicultur.Registrul agricol constituie:

a) sursa de date pentru nfptuirea pe plan local a unor politici ndomeniile: fiscal, agrar, al proteciei sociale, edilitar-urbanistic,sanitar, colar i altele asemenea;b) baza de date pentru satisfacerea unor solicitri ale cetenilor,cum ar fi: eliberarea documentelor doveditoare privind proprietatea

asupra animalelor i psrilor, n vederea vnzrii n trguri ioboare, privind calitatea deproductoragricol, n vederea vnzriiproduselor la piaa, privind starea material pentru situaii deprotecie social, pentru obinerea unor drepturi materiale i/saubneti i altele asemenea;c) sursa administrativ de date pentru sistemul informaionalstatistic, pentru pregtirea i organizarea recensmintelor, pentruorganizarea unui sistem de anchete prin sondaj i altele asemenea.Furnizarea datelor cu caracter personal n cazul persoanelor fizice

care fac obiectul nregistrrii n registrul agricol se asigur prin grija

serviciilor publice comunitare locale de eviden a persoanelor, la cerereaprimarilor, n scopul exercitrii atribuiilor legale, fr plata vreunei taxesau a vreunui tarif, organizarea registrului agricol avnd caracterul uneiaciuni de interes public.

De-a lungul timpului, registrul agricol a avut o multifuncionalitate,acordndu-se prioritate anumitor funcii, n anumite perioade:

a. funcia de eviden primar prin aceast funcie registrulagricol asigur datele cu privire la potenialul fiecrei gospodrii dintr-o

localitate. Aceast funcie , pe care o regsim n toate perioadele, este ceamai important funcie a registrului agricol.

b. registrul agricol a ndeplinit i funcii ce au devenit istorice:areprezentat baza de date pentru planificarea planului de producie la fiecaregospodrie, a constituit baza de date pentru stabilirea cotelor obligatorii lafondul de stat, a avut i o funcie politic cu implicaii negative asupra unorcategorii sociale.

c. registrul agricol a asigurat datele de baz pentru stabilireaimpozituluiagricol, pe cldiri i alte obligaiuni. Aceast funcie o regsimi n prezent n ceea ce privete nfptuirea pe plan local a politicii fiscale.


54/108

52

d. registrul agricol este sursa de date pe baza creia se elibereazcertificatul de productor agricol, actele doveditoare (adeverine) privindnumrul de animale, numrul de pomi, construciile deinute, componenagospodriei, suprafeele de teren n proprietate/folosin.

e. registrul agricol este sursa de date pentru sistemul

informaional statistic.f. n diferite perioade, registrul agricol a constituit baza de datepentru efectuareaunor cercetri economice sau sociologice. De pild,nainte de anul 1990, pebaza registrului agricol se stabileau eantioane degospodrii rneti la care se calcula consumul gospodresc pe treicategorii: rani, pensionari, salariai. i astzi registrul agricol este sursade date pentru efectuarea unor cercetri sociologice sau sondaje avnd caobiect producia vegetal, animal, producia apicol.

g. o funcie de mare importan ndeplinit de registrul agricol esteaceea de pregtirea recensmntului general agricol. La recensmintelepopulaiei i locuinelor anterioare s-au utilizat datele din registrul agricoln procent de 90%.

h. registrul agricol a stat la baza aplicrii legilor fondului funciar.Exigena cu care s-au declarat datele pentru nscriere n registrul agricol adeterminat modul de reconstituire a dreptului de proprietate.

SEDIUL MATERIEI

Sediul materiei l constituie trei acte normative, respectiv:1.Ordonana de Guvern nr.28/2008 privind registrul agricol,aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.98/2009;2.Hotrrea Guvernului nr. 1632/2009 privind registrul agricolpentru perioada 2010-2014;

3.Ordinul comun al Ministerului Administraiei i Internelor, alMinisterului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, al MinisteruluiFinanelor Publice i al Institutului Naional de Statisticnr.153/95/1998/3241/2010 pentru aprobarea Normelor tehnice de

completare a registrului agricol pentru perioada 2010-2014

Principiile care au stat la baza acestor acte normative:

1. principiul obligativitii completrii registrului agricol;

2. principiul modului denregistrare, care presupune nregistrareagospodriilor care au domiciliul n localitate i apoi a persoanelorcu domiciliul n alte localiti (strinaii).


55/108

53

3. principiul stabilirii modalitii de culegere a datelor pentrunscriere n registru. n prezent se utilizeaz dou modaliti:

- la sediul primriei;-prin vizitarea gospodriilor.

4. principiul stabilirii responsabilitilor. Aici ntlnim

urmtoarele situaii:a. responsabiliti pentru persoanele fizice i persoanele

juridice, n sensul de declarare a datelor pentru nscriere nregistrul agricol, la anumite termene.

b. pentru primari, exist obligaia organizrii evideneipentru nscrierea datelor att pe suport hrtie ct i n formatelectronic dar i a altor obligaii:

- exist obligaia pstrrii registrului agricol n bune condiiii aprrii mpotriva sustragerii i degradrii;- de asemenea, exist obligaia furnizrii datelor din registru,cu respectarea prevederilor legale;

- obligaia de a aduce la cunotina cetenilor diferiteextrase din actul normativ care reglementeaz registrulagricol;

- obligaia de organizare a evidenei centralizate.

c. prefectul are responsabiliti cu privire la registrulagricol, n ceea ce privete respectarea prevederilor legale cu privirela ntocmirea i inerea la zi a registrului, efectueaz i rspunde decontrolul lucrrilor privind ntocmirea registrului.

d. personalul nsrcinat cu registrul agricol are sarcinacompletrii i inerii la zi a registrului agricol, att pe suport dehrtie ct i n format electronic, dar i a centralizrii datelor.

e. secretarul unitii administrativ teritoriale

coordoneaz, verific i rspunde de modul de completare i inerela zi a registrului agricol i i exprim acordul scriscu privire laorice modificri.

PRACTICA COMPLETRII REGISTRULUI AGRICOL

Normele tehnice privind modul de completare a registrului agricol

pentru perioada 2010-2014 sunt stabilite prin Ordinul nr.153/95/1998/3241/2010.


56/108

54

Registrele agricole se vor completa separat pentru urmtoarelecategorii de deintori (de terenuri, animale si psri):

a) tipul 1-pentru persoanele fizice cu domiciliul fiscal n localitate;b) tipul 2- pentru persoanele fizice cu domiciliul fiscal n altelocaliti dect cele unde dein bunuri ce fac obiectul nscrierii n

registrul agricol;c) tipul 3 - pentru persoanele juridice cu domiciliul fiscal nlocalitate. Nu se nscriu unitile aparinnd Ministerului AprriiNaionale, Ministerului Administraiei i Internelor, MinisteruluiJustiiei iServiciului Romn de Informaii;d) tipul 4 - pentru persoanele juridice cu domiciliul fiscal n altelocaliti dectcele unde sunt bunurile ce fac obiectul nscrierii nregistrul agricol.

nscrierea datelor n registrul agricol se face pe baza declaraieidate pe propria rspundere de capul gospodriei sau, n lipsa acestuia, deun alt membru major al gospodriei avnd capacitate deplin de exerciiufie prin vizitarea persoanelor fizice de ctre persoanele mputernicite cucompletarea registrului agricol; fie prin prezentarea din proprie iniiativ lasediul primriei a unui reprezentant major al persoanei fizice; fie printransmiterea declaraiei prin pot, cu confirmare de primire, pe cheltuiala

persoanei care are obligaia de a fi nregistrat n registrul agricol sau pebaza unei procuri notariale date de capul gospodriei n cazul persoanelorfizice cu domiciliul n alt localitate; fie prin invitarea la primrie apersoanelor fizice care au obligaia s efectueze declaraiile pentrunscriereadatelor n registrul agricol.

Datele privind cldirile i terenurile se nscriu pe baz dedocumente anexate la declaraia fcut sub semntur. n cazul n care nuexist documente, nregistrarea n registrul agricol a datelor privind

cldirile i terenurile se poate face pe baza declaraiei.n cazul indiviziunii, oricare dintre coindivizari va putea face

declaraia.Pentru persoanele juridice datele se nscriu n registrul agricol pe

baza declaraiilor date de conductorul unitii, nsoite de documente.La completarea registrului agricol cu datele privind efectivele de

animale va participa un medic veterinar mputernicit de circumscripia

sanitar-veterinar i/sau un zootehnist de la centrele agricole comunale.nscrierea familiilor de albine se face n registrul agricol inlocalitatea unde proprietarul acestora deine vatra de stupin permanent.


57/108

55

nscrierea datelor n registrul agricol pe suport hrtie i n formatelectronic, completarea, inerea la zi i centralizarea datelor din registrulagricol respectiv se fac la nivelul fiecrei localiti de ctre persoanelecrora le revine, prin dispoziie a primarului respectiv, aceasta atribuie.

Secretarul localitii coordoneaz, verific i rspunde de modul

de completare i inere la zi a registrului agricol.Orice modificare a datelor nscrise n registrul agricol se face numai

cu acordul scris al secretarului localitii. nscrierea datelor n registrulagricol se va face numai cu cerneal/past albastr.

Orice modificri ale datelor nscrise se fac prin tierea cu o linieorizontal de culoare roie i prin nscrierea datelor corecte, de asemeneacu cerneal roie, lsndu-se vizibil cifra anterioar. Ori de cte oriintervin modificri n registrul agricol referitoare la terenuri, la categoria defolosin a acestora, la cldiri, la mijloacele de transport sau la orice altebunuri deinute n proprietate ori n folosin, dup caz, de natura saconduc la modificarea oricror impozite i taxe locale prevzute de titlulIX din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile icompletrile ulterioare, funcionarii publici cu atribuii privindcompletarea, inerea la zi i centralizarea datelor din registrele agricole auobligaia de a comunica aceste modificri funcionarilor publici din

compa

Date post:	04-Jun-2018
Category:	Documents
Upload:	oana-climescu
View:	249 times
Download:	0 times

Ghid de Buna Practica a Secretarului de UAT

Documents