+ All Categories
Home > Documents > FONDURILE STRUCTURATE

FONDURILE STRUCTURATE

Date post: 05-Apr-2018
Category:
Upload: roxana-georgiana-serban
View: 227 times
Download: 0 times
Share this document with a friend

of 23

Transcript
  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    1/23

    UNIVERSITATEA SPIRU HARETFACULTATEA DE MANAGEMENT MANAGEMENTFINANCIAR-CONTABIL

    PROGRAMUL DE MASTER 4 SEMESTRE BOLOGNA

    ANUL I 2010-2011 SEMESTRUL IIBAISAN(SERBAN) GH ROXANA-GEORGIANACNP 2861017046191CENTRUL TEHNOLOGIC BACAU

    Acad.Prof.Univ.dr.GHEORGHE ZAMAN

    1

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    2/23

    CADRUL INSTUTUIONAL AL POLITICII DEDEZVOLTARE REGIONAL

    2

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    3/23

    Cuprins

    Rezumat

    Cuvinte cheie

    Introducere

    Stadiul cercetrilor efectuate n tematica investigat

    Expunerea problemei

    Concepte i terminologie

    Rezolvarea problemei-soluii indentificate

    Analiza rezultatelor

    Concluzii

    Propuneri

    Bibliografie

    3

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    4/23

    RezumatUniunea European reprezint una dintre cele mai prospere zone economice ale

    lumii, dar diferenele dintre Statele sale Membre sunt izbitoare, lucru cu att mai evidentdac se iau n considerare cele 250 de regiuni diverse din cadrul Uniunii.Politica dedezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe aleUniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere adisparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei.FondurileStructurale i de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentelefinanciare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitiloreconomice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.

    Cuvinte cheie

    Dispariti economice

    Fondul de coeziune

    Dezvoltarea economic

    Comisia Europeana

    Introducere

    Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i celemai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su dereducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei,acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum cretereaeconomic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, proteciamediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen. Conceput ca o

    politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz n principal pesolidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat princontribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere. De fapt,se poate spune c politica de dezvoltare regional are un pronunat caracter instrumental,iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul desolidaritate) contribuie la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi politica agricol,politica social, politica de protecie a mediului. n plus, politica regional este corelat i

    4

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    5/23

    cu politica de extindere a Uniunii Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderarePhare (fond de sprijin pentru reconstrucia economic), ISPA (instrument al politicilorstructurale, ce prefigureaz Fondul de coeziune) i SAPARD (program special pentruagricultur) la care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziiaacestora la standardele i structurile de organizare ale UE. Caracterul complex al politicii

    de dezvoltare regional este subliniat i de modul n care acesta integreaz trei dintreobiectivele prioritare ale UE: coeziunea economic i social, extinderea aplicriiprincipiului subsidiaritii i dezvoltarea durabil. Astfel, coeziunea economic i socialnu numai c este prezent la nivelul obiectivelor fondurilor structurale, dar importana saeste reflectat prin crearea unui fond omonim (Fondul de coeziune) ce sprijin grbireaprocesului de convergen i atingere a nivelelor medii de dezvoltare ale UE, a patru StateMembre mai puin dezvoltate: Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda. Principiulsubsidiaritii - care reprezint gradul crescut de implicare a Statelor Membre ndezvoltarea i implementarea politicilor comunitare- este prezent i la nivelul altor politici.

    n contextul de fa, acest principiu are aplicabilitate n negocierea finanrii din fondurilede solidaritate de ctre fiecare stat n parte (n funcie de prioritile naionale i regionale)precum i n responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementarea, monitorizareai evaluarea programelor stabilite de comun acord. Strategia dezvoltrii durabile esteprezent ca prioritate a programelor de solidaritate european, n special prin accentul puspe protecia mediului i pe dezvoltarea de msuri n aceast direcie. ns aceast strategienu este numai european, ci exist ca strategie global promovat n toat lumea prinvariate acorduri internaionale, ceea ce subliniaz o dat n plus caracterul complex alpoliticii de dezvoltare regional i coerena intern a obiectivelor comunitare.

    Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce acopermai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali sfie implicai n elaborarea i implementarea ei.

    Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurareaimplementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de ainiia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura cmsurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre.

    Direcia General (DG) pentru Politic Regional este principalul departamentresponsabil pentru msurile de asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale aregiunilor la nivel European, n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE. DG Politica

    Regional este sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale implicate nimplementarea politicii regionale, acestea fiindDG Agricultur, DG Pescuit, DG Educaiei Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora de Munc i Probleme Sociale. n prezent DGpentru Politic Regional gestioneaz 3 fonduri: FEDR, Fondul de Coeziune i ISPA.

    Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionalecomunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru PoliticRegional, Transport i Turism. De asemenea, acest comitet exercit i

    5

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    6/23

    activitate de control asupra instrumentelor instituite pentru realizareaobiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asupra politiciloreconomice naionale, a politicilor i aciunilor comunitare n vederearealizrii Pieei Interne, precum i asupra Fondurilor structurale, Fonduluide coeziune i Bncii Europene de Investiii.

    Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui consiliu deminitrii la nivel european i se reunete de cteva ori pe an, n scopulcoordonrii politicilor economice ale Statelor Membre.

    Comitetul Regiunilor (CR) este un organ cu putere consultativ peprobleme de coeziune economic i social, reele de infrastructur,sntate, educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale,probleme de mediu, formare profesional i transport, fiind i cea mai nouinstituie european (creat n 1991, prin Tratatul de la Maastricht funcional odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, n 1993). CR este

    compus din reprezentani ai autoritilor regionale i locale, ce reflectechilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare Stat Membru.

    Banca European de Investiii (BEI) este instituia de finanare apoliticilor UE i are dublu rol la acest nivel, fiind perceput, att ca actorinstituional al politicii de dezvoltare regional, ct i ca instrument definanare (i, implicit, implementare a acesteia). Banca acord mprumuturii garanii, cu dobnd redus, tuturor Statelor Membre pentru finanarea deproiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politicade dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectivele FondurilorStructurale i a celorlalte instrumente financiare ale UE.

    Obiectivele politicii de dezvoltare regional sunt urmtoarele: Diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea

    dezvoltrii echilibrate, prin recuperarea accelerat a ntrzierilor ndezvoltarea zonelor defavorizate ca urmare a unor condiii istorice,geografice, economice, sociale, politice, i prentmpinarea producerii denoi dezechilibre;

    Corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul

    regiunilor, prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor localei regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i aldezvoltrii culturale a acestora;

    Stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celeitransfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarearegiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care

    6

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    7/23

    promoveaz dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopulrealizrii unor proiecte de interes comun.

    Obiectivele dezvoltrii regionale sunt abordate la 3 niveluri teritoriale:A. la nivelul Uniunii Europene

    - este nivelul general de abordare, prin care se stabilesc principiile iobiectivele unei politici de dezvoltare regional supra-naionale,care urmrete s creeze un nivel mai bun al coeziunii sociale ieconomice ntre cele 27 de state membre.

    B. la nivelul fiecrui stat membru al UE- este o abordare specific fiecrui stat membru.

    C. la nivelul regional propriu-zis- este o abordare care se bazeaz pe obiective i inte specifice, n

    concordan cu nevoile i potenialul caracteristic fiecrei regiuni

    n parte.

    Stadiul cercetrilor efectuate n tematica investigat

    Provocarea cea mai dificil din punct de vedere al meninerii coeziuniieconomice i sociale la nivel comunitar, o constituie procesul de extindere a UniuniiEuropene la 27 de state, proces care are ca efecte:

    - creterea fr precedent a disparitilor economice existente ntreregiunile UE, prin aderarea rilor Europei Centrale i de Est;

    - modificarea modelului de distribuie a disparitilor geografice (dela delimitarea Nord-Sud, la delimitarea Vest-Est).

    Evoluia pieei interne a UE, reprezentat n principal de cretereaaccentuat a competiiei dintre firme:

    - tot mai multe companii caut s i desfoare activitatea n regiunicu infrastructur eficient, calitate ridicat a serviciilor i angajaibine pregtii;

    - prin direcionarea eficient a fondurilor de dezvoltare regionalctre regiunile cele mai puin favorizate ale UE, pot fi evideniate

    avantajele comparative ce pot decurge din prezena noilor statemembre.

    Revoluia tehnologic i dezvoltarea societii informaionale au ca efecte:- necesitatea adaptrii cetenilor, sectoarelor public i privat la

    utilizarea reelelor de informaii i telecomunicaii;- regiunile i organizaiile sunt bine conectate la aceste reele i

    familiare cu utilizarea tehnologiilor informaionale beneficiaz de

    7

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    8/23

    un avantaj consistent n eficientizarea lor (economii de timp i decost).

    Expunerea problemeiReferirea la aspectele problematice ale politicii de dezvoltare regional trebuie s se

    fac innd cont de dinamismul accentuat al politicilor comunitare n ultimii ani i deprovocarea fr precedent a aderrii unui grup larg de ri candidate ce dau natere celeimai mari extinderi din istoria Uniunii. La acestea se adaug aspecte ce in de evoluia PieeiInterne i de noile tendine n domeniile revoluiei tehnologice i societii informaionalei care reprezint, deocamdat, provocri cu care se confrunt politica regional lanceputul anilor 2000 - i acesta pare a fi termenul cel mai adecvat pentru identificarea lor,dat fiind caracterul nou i nerepetitiv.

    Referitor la procesul de extindere a Uniunii ce are loc la acest moment, se poatespune c aceasta reprezint provocara cea mai dificil din punct de vederea a menineriiidealului coeziunii economice i sociale la nivel comunitar, datorit n principal a treifactori:

    1. creterea fr precent a disparitilor economice existente ntre regiunile UE, prin

    aderarea rilor Europei Centrale i de Est,;

    2. modificarea modelului de distribuie a disparitilor geografice, dat fiind c 25% din

    populaia UE va tri n regiuni cu PIB mai mic de 75% dect media comunitar, din care

    60% va fi reprezentat de populaia noilor state membre;

    3. scderea gradului de ocupare a forei de munc n cadrul Uniunii extinse.

    Aceste trei aspecte reprezint provocri serioase la adresa meninerii gradului decoeziune economic i social la nivel comunitar, ns acestea au ansa de a fi contracaratede constantul progres economic nregistrat de aceste ri la ora actual i de existena, ncadrul acestora, a unei fore de munc tinere i bine educate. n mod particular, seevideniaz nevoia schimbrii adresabilitii Fondului de Coeziune - creat pentru a sprijiniGrecia, Portugalia, Spania i Irlanda n procesul lor de integrare n cadrul UE, i prefigurata sprijini integrarea noilor state membre.

    Acest proces de adaptare a instrumentelor politicii regionale la noua situaiecomunitar creat de extindere face obiectul Declaraiei de la Leipzig (2003) i reprezintdeja soluii la adresa provocrilor amintite.

    8

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    9/23

    O alt provocare a politicii regionale n acest moment este reprezentat de cretereaaccentuat a competiiei dintre firme, ceea ce face ca din ce n ce mai multe companii scaute s i desfoare activitatea n regiuni cu infrastructur eficient, calitate ridicat aserviciilor i lucrtori bine pregtii (ceea ce trimite la avantajele comparative ce potdecurge din prezena unor noi State Membre). Astfel, fondurile de dezvoltare regional

    trebuie s fie eficient direcionate ctre regiunile cele mai puin favorizate ale Uniunii iarnoile State Membre trebuie sprijinite n dezvoltarea infrastructurii i serviciilor, n scopulatragerii unor astfel de companii i creterii potenialului lor economic.

    Nu n ultimul rnd, revoluia tehnologic i dezvoltarea societii informaionaleprovoac, la rndul lor, obiectivul politicii regionale (de a reduce disparitile economicei sociale ntre regiunile UE) prin necesitatea adaptrii cetenilor, sectoarelor public iprivat la utilizarea reelelor de informaii i telecomunicaii. Regiunile i organizaiile bineconectate la aceste reele i familiare cu utilizarea tehnologiilor informaionale beneficiazastfel de un avantaj consistent n eficientizarea economiilor lor datorit economiei de timp

    i costurilor de comunicare, reduse astfel prin accesul crescut la reele informaionale.

    Concepte i terminologie

    Pentru eliminarea disparitilor n dezvoltareainfrastructurii a fost creat in anul1988 un instrument financiar nou, Fondul de coeziune, care furnizeaz asistenregional pentru finanarea proiectelor de investiii n infrastructur i n proteciamediului.Exist discrepane i n ceea ce privete distribuia interregional a activitilor decercetare-dezvoltare care sunt concentrate n regiunile dezvoltate.Caracteristica actual a dezvoltrii UE este de divergen regional alimentat de:

    mobilitate redus a forei de munc n interiorul UE; reticienta statelor membre pentru o politic regional centralizat i unitar.

    Dei n Tratatul de la Roma nu a fost prevzut realizarea unei politici regionalecomunitare, era inserat preocuparea rilor membre de a ntri unitatea economiilor lor ide a asigura o dezvoltare armonioas, reducnd decalajul ntre regiuni i ntrzierile dinpartea celor mai puin favorizate.Tratatul a prevzut crearea Fondului Social European (FSE) pentru susinerea ocupriiforei de munc i mobilitii lucrtorilor n interiorul comunitar precum si prevederea princare se constatau diferenele existente ntre state din punctul de vedere al nivelului de bunstare,premis de la care s-a pornit mai trziu, n creareaBncii Europene de Investiii,care ncde la creare a fost cel mai important instrument al politicii regionale.Momente importante ale politicii regionale au fost:

    n anul 1975, odat cu aderarea Marii Britanii, Danemarcei iIrlandei; Irlanda i Danemarca erau ri care se confruntau cu serioaseprobleme legate de regiunile rurale slab dezvoltate, ceea ce a impus adoptareaDirectivei privind regiunile defavorizate;

    9

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    10/23

    Anglia, Frana, Germania, Belgia se confruntau cu fenomenulrestructurrilor industriale din sectoarele minier i siderurgic, fapt cea condus la instituirea Fondului European de Dezoltare Regional(FEDR);

    adoptarea, n anul 1986, a Actului Unic European, n care se

    recunoate i se consacr importana politicii regionale, n msur satenueze disparitile regionale; n anul 1999, pe baza conceptului de coeziune teritorial nscris n

    Tratatul UE, dimensiunea teritorial a fost adugat celorlalte doudimensiuni ale coeziunii, respectiv cea economic i social;

    reforma politicii regionale s-a nfptuit ncepnd cu 1988 prindefinirea clar a obiectivelor, principiilor i instrumentelor politiciiregionale i prin redefinirea sarcinilor pe linia gestionrii fondurilorstructurale i a activitii Bncii Europene de Investiii.

    n 1995 au aderat Austria, Finlanda i Suediei la UE avand efecte iasupra politicii regionale concretizate n nserarea a noi obiective.

    Tratatul de la Maastricht menioneaz necesitatea de a se aciona pentrureducerea disparitilor de dezvoltare dintre regiunile rilor membre,hotrndu-se instituirea Fondurilor de coeziune economic.Conceptul decoeziune economicva deveni un obiectiv ale Comunitii Europene;

    Agenda 2000, n definirea politicii regionale pornete de la ideea decoeziune economic i social, artnd c n prezent, conceptul deintegrare economic devine mai credibil numai n condiiile menineriiunei coeziuni economice i sociale suficiente ntre rile membre.

    problemele create de diversele extinderi au impus realizarea unorreforme (1988, 1993, 1999), care au vizat dezvoltarea i completareapoliticii regionale. n prezent, aceast politic este structurat pe o serie de

    instrumente i obiective i este ghidat de ctre o serie de principii de baz,punndu-se un accent deosebit pe cerinele de programare, parteneriat,monitorizare, evaluare i control n utilizarea fondurilor comunitare.

    Obiectivele politicii regionaleale UE precizate n diferite documente sunt:1.Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu ntrziere n dezvoltare; pentru aceastavor fi utilizate urmtoarele fonduri: FEDR, FEOGA, FSE, IFOP.

    2.Reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial; particip la realizareaacestor obiecie FEDR, FSE;

    3.Combaterea omajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor ipromovarea egalitii de anse ntre brbai i femei; particip doar FSE;

    4.Adaptarea forei de munc la mutaiile industriale i evoluia sistemelor deproducie; particip doar FSE;

    5.Adaptarea structurilor agricole n cadrul reformei Politici Agricole Comune(PAC) i modernizarea i restructurarea pescuitului; particip FEOGA i IFOP;

    6.Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor ce au o densitate a populaieiextrem de redus (Sub 8 locuitori/km2); particip FEDR, FSE, FEOGA.

    Principiile politicii regionale sunt:

    10

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    11/23

    1. Principiul programrii multianuale a finanrii proiectelor de dezvoltare regional,care presupun finanarea programelor pe o perioad de 3-5 ani, statele beneficiare avndobligaia prezentrii de documente cu ealonarea anual, pe destinaii i obiective.2.Principiul subordonrii care presupune subordonarea planurilor de dezvoltare

    regional unor obiective prioritare ale politicii regionale europene.3.Principiul partenerialului, adic realizarea de parteneriale la nivel local, naional,regional, ntre autoritile comunitare i cele naionale sau locale.4.Caracterul adiional, complementar al msurilor comunitare care au rolul de a evitautilizarea fondurilor comunitare ca substituent al resurselor naionale.5.Compatibilizareamsurilor de politic regional cu celelalte politici sectoriale.6.Principiul concentrrii eforturilor spre regiunile cel mai puin dezoltate i evitareadisiprii fondurilor spre un numr mare de obiective.

    Cele mai importante instrumente ale politicii regionalea UE sunt:

    Fondurile structurale existente n 1988 erau: Fondul SocialEuropean, Fondul European de Orientare i Dezvoltare Agricol, FondulEuropean de Reconstrucie i Dezvoltare. Din 1993, la acestea s-a maiadugat Instrumentul Financiar de Orientare n Domeniul Pescuitului;

    Fondul de coeziune creat din 1992, destinat Greciei, Portugaliei,Spaniei i Irlandei vizeaz dezvoltarea infrastructurii de transport imediul;

    Iniiativele Comunitii (IC) au ca scop gestionarea n teritoriu, aefectelor crerii Pieei Interne Unice. Iniiativele Comunitii permitadoptarea de msuri de dimensiune transfrontalier i comunitar, depindsfera programelor i msurilor naionale i finanarea unor necesiti

    neprevzute ale politicii regionale a Uniunii Europene.

    n anul 1999 politica regional a UE a cunoscut cteva modificri structurale,fiindsupus unei reforme care urmrete:

    -ameliorarea eficienei instrumentelor structurale prin concentrarea asupra unuinumr mai mic de obiective ale politicii structurale;

    -meninerea nivelului bugetar al coeziunii economice i sociale;-extinderea eforturilor privind coeziunea regional i n rndul viitoarelor ri

    membre.Numrul de obiective s-a redus la patru:1.Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor ntrziate din punct de

    vedere economic;2.Susinerea reconversiei economice i sociale a regiunilor care se confrunt cudificulti structurale;

    3.Dezvoltarea resurselor umane.4.Eforturi financiare suplimentare pentru susinerea lrgirii UE spre est.

    Rezolvarea problemei-soluii identificate

    11

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    12/23

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    13/23

    - Asigurarea dezvoltrii tehnologiei i cercetrii europene pentru crearea unei zonede cercetare n Europa i atingerea intei de a aduce investiiile publice n cercetare lanivelul de 1% din PIB prin: ajutor financiar acordat cercettorilor independeni,parteneriate, reele ntre laboratoare i coordonarea programelor i politicilor;

    - Conectarea Europei prin reele UE - costurile cogestionrilor sunt evaluate la 1%

    din PIB, iar mbuntirea conectivitii ar putea aduce o sporire la PIB cu 0 ;23%. Costulntregii reele trans-europene este estimat la 600 miliarde EUR. A fost stabilit o list cu 26de prioriti pn n anul 2020, costul acestor investiii fiind de 220 miliarde EUR, punctulculminant fiind n perioada 2007-2013;

    - mbuntirea standardelor n domeniul educaiei i al formrii profesionale, n modspecial prin stimularea i creterea mobilitilor - inta este ca 3 milioane de studeni sbeneficieze de acest lucru pn n anul 2010, 150.000 de persoane ce urmeaz o form depregtire vocaional s ia parte n scheme de mobilitate pn n anul 2013, 10% dinpopulaia colar s fie implicat n aciuni de mobiliti i 50.000 de aduli s ia parte nscheme de nvare pe tot parcursul vieii;

    - ndeplinirea agendei politicii sociale - aceast agend, parte a strategiei de la

    Lisabona, combin legislaia cu metoda deschis de coordonare i dialogul social.Pentru atingerea acestor obiective, Comisia a propus crearea unui singur programcadru pentru competitivitate i inovare pe piaa unic. Domeniile cercetrii i dezvoltriieconomice, pe de o parte, i dezvoltarea durabil a reelelor trans-europene i de energie, pede alt parte, vor face subiectul unor instrumente separate. n domeniul educaiei i formriiprofesionale, un singur program le va nlocui pe cele existente anterior, punnd un accentdeosebit pe mobilitate.3

    O mai mare coeziune pentru cretere i ocupare, a doua component a primuluicapitol bugetar, cu un buget pentru 2007-2013 de aproximativ 339 miliarde EUR, seconcentreaz pe 3 obiective:

    1. Convergen

    2. Competitivitate regional i ocupare3. Cooperare teritorial european

    1. Obiectivul Convergen" este dedicat statelor membre i regiunilor mai puindezvoltate, considerate prioritare pentru politica de coeziune a Comunitii. Obiectivul estecu att mai actual cu ct, pe fondul noului val de extindere de la nceputul anului 2007, vorcrete disparitile n cadrul Uniunii Europene, pentru a cror aplanare sunt necesareeforturi susinute, pe termen lung.

    Obiectivul Convergen" are n vedere intensificarea convergenei economicepentru regiunile mai puin dezvoltate, prin proiecte care urmresc:

    -mbuntirea condiiilor care favorizeaz creterea economic i ocuparea forei demunc prin investiii n capitalul uman i cel fizic;

    - inovare i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere;- creterea capacitii de adaptare la schimbrile economice i sociale;- protejarea mediului nconjurtor;- mbuntirea eficienei administrative.Sunt eligibilepentru obiectivul Convergen":- regiunile al cror produs intern brut este mai mic dect 75% din media comunitar

    la nivelul Uniunii Europene extinse. Sursele de finanare vor fi asigurate prin intermediul

    13

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    14/23

    Fondului European pentru Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE)i a Fondului de Coeziune (FC), n concordan cu prevederile Tratatului;

    - regiunile al cror PIB depete 75% din media comunitar, dar numai ca efectstatistic al extinderii Uniunii Europene, dar care, de fapt, mai necesit sprijin financiarpentru continuarea reformelor structurale;

    - statele membre al cror produs naional brut este sub 90% din media comunitar,prin intermediul Fondului de Coeziune, pentru a le sprijini n demersul lor de ndeplinire acriteriilor de convergen economic i monetar.

    2. Obiectivul Competitivitate regional i ocupare"Pe lng interveniile n statele membre mai puin dezvoltate, exist provocri

    importante care privesc toate Statele Membre ale UE, precum schimbrile economicesociale rapide, fenomenul de mbtrnire a populaiei, creterea fenomenului de imigrare iproblemele legate de incluziunea social.

    Abordarea propus de Comisia European vizeaz:- anticiparea i promovarea schimbrilor economice n zonele industriale, urbane i

    rurale prin creterea competitivitii i a atractivitii acestora, innd cont de disparitile

    economice, sociale i teritoriale existente, prin intermediul programelor regionale finanate deFEDER;- anticiparea i adaptarea la schimbrile economice, prin promovarea ocuprii

    depline, a calitii i a productiviti muncii i a incluziunii sociale, prin intermediulprogramelor finanate de FSE.

    Sunt eligibile pentru obiectivul Competitivitate regional i ocupare":- toate regiunile care nu intr sub incidena obiectivului Convergen", n funcie de

    prioritile stabilite de Statele Membre. In aceste cazuri FEDER/FSE contribuie cujumtate din finanarea aferent proiectelor;

    - regiunile care, n exerciiul precedent de programare, erau eligibile pentru Obiectivul 1,

    dar care, ca urmare a progreselor economice nregistrate pe parcurs, nu mai sunt eligibilepentru obiectivul Convergen". In aceste cazuri, contribuia din fondurile structurale este demaxim 50%.

    3. Obiectivul Cooperarea teritorial european"Pornind de la experiena acumulat n cadrul iniiativei comunitare INTERREG,

    aplicate n exerciiul de programare 2000-2006, Comisia European a propus pentru cadrulde 2007-2013 crearea unui nou obiectiv dedicat integrrii armonioase i echilibrate ateritoriilor din cadrul UE, prin sprijinirea cooperrii pe trei coordonate: transfrontalier,transnaional i interregional.

    Sunt eligibile pentru obiectivul Cooperare teritorial european":- regiunile situate de-a lungul granielor interne, precum i zonele de rm maritim;- regiunile care vor participa n programe de cooperare transfrontalier n cadrul DEVP i aIPA.Comisia sugereaz, de asemenea, ntrirea elementelor care contribuie la crearea de

    valoare adugat pentru politica de coeziune: concentrarea resurselor pe investiii,asigurarea conformitii cu regulile pieei unice, accentuarea crerii de locuri de munc nzone noi, susinerea de parteneriate i asigurarea unei bune guvernri i a efectului de

    14

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    15/23

    prghie (ca rezultat al regulii de cofmanare, prin care se mobilizeaz resurse suplimentarepentru noile investiii din surse naionale publice i private).

    Capitolul Managementul durabil i protecia resurselor naturale va primi un total de405 miliarde EUR n perioada 2007-2013, din care 72% pentru agricultur (301 miliardeEUR). Majoritatea cheltuielilor acestui capitol rezult din implementarea reformei Politicii

    Agricole Comune (PAC), a Politicii de Dezvoltare Rural dup anul 2006 i din nouaPolitic Comun n domeniul Pescuitului i al Afacerilor Maritime pentru care Comisiapropune o simplificare a alocrilor i a structurilor financiare. Problemele de mediu suntde o mare importan, Comisia sugernd creterea finanrilor n acest domeniu i creareaunui instrument care s permit strict luarea unor msuri pentru protecia mediului( Life+").

    Alocrile pentru capitolul Cetenie, libertate, securitate i justiie vor crete peparcursul perioadei de programare, atingnd per total suma de 25 miliarde EUR la sfritulperioadei. Prin acest capitol, se urmrete consolidarea Uniunii Europene ca o zon alibertii, securitii i justiiei, acest lucru realizndu-se prin intermediul a 3 programecadru: Libertatea circulaiei i solidaritatea n zona granielor externe, azil i imigrare",

    Securitate" i Justiie i drepturi fundamentale", care nlocuiesc instrumentele existenten exerciiul de programare ncheiat. Acest capitol propune aciuni i programe pentruasigurarea accesului la produsele i serviciile de baz i pentru dezvoltarea culturii idiversitii europene.

    n cadrul capitolului Uniunea European ca partener global se va pune accentul penevoia ca UE s ating un nivel de influen suficient de ridicat, astfel nct s devinactiv nu numai n domeniile economic i politic, ci i n promovarea stabilitii,prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Ca partener n promovarea dezvoltriidurabile, UE trebuie s lupte mpotriva srciei, urmrind astfel intele de dezvoltarestabilite de ctre Organizaia Naiunilor Unite. Ca partener global, trebuie s contribuie laasigurarea i respectarea libertilor i la securitatea n regiune. Este, totodat, necesar

    asigurarea coerenei n relaiile bilaterale, prin stabilirea unui cadru unic de politici i deprograme pentru fiecare ar partener, dar i o politic de dezvoltare comun. Pentruacest capitol vor fi alocate 95 miliarde EUR.

    Ca i instrumente de lucru pentru acest capitol, Comisia propune o simplificaredrastic a acestora, asigurnd astfel coeren n intervenie i acordnd o importancrescut rezultatelor alocrii resurselor. In noua structur propus exist 3 instrumente carevor sprijini direct politicile externe UE: Instrumentul Financiar de Pre-aderare,Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat i Instrumentul de Cooperare pentruDezvoltare i Cooperare Economic. Pentru a rspunde la situaiile de criz i la anumiteprobleme regionale i internaionale, Comisia propune alte instrumente, respectiv:Instrumentul pentru Stabilitate i Instrumentul pentru Ajutor Umanitar i Asisten Macro-Financiar.

    Instrumentul de Pre-aderare (IPA) este disponibil rior candidate (Croaia, fostaRepublic Iugoslav a Macedoniei, Turcia) i potenial candidate (statele din vestulBalcanilor). El nlocuiete instrumentele ISPA, SAP ARD, CARDS i alte reglementriaflate vigoare pn la finele anului 2006.

    Instrumentul European de Vecintate i Cooperare (IEVC) se adreseaz rilortere care particip la politica de vecintate a UE (rile din sudul i estul Mediteranei,Ucraina, Moldova, Belarus, rile din sudul Caucazului), nlocuind instrumentul MEDA i o

    15

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    16/23

    parte din instrumentul TACIS. IEVC sprijin i parteneriatul strategic al UE cu Rusia. Ocaracteristic specific i inovativ a acestui instrument o constituie componenta decooperare transfrontalier, care reunete regiuni ale statelor membre i regiunile vecine aleacestora, din afara UE.

    Instrumentul de Cooperare pentru Dezvoltare i Cooperare Economic

    (ICDCE) se adreseaz teritoriilor i regiunilor care nu sunt eligibile pentru a beneficia deasisten prin IPA sau IEVC.Instrumentul pentru Stabilitate (IS) este un instrument nou, menit s fac fa

    crizelor i instabilitii din rile tere, precum i provcrilor transfrontaliere, incluzndlupta mpotriva terorismului i a traficului de fiine umane, promovarea siguranei nucleare,furnizarea de asisten electoral i dezvoltarea de mijloace pentru meninerea pcii.

    Instrumentul pentru Ajutor Umanitar i Asisten Macro-Financiar(IAUAMF) nu sufer modificri semnificative, cu excepia faptului c ajutorul pentruhran de natur umanitar va fi inclus n componenta de ajutor umanitar i nu va mai faceobiectul unor reglementri separate.

    Surse de obinere a fondurilorPentru a-i finana politicile interne i externe, UE are la dispoziie resurse

    financiare proprii", constituite din colectarea de impozite i taxe de la Statele Membre.Resursele proprii sunt de 3 feluri:

    1. Resursele proprii tradiionale care constau, n special, n taxe aplicateimporturilor de produse ce nu provin din State Membre ale UE. Acestea reprezintaproximativ 15% din veniturile totale.

    2. Resursele provenite din taxa pe valoare adugat (TVA), care reprezint unprocent uniform ce se aplic veniturilor din TVA ale fiecrui Stat Membru. Resursele

    provenite din TVA reprezint aproximativ 15% din veniturile totale.3. Resursele provenite din Venitul Naional Brut (VNB) se formeaz prin aplicarea

    unui procent uniform (0,73%) asupra venitului naional brut al fiecrui Stat Membru. Deiacesta este un element de echilibrare a bugetului, a devenit cea mai important surs devenituri i reprezint 69% din veniturile totale.

    4. Bugetul este completat i de alte venituri ca: impozite salariale pltite de ctreangajaii UE, contribuii ale unor state ce nu sunt membre UE pentru unele programe aleUE sau amenzi asupra companiilor care ncalc regulile sau alte legi. Aceste resursesuplimentare reprezint aproximativ 1% din bugetul total.

    Bugetul UE nu poate s aib deficit, toate cheltuielile trebuind s fie acoperite de

    ctre veniturile anuale. Veniturile totale pentru anul 2007 sunt de aproximativ 116,4miliarde EUR, n timp ce fondurile alocate pentru diferitele politici sunt mai mari.Diferena rezult n principal din practica bugetar a UE, prin care Comisia Europeanaloc suma total necesar unui proiect multianual n primul an de derulare a acestuia.Plile efective se fac, ns n mai multe trane pe ntreaga perioad de implementare aproiectului.

    16

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    17/23

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    18/23

    - capacitatea administrativ;- capacitatea de gestiune financiar i bugetar;

    Dat fiind c politica de dezvoltare regional reprezint un asamblu de msuriguvernamentale ce au drept scop sprijinirea creterii economice i mbuntirea condiiilorde via, prin valorificarea efiecient a potenialului regional i local, obiectivele sale

    principale au n vedere:- diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii

    echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat) iprevenirea crerii de noi dezechilibre;

    - pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de intregrare nstructurile UE i de acces la fondurile europene;

    - integrarea politicilor sectoriale la nivel regional i stimularea cooperriiinterregionale (interne i internaionale), n vederea dezvoltrii economice isociale durabile.

    Aceste obiective sunt realizate n practic prin adoptarea de msuri i strategii,finanarea de proiecte i prin diverse programe; toate acestea fiind ns dezvoltate pe bazaunui set de principii, dup cum urmeaz:

    - principiul descentralizrii procesului de luare a deciziei, prin trecerea de lanivelul central / guvernamental la cel regional;

    - principiul parteneriatului, prin crearea i promovarea de parteneriate ntre toiactorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale;

    -principiul planificrii, n vederea atingerii obiectivelor stabilite;- principiul co-finanrii, adic obligativitatea contribuiei financiare a diverilor

    actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional.

    Aceste principii naionale nu exclud i nu sunt contradictorii principiilor ce stau labaza funcionrii politicii structurale la nivel comunitar, adic: principiul programrii,principiul parteneriatului, principiul adiionalitii i principiul monitorizrii, controluluii evalurii; dimpotriv, ele subliniaz direcionarea politicii naionale nspre pregtireaaccesului la instrumentele financiare ale politicii comunitare de dezvoltare regional.

    Unitatea de implementare a politicii de dezvoltare regional la nivel teritorial estereprezentat de regiunea de dezvoltare, o astfel de regiune fiind constituit prin asociereabenevol a unor judee vecine, fr a fi o unitate admnistrativ teritorial i fr a aveapersonalitate juridic. Au fost astfel constituite urmtoarele 8 regiuni de dezvoltare:

    Tabelul 3: Regiuni de dezvoltare n RomniaRegiunea dedezvoltare

    Judee componente

    1 Nord -Est Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui2 Sud-Est Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea3 Sud Muntenia Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman4 Sud-Vest Oltenia Dolj,Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea

    18

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    19/23

    5 Vest Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi6 Nord-Vest Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare, Slaj7 Centru Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu8 Bucureti-Ilfov Municipiul Bucureti, IlfovSursa:Document de poziiepentru Capitolul 21

    Aceste regiuni de dezvoltare sunt constituite pe baza sistemului existent la nivelcomunitar, adic al sitemului de clasificare al unitilor teritoriale NUTS. Conformacestuia, ele sunt regiuni de nivel NUTS II (adic au o populaie de pn n 2,8 milioanelocuitori). Documentele de programare ale politicii regionale naionale au ca documentde principal Planul Naional de Dezvoltare (PND), ce conine prioritile strategice dedezvoltare, regionale i sectoriale, pentru o perioad dat. Planurile Naionale deDezvoltare sunt elaborate pe bazaPlanurilor Regionale de Dezvoltare (PDR) i reflectStrategia Naional de Dezvoltare i Programele Operaionale (PO) regionale isectoriale. Pn n prezent au fost elaborate 4 PND, pentru perioadele 2000-2002, 2002-2004, 2004-2006 i 2007-2013. PND 2002-2005 a identificat 6 axe prioritare de

    dezvoltare, n jurul crora se vor constitui toate obiectivele, msurile, programele iproiectele de dezvoltare regional.Alturi de PND stau Documentele Comune de Programare (DCP). Acestea

    vizeaz strategiile de dezvoltare i prioritile comune regiunilor transfrontaliereRomnia - Bulgaria i Romnia - Ungaria i sunt echivalente ale Documentelor Unicede Programare (DUP) de la nivel comunitar. De asemenea, ele conin elemente similareDocumentului Cadru de Sprijin Comunitar(DCSP) i Programelor Operaionale (PO).Reamintim aici c DCSP este rezultatul negocierii dintre Comisia European i SMaferent pentru finanarea din fondurile structurale, fiind fundamentat de ctre PND itransformat n PO - ce detaliaz msurile specifice implementrii sale. Programeleopraionale elaborate de Romnia sunt:

    - un Program Operaional Regional - cu 8 subprograme regionale, cuprinzndprioriti care pot fi finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional si FondulSocial European;

    - un Program Operaional Sectorial pentru agricultur i dezvoltare rural ipescuit eligibil a fi finanat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural(FEADR), Fondul European pentru Garantare Agricol (FEGA) i Fondul Europeanpentru Pescuit (FEP);

    -un Program Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a foreimunc, eligibil a fi finanat prin Fondul Social European;

    -un Program Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic iinovare, eligibil a fi finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional i,

    eventual, prin Fondul Social European.Cadrul instituional aferent elaborrii i implementrii documentelor de programare

    este structurat pe dou nivele, regional i naional. Astfel, la nivel de regiune, principaliiactori instituionali sunt:

    1. Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR) - este format din preedinii ConsiliilorJudeene;

    19

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    20/23

    2. Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR) - este o organizaie ne-guvernamental, subordonat CDR i cu personalitate juridic, iar rolul su este de aelabora, propune i implementa PDR i programele de dezvoltare regional;

    3. Comitetul Regional pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regionale(CRP) -este format din reprezentani ai ADR-urilor, ai Prefecturilor, Consiliilor Judeene,

    serviciilor descentralizate ale instituiilor publice centrale, instituii de nvmnt superiori institute de cercetare, precum i din reprezentani ai partenerilor economici i sociali;rolul su este unul consultativ i const n formularea de recomandri i propuneri asupraconinutului PDR-urilor.

    Dup cum se poate observa, componena acestor instituii este extrem de variat ireflect principiul parteneriatului prin implicarea i consultarea prilor interesate din toatesectoarele afectate de politica regional. Acelai caracter este pstrat i la nivel naional,unde principalii actori instituionali sunt:

    1. Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR) - este format din 8

    preedini i 8 vice-preedini ai CDR i un numr egal de reprezentani ai organismelorguvernamentale responsabile pentm politica de dezvoltare regional, iar rolul su este de apromova obiectivele politicii de dezvoltare regional i de a analiza i aproba PND;

    2. Ministerul de resort - este organul executiv al CNDR cu statut juridic propriu irol major n elaborarea PND, precum i responsabil pentru managementul componentei dedezvoltare regional a programului Phare;

    3. Comitetul Inter-instituional pentru elaborarea PND (OP)- este format dinreprezentai ministerelor, ADR-urilor, altor instituii publice centrale, institute de cercetarei instituii de nvmnt superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici isociali, iar rolul su este pur consultativ.

    Este important de menionat aici echivalarea OP cu CRP-ui de la nivel regional, ceeace nseam nu numai existena unui coordonri inter-ministeriale ci i corelareaobiectivelor de dezvoltare sectorial cu cele de dezvoltare regional.Acesta a fost cadrul instituional al politicii regionale n perioada de pre-aderare, iar nprezent au fost desemnate i instituiile ce vor avea rolul autoritilor de management i deplat n gestionarea instrumentelor structurale. Conform Documentului de poziie pentrucapitolul 21",Ministerul Integrrii Europene a fost desemnatAutoritatea de Managementpentru Cadrul de Sprijin Comunitar, asigurndu-se astfel continuitatea responsabilitilorn coordonarea naional a fondurilor de pre-aderare i beneficiindu-se de experienaacumulat.

    Pentru gestionarea financiar a fondurilor de solidaritate (FS i Fondul de Coeziune)a fost stabilit Agenia Naional de Pli n cadrul Ministerului Finaelor Publice.Revenind la Programele Operaionale (PO) identificate anterior, pentru implementarea lorau fost stabilite urmtoarele agenii de implementare", dup cum urmeaz:

    Programul Operaional Regional -Ageniile pentru Dezvoltare Regional:,

    20

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    21/23

    Programul Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic iinovare

    Centrul Naional de Management Programe;

    Programul Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de

    munc -Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; Programul Operaional Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit

    -Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.

    Analiza rezultatelor

    Experiena arat c politica regional poate fi o reuit numai dac i concentreazeforturile asupra unui numr limitat de domenii relativ ample. Acesta este motivul pentrucare regulamentul privind Fondurile Structurale adoptat n 1999 a ncercat s limiteze

    risipirea fondurilor i a clarificat criteriile de selectare a regiunilor cu cea mai mare nevoiede asisten public pentru dezvoltare. O parte din resursele Fondurilor Structurale estealocat grupurilor sociale din cadrul Uniunii care se confrunt cu dificulti, fr definireaunor criterii geografice specifice. Principiul unei mai mari concentrri este menit s ajuteUniunea s integreze treptat noile State Membre, continund n acelai timp s acorde oasisten substanial regiunilor mai puin favorizate.

    Fondurile structurale i de coeziune nu sunt alocate direct pentru proiecteleselectate de ctre Comisie. n timp ce principalele prioriti ale unui program de dezvoltaresunt definite n colaborare cu Comisia, doar autoritile naionale i regionale rspund dealegerea i gestionarea proiectelor. Dup ce au fost selectate, proiectele sunt finanate attdin fonduri naionale ct i din fonduri comunitare, deoarece bugetele programelor sunt

    alctuite ntotdeauna din fondurile Uniunii, precum i din resurse naionale (publice sauprivate).Finanarea din partea Uniunii se adaug ntotdeauna la fondurile naionale, pentru

    ca ara beneficiar s poat depi limitele impuse de propria capacitate financiar. Cutoate acestea, fondurile comunitare nu sunt alocate pentru a le permite rilor beneficiare sfac economii la bugetele naionale.

    Statele membre au aceeai rspundere n ceea ce privete dezvoltarea zonelor aflaten dificultate. Uniunea le ajut s realizeze mai mult i s obin rezultate mai bune dectdac ar aciona pe cont propriu.

    ConcluziiUniunea European reprezint una dintre cele mai prospere zone economice ale

    lumii, dar diferenele dintre Statele sale Membre sunt izbitoare, lucru cu att mai evidentdac se iau n considerare cele 250 de regiuni diverse din cadrul Uniunii.

    21

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    22/23

    Pentru evaluarea acestor decalaje, trebuie mai nti msurate i comparatenivelurile de prosperitate n fiecare ar, determinate de produsul intern brut (PIB) alfiecreia. De exemplu, n Grecia, Portugalia i Spania, PIB mediu pe cap de locuitorreprezint numai 80% din media comunitar. Luxemburg depete aceast valoare mediecu peste 60 de procente. Cele mai dinamice zece regiuni din cadrul Uniunii au un PIB

    aproape de trei ori mai mare dect cele mai puin dezvoltate zece regiuni.

    Cu alte cuvinte, nu toi europenii au aceleai avantaje i anse de succes n faaprovocrilor generate de fenomenul globalizrii. Totul depinde de zona n care triesc, dacea se afl ntr-o regiune prosper sau una mai srac, ntr-o zon dinamic sau n declin, laora sau la ar, la periferia Uniunii sau ntr-unul dintre centrele sale economice.

    Accesul la locurile de munc, competitivitatea firmelor i investiiile n tehnologiipentru economia electronic cad n responsabilitatea agenilor economici i a autoritilornaionale i regionale. Dar nu numai a lor. Solidaritatea ntre popoarele Uniunii Europene,

    progresul economic i social i o coeziune sporit sunt stipulate n preambulul Tratatului dela Amsterdam.

    De aceea Statele Membre pun n aplicare o politic regional european finanatprin Fondurile Europene (Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune), politic ce reflectaceast solidaritate ntre cetenii Uniunii. Rolul Uniunii Europene nu se limiteaz doar lacontribuii financiare. Prin politica sa regional, Uniunea i exprim propria viziune asupraactivitilor de dezvoltare planificate la nivel local. Atunci cnd este necesar, eacompleteaz piaa intern i uniunea economic i monetar.

    Propuneri

    n viitor, este foarte important mobilizarea tuturor partenerilor cheie n domeniuldezvoltarii regionale si reunirea lor n jurul unor teme de interes general pentrudezvoltarea regional a Romniei: autoritile centrale i locale, reprezentani ai mediuluiacademic, universitar i de cercetare, ai ageniilor de dezvoltare regionale i ai mediuluide afaceri. n acest sens, este necesar intensificarea procesului de informare a tuturorcelor implicai n diferite etape ale procesului de elaborare i implementare de strategii,programe, proiecte regionale, precum i a potenialilor beneficiari de proiecte.

    Dei relaiile i dialogul dintre aceste categorii de parteneri s-au manifestat,deocamdat, n plan teoretic, n timp, aceast construcie trebuie s devin operaional in plan practic, avnd n vedere faptul c cele patru - cinci categorii de parteneri enumeraireprezint cadrul optim pentru formularea i dezvoltarea unei Strategii Naionale de

    22

  • 7/31/2019 FONDURILE STRUCTURATE

    23/23

    Dezvoltare Regional. Chiar dac pentru perioada de programare 2007 2013 exist oastfel de strategie n cadrul Planului National Dezvoltare, ea nu conine totui toateelementele i nu acoper toate problemele unei strategii naionale

    Astfel, ar fi util crearea unui grup de lucru pentru elaborarea i propunerea spredezbatere public, n largi parteneriate, a unei strategii naionale comprensive de

    dezvoltare regional, n perspectiva viitoarei perioade de programare a fonduriloreuropene 2014 2020. Fundamentat pe strategiile regionale, strategia national trebuies asigure coerena strategiilor regiunilor, facilitnd implementarea programelor regionaleviitoare.

    Dar pentru a putea construi o strategie complet si complex de dezvoltareregional, trebuie s existe i contribuiile necesare, premisele i instrumentele care sfundamenteze procesul de programare pentru perioada 2014 2020 din punct de vedereal alegerilor strategice pe care le va propune.

    Ar fi util ca evaluarile care se vor face n Romnia n anii urmatori s contribuie lacontientizarea a ceea ce se potriveste cel mai bine pentru Romnia i de ce, avnd n

    vedere provocrile specifice cu care se confrunta economia i societatea. Cu toate acestea,constatrile la care s-a ajuns n alte ri n acest domeniu pot constitui factori care vorinfluena eficacitatea cu care va folosi i va beneficia Romnia de pe urma fondurilor UE.

    Bibliografie

    http://www.ier.ro

    http://ec.europa.eu.int/comm/dgs/regional_polisy/index-en.htm

    http://www.infoeuropa.ro

    http://euractiv.com

    http://www.mie.ro

    http://www.mdp.ro

    http://www.mapgov.ro

    http://www.ier.ro/http://ec.europa.eu.int/comm/dgs/regional_polisy/index-en.htmhttp://www.infoeuropa.ro/http://euractiv.com/http://www.mie.ro/http://www.mdp.ro/http://ec.europa.eu.int/comm/dgs/regional_polisy/index-en.htmhttp://www.infoeuropa.ro/http://euractiv.com/http://www.mie.ro/http://www.mdp.ro/http://www.ier.ro/

Recommended