CUPRINS

CAPITOLUL I ................................................................................ 1

EXTRDAREA. CONSIDERAII GENERALE .............................. 1

1. Condiii de acordare sau solicitare a extradarii ...................... 6

2. Condiii pentru a cere extrdarea .......................................... 6

CAPITOLUL II ............................................................................. 11

EXTRDAREA PASIV .............................................................. 11

1. Extrdare pasiv (atunci cnd Romnia este stat solicitat) . 11

2. Obligatiile statului solicitant .................................................. 14

3. Legea nr. 302/2004, art. 60 ................................................. 17

CAPITOLUL III ............................................................................ 18

PRACTIC JUDICIAR .............................................................. 18

CAPITOLUL III CONCLUZII ........................................................ 27

BIBLIOGRAFIE ........................................................................... 29

EXTRDAREA PASIV

1

CAPITOLUL I

EXTRDAREA. CONSIDERAII GENERALE

Extrdarea a fost definit ca fiind actul prin care statul pe teritoriul

cruia s-a refugiat o persoan urmrit sau condamnat ntr-un alt stat

remite, la cererea statului interesat, pe acea persoan pentru a fi judecat

sau pentru a executa o pedeapsa la care a fost condamnat1.

Din punct de vedere juridic, extradarea reprezint un act bilateral ce

implic o cerere din partea unui stat i operaia de remitere a infractorului

sau condamnatului din partea altui stat.

Statul care solicit extrdarea se numete stat solicitant iar celui

cruia i se solicit se numete stat solicitat.

Operaiunea extrdrii cunoate dou momente: primul moment care

const n ntocmirea cererii prin care se solicit extrdarea i care poart

denumirea de extradare activ, iar cel de-al doilea moment const n

predarea infractorului i se numete extradare pasiv.

n doctrin s-a subliniat c fundamentul extrdrii rezid n interesul

comun al popoarelor i n cooperarea statelor contra infraciunilor.

Instituia extrdrii apare ca un nceput de solidaritate internaional,

solidaritate izvort din interesul reciproc al fiecrei naiuni de a preda pe

rufctori justiiei statului a crei ordine public a fost tulburat.

n legislaia noastr, dispoziiile cu privire la extrdare sunt cuprinse

n Constituie (art. 19), n Codul penal (art. 9), n Legea nr. 302/20042, dar

1 V. Dongoroz i colab., Explicaii teoretice ale codului de procedura romn, p. 69, Ed. C. H. Beck,

Bucureti, 2003. 2 Este vorba de Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal,

publicat n M. Of. nr. 594 din 1 iulie 2004.

EXTRDAREA PASIV

2

i n declaraiile sau rezervele fcute de Romnia prin legi de ratificare a

conveniilor ncheiate cu alte state care conin i norme privind extradarea.

Prin finalitatea sa, extradarea poate fi caracterizat ca un act de

asisten juridic pe care statele i-o recunosc reciproc n vederea

combaterii criminalitii1.

Extrdarea i gsete justificarea n utilitatea ei, n restabilirea ordinii de

drept penal prin tragerea la rspundere penal a celor ce au comis

infraciuni. n literatura juridic s-a subliniat c orict de legitim ar fi

interesul i dreptul unui stat de a pedepsi pe un infractor ori de a-l supune

la executarea unei pedepse, nu o va putea face fr concursul statului pe

teritoriul cruia acesta s-a refugiat.

Extrdarea este una din cele mai vechi forme de cooperare

internaional.

Extrdarea a fost, la nceputuri, mai mult un gest de curtoazie pe care

un suveran l fcea fa de alt Suveran, care permitea monarhilor s-i

pedepseasc inamicii personali refugiai pe teritoriul altui stat. Puinele

convenii care reglementau extrdarea erau negociate i ncheiate aproape

exclusiv n interesul suveranilor. Monarhul statului solicitat hotra n mod

discreionar dac acord sau nu extrdarea. Decizia depindea n mare

msur de natura relaiilor cu statul solicitant, de dorina suveranului de a

determina o eventual decizie pozitiv asupra unei cereri de extrdare

formulate de acesta, persoana extrdabil nefiind luat n calcul dect ntr-

o mic msur.

Chiar i n aceste condiii, extrdarea era folosit foarte rar n Evul

Mediu, avnd n vedere izolarea pregnant a statelor i tradiia existent n

legtur cu dreptul de azil. 1 C. Bulai, Instituii de drept penal, p. 111, Ed. Trei, Bucureti, 2008.

EXTRDAREA PASIV

3

i n perioada urmtoare, extrdarea a rmas la discreia

Suveranului, cruia fiecare individ i era supus.

n secolul al XIX-lea, s-au ncheiat din ce n ce mai multe asemenea

acorduri. Unul dintre acestea este i Convenia de extrdare dintre

Romnia i Marea Britanie, ncheiat n anul 1893.

Cele dou rzboaie mondiale au artat c este absolut necesar ca

Statele suverane s coopereze ntre ele, astfel nct au fost create

organizaiile internaionale: Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei,

Comunitatea Economic European, etc..

n acest context, n domeniul extrdrii, tratatele bilaterale au fost din

ce n ce mai mult nlocuite de cele multilaterale.

Extrdarea este una din formele cooperrii judiciare internaionale

n materie penal, putnd fi definit ca fiind procedura prin care un stat

suveran (statul solicitat) accept s predea unui alt stat (statul solicitant) o

persoan care se afl pe teritoriul su i care este urmrit penal sau

trimis n judecat pentru o infraciune ori este cutat n vederea

executrii unei pedepse n statul solicitant.1

In cadrul politicii de cooperare internationala, tara noastra intretine

relatii diplomatice si consulare cu numeroase state.

Pentru a asigura un cadru juridic corespunzator relatiilor sale

internmationale, Romania a devenit parte la peste 3500 de tratate din care

un procent ridicat priveste asistenta juridica in cauzele civile si penale.

Cooperarea judiciara internationala in materie penala constituie o

expresie a colaborarii intre statele suverane, colaborarea menita sa

consolideze solidaritatea internationala in lupta contra criminalitatii.

1

Florin Rzvan RADU, De la extrdare la mandatul european de arestare. O privire istoric i

juridic,revista Dreptul, nr. 2/2006.

EXTRDAREA PASIV

4

Constituia Romniei stabilete regula general potrivit creia

ceteanul romn nu poate fi extradat sau expulzat din Romnia. De la

aceast regul , tot Constituia stabilete i o excepie potrivit creia

cetenii romni pot fi extradai n baza conveniilor internaionale la care

Romnia este parte, n condiiile legii i pe baza de reciprocitate.

Codul penal prevede c extrdarea se acord sau se solicit pe baz

de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i n lipsa acestora n

temeiul legii.

Condiiile internaionale n care se acord sau se solicit extrdarea

sunt prevzute n Convenia european de extrdare ncheiat la Paris la

13 decembrie 1957.

Romnia a ratificat aceasta convenie prin Legea nr. 80 din 19971 .

Ca act de cooperare internaional i de asisten juridic ntre state,

fr de care extrdarea nu s-ar putea realiza izvorul principal de

reglementare al acesteia l constituie nelegerea internaional2.

n literatura juridic s-a subliniat c reglementarea instituiei

extrdrii, legiuitorul romn pornete de la premisa c aceasta implicnd

acordul de voin al statelor ntre care intervine este n esen o instituie

de drept internaional public, mai exact, de drept internaional penal3, de

aceea ea i gsete suport juridic n conveniile internaionale privind

extrdarea. ntr-adevr, privit din perspectiva mai larg a asistenei

1 M. Of., nr. 89 din 14 mai 1997.

2 La data de 15 martie 2001, Romnia avea stabilite relaii convenionale privind extradarea cu 51 de

state dintre care 36 au aderat i ele la Convenia european de extrdare. Cu celelalte state Romnia are ncheiate convenii bilaterale de extradare cum ar fi cu: Australia, Canada, Rusia, China. 3 Fl. R. Radu, Cteva consideraii cu privire la legislaia i practica judiciar n materie de extrdare, n

Dreptul nr. 7/2003, p. 114.

EXTRDAREA PASIV

5

juridice internaionale n materie penal, extrdarea este una din cele mai

vechi i importante forme de cooperare internaional1.

Fenomenul globalizarii, deschiderea frontierelor, explozia mijloacelor

de comunicaie au conferit i confer mereu noi dimensiuni ale

criminalitii: transnaionale creia nu i se mai poate face fa cu succes

dect prin identificarea celor mai flexibile mijloace de cooperare

internaional i prin intensitatea asistenei juridice internaionale. De

aceea, n ultima perioad a crescut numrul conveniilor multilaterale n

domeniul penal, mai ales n sistemul Consiliului Europei, aceste documente

internaionale fiind complementare2.

Pe de alt parte, extrdarea are i un caracter jurisdicional,

deoarece Constituia rii noastre prevede c extrdarea se hotrte de

justiie. Astfel, prin obiectul ei i procedura ce o atrage, extradarea aparine

domeniului dreptului penal. Potrivit legislaiei trii noastre, o persoan nu

poate fi extrdat dect n baza unei convenii internaionale sau pe baz

de reciprocitate3.

In acceptiunea larga a termenului de cooperare internationala in

materie penala, potrivit art. 1, alin 1, din Legea 302/2004, cuprinde:

extradarea, predarea in baza unui mandat european de arestare, transferul

de proceduri in materie penala, recunoasterea si executarea hotararilor,

transferarea persoanelor condamnate, asistenta judiciara in materie penala

si alte forme de cooperare.

1 n doctrin se citeaz tratatul pentru predarea reciproc a trdtorilor ncheiat n secolul al XII lea ntre

regele Angliei i regele Scoiei. 2 Este vorba de Legea nr. 302 din 28 iunie 2004 privind cooperarea juridic internaional n materie

penal, publicat n M. Of. nr. 594/2004. 3 I. Pascu, Extrdarea n legea romn n vigoare, n R.D.P., nr. 2/2002, p.40.

EXTRDAREA PASIV

6

1. Condiii de acordare sau solicitare a extradarii

Persoanele care pot fi extrdate

Potrivit Legii nr. 302/2004, modificat prin Legea nr. 224/20061, nu

pot face obiectul extrdrii dect persoanele care sunt urmrite penal sau

trimise n judecat pentru svrirea unei infraciuni ori sunt cutate n

vederea executrii unei pedepse sau unei msuri de siguran2 n statul

care solicit extradarea.

2. Condiii pentru a cere extrdarea

Din analiza reglementrilor Legii nr. 302/2004 privind cooperarea

judiciar internaional, rezult c pentru realizarea extrdrii active trebuie

ndeplinite anumite condiii referitoare la: infraciune, pedeaps, infractor,

competen, procedur.

Condiiile referitoare la infraciune sunt:

- s se fi svrit o infraciune pe teritoriul statului solicitant, n concret

Romnia, de ctre un cetean romn ori prin fapta svrit s fi

fost lezate interesele statului romn. Conform art. 144 C. pen. prin

svrirea unei infraciuni sau comiterea unei infraciuni se nelege

svrirea oricreia dintre faptele pe care legea le pedepsete ca

infraciune consumat sau tentativ, precum i participarea la

comiterea acestora ca autor, instigator sau complice. Prin urmare,

poate fi cerut extrdare de ctre statul romn att pentru

1 M. Of. nr. 534 din 21 iunie 2006.

2 Prin msur de siguran n sensul Legii nr. 302/2004 se nelege orice msur privativ de libertate

care a fost dispus pentru completarea sau nlocuirea unei pedepse printr-o hotrre penal.

EXTRDAREA PASIV

7

infraciunile consumate ct i pentru infraciunile rmase n stadiul de

tentativ comise pe teritoriul statului romn. De asemeni, se poate

cere extrdarea pentru un participant la infraciunea svrit cu

forma de vinovie a autorului ct i a unui participant care a svrit

infraciunea n calitate de instigator sau complice. Cu privire la

condiia ca prin fapta svrit s fi fost lezate interesele statului

solicitant se pot face unele precizri. n primul rnd considerm c

aceast condiie nu se refer la situaia savririi unei infraciuni de

ctre un cetean strin i refugiat n statul al crui cetean este. n

aceast situaie opereaz principiul internaional potrivit cu care

statele nu-i pot extrda proprii lor ceteni. n al doilea rnd nu exist

nici un impediment care s limiteze dreptul statului nostru de a cere

extrdarea unui cetean strin care a svrit o infraciune pe

teritoriul statului nostru i s-a refugiat pe teritoriul altui stat al crui

cetenie nu o are. n anumite condiii se poate cere i extrdarea

unui cetean din statul al crei cetenie o are dac persoana

extrdabil are i cetenia romn sau statul solicitat este membru

al Uniunii Europene.

- fapta svrit s fie considerat infraciune att n legislaia statului

nostru, ct i n cea a statului solicitat s efectueze extrdarea. Mai

exact, este vorba despre condiia dublei incriminri, fr de care

statul solicitant n-ar avea temei s-l cear pe fptuitor, iar statul

solicitat nu l-ar preda, ntruct nu l-ar putea considera infractor.

Potrivit art. 26 alin. 2 din Legea nr. 302/2004 condiia dublei

incriminri poate fi exlus prin prevedrea expres, ntr-o convenie

internaional, bilateral sau multilateral la care Romnia este parte.

Condiia referitoare la pedeaps este:

EXTRDAREA PASIV

8

- infraciunea pentru care se cere extrdarea trebuie s prezinte o

anumit gravitate, n sensul c trebuie sancionat, n legislaia

ambelor state, cu o pedeaps privativ de libertate de cel puin un an

ori persoana a crei extrdare se cere s fi fost condamnat printr-o

hotrre definitiv la o pedeaps privativ de libertate de cel puin

patru luni. De aici rezult ca nu se poate cere extrdarea unei

persoane care este condamat la o pedeaps pecuniar indiferent

care este valoarea ei. Prin aceast prevedere s-a ncercat limitarea

aplicrii procedurii de extrdare pentru infraciuni care nu prezint un

grad prea ridicat de periculozitate, infraciuni care nu justific

antrenarea unui mecanism att de complex cum este cel a extrdrii.

O alt precizare ce trebuie fcut se refer la instituia suspendrii

executrii pedepsei. Potrivit art. 30 din Legea nr. 302/2004 modificat

prin Legea nr. 224/2006, instituia extrdrii nu este operant nici n

situaia n care persoana extrdabil beneficiaz de suspendarea

executrii pedepsei n totalitate. Extrdarea poate opera, ns, n

situaia n care suspendarea executrii pedepsei este parial iar

restul de pedeaps privativ de libertate corespunde cerinelor art. 28

din legea nr. 302/2004.

Condiiile referitoare la infractor sunt:

- persoana a crei extrdare se cere s fie cetean romn. Aceast

condiie nu ridic probleme deosebite. n situaia n care se cere

extrdarea unei persoane care are alt cetenie trebuie fcute unele

precizri. Potrivit legii nr. 302/2004 statul romn poate cere

extrdarea unui cetean strin n anumite condiii. n primul rnd n

Romnia pot fi extrdai ceteni strini n baza unor convenii sau

EXTRDAREA PASIV

9

tratate bilaterale sau multilaterale la care Romnia este parte i pe

baz de reciprocitate. n al doilea rnd, Romnia poate cere

extrdarea unui cetean strin dac infraciunea a fost svrit pe

teritoriul Romniei sau a adus atingere intereselor statului nostru. n

al treilea rnd, se poate solicita extrdarea unui cetean strin, dac

acesta are domiciliul n Romnia sau este cetean al unui stat

membru al Uniunii Europene. n ceea ce privete aceast condiie,

statul Romn poate cere extrdarea ceteanului strin n vederea

judecrii dar trebuie s dea asigurri c pentru executarea pedepsei

aplicate va dispune trimiterea persoanei condamnate n statul al crui

cetean este. n al patrulea rnd, se poate cere extrdarea unui

cetean de alt origine, chiar din statul al crui cetean este, dac

acesta deine i cetenia romn.

- persoana a crei extrdare se cere s se gseasc pe teritoriul

statului solicitat. n conveniile internaionale se stipuleaz c statele

se oblig s-i extrdeze reciproc, la cerere, persoanele aflate pe

teritoriul lor, pentru a fi trase la rspundere penal.

- mpotriva persoanei a crei extrdare se cere, trebuie s fie pus n

micare aciunea penal, n condiiile Codului de procedur penal.

Aadar potrivit acestei condiii pentru ca Romnia s poat cere

extrdarea unei persoane, n vederea efecturii urmririi penale,

trebuie s fac dovada c mpotriva ei s-a pus n micare aciunea

penal.

Condiii privind competena sunt:

EXTRDAREA PASIV

10

- infraciunea pentru care se cere extrdarea trebuie s fie comis pe

teritoriul statului Romn sau n strintate dar s aduc atingere

intereselor statului nostru.

Condiiile de ordin procedural sunt:

- s existe o cerere de extrdare din partea statului solicitant. Acest

cerere trebuie s fie susinut de o serie de documente din care s

rezulte legalitatea, temeinicia i corectitudinea urmririi penale sau a

pedepsei aplicate persoanei extrdabile.

- la cerere, statul care primeste cererea de extrdare va trebui s-l

aresteze pe fptuitor.

- statul solicitant va trebui s comunice statului solicitat informaii cu

privire la desfurarea i finalizarea procesului penal n care este

antrenat persoana extrdabil.

- statul solicitat va trebui s comunice statului solicitant data i locul

predrii persoanei extradate.

EXTRDAREA PASIV

11

CAPITOLUL II

EXTRDAREA PASIV

1. Extrdare pasiv (atunci cnd Romnia este stat solicitat)

Extrdarea pasiva reprezinta o forma a cooperarii judiciare

internationale, in materie penala , prin intermendiul careia, la cererea unui

stat strain, sunt predate acelui stat persoanele aflate pe teritoriul Romaniei

care sunt urmarite penal sau trimise in judecata pentru savarsirea unei

infractiuni, ori sunt cautate in vederea executarii unei pedepse sau a unei

masuri de siguranta in statul solicitant. n ceea ce privete extrdarea

pasiv, modificrile urmresc, de asemenea, o delimitare clare a etapei

administrative de cea judiciar. Prin modificrile aduse art. 39-40, se

precizeaz atribuiile autoritii centrale (Ministerul Justiiei) n raport cu

cele ale autoritilor judiciare. Astfel, dup ce n alineatul 1 al articolului 39

modificat, n aplicarea art. 19 alin. (4) din Constituia revizuit, se arat c

extrdarea din Romnia se hotrte de justiie, n alineatul 3 se

precizeaz c rolul Ministerului Justiiei const n ndeplinirea atribuiilor

care i sunt conferite, n calitate de autoritate central, prin lege i tratatele

internaionale la care Romnia este parte. n alineatul 4 se enumr, cu

titlu de exemplu, atribuiile principale ale Ministerului Justiiei n materia

extrdrii pasive. n alineatul 1 al art. 40 se precizeaz c examenul de

regularitate internaional are ca scop verificarea conformitii cererii de

extrdare i a actelor anexate acesteia cu dispoziiile tratatelor

internaionale aplicabile, inclusiv cu declaraiile formulate de Romnia n

baza dispoziiilor unor convenii multilaterale. De asemenea, se precizeaz

c n cadrul examenului de regularitate internaional Ministerul Justiiei

EXTRDAREA PASIV

12

verific inclusiv existena reciprocitii n privina extrdrii propriilor

ceteni, n cazul n care se solicit extrdarea unui cetean romn.

Totodat, se menioneaz expres c Ministerul Justiiei este cel care

constat existena uneia din limitele cooperrii prevzute de art. 3 din lege.

Noua formulare a art. 28, care se aplic n mod corespunztor i n

cazul extrdrii active, aduce modificri importante n privina condiiilor

legate de gravitatea pedepsei: Extrdarea este acordat de Romnia, n

vederea urmririi penale sau a judecii, pentru fapte a cror svrire

atrage potrivit legislaiei statului solicitant i legii romne o pedeaps

privativ de libertate de cel puin un an, iar n vederea executrii unei

pedepse, numai dac aceasta este de cel puin 4 luni.

In vederea unei mai bune protecii a drepturilor persoanei extrdabile,

prin Legea nr. 224/2006 s-a modificat art. 45 alin. 3, pentru a acorda

dreptul la recurs separat mpotriva ncheierii prin care se dispune arestarea

provizorie n vederea extrdrii i nu doar odat cu atacarea hotrrii de

extrdare.

Pentru a degreva instanele, se revine la competena Ministerului

Justiiei, cu informarea Ministerului Administraiei i Internelor, n

aprobarea cererilor de tranzit, innd cont i de faptul aceste cereri trebuie

soluionate ntr-un interval de timp foarte scurt i c nu exist o dispoziie

constituional expres care s impun luarea unei decizii asupra

tranzitului de ctre instan (art. 62 alin. 4-5).

Pentru ca ministrul justiiei s i poat exercita, dac este cazul,

dreptul conferit de lege de a solicita atacarea cu recurs a hotrrii prin care

se dispune extrdarea (art. 54 alin. 8), este necesar ca hotrrea s fie

comunicat direciei de specialitate a Ministerului Justiiei.

EXTRDAREA PASIV

13

Extradarea pasiva reprezinta o forma a cooperarii judiciare

internationale, in materie penala , prin intermendiul careia, la cererea unui

stat strain, sunt predate acelui stat persoanele aflate pe teritoriul Romaniei

care sunt urmarite penal sau trimise in judecata pentru savarsirea unei

infractiuni, ori sunt cautate in vederea executarii unei pedepse sau a unei

masuri de siguranta in statul solicitant.

Cetatenii romani pot fi extradati din Romania in baza conventiilor

multinationale la care aceasta este parte si pe baza de reciprocitate daca

este indeplinita cel putin una dintre urmatoarele conditii:

Persoana extradabila domiciliaza pe teritoriul statului

solicitant la data formularii cererii de extradare;

Persoana extradabila are si cetatenia statului solicitant;

Persoana extradabila a comis fapta pe teritoriul sau

impotriva unui cetatean al unui stat membru al Uniunii Europene;

In cazul prevazut la lit. A si C, atunci cand extradarea se

solicitat in vederea efectuarii urmaririi penale sau a judecatii, o

conditie suplimentarea este ca statul solicitant sa dea asigurari

considerate ca suficiente ca in cazul condamnarii la o pedeaspsa

privativa de liberate printr-o hotarare judecatoreasca definitiva,

persoana extradata va fi transferata in vederea executarii pedepsei

in Romania.

De asemenea cetatenii romani pot fi extradati in baza

dispozitiilor tratatelor bilaterale si pe baza de reciprocitate.

Persoana creia i s-a acordat dreptul de azil n

Romnia nu poate fi extrdat

EXTRDAREA PASIV

14

2. Obligatiile statului solicitant

Potrivit art. 14-1 din Conventie, persoana care a fost predata in baza

unei cereri de extradare nu va fi urmarita, judecata sau detinuta in vederea

executarii unei pedepse sau a altei masuri de siguranta si nici supusa unei

alte limitari a libertatii sale individuale pentru fapte anterioare predarii decat

cele pe care s-a intemeiat cererea de extradare.

Potrivit Conventiei din 1996 adoptata in cadrul UE (art. 10), persoana

extradata poate sa faca obiectul unor masuri pentru alte fapte decat cele

pe care s-a intemeiat cererea de extradare, astfel :

- sa fie urmarita sau judecata in cazul in care faptele nu sunt

pedepsite cu o pedeapsa privativa de libertate sau cu o masura

asemanatoare ;

- sa fie urmarita si judecata in masura in care urmaririle penale nu pot

avea ca efect limitarea libertatii sale individuale ;

- sa fie supusa executarii unei pedepse sau unei alte masuri

neprivative de libertate, inclusiv o pedeapsa sau o masura pecuniara, chiar

daca aceasta ii poate rastrange libertatea individuala ;

- sa fie urmarita, judecata si detinuta in vederea executarii unei

pedepse sau unei masuri de siguranta sau supusa oricari alte restrangeri a

libertatii sale individuale daca, dupa predarea sa, persoana in cauza

renunta in mod expres la regula de specialitate pentru faptele precis

determinate savarsite anterior predarii sale catre statul solicitant.

Prin lege sunt reglementate ipoteze de respingere a cererii de

xetradare, care sunt dupa caz obligatorii sau facultative.

Cererea de extradare va fi respinsa in mod obligatoriu daca:

EXTRDAREA PASIV

15

nu a fost respectat dreptul la un proces echitabil in sensul

Conventiei europene pentru apararea drepturilor omului si a

libertatilor fundamentale sau al oricarui al instrument international

pertinent in domeniu, ratificat de Romania;

exista motive serioase sa se creada ca extradarea este

solicitata in scopul urmaririi sau pedepsirii unei persoane pe motive

de rasa, religie sex, nationalitate, limba, opinii politice, ideologice ori

apartenenta la un anumit grup social.

Cererea este formulata intr-o cauza aflata pe rolul unor

tribunale extraordinare.

Se refera la o infractiune de natura poilitica sau conexa

acestei infractiuni.

Se refera la o infractiune militara.

In practica instantelor de judecata s-a decis respingerea cererii de

extradare in ipoteza in care autoritatile statului solicitant nu a transmis

originalul sau copia rechizitoriului ori a unor acte procesuale avand putere

egala, iar din actele transmise in sprijinul cererii de extradare nu rezulta

data, locul savarsirii faptelor, calificarea juridica a acestora, precum si

dispozitiile legale aplicabila, neexistand nici declaratia asupra dreptului

aplicabil.1

In vederea extradarii din Romania, cerera de extradare, formulata in

scris de autoritatea competenta a statului solicitant, se adreseaza

Ministerului justitiei.

Procedura de extrdare pasiv este de competena curii de apel n

circumscripia creia a fost localizat persoana extrdabil.

1 ICCJ, Sectia penala, Decizia nr. 6976/2005

EXTRDAREA PASIV

16

Curtea este sesizat de parchetul competent, dup ce, n prealabil,

direcia de specialitate a Ministerului Justiiei efectueaz examenul de

regularitate internaional al cererii de extrdare i documentelor anexate.

Judecarea cererii de extradare se face in sedinta publica.

In solutionarea recursului in interesul legii, Inalta Curte de Casatie si

Justitie a statuat ca cerera de arestare provizorie in vedera extradarii

precum si cerera de prelungire a acestei masuri se judeca in complet

format dintr-un singur judecator.

Persoana extrdabil are dreptul s fac opoziie la extrdare.

Procedura de extrdare pasiv este de competena curii de apel n

circumscripia creia a fost localizat persoana extrdabil.

Curtea este sesizat de parchetul competent, dup ce, n prealabil,

direcia de specialitate a Ministerului Justiiei efectueaz examenul de

regularitate internaional al cererii de extrdare i documentelor anexate.

Persoana extrdabil are dreptul s fac opoziie la extrdare

Extrdarea se poate solicita / acorda n baza conveniilor

multilaterale sau a unor tratate bilaterale, ori pe baz de reciprocitate, n

lipsa unor asemenea instrumente juridice.

Convenia multilateral cel mai frecvent utilizat de Romnia este

Convenia european de extrdare, ncheiat la Paris la 13 decembrie

1957, cu Protocoalele sale adiionale, din 15 octombrie 1975 i 17 martie

1978.

De la 1 ianuarie 2007, dispoziiile referitoare la extrdare au

fost nlocuite, n relaia cu statele membre UE, de decizia-cadru nr. 584/JAI

din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i procedurile de

predare ntre statele membre ale Uniunii Europene, transpuse n dreptul

intern prin Titlul III din Legea nr. 302/2004, cu excepia situaiilor tranzitorii.

EXTRDAREA PASIV

17

Procedura de extrdare pasiv este de competena curii de apel n

circumscripia creia a fost localizat persoana extrdabil.

Curtea este sesizat de parchetul competent, dup ce, n prealabil,

direcia de specialitate a Ministerului Justiiei efectueaz examenul de

regularitate internaional al cererii de extrdare i documentelor anexate.

Persoana extrdabil are dreptul s fac opoziie la extrdare

Extrdarea se poate solicita / acorda n baza conveniilor

multilaterale sau a unor tratate bilaterale, ori pe baz de reciprocitate, n

lipsa unor asemenea instrumente juridice.

3. Legea nr. 302/2004, art. 60

Recursul declarat mpotriva hotrrii prin care instana se pronun

asupra amnrii predrii, n conformitate cu dispoziiile art. 60 din Legea

nr. 302/2004, este inadmisibil, ntruct n dispoziiile menionate nu este

prevzut nicio cale de atac ordinar mpotriva unei astfel de hotrri,

amnarea predrii face parte din faza de executare a extrdrii pasive, iar

prevederile art. 56 din Legea nr. 302/2004 conin o norm de trimitere la

dispoziiile legale care reglementeaz calea ordinar de atac a recursului

numai n cazul hotrrii prin care instana se pronun asupra amnrii

extrdrii, admiterii sub condiie a extrdrii, consimmntului extinderii

obiectului extrdrii i reextrdrii ctre un stat ter, iar nu i n cazul

hotrrii prin care instana se pronun asupra amnrii predrii.

EXTRDAREA PASIV

18

Capitolul III

PRACTIC JUDICIAR

1. Extrdare pasiv. Predare amnat. Hotrre privind amnarea

predrii. Recurs. Inadmisibilitate

Cuprins pe materii: Drept procesual penal. Proceduri prevzute n

legi speciale. Extrdarea

Indice alfabetic: Drept procesual penal

- extrdare pasiv

- predare amnat

I.C.C.J., Secia penal, decizia nr. 860 din 4 martie 2010

Prin sentina nr. 1/F/E din 19 februarie 2010 a Curii de Apel Braov,

Secia penal i pentru cauze cu minori, n temeiul dispoziiilor art. 60 alin.

(3) din Legea nr. 302/2004, a fost respins, ca nentemeiat, cererea

formulat de ctre persoana solicitat extrdat B.I. relativ la amnarea

predrii n vederea extrdrii sale ctre autoritile judiciare ale Republicii

Moldova, extrdare dispus prin sentina penal nr. 95/F/2008 a Curii de

Apel Braov, definitiv prin decizia penal nr. 3280/2008 a naltei Curi de

Casaie i Justiie.

S-a constatat c persoana extrdat se afl n stare de arest

provizoriu.

Pentru a pronuna aceast sentin, prima instan a reinut c, prin

cererea nregistrat pe rolul instanei, persoana extrdat B.I. a solicitat a

EXTRDAREA PASIV

19

se constata incidena n cauz a dispoziiilor art. 60 alin. (3) din Legea nr.

302/2004, pe considerentul c bolile de care este n prezent suferind, n

special tumor malign pancreatic, i-ar putea pune viaa n pericol,

impunndu-se astfel amnarea predrii sale ctre autoritile Republicii

Moldova i intrarea n vigoare a mandatului de arestare provizorie n

vederea extrdrii abia la data ncetrii motivelor care au justificat

amnarea.

Prin sentina penal nr. 95/F/2008 a Curii de Apel Braov,

definitiv prin decizia penal nr. 3280/2008 a naltei Curi de Casaie i

Justiie, n temeiul dispoziiilor art. 54 alin. (3) din Legea nr. 302/2004, a

fost admis cererea formulat de Ministerul Justiiei al Republicii Moldova

i s-a dispus extrdarea numitului B.I. ctre autoritile judiciare ale

Republicii Moldova n vederea executrii pedepsei privative de libertate

aplicat acestuia prin sentina penal din 17 ianuarie 2007 a Curii

Supreme de Justiie a Republicii Moldova.

Prin urmare, s-a dispus, pe de-o parte, n baza art. 54 alin. (3)

raportat la art. 45 alin. (3) din Legea nr. 302/2004, arestarea sa provizorie

n vederea extrdrii pe o durat de 29 de zile, ncepnd cu data punerii n

executare a msurii ordonate, iar, pe de alt parte, predarea sa ctre

autoritile judiciare solicitante n temeiul prevederilor art. 58 din Legea nr.

302/2004.

Mandatul de arestare provizorie al Curii de Apel Braov emis n

baza sentinei nr. 95/F/2008 a fost pus n executar e abia la data de 9

septembrie 2009, cnd persoana solicitat B.I. a fost adus la sediul Curii

de Apel Braov n scopul ascultrii de ctre judectorul care a emis

mandatul de arestare provizorie.

EXTRDAREA PASIV

20

Extrdarea practic nu s-a materializat, ntruct au fost nregistrate

succesiv dou cereri de amnare a predrii, prima fiind respins prin

sentina penal nr. 1/F/E/2009 a Curii de Apel Braov, dispunndu-se prin

ncheieri motivate, periodic, prelungirea arestrii provizorii n vederea

extrdrii.

Dac la soluionarea primei cereri de acest gen s-au luat n calcul

meniunile raportului de expertiz medical al Serviciului judeean de

medicin legal, care a concluzionat n sensul c persoana extrdat

sufer doar de boli cu caracter cronic, nereprezentnd boli cu caracter acut

sau supraacut ce s fac parte din urgenele medico-chirurgicale, n

prezenta cauz s-a dispus internarea sa pentru efectuarea unei noi

expertize medico-legale, de aceast dat de ctre Institutul Naional de

Medicin Legal Mina Minovici Bucureti, pe baza tuturor consultrilor

medicale de specialitate.

Urmare a realizrii tuturor investigaiilor amnunite axate pe toate

aspectele cu caracter medical ridicate n cauz, Institutul Naional de

Medicin Legal Mina Minovici Bucureti a concluzionat n sensul c

afeciunile de care sufer persoana solicitat nu i pun n pericol viaa, n

sensul c patologia acestuia este una cronic i nu implic un tratament

medico-chirurgical n regim de urgen, prin C.T. abdomino-pelvin

infirmndu-se leziunea malign pancreatic.

Relativ la afeciunile depistate, s-a precizat c asistena medical i

poate fi asigurat i n cadrul reelei sanitare a Administraiei Naionale a

Penitenciarelor, considerent fa de care, vznd c nu este ndeplinit

condiia prevzut n art. 60 alin. (3) din Legea nr. 302/2004, c nu exist

niciun impediment de ordin medical care s fac imposibil predarea

extrdatului, curtea de apel a respins, ca nentemeiat, cererea formulat

EXTRDAREA PASIV

21

privind amnarea predrii sale ctre autoritile judiciare din Republica

Moldova.

mpotriva acestei sentine a declarat oral, dup pronunare, recurs

persoana extrdat B.I., prin avocat.

Reprezentantul Ministerului Public a invocat excepia de

inadmisibilitate a recursului declarat raportat la dispoziiile art. 56 cu

referire la art. 54 alin. (8) din Legea nr. 302/2004, care prevd o cale de

atac n materia hotrrilor pronunate n procedura extrdrii, ns n

cererea avnd ca obiect predarea, operaie subsecvent extrdrii,

aceast cale de atac nu este permis.

Examinnd recursul declarat de recurentul persoan extrdat B.I.

mpotriva sentinei pronunat de prima instan, n raport cu excepia

invocat de ctre reprezentantul Ministerului Public, nalta Curte de

Casaie i Justiie constat recursul recurentului persoan extrdat ca

fiind inadmisibil, pentru urmtoarele considerentele:

Legiuitorul romn a prevzut n Legea nr. 302/2004 privind

cooperarea judiciar internaional n materie penal, aa cum a fost

modificat, norme ce au un coninut concret cu privire la extrdarea pasiv,

iar n cadrul acestei instituii au fost reglementate expres, n art. 54 din

legea menionat, soluiile asupra cererii de extrdare, calea de atac ce

poate fi exercitat mpotriva hotrrilor pronunate cu privire la soluiile

dispuse n prim instan. De asemenea, n prevederile art. 56 din aceeai

lege, pe calea unei norme de trimitere, sunt artate dispoziiile legale ce se

aplic corespunztor i n cazurile n care instana se pronun cu privire la

amnarea extrdrii, admiterea sub condiie a extrdrii, consimmntul

extinderii obiectului extrdrii i reextrdarea ctre un stat ter.

EXTRDAREA PASIV

22

n sensul celor mai sus menionate, n art. 54 alin. (1) din Legea nr.

302/2004 se prevede c:

Dup examinarea cererii de extrdare, a materialului probator i a

concluziilor prezentate de partea extrdabil i de procuror, curtea de apel

poate:

a) s dispun, n cazul concursului de cereri prevzut la art. 41,

conexarea dosarelor, chiar dac se refer la fapte diferite sau sunt

nregistrate la curi de apel diferite, competena teritorial aparinnd curii

de apel celei dinti sesizate;

b) s dispun, n cazul necesitii de a primi informaii suplimentare

de la statul solicitant potrivit art. 53, amnarea soluionrii cererii de

extrdare pentru un termen de 2 luni, cu posibilitatea reiterrii cererii, i

acordarea unui ultim termen de nc 2 luni;

c) s constate, prin sentin, dac sunt sau nu sunt ntrunite condiiile

extrdrii.

n alin. (8) al art. 54 din legea mai sus menionat se stipuleaz c:

Hotrrea asupra extrdrii poate fi atacat cu recurs de procurorul

general competent i de persoana extrdabil, n termen de 5 zile de la

pronunare, la Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie. Procurorul

general competent poate declara recurs din oficiu sau la cererea ministrului

justiiei.

Totodat, n dispoziiile art. 60 din Legea nr. 302/2004 sunt statuate

condiiile privind predarea amnat, astfel:

(1) Existena unui proces penal n faa autoritilor judiciare romne

mpotriva persoanei extrdabile sau faptul c persoana extrdabil se afl

n executarea unei pedepse privative de libertate nu mpiedic extrdarea.

EXTRDAREA PASIV

23

(2) n cazurile prevzute la alin. (1), predarea extrdatului poate fi

amnat. n caz de amnare, extrdarea poate deveni efectiv numai dup

ce procesul penal a luat sfrit, iar n caz de condamnare la o pedeaps

privativ de libertate, numai dup ce aceasta a fost executat sau

considerat ca executat.

(3) Predarea extrdatului poate fi amnat i atunci cnd se

constat, pe baza unei expertize medicale, c acesta sufer de o boal

care i-ar putea pune viaa n pericol.

(4) n cazul amnrii predrii persoanei a crei extrdare a fost

aprobat, instana emite un mandat de arestare provizorie n vederea

extrdrii. n cazul n care persoana extrdat se afl, la momentul

admiterii cererii de extrdare, sub puterea unui mandat de arestare

preventiv sau de executare a pedepsei nchisorii emis de autoritile

judiciare romne, mandatul de arestare provizorie n vederea extrdrii

intr n vigoare de la data ncetrii motivelor care au justificat amnarea.

Pe calea interpretrii sistematice a normelor mai sus menionate,

rezult c legiuitorul a prevzut calea ordinar de atac a recursului numai

mpotriva soluiilor ce se pot pronuna de ctre instana competent cu

privire la cererile de extrdare, printre acestea fiind i cea prevzut la art.

54 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 302/2004 - referitoare la amnarea

soluionrii cererii de extrdare pentru un termen de 2 luni, cu posibilitatea

reiterrii cererii, i acordarea unui ultim termen de nc 2 luni -, n raport cu

prevederile art. 56 din aceeai lege, care pe calea unei norme de trimitere

statueaz expres c dispoziiile art. 54 alin. (8) se aplic n mod

corespunztor i n cazurile n care instana se pronun cu privire la

amnarea extrdrii.

EXTRDAREA PASIV

24

Predarea persoanei extrdate reprezint efectul concret ce decurge

din soluia pozitiv, respectiv de admitere a cererii de extrdare pasiv,

legiuitorul reglementnd aceast instituie de drept ntr-o seciune distinct

a actului normativ menionat, i anume n Seciunea a 3-a, intitulat

Efectele extrdrii din Romnia.

Astfel, normele prevzute n seciunea mai sus menionat cuprind

dispoziii privind operaiunea efectiv a predrii extrdatului, cum sunt cele

referitoare la termenele pentru predare, predarea amnat, predarea

temporar sau sub condiie, tranzitul, reextrdarea ctre un stat ter,

acestea viznd faza ulterioar judecrii cererii de extrdare pasiv, i

anume aceea a executrii extrdrii.

n prevederile art. 60 din Legea nr. 302/2004 au fost reglementate, n

mod expres, cazurile de amnare a predrii persoanei extrdate, la alin. (3)

prevzndu-se c predarea extrdatului poate fi amnat i atunci cnd se

constat, pe baza unei expertize medicale, c acesta sufer de o boal

care i-ar pune viaa n pericol.

Din examinarea normelor referitoare la predarea persoanei

extrdate, n general, i a dispoziiilor art. 60 din Legea nr. 302/2004, n

special, nu rezult existena vreunei dispoziii exprese referitoare la calea

de atac ordinar a recursului ce s-ar fi putut exercita n ipotezele artate.

Aa cum se poate observa din examinarea dispoziiilor art. 63 din

Legea nr. 302/2004 privind reextrdarea ctre un stat ter, legiuitorul a

prevzut o norm de trimitere la alin. (2) al crei coninut statueaz c

dispoziiile art. 54 (soluionarea cauzei) i art. 55 (judecarea recursului i

comunicarea hotrrii) se aplic n mod corespunztor, aceasta avnd un

caracter special, ntruct vizeaz o ipotez special de extrdare,

conferindu-i-se un caracter jurisdicional.

EXTRDAREA PASIV

25

Aadar, cum n dispoziiile art. 60 din actul normativ menionat nu

se prevede nicio dispoziie privind existena vreunei ci de atac ordinare

mpotriva hotrrii instanei care poate dispune amnarea predrii

extrdatului ce sufer de o boal care i-ar putea pune viaa n pericol,

instituia predrii amnate viznd faza de executare a extrdrii pasive, iar

prevederile art. 56 din aceeai lege coninnd o norm de trimitere cu

privire la exercitarea cii de atac a recursului i n cazul amnrii extrdrii,

care constituie o soluie ce se poate pronuna cu ocazia judecrii cererii de

extrdare pasiv, aceasta fiind anterioar i distinct de faza executrii,

rezult c voina legiuitorului a fost aceea de a nu prevedea nicio cale de

atac mpotriva hotrrii pronunate n ipoteza de la art. 60 alin. (3) din

Legea nr. 302/2004, avnd n vedere caracterul special al reglementrii

instituiilor privind cooperarea judiciar internaional n materie penal,

printre care figureaz i extrdarea i necesitatea executrii cu celeritate a

cererilor admise, prin predarea extrdatului.

n raport cu cele menionate, se constat c persoana extrdat B.I.

a exercitat calea ordinar de atac a recursului mpotriva sentinei primei

instane, prin care n temeiul art. 60 alin. (3) din Legea nr. 302/2004 a fost

respins, ca nentemeiat, cererea relativ la amnarea predrii persoanei

solicitate extrdate ctre autoritile judiciare ale Republicii Moldova,

extrdare dispus prin sentina penal nr. 95/F/2008 a Curii de Apel

Braov, definitiv prin decizia penal nr. 3280/2008 a naltei Curi de

Casaie i Justiie, ns aceast cale de atac nu este prevzut de nicio

dispoziie legal, ceea ce se circumscrie accepiunii unui act pe care legea

nu-l ngduie i l sancioneaz cu inadmisibilitatea.

Fa de aceste considerente, nalta Curte de Casaie i Justiie, n

baza dispoziiilor art. 38515 pct. 1 lit. a) C. proc. pen., a respins, ca

EXTRDAREA PASIV

26

inadmisibil, recursul declarat de recurentul persoan extrdat B.I.

mpotriva sentinei nr. 1/F/E din 19 februarie 2010 a Curii de Apel Braov,

Secia penal i pentru cauze cu minori.

EXTRDAREA PASIV

27

CAPITOLUL III

CONCLUZII

Extrdarea reprezint un act de asistenta juridic internaional pe

care statele, i-o acord reciproc n vederea combaterii criminalitii. Ea

poate fi acordat numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii

de reciprocitate. Fr aceast asistent juridic pe care o reprezint

extrdarea nu s-ar putea aplica legea penal n cazurile n care dup

svrirea infraciunii, fptuitorul reuete s prseasc teritoriul rii.

Extrdarea este o instituie juridic avnd un pronunat coninut

politic, ntruct ea se realizeaz pe baza voinei liber exprimate a statelor

respectand-se suveranitatea i independenta lor.

Constituia Romniei stabileste c extrdarea se hotrete de justiie.

Activitile propriu-zise de arestare i predare ctre statul solicitant sunt

effectuate de organul de poliie, n cazul Romniei prin Biroul Naional

INTERPOL. Cererea de extrdare se primete pe cale diplomatic, prin

Ministerul Afacerilor Externe. Actele procedurale, sunt efectuale de

organele Ministerului Public i cele ale Ministerului de Justiie. Acestea fiind

organe de specialitate, care pot s aprecieze dac s-a comis o fapt

prevzut de legea penal care ndeplinete condiiile legale pentru a se

acorda extrdarea, dac infractorul se gsete pe teritoriul sattului solicitat,

precum i dac sunt ndeplinite celalalte condiii prevzute n convenii

internaionale pentru a se putea obine sau efectua extrdarea.

Legea nr. 80 din 9 mai 1977 pentru ratificarea conveniei europene de

extrdare, amintete i ea de cererea i actele ajuttoare n cazul

extrdrii.

EXTRDAREA PASIV

28

Articolul (12):

1. Cererea se va formula n scris i va fi prezentat pe cale

Diplomatic. Asupra altei cai se va putea conveni prin nelegere

direct ntre dou sau mai multe pri.

2. Se vor prezenta, n sprijinul cererii:

a) originalul sau copia autentic fie de pe o hotrre de condamnare

Executorie, fie de pe un mandat de arestare sau de pe orice alt act

avnd putere egal, eliberat n formele prescrise de legea prii

solicitante;

b) o expunere a faptelor pentru care se cere extrdarea

Data i locul svririi lor, calificarea lor legela i referirile la dispoziiile

legale ce le sunt aplicabile se vor indica n modul cel mai exact posibil i

C) o copie de pe dispoziiile legele aplicabile sau, dac aceasta nu este

cu putin, o declaraie asupra dreptului aplicabil, precum i semnalmentele

cele mai prcis posibile ale persoanei reclamate i orice alte informetii de

natur s determine identitatea i naionalitatea sa.1

1 Legea nr. 80din 9 mai 1977 pentru ratificarea conventiei europene de extradare , incheiata la Paris la 13

decembrie 1957 si a protocoaleleor sale aditionale, incheiata la Strasbourb la 15 octombrie si al 17 martie 1978 / Protocolul Aditional la Conventia Europeana de extradare (Strasbourg, 15 octombrie)

EXTRDAREA PASIV

29

BIBLIOGRAFIE

1. C. Bulai, Instituii de drept penal, Ed. Trei, Bucureti, 2008.

2. V. Dongoroz i colab., Explicaii teoretice ale codului de procedura

romn, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2003

3. Fl. R. Radu, Cteva consideraii cu privire la legislaia i practica

judiciar n materie de extrdare, n Dreptul nr. 7/2003

4. Fl. R. Radu, De la extrdare la mandatul european de arestare. O

privire istoric i juridic,revista Dreptul, nr. 2/2006

5. I. Pascu, Extrdarea n legea romn n vigoare, n R.D.P., nr.

2/2002

6. Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n

materie penal, publicat n M. Of. nr. 594 din 1 iulie 2004

7. M. Of., nr. 89 din 14 mai 1997

8. M. Of. nr. 534 din 21 iunie 2006