+ All Categories
Home > Documents > Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu...

Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu...

Date post: 14-Jan-2020
Category:
Upload: others
View: 3 times
Download: 0 times
Share this document with a friend
36
Transcript
Page 1: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,
Page 2: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Expert electoral nr. 1 / 2013

Autoritatea Electoral Permanent

Sumar PaginaAna Maria P tru - Argument 11

Codificarea legisla iei electorale - Cristian - Alexandru Leahu 22

Ce este Registrul electoral – Gabriel Sauc 88

Recomand rile GRECO privind finan area partidelor politice i a campaniilor electorale – Anca Lumini a Stroe

1212

Evolu ia reprezent rii femeilor în Parlamentul României – Denisa Marcu i Luiza Nedelcu

1919

Recomand rile OSCE-ODIHR privind îmbun t irea procesului electoral în România - Luiza Nedelcu

2222

Alegeri locale par iale - Februarie 2013 – Mircea Preo escu 2525

Alegeri pe mapamond. Calendar electoral Ianuarie - Iunie 2013 3131

tia i c ... 3232

Expert electoralRevist de studii, analize i cercet ri electorale editat de Autoritatea Electoral Permanent

Publica ie trimestrial

Colegiul tiin ificPre edinte Ana Maria P TRUVicepre edinte Marian MUHULEVicepre edinte Dan VLAICUSecretar general KOVACS Csaba Tiberiu

ef Departament Cristian PETRARUDirector Daniel DUDirector Cristian - Alexandru LEAHUDirector Gabriel SAUCDirector Iulian IVAN

Redactor ef: Florin CIORNEI

Autoritatea Electoral PermanentStr. Stavropoleos, nr. 6, Sector 3, Bucure ti

[email protected]/Fax: (021)310.13.86

www.roaep.ro

I.S.S.N.: 2286 - 4385

Urm torul num r al revistei Expert electoral va ap rea în luna iunie.

Colegiul redac ionalDenisa MARCULuiza NEDELCUIrina ASIMIONESEIOctavian ONOGEAAndrada ALBESCUAlexandra IANCUC t lina MORARUCosmin PINTEA (design)Angela FILOTI (DTP)

Page 3: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent

Argument

Ana Maria P tru Pre edinte al Autorit ii Electorale Permanente

Alegerile? În general, r spunsul nuîntârzie: proces, metod i act,participare i legitimare. În toate cazurileo procedur v zut ca modalitate unicde a exprima majorit i, de a lua decizii,de a constitui i exercita puterea.

Fa de momentele de început aledemocra iilor, alegerile reprezint ast ziprocese tehnice foarte complexe carepresupun la rândul lor competen e iaptitudini tot mai specializate. În acestcontext apare ca fireasc apari ia uneinoi categorii de exper i i anume exper iielectorali, capabili s organizezeopera iunile i procesele electorale curespectarea standardelor înscrise îndocumentele interna ionale i interne.

În cei 9 ani de activitate în care aadministrat 12 scrutine na ionale i olung serie de alegeri par iale,Autoritatea Electoral Permanent a

acumulat o vast experien înmanagementul proceselor electoralecare se impune a fi promovat în spa iulpublic în vederea împ rt irii ei de c tretoate persoanele cu preocup ri în acestdomeniu din alte institu ii publice, dinmediul universitar i academic, dinsocietatea civil i mass-media, precumi de c tre deciden ii politici.

Prin aceast revist ne propunem scre m cadrul de dezbatere a proiectelorAutorit ii Electorale Permanente,precum i un teren de analiz icercetare a domeniului electoral îngeneral. Având în vedere faptul c bazaalegerilor libere, periodice i corecte oreprezint , în primul rând, profesioni tiiangrena i în organizarea lor, invit m peaceast cale exper ii electorali din toatepalierele societ ii s citeasc aceastrevist i s contribuie la dezvoltarea ei.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 4: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent

Codificarea legisla iei electorale

Cristian-Alexandru LeahuDirector Legisla ie, leg tura cu

Parlamentul i contencios electoral

Prezentare sus inut la dezbaterea "S

în elegem reforma electoral ",

organizat miercuri, 27 februarie 2013, orele

10.00-13.00, Hotel Intercontinental, Sala Fortuna, Bucure ti de

Friedrich-Ebert-Stiftung(FES) i Societatea

Academic din România (SAR)

Ce înseamn reforma electoral

De i ambi ios, termenul de reformelectoral reprezint obiectivul principal alAutorit ii Electorale Permanente. Reformaelectoral presupune îmbun t ireareceptivit ii proceselor electorale i aadministra iei electorale la a tept rilelegitime ale aleg torilor i ale ilor.Bineîn eles, de i clamat ca atare, nu oriceschimbare a sistemului electoral este oreform . Mai mult, o reform care esterealizat numai de dragul schimb rii nu esteuna real . O reform are ca scopîmbun t irea proceselor electorale, spreexemplu prin consolidarea impar ialit ii,inclusivit ii, transparen ei i integrit ii.Schimb rile aleatorii i dese, de i pot vizascopurile enun ate mai înainte, pot, deasemenea, prin efectele negative asuprapredictibilit ii i sustenabilit ii consult rilorelectorale, s demonetizeze conceptul dereform electoral .

Codul electoral, un instrument pentruprofesioni ti dar i pentru aleg tori

Majoritatea aleg torilor dar i a ale ilorîn eleg prin reform electoral numaimodificarea tipului de sistem electoral sau aformulelor electorale de repartizare iatribuire a mandatelor.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 5: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent

Acest lucru este normal, având învedere c tocmai aceast matematicelectoral produce cel mai vizibil impactasupra vie ilor tuturor. O reformelectoral nu poate fi îns realizat f rsimplificarea i unificarea normelor dedrept electoral într-un cod electoral v zutca instrument esen ial atât pentruprofesioni tii alegerilor cât i pentrusimplii aleg tori.

Având în vedere faptul c legitimitateaproceselor electorale depinde într-o marem sur de gradul de în elegere aprocedurilor folosite, a atribu iilor iresponsabilit ilor actorilor evenimentelorelectorale, simplificarea regulilorelectorale, eliminarea lacunelor iinadverten elor printr-un singur actnormativ poate contribui în modhot râtor la sporirea credibilit iiproceselor electorale.

Acum exist reguli diferite pentruacelea i opera iuni electorale

Administra ia public central i locali birourile electorale sunt obligate s

lucreze în acest moment cu cinci legi carede i descriu acelea i opera iuni electorale– organizarea sec iilor de votare,întocmirea listelor electorale, constituireabirourilor electorale, depunereacandidaturilor, campania electoral ,observarea procesului electoral etc. –utilizeaz no iuni, termeni i categoriidiferite pentru fiecare tip de scrutin, f ro justificare obiectiv dar cu pre ul unorpermanente confuzii în rândulpersoanelor care sunt obligate s realizezeacelea i ac iuni sub imperiul unor regulidiferite.

Codificarea dreptului electoral,solu ie pentru incoeren ele ac iuniiadministrative

Codificarea dreptului electoral varezolva în mare m sur incoeren eleac iunii administrative în acest domeniu,va face mai accesibil legea electoral ,sporind prin predictibilitate i stabilitate,încrederea aleg torilor în actul electoral.

Mai mult, din perspectiva reformeielectorale, codificarea are o importandeosebit . Ea poate furniza autorilorproiectelor de reform o baz clar iordonat de texte aflate în vigoare,preg tind astfel reforma i îmbun t ireareglement rilor din domeniul electoral.

Autoritatea Electoral Permanent aelaborat la începutul anului 2011 unproiect de Cod electoral care a fost supusdezbaterii publice i transmisParlamentului, spre analiz i însu ire dec tre parlamentari. Acest proiect a fostrelansat în dezbatere public la sfâr itulanului trecut pentru a beneficia demomentul favorabil creat de alegerileparlamentare din 9 decembrie, precum ide voin a politic conturat în sprijinulideii de reformare a legisla iei electorale.

Autoritatea Electoral Permanentapreciaz c suportul public al Primului-ministru în favoarea adopt rii unui Codelectoral i Hot rârea luat recent deParlament privind înfiin area Comisieiparlamentare de modificare a legilorelectorale reprezint o premier

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 6: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent

în reformele electorale operate dup1989 i un angajament clar în direc iaîmbun t irii legisla iei electorale.

Obiectivele Codului electoralpropus de Autoritatea ElectoralPermanent

Proiectul de Cod electoral elaborat deAutoritatea Electoral Permanent are învedere îndeplinirea urm toarelorobiective:• Uniformizarea solu iilor legale

disparate existente în legisla ia actual ,precum i reglementarea pentru primadat a unor situa ii juridice semnalatede practica electoral ;

• Coroborarea regulilor, conceptelor iinstitu iilor juridice specifice diferitelortipuri de scrutin;

• Simplificarea mijloacelor de ac iune aadministra iei electorale prin coeren ai predictibilitatea procedurilor;

• Asigurarea stabilit ii procedurilorelectorale i indirect a predictibilit iiactului de administra ie electoral ;

• Implementarea procedurilor necesarepentru prevenirea fraudelor electorale.

Integrarea într-un act normativunic

Propunerea Autorit ii urm re teintegrarea într-un act normativ unic alegisla iei electorale, îns nu prin simplapreluare a solu iilor legislative din acteleconcentrate, ci prin examinarea iprelucrarea acestora prin prismacerin elor sociale actuale i cele deperspectiv .

În cadrul activit ii de cercetare care astat la baza elabor rii propuneriilegislative a fost utilizat o arie larg dedocumente interna ionale, jurispruden

i practici electorale. Totodat , laelaborarea proiectului a fost avut învedere bogata experien practicdobândit de Autoritatea ElectoralPermanent în cei 9 ani de activitate încare a gestionat 12 scrutine na ionale:alegerile parlamentare din 2004, 2008 i2012, cele locale din 2008 i 2012,europarlamentarele din 2007 i 2009,preziden ialele din 2004 i 2009, ireferendumurile na ionale din 2007,2009 i 2012.

Renun area la listele electoralespeciale i suplimentare

Printre principalele nout i aduse senum r i propunerea de renun are lalistele speciale i suplimentare în careerau înscri i aleg torii care în ziua vot riise aflau în alt localitate decât cea dedomiciliu sau aleg torii care în ziuavot rii se aflau în str in tate. Fiecarealeg tor care dore te s voteze la osec ie de votare din str in tate sau la osec ie de votare din ar , alta decât ceaunde a fost arondat conform domiciliului,trebuie s formuleze o cerere în acestsens, pân cel mai târziu cu 25 de zileînaintea vot rii.

Înfiin area corpului func ionarilorelectorali

Propunerea de înfiin are a corpuluifunc ionarilor electorali r spundenecesit ii de a asigura stabilitatea înfunc ii a pre edin ilor birourilorelectorale ale sec iilor de votare i aloc iitorilor acestora, precum inecesit ii de a defini grupul int alinstruirilor organizate de AutoritateaElectoral Permanent i al evalu rilorprofesionale efectuate de aceasta.

Expert electoral nr. 1 / 2013EExppeerrt eleeeecctoorral nnnr. 11 //// 201133Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 7: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent

Înfiin area birourilor jude ene aleAutorit ii Electorale Permanente,o necesitate

Pentru dezvoltarea capacit iiadministrative a Autorit ii ElectoralePermanente i a restului administra ieielectorale este necesar introducerea denoi strategii, structuri, politici publice,proceduri i inova ii tehnice. Amintimaici, de exemplu, necesitatea înfiin riibirourilor jude ene ale Autorit iiElectorale Permanente, a implement riiRegistrului electoral, a informatiz riisec iilor de votare, a îmbun t iriilogisticii electorale dar i aprofesionaliz rii personalului implicat. Odat ce alegerile au devenit un procestehnic din ce în ce mai complex, vatrebui ca, în viitorul apropiat, formareaprofesional în domeniul electoral icertificarea acesteia s fie o constant aadministra iei electorale.

Permanentizarea localurilor sec iilor de votare

Un element de noutate estepropunerea de permanentizare alocalurilor sec iilor de votare icertificarea acestora de c treAutoritatea Electoral Permanent ,acestea fiind premizele investi iilorviitoare în infrastructura electoral .

Finan area procesului electoral

Pentru finan area procesuluielectoral se propune constituireaFondului pentru alegeri generale latermen aflat la dispozi ia Guvernului,pe baza propunerilor Autorit iiElectorale Permanente i ale

ministerelor de resort. Aceast solu ieeste fundamentat pe constatareafaptului c modernizarea istandardizarea logisticii electorale nupoate fi realizat decât prin alocareaunor importante resurse financiare întreperioadele electorale, fapt ce ar permiteulterior importante economii la bugetulde stat.

Descurajarea candidaturilor neserioase

Având în vedere practica electoraldin alte state membre ale UniuniiEuropene (Austria, Cehia, Grecia,Irlanda, Bulgaria, Estonia, Letonia,Lituania, Slovacia, Regatul rilor de Jos,Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandeide Nord), precum i practica na ional laalegerile parlamentare, proiectulpropune, în vederea reducerii num ruluicandidaturilor neserioase, instituireaobliga iei ca odat cu depunereacandidaturilor s fie depus i o garan iefinanciar care va fi restituitcompetitorilor electorali i candida ilorindependen i care vor ob ine 1% dinnum rul total de voturi valabilexprimate.

Durata campaniei electorale

Legisla ia electoral în vigoare nusanc ioneaz actele de propagandelectoral efectuate înainte deînceperea campaniei electorale, unastfel de demers fiind dificil dac nuimposibil, din moment ce orice activitatea forma iunilor politice poate fiinterpretat ca act de propagandelectoral .

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 8: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent

În urma analiz rii legisla iei electoraledin celelalte state membre ale UniuniiEuropene s-a constatat c exist statecare nu reglementeaz data începeriicampaniei electorale (Danemarca,Austria), state care o reglementeaz de omanier flexibil (Germania-undepotrivit unei decizii a Cur iiConstitu ionale Federale „campaniaelectoral intensiv ” poate începe odatcu declan area perioadei electorale,respectiv cu 7-9 luni înaintea dateivot rii) i state care o reglementeaz deo manier strict (Belgia - 3 luni; Grecia -odat cu începerea perioadei electorale;Letonia-120 de zile; Luxemburg - 5s pt mâni; Estonia - 40 de zile; Slovacia -21 de zile; Slovenia - 30 de zile; Spania -15 zile)

Delimitarea între propaganda electoral desf urat înainte de r mânerea definitiv a candidaturilor i cea de dup

Având în vedere practica electoral astatelor membre ale Uniunii Europenecum ar fi Belgia, Austria i Germania dari necesitatea corel rii cu dispozi iile

Legii nr. 334/2006 privind finan areaactivit ii partidelor politice i acampaniilor electorale care stabilesc cfinan area campaniilor electorale poateîncepe la data declan rii perioadeielectorale, proiectul urm re te stabilireaunei delimit ri între propagandaelectoral desf urat pân lar mânerea definitiv a candidaturilor i

propaganda electoral desf urat dupaceast dat .

Astfel, au fost prev zute limitativactivit ile care pot fi desf urate deforma iunile politice i poten ialiicandida i pân la r mânerea definitiv acandidaturilor, respectiv, mitinguri,adun ri, mar uri, distribuirea de pliantei alte materiale tip rite, publicitate prin

presa scris , afi aj electoral în spa iiaflate în proprietatea persoanelor fizicei juridice private.

Dup data r mânerii definitive acandidaturilor, competitorii electorali icandida ii independen i ar urma sprimeasc timpi de anten i locurispeciale de afi aj electoral pe domeniulpublic.

Norme clare pentru afi ajulelectoral pe domeniul public

Se mai propune interzicereaafi ajului electoral pe domeniul public,cu excep ia locurilor speciale de afi ajelectoral i a panotajului stradal, cuscopul de a asigura un control mai bunasupra afi ajului electoral i pentru aevita haosul provocat pe domeniulpublic cu prilejul campaniilor electorale.

Sistemul informatic de monitorizare a prezen ei la vot

O alt propunere vizeazimplementarea Sistemului informatic demonitorizare a prezen ei la vot i deprevenire a votului ilegal.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 9: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent

Acest sistem presupune introducereaunui calculator conectat la internet sau aunui dispozitiv dedicat, în fiecare sec iede votare i prezen a în sec ia de votarea unui operator. Scopul acestui sistemeste de a verifica prin intermediul uneiaplica ii centralizate identitateapersoanelor care se prezint la vot,precum i dac acestea au dreptul svoteze (se va verifica dac nu audrepturile electorale suspendate, dacnu au mai votat în alt sec ie de votare,dac sunt pe lista respectivei sec ii, etc.).Având în vedere c 80% din localurilesec iilor de votare sunt situate înspa ii de înv mânt, implementareasistemului poate fi realizat cu costurifoarte mici.

Proceduri speciale de votare pentru persoanele nev z toare

Un alt element de noutate este cAutoritatea Electoral Permanent arurma s stabileasc proceduri specialede votare pentru persoanelenev z toare i modelele buletinelor devot speciale destinate acestora.

Solu ionarea litigiilor electorale, încompeten a instan elor decontencios administrativ

Având în vedere Decizia Cur iiEuropene a Drepturilor Omului din 2martie 2010 în Cauza Grosaru împotriva

României prin care România a fostcondamnat pentru înc lcarea art. 3 dinProtocolul nr. 1 la Conven ie i a art. 13din Conven ie coroborat cu art. 3 dinProtocolul nr. 1, proiectul urm re te sasigure posibilitatea tuturor cet enilori a competitorilor electorali de a

contesta în justi ie actele adoptate debirourile electorale.

Spre deosebire de reglementareaanterioar , se propune ca activitatea desolu ionare a litigiilor electorale s fiedat în competen a instan elor decontencios-administrativ. Deciziile deanulare a vot rii la o sec ie de votare arurma s fie luate numai în anumitecazuri, limitativ enumerate, fiind supuseîntotdeauna examenului de c treinstan ele de contencios - administrativ.

În concluzie, proiectul de Codelectoral al Autorit ii ElectoralePermanente este un documentperfectibil despre care suntem siguri cva fi un instrument util autorilorreformei electorale.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 10: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent

Ce este Registrul electoral

Având în vedere imperativul asigur rii unui proces electoral corect i transparent, Autoritatea Electoral

Permanent a conceput i a

dezvoltat Registrul electoral, un

instrument de eviden a tuturor

aleg torilor români i a arond rii acestora la sec iile de votare.

Obiectivul principal al acestui proiect îlreprezint realizarea unui instrumentutilizabil la toate tipurile de alegeri, care spermit Autorit ii Electorale Permanentes ob in în orice moment:

• informa ii referitoare la sec iile devotare i la persoanele cu drept de votarondate pe sec ii de votare;

• date geografice cadastrale pentrufiecare sec ie de votare.

Totodat , Registrul electoral va permitetuturor unit ilor administrativ-teritoriale sob in informa ii în timp real referitoare latoate documentele aferente sec iilor devotare arondate.

Ce con ine Registrul electoral

Registrul electoral este o baz de date,în format electronic, cu to i cet eniiromâni cu drept de vot, inclusiv cei cudomiciliul sau re edin a în str in tate.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Gabriel Sauc ,Director, Direc ia Informatic

Page 11: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent

Ea cuprinde numele i prenumelealeg torului, data na terii, codulnumeric personal, seria i num rulactului de identitate, adresa de domiciliui/sau de re edin .

Registrul electoral este actualizatpermanent, dou dintre direc iilemajore fiind:

1. introducerea de noi aleg tori,precum:

• cet enii care au împlinit 18 ani;• persoane care au dobândit

cet enia român ;• cet eni pentru care a încetat

suspendarea exercit rii drepturilorelectorale;

2. radierea cet enilor:• care au decedat;• care i-au pierdut cet enia

român ;

• c rora le-a fost interzis exercitareadrepturilor electorale de c tre oinstan judec toreasc ;

• care au fost pu i sub interdic ie dec tre o instan judec toreasc .

Func ionalitatea Registrului electoralUna din componentele aplica iei

software dezvoltate pentru constituireala nivel na ional a Registrului Electoraleste Componenta Portal.

Componenta Portal a RegistruluiElectoral permite personalizarea iexpunerea interfe elor sistemului pentrua asigura servicii de tip G2G(government to government) destinateadministra iilor publice locale i G2C(government to citizens) destinateinterac iunii cu cet enii.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 12: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent

Portalul Registrului Electoral are dousec iuni majore:

Sec iunea public , care se adreseazcet enilor. În cadrul acestei sec iunicet enii pot:• consulta Registrul Electoral

permanent pentru a afla sec ia devotare la care sunt aronda i. Pe bazaCNP-ului, a numelui i prenumelui,aleg torul va putea identifica sec iade votare la care este arondat;

• cere informa ii suplimentarereferitoare la procesul electoral;

• raporta inadverten e între dateleexpuse de portal i cele reflectate derealitate (de exemplu, dac în urmac ut rii unei sec ii de votare,aleg torul constat c este arondat lao sec ie din alt ora sau din afara razeidomiciliului s u, acesta poate raportaaceast inadverten c tre autorit ileabilitate în acest sens, prim rie sauAutoritatea Electoral Permanent ).

Sec iunea institu ional a portaluluise adreseaz institu iilor publice:prim rii, institu ii ale prefectului iAutoritatea Electoral Permanent .Scopul componentei este de a facilitagestionarea Registrului electoral i aproceselor electorale la nivelul fiec reiinstitu ii, într-un mod securizat iconform cadrului legal în vigoare.

Astfel, utilizatorii de la nivelulprim riilor i institu iilor prefectului pot:• gestiona informa iile referitoare la

aleg tori între procesele electorale(schimb ri de nume i prenume, deadres de domiciliu sau de re edinetc.);

• ad uga documente de radiere însistem i implicit declan areaprocesului de radiere a unui aleg tordin Registrul electoral;

• semnala neconcordan e în sistem;• gestiona listele electorale de la

nivelul aplica iei, incluzândrepartizarea aleg torilor pe sec ii,mutarea unui aleg tor de la o sec ie laalta acolo unde este cazul;

• gestiona delimit rile unei sec ii devotare;

• vizualiza în orice moment aleg toriinerepartiza i, putând s -i repartizezela o sec ie de votare;

• desc rca pachetele electorale într-unformat standard conform legisla iei învigoare, inclusiv tip rirea listelorelectorale care vor fi distribuite însec iile de votare.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 13: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent

Securitatea Registrului electoral

Accesul la componenta institu ionalse va face pe baz de nume de utilizatori parol distribuite la nivelul fiec rui

UAT.Dat fiind gradul mare de expunere a

componentei publice, au fostimplementate reguli i mecanisme desecuritate ce previn tentativele defolosire a informa iilor din portal înscopuri ilegale.

Concluzii

Inten ia ini ial a legiuitorului,exprimat în Legea nr. 35/2008 privindalegerea Camerei Deputa ilor iSenatului, a fost de a folosi Registrulelectoral la alegerile parlamentare.Imperativul de a asigura proceseelectorale corecte i transparente pentrutoate tipurile de scrutine, fie elena ionale sau locale, generale sau

par iale, a determinat AutoritateaElectoral Permanent s dezvolteproiectul Registrului electoral astfel încâts rezulte un instrument utilizabil latoate tipurile de alegeri ireferendumuri.

Astfel, Autoritatea ElectoralPermanent a elaborat împreun cuMinisterul Afacerilor Interne un proiectde Ordonan de urgen privindmodificarea i completarea cadruluilegislativ aplicabil Registrului electoral.Proiectul de Ordonan de urgen a fostsupus dezbaterii publice, urmând s fiesupus aprob rii Guvernului României.Proiectul de Ordonan de urgen aGuvernului privind Registrul electoralpoate fi accesat pe pagina de web aAutorit ii Electorale Permanente laadresa:

http://www.roaep.ro/legislatie/in-dezbatere-publica/

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 14: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent

Recomand rile GRECO privind finan area partidelor politice

i a campaniilor electorale

Grupul Statelor împotriva Corup iei (GRECO)1,

organism al Consiliului Europei a adoptat la

Strasbourg la data de 7 decembrie 2012, Raportul

de conformitate privind România din cea de-a treia

rund de evaluare2

Raportul GRECO analizeaz modul deimplementare a recomand rilorformulate României în Rapoartele deEvaluare pe cele dou teme supuseevalu rii, respectiv incriminarea faptelorde corup ie i transparen a finan riipartidelor politice i a campaniilorelectorale.

Anca-Lumini a Stroeeful Delega iei României la GRECO

Ministerul Justi iei

1GRECO (Grupul Statelor împotriva Corup iei -Group of States against Corruption) a fost înfiin at înanul 1999 de Consiliul Europei în vedereamonitoriz rii nivelului de conformitate a statelor custandardele anticorup ie ale organiza iei.

Obiectivul GRECO este de a îmbun t icapacitatea membrilor s i de a lupta împotrivacorup iei i de a monitoriza nivelul de conformitatecu standardele Consiliului Europei în materie deanticorup ie prin intermediul unui proces dinamic deevalu ri reciproce i al misiunilor de evaluare. Esteun mecanism care sprijin statele în identificareadeficien elor în politicile na ionale anticorup ie,determinând realizarea reformelor legislative,institu ionale i practice necesare.

România este membru fondator GRECO.

2Raportul poate fi consultat la http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoRC3(2012)18_ Romania_RO.pdf

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 15: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 13

Reamintim c , în ceea ce prive tetransparen a finan rii activit ii partidelorpolitice i a campaniilor electorale, GRECOa adresat României, urm toarelerecomand ri3:

i. i) s se clarifice modul în care activitateafinanciar a diverselor tipuri de structuri înleg tur cu partidele politice trebuie s fieînregistrat în documentele contabile alepartidelor politice; ii) s fie examinatemodalit ile de cre tere a transparen eicontribu iilor „p r ilor ter e” (ex: entit iseparate, grupuri de interese) c trepartidele politice i c tre candida i;

ii. s se asigure c toate entit ile aflate subcontrolul partidelor politice i filialelejude ene (incluzând aici i sectoareleCapitalei) ale partidelor politice in eviden econtabile corespunz toare;

iii. s solicite partidelor politice s transmitsitua iile financiare centralizate c treAutoritatea Electoral Permanent (AEP) is fac publice variante rezumate adecvate;

iv. s ia m suri adecvate pentru i) a asiguraidentificarea i înregistrarea ca dona ii, lavaloarea de pia , a dona iilor în naturc tre partide i c tre participan ii lacampaniile electorale (altele decâtactivitatea voluntar a neprofesioni tilor); ii)a clarifica regimul juridic al împrumuturilor;

v. i) s stabileasc obliga ia legal ca toatedona iile s fie, ca regul , înregistrate iincluse în documentele contabile alepartidelor politice i ale participan ilor lacampaniile electorale; ii) s introducobliga ia legal ca toate dona iile cedep esc un anumit plafon s fie f cute prinsistemul bancar (paragraful 116);

vi. s ofere clarific ri cu privire la finan rileadmise generate prin „servicii interne” iprin organizarea de evenimente i în ceea ceprive te modalitatea de înregistrare îndocumentele contabile a veniturilorgenerate în acest fel;

vii. s modifice reglement rile privindtransmiterea c tre AEP a rapoartelorfinanciare privind campaniilor electorale,astfel încât AEP s urm reasc în modadecvat toate revendic rile legitime idatoriile;

viii. s solicite ca situa iile anuale alepartidelor politice, ce vor fi prezentate AEPa a cum a fost recomandat mai sus, s fiesupuse unui audit independent înainteadepunerii lor;

ix. i) s confere Autorit ii ElectoralePermanente întreaga responsabilitate amonitoriz rii conformit ii cu Legea nr.334/2006 privind finan area activit iipartidelor politice i a campaniilorelectorale; ii) s înt reasc eficien asupravegherii AEP asupra finan riipartidelor politice i a alegerilor, inclusivprin acordarea AEP a unor atribu ii decontrol suplimentare în ceea ce prive techeltuieli partidelor politice i ale altorentit i decât acestea, i suficiente resurseumane i de alt natur pentru a îndepliniaceast sarcin ;

3Recomand rile au fost formulate în Raportul deevaluare a României privind Transparen aFinan rii Partidelor, Politice, adoptat la cea de-a49-a Reuniune Plenar (Strasbourg, 29noiembrie – 3 decembrie 2010)http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoEval3(2010)1_Romania_Two_RO.pdf

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 16: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 14

x. s înt reasc cooperarea icoordonarea eforturilor la nivelopera ional i executiv dintre AutoritateaElectoral Permanent , Curtea de Conturi,administra ia fiscal i Agen ia Na ionalde Integritate;

xi. s se prevad în Legea nr. 334/2006privind finan area activit ii partidelorpolitice i a campaniilor electoraleobliga ia Autorit ii ElectoralePermanente de a raporta suspiciunileprivind infrac iunile c tre organele dedrept competente;

xii. s m reasc sanc iunile aplicabile înconformitate cu Legea nr. 334/2006privind finan area activit ii partidelorpolitice i a campaniilor electorale i astfels se asigure c toate înc lc rile legii suntsanc ionabile prin pedepse efective,propor ionale i disuasive;

xiii. s extind termenul de prescrip ieaplicabil înc lc rilor Legii nr. 334/2006privind finan area activit ii partidelorpolitice i a campaniilor electorale.

GRECO a apreciat c recomand rile ii, vii x sunt implementate satisf c tor, fiind

adoptate o serie de m suri pentrupunerea lor în aplicare. Celelalte 10recomand ri (i, iii-v, vii-ix, xi-xiii) suntconsiderate ca fiind par ial implementateîntrucât proiectul de Lege de modificare aLegii nr. 334/2006 privind finan areaactivit ii partidelor politice i acampaniilor electorale, ini iat deAutoritatea Electoral Permanent este înprocedura de avizare, anterior aprob rii

sale de c tre Guvern i adopt rii de c treParlament.

În concluziile finale ale raportului,GRECO recunoa te complexitateaprocesului de reform derulat deRomânia în ultimii ani. De asemenea, înprivin a finan rii partidelor politice„GRECO constat cu satisfac ie procesulangajat s modifice legisla ia privindfinan area partidelor politice i acampaniilor electorale, precum isprijinul exprimat de Parlament pentruacest proces. Dac s-ar adopta,modific rile ar umple o serie de lacuneidentificate în Raportul de Evaluare. Înspecial, publicul va avea acces lasitua iile financiare anuale ale partidelorpolitice. GRECO este deosebit de încântats vad c toate recomand rile suntluate în considerare i de faptul cAutoritatea Electoral Permanent pares î i consolideze progresiv pozi ia iautoritatea”.

A adar, GRECO a luat cuno tin defaptul c România a fost în m sur sdemonstreze c reformele substan iale, cupoten ial de realizare a conformit ii curecomand rile nerezolvate în urm toarele18 luni, sunt în curs de desf urare.

Termenul pân la care România trebuies prezinte informa ii suplimentareprivind implementarea recomand rilorrestante (par ial implementate sauneimplementate) este 30 iunie 2014.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 17: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 15

STADIUL IMPLEMENT RII RECOMAND RILOR GRECO ÎN STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE4

4Analiza a fost realizat de c tre Ministerul Justi iei în baza informa iilor publice de pe site-ulGRECO http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/ReportsRound3_en.asp.Sunt analizate doar acele state membre ale Uniunii Europene ale c ror rapoarte de conformitatesunt adoptate, atât cele publice, cât i cele confiden iale. A adar, nu sunt supuse acestei analize:Austria, Cipru, Cehia i Italia. De asemenea, Croa ia este inclus întrucât va deveni membru al UEla 1 iulie 2013.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 18: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 16

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 19: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 17

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 20: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 18

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 21: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent

Legislatura Procentul mandatelor de inute de femei în Parlament

1990-1992 4,9%;1992-1996 3,7%1996-2000 4,7%2000- 2004 10,8%2004-2008 10,2%2008-2012 9,8%

2012-prezent 11,5%

De-a lungul celor ase legislaturi dinperioada postdecembrist , num rulfemeilor care au de inut un mandat deparlamentar a crescut progresiv, de la 24 înlegislatura 1990-1992 (respectiv 4,9%), la68 în actuala legislatur (respectiv 11,5%).

Evolu ia reprezent rii femeilor în Parlamentul României

Procentul mandatelor de inute de femei în

Parlamentul României s-a dublat fa de

legislatura 1990-1992. Cu toate acestea, nivelul

de reprezentare a femeilor în forul

legislativ r mâne redus în compara ie cu alte

state europene.

Denisa Marcu,Direc ia Legisla ie, leg tura cu

Parlamentul i contencios electoralLuiza Nedelcu

Direc ia Comunicare i rela ii externe

Cel mai sc zut nivel de reprezentare afemeilor în Parlamentul României sereg se te în perioada 1992-1996, 3,7%,respectiv 18 femei parlamentar. Un procentde 10,8%, destul de apropiat decomponen a actualului Parlament, îlreg sim în legislatura 2000-2004, respectiv40 de femei deputa i i 12 femei senatori.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 22: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 20

Autoritatea Electoral Permanent arealizat o analiz privind nivelul departicipare a femeilor, ca i candida i, laalegerile pentru Camera Deputa ilor iSenat din data de 9 decembrie 2012.

Astfel, în competi ia electoral pentrualegerile parlamentare din anul 2012 s-auînscris 339 de candida i femei din parteaforma iunilor politice i o candidat dinpartea Asocia iei Liga Albanezilor dinRomânia (A.L.A.R.). Din totalul de 2451 decandida i1, candida ii femei reprezint13,8%.

U.D.M.R. a fost competitorul electoralcare a avut cele mai multe propuneri decandida i femei, respectiv 84. Demen ionat c , în urma alegerilor,U.D.M.R. este reprezentat în Parlamentde o singur femeie.

Pe locul doi ca num r de candida ifemei s-a situat A.R.D. cu 58 de propuneri,urmat de P.P. - D.D. - 56, P.R.M. - 49, U.S.L.- 48 i P.E.R. cu 24. Restul alian elor ipartidelor politice au propus mai pu in de10 candidaturi din rândul femeilor.

Competitorul electoral care a propuscele mai multe femei candidat la nivelulunei circumscrip ii electorale fost P.R.M.,cu 12 propuneri în Circumscrip iaelectoral nr. 42, Bucure ti.

De men ionat faptul c nici o femeie nus-a înscris în competi ia electoral încalitate de candidat independent.

Au ob inut mandate doar 20% dintre femeile care au candidat

În actuala structur a ParlamentuluiRomâniei, femeile de in 68 de mandatedin totalul de 588, respectiv 11,5%.

În cadrul Camerei Deputa ilor, femeilede in un procent de 13,3% dintremandate (55 de locuri fa de 357de inute de b rba i), iar în cadrulSenatului un procent de 7,3% dintremandate (13 locuri fa de 163 de locuride inute de b rba i).

Reparti ia celor 68 de mandate, înfunc ie de partidele politice din care facparte persoanele alese, este urm toarea:

1 La care se adaug cei 18 candida i din partea organiza iilor cet enilor apar inând minorit ilor na ionale.

Forma iunepolitic

Totalcandida i

Totalcandida ifemei

%candida ifemei

U.S.L. 452 48 10,6%A.R.D. 452 58 12,8%P.P.-D.D. 446 56 12,5%U.D.M.R. 452 84 18,6%P.R.M. 286 49 17,1%P.P 60 8 13,3%PPMT 77 9 11,6%PSDM 5 0 0%PER 177 24 13,5%PAS 20 2 10%PPPS 10 1 10%PNDC 2 0 0%CandidatIndependent

12 0 0%

Total 2451 339 13,8%

Forma iunepolitic

Totalmandatefemei

CameraDeputa ilor

Senat

U.S.L. 44 35 9A.R.D. 10 9 1P.P.-D.D. 12 10 2U.D.M.R. 1 0 1A.L.A.R. 1 1 0

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 23: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 21

În cadrul forma iunilor politice,procentul de reprezentare a femeilor,este urm torul :

Din totalul femeilor alese în CameraDeputa ilor U.S.L. de ine 63,6% dinmandate, A.R.D. 16,3%, P.P. - D.D. 18%,iar A.L.A.R 1,8%. Din totalul femeiloralese în cadrul Senatului, U.S.L. de ineaproximativ 69,2% din mandate, A.R.D. iU.D.M.R. 7,7% iar P.P. – D.D. 15,3%.

Circumscrip ia electoral unde au fostalese cele mai multe femei esteCircumscrip ia nr. 42 Bucure ti, în care aufost alese 10 femei (7 la CameraDeputa ilor i 3 la Senat).

Jude ele unde nu se reg se te nici ofemeie pe lista ale ilor la CameraDeputa ilor i Senat sunt: Alba, Covasna,Harghita, Mehedin i, Mure , S laj, Vâlcea,Vrancea.

Reprezentarea femeilor în parlamentele statelor europene variaz între 44,7% i 8,7%.

Conform statisticilor UniuniiInterparlamentare (IPU), în parlamentelena ionale a 187 de ri femeile reprezintîn medie aproape 20% din totalulparlamentarilor, în timp ce în Europa( rile O.S.C.E.) procentul mediu este de22%.

Potrivit ultimelor date statistice privind

ponderea femeilor în parlamentelena ionale din rile din Europa, procentelesunt urm toarele:

Concluzii

Comparativ cu majoritatea stateloreuropene, nivelul de reprezentare afemeilor în forul legislativ al Românieir mâne redus, cu toate c , fa delegislatura din perioada 1990-1992,procentul mandatelor de inute de femeis-a dublat.

Forma iunepolitic

Totalmandate

TotalMandateFemei

% femeidin totalmandate

U.S.L. 395 44 11%A.R.D. 80 10 12,5%P.P.-D.D. 68 12 17,6%U.D.M.R. 27 1 3,7%

Nr. Crt. ar Procentul femeilor in Parlament

1. Suedia 44,7%2. Finlanda 42,5%3. Islanda 39,7%4 Norvegia 39,6%5. Danemarca 39,1%6. Belgia 39%7. Olanda 37,7%8. Spania 35%9. Germania 32,3%10. Portugalia 28,7%11. Austria 28,6%12. Elve ia 27%13. Fran a 25%14. Lituania 24,5%15. Letonia 23%16. Bulgaria 22%17. Marea Britanie 22%18. Polonia 21,7%19. Grecia 21,5%20. Italia 20,7%21. Cehia 20,6%22. Estonia 19,8%23. Irlanda 19%24. Slovacia 17,3%25. Albania 15,7%26. Turcia 14,2%27. România 11,5%28. Rusia 11,1%29. Cipru 10,7%30. Ucraina 9,4%31. Ungaria 8,8%32. Malta 8,7%

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 24: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 22

Alegerile parlamentare din România au fost administrate profesionist i eficient la toate

cele trei paliere – Biroul Electoral Central (BEC), birourile electorale

ale sec iilor de votare i Autoritatea Electoral

Permanent , institu ie care sprijin birourile electorale i

coordoneaz reformele electorale între alegeri”, se arat în

concluziile Raportului misiunii OSCE-ODIHR de observare a

alegerilor din 9 decembrie 2012.

În urma misiunii de observare, delega iaOSCE-ODIHR a formulat o serie de concluziii recomand ri în vederea îmbun t irii

proceselor electorale din România i alinieriiacestora la standardele interna ionalepentru alegeri democratice.

O mare parte din recomand rile cuprinseîn Raportul misiunii OSCE-ODIHR au f cutdeja obiectul preocup rii AEP, fiindtranspuse în propuneri de modificare icompletare a legisla iei electorale,propuneri care au fost supuse dezbateriipublice i/sau înaintate c tre Parlament.

Recomand rile OSCE-ODIHR privind îmbun t irea procesului electoral

Concluziile misiunii de observare a alegerilor parlamentare din 9 decembrie 2012

Luiza NedelcuDirec ia Comunicare i rela ii externe

Expert electoral nr. 1 / 2013

Ana Maria P tru, pre edinte al Autorit ii ElectoralePermanente, la întrevederea cu oficialii OSCE-ODIHR,Nicola Schmidt, Director adjunct al DepartamentuluiAlegeri i Alexander Shlyk, consilier electoral

Page 25: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 23

Codul electoral, o prioritate

Observatorii OSCE-ODIHR aumen ionat faptul c legisla ia electoral artrebui modificat pentru a includeactualele proceduri implementate laalegeri. Toate modific rile ar trebuiadoptate cu mult înainte de alegeri, printr-o procedur public , în conformitate cubunele practici în materie electoral i cuangajamentele OSCE-ODIHR. Observatoriiinterna ionali au reiterat necesitateaadopt rii unui cadru legal unitar privindprocedurile electorale. Referitor la aceastrecomandare reamintim c AutoritateaElectoral Permanent a elaborat unproiect de Cod Electoral, ce a fost înaintatParlamentului spre dezbatere.

Necesitatea unui corp profesionist de func ionari electorali

Exper ii electorali au constatat calitateaslab a preg tirii i lipsa de experiena pre edin ilor i loc iitorilor sec iilor devotare, fapt ce ar fi putut conduce la eroriîn timpul desf ur rii vot rii i num r riivoturilor.

În ceea ce prive te judec torii, ace tiaau fost în general reticen i în a lua parte laactivitatea birourilor electorale, iarpre edin ii tribunalelor au subliniatpresiunea existent asupra magistra ilor,cauzat de volumul mare de lucru aljudec torilor care î i desf urau activitateai în birourile electorale dar i în cadrul

instan elor de judecat . Venind înîntâmpinarea unor propuneri lansate deAutoritatea Electoral Permanent , OSCE-ODIHR sus ine ideea cre rii unui corpprofesionist de func ionari electorali cares participe la alegeri.

Alocarea de resurse umane i financiare

De asemenea, misiunea OSCE-ODIHR asubliniat necesitatea asigur rii resurselorumane i financiare adecvate pentruorganizarea i desf urarea alegerilorprecum i pentru controlul finan riipartidelor politice i a campaniilorelectorale. „Parlamentul ar putea s seasigure c sunt alocate în mod regulatsuficiente fonduri bugetare pentruAutoritatea Electoral Permanent astfelîncât aceasta s - i poat îndeplini atâtactualul mandat dar i s preiaresponsabilit i suplimentare prev zutede Legea electoral . (…) Eficien asupravegherii finan rii campaniilor poatefi îmbun t it , spre exemplu prinacordarea de suficiente resurse umane ifinanciare Autorit ii ElectoralePermanente pentru a îndeplini aceastsarcin ”, arat misiunea OSCE-ODIHR.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 26: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 24

Birourile electorale au func ionatprofesionist

Exper i electorali au concluzionat faptulc birourile electorale i-au exercitatatribu iile eficient, au respectat termenelelegale i au func ionat într-un modprofesionist, abordând problemele într-unmod colegial. Agenda edin elor i deciziileBEC au fost rapid publicate pe internet,ceea ce a dus la cre terea în mod eficienta transparen ei procesului electoral. Înmod pozitiv, birourile electorale au fostechilibrate în func ie de gen, de i nu existprevederi legale în acest sens.

Campania electoral : pa nic , dar custandarde sc zute i f r caractercompetitiv

Majoritatea candida ilor au preferat sse concentreze pe problemele locale,decât s furnizeze idei politice, economicesau strategii pe termen lung la nivelna ional. S-a ar tat faptul c impactuleforturilor depuse de autorit ile din

România în ceea ce prive te mitaelectoral a fost limitat din cauzamalpraxisului de lunga durat alcump r rii de voturi. Recomandarea OSCE-ODIHR privind campania electoral vizeazdefini iile din Ordonan a de Urgen aGuvernului privind cump rarea voturilor imita electoral , care ar trebui s fiereglementate în mod continuu în legisla iaelectoral în vigoare.

Reglement ri privind reflectarea înmass-media a tuturor candida ilor

Referitor la mass-media, Legeaelectoral este restrictiv în ceea ceprive te libertatea editorial a medieiprivate. OSCE-ODIHR a remarcat c , dincauza afilierii politice a membrilorConsiliului Na ional al Audiovizualului(CNA) i a furnizorilor de radio i TV,activitatea mass – mediei este influen at .Drept urmare, nivelul de credibilitate almass-mediei a sc zut considerabil. Serecomand abrogarea prevederilor art.38. alin. (2) din legea electoral , astfelîncât to i candida ii înregistra i s fieacoperi i de mass-media public . Legeaaudiovizualului ar putea fi modificatpentru a reglementa în detaliu rolul iatribu iile CNA în perioada campanieielectorale. Numirea membrilor CNA artrebui s fie liber de orice interferenpolitic sau economic pentru a- i sporiindependen a i credibilitatea.

Activitatea misiunii OSCE-ODIHR înRomânia a beneficiat de sprijinulconsistent al AEP, aport remarcat înRaport, observatorii interna ionaliexprimându- i aprecierea pentrucooperarea autorit ilor române de-alungul procesului de monitorizare aalegerilor din 9 decembrie 2012.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Ana Maria P tru, pre edinte al Autorit ii ElectoralePermanente, la primirea delega iei Adun riiparlamentare a OSCE condus de vicepre edinteleWolfgang Grossruck. Întrevederea a avut loc în datade 28 noiembrie 2012.

Page 27: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Alegeri locale par iale Februarie 2013

În data de 3 februarie 2013 au avut localegeri locale par iale pentru pre edinteleConsiliului Jude ean Teleorman, pentruprimarii din nou circumscrip ii electorale:municipiul Slatina, jude ul Olt; municipiulTurnu M gurele, jude ul Teleorman; ora ulCovasna, jude ul Covasna; comunaDr g ne ti, jude ul Bihor; comunaDr gu eni, jude ul Boto ani; comunaAvr me ti, jude ul Harghita; comunaDolje ti, jude ul Neam ; comunaVitomire ti, jude ul Olt; comuna Bujoru,jude ul Teleorman. De asemenea, încomuna C lm uiu de Sus, jude ulTeleorman, au avut loc alegeri par ialepentru completarea consiliului local.

Candidaturi

În data de 3 februarie 2013 au avut loc alegeri locale

par iale pentru pre edintele Consiliului Jude ean

Teleorman, primarii din 9 circumscrip ii electorale i completarea unui consiliu

local.De asemenea, duminic ,

24 februarie 2013, au avut loc alegeri locale par iale

pentru primarii din trei circumscrip ii electorale.

Mircea Preo escuDirec ia Îndrumare,

control i coordonarea filialelor

pagina | 25

Expert electoral nr. 1 / 2013

Autoritatea Electoral Permanent

Page 28: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 26

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

Jude ul Teleorman

ComunaBujoru

MunicipiulTurnu

M gurele

ComunaC lm uiu

de Sus

MunicipiulSlatina

ComunaVitomire ti

Ora ul Covasna

ComunaDr g ne ti

ComunaDr gu eni

ComunaAvr me ti

Prezen a la vot

Pentru alegerile locale par iale au fostdepuse în total un num r de 8candidaturi pentru func ia de pre edinteal Consiliului Jude ean Teleorman, 46 decandidaturi pentru primar i 6 candidaturipentru Consiliul Local.

Prezen a la vot

La nivelul celor 11 circumscrip iielectorale s-a înregistrat în medie o

prezen de 56,08%, cea mai mic fiindînregistrat în Circumscrip ia municipalTurnu M gurele, respectiv 33,87%, iar ceamai mare în Circumscrip ia comunalBujoru, 77,74%.

Men ion m c , în conformitate cuprocesele verbale centralizatoare alealegerilor par iale, num rul total dealeg torilor înscri i în listele electorale afost de 437.584.

371.9771.705

28.9292.092

79.7002.000

10.5002.6562.3262.4206.335

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000

Jude ul Teleorman

Comuna Bujoru

Municipiul Turnu M gurele

Comuna C lm uiu de Sus

Municipiul Slatina

Comuna Vitomire ti

Ora ul Covasna

Comuna Dr g ne ti

Comuna Dr gu eni

Comuna Avr me ti

Comuna Dolje ti

Num rul buletinelor de vot tip rite

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 29: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 27

Organizare

La nivelul unit ilor administrativteritoriale în care s-au organizat alegerilocale par iale, au fost înfiin ate Biroulelectoral de circumscrip ie jude eanTeleorman, Biroul electoral jude ean Olt i

10 birouri electorale de circumscrip iecomunal , or eneasc i municipal .

În vederea organiz rii i desf ur rii înbune condi ii a alegerilor la nivelul celor 11circumscrip ii electorale s-au înfiin at întotal 417 sec ii de votare.

Activitatea de îndrumare i control

În vederea sprijinirii organiz rii idesf ur rii alegerilor locale par iale, lanivelul Direc iei de îndrumare, control icoordonare filiale din cadrul Autorit iiElectorale Permanente, s-au stabilit sarcinii atribu ii privind m surile ce trebuiesc

luate la nivelul structurilor teritoriale aleAutorit ii.

În principal acestea vizeaz activit i deinstruire i de verificare:• a modului de respectare de c treautorit ile administra iei publice centralei locale, cu atribu ii în domeniul electoral,

a deciziilor i hot rârilor birourilorelectorale de circumscrip ie, precum i ainstruc iunilor i hot rârilor Autorit iiElectorale Permanente;• a modului în care autorit ileadministra iei publice locale îndeplinesc

atribu iile ce le revin potrivit actelornormative în materie electoral ;• a modului de delimitare i numerotarea sec iilor de votare i aducerea lacuno tin public a acestora;• a modului în care au fost actualizatelistele electorale permanente icomplementare;• a modului de întocmire i actualizare,de c tre primar i eful forma iuniiteritoriale a Inspectoratului Generalpentru Imigr ri, a listei electoralecomplementare i a copiei de pe listaelectoral complementar ;• a modului de respectare de c treautorit ile cu atribu ii în materieelectoral a termenelor de îndeplinire asarcinilor prev zute în hot rârile deaprobare a “Programului calendaristicpentru realizarea ac iunilor referitoare laorganizarea i desf urarea alegerilor”.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 30: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 28

În urma activit ilor s-a constatat cautorit ile administra iei publice iinstitu iile cu atribu ii în organizarea idesf urarea alegerilor locale par iale aurespectat prevederile legisla iei în vigoarei au asigurat toate condi iile logistice

necesare desf ur rii i organiz riiacestora.

Ac iuni de instruire electoral

La nivelul Direc iei de îndrumare,control i coordonarea filialelor din cadrulAutorit ii Electorale Permanente au fostelaborate materiale de instruire în caresunt prezentate, în baza actelor normativecare stabilesc cadrul juridic necesar pentruorganizarea i desf urarea alegerilorpar iale pentru autorit ile administra ieipublice locale, atribu iile primarilor isecretarilor unit ilor administrativ -teritoriale i atribu iile pre edin ilorbirourilor electorale ale sec iilor de votarei a loc iitorilor acestora. Materialele au

fost transmise filialelor Autorit iiElectorale Permanente i pe baza acestoras-au efectuat instruirile cu primarii i cusecretarii U.A.T., precum i cu pre edin ii

birourilor electorale ale sec iilor de votarei cu loc iitorii acestora.

Totodat , au avut loc instruiri cucandida ii i cu mandatarii financiari aiacestora cu privire la finan area campanieielectorale.

Ziua votului,f r incidente notabile

În ceea ce prive te desf urareaalegerilor locale par iale, în ziua alegerilors-a înregistrat o situa ie de suspendare avot rii, la sec ia nr. 39 din municipiulSlatina, jude ul Olt, timp de o or ,deoarece doi membri ai biroului electoralal sec iei de votare au reclamat faptul cun membru al biroului avea o list cunumere de telefon, sunând i îndemnândpersoanele respective s mearg la vot. Afost sesizat poli ia care a luat declara iipersoanelor implicate, urmând s faccercet ri.

De asemenea, în comuna Dr g ne ti,jude ul Bihor, în diminea a alegerilor s-aconstatat omisiunea din listele electoralepermanente a unor persoane cu drept devot, omisiune justificat de BJABDEP Bihorca o eroare de sistem central, motiv pentrucare aleg torii care nu se reg seau înlistele electorale permanente au fostînregistra i în listele electoralesuplimentare ca omi i.

Exceptând cazurile mai sus men ionate,procesul de votare a decurs în modnormal, f r alte incidente notabile.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 31: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 29

Rezultatele alegerilor locale par iale din data de 03.02.2013

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 32: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 30

Alegeri locale par iale24 februarie 2013

Pe 24 februarie au avut loc alegerilocale par iale pentru primari încircumscrip iile electorale Vâlcelele(jude ul C l ra i), Pechea (jude ul Gala i)i Gheorghe Laz r (jude ul Ialomi a).

Mandatele de primar au devenit vacanteîn urma demisiei titularilor care laalegerile parlamentare din 9 decembrie2012 au fost ale i deputa i sau senatori.

Trei forma iuni politice i-au desemnatcandida i la alegerile locale par iale dincomunele men ionate, respectiv UniuneaSocial Liberal , Partidul Democrat-Liberali Partidul Poporului-Dan Diaconescu.

Prezen a la vot a fost urm toarea:

În comuna Gheorghe Laz r, jude ulIalomi a - 69,50 % din 1.997 aleg toriînscri i în listele electorale;

În comuna Vâlcelele, jude ul C l ra i –79,48% din 1.555 aleg tori înscri i înlistele electorale;

În comuna Pechea, jude ul Gala i –51,10% din 9.215 aleg tori înscri i înlistele electorale;

Primarii ale i sunt: Buzea Marian (USL)în comuna Gheorghe Laz r, jude ulIalomi a, Oroianu Gabriel (PD-L) încomuna Vâlcelele, jude ul C l ra i iMâncil Mih i în comuna Pechea,jude ul Gala i.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 33: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 31

Alegeri preziden iale

25 Ianuarie Cehia

17 Februarie Cipru

17 Februarie Ecuador

18 Februarie Armenia

4 Martie Kenya

7 Aprilie Muntenegru

21 Aprilie Paraguay

8 Mai Madagascar

14 Iunie Iran

Alegeri Legislative

23 Ianuarie Iordania

1 Februarie Liechtenstein

10 Februarie Monaco

22 Februarie Djibouti

24 Februarie Italia

5 Martie Micronezia

9 Martie Malta

24 Martie Togo

21 Aprilie Paraguay

27 Aprilie Islanda

12 Mai Guineea

12 Mai Bulgaria (Anticipate)

13 Mai Filipine

23 Iunie Albania

23 Iunie Tunisia

Alegeri pe mapamond. Calendarul electoral Ianuarie - Iunie 2013

Sursa: ACE Network

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 34: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Autoritatea Electoral Permanent pagina | 32

tia i c ...

• Vârsta legal pentru exercitareadreptului de vot în cazul alegerilorna ionale, în majoritatea rilor lumiieste de 18 ani, îns în majoritatea

rilor Americii Latine, vârsta estecoborât pân la 16 ani, în stateprecum Brazilia, Nicaragua, Ecuador,Argentina, Cuba. Aceast vârst esteaplicabil îns i aleg torilor dinAustria, singurul stat din Europa ceprevede o vârst minim sub 18 ani.

• În ceea ce prive te informatizareasec iilor de votare s-au remarcatschimb ri semnificative în sistemulelectoral al Federa iei Ruse. Astfel, în anul2012, cu ocazia alegerilor preziden ialedin 4 martie 2012 dar i a celormunicipale i locale ce au avut loc înaceea i zi (acest lucru fiind posibil datoritmodific rii legisla iei electorale, întrucâtacestea aveau loc în perioade diferite înfiecare regiune a Rusiei), s-a experimentattransmiterea video, pe Internet aprocesului de votare, înregistrându-se unnum r de 4,5 milioane de vizualiz ri peportalul de observare. De asemenea,peste 2500 de sec ii de votare au fostdotate cu echipamente performante devotare i num rare a buletinelor de vot,toate acestea func ionând f r a seraporta incidente. Noile prevederi legale iimplementarea la nivelul rii atehnologiilor de comunicare iinformatizare au determinat instruirea lanivel avansat a membrilor comisieielectorale la toate nivelurile.

Expert electoral nr. 1 / 2013

Page 35: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,
Page 36: Expert electoral nr. 1 / 2013 - ROAEP - PORTAL · 2013-07-07 · Director Legisla ie, leg tura cu ... Schimb rile aleatorii idese,de ipotviza scopurile enun ate mai înainte, pot,

Recommended