Cuprins

n regim de trafic internaional.............................................................................3 n regim de mic trafic............................................................................................3 Implicatii ale guvernului privind securizarea frontierei de E.........................................9 Bsescu vrea o atitudine mai ferm a Ucrainei privind securizarea frontierei de est a R. Moldova................................................................................................................10 Bsescu: Ucraina trebuie convins, i via Bruxelles, s securizeze frontiera din zona transnistrean.........................................................................................................10 Tlcul ameninrii lui Traian Bsescu la adresa EADS. Securizarea politic a frontierei ................................................................................................................................. 11 Ce este afacerea EADS...........................................................................................12 Dou ri, o problem, dou strategii.....................................................................14 Romnia pregtete la Halmeu aderarea la Schengen...........................................17 Cooperare transfrontaliera la nivelul Europei.............................................................18 Dezvoltare durabila prin cooperare transfrontaliera...............................................25

I.

Securizarea frontierei de est a Romniei

1. IntroducereGrani (sau frontier) reprezint limita care desparte dou entiti politice (state, guverne sau ri). Frontiera de stat a fost definit n multe feluri, una din cele mai concise definiii o consider

ca fiind o limit juridic n cadrul creia statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv, iar naiunea dreptul su la autodeterminare. Potrivit dreptului internaional, teritoriul unui stat cuprinde solul, subsolul, apele precum i spaiul aerian de deasupra solului i apelor. Cu scopul controlului la grani, aeroporturile i porturile maritime sunt considerate ca granie. Pentru ca oamenii s treac graniele, sunt uneori necesare paapoarte, vize sau alte forme de identificare. Pentru transportarea bunurilor printr-o grani este necesar s se plteasc taxe vamale, care sunt ncasate de ofieri vamali. Frontiera terestr ntre Romnia i Ucraina1 este o frontier internaional, lung de 649,4 kilometri, care delimiteaz teritoriile Romniei i Ucrainei. Ea constituie una dintre limitele estice ale Uniunii Europene de dup extinderea survenit n 2007. n prezent, ea are o lungime de 649,4 km, dintre care 273,8 km este frontier terestr, 343,9 km frontier fluvial i 31,7 km frontier maritim Frontiera romno-ucrainean este discontinu: ea este format din dou segmente separate ntre ele de Republica Moldova. Lung de 362 kilometri, prima parte are ca extremitate un col unde se ntlnesc frontierele ungaro-romn i ungaro-ucrainean. De acolo, ea ajunge la Carpaii Orientali: acest segment a fost trasat n 1918 de ctre comisia internaional prezidat de geograful francez Emmanuel de Martonne. A doua parte are o lungime de 169 km. Ea ncepe de la un alt col format de Republica Moldova, Romnia i Ucraina, pe malul stng al Dunrii, la 570 m n aval de confluena cu rul Prut, i se termin nedefinit aproap de rmul Mrii Negre, la 7 km la sud de vrsarea braului Chilia, n zona Musura.

1

Anuarul Statistic al Romniei http://ro.wikipedia.org

2

Pe acest sector se afl 20 puncte pentru controlul trecerii frontierei, dintre care 7 n regim de trafic internaional (3 rutiere i 4 feroviare) i 13 n regim de mic trafic (numai pentru cetenii romni i ucraineni cu domiciliul permanent n judeele i regiunile de frontier) (4 rutiere, 4 pietonale i 5 fluviale). n regim de trafic interna ional

Halmeu - Diakove - rutier Sighetu Marmaiei - Solotvino - rutier Siret - Tereblecea (Porubne) - rutier Halmeu - Diakove - feroviar Cmpulung la Tisa - Teresova - feroviar Valea Vieului - Dilove - feroviar Vicani - Vadul Siret - feroviar

n regim de mic trafic

Tarna Mare - Heja - rutier Sighetu Marmaiei - Biserica Alb (Bila erkva) - pietonal Izvoarele Sucevei - ipotele Sucevei - pietonal Ulma - Rusca - rutier Vicovu de Sus - Crasna (Krasnoilsk) - rutier Climui - Fntna Alb - pietonal Vcui - Volcineul Nou - pietonal Racov - Proboteti (Diakivi) - rutier Galai - Reni - fluvial Isaccea - Cartal (Orlvka) - fluvial Plauru - Ismail - fluvial Chilia Veche - Chilia Nou (Kilia) - fluvial Periprava - Vlcov (Vlkove) - fluvial

3

2.

Masuri privind securizarea frontierei de est

Securizarea frontierei de est a Romniei, care va deveni, practic, odat cu aderarea la Spaiul Schengen, frontiera rsritean a Uniunii Europene, a presupus alocarea a zeci de milioane de euro, n special pentru aparatur de nalt nivel i maini noi pentru dotarea punctelor de frontier2. Pe frontiera de est a rii, att pe frontiera cu Republica Moldova, ct i cu Ucraina, se continu n prezent asigurarea dotrilor necesare sectoarelor de Poliie de frontier, n special n ceea ce privete mobilitatea pe frontiera verde, dar i pentru modernizarea punctelor de trecere a frontierei. Zeci de autoturisme, microbuze, autospeciale de supraveghere cu termoviziune i ATV-uri au intrat n ultimul an n dotarea Poliiei de Frontier Iai, investiia, n valoare de 1,17 milioane de euro, avnd ca scop securizarea viitoarei frontiere externe Schengen. n ultimul an, n dotarea Inspectoratului Judeean al Poliiei de Frontier (IJPF) Iai au intrat 33 de autoturisme VW Passat, 28 autoturisme VW Variant, cinci Audi A4, 20 de microbuze 8+1 marca VW Transporter, 12 ATV-uri i ase autospeciale de supraveghere cu termoviziune tip Land Rover Discovery 4. Pn la sfritul acestui an vor mai fi repartizate ctre IJFP Iai 41 de autoturisme de teren, marca Massif Iveco, patru autospeciale Mitsubishi L200 pentru transportul cinilor i dou autospeciale pentru transportul persoanelor reinute. Valoarea total a investiiei n cazul autovehiculelor repartizate IJPF Iai se ridic la 1,17 milioane de euro. Potrivit conducerii IJPF Iai, ultimele autovehicule au fost achiziionate din fonduri europene nerambursabile prin facilitatea Schengen, fiind vorba de ase autospeciale de supraveghere cu termoviziune tip Land Rover Discovery 4 i 12 ATV-uri.

2

http://www.mediafax.ro4

Poliitii de frontier susin c autospecialele de supraveghere cu termoviziune detecteaz orice micare pe timp de noapte pe o raz de aproximativ 20 de kilometri, echipa care supravegheaz zona din main putnd ine n permanen legtura cu echipele de teren. Totodat, n patru localiti de frontier din judeul Iai, respectiv Gorban, Golieti, Probota i Isaia, vor fi instalate, pn la sfritul acestui an, radare fixe, prin care se va monitoriza orice micare produs pe frontier estic a Romniei, pe raza judeului Iai. Camerele de supraveghere vor fi montate pe nite piloni. Au fost identificate zone mai nalte pentru instalarea acestora. Noul sistem asigur supravegherea ariilor largi sau detecia unei inte la distane mari, de peste 20 kilometri. Acesta nu necesit o surs suplimentar de iluminare a intei i ofer o imagine excelent chiar i n condiii meteo dificile, cea, fum, ploaie sau ninsoare. Imaginile sunt stocate pe un ecran, iar n momentul cnd operatorul sesizeaz ceva n neregul, anun echipa operativ care va interveni n zona suspect. Punctul de trecere a frontierei din Gara Nicolina- Iai a fost mutat la Ungheni, noua locaie ndeplinind toate condiiile impuse de standardele europene. Purttorul de cuvnt al IJPF Iai Noi sustine c pe grania de est din judeul Iai, pe toat lungimea de 216,8 kilometri, suntem pregtii n vederea aderrii la spaiul Schengen, att ca dotare, ct i ca nivel de pregtire a personalului". i Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier Vaslui a fost dotat de ctre Uniunea European, cu zeci de au autoturisme i ATV-uri pentru patrulare precum i cu aparatur de supraveghere a frontierei de est a UE, n vederea pregtirii Romniei pentru aderarea la Spaiul Schengen. Pe lng autospecialele i aparatura cu care a fost dotat n ultimii patru ani, Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier (IJPF) Vaslui a mai primit de la Uniunea European n aceast toamn alte 18 autoturisme Volkswagen Passat, 20 microbuze Volkswagen Transport, nou ATVuri i ase autospeciale cu aparatur de termoviziune Land Rover.

5

Potrivit reprezentanilor Poliiei de Frontier Vaslui, toate autovehiculele i aparatura primite au fost introduse deja n activitatea de patrulare i supraveghere a frontierei de est a UE, care ar urma s coincid i cu grania spaiului Schengen. Tot n vederea pregtirii pentru aderarea la Spaiul Schengen, Vama Albia, cel mai important punct de trecere al frontierei de pe grania de est a Romniei, a fost modernizat complet i dotat cu sisteme speciale de supraveghere i control al autovehiculelor, bagajelor i documentelor. "Pn n prezent, n Punctul de Trecere a Frontierei (PTF) Albia au fost instalate camere video de vedere general de supraveghere a perimetrului punctului, trape cu coli antipneu att la intrare ct i ieire pentru prevenirea trecerilor frauduloase, semafoare pentru dirijarea circulaiei, bariere n infrarou i senzori de gard. De asemenea, pe lng aparatura existent, s-au mai primit un aparat cu raze X pentru controlul bagajelor i coletelor potale, detectoare de gaz, un detector portabil de persoane dup btile inimii, un detector portabil de explozivi i droguri, un echipament pentru nregistrarea rapid a amprentelor, minikit-uri pentru verificarea documentelor i un videocomparator spectral pentru verificarea documentelor", a declarat pentru corespondentul MEDIAFAX Adrian Corogeanu, purttorul de cuvnt al IJPF Vaslui. Pe lng dotrile i modernizrile fcute pn acum pe grania de est a UE, urmeaz amplasarea unor radare n apropierea frontierei pentru detectarea persoanelor care ar ncerca s treac fraudulos grania. Aceasta, dup ce fia arat a fost marcat i adus n stare operativ pentru depistarea tuturor trecerilor ilegale. n judeul Galai au fost distribuite doar pentru mobilitatea terestr a poliitilor de frontier 48 de autospeciale (ase dotate cu aparate de termovoziune) i nou motociclete ATV, iar n perioada urmtoare vor fi recepionate alte 29 de autovehicule. Purttorul de cuvnt al Inspectoratului Judeean de Frontier Galai, Marcel Antohe, a declarat c pentru mobilitatea naval au fost achiziionate i date n folosin n acest an o alup rapid de patrulare SRN, patru ambarcaiuni rapide de patrulare tip ONIX SD i un ponton de acostare i supraveghere dotat cu mijloace de observare radar i aparat de termoviziune. Toate acestea au fost dotate cu sisteme performante de comunicaii.6

IJPF Galai a mai primit dou camere portabile de termoviziune NESTOR, 34 de binocluri care s fie folosite pe timp de noapte i ochelari de vedere pe timp de noapte, cinci detectoare de CO2 DRAGER, cinci detectoare de persoane dupa btaia inimii, 17 dispozitive fixe de examinare a documentelor i 35 dispozitive portabile de examinare a documentelor. n ceea ce privete infrastructura, la IJPF Galai a fost construit un nou sediu pentru Sectorul Poliiei de Frontier Galai, valoarea contractului de lucrri de construcie fiind de 13.034.563 de lei. n acelai timp, se fac lucrri de modernizare a pavilionului administrativ al sediului Poliiei de Frontier din comuna Oancea, n valoare total de 390.000 de euro, finanate prin Facilitatea Schengen. Lucrrile ar urma s fie finalizate n luna decembrie. Alte dou proiecte, cu finanare din partea Guvernul SUA - Departamentul Energie i intitulate "Second Line of Defense-SLD", au fost iniiate la Postul Poliiei de Frontier GalaiRutier i Oancea. Acestea prevd implementarea unor sisteme de monitorizare a traficului ilegal de materiale radioactive. Prin Facilitatea Schengen, IJPF Galai a achiziionat i generatoare electrice mobile pentru preluarea ntreruperilor de curent pentru sediul IJPF Galai, sediul PPF Feroviar, sediul PPF Docuri, iar din fonduri externe au mai fost achiziionate pentru realizarea i implementarea sistemului integrat de securizare a frontierei generatoare electrice fixe pentru preluarea ntreruperilor de curent la IJPF Galai, la sediile din Zona Liber, Galai- Rutier, sediul Oancea i Folteti, au fost consolidate turnurile de comunicaii i au fost montate camere de supraveghere a zonei de frontier. IJPF Galai a beneficiat de fonduri de la bugetul de stat pentru extinderea sistemului de comunicaii mobile i au fost construite turnuri de comunicaii n locaiile glene Suhurlui i Vdeni. La Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier Botoani au fost repartizate, pn n prezent, dou autoturisme Audi A4, 18 auto Volkswagen Passat Variant, 24 de microbuze Volkswagen Transport Kombi i 37 autovehicule de teren marca Massif Iveco, iar de curnd au fost primite i 12 ATV-uri.

7

Purttorul de cuvnt al IJPF Botoani, Minodora Rcnea, a declarat c autovehiculele noi, dotate la standard de ultim generaie, sunt destinate securizrii viitoarei frontiere externe Schengen n scopul creterii eficienei misiunilor executate i a calitii supravegherii frontierei terestre. Ea a menionat c autovehiculele au caracteristici tehnice speciale cu privire la funcionalitate, operativitate, fiabilitate i performane tehnice ridicate, fiind destinate ndeplinirii misiunilor operative. De asemenea, fiecare autospecial este dotat cu dispozitive de avertizare acustice i optice, sisteme de comunicaii mobile, proiectoare portabile, baterie suplimentar . Totodat, autovehiculele asigur condiii moderne de lucru pentru echipaj, deplasare rapid i intervenie oportun n cazul producerii unor evenimente de frontier. Prin Facilitatea Schengen la IJPF Botoani au fost primate i dou ambarcaiuni Onyx, cu ajutorul crora se va supraveghea frontiera pe rul Prut. Noile ambarcaiuni sunt dotate cu radare i GPS. Brcile msoar 8,2 metri lungime i trei metri lime, iar viteza maxim este de 60 de kilometri pe or. Cu aceste ambarcaiuni vor patrula echipaje formate din cte dou persoane, capacitatea de transport a navelor fiind de ase persoane. Navele sunt foarte uoare, fiind construite din aluminiu. Fiind acoperite, cu aceste nave se va putea patrula mai mult timp pe rul Prut, inclusiv pe vreme nefavorabil. Tot prin Facilitatea Schengen, IJPF Botoani a obinut fonduri pentru reabilitarea sediului SPF Romneti, au fost achiziionate echipamente i mijloace tehnico-logistice specializate pentru supravegherea eficient a frontierei externe, cum ar fi camere portabile cu termoviziune, ochelari de vedere pe timp de noapte, autospeciale de supraveghere cu termoviziune, dispozitive de examinare a documentelor si biodetectie, echipamente pentru controlul autovehiculelor. n judeul Suceava, pregtirile pentru aderarea la Spaiul Schengen au nceput n 2009 i au fost continuate n 2010 . Totodat, este pus n practic subsistemul de comunicaii mobile n regim TETRA, n vederea verificrii oportune a persoanelor i mijloacelor de transport care tranziteaz sau care se afl pe teritoriul Romniei. Poroch Serian a menionat c poliitii de frontier din cadrul IJPF8

Suceava au fost instruii asupra modului de efectuare a misiunilor cu aceste echipamente de ultim generaie. Angajaii IJPF Suceava au fost testai privind cunoaterea prevederilor legislaiei comunitare i naionale referitoare la controlul i supravegherea frontierei de stat, pe locul de serviciu s-a urmrit modul de cunoatere din punct de vedere practic a procedurilor de lucru aplicabile la frontiera verde prin crearea unor situaii ipotetice, iar n punctele de trecere s-a urmrit cunoaterea de ctre poliitii de frontier a aplicaiilor informatice disponibile, precum i modul de utilizare a aparaturii existente. Potrivit sursei citate, n prezent sunt n curs de finalizare lucrrile de modernizare pentru aducerea la standardele Schengen a punctelor de mic trafic din cadrul I.J.P.F. Suceava de la Ulma, Climui i Izvoarele Sucevei, ct i la Staia C.F.R. Vicani. O eventuala decizie privind aderarea Romaniei si Bulgariei in spatial Schengen a fost amanata din martie 2012 pana in septembrie 2012, hotarare luata de liderii UE. Ceea ce se ntmpl n cazul Schengen trebuie privit i ntr-o alt cheie. Decizia ndelung amnat a intrrii Romniei n spaiul Schengen este prizoniera unui calcul politic intern n Olanda. Eu cred c trebuie s vedem i altfel lucrurile n Europa i cred c este o bun tem pentru un Consiliu European extraordinar, aceea de a discuta despre modul n care partide politice de extrem dreapta ncep ncetul cu ncetul s ia guvernele unor state membre prizoniere pentru calcule pilitice care nu servesc solidaritii europene...i sunt profund lipsite de etica pe care UE s-a construit. Cred c este un moment potrivit n acest an s discutm despre felul n care discursul extremist, antieuropean ncepe s i fac prezena n parlamentele naionale.3

Implicatii ale guvernului privind securizarea frontierei de E

3

http://www.b1.ro/stiri/politica9

Bsescu vrea o atitudine mai ferm a Ucrainei privind securizarea frontierei de est a R. Moldova Preedintele Traian Bsescu consider c este nevoie de o atitudine extrem de ferm4 a Ucrainei n ceea ce privete securizarea frontierei de est a Republicii Moldova. Poziia Romniei este demult exprimat i ea se refer n primul rnd la responsabilitatea Ucrainei ca mpreun cu Republica Moldova s securizeze frontiera de est a Republicii Moldova care include i Transnistria n interiorul frontierelor Republicii Moldova. i trebuie s recunosc c aceast abordare a Kievului a fost cu suiuri i coboruri, cum spuneai la nceput, adic au fost momente cnd au acionat foarte consecvent i ntr-adevr se produsese o securizare a frontierei estice a Republicii Moldova cu Transnistria, n interiorul frontierelor Republicii Moldova, i momente cnd lucrurile s-au relaxat, ceea ce creeaz Bruxellesului multe semne de ntrebare cu privire la punerea n aplicare a unui acord care eventual s-ar finaliza foarte curnd, a declarat Bsescu la RRA, ntrebat despre poziia Romniei cu privire la rezolvarea statutului Transnistriei, ca element al securizrii frontierei estice a R. Moldova. n context, el a precizat c unul dintre obiectivele majore pe care noi ni le asumm n interiorul Uniunii Europene este legat de o atitudine extrem de ferm a Ucrainei n ceea ce privete securizarea frontierei de est a Republicii Moldova. ntrebat dac dorete s conving Kievul, Bsescu a spus: Nu numai pe cei de la Kiev, dar n primul rnd pe cei de la Bruxelles trebuie s-i convingem cu privire la responsabilitatea Ucrainei, nu numai a Moldovei. Bsescu: Ucraina trebuie convins, i via Bruxelles, s securizeze frontiera din zona transnistrean5

4 5

http://www.ziarulfaclia.ro/ http://www.gandul.info

10

Preedintele Traian Bsescu a declarat c Romnia are ca obiectiv adoptarea de ctre UE a unei poziii fa de responsabilitatea Ucrainei de a securiza eficient frontiera sa cu Republica Moldova n zona Transnistriei. Preedintele Bsescu a spus, n interviul acordat RRA mpreun cu omologul moldovean Nicolae Timofti, c aceast convingere a Bruxelles-ului cu privire la responsabilitatea Ucrainei este unul dintre "obiectivele majore" ale Romniei n interiorul UE, avnd n vedere c acordurile Republicii Moldova cu UE privind asocierea, libera circulaie a cetenilor, liberul schimb, depind de securizarea frontierei n zona trasnistrean. El a artat c Ucraina i-a asumat aceast responsabilitate, ns a ndeplinit-o pn n prezent "cu suiuri i coboruri", ceea ce ridic semne de ntrebare la Bruxelles privind acordurile cu Republica Moldova. "Trebuie s recunosc c aceast abordare a Kievului a fost cu suiuri i coboruri (...), adic au fost momente cnd au acionat foarte consecvent i ntr-adevr se produsese o securizare a frontierei estice a Republicii Moldova cu Transnistria, n interiorul frontierelor Republicii Moldova, i momente cnd lucrurile s-au relaxat, ceea ce creeaz Bruxelles-ului multe semne de ntrebare cu privire la punerea n aplicare a unui acord care eventual s-ar finaliza foarte curnd. Deci, cred c unul din obiectivele majore pe care noi ni le asumm n interiorul Uniunii Europene este legat de o atitudine extrem de ferm a Ucrainei n ceea ce privete securizarea frontierei de est a Republicii Moldova", a afirmat Bsescu. El a subliniat c nu numai autoritile de la Kiev trebuie convinse s asume eficient aceast responsabilitate, ci i la nivelul UE este necesar un efort n acest sens. "Nu numai pe cei de la Kiev, dar n primul rnd pe cei de la Bruxelles trebuie s-i convingem cu privire la responsabilitatea Ucrainei, nu numai a Moldovei", a mai spus Bsescu. Tlcul ameninrii lui Traian Bsescu la adresa EADS. Securizarea politic a frontierei66

http://cursdeguvernare.ro

11

Un contract pentru securizarea frontierelor, cu o valoare total de aproape un miliard de euro atribuit unei firme franco-germane, i aproape apte ani de negocieri, renegocieri, ajustri de preuri i controverse. Cu toate acestea, Frana i Germania cer amnarea intrrii Romniei n Schengen. Frustrarea politic: contractul cu EADS a stat mereu alturi de alte exemple, n genul contractelor Bechtel, sau Afacerea fregatelor pe palierul afacerilor strategice din punct de vedere al politicii externe. Doar c de aici ne-a ieit numai integrarea n Uniune. Cea n zona Schengen e o alt discuie. n edina de guvern din Traian Bsescu a schimbat planul de abordare a dosarului Schengen. El a propus ca, dac tot nu avem o dat fix de aderare, trana de 271 de milioane de euro prevzut n bugetul pe 2011 pentru securizarea frontierei, s nu fie pltit ctre grupul EADS, ci s fie redirecionat ctre programele de sprijin al IMM-urilor. Ce este afacerea EADS Propunerea lui Bsescu se adreseaz mai degrab Germaniei i Franei, i mai puin minitrilor guvernului Boc. EADS este un grup european ai crui principali acionari sunt companiile Sogeade, din Frana, i Daimler, din Germania. nceperea securizrii frontierei a fost una din condiiile obligatorii pentru aderarea Romniei la UE i, n perspectiv, ntegrarea n zona Schengen. * Contractul cu EADS pentru securizarea frontierei a fost semnat in 2004, pe ultimele luni ale guvernului Nstase, fr licitaie, dup o selecie de oferte. Din partea romn a fost semnat de generalul Toma Zaharia, la ceremonie au participat premierul Adrian Nstase i cancelarul Gerhard Schroeder. Afacerea a trezit suspiciuni nc de la studiul de fezabilitate: firma germana Bearing Point a semnat contractul pentru realizarea acestuia pe data de 15 iulie 2004, iar a doua zi, pe 16 iulie, cu o rapiditate mai mult dect nemeasc, punea deja pe masa autoritilor de la Bucureti studiul de fezabilitate pentru securizarea frontierelor unui stat ca Romnia. Valoarea minim a contractului pentru securizare era de 650 de milioane de euro, ealonat pe mai muli ani, pe msur ce erau achiziionate bunurile i serviciile, i prevedea i ntreinerea, dup12

implementare, a sistemelor. Din aceast sum, Romnia urma s primeasc un sprijin de 460 de milioane din fondurile Phare i din Facilitile Schengen. * n primvara anului 2005, Vasile Blaga, ajuns ministru de interne, d pe mna Parchetului General i PNA patru dintre generalii MAI implicai n ncheierea contractului cu EADS, n frunte cu Toma Zaharia. O serie de bunuri i servicii se suprapuneau cu cele finanate prin PHARE i facilitile Schengen pe o valoare de 122 de milioane de euro, o anex la contract schimba natura acestuia, lipsa achiziiilor detaliate urcase contractul peste nivelul pieei, presa vorbea deja de comisioanele romneti. S-a pus chiar problema rezilierii contractului cu EADS, dar cum s se rezilieze un contract la semnarea cruia a participat nsui cancelarul unei ri care urma s ab un cuvnt greu de spus n privina aderrii de peste doi ani? Timp de cinci luni, sub presiunea timpului i a Comisiei Europene, ministerul de interne renegociaz i modific contractul cu EADS. Contractul scade cu 75 de milioane de euro. * 2008 decembrie: ntrzierea depunerii proiectelor de cofinanare a securizarii frontierelor las Romnia fr Fondurile Phare. EADS are de primit bani numai de la partea romn. * n martie 2009, Traian Bsescu ridic n CSAT problema contractului cu EADS. eful statului acuz o ntrziere de cteva luni n derularea implementrii programului de securizare a frontierei, spune c EADS a solicitat o cretere a preului, i cere guvernului s fac tot posibilul ca prima etap a implementrii s se ncheie, potrivit calendarului, pn n 2011, pentru a nu rata intrarea in Schengen. * n august 2009 se renegociaz contractul cu EADS, grupul mai obine, printr-un addendum, la valoarea general, nc 200 de milioane de euro pentru etapa nti i tensioneaz si mai mult relaiile din coaliia de guvernare: PDL acuz PSD c nu a informat CSAT , prin ministrul de interne Dan Nica, despre renegociere i semnare. Valoarea total a contractului ajunge la 850 de milioane de euro. * n 2010, pe fondul adncirii crizei, suma de 200 de milioane cu care s-a suplimentat contractul pune n dificultate ministerul de interne: plile ar lsa fr o finanare previzibil13

celelalte etape ale contractului etapa a doua (2011-2013) i etapa de ntreinere. Securizarea tehnic a frontierei este n grafic, din acest punct de vedere Romnia poate adera la zona Schengen. * Decembrie 2010: Frana i Germania cer, printr-o scrisoare oficial adresat Comisiei Europene, amnarea aderrii la Schengen a Romniei i Bulgariei, (ateptate, iniial, n martie 2011), invocand problema corupiei, lipsa de reforme n Justiie i problemele stipulate n Mecanismul de Cooperare i Verificare. Dou ri, o problem, dou strategii Bulgaria a luat act de cererea Germaniei i Franei de a amna integrarea n Schengen a celor dou ri i a adoptat stragia reverificrii detaliilor i gsirii unei soluii diplomatice. Romnia a adoptat o alt tactic. Pe 3 ianuarie, ntr-un interviu publicat n ziarul Adevrul, ministrul de externe Teodor Baconschi avansa posibilitatea ca Romnia s denune unilateral Mecanismul de Cooperare i Verificare i s condiioneze votul pentru aderarea Croaiei la Uniune de intrarea Romniei n Schengen n martie 2011. Era o reacie politic. Dou zile mai trziu, ministrul avea s retracteze cele spuse n interviu, susinnd c a fost rstlmcit. n aceeai zi, Traian Bsescu avea s schimbe unghiul de atac. Dat fiind c istoria intrrii noastre n Schengen este, practic, istoria derulrii contractului cu EADS, nu mai abordm problema din punct de vedere politic, ci economic: o s pltim firmei fracogermane securizarea frontierei de Est atunci cnd aceast frontier va fi a zonei Schengen. Problemele de securizare a frontierelor europene se afla in alta zona geografica decat cea a Romaniei. "Dificultatile economice pe care le traverseaza tarile europene, fie ca e vorba de restructurarea datoriei externe in cazul unora, fie ca este vorba de stagnare economica, de scaderea PIB-ului sau cresterea somajului in cazul altora, nu se pot rezolva decat prin optiunea strategica a cresterii integrarii. Avem nevoie, in Europa, de o piata a muncii mai flexibila, cu un rol mai pronuntat al Bancii Central - Europene in sprijinirea refinantarii datoriei externe a statelor membre prin emisiunea de eurobonduri, prin masuri de stimulare economica bazata pe investitii si reluarea14

consumului. Aceasta presupune mai multa integrare, mai mult federalism din punct de vedere fiscal bugetar".7

"In plan politic, trebuie sa impunem valorile integrarii europene in fata orientarilor extremistnationaliste, sa impunem principiul solidaritatii in decizii. Nu putem abdica de la consolidarea pietei unice, a spatiului de libertate, securitate si justitie invocand pretexte false care tin de emigratie si securizarea frontierelor", a punctat ministrul justitiei. Oficialul roman, Victor Predoiu a subliniat ca frontierele Romaniei sunt printre cele mai sigure din lume, problemele fiind in alta parte a Europei. "Daca mai sunt lucruri de facut in aceasta zona a securizarii frontierelor, sa o facem. Romania a sprijinit corect reforma Spatiului Schengen prin consolidarea securitatii. Am investit in aceasta securitate, pentru ca este si securitatea cetatenilor nostri. Consiliul ministrilor de Justitie si Afaceri Interne de la Tampere, din 2006, a apreciat ca securitatea frontierelor in Romania este printre cele mai bune din lume. Intre timp, lucrurile s-au imbunatatit. Problemele europene de securizare a frontierelor europene se afla in alta zona geografica decat cea a Romaniei. Frontiera noastra este sigura, iar politicile si institutiile interne de combatere a coruptiei sunt printre cele mai exigente si eficiente la nivel european", a spus Predoiu. Ministrul Justitiei crede ca UE trebuie sa depaseasca "falsele probleme" si sa se ocupe de "marile provocari". "Este momentul ca la nivel european sa depasim falsele probleme, cum ar fi asa zisa vulnerabilizare a Spatiului Schengen prin accesul Romaniei, cu atat mai mult cu cat sunt create indirect de catre o dinamica politica interna, in terte state, de miscari politice cu vederi extremiste, si sa ne ocupam de marile provocari ale Europei, cum sunt disciplina fiscal-bugetara, reluarea cresterii, sporirea coeziunii, cresterea competitivitatii, mentinerea in leadership-ul globalizarii.7

http://www.ziare.com15

Consiliul Afacerilor Interne din septembrie 2012 ar trebui sa ia o decizie favorabila accesului Romaniei in spatiul Schengen", a declarat Catalin Predoiu.

3. Tarile care nu-si pot securiza granitele ar putea fi suspendate din Schengen

Tarile care esueaza repetat in garantarea securitatii punctelor de control de la granitele externe ale UE ar putea fi suspendate din Schengen pe o perioada nedefinita, potrivit unui proiect de propunere a CE care va fi prezentata in septembrie. Mai mult, Comisia ar putea reintroduce controalele la granite in interiorul UE, arata Sofia News Agency, care citeaza Financial Times. Pe de alta parte, tarile europene care vor dori sa reimpuna controlul la frontierele interne vor trebui sa obtina permisiunea Comisiei pentru orice perioada mai mare de cinci zile. Comisia Europeana ar putea impune totodata conditii stricte si in ceea ce priveste controlul noilor pasapoarte biometrice intre statele membre. Astfel, se vor face inspectii la granite la fiecare 30 de zile, timp de jumatate de an. Dupa ce va fi prezentata propunerea, in septembrie, ea va fi supusa pentru aprobare in Consiliul UE si Parlamentul European. Propunerea de a suspenda libera circulatie numai cu aprobarea CE si eventual cu cea a Consiliului European ar putea primi sustinerea statelor din Europa de Est si de Sud, insa celmai probabil nu va fi ageata de state precum Franta, care insista sa poata suspenda libera circulatie in circumstante extraordinare. Ideea inaspririi controalelor in Schengen a fost propusa de liderul francez Nicolas Sarkozy si de premierul italian Silvio Berlusconi, dupa afluxul de imigranti veniti in Europa in urma Primaverii arabe. Parisul si Roma s-au acuzat reciproc pe tema incalcarii Acordului Schengen, astfel ca Italia16

si Franta au convenit ca actualele reguli trebuie modificate. Potrivit diplomatilor implicati in negocierile pe aceasta tema, introducerea noilor controalelor la granite in Schengen nu se va produce in viitorul apropiat.

Romnia pregtete la Halmeu aderarea la SchengenSectorul Punctului de Trecere a Frontierei Halmeu va fi monitorizat cu un sistem de supraveghere ultraperformant, prin intermediul unui proiect pilot care pregtete aderarea Romniei la Schengen. Programul pilot Sistem Integrat de Supraveghere la Frontier va fi extins pe toat frontiera extern a UE din ar. Grania cu Ucraina din Sectorul Poliiei de Frontier Halmeu va fi prima grani dotat dup standardele impuse Romniei pentru aderarea la spaiul Schengen. Proiectul naional, intitulat Modernizarea i procurarea de noi sisteme pentru supravegherea frontierei va debuta la Satu Mare, prin proiectul pilot pentru zona de frontier din competena poliitilor de frontier de la Halmeu, intitulat Sistem Integrat de Supraveghere la Frontier. Proiectul de la Halmeu, coordonat de Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, beneficiaz de o finanare de 2.850.000 de euro prin Facilitatea Schengen, o sum de 580 de milioane de euro acordat Romniei pentru securizarea graniei de est a Uniunii Europene. Conform proiectului, frontiera verde din zona de competen a Sectorului Poliiei de Frontier Halmeu, va fi dotat cu foioare mobile de supraveghere cu aer condiionat n cabine i sistem de protecie mpotriva descrcrilor electrice, camere video activate de senzori de micare care filmeaz pe timp de noapte n spectrul infrarou i transmit imagini n timp real ctre dispecerat, sisteme de supraveghere pe maini i un sistem de comunicaii de ultim generaie. n cadrul proiectului, s-a nceput deja reabilitarea cldirii de la PTF Halmeu. Giurea apreziaz c proiectul pilot va fi finalizat pn la finele acestui an. Sisteme ultraperformante17

Sisteme de supraveghere similare celor implementate prin proiectul de la SPF Halmeu vor fi introduse la toate sectoarele de frontier situate pe grania cu Ucraina, Republica Moldova i Serbia. Potrivit declaraiilor comisarului ef Tiberiu Giurea, adjunctul Inspectoratului Judeean al Poliiei de Frontier Satu Mare, proiectul pilot de la Halmeu a fost adaptat geografic pentru zona deluroas, fiecare sector de PTF urmnd s beneficieze de proiecte personalizate pe coordonatele de teren. Sistemele vor fi adaptate pentru fiecare sector n parte, cu nvmintele trase din omisiunile pe care le va dovedi proiectul pilot de la Halmeu. Acesta are scopul de a corecta neclaritile din sistemele de monitorizare nainte ca acestea s fie implementate la nivel naional a declarat Giurea. Scopul proiectului este detectarea aciunilor de trecere ilegal a frontierei, monitorizarea i identificarea, pe baza nregistrrilor, a tentativelor de trecere frauduloas a graniei, detectarea persoanelor care desfoar activiti infracionale n apropierea liniei de frontier i reducerea timpilor de intervenie la infraciunile depistate. Comisarul ef Tiberiu Giurea a declarat pentru Adevrul c sistemul va trebui s funcioneze integrat n schema de monitorizare a granielor existent deja i c nu va fi unul de sine stttor. Lipsa de securitate a frontierei de est a UE a fost constant unul dintre motivele invocate de UE pentru ntrzierea acceptrii Romniei n spaiul Schengen.

Cooperare transfrontaliera la nivelul Europei8Cooperarea transfrontalier este cooperarea mutual clasic ntre dou regiuni de frontier nvecinate. Ea cuprinde toate domeniile vieii cotidiene, dezvoltarea de programe comune, prioriti i aciuni. Ea include participarea extins a grupurilor sociale, a diverselor nivele administrative etc. Principiile cooperrii transfrontaliere sunt: parteneriat vertical i orizontal cu sfer larg, subsidiaritate prin unirea i responsabilitatea nivelelor regionale i locale, pregtirea de concepte i programe transfrontaliere comune de dezvoltare, implementarea proiectelor transfrontaliere.8

http://transeco.ecosv.ro/cooperare_trans_ro.html

18

Tipurile de regiuni de frontier se deosebesc prin gradul de omogenitate, nivelul de dezvoltare i statutul de promotor al politicii structurale a Uniunii Europene i al programelor pentru statele Europei Centrale i de Est, precum i atributele geografice naturale precum lanuri muntoase, ruri, frontiere maritime i poziia fa de graniele externe actuale i viitoare ale UE. 1.

Istoric

Europa este caracterizat nu numai prin cultura sa divers i istoria comun a popoarelor sale, dar i printr-o multitudine de frontiere. Constituirea statelor europene, proces nceput din Evul Mediu, a continuat n secolele 19 i 20, spre structura actual. Numai cteva state au frontiere cu existen ndelungat, cum este frontiere portughezo-spaniol cea mai veche frontier teritorial din Europa. Frontierele nou aprute n Europa separ deseori regiuni i grupuri etnice care, de fapt, mprtesc o identitate comun. Au aprut astfel granie nenaturale din teama interveniilor militare, ceea ce a favorizat slaba populare a zonelor de frontier. Activitile economice, comerul i populaia aveau tendina de a migra de la frontiere spre centrul statelor naionale. Arterele de circulaie se desfurau adesea numai paralel cu frontierele, mai ales din motive militare. n regiunile de frontier cu bogii subterane, cum ar fi crbunele i minereul de fier, s-a dezvoltat ntr-o bun msur industria, fapt asociat cu o densitate crescut a populaiei i un nivel de trai ridicat, ceea ce a constituit cauza unor noi expansiuni, resentimente i rzboaie mpotriva vecinilor. Cu toate acestea, n general, zonele de frontier din Europa au devenit regiuni periferice, slab dezvoltate, cu legturi de transport restrnse. Frontierele naturale, cum ar fi rurile, munii, mrile au accentuat aceste bariere. Dup 1945 ideologiile politice i aspiraiile unor blocuri militare izolate au transformat o parte din aceste frontiere de stat n frontiere de netrecut cortine de fier. Politicile diferite duse pe ambele pri ale graniei au sprijinit transformarea frontierelor n bariere vizibile ntre statele naionale, mai ales n domenii ca: drept, administraie, impozitare, economie, cultur, asisten medical. Oamenii din regiunile de frontier, care au fost afectai n cel mai nalt grad de urmrile conflictelor istorice, au cptat cu timpul temeri reciproce i animoziti.

19

Condiiile care au creat aceste relaii au prejudiciat disponibilitatea de cooperare i stabilire de contacte. 2.

Depirea barierelor istorice prin cooperare transfrontalier

n prezent, cooperarea transfrontalier dintre regiunile de frontier naturale, direct nvecinate, nregistreaz n multe cazuri o lung tradiie n Europa. Totui, n cteva ri occidentale, cum ar fi Grecia, Spania i Portugalia, cooperarea transfrontalier a fost posibil abia dup anul 1980, graie schimbrilor politice ample, datorit introducerii sistemelor democratice i a dobndirii de ctre aceste ri a statutului de ri membre ale Uniunii Europene. n rile Europei Centrale i de Est se poate vorbi de un proces asemntor abia dup 1989. nc din anii 50, la scurt vreme dup cel de-al doilea rzboi mondial, reprezentanii mai multor regiuni europene de frontier s-au ntlnit pentru a dezbate nlturarea barierelor de frontier i posibilitile de cooperare transfrontalier. Motivaia consta nainte de toate n dorina de mbuntire a standardului de via, asigurarea unei pci durabile, dar i nlturarea barierelor de frontier i a restriciilor care au condus la separarea indivizilor i instituiilor din regiuni nvecinate. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cetenii din diferite regiuni de frontier au realizat faptul c trebuie s nlture sau s micoreze efectele negative ale frontierei, dac doresc s triasc la fel ca populaia din zonele centrale ale rilor lor. Problemele transfrontaliere din domenii ca administraia public i planificarea teritoriului, sisteme de impozitare i asigurare social, educaie i formare, trafic de grani i utiliti, recunoaterea reciproc a calificrilor, construcia de drumuri, infrastructur i mediu au condus adesea la investiii greite pe ambele pri ale frontierei i la o multitudine de situaii absurde n problemele cotidiene. n anul 1971 a fost nfiinat Asociaia European a Regiunilor de Frontier (AEBR), care a stabilit contacte strnse cu Consiliul Europei, Parlamentul European i Comisia European. Reeaua20

regiunilor de frontier i transfrontaliere a devenit o for de dezvoltare a cooperrii transfrontaliere din Europa, contribuind la amplificarea procesului de integrare european i la dezvoltarea programelor europene de asisten a regiunilor de frontier din ntreaga Europ. 3.

Regiunile ca motor al cooperrii transfrontaliere

La sfritul anilor 1980, nfiinarea Pieei unice Europene i evoluiile ctre democraie nregistrate n Europa Central i de Est au condus ctre o mai mare permeabilitate a marii majoriti a frontierelor naionala. Deschiderea frontierelor i apariia unor frontiere noi au ndreptat atenia asupra problemelor specifice frontierelor existente. A devenit limpede faptul c obiectivul integrrii europene necesit o politic special favorabil regiunilor de frontier. Instrumentele, deja verificate n timp, ale politicii regionale a UE s-au impus ca soluii pentru Europa Central i de Est. Programele regionale de sprijin pentru zonele de frontier s-au bazat pe planuri sau strategii de dezvoltare transfrontalier i pe Programe Operaionale n cadrul unei noi iniiative comunitare cunoscut sub denumirea de INTERREG. n Europa Central i de Est cooperarea transfrontalier a debutat dup deschiderea frontierelor, la nceput cu ezitri datorate faptului c aceste granie au fost greu de trecut mult vreme. Cooperarea a fost pregtit ntr-o manier extrem de prudent i grijulie. n cazul acestor frontiere anterior extrem de nchise s-a simit nevoia adoptrii cooperrii cldite pe baze transfrontaliere, n care s fie luate n considerare toate aspectele vieii oamenilor, comunitilor i regiunilor n scopul de a nltura att dezavantajele geografice ale zonelor de frontier, ct i marile diferene cu privire la puterea economic, venit, infrastructur, ndeosebi la frontierele externe ale Uniunii Europene, dar i ntre aceste state. n acelai timp, indivizii de pe ambele pri ale graniei au trebuit s dezvolte o contiin a apartenenei lor istorice comune i s renvie sau s redescopere un mod de gndire puternic orientat ctre un viitor comun european. Numeroase zone de frontier cu minoriti naionale, care reprezint o problem suplimentar, au nevoie de o analiz atent. Astzi exist numeroase regiuni transfrontaliere (euroregiuni) n aproape toate statele Europei centrale i de Est, n care s-au realizat iniiative transfrontaliere i aciuni pilot, care au fost

21

sprijinite prin programe transfrontaliere n cadrul ajutorului Uniunii Europene pentru Europa Central i de Est (Phare CBC i TACIS CBC), care au avut ca obiective: Transformarea frontierelor din linie de separare n loc al comunicrii ntre vecini; Depirea prejudecilor reciproce i a animozitii dintre oamenii din regiunile de frontier, rezultat al motenirii istorice; Consolidarea democraiei i dezvoltarea structurilor administrative capabile s funcioneze la nivel regional i local; Depirea poziiei naional periferice i a izolrii; Stimularea creterii economice i a dezvoltrii i mbuntirii standardului de via; Asimilarea rapid i apropierea de idealul de integrare european. 4.

Aspecte specifice i probleme ale cooperrii n cadrul diferitelor tipuri de regiuni de frontier

n cooperarea transfrontalier se disting urmtoarele tipuri de regiuni: - regiuni de frontier din cadrul UE (zone de tip Obiectiv 1), situate la frontierele interne i externe ale Uniunii Europene. Regiunile de tip Obiectiv 1 sunt cele ale cror produs brut pe cap de locuitor (PIB) este sub 75% din media comunitar. - regiuni de frontier din cadrul UE cu o dezvoltare economic avansat dar care au probleme deosebite (zonele de tip Obiectiv 2 i 3). Regiunile de tip Obiectiv 2 sunt acelea care au probleme de tip structural; acestea includ n special regiunile care parcurg schimbri i restructurri n industrie i servicii, zone rurale slab dezvoltate. - regiunile de frontier situate la graniele dintre rile candidate i la frontierele externe viitoare ale UE; - regiuni de frontier care se constituie n frontiere maritime. Criteriile care difereniaz tipurile de regiuni de frontier sunt: - gradul de omogenitate identitate comun, contiin regional comun ce rezult din motive istorice, de limb, geografice; - nivelul de dezvoltare al regiunii de frontier i statutul pe care l are fa de asistena acordat n cadrul politicilor structurale ale Uniunii Europene;22

- amplasarea fa de frontierele Uniunii Europene regiuni de frontier situate la frontierele interne i cele de la frontierele externe ale UE, care sunt periferice i mi puin dezvoltate; - prezena unor caracteristici geografice naturale cum ar fi frontierele montane, cele maritime. Asistena UE pentru cooperare transfrontalier INTERREG este cea mai ampl dintre iniiativele comunitare a Fondurilor structurale ale UE. n perioada 2000 2006 este cunoscut drept INTERREG III i asist trei tipuri de cooperare: - Strand A cooperare transfrontalier; - Strand B cooperare transnaional; - Strand C cooperare interregional. Iniiativa Phare CBC (Cooperare transfrontalier) a fost lansat n 1994 de ctre UE, pentru a sprijini Cooperarea transfrontalier n regiunile Europei Centrale care se nvecineaz cu UE. Phare CBC corespunde Strand A al INTERREG; Tacis CBC se refer la regiunile vestice de frontier ale Rusiei, Belarus, Ucraina i Moldova. De la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90, s-au nregistrat o serie de evoluii ce avantajeaz cooperarea transfrontalier, i anume: - De la 1 ianuarie 1993, crearea Pieii Interne Unice, a dus la desfiinarea treptat a frontierelor interne ale UE. Acest proces a fost nsoit de deplasarea frontierelor statelor naionale la frontierele externe actuale ale UE cu alte state. - Eforturile de a stabili legturi de partea cealalt a noilor frontiere externe pentru a nlesni schimburile intelectuale, politice i economice cu rile ter. - Prin extinderea UE i primirea de noi membri, frontierele externe actuale ale UE au devenit frontiere interne, iar frontierele anterioare au devenit frontiere externe ale UE (cazul Romniei). Pentru a fi eficient, cooperarea transfrontalier trebuie s fie ct mai cuprinztoare, incluznd: - Toate aspectele vieii cotidiene din regiunile de frontier: economie, munc, timp liber, cultur, probleme sociale, spaiu locativ, planificare etc. - Trebuie s se desfoare permanent i s angreneze parteneri din toate domeniile i de pe ambele pri ale frontierei - Trebuie s se desfoare la toate nivelurile: naional, regional i local. Programul Phare CBC (cooperare transfrontalier) a fost nfiinat n 1994 pentru promovarea cooperrii transfrontaliere ntre regiuni ale rilor central-europene i UE. n perioada 1994 1999,23

programele Phare CBC au acoperit 15 frontiere naionale. Programele Phare CBC au asistat n special aciuni din domeniile infrastructurii (transport i mediu) i dezvoltare economic. n 1998 Comisia European a introdus o reglementare care guverneaz Phare CBC i are urmtoarele scopuri: - s promoveze cooperarea regiunilor de frontier n rile Europei Centrale i de Est i cu regiunile nvecinate ale UE, s asiste rile n curs de aderare pentru depirea problemelor specifice de dezvoltare, n interesul populaiei locale i ntr-o manier compatibil cu protecia mediului; - s promoveze crearea i dezvoltarea de reele de cooperare pe ambele pri ale frontierelor i s stabileasc legturi ntre aceste reele i reelele comunitare. Aadar, pentru a fi eficient cooperarea transfrontalier trebuie s cuprind toate nivelele i s aib la ndemn procese de coordonare ntre acestea. Principiul parteneriatului cuprinde dou elemente: parteneriatul vertical i cel orizontal. Parteneriatele verticale se refer la relaiile la urmtoarele nivele: UE, naional, regional i local, din ambele zone de frontier. Parteneriatele orizontale se refer la relaiile dintre aceti parteneri (organizaii, structuri) de pe ambele pri ale frontierei. Acest principiu se bazeaz pe egalitatea ambelor pri , indiferent de mrimea rii, importana ei geografic sau economic, populaie. Pentru dezvoltarea acestui parteneriat trebuie depite impedimente cum ar fi : diferene din administraie, competene i posibiliti de finanare. Cooperarea transfrontalier este cooperarea nemijlocit a comunitilor nvecinate prin autoriti regionale i locale de-a lungul unei frontiere n toate domeniile vieii, cu participarea tuturor actorilor. Ea este favorizat de tradiia ndelungat ce exist n zon.

24

Dezvoltare durabila prin cooperare transfrontalieran conjunctura prezentei explozii ceea a numrului de oameni, pe de o parte i, pe de alt parte, creterea nevoilor lor, s-a ajuns la o suprasolicitare a mediului, care, dac nu este luat n considerare, poate duce la o ruptur ireversibil a echilibrului ecologic. Includerea demografiei n previziunile ecologice constituie trecerea de la o abordare static, limitat, imediat aceea de a constata, la o gndire dinamic, global, nscris ntr-o perioad lung de predicie. Aceste observaii conduc la regndirea tipului de relaii pe care civilizaia industrial le ntreine cu mediul natural. Actualul model economic, axat pe exploatarea intensiv a bogiilor naturale, pe nmulirea bunurilor i serviciilor i risipa lor, pe acumularea de deeuri i gunoaie, se apropie de o barier insurmontabil: sfritul nu numai a expansiunii sale viitoare, dar i a meninerii imediate.Nu se contientizeaz c actualele modele economice nu integreaz nici noiunea de neregenerabilitate, nici consecinele sale generale i, n plus, nu apreciaz bunurile eseniale, dar disponibile pentru toi i deci fr valoare: apa, aerul i solul. Omenirea a nceput s contientizeze c, prin poluare, risip distructiv i volumul problemelor pe care le antreneaz, modelul economic actual nu este viabil pe termen lung, deoarece nu ine cont, n suficient msur, de performanele i regenerarea resurselor, nu integreaz timpul n obiectivele sale, ignor limitele impuse de imperativele ecologice. Explozia demografic se afl la originea i n acelai timp este rezultanta esenial a acestei cerine. Trebuie subliniate urgena i necesitatea controlului mondial al variabilei populaie n sensul respectului vital al mediului, al dreptului fiecrui om la via, al transmiterii generaiilor viitoare a zestrei naturale pe care omul a motenit-o. Dup trei secole de cretere necontrolat a tehnicii i a sistemului economic, se impun limite asupra modulul i modelelor de consum care se oglindesc n mediu, natur, biosfer - periclitate de expansiunea nedefinit. Intervenia omului asupra mediului nconjurtor se manifest n principal prin dispersia n ape, aer,25

sol a unor substane periculoase, de natur menajer i industrial, substane chimice, ngrminte chimice, defriarea iraional a pdurilor, modificarea cursurilor de ap etc. Efectele sunt locale, regionale i globale. Dac pn n urm cu circa 20 de ani, atenia era ndreptat n principal pe protejarea zonelor expuse impactului local cel mai intens i cu efectele cele mai evidente i imediate rezultatele studiilor efectuate n ntreaga lume demonstreaz c mediul trebuie protejat la nivel global. Difuzia noxelor n mediu nconjurtor, influenat de fenomenele meteorologice (frecvena i intensitatea vntului, distribuia i nivelul precipitaiilor), i depunerea lor pe plante sau pe sol a condus la o distribuie i acumulare neuniform a acestora. Particulariti ale circulaiei curenilor de aer, efectul de pieptene al pdurilor element natural, care datorit perenitii sale, cumuleaz efectele aciunilor repetate pot determina concentrarea ntr-un interval de timp mai lung sau mai scurt, pe o anumit suprafa a unor cantiti de noxe ce depesc nivelul de suportabilitate sau capacitatea de adaptare a ecosistemului respectiv. Aceste suprafee pot fi situate uneori la distane apreciabile de sursa de poluare, ceea ce creeaz o reprezentare fals asupra adevratei cauze ce determin fenomenul de poluare. Ignorarea acestor cauze are motivaii obiective i subiective. Ultimele sunt dictate, n primul rnd, de interese economice de moment, de un anumit grad de necunoatere i ignorare a efectelor, de absena unei derulri rapide i uor sesizabile de la cauz la efect, precum i de nefundamentata supraestimare a capacitii de supravieuire a sistemelor naturale. Dintre cauzele obiective se remarc imposibilitatea asigurrii unei reele suficient de dese de staii de supraveghere dotate cu mijloace de detectare a tuturor noxelor posibile, precum i marea varietate a condiiilor de difuziune n timp i spaiu a noxelor din diferite surse. Fenomenele care se produc n urma polurii trebuie i pot fi evaluate i anticipate prin deducii tiinifice. Este cunoscut faptul c organismele vii (plante, animale, oameni) pot absorbi stresurile un timp mai mult sau mai puin ndelungat, fr a evidenia semne de vtmare, pn la atingerea unui nivel limit. Cercetarea tiinific actual poate anticipa aceste tendine, dar, din pcate, nc nu are, dect rareori, posibilitatea evidenierii momentului critic.

26

Eforturile necesare cercetrilor i monitoringului n deceniul calitii mediului ca i cele necesare asigurrii msurilor de prevenire, control i suprimarea total a emisiilor de noxe, fr a renuna la activitile industriale necesare umanitii, sunt justificate de consecinele ecologice i economice dezastruoase i extrem de costisitoare ce se pot produce n cazul nerealizrii unui program de eradicare a polurii. ara noastr este integrat n preocuprile comunitii internaionale privind conservarea i protecia mediului. Dezvoltarea durabil nu poate fi realizat doar prin efortul factorilor de decizie din domeniul produciei industriale, ci necesit participarea tuturor sectoarelor societii. Strategia protecie mediului este o problem global, parte component a conceptului dezvoltrii durabile. Aceast problem este de strict actualitate, dezbtut larg pe plan naional i internaional. Se elaboreaz metode i tehnici, concepte i strategii, sunt antrenate guverne i organizaii, i pune amprenta pe ntreaga activitate a societii umane de astzi. Cunotinele despre protecia mediului cunosc un dinamism evident, cu avansarea unor idei i direcii, cu specific local, regional sau global ce nu poate fi neglijat. Principalele cauze ale crizei mediului sunt: egoismul, goana dup ctiguri imediate i cu orice pre, ignorana, concepiile lipsite de perspectiv. Acum dou sute de ani, Patrick Henry spunea nu tiu dect o singur modalitate de a stabili viitorul: privind trecutul, iar n trecut omul a distrus mediul. n 1972, cartea Limitele creterii de Donella H. Meadows i alii, a ocat lumea, furniznd, pentru prima dat n istorie, evidene ale limitelor ct de mult, ct de repede i ct de intens poate fi creterea economic pentru a putea fi suportat de societate fr prbuirea sistemului n ansamblul su. Cartea conduce la dou concluzii simple: Dac se pstreaz actuala tendin global de cretere a populaiei, industrializrii, produciei de hran i consumului de resurse, planeta va atinge limitele de cretere n urmtorii 100 de ani. Cel mai probabil rezultat va fi un declin brusc, de necontrolat att a populaiei, ct i a capacitii industriale. Este posibil schimbarea acestei tendine cresctoare i stabilirea unui echilibru ntre ecologie i economic, care s fie sustenabil n viitor. Echilibrul global poate fi astfel modelat nct s satisfac nevoile materiale ale fiecrui om al planetei i fiecare persoan s aib oportuniti egale de

27

realizare a potenialului propriu. n 1992, n cadrul Conferinei de la Rio de Janeiro, s-a czut de acord s se ncerce o schimbare a modului de dezvoltare global n sensul unui program de aciune pentru o dezvoltare durabil. Dezvoltarea durabil se refer la mbuntirea calitii vieii fr a crete consumul de resurse naturale. Agenda 21, planul de aciune pentru dezvoltare durabil adoptat la Summitul pentru mediu din 1992, este cel mai puternic instrument al guvernelor pentru a mbunti situaia de pe glob i viaa naiunilor. Dezvoltarea durabil Principiul de baz al durabilitii a fost definit n 1987, de Comisia ONU, (condus de fostul premier norvegian Gro Harlem Brundtland) astfel: "ncercarea de a corespunde necesitilor generaiei actuale, fr a periclita posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti." Pe aceast definiie se sprijin toate demersurile din politica internaional a mediului, n special procesul nceput la Conferina de la Rio din 1992 i continuat la toate conferinele ce au urmat (Johannesburg, Tokio). Conceptul de durabilitate a cunoscut o extindere puternic n direcia unui "triunghi magic al durabilitii", care cuprinde, pe lng echilibrul ecologic, i coordonatele "securitate economic" i "echitate social". Proteciei mediului ambiant, la toate nivelele sale de la cele locale i pn la cele globale , i s-au adugat i unele obiective de natur social i economic. Dezvoltarea durabil este complexul de modele ale dezvoltrii industriei care are n vedere beneficii economice i sociale pentru generaiile prezente i viitoare fr a periclita procesele ecologice de baz. Dificila problem a susinerii creterii economice i a dezvoltrii sociale este abordat cu ajutorul conceptului de dezvoltare durabil, un proces complex i laborios, care trebuie s rspund urmtoarelor obiective:

Asigurarea creterii produciei cu asigurarea conservrii i protejrii resurselor naturale regenerabile; Asigurarea cerinelor eseniale ale oamenilor n contextul dezvoltrii durabile;28

Protejarea sntii oamenilor i a mediului; Asigurarea conservrii i sporirii de resurse; Asigurarea unei restructurri tehnologice i meninerea sub control a posibilelor riscuri; Asigurarea msurilor de reglementare juridic, de aplicare a cercetrii tiinifice i dezvoltare a serviciilor de informare, instruire i formare a unui nou mod de gndire, cu respect fa de mediu. Dezvoltarea durabil reprezint capacitatea omenirii de a asigura continuu cerinele generaiei prezente, dar fr a le compromite pe cele ale generaiilor viitoare (definiie dat de Comisia Mondial pentru Mediul nconjurtor i Dezvoltare).

Prezentul industriei se caracterizeaz prin activiti deosebit de variate ceea ce determin i consecine asupra strii de sntate a oamenilor i mediului diversificate i multiplicate:

29

Este evident c impactul tehnologiei prin intermediul proceselor de fabricaie industriale asupra mediului ambiant constituie una din problemele principale ale omenirii. Esena acestei probleme este reprezentat de conceptul dezvoltrii durabile, care are n vedere nevoile generaiilor viitoare.

Bibliografie

Anuarul Statistic al Romniei http://ro.wikipedia.org http://www.mediafax.ro

http://www.b1.ro/stiri/politica http://www.ziarulfaclia.ro/

30

http://www.gandul.info http://cursdeguvernare.ro http://www.ziare.com

http://transeco.ecosv.ro/cooperare_trans_ro.html

31