+ All Categories
Home > Documents > Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea...

Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea...

Date post: 29-Jul-2015
Category:
Upload: ioani-slutu
View: 218 times
Download: 2 times
Share this document with a friend
88
CAPITOLUL I CONSIDERATII TEORETICE PRIVIND ACHIZITIILE PUBLICE In Romania, ca de altfel in toate celelalte tari care au aderat la Uniunea Europeana, legislatia in domeniul achizitiilor publice a suferit modificari succesive. Acest fapt s-a datorat, pe de o parte, necesitatii indeplinirii angajamentelor asumate in vederea integrarii, dar si a adaptarii continue la realitatile economiei de piata romanesti. In anul 2001 s-a emis Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 60 care are drept scop stabilirea principiilor, cadrului general si a procedurilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica , precum si a cailor de atac al actului sau deciziei autoritatii contractante care aplica una dintre procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica. Pachetul legislativ privind atribuirea contractelor de achizitii publice, respectiv Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 , aprobata cu modificarile si completarile ulterioare, Hotararea Guvernului nr.925/2006 si Hotararea Guvernului nr. 1660/2007, prin care a fost adoptat aquis-ul comunitar in domeniu, tine seama de diversitatea si complexitatea contractelor de achizitie publica ce sunt atribuite de autoritatile contractante , dar si de facilitatile puse la dispozitie de noile tehnologii informationale. Reforma sistemului achiziţiilor publice este un angajament esenţial asumat de Guvern în procesul de aderare la Uniunea Europeană, implicând restructurarea instituţională, reformarea mentalităţilor care au stat la baza sistemului de achiziţii publice precum şi eforturi susţinute din partea tuturor instituţiilor publice care au obligaţia de a respecta prevederile cadrului legislativ în domeniu. Reforma sistemului achiziţiilor publice a fost şi este o prioritate a Guvernului, care s-a angajat să furnizeze resursele necesare în desfăşurarea acestui proces. 1
Transcript
Page 1: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

CAPITOLUL I

CONSIDERATII TEORETICE PRIVIND ACHIZITIILE PUBLICE

In Romania, ca de altfel in toate celelalte tari care au aderat la Uniunea Europeana, legislatia in domeniul achizitiilor publice a suferit modificari succesive. Acest fapt s-a datorat, pe de o parte, necesitatii indeplinirii angajamentelor asumate in vederea integrarii, dar si a adaptarii continue la realitatile economiei de piata romanesti. In anul 2001 s-a emis Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 60 care are drept scop stabilirea principiilor, cadrului general si a procedurilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica , precum si a cailor de atac al actului sau deciziei autoritatii contractante care aplica una dintre procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica. Pachetul legislativ privind atribuirea contractelor de achizitii publice, respectiv Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 , aprobata cu modificarile si completarile ulterioare, Hotararea Guvernului nr.925/2006 si Hotararea Guvernului nr. 1660/2007, prin care a fost adoptat aquis-ul comunitar in domeniu, tine seama de diversitatea si complexitatea contractelor de achizitie publica ce sunt atribuite de autoritatile contractante , dar si de facilitatile puse la dispozitie de noile tehnologii informationale. Reforma sistemului achiziţiilor publice este un angajament esenţial asumat de Guvern în procesul de aderare la Uniunea Europeană, implicând restructurarea instituţională, reformarea mentalităţilor care au stat la baza sistemului de achiziţii publice precum şi eforturi susţinute din partea tuturor instituţiilor publice care au obligaţia de a respecta prevederile cadrului legislativ în domeniu. Reforma sistemului achiziţiilor publice a fost şi este o prioritate a Guvernului, care s-a angajat să furnizeze resursele necesare în desfăşurarea acestui proces. În contextul respectarii angajamentelor asumate de România în procesul de aderare la Uniunea Europena, Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) s-a înfiintat prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 74/2005 aprobata cu modificari prin Legea nr. 111/2006, ca institutie publica, în subordinea Guvernului si coordonarea directa a Primului – Ministru si reprezinta elementul pivot pe care s-a bazat implementarea Strategiei de reforma a sistemului achizitiilor publice din Romania, adoptat prin H.G. nr.901/2005. Depasind cifra de 16% din media PIB - ului Uniunii Europene, achizitiile publice reprezinta una din principalele surse care alimenteaza procesul continuu de dezvoltare economica si sociala a Statelor Membre ale Uniunii Europene.Activitatea A.N.R.M.A.P. este orientata spre crearea si întretinerea unui cadru propice valorificarii întregului efort economic angajat si cresterii impactului social al procesului de achizitie publica, prin sustinerea unui sistem de achizitii publice sanatos, eficient si credibil. Mentinera unui cadru corespunzator de aplicare conforma a legislatiei în domeniul achizitiilor publice si responsabilizarea autoritatilor contractante si/sau a persoanelor fizice/juridice care au obligatia de a aplica procedurile de atribuire este singura modalitate prin care se poate garanta eficienta utilizarii fondurilor publice.

1

Page 2: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

1.1. Definirea achizitiilor publice

Achizitia publica reprezinta dobandirea definitiva sau temporara, de catre o persoana juridica definita ca autoritate contractanta, a unor produse, lucrari sau servicii, prin atribuirea unui contract de achizitie publica. Domeniul era reglementat prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice, astfel cum a fost aprobata prin Legea nr.212/2002. Adoptarea noii legislatii a avut ca scop nu numai transpunerea acquis-ului comunitar in domeniu dar si crearea unui sistem eficient de achizitionare a produselor, lucrarilor si serviciilor, sistem care are la baza un set de principii generale care vizeaza asigurarea liberei concurente, tratamentul egal, transparentei si, nu in ultimul rand, al utilizarii eficiente a fondurilor publice a fost o prioritate. Perfectionarea cadrului legislativ armonizat care a fost implementat în domeniul achizitiilor publice pe masura ce acquis-ul comunitar se modifica si/sau este îmbunatatit, astfel încât sa se asigure permanent un grad cât mai ridicat de coerenta a legislatiei nationale în vigoare, concomitent cu respectarea deplina a compatibilitatii/conformitatii cu prevederile acquis-ului comunitar. Realizarea unui sistem al achizitiilor publice eficient si credibil reprezinta unul din elementele fundamentale ale procesului de integrare in Uniunea Europeana, cu impact asupra tuturor celorlalte arii de interes ale aquis-ului comunitar aferent „Pietei interne”. Procesul de achizitii publice exista cu scopul de a crea cadrul necesar cheltuirii fondurilor alocate autoritatilor contractante. Acestea trebuie sa gestioneze aceste fonduri in asa fel incat, pe parcursul anului, sa-si poata desfasura activitatea in conditii optime.

În prezent, cadrul legislativ care reglementează aceste reguli este stabilit deurmătoarele acte normative: Ordonanţa de urgenţă nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii aprobată prin Legea nr. 337/2006, modificată şi completată prin Legea nr. 128/2007, OUG nr. 94/2007, HG nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 30/2006, Ordinul nr. 155/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică, Directiva Europeană 17 / 2004 / CE, Directiva Europeană 18 / 2004 / CE, Directiva Europeana 66/2007/CE.

Unul din principiile importante care stau la baza acestor reglementări, priveşte înlăturarea barierelor comerciale, astfel încât să se asigure libertatea de mişcare a bunurilor şi serviciilor în Uniunea Europeană, iar decizia de achiziţii în sectorul public să se ia în mod nediscriminatoriu, respectandu-se tratamentul egal, transparenţa şi proporţionalitatea, a corelaţiei între necesitate, obiectul contractului şi cerinţele solicitate. Unul din impedimentele care impiedica desfăşurarea normală a  procesului de achiziţii publice, îl reprezintă înscrierea în documentaţiile tehnice a unor specificaţii tehnice discriminatorii, de natură să favorizeze un agent economic sau altul. Această practică contravine clar principiului nediscriminării, enunţat atât de cadrul normativ european cât şi de cel naţional, care prevede asigurarea unei concurenţe reale, astfel încât toţi operatorii economici să aibă şansa de a depune oferte şi de participa la procedura de atribuire.

2

Page 3: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

Soluţia optimă identificată de către Uniunea Europeană şi Organizaţia Mondială a Comerţului, pentru combaterea acestor practici a fost în utilizarea standadelor ca modalitate de definire a specificaţiilor tehnice cuprinse în caietul de sarcini, cât şi raportarea la standarde în situaţia inversă, când autoritatea contractantă nu inserează referiri la standarde în documentaţia de atribuire, dar operatorul economic alege să facă dovada îndeplinirii specificaţiilor tehnice prin raportare la un standard. Astfel, în acest mod, operatorul economic are deplina libertate de a opta între modalităţile de îndeplinire a cerinţelor tehnice solicitate de autoritatea contractantă, neputându-i-se impune urmarea a unei căi anume, atât timp cât face dovada că respectarea specificaţiilor tehnice s-a făcut prin referire la următoarele documente: un standard naţional care adoptă un standard european, o omologare tehnică europeană, o specificaţie tehnică  comună utilizată în Comunitatea Europeană, un standard internaţional, alte reglementări tehnice elaborate de organ O altă obligaţie a autorităţilor contractante este să precizeze în documentaţia de atribuire regulile obligatorii referitoare la condiţiile de muncă şi de protecţie a muncii, care sunt în vigoare la nivel naţional şi care trebuie respectate pe tot parcursul îndeplinirii contractului de lucrări ori de servicii, sau să indice instituţiile competente de la care operatorii  economici pot obţine informaţii detaliate privind reglementările respective. In contextul economico-financiar actual, în care resursele financiare sunt tot mai limitate, recurgerea la standarde în scopul de a defini cât mai exact specificaţiile tehnice şi cerinţele esenţiale din caietul de sarcini, reprezintă o pârghie importantă în mecanismul de optimizare a costurilor de achiziţie şi o modalitate importantă prin care cu aceleaşi resurse materiale se pot achiziţiona produse şi servicii de un înalt grad calitativ care să corespundă cerinţelor pieţei care devin tot mai restrictive din acest punct de vedere.

1.1.1 Scop. Principii

Avand in vedere necesitatea adoptarii unor masuri urgente pentru elaborarea si promovarea unei noi legislatii in domeniul achizitiilor publice, in contextul angajamentelor asumate de Romania in cadrul capitolului 1 „Libera circulatie a marfurilor” si al recomandarilor Comisiei Europene, Guvernul adopta O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, avand ca scop:a)promovarea concurentei intre operatorii economici;b)garantarea tratamentului egal si nediscriminarea operatorilor economici;c)asigurarea transparentei si integritatii procesului de achizitie publica;d)asigurarea utilizarii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de catre autoritatile contractante. Principiile care guverneaza atribuirea contractelor de achizitie publica isi au izvorul in prevederile Tratatului CEE de la Roma. Cele patru libertati europene (libera circulatie a marfurilor, libera circulatie a serviciilor, libera circulatie a capitalurilor, libera circulatie a persoanelor) nu au ramas la nivel de concept ci au fost transpuse in practica sub forma de concepte. Rolul principiilor este acela de a armoniza relatiile ce intervin intr-un proces pentru a putea fi gasite sau construite solutii care sa satisfaca necesitatile aparute. Astfel, pe parcursul procesului de achizitie publica, la adoptarea oricarei decizii, pentru a asigura unitatea, omogenitatea, echilibrul si coerenta trebuie avute in vedere urmatoarele principii:

3

Page 4: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

a)nediscriminarea – conform acestui principiu se asigura conditiile de manifestare a concurentei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de nationalitate sa poata participa la procedura de atribuire si sa aiba sansa de a deveni contractant.b)tratamentul egal- respectarea acestui principiu inseamna stabilirea si aplicarea oricand pe parcursul procedurii de atribuire de reguli, cerinte si criterii identice pentru toti operatorii economici, astfel incat acestia sa beneficieze de sanse egale de a deveni contractanti.c)recunoasterea reciproca – respectarea acestui principiu inseamna acceptarea produselor, serviciilor, lucrarilor oferite in mod licit pe piata Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritatile competente din alte state, cat si, specificatiile tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel national. Acest principiu reflecta de fapt, doua dintre libertatile Pietei Unice, si anume: libera circulatie a marfurilor si libera circulatie a serviciilor.d)transparenta – acest principiu inseamna aducerea la cunostinta publicului a tuturor informatiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. Pentru a asigura transparenta procedurii, autoritatea contractanta are obligatia de a publica anunturile de participare si de atribuire in SEAP, sau, dupa caz, in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.e)proportionalitatea – conform acestui principiu se asigura corelatia intre: necesitatile autoritatii contractante, obiectul contractului de achizitie publica si cerintele solicitate a fi indeplinite. Solicitarea de cerinte minime de selectie/calificare nejustificate in raport cu complexitatea contractului de achizitie publica poate conduce la afectarea principiului proportionalitatii.f)eficienta utilizarii fondurilor – acest principiu inseamna folosirea sistemului concurential si a criteriilor economice pentru atribuirea contractului cu scopul de a obtine valoare pentru banii cheltuiti. Banii publici sunt epuizabili, astfel incat trebuie utilizati judicios pentru a sustine dezvoltarea durabila. Pentru aceasta trebuie avute in vedere obiectivele sociale, etice si de protectie a mediului.g)asumarea raspunderii – exprima determinarea clara a sarcinilor si responsabilitatilor persoanelor implicate in procesul de achizitie publica, urmarindu-se asigurarea: profesionalismului, impartialitatii si independentei deciziilor adoptate pe parcursul derularii acestui proces.

1.1.2. Domeniul de aplicare

Domeniul de aplicare a legislatiei privind atribuirea contractelor de achizitie publica sunt:a) atribuirea contractului de achiziţie publică, inclusiv a contractului sectorial, în acest din urmă caz fiind aplicabile prevederile cap. VIII- contracte sectoriale.b) încheierea acordului-cadru;c) atribuirea, de către un operator economic fără calitate de autoritate contractantă, a unui contract de lucrări,în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii:- respectivul contract este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă;- valoarea estimată a respectivului contract este mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro;

4

Page 5: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

c1) atribuirea, de către un operator economic fără calitate de autoritate contractantă, a unui contract de servicii, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii:- respectivul contract este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă;- valoarea estimată a respectivului contract este mai mare decât echivalentul în lei a 200.000 euro;d) atribuirea contractului de achiziţie publică de către o autoritate contractantă, în numele si pentru o altă persoană fizică/juridică, în cazul în care respectivul contract este finanţat/subvenţionat în mod direct, înproporţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă;e) organizarea concursului de soluţii;f) atribuirea contractului de concesiune de lucrări publice si a contractului de concesiune de servicii, în acest caz fiind aplicabile prevederile cap. VII- contracte de concesiune. Prevederile O.U.G. 34/2006 nu se aplică pentru atribuirea contractului de achiziţie publică în cazul în care se îndeplineste cel puţin una dintre următoarele condiţii:a) contractul este inclus în categoria informaţiilor secrete de stat, în conformitate cu legislaţia în vigoare privind protecţia informaţiilor clasificate;b) îndeplinirea contractului necesită impunerea unor măsuri speciale de siguranţă, pentru protejarea unor interese naţionale, potrivit prevederilor legale în vigoare; Prevederile O.U.G. 342006 nu se aplica pentru atribuirea contractului de servicii care :a) are ca obiect cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se încheie,indiferent de formă, în legătură cu contractul de cumpărare sau de închiriere ;b) se referă la cumpărarea, dezvoltarea, producţia sau coproducţia de programe destinate difuzării, de către instituţii de radiodifuziune si televiziune;c) se referă la prestarea de servicii de arbitraj si conciliere;d) se referă la prestarea de servicii financiare în legătură cu emiterea, cumpărarea, vânzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, în special operaţii ale autorităţii contractante efectuate în scopul atragerii de resurse financiare si/sau de capital, precum si la prestarea de servicii specifice unei bănci centrale de către Banca Naţională a României;e) se referă la angajarea de forţă de muncă, respectiv încheierea de contracte de muncă;f) se referă la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate în totalitate de către autoritatea contractantă si ale căror rezultate nu sunt destinate, în mod exclusiv, autorităţii contractante pentru propriul beneficiu. Prezenta ordonanţă de urgenţă nu se aplică atunci când contractul de achiziţie publică este atribuit ca urmare a:a) unui acord internaţional încheiat în conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene si care vizează furnizarea de produse sau execuţia de lucrări, destinate implementării ori exploatării unui proiect în comun cu statele semnatare, si numai dacă prin acordul respectiv a fost menţionată o procedură specifică pentru atribuirea contractului respectiv;b) unui acord internaţional referitor la staţionarea de trupe si numai dacă prin acordul respectiv a fost prevăzută o procedură specifică pentru atribuirea contractului respectiv;c) aplicării unei proceduri specifice unor organisme si instituţii internaţionale;

5

Page 6: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

d) aplicării unei proceduri specifice prevăzute de legislaţia comunitară, în contextul programelor si proiectelor de cooperare teritorială. Autorităţile contractante au obligaţia de a informa Autoritatea Naţională pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziţiilor Publice asupra acordurilor prevăzute la alin. (1) lit. a), existente în domeniul lor de activitate. Autoritatea Naţională pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziţiilor Publice are obligaţia de a comunica Comisiei Europene informaţiile primite potrivit alin. (2).*)

1.1.3. Tipuri de contracte

Contractele de achiziţie publică sunt :a) contracte de lucrări ;b) contracte de furnizare ;c) contracte de servicii ; Contractul de lucrări este acel contract de achiziţie publică care are ca obiect :a) fie execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile cuprinse în anexa nr. 1 sau execuţia unei construcţii ;b) fie atât proiectarea, cât si execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile cuprinse în anexa nr. 1 sau atât proiectarea, cât si execuţia unei construcţii ;c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcţii care corespunde necesităţii si obiectivelor autorităţii contractante, în măsura în care acestea nu corespund prevederilor lit. A) si b). În sensul prevederilor alin. (1), prin construcţie se înţelege rezultatul unui ansamblu de lucrări deconstrucţii de clădiri sau lucrări de geniu civil, destinat să îndeplinească prin el însusi o funcţie tehnică sau economică. Contractul de furnizare este acel contract de achiziţie publică, altul decât contractul de lucrări, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumpărare, inclusiv în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare. Contractul de achiziţie publică ce are ca obiect principal furnizarea de produse si, cu titlu accesoriu, operaţiuni/lucrări de instalare si punere în funcţiune a acestora este considerat contract de furnizare. Contractul de servicii este acel contract de achiziţie publică, altul decât contractul de lucrări sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevăzute în anexele nr. 2A si 2B. Contractul de achiziţie publică care are ca obiect principal prestarea unor servicii si, cu titlu accesoriu, desfăsurarea unor activităţi dintre cele prevăzute în anexa nr. 1 este considerat contract de servicii. Contractul de achiziţie publică care are ca obiect atât furnizarea de produse, cât si prestarea de servicii este considerat :a) contract de furnizare, dacă valoarea estimată a produselor este mai mare decât valoarea estimată a serviciilor prevăzute în contractul respectiv ;b) contract de servicii, dacă valoarea estimată a serviciilor este mai mare decât valoarea estimată a produselor prevăzute în contractul respectiv.

6

Page 7: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

1.2. Sistemul de achizitii publice pana la aderarea Romaniei la Uniunea Europeana

Achizitia publica reprezinta dobandirea definitiva sau temporara, de catre o persoana juridica definita ca autoritate contractanta, a unor produse, lucrari sau servicii, prin atribuirea unui contract de achizitie publica. Domeniul era reglementat prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice, astfel cum a fost aprobata prin Legea nr.212/2002. Adoptarea acestei legislatii a avut ca scop nu numai transpunerea acquis-ului comunitar in domeniu dar si crearea unui sistem eficient de achizitionare a produselor, lucrarilor si serviciilor, sistem care are la baza un set de principii generale care vizeaza asigurarea liberei concurente, tratamentul egal, transparentei si, nu in ultimul rand, al utilizarii eficiente a fondurilor publice. Autoritatea contractanta avea obligatia de a face public intentia de a efectua achizitii publice , scop in care trebuia sa trimita spre publicare la Monitorul Oficial al Romaniei, partea a VI-a – achizitii publice, anuntul de intentie. Anuntul de intentie trebuia sa cuprinda cel putin toate contractele de achizitie publica previzionate sa fie atribuite pana la sfarsitul anului bugetar si a caror valoare estimativa fara TVA sa fi fost egala sau mai mare decat echivalentul in lei a 750.000 euro. Pentru contracte a caror valoare estimata , fara TVA, mai mica decat echivalentul in lei a 750.000 euro, publicarea anuntului de intentie era obtionala. Autoritatea contractanta avea obligatia de a repeta procedura de licitatie deschisa in cazul in care , numarul de furnizori, executanti sau prestatori care au depus oferta este mai mic de doi. In cazul in care, in urma repetarii procedurii, numarul de furnizori, executanti sau prestatori care au depus oferta era mai mic de doi, autoritatea contractanta avea dreptul fie a atribui contractul de achizitie publica ofertantului care a depus oferta, fie a repeta procedura. In cazul aplicarii procedurii prin cerere de oferta , numarul de furnizori, executanti sau de prestatori, carora autoritatea contractanta trebuia sa le transmita invitatia de participare, era de cel putin 5 , cu conditia sa existe un numar suficient de potentiali ofertanti.Autoritatea contractanta acvea dreptul de a publica si un anunt privind aplicarea procedurii printr-o cerere de oferta intr-o publicatie de circulatie nationala. Privitor la anularea aplicarii procedurii pentru atrubuirea contractului de achizitie publica , autoritatea contractanta avea dreptul de a anula aplicarea procedurii , daca lua aceasta decizie, de regula, inainte de data transmiterii comunicarii privind rezultatul aplicarii procedurii si, oricum, inainte de data incheierii contractului , in urmatoarele cazuri: a) nu a fost posibila asigurarea unui nivel satisfacator al concurentei, respectiv numarul de candidati/ofertanti era mai mic decat cel minim prevazut pentru fiecare procedura; b) nici unul dintre candidati/ofertanti nu indeplinea conditiile de calificare prevazute in documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei; c) erau prezentate numai oferte necorespunzatoare; d) circumstante exceptionale afectau procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica sau era imposibila incheierea contractului. O alta reglementare era cea legata de contestatii. In cazul organizarii unei licitatii, orice contestatie referitoare la modul de aplicare a procedurii de catre autoritatea contractanta trebuia inaintata chiar autoritatii a carei corectitudine era contestata, iar continuarea litigiului printr-o ulterioara actiune in justitie, aparea ca practic inutila atata timp cat incheierea si derularea contractului nu puteau fi oprite. Despagubirile se solicitau

7

Page 8: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

numai prin actiune in justitie, introdusa exclusiv in acest scop. Actiunea in justitie prin care se solicitau despagubiri se introducea la sectia de contencios administrativ a tribunalului in a carui arie teritoriala de competenta se afla sediul autoritatii contractante. Impotriva hotararii tribunalului se putea declara recurs la sectia de contencios administrativ al Curtii de Apel. Ori de cate se primea o contestatie inaintata in termen autoritatea contractanta suspenda in mod obligatoriu procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica. Perioada de suspendare aferenta solutionarii unui atac, fie pe cale administrativa, fie in justitie, nu putea depasi de regula 30 de zile si in nici un caz mai mult de 60 de zile. Perioada de suspendare atragea prelungirea in mod corespunzator a oricarei perioade afectate prin suspendare, cu exceptia perioadelor prevazute pentru exercitarea cailor de atac.       Decizia de suspendare se comunica de indata de catre autoritatea contractanta contestatorului, precum si tuturor participantilor inca implicati in procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica, la data inaintarii contestatiei sau primirii notificarii. De indata ce se primea o contestatie sau o notificare privind introducerea unei actiuni in justitie autoritatea contractanta avea obligatia sa instiinteze despre aceasta si despre decizia sa motivata de a suspenda sau nu procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica pe toti participantii inca implicati in respectiva procedura, anexand copie de pe contestatia/notificarea primita. Autoritatea contractanta avea obligatia de a comunica tuturor participantilor inca implicati in procedura pentru atribuirea contractelor de achizitie publica toate actele si deciziile ulterioare referitoare la contestatia/actiunea in justitie in cauza, in termen de 2 zile lucratoare de la primirea lor. In domeniul concesiunilor cadrul legal era asigurat de Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, cu modificarile si completarile ulterioare. Faceau obiectul unei concesiuni bunurile, activitatile sau serviciile publice dinurmatoarele domenii :a) transporturile publice ;b) autostrazile, podurile si tunelurile rutiere cu taxa de trecere ;c) infrastructurile rutiere, feroviare, portuare si aeroportuare civile ;d) constructia de hidrocentrale noi si exploatarea acestora, inclusiv a celor aflate in conservare ; e) serviciile postale ; f) spectrul de frecvente si retelele de transport si de distributie pentru telecomunicatii ; g) activitatile economice legate de cursurile de ape naturale si artificiale, lucrarile de gospodarire a apelor aferente acestora, statiile si instalatiile de masuratori hidrologice, meteorologice si de calitate a apelor si amenajarile piscicole ; h) terenurile proprietate publica, plajele, cheiurile si zonele libere ; i) retelele de transport si de distributie a energiei electrice si termice ; j) retelele de transport prin conducte si de distributie a petrolului si gazelor combustibile ; k) retelele de transport si de distributie publica a apei potabile ; l) exploatarea zacamintelor minerale si a substantelor solide si fluide ; m) exploatarea surselor termale ; n) resursele naturale ale zonei economice maritime si ale platoului continental ; o) bazele sportive, locurile de recreere, institutiile profesioniste de spectacole ;

8

Page 9: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

p) unitatile medico-sanitare, sectiile sau laboratoarele din structura acestora, precum si serviciile medicale auxiliare ; r) activitatile economice legate de punerea in valoare a monumentelor si siturilor istorice ; s) colectarea, depozitarea si valorificarea deseurilor ; t) orice alte bunuri, activitati sau servicii publice care nu sunt interzise prin legi organice speciale. Nu puteau face obiectul concesiunii bunurile, activitatile sau serviciile publice in privinta carora nu exista autoritati de reglementare, ale caror avize sunt obligatorii in ceea ce privesc preturile sau tarifele practicate de concesionari. In conformitate cu angajamentele asumate de Romania in documentul de Pozitie pentru Capitolul 21 – Politica Regionala si coordonarea instrumentelor structurale, Roamania va unifica si uniformiza cu acquis-ul comunitar intreaga legislatie privind regimul concesiunilor .

1.2.1. Cadrul legislativ

Legislatia nationala privind achizitiilor publice nu era armonizata cu legislatia europeana, privind modalităţile de exercitare a căilor de atac şi a mecanismelor de soluţionare a contestaţiilor , cat si suprapunerile legislative care nu asigurau transparenta si eficienta achizitiilor publice. Regimul legislativ al achizitiilor publice era considerat ca imbunatatit fata de practicile anterioare. Achiziţiile publice erau reglementate de o serie de prevederi legale cuprinse in acte normative ale Guvernului României şi ale altor instituţii abilitate în acest domeniu, după cum urmează : - Legea nr. 528/2004 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, precum şi a Legii nr. 219/ 1998 privind regimul concesiunilor - H.G. nr. 325/2000 pentru aplicarea regulilor privind transparenta si publicitatea achizitiilor publice; - Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice- care are drept scop stabilirea principiilor, cadrului general si a procedurilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica, precum si a cailor de atac al actului sau deciziei autoritatii contractante care aplica una dintre procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica ; - H.G. nr. 461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a O.U.G. nr. 60/2001- normele de aplicare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiilepublice asigura cadrul organizatoric si metodologia unitara pentru organizarea si desfasurarea procedurilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica, precum si o mai mare flexibilitate in luarea deciziei de catre autoritatea contractanta atunci cand stabileste cerintele si criteriile pe baza carora se stabileste oferta castigatoare. - O.U.G. nr. 20/2002 privind achiziţiile publice prin licitaţii electronice ; - Legea nr. 212/2002 pentru aprobarea O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziţiile publice ; - Legea nr. 468/2002 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 20/2002 privind

9

Page 10: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

achizitiile publice prin licitatii electronice , pe care o modifica si o completeaza si care are drept scop stabilirea principiilor, a cadrului general si a conditiilor de utilizare a procedurii electronice pentru atribuirea contractelor de achizitie publica, precum si a regulilor generale de asigurare prin utilizarea mijloacelor electronice a unei mai mari transparente in domeniul achizitiilor publice. - H.G. nr. 608/2002 pentru completarea anexelor nr. 1 şi 2 la Hotărârea Guvernului nr. 182/2002 privind lista autorităţilor contractante care au obligaţia de a aplica prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 20/2002 privind achiziţiile publice prin licitaţii electronice şi produsele care urmează să fie achiziţionate prin procedura de licitaţie electronică ; - H.G. nr. 843/2002 pentru completarea anexelor nr. 1 şi 2 la Hotărârea Guvernului nr. 182/2002 privind lista autorităţilor contractante care au obligaţia de a aplica prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 20/2002 privind achiziţiile publice prin licitaţii electronice şi produsele care urmează să fie achiziţionate prin procedura de licitaţie electronică - Legea nr. 386/2003 pentru modificarea si completarea art. 41 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice - Ordonanta nr. 75/2004 pentru modificarea Ordonantei de Urgenta nr. 60 /2001 privind achizitiile publice - O.U.G. nr. 40/2005 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziţiile publice, stabileste in regim de urgenta masurilor care sa permita desfasurarea in conditii de transparenta, corectitudine si eficienta a achizitiilor publice de servicii de publicitate, precum si respectarea angajamentelor asumate in acest sens de Guvern, prin crearea Grupului de lucru pentru reglementarea publicitatii de stat. - Ordinul M.F.P. 1012/2001 privind aprobarea conţinutului, structurii şi modului de utilizare a Documentaţiei standard pentru elaborarea şi prezentarea ofertei pentru achizitia publica si de produse ; - Ordinul comun al M.F.P. şi al M.L.P.T.L. nr. 1013/2001 privind aprobarea conţinutului, structurii şi modului de utilizare a Documentaţiei standard pentru elaborarea şi prezentarea ofertei pentru achiziţia publică de servicii; - Ordinul comun al M.F.P. şi al M.L.P.T.L. nr. 1014/2001 privind aprobarea conţinutului, structurii şi modului de utilizare a Documentaţiei standard pentru elaborarea şi prezentarea ofertei pentru achiziţia publică de lucrări Atat H.G.R.. 461/2002, modificata, cat si Ordinele nr. 1012, 1013, 1014/2001 au fost adoptate inainte de prima modificare a O.U.G. nr. 60/2001 ; de aceea, unele din prevederile lor au fost implicit modificate prin modificarile aduse de O.U.G. nr.60/2001 ( de exemplu : plafonul pentru achizitii directe ridicat de la 1500 la 2000 euro prin Legea nr.212/2002). Pe 14 ianuarie 2004, Monitorul Oficial nr.20/2004 publica Hotararea Guvernului nr. 1587/2003 privind procedurile de conciliere pentru solutionarea divergentelor referitoasre la atribuirea contractelor de achizitii publice. Hotararea transpune in Romania prevederile Directivelor Europene privind procedurile de conciliere. In 2002, Romania a adoptat legislatia referitoare la sistemul electronic de achizitii publice (“e-procurement”), reglementate prin Ordonanta 20/2002 privind achizitiile publice prin licitatii electronice . Modificarile ulterioare au fost aduse de Hotararea Guvernului nr.182/2002 privind lista autoritatilor contractante care au obligatia

10

Page 11: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

de a aplica prevederile Ordonantei de Urgenta nr.20/2002. A fost urmata de diverse modificari si de Hotararea Guvernului nr. 179/2002 privind infiintarea Comisie de supraveghere a functionarii sistemului electronic de achizitii publice. Modificarea frecventa a reglementarilor in domeniu a creat un sentiment de nesiguranta in randul autoritatilor contractante din institutiile publice printr-un nivel ridicat de confuzie care a condus la numeroase greseli, interpretari eronate ale legii, si adesea la nerespectarea reglementarilor in vigoare pe motiv ca acestea sunt neclare. Introducerea reglementarilor cu privire la ‘‘e-procurement’’. La data publicarii reglementarilor cu privire la ‘‘e-procurement’’ exista convingerea ca aceasta modalitate va simplifica procesul de achizitii publice. Cu toate acestea realitatea nu a confirmat asteptarile. Motivul este legat de sistemul care permite folosirea unui criteriu unic de acordare a contractului prin sistemul electronic care exista in anul 2004, acesta fiind al ’’celui mai mic pret’’. Consecinta a fost aceea ca s-a achizitionat produse si servicii de calitate indoielnica. Legea permite ca numele furnizorilor care nu isi indeplinesc obligatiilor contractuale sau care vand produse de slaba calitate in loc de cele de buna calitate sa fie puse pe o ’’lista neagra’’. In ciuda acestei precizari, o asemenea lista nu a fost creata niciodata. Legea nu prevede sanctiuni severe pentru încalcarea principiilor si regulilor de achizitii publice, nu blocheaza încheierea unor contracte oneroase, încalcându-se astfel în mod evident principiul folosirii eficiente a fondurilor publice. Considerand deficientele sistemului de achizitii publice din Romania este o buna strategie alaturarea Romaniei la UE, care va duce la înlăturarea barierelor comerciale, astfel încât să se asigure libertatea de mişcare a bunurilor şi serviciilor în Uniunea Europeană, iar decizia de achiziţii în sectorul public să se ia în mod nediscriminatoriu, respectandu-se tratamentul egal, transparenţa şi proporţionalitatea, a corelaţiei între necesitate, obiectul contractului şi cerinţele solicitate.

1.2.2. Cadrul institutional In conformitate cu realizarea prevederilor din legislatie s-a stabilit cadrul institutional privind reglementarea si verificarea aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziitii publice. In acest sens, institutiile publice cu rol in sistemul achizitiilor publice sunt:Ministerul Finantelor Publice – organ de specialitate al administratiei publice centrale responsabil pentru indeplinirea functiei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica Ministerul Finantelor Publice aproba prin emiterea Ordinului nr.1012/2001 structura, continutul si modul de utilizare a Documentaţiei standard pentru elaborarea şi prezentarea ofertei pentru achiziţia publică de produse. Totodata, Ministerul Finantelor Publice si Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei au emis Ordinele comune 1013 si 1014/2001 pentru aprobarea structurii , continutului si modul de utilizare pentru achizitia publica de servicii si rspectiv de lucrari. In vederea solutionarii contestatiilor sau a notificarilor privind introducerea unei actiuni in justitie, in scopul optimizarii procesului de monitorizare a sistemului de achizitii publice, autoritatea contractanta are obligatia sa instiinteze despre aceasta Ministerul Finantelor Publice, anexand copie de pe contestatia/notificarea primita. In

11

Page 12: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

cazul in care contestatia sau actiunea in justitie vizeaza aplicarea unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrari sau a unui contract de servicii de proiectare a constructiilor, atunci autoritatea contractanta are obligatia de a transmite instiintarea prevazuta la alin. (1) si Ministerului Transporturilor, Constructiilor si Turismului. Autoritatea contractanta are obligatia de a comunica Ministerului Finantelor Publice si, dupa caz, si Ministerului Transporturilor, Constructiilor si Turismului toate actele si deciziile ulterioare referitoare la contestatia/actiunea in justitie in cauza. Ministerului Transporturilor, Constructiilor si Turismului a fost infiintat in temeiul prevederilor Hotararii Guvernului Romaniei nr.412/2004 privind organizarea si functionarea acestuia. Prin Directia generala Relatii financiare externe , indeplineste si atributiile aferente Organismului intermediar pentru proiecte de infrastructura din domeniul transporturilor, finantate prin Fondul de coeziune, precum si ale Autoritatii de management pentru Programul Operational Sectorial pentru infrastructura de transport si energie , care ii revin conform reglementarilor. In baza H.G.R. nr. 18/2001 si H.G.R. nr. 1011/1999 pentru aprobarea Memorandumuluia de Intelegere intre Guvernul Romaniei si Comisia Europeana privind infiintarea Fondului National, Ministerul Finantelor Publice este responsabil pentru buna gestionare financiara a fondurilor nerambursabile PHARE, transferate Romaniei. Pentru implementarea programelor sustinute financiar de programul PHARE, Ministerul Finantelor Publice va colabora cu Ministerul Integrarii Europene si Agentiile si Autoritatile de Implementare.Curtea de Conturi. Potrivit prevederilor Constitutiei si ale legii proprii de organizare si functionare, Curtea de Conturi este imputernicita sa verifice modul in care autoritatile publice si alte organisme administreaza sau gestioneaza banul public. In exercitarea functiei si atributiilor sale, Curtea de Conturi a Romaniei a asigurat aplicarea practica a recomandarilor cuprinse in standardele internationale adoptate de Organizatia Internationala a Institutiilor Supreme de Audit (INTONSAI) si in Liniile directoare Europene de implementare a acestora. Astfel, Curtea de conturi a Romaniei, este una dintre institutiile fundamentale ale statului de drept care se bucura de independenta financiara, functionala, organizatorica si operationala in conformitate cu recomandarile Declaratiei de la Lima asupra liniilor directoare de control al finantelor publice. Curtea de Conturi a avut si are de indeplinit un rol cheie privind cresterea responsabilitatii in utilizarea si administrarea fondurilor publice, inclusiv a fondurilor alocate in Romania de alte institutii finantatoare, combaterea risipei si a fraudei cat si instaurarea unui climat ferm, de respectare riguroasa a disciplinei financiare si de gestionare solida a banului public. Avand in vedere ca rolul fiecarei institutii implicate in procesul achizitiilor publice nu era bine definit astfel incat participantii la procedurile de achizitie publica sa aiba o imagine clara asupra sistemului. In acest sens, se observa ca, nu exista o singura institutie care sa efectueze reglementare, controlul si solutionarea contestatiilor, drept pentru care impune, reforma sistemului achizitiilor publice prin infiintarea unui cadru organizatoric necesar pentru îmbunatatirea sistemului de achizitii publice, în mod special prin functia de monitorizare, evaluare si control a modului de atribuire a contractelor de achizitii publice si atributia de dezvoltare a capacitatii de implementare la nivelul autoritatilor contractante.

12

Page 13: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

CAPITOLUL II

EVOLUTII PRIVIND SISTEMUL ACHIZITIILOR PUBLICE DUPA ADERAREA ROMANIEI LA UNIUNEA EUROPEANA

Realizarea unui sistem al achiziţiilor publice eficient şi credibil a reprezentat unul dintre elementele fundamentale ale procesului de integrare în Uniunea Europeană, cu impact asupra tuturor celorlalte arii de interes ale acquis-ului comunitar aferent "Pieţei interne". În acest context intensificarea a fost elaborata o legislaţie complet armonizata cu noua legislaţie europeană . Realizarea procesului de reformă a fost o prioritate a Guvernului, care s-a angajat să furnizeze resursele necesare. Principalele puncte slabe ale sistemului achiziţiilor publice, semnalate în perioada 2001 - 2004, se pot sintetiza după cum urmează:- suprapuneri legislative şi distribuţie neclară a competenţelor instituţiilor publice care sunt implicate în gestionarea sistemului achiziţiilor publice, ceea ce a determinat o disolutie a autorităţii şi, implicit, a responsabilităţilor;- derogări ad-hoc de la prevederile legislaţiei privind achiziţiile publice, în cazul atribuirii unor contracte de mare anvergură;- personal insuficient la nivelul structurii instituţionale cu rol de reglementare şi monitorizare;- capacitate adesea redusă a autorităţilor contractante de a aplica procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică în mod corect şi eficient;- sistem neadecvat de control intern ex-ante;- lipsa unei abordări coerente a procesului de instruire a personalului autorităţilor contractante ;- mecanism ineficient de colectare a informaţiilor privind modul de funcţionare a sistemului achiziţiilor publice;- sistem relativ lent şi neperformant de soluţionare a contestaţiilor. Strategia de reforma a sistemului achizitiilor publice are în vedere remedierea, în intervalul de timp 2005 - 2007, a aspectelor negative constatate, asigurându-se astfel calitatea şi eficienţa modului de funcţionare a sistemului achiziţiilor publice în România, în concordanţă cu cerinţele şi standardele impuse la nivelul Uniunii Europene. În 2005, Guvernul a avut obligatia sa adopte o soluţie eficientă care să remedieze urgent deficienţele punctuale ale sistemului achiziţiilor publice semnalate la acea oră. Soluţia a constat în înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (ANRMAP). Autoritatea a devenit operaţională în luna noiembrie 2005. Agenţia şi-a concentrat eforturile în direcţia elaborării şi adoptării noii legislaţii în domeniul achiziţiilor publice, armonizată cu acquis-ul comunitar, a eliminării suprapunerilor legislative existente şi a practicilor derogărilor ad-hoc de la prevederile legislaţiei privind achiziţiile publice, în cazul atribuirii unor contracte de mare anvergură şi a dezvoltării unui sistem de monitorizare, control şi de soluţionare a contestaţiilor, eficient. Nu în ultimul rând, ANRMAP a acţionat prioritar pentru

13

Page 14: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

îmbunătăţirea sistemului de instruire a personalului autorităţilor contractante cu scopul de a asigura la nivelul acestora o capacitate corespunzătoare de implementare a prevederilor legislative. În aprilie 2006 a fost adoptat noul cadru legislativ pentru achiziţii publice, Ordonanţa de Urgenţă nr. 34, privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii. Steagul verde care recunoaşte în Raportul din mai 2006 îndeplinirea angajamentelor asumate de România a apărut ca urmare a adoptării noii legislaţii precum şi ca urmare a eforturilor ANRMAP şi ale Ministerului Justiţiei pentru a dezvolta şi operaţionaliza sistemul de soluţionare a contestaţiilor.

Noua legislaţie în domeniul achiziţiilor publice este apreciată de Comisia Europeana ca fiind clară şi comprehensivă, respectând prevederile directivelor europene în domeniu. Mai mult, aceasta furnizează un cadru legal unitar de aplicare al procedurilor de atribuire, indiferent dacă acestea sunt desfăşurate în sistem “tradiţional” sau “electronic”. În acest sens, noua lege aduce o serie de îmbunătăţiri în procesul de atribuire a contractelor de achiziţie publică, la nivelul elaborării specificaţiilor tehnice, la nivelul procedurilor aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică, la nivelul modalităţilor de flexibilizare a procesului de atribuire a respectivelor contracte precum şi în ceea ce priveşte transparenţa procesului de achiziţie publică. De asemenea, prevederile relevante în materie de concesiuni sunt bazate pe conceptele de “concesiune de lucrări publice” (public work concessions) şi concesiune de “servicii publice” (public service concessions)  aşa cum sunt ele definite în directivele europene. Noul cadru legislativ in domeniul achizitiilor publice  aduce o serie de imbunatatiri in procesul de atribuire a contractelor de achizitie publica la nivelul :Transparentei :a) Dosarul de achizitie publica are caracter de informatie publica. Accesul persoanelor la aceste informatii:• se realizeaza cu respectarea termenelor si procedurilor prevazute de reglementarile legale privind liberul acces la informatiile de interes public;• nu poate fi restrictionat decat in masura in care sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuala, potrivit legii.b) Imbunatatirea semnificativa a procedurii de cerere de oferta:• incepand cu data de 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se initiaza prin transmiterea

spre publicare in SEAP a unei invitatii de participare la competie. Invitatiile de

participare la competie vor fi disponibile tuturor operatorilor economici de pe piata.Reguli de publicitate :a) Incepand cu data de 1 ianuarie 2007 toate anunturile de intentie, de participare si de atribuire vor fi transmise de catre autoritatile contractante spre publicare in: • SEAP (Sistemul Electronic de Achizitii Publice disponibil la adresa Internet www.e-licitatie.ro), operat de Inspectoratul General pentru Comunicatii si Tehnologia Informatiilor (I.G.C.T.I)• Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, pentru contractele importante• Monitorul Oficial al Romaniei, dupa publicarea in SEAP

14

Page 15: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

b) A.N.R.M.A.P. verifica fiecare anunt transmis de catre autoritatile contractante spre publicare in SEAP daca Ve a contractului este mai mare decat urmatoarele praguri valorice:• 40.000 Euro – pt contractele de furnizare si de servicii ;• 250.000 Euro – pt contractele de lucrari;c) Operatorul SEAP nu are dreptul de a publica anuntul transmis de catre autoritatile contractante spre publicare si nici de a-l transmite spre publicare in JOUE, fara obtinerea acceptului de publicare emis de catre A.N.R.M.A.P.Procesul de atribuire :a) Procedurile stabilite ca regula de atribuire a contractelor de achizitie publica sunt:• licitatia deschisa• licitatia restransab) Procedurile de dialog competitiv, negociere cu/fara publicarea prealabila a unui anunt de participare sau cerere de oferta, pot fi utlizate numai in cazuri de exceptie, expresprevazuta in lege.c) Sunt prevazute ca modalitati de atribuire speciale:• acordurile-cadru• licitatiile electronice• sistemul de achizitie dinamicTermenele acordate pentru elaborarea si depunerea ofertelor sunt sunt identice cu cele prevazute de directivele europene.Din punct de vedere al specificatiilor tehnice prevazute in documentatia de atribuire, acestea trebuie sa fie formulate astfel incat sa permita oricarui ofertant accesul egal la procedura de atribuire si nu trebuie sa aiba ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natura sa restranga concurenta intre operatorii economici.Evaluarea ofertelor : In cadrul procedurilor de licitatie deschisa si cerere de oferte, care se desfasoara intr-o singura etapa, examinarea si evaluarea ofertelor se face ulterior verificarii documentelor ofertei care are drept scop confirmarea indeplinirii cerintelor de calificare relevante, cu privire la :a)situatia personala ;b)capacitatea de exercitare a activitatii profesionale ;c) situatia economico-financiara ;d)capacitatea tehnica sau profesionala ;e) standardele de asigurare a calitatii si de protectie a mediului, dupa caz.Documentele solicitate nu trebuie sa limiteze posibilitatea ofertantului de a demonstra indeplinirea criteriilor de calificare si prin alte mijloace edificatoare. Comisia de evaluare are obligatia de a stabili oferta castigatoare dintre ofertele admisibile, pe baza aplicarii criteriului pentru atribuirea contractului de achizitie publica. In cazul in care autoritatea contractanta a optat pentru organizarea unei faze finale de licitatie electronica, atunci la aceasta etapa participa numai ofertantii ale caror oferte au fost declarate admisibile de catre comisia de evaluare. Oferta castigatoare se stabileste dupa finalizarea etapei de licitatie electronica.Solutionarea contestatiilor : poate fi contestat orice act al autoritatii contractante care incalca dispozitiile legale privind atribuirea contractului de achizitie publica, care produce sau poate produce efecte juridice.

15

Page 16: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

Obtiunile de valorificare a dreptului sau interesului legitim afectat sunt :a) calea administrativ-jurisdictionala prin depunerea unei contestatii la Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor ;b) in justitie, in conditiile legii contenciosului administrativ ;

Obiectul contestatiei consta in pretentia concreta dedusa judecatii si poate fi, dupa caz : anularea actului, obligarea autoritatii contractante de a emite un act juridic si/sau recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim. Toate contractele de achizitie publica vor fi atribuite in conformitate cu legislatia nationala armonizata si cu Directivele Europene. Procesul de atribuire va respecta urmatoarele principii :

- nediscriminarea;- tratamentul egal;- recunoasterea reciproca;- transparenta;- proportionalitatea;- eficientizarea utilizarii fondurilor;- asumarea raspunderii;

Prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.19/2009 pentru modificarea si completarea Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 , au fost introduse numeroase modificari ale cadrului legislativ din Romania in materia achizitiilor publice. Dupa intrarea in vigoare a Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr.19/2009, Directoratul General Piata Interna si Servicii (DG MARKT) al Comisiei Europene a sesizat Departamentul pentru Afaceri Europene cu privire la neconcordantele dintre unele prevederi ale acestei ordonante cu Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European si a Consiliului. Drept urmare s-a constitutit grupul interministerial privind imbunatatirea cadrului de reglementare a achizitiilor publice.La data de 4 iunie 2009 a avut loc o ultima tele-conferinta impreuna cu reprezentanti ai DG MARKT si Directoratului General Politica Regionala (DG REGIO) in urma careia a fost agreata forma finala a textului modificarilor necesare, drept pentru care s-a adoptat Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.72/2009 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii. OUG nr. 72/2009 prevede ca, in cazul negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt de participare, orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificari privind documentatia descriptiva : "Autoritatea contractanta are obligatia de a raspunde, in mod clar, complet si fara ambiguitati, cat mai repede posibil, la orice clarificare solicitata, intr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca, de regula, 3 zile lucratoare de la primirea unei astfel de solicitari din partea operatorului economic. Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite raspunsurile — insotite de intrebarile aferente — catre toti candidatii selectati, luand masuri pentru a nu dezvalui identitatea celui care a solicitat clarificarile respective". Actul normativ mai stabileste ca "in masura in care clarificarile sunt solicitate in timp util, raspunsul autoritatii contractante la aceste solicitari trebuie sa fie transmis nu mai tarziu de 6 zile inainte de data-limita stabilita pentru inceperea negocierilor. In cazul accelerarii procedurii de negociere, raspunsul autoritatii contractante trebuie sa fie transmis nu mai tarziu de 4 zile inainte de data-limita stabilita pentru inceperea negocierilor". Daca operatorul economic nu a transmis solicitarea de

16

Page 17: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

clarificare in timp util, punand astfel autoritatea contractanta in imposibilitate de a respecta termenul, aceasta din urma are totusi obligatia de a raspunde la solicitarea de clarificare, in masura in care perioada necesara pentru elaborarea si transmiterea raspunsului face posibila primirea acestuia de catre operatorii economici inainte de data-limita de incepere a negocierilor. O.U.G. nr.72/2009 mai prevede ca "procesele si cererile privind actele autoritatilor contractante, acordarea despagubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate in cadrul procedurii de atribuire, precum si cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezolutiunea, rezilierea sau denuntarea unilaterala a contractelor de achizitie publica se solutioneaza in prima instanta de catre sectia de contencios administrativ si fiscal a tribunalului in circumscriptia caruia se afla sediul autoritatii contractante, cu exceptia litigiilor privind procedurile de atribuire de servicii si/sau lucrari aferente infrastructurii de transport de interes national, care se solutioneaza in prima instanta de catre Curtea de Apel Bucuresti." Totodata, actul normativ a introdus o noua formula de calcul al taxei de timbru pentru solutionarea in instanta a litigiilor privind O.U.G.nr. 34/2006, care va fi cuprinsa intre 400 de lei si 2.200 lei, in functie de valoarea contractelor. O.U.G. nr. 72/2009 elimina, astfel, taxa de timbru in cuantum de 2% din valoarea estimata a achizitiei publice, introdusa prin O.U.G. nr. 19/2009.

2.1. Necesitatea armonizarii legislatiei nationale cu obiectivele europene privind achizitiile publice

Ca urmare a dobandirii calitatii de stat membru al Uniunii Europene, incapand cu 1 ianuarie 2007, Romania, pentru a deveni parte integranta a spatiului de libertate economica, securitate si justitie, are obligatia implementarii politicilor comunitare. Pentru Romania, armonizarea legislatiei reprezinta o necesitate care decurge, in primul rand, din optiunea sa fundamentala pentru reforma si constituirea unei economii de piata si, in acelasi timp, o obligatie asumata prin Acordul European instituind o asociere între România, pe de o parte, Comunitãtile europene si statele membre, pe de altã parte, acord ratificat de tara noastrã prin Legea nr. 20/1993. Capitolul III din Titlul V din Acord este consacrat exclusiv armonizãrii legislatiei. Potrivit art. 70 din Acord, armonizarea legislatiei va urmãri în special urmãtoarele domenii: legea vamalã, legea societãtilor, legea bancarã, conturile si taxele societãtilor, sistemul achizitiilor publice, proprietatea intelectualã, protectia fortei de muncã si a locurilor de muncã, securitatea socialã, serviciile financiare, regulile de concurentã, protectia sãnãtãtii si vietii oamenilor, animalelor si plantelor, protectia consumatorilor, impozitarea indirectã, standardele si normele tehnice, legile si reglementãrile în domeniul nuclear, transport si mediu.. Un alt obiectiv major a fost armonizarea legislatiei nationale aferente modalitatilor de exercitare a cailor de atac si a mecanismelor de solutionare a contestatiilor cu prevederile Directivei 2007/66/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Directivelor 89/665/CEE si 92/13/CEE ale Consiliului in ceea ce priveste ameliorarea eficacitatii cailor de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitii.

17

Page 18: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

Armonizarea legislatiei nationale in domeniul achizitiilor publice Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 (aprobata prin Legea nr. 337/2006)cu pachetul legislativ european alacatuit din:• Directiva 17/2004/EC - sectorul de “utilitati”• Directiva 18/2004/EC - sectorul “clasic”• Directiva 89/665/EEC - remedii pt. sectorul "clasic“• Directiva 92/13/EEC - remedii pt. sectorul "utilitati" Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege si a actelor administrative privind aplicarea procedurilor privind caile de atac fata de atribuirea contractelor de achizitii publice de produse si a contractelor publice de lucrari [4] si Directiva 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind coordonarea actelor cu putere de lege si a actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achizitii publice ale entitatilor care desfasoara activitati in sectoarele apei, energiei, transporturilor si telecomunicatiilor [5] privesc caile de atac in materia contractelor atribuite de autoritatile contractante mentionate la articolul 1 alineatul (9) din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achizitii publice de lucrari, de bunuri si de servicii [6] si respectiv de entitatile contractante mentionate la articolul 2 din Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achizitii in sectoarele apei, energiei, transporturilor si serviciilor postale [7]. Directivele 89/665/CEE si 92/13/CEE urmaresc sa asigure aplicarea efectiva a Directivelor 2004/18/CE si 2004/17/CE. Prin urmare, Directivele 89/665/CEE si 92/13/CEE se aplica numai contractelor care intra in domeniul de aplicare al Directivelor 2004/18/CE si 2004/17/CE in conformitate cu interpretarea Curtii de Justitie a Comunitatilor Europene, indiferent de procedura competitiva sau de modalitatea de chemare la competitie utilizate, inclusiv concursurile de proiecte, sistemele de calificare si sistemele dinamice de achizitie. In conformitate cu jurisprudenta Curtii de Justitie, statele membre trebuie sa asigure existenta unor cai de atac efective si rapide impotriva deciziilor luate de autoritatile contractante si de entitatile contractante in ceea ce priveste includerea unui anumit contract in domeniul de aplicare personal si material al Directivelor 2004/18/CE si 2004/17/CE. Consultarea partilor interesate si a jurisprudentei Curtii de Justitie a evidentiat o serie de deficiente ale cailor de atac in statele membre. Ca rezultat al acestor deficiente, mecanismele instituite prin Directivele 89/665/CEE si 92/13/CEE nu permit intotdeauna sa se asigure respectarea dreptului comunitar, in special in stadiul in care abaterile inca pot fi corectate. Prin urmare, garantiile de transparenta si nediscriminare urmarite de directivele respective ar trebui sa fie consolidate astfel incat sa asigure ca Comunitatea, in ansamblul sau, beneficiaza pe deplin de efectele pozitive ale Directivelor 2004/18/CE si 2004/17/CE, in sensul modernizarii si simplificarii regulilor de atribuire a contractelor de achizitii publice. Directivele 89/665/CEE si 92/13/CEE ar trebui, prin urmare, sa fie modificate prin adaugarea unor precizari esentiale care vor permite atingerea rezultatelor dorite de legislativul comunitar. Deficientele constatate includ in special inexistenta unei perioade, intre decizia de atribuire a contractului si incheierea contractului in cauza, care sa permita o cale de atac efectiva. Aceasta are uneori drept rezultat faptul ca autoritatile si entitatile contractante care doresc sa faca ireversibile efectele deciziei de atribuire contestate

18

Page 19: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

initiaza foarte rapid semnarea contractului. Pentru a remedia aceasta deficienta, care constituie un obstacol important in calea protectiei juridice efective a ofertantilor interesati, adica a ofertantilor care nu au fost inca exclusi in mod definitiv, este necesar sa se prevada un termen suspensiv minim in timpul caruia incheierea contractului in cauza se suspenda, indiferent daca incheierea se produce in momentul semnarii contractului sau nu. La data de 1 ianuarie 2010 a intrat in vigoare Regulamentul Comisiei Europene nr. 1177/2009 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE și 2009/81/CE ale Parlamentului European și ale Consiliului în ceea ce privește pragurile de aplicare a acestora în cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții, dupa cum urmeaza :a) contractelor care au o valoare estimată, fără taxa pe valoare adăugată (TVA), celpuţin egală cu următoarele praguri:387.000 euro, fara TVA in cadrul contractelor de bunuri si servicii;4.845.000 euro , fara TVA in cadrul contractelor de lucrari ;b) concursurile de proiecte organizate în cadrul unei proceduri de atribuire a contractelor de servicii a căror valoare estimată, fără TVA, este egală sau mai mare de 387.000 euro, fara TVA ;c) concursurilor de proiecte în cadrul cărora valoarea totală a primelor de participare la concurs şi a plăţilor acordate participanţilor este egală sau mai mare de 387.000 euro, fara TVA ;d) 125.000 euro, fara TVA, pentru contractele de achiziţii publice de bunuri şi de servicii ;e) pentru contractele de achiziţii publice de bunuri atribuite de autorităţile contractante care îşi desfăşoară activitatea în domeniul apărării, 193.000 euro, fara TVA ;f) contractelor subvenţionate direct cu peste 50 % de autorităţile contractante şi a căror valoare estimată, fără TVA, este egală cu sau mai mare de 4.845.000 euro:g) contractelor de servicii subvenţionate direct cu peste 50 % de autorităţile contractante şi a căror valoare estimată, fără TVA, este egală cu sau mai mare de 193.000 euro ;h) Statele membre adoptă toate măsurile necesare pentru a se asigura că toţi concesionarii de lucrări publice care nu sunt autorităţi contractante aplică normele de publicitate definite de articolul 64 la atribuirea contractelor de achiziţii publice de lucrări unor terţi, în cazul în care valoarea respectivelor contracte este egală cu sau mai mare de 4.845.000 euro, fara TVA ;i) 387.000 euro, fara TVA pentru contractele de furnizare de bunuri si servicii ;j) 4.845.000 euro, fara TVA pentru contractele de lucrari ; Regulamentul a intrat in vigoare la data de 1 ianuarie 2010, este obligatoriu in toate elementele sale si se aplica direct in toate statele membre. Fiind direct aplicabil in Romania, Regulamentul modifica pragurile valorice stabilite prin O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu privire la:-transmiterea spre publicare in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) a anunturilor de intentie, de participare si de atribuire ;-aplicarea legislatiei achizitiilor publice contractelor finantate/subventionate cu peste 50% de catre o autoritate contractanta.

19

Page 20: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

2.2. Elemente de noutate pentru organizarea si functionarea sistemului achizitiilor publice dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana

Reforma sistemului achiziţiilor publice a implicat restructurarea instituţională, reformarea mentalităţilor care stau la baza sistemului actual, precum şi eforturi financiare care au trebuit asumate. Realizarea procesului de reformă a fost o prioritate a guvernului care s-a angajeazat să furnizeze resursele necesare. Strategia de reforma a sistemului achizitiilor publice a vizat problemele sistemice în domeniul achiziţiilor publice, aşa cum au fost relevate în mai multe rapoarte de evaluare. Principalele puncte slabe ale sistemului achiziţiilor publice, semnalate în perioada 2001 - 2004, se pot sintetiza după cum urmează:- suprapuneri legislative şi distribuţie neclară a competenţelor instituţiilor publice care sunt implicate în gestionarea sistemului achiziţiilor publice, ceea ce a determinat o disolutie a autorităţii şi, implicit, a responsabilităţilor;- derogări ad-hoc de la prevederile legislaţiei privind achiziţiile publice, în cazul atribuirii unor contracte de mare anvergură;- personal insuficient la nivelul structurii instituţionale cu rol de reglementare şi monitorizare ;- capacitate adesea redusă a autorităţilor contractante de a aplica procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică în mod corect şi eficient;- sistem neadecvat de control intern ex-ante;- lipsa unei abordări coerente a procesului de instruire a personalului autorităţilor contractante ;- mecanism ineficient de colectare a informaţiilor privind modul de funcţionare a sistemului achiziţiilor publice;- sistem relativ lent şi neperformant de soluţionare a contestaţiilor. Strategia de reforma a sistemului de achizitii publice a avut in vedere remedierea, în intervalul de timp 2005 - 2007, a aspectelor negative constatate, asigurându-se astfel calitatea şi eficienţa modului de funcţionare a sistemului achiziţiilor publice în România, în concordanţă cu cerinţele şi standardele impuse la nivelul Uniunii Europene. Noua legislaţie a integrat într-o viziune unitară atât sistemul ”traditional” al achizitiilor publice, cât şi sistemul "achiziţiilor electronice", evitânduse in acest mod suprapuneri legislative care creează dificultăţi de interpretare. De asemenea, în corpul noii legislaţii au fost incluse şi reglementări referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări/servicii sau alte forme de parteneriat public-privat. Sistemul achizitiilor publice desemneaza ansamblul regulilor, principiilor, institutiilor si actiunilor referitoare la modul de cheltuire a banilor publici in interesul comunitatii si in care cererea lansata de o autoritate contractanta se intalneste cu oferta unui operator economic. Supravegherea sistemului achizitiilor publice este asigurata de : - Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) – institutie publica in subordinea Guvernului.

20

Page 21: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

- Ministerul Economiei si Finantelor (M.E.F.) – Unitatea pentru Coordonarea si Verificarea Achizitiilor Publice (U.C.V.A.P.) – organ de specialitate al administratiei publice centrale in subordinea Guvernului. - Ministerul Comunicatiilor si Societatii Informationale care a preluat atributiile Agentiei pentru Serviciile Societatii Informationale, aceasta fiind reorganizata prin Legea nr. 329/2009 , atributii ce se exercita prin Centrul National de Management pentru Societatea Informationala si Centrul National ’’ Romania Digitala ‘’- operatorul sistemului electronic de achizitii publice (S.E.A.P.)  - Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor (C.N.S.C.)  – organism administrativ jurisdictional, independent. - Curtea de Conturi – institutia suprema de control financiar. - Autoritatea de Audit – autoritatea publica a statului constituita pe langa Curtea de Conturi, organism fara personalitate juridica independent din punct de vedere operational. Sistemul achizitiilor publice cuprinde autoritatea de reglementare, autoritatile contractante, operatorii economici si supraveghetorii sistemului. Autoritatea contractantă are obligaţia de a respecta principiile prevăzute la art. 2 alin. (2) în relaţia cu operatorii economici interesaţi să participe la procedura de atribuire. Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică asigura o publicitate adecvata si transparenta a contractelor , precum o procedura de atribuire corecta si impartiala a acestora:a) licitaţia deschisă, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta;b) licitaţia restrânsă, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura, urmând ca numai candidaţii selectaţi să aibă dreptul de a depune oferta;c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura si prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu candidaţii admisi, în scopul identificării uneia sau mai multor soluţii apte să răspundă necesităţilor sale, urmând ca, pe baza soluţiei/soluţiilor, candidaţii selectaţi să elaboreze oferta finală;d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidaţii selectaţi si negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre acestia. Negocierea poate fi:- negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;- negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificată prin care autoritatea contractantă solicită oferte de la mai mulţi operatori economici. Autoritatea contractantă are dreptul de a organiza un concurs de soluţii, respectiv o procedură specială prin care achiziţionează, îndeosebi în domeniul amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice si peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurenţiale de către un juriu, cu sau fără acordarea de premii. Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse, servicii sau lucrări, în măsura în care valoarea achiziţiei, estimată conform prevederilor secţiunii a 2-a a prezentului capitol, nu depăseste echivalentul în lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziţie de produse, servicii sau lucrări. Achiziţia se realizează pe bază de document

21

Page 22: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

justificativ, care în acest caz se consideră a fi contract de achiziţie publică, iar obligaţia respectării prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă se limitează numai la prevederile art. 204 alin. (2). Atribuirea contractului de achizitie publica se face prin aplicarea procedurilor de licitatie deschisa sau licitatie restransa. Orice autoritate contractanta are dreptul de a aplica procedurile de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice. Aplicarea acestor proceduri se realizeaza prin intermediul SEAP. Operatorul SEAP are obligaţia de a asigura Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziţiilor Publiceaccesul nerestricţionat la anunţurile transmise de către autorităţile contractante, înainte de publicarea acestora. Autoritatea Naţională pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziţiilor Publice verifică fiecare anunţ transmis de către autoritatea contractantă pentru publicare în SEAP, în măsura în care anunţul respectiv este în legătură cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimată mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 124. Cadrul legislativ care reglementeaza achizitiile publice a prevazut, conform Directivelor Europene si un sistem de remedii in cazul in care, prin acte ale autoritatii contractante, se incalca prevederile legale. Solutionarea contestatiilor pe cale administrativ-jurisdictionala de catre Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor sau în justitie. In situatia in care, cu privire la acelasi obiect au fost formulate, atât contestatie în fata Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, cât si actiune la instanta judecatoreasca, aceasta din urma, pentru asigurarea unei bune judecati, va puteadispune, la cererea partilor sau din oficiu, prin încheiere, întrunirea cauzelor. Încheierea poate fi atacata numai o data cu fondul, iar Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor va transmite dosarul în termen de 3 zile de la comunicarea încheierii. De un interes major sunt si modificarile introduse în ceea ce priveste calcularea taxei de timbru pentru cererile de chemare în judecata având ca obiect contractele care intra în sfera de aplicare a O.U.G. nr. 34/2006. Astfel, a fost eliminata taxa de timbru unica în cuantum de 2% din valoarea contractului de achizitie publica, care fusese introdusa prin O.U.G. nr. 19/2009. Potrivit noii reglementari, taxarea cererilor de chemare în judecata se va face diferentiat, în functie de mai multe praguri valorice ale contractelor.

2.2.1. Noutati in cadrul legislativ

Avand in vedere necesitatea adoptarii unor masuri urgente pentru perfectionarea si dezvoltarea sistemului achizitiilor publice in contextul angajamentelor asumate de Romania si al recomandarilor Comisie Europene si a monitorizarii Uniunii Europene a pregatirilor de aderare s-au adoptat urmatoarele acte normative :

- Hotararea nr. 901/2005 privind aprobarea Strategiei de reforma a sistemuluiachizitiilor publice, precum si a planului de actiune pentru implementarea acesteia in perioada 2005 – 2007 ;_________________________________________________art 204 alin(2) “autoritatea contractanta are obligatiade a asigura obtinerea si pastrarea documentelor justificativecare dovedesc efectuarea oricarei achizitii”art 124 “valoarea estimata fara TVA este mai mica sau egala decat echivalentul in lei a urmatoarelor praguri :pentru contractul de furnizare 100.000 euro; pentru contractul de servicii 100.000 euro, pentru contractul de lucrari 750.000 euro”

22

Page 23: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

- Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.74/2005 privind infiintarea AutoritatiiNationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice ; - Hotararea nr. 782/2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare si functionare al Consiliului National de Solutionare al Contestatiilor ; - Ordinul 133/2006 privind aplicarea dispozitiilor referitoare la contractul de publicitate media ; Perfecţionarea cadrului legislativ în domeniul achiziţiilor publice, ca urmare a necesităţii de transpunere în legislaţia naţională a prevederilor noului pachet legislativ european - Directiva 18/2004/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de lucrări, de furnizare şi deservicii, Directiva 17/2004/CE privind coordonarea procedurilor de achiziţie aplicate de entităţile care operează în sectoarele apă, energie, transport şi servicii poştale , Directiva 66/2007/CE de modificare a Directivelor 89/665/CEE si 92/13/CEE ale Consiliului in ceea ce priveste ameliorarea eficacitatii cailor de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie publica a impus elaborarea şi adoptarea unor legi si acte normative privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, dupa cum urmeaza :

- Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii ;

- Legea nr.337 /2006 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.34/ 2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii ; - Legea nr. 128/2007 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii ; - Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.94/2007 pentru modificarea si completarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice nsi a contractelor de concesiune de servicii ; - Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.143/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii ; - Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.228/2008 pentru modificarea şi completarea unor acte normative; - Ordonanta de Urgenta nr. 19/2009 privind unele masuri in domeniul legislatiei referitoare la achizitiile publice - Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 72/2009 privind unele masuri in domeniul legislatiei referitoare la achizitiile publice; - Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 129/2007 pentru modificarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr.30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii ; - Hotararea Guvernului Romaniei nr. 525/2007 privind organizarea si functionarea Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice , modificata prin Hotararea Guvernului nr. 1482/2009 ;

23

Page 24: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

- Hotararea Guvernului Romaniei nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica prin mijloace electronice din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii ; - Hotararea Guvernului Romaniei nr.370/2009 pentru modificarea si completarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica prin mijloace electronice din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobate prin Hotararea Guvernului nr.1660/2006 ; - Ordinul A.N.R.M.A.P. nr.51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitatie restransa si negociere cu publicare prealabila a unui anunt de participare ; - Ordinul A.N.R.M.A.P. nr.107/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii , modificat prin Ordinul nr.122/2009 - Ordinul M.F.P. si A.N.R.M.A.P nr.1.517/2009 privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrari publice si servicii in Romania ; - Hotararea Guvernului Romaniei nr. 1439/2009 privind infiintarea Centrului National de Management pentru Societatea Informationala si a Centrului National ’’ Romania Digitala ’’ ; Ordonanta de Urgenta nr. 34/2006 evidentiaza mult mai amanuntit modalitatile de estimare a valorii viitorului contract de achizitie publica in functie de situatiile date, tipurile de produse implicate, imposibilitatea de anticipare a pretului total etc.Un element de noutate il reprezinta si regulile pentru evitarea conflictului de interese, potrivit carora nu au dreptul sa fie implicate in procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor persoane care fac parte din consiliul de administratie/organul de conducere ori de supervizare a unuia dintre ofertanti/candidati, sotul/sotia, ruda sau afinul, pana la gradul al patrulea inclusiv cu persoane care fac parte din organele de conducere ale unuia dintre ofertanti/candidati etc. Autoritatea contractanta are obligatia de a preciza in cadrul documentatiei de atribuire orice cerinta, criteriu, regula si alte informatii necesare pentru a asigura ofertantilor o informare corecta, completa si explicita cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. In acest sens, noua reglementare pune accentul pe specificatiile tehnice care trebuie sa fie definite in caietul de sarcini al achizitiei publice cu privire la aspecte calitative, tehnice si de performanta ale ofertei. Tot ca noutate, introducerea contractele de concesiune. Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se initiaza prin publicarea unui anunt de participare in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, care contine cel putin informatiile din formularul standard adoptat de Comisia Europeana. Publicarea anuntului de participare este obligatorie in toate situatiile in care valoarea estimata a contractului de concesiune care urmeaza sa fie atribuit este mai mare decat echivalentul in lei a 4.845.000 de euro. Contractul de concesiune se atribuie prin aceleasi proceduri ca si in cazul contractelor de achizitii publice.Contractele sectoriale sunt contractele de achizitie publica ce se atribuie in scopul efectuarii unei activitati relevante in sectoarele de utilitate publica: apa, energie, transport, posta.

24

Page 25: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

2.2.2. Noutati in cadrul institutional

Aderarea Romăniei la Uniunea Europeana a coincis cu demararea implementarii efective a ultimei etape a reformarii cadrului institutional in domeniul achizitiilor publice. In vedere necesitatea adoptarii unor masuri urgente pentru perfectionarea si dezvoltarea sistemului achizitiilor publice in contextul angajamentelor asumate de Romania si al recomandarilor Comisiei Europene, in temeiul art. 115 alin. (4) din Constitutia Romaniei, republicata, se infiinteaza Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, ca institutie publica independenta, cu personalitate juridica, organ de specialitate al administratiei publice centrale, in subordinea Guvernului, cu sediul in municipiul Bucuresti, prin reorganizarea Directiei de reglementare si monitorizare a achizitiilor publice din cadrul Ministerului Finantelor Publice si a Serviciului achizitii lucrari publice al Directiei generale achizitii in lucrari publice si infrastructura rurala din cadrul Ministerului Transporturilor, Constructiilor si Turismului. Autoritatea se organizeaza si functioneaza sub coordonarea directa a primului-ministru Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice. Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice are ca rol fundamental formularea la nivel de concepţie, promovarea şi implementarea politicii în domeniul achiziţiilor publice. În realizarea funcţiilor sale Autoritatea Nationala pentru Reglementarea Achizitiilor Publice are, în principal, următoareleatribuţii:a) asigurarea unui cadru legal coerent şi armonizat cu acquis-ul comunitar în domeniul achiziţiilor publice;b) îndeplinirea obligaţiilor corelative derivate din aplicarea prevederilor directivelor Uniunii Europene în materie de achiziţii publice;c) asigurarea unui canal de comunicare permanent cu structurile din cadrul Comisiei Europene, cu instituţiile publice corespondente din statele membre ale Uniunii Europene şi cu organisme de interes public naţional;d) asigurarea unui cadru de aplicare conformă a legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice;e) dezvoltarea capacităţii de implementare la nivelul autorităţilor contractante. În subordinea preşedintelui ANRMAP funcţionează compartimentul de audit public intern. In cadrul A.N.R.M.A.P., in subordinea presedintelui functioneaza urmatoarele structuri organizatorice :organizatorice: a) Directia generala politici, reglementare si analiza ;b) Directia generala supraveghere, monitorizare sie valuare;c) Cabinetul presedintelui;d) Departamentul de comunicare si relatii publice ;e) Serviciul juridic si resurse umane ;f) Comparimentul audit intern ;g) Seviciul financiar-contabilitate ;h) Serviciul administrative;

25

Page 26: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

A.N.R.M.A.P. functionează în baza O.U.G. 74/2005 si este singura institutie publică în măsură să verifice procedurile de achizitii publice si aplicarea prevederilor O.U.G. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii cu modificările si completările ulterioare, act normativ redactat si aprobat cu respectarea în detaliu a prevederilor Directivelor Comisiei Europene ce reglementează la nivel european domeniul achizitiilor publice, respectiv Directiva 2004/18/CE si Directiva 2004/17/CE, modificate prin Regulamentul (CE) nr.1177/2009 al Comisiei. Ministerul Economiei si Finantelor. Avand in vedere necesitatea adoptarii unor masuri urgente pentru stabilirea unui sistem de control ex-ante in domeniul achizitiilor publice, in contextul angajamentelor asumate de Romania in cadrul capitolului 21 "Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale" si al recomandarilor Comisiei Europene, se desemneaza Ministerul Economiei si Finantelor ca organ de specialitate al administratiei publice centrale responsabil pentru indeplinirea functiei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor care intra sub incidenta legislatiei privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii. Fac obiectul verificării aspectele procedurale aferente procesului de atribuire a următoarelor contracte:a) contractele de lucrări şi contractele de concesiune de lucrări publice cu valoare estimată, fără TVA, mai mare sau egală cu echivalentul în lei a 500.000 euro;b) contractele de servicii şi contractele de concesiune de servicii cu valoare estimată, fără TVA, mai mare sau egală cu echivalentul în lei a 75.000 euro;c) contractele de furnizare cu valoare estimată, fără TVA, mai mare sau egală cu echivalentul în lei a 75.000 euro;d) acordurile-cadru încheiate în vederea atribuirii contractelor prevăzute la lit. a)-c). In situatia in care, in exercitarea functiei de verificare, constata neconcordante in aplicarea legislatiei din domeniul achizitiilor publice, structurile specializate din cadrulMinisterului Economiei si Finantelor au dreptul sa consulte Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice inainte de a emite avizul consultativ. Structurile specializate din cadrul Ministerului Economiei si Finantelor au obligatia de a transmite avizul consultativ autoritatii contractante, Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice si, dupa caz, organului ierarhic superior al autoritatii contractante. In baza avizului consultativ al structurilor specializate din cadrul Ministerului Economiei si Finantelor, autoritatea contractanta poate sa modifice, sa inceteze, sa revoce, sa anuleze actele in conformitate cu care s-a emis avizul consultativ. In situaţiile reglementate de lege în care este permisă încheierea contractului fără publicarea prealabilă a anunţului de participare,verificarea Unităţii pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice ( U.C.V.A.P.), priveşte etapele procesului de achiziţie începând cu transmiterea invitaţiei de participare la negociere până la atribuirea şi semnarea contractului. În cazul în care nu are loc semnarea contractului, activitatea de verificare încetează la data

26

Page 27: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

expirării termenului legal de contestare a comunicării rezultatului procedurii de atribuire. Verificarea aspectelor procedurale în domeniul achiziţiilor publice se exercită de către Ministerul Economiei şi Finanţelor prin U.C.V.A.P., care funcţionează la nivel de direcţie generală, şi prin structurile subordonate, care funcţionează în cadrul direcţiilorgenerale ale finanţelor publice judeţene, denumite în continuare compartimente de verificare a achiziţiilor publice, şi în cadrul Direcţiei Generale a Finanţelor Publice Bucureşti, Serviciul de verificare a achiziţiilor publice. Verificarea aspectelor procedurale se efectuează prin urmărirea directă a modului de derulare a procedurii de atribuire a contractelor de achiziţie publică, de concesiune de lucrări publice şi de concesiune de servicii, precum şi prin verificarea documentelor emise in legatura cu procedura respectiva. U.C.V.A.P. functioneaza in mod independent din punct de vedere operational fata de structurile implicate in managementul si contractarea fondurilor publice, precum si fata de Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice ( A.N.R.M.A.P.), si de Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor. Aparatul central al U.C.V.A.P. coordoneaza din punct de vedere metodologic si procedural intreaga activitate a compartimentelor teritoriale de verificare a achizitiilorpublice, precum si a aparatului propriu. Compartimentele teritoriale de verificare a achizitiilor publice desfasoara activitatea de verificare a aspectelor procedurale aferente procedurilor de atribuire, pe baza programului de activitate transmis de U.C.V.A.P. În exercitarea atribuţiilor sale, U.C.V.A.P. colaborează cu Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice(A.N.R.M.A.P.), operatorul Sistemului electronic de achiziţii publice (SEAP), Consiliul naţional de soluţionare a contestaţiilor, autorităţile de management, cu alte structuri de control şi instituţii publice. În acest scop, U.C.V.A.P. va încheia protocoale cu autorităţile şi cuinstituţiile implicate. Avand in vedere reorganizarea unor autoritati si institutii publice, rationalizarea cheltuielilor publice si respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeana si Fondul Monetar International s-a infiintat Centrul National de Management pentru Societatea Informationala (C.N.M.S.I.) si Centrul National "Romania Digitala" (C.N.R.D.), ca organe de specialitate ale administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, in subordinea Ministerului Comunicatiilor si Societatii Informationale (M.C.S.I.), finantate integral de la bugetul de stat, prin divizarea Agentiei pentru Serviciile Societatii Informationale, denumita in continuare ASSI, care s-a desfiintat. In realizarea obiectului sau de activitate, C.N.M.S.I. are urmatoarele atributii principale:    a) gestioneaza si opereaza sistemul e-guvernare disponibil la adresa www.e-guvernare.ro, Sistemul electronic de achizitii publice si Sistemul informatic pentru atribuirea electronica a autorizatiilor de transport international rutier de marfa si pentru

27

Page 28: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

atribuirea electronica a traseelor nationale din programele de transport prin serviciile regulate judetene, interjudetene limitrofe si interjudetene;    b) opereaza solutiile prin care se asigura continuitatea serviciilor oferite prin sistemele gestionate;    c) gestioneaza capacitati de procesare alocate in acest sens de M.C.S.I.;    d) reglementeaza activitatile specifice domeniului sau de activitate;    e) implementeaza si opereaza la nivel national sisteme informatice si de comunicatii pe domeniul specific de activitate, in scopul furnizarii serviciilor destinate guvernarii prin mijloace electronice;    f) colaboreaza cu institutii si organizatii nationale, regionale si internationale din domeniul sau de competenta;    g) inainteaza M.C.S.I. propuneri de acte normative pentru imbunatatirea cadrului legislativ in domeniul furnizarii de servicii publice prin mijloace electronice si al serviciilor societatii informationale;    h) auditeaza, la cerere, performanta aplicatiilor si sistemelor informatice destinate furnizarii de servicii publice prin mijloace electronice;    i) gestioneaza si opereaza sistemul denumit "Ghiseul virtual de plati";    j) asigura recunoasterea in sistemele pe care le opereaza a oricarei semnaturi electronice extinse bazate pe un certificat calificat emis de un furnizor de servicii de certificare acreditat; k) acorda consultanta de specialitate pentru institutii si organizatii nationale, regionale si internationale;    l) incheie conventii, protocoale, intelegeri cu institutiile din tara care au atributii in domeniu si cu institutiile similare din strainatate, in conditiile legii;    m) poate fi membru al organizatiilor interne si internationale de specialitate si participa la activitatile acestora;    n) realizeaza cercetari, studii, analize, sinteze, activitati de proiectare si cursuri de pregatire privind domeniile sale de activitate;    o) intocmeste rapoarte anuale asupra activitatii proprii, pe care le supune spre aprobare ministrului comunicatiilor si societatii informationale;    p) exercita orice alte activitati stabilite in sarcina sa in conformitate cu dispozitiile legale in vigoare;    q) preia activitatea de gestionare a contractelor de cercetare-dezvoltare multianuale incheiate in baza Hotararii Guvernului nr. 1.266/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind contractarea, finantarea, monitorizarea si evaluarea proiectelor din planurile sectoriale de cercetare-dezvoltare, cu modificarile ulterioare, pe baza de protocol incheiat cu M.C.S.I.

Centrul National ’’  Romania Digitala’’ pentru asi realiza obiectivul de activitate are urmatoarele atributii : a) asigura managementul continutului informational si serviciile de informare din cadrul eRomania si gestioneaza si opereaza sistemele informatice prin intermediul carora sunt prestate serviciile publice electronice din cadrul eRomania;    b) indeplineste atributiile de autoritate responsabila pentru realizarea, operationalizarea si administrarea PCU electronic, potrivit Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii si libertatea de a furniza servicii in Romania;

28

Page 29: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

   c) opereaza sistemul prin care se presteaza serviciile de verificare si validare a starii certificatelor digitale emise de furnizori de servicii de certificare acreditati;    d) opereaza solutiile prin care se asigura continuitatea serviciilor oferite prin sistemele gestionate;    e) gestioneaza capacitati de procesare alocate in acest sens de MCSI;    f) reglementeaza activitatile specifice domeniului sau de activitate;    g) implementeaza si opereaza la nivel national sisteme informatice si de comunicatii pe domeniu specific de activitate, in scopul furnizarii serviciilor destinate guvernarii prin mijloace electronice;    h) colaboreaza cu institutii si organizatii nationale, regionale si internationale din domeniul sau de competenta;    i) inainteaza MCSI propuneri de acte normative pentru imbunatatirea cadrului legislativ in domeniul furnizarii de servicii publice prin mijloace electronice si al serviciilor societatii informationale;    j) auditeaza, la cerere, performanta aplicatiilor si sistemelor informatice destinate furnizarii de servicii publice prin mijloace electronice, specifice domeniului sau de activitate;  k) asigura recunoasterea in sistemele pe care le opereaza a oricarei semnaturi electronice extinse bazate pe un certificat calificat emis de un furnizor de servicii de certificare acreditat;    l) acorda consultanta de specialitate pentru institutii si organizatii nationale, regionale si internationale;    m) incheie conventii, protocoale, intelegeri cu institutiile din tara care au atributii in domeniu si cu institutiile similare din strainatate, in conditiile legii;    n) poate fi membru al organizatiilor interne si internationale de specialitate si participa la activitatile acestora;    o) realizeaza cercetari, studii, analize, sinteze, activitati de proiectare si cursuri de pregatire privind domeniile sale de activitate;    p) intocmeste rapoarte anuale asupra activitatii proprii, pe care le supune spre aprobare ministrului comunicatiilor si societatii informationale;    q) exercita oricare alte activitati stabilite in sarcina sa in conformitate cu dispozitiile legale in vigoare;    r) asigura coordonarea accesarii fondurilor structurale si europene in domeniul societatii informationale;    s) asigura consultanta, expertiza, evaluare si participa cu membri in cadrul comisiilor de atribuire a proiectelor finantate din fonduri structurale. Sistemul Electronic de Achizitii Publice (S.E.A.P.) reprezinta o infrastructura informatica unitara care ofera institutiilor publice din Romania posibilitatea achizitiei de produse, bunuri si servicii prin mijloace electronice, iar Agentilor Economici posibilitatea de a depune ofertele pentru licitatii deschise electronice. S.E.A.P. pune la dispozitia autoritatilor contractante facilitati tehnice pentru utilizarea licitatiei elctronice , astfel asa cum este prevazuta aceasta modalitate speciala de atribuire a contractului de achizitie publica la art. 161-169 din ordonanta de urgenta, cat si, posibilitatea tehnica de a achizitiona direct, prin intermediul unui catalag electronic, produse, servicii, lucrari, a caror achizitionare intra sub incidenta prevederilor art.19 din ordonanta de urgenta.

29

Page 30: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

Orice autoritate contractanta, precum si orice operator economic au obligatia, de a solicita inregistrarea si, respectiv, reinoirea inregistrarii in S.E.A.P., cu respectarea conditiilor si procedurii reglementate prin normele de aplicare. Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor funcţionează ca organism administrativ-jurisdicţional pe lângă Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, având următoarele competenţe:a) să soluţioneze contestaţiile formulate în cadrul procedurilor de atribuire înainte de incheierea contractelor ;

_______________________________________________art. 161 – 169 licitatia electronica din OUG 34/2006 privind atribuirea contractelro de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de serviciiart.287 alin(4) “Cererea reconvenţională se introduce în termen de 3 zile de la comunicarea cerereii de chemare in judecata

b) să se pronunţe asupra legalităţii procedurilor şi operaţiunilor desfăşurate de autoritate contractanta în atribuirea contractelor de achiziţie publică;c) să emită opinii asupra existenţei unei încălcări a legislaţiei în domeniu deduse judecatii dacă instanţa de judecată solicită acest lucru, în conformitate cu prevederile art. 287 alin. (4) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii. În desfăşurarea activităţii sale, Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor stabileşte contacte şi cooperează cu instituţiile corespondente din statele membre ale Uniunii Europene sau cu organisme internaţionale similare. Solutionarea contestatiilor de catre completele de solutionare din cadrul Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor are la baza urmatoarele principii:a)legalitatii- conform caruia, autoritatile de stat, institutiile publice si cetatenii sunt obligati sa respecte legea. b)celeritatii- cauza trebuie solutionata cat mai repede posibil, inaintea oricaror alte obligatii ale C.N.S.C.;c)contradictorialitatii- fiecare dintre parti trebuie sa aiba cunostinta de sustinerile, cerintele si apararile formulate de catre cealalta parte, putand sa isi exprime apararile/sustinerile in combaterea sustinerilor si apararilor formulate de cealalta parte;d)dreptul la aparare- care in sens formal, mai restrans, se rezuma la dreptul de a-si angaja un aparator, in sens material contrar in dreptul de a formula cereri , de a propune probe, de a lua la cunostinta de actele depuse la dosar, de a pune concluzii ori de a exercita caile de atac; Perioada de timp in care se poate formula contestatia, incepe sa curga de la data la care contestatorul a luat la cunostinta de actul autoritatii contractante pe care il considera ilegal. Depunerea contestatiei in fata Consiliului, pentru care nu s-a luat act de renuntare, suspenda de drept procedura de atribuire, incepand cu data expirarii termenului de asteptare si pana la data expirarii termenului de atac a deciziei CNSC, legea sanctionand cu nulitatea contractul incheiat in aceasta perioada. Pentru solutionarea contestatiei, Consiliul are dreptul de a solicita partilor lamuriri, orice alte date sau documente in masura in care acestea sunt relevante in raport

30

Page 31: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

cu obiectul contestatiei, cat si, orice date necesare si de la alte persoane fizice sau juridice care au posibilitatea de a administra probe. Decizia pronuntata de Consiliu se comunica in termen de maxim 3 zile de la pronuntare, atat contestatorului, cat si autoritatii contractante. Decizia poate fi atacata cu plangere in termen de 10 zile de la comunicare, atat pentru motive de nelegalitate, cat si de netemeinicie. Plangerea formulata impotriva deciziei Consiliului se depune la Curtea de Apel, Sectia de contencios administrativ si fiscal in a carei raza se afla sediul autoritatii contractante. În concordanţă cu obiectul său de activitate, Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor întocmeşte şi păstrează următoarele registre:a) Registrul general de contestaţii: în acest registru se trec în ordinea intrării toate contestaţiile primite, cu rubricile stabilite în acest scop. Toate cererile depuse ulterior sau corespondenţa în legătură cu dosarul vor fi înregistrate sub acelaşi număr;b) Registrul informativ: în acest registru se menţionează, pentru fiecare dosar înregistrat în ordine numerică, data ieşirii dosarului din arhivă şi persoana căreia i s-a predat, data reintrării în arhivă, numărul, data deciziei şi soluţia pe scurt, data trimiterii dosarului către instanţa competentă şi data revenirii dosarului, conexarea sau ataşarea acestuia;c) Registrul de termene al arhivei: în acest registru se trec toate dosarele soluţionate pe termene de soluţionare, consemnându-se numărul şi data înregistrării lor;d) Opisul alfabetic: în acest registru se trec numele şi prenumele sau, după caz, denumirea părţilor din dosar, inclusiv a celor introduse ulterior în procedura de soluţionare, precum şi numărul dosarului;e) Registrul de evidenţă a redactării deciziilor: în acest registru se trec în ordine numerică toate deciziile pronunţate şi se notează numărul dosarului şi numele membrului Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor care a redactat decizia;f) Registrul de evidenţă a căilor de atac: în acest registru se trec, în ordinea datei introducerii plângerii, denumirea părţii care a introdus plângerea, numărul dosarului, data declarării căii de atac şi data înaintării dosarului către Curtea de Apel;g) Registrul privind evidenţa practicii instanţelor de judecată: în acest registru se trec toate dosarele sosite de la Curtea de Apel şi soluţiile pronunţate în căile de atac;h) Registrul de intrare-ieşire a corespondenţei administrative; Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice asigură suportul logistic pentru desfăşurarea în bune condiţii a activităţii Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor. Curtea de Conturi este autoritatea publica a statului care exercita auditul extern in sectorul public in calitate de institutie suprema de audit prin exercitarea functiei de control asupra modului de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public, furnizand Parlamentului si, respectiv, unitatilor administrativ-teritoriale rapoarte privind utilizarea si administrarea acestora, in conformitate cu principiile legalitatii, regularitatii, economicitatii, eficientei si eficacitatii. Prin servicii de calitate în domeniul controlului şi auditului public extern, în vederea obţinerii şi furnizării de informaţii reale şi obiective privind legalitatea, eficienţa şi transparenţa utilizării fondurilor publice şi a celor reprezentând finanţări externe, se urmareste promovarea responsabilităţii, a corectitudinii şi a celor mai bune practici în operaţiunile efectuate în legătură cu fondurile publice. Asigura îmbunătăţirea continuă a mecanismelor de control şi audit public extern, prin Rapoartele întocmite sprijinind Parlamentul în realizarea atribuţiilor sale constituţionale. Urmareste creşterea gradului de implementare a legislaţiei în domeniul cheltuirii banului public şi promovarea, prin

31

Page 32: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

acţiuni, a unui nivel ridicat de profesionalism, astfel încât auditul public extern din România să se înscrie pe linia bunei practici europene şi internaţionale. Prin susţinerea unui sistem de control şi audit sănătos, eficient şi credibil, se urmareste creşterea impactului social al procesului de cheltuire a banului public. Curtea de Conturi a României este una dintre instituţiile fundamentale ale statului de drept care se bucură de independenţă financiară, funcţională, organizatorică şi operaţională în conformitate cu recomandările Declaraţiei de la Lima privind liniile directoare de control al finanţelor publice. Isi desfăsoara activitatea în mod autonom, prin proceduri de audit public extern prevăzute în standardele proprii de audit elaborate în conformitate cu standardele de audit internaţionale. Asemenea instituţiilor similare din noile state membre ale Uniunii Europene, Curţii de Conturi îi revine un rol cheie privind creşterea responsabilităţii în utilizarea şi administrarea fondurilor publice, inclusiv a fondurilor alocate României de Uniunea Europeană şi de alte instituţii financiare internaţionale, la combaterea risipei şi a fraudei şi la instaurarea unui climat ferm de respectare riguroasă a disciplinei financiare, potrivit principiilor bunei gestiuni financiare. Se urmareste eliminarea erorilor şi neregularităţilor şi ameliorarea modului de gestionare a banului public .

Autoritatea de Audit este un organism independent din punct de vedere operaţional faţă de Curtea de Conturi şi faţă de celelalte autorităţi responsabile cu gestionarea şi implementarea fondurilor comunitare nerambursabile, cu sediul în municipiul Bucureşti. În teritoriu, Autoritatea de Audit are structuri regionale organizate în judeţele în care îşi desfăşoară activitatea agenţii, autorităţi de management şi/sau organismele intermediare care gestionează fondurile comunitare. Autoritatea de audit este singura autoritate nationala competenta sa efectueze audit public extern, in conformitate cu legislatia comunitara si nationala, asupra fondurilor mentionate. Principalele atributii ale Autoritatii de Audit sunt urmatoarele:a) evaluarea conformităţii sistemelor de management şi control pentru programele operaţionale cofinanţate prin instrumentele structurale şi prin Fondul European pentru Pescuit, cu prevederile legale comunitare;b) verificarea, pe bază de eşantion reprezentativ, a cheltuielilor declarate de autorităţile responsabile cu gestionarea şi implementarea fondurilor menționate;c) raportarea anuala privind compatibilitatea sistemelor de management si controlale autoritatilor responsabile cu gestionarea şi implementarea fondurilor menționate, referitor la capacitatea acestora de a asigura conformitatea operaţiunilor cu reglementările comunitare;d) verificarea existentei si corectitudinii elementului de cofinantare national;e) eliberarea certificatelor de audit privind conturile anuale ale agentiilor de plati, precum si pentru contul euro SAPARD, in ceea ce priveste integralitatea, acuratetea si veridicitatea acestor conturi;f) emiterea opiniei asupra declaraţiei de asigurare, emise de agenţiile de plăţi pentru agricultură şi dezvoltare rurală ;g) urmărirea respectării criteriilor de acreditare a autorităţilor responsabile cu gestionarea şi implementarea fondurilor comunitare nerambursabile, destinate agriculturii şi dezvoltării rurale, pe toată perioada de implementare tehnică şi financiară a acestora;h) urmărirea modului de implementare de entităţile auditate a recomandărilor formulate ca urmare a acţiunilor de audit efectuate de Autoritatea de Audit ;

32

Page 33: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

Autoritatea de Audit raportează Comisiei Europene asupra modului de utilizare a fondurilor comunitare nerambursabile menționate, iar principalele constatări şi recomandări rezultate în urma auditurilor efectuate sunt incluse în raportul public anual al Curţii de Conturi. Pornind de la recomandările formulate de Uniunea Europeană în vederea integrării României în rândul ţărilor membre, Standardele de audit ale Curţii de Conturi au fost elaborate pe baza Standardelor de audit ale Organizaţiei Internaţionale a Instituţiilor Supreme de Audit (INTOSAI2[2]) şi ale Federaţiei Internaţionale a Contabililor (IFAC3[3]). De asemenea, au fost avute în vedere Liniile directoare europene pentru implementarea Standardelor INTOSAI precum şi standardele de audit ale altor instituţii supreme de audit.

2.2.3. Organizare S.E.A.P.

Sistemul Electronic de Achiziţii Publice (SEAP) asigura mijloace electronice a procedurilor Sistemul Electronic de Achizitii Publice asigura mijloace electronice a procedurilor de atribuire a contractelor de achizitie publica in conditii de transparenta, egalitate de tratament si concurenta reala impuse prin cadrul legislativ national. Pe plan mondial se afla printre cele mai bune sisteme de e-procurement dezvoltate la nivel national.din conditii de transparenta, e atribuire a contractelor de achiziţie publică ţional Sistemul Electronic de Achizitii Publice (S.E.A.P.) este sistemul informatic de utilitate publica, accesibil prin internet la adresa www.e-licitatie.ro, utilizat in scopul efectuarii de achizitii publice prin mijloace electronice. Societatea informationala si Centrul National ’’Romania Digitala’’ in calitate de operator al S.E.A.P.-ului este persoana juridica de drept public care, in conditiile stabilite de autoritatea contractanta si in conformitate cu prevederile legislatiei in vigoare, asigura suportul tehnic in vederea atribuirii de catre autoritatile contractante a contractelor de achizitie publica prin procedura electronica, stabilind in acest sens cadrul de operare specific. Sistemul Electronic de Achizitii Publice reprezinta o infrastructura informatica unitara care are urmatoarele obiective:a)transparenta si eficienta procesului de achizitie care implica fonduri publice;b)simplificarea procedurii de participare la licitatie a furnizorilor;c)proceduri de lucru eficiente si standardizate;d)micsorarea cheltuielilor publice prin reducerea preturilor de achizitie;e)furnizarea de informatii publice despre procesele de achizitii publice;f)auditarea procesului de achizitie publica;g)asigurarea unui cadru de inalta securitate si incredere pentru derularea activitatilor de gestionare a fondurilor publice; Procedurile de achizitie care se regasesc in cadrul sistemului sunt conforme cu clasificatia europeana in domeniu, S.E.A.P. fiind considerat un sistem compatibil cu cerintele Comunitatii Europene si se realizeaza prin:a)licitatii deschise , la care poate participa orice ofertant;b) licitatii restranse, caracterizate prin existenta etapei de selectie.

33

Page 34: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

Transmiterea in S.E.A.P. a anunturilor de intentie, de participare si de atribuire, se poate realiza numai prin completarea formularelor specifice disponibile in sistemul informatic si numai de catre autoritatile contractante inregistrate in S.E.A.P.. Procedura de înregistrare în SEAP a operatorilor economici cuprinde urmatoarele faze:a) completarea on-line a formularului de înregistrare disponibil în SEAP;b) transmiterea unei cereri de înregistrare adresate operatorului SEAP, semnată de reprezentatul legal al operatorului economic sau de persoana împuternicită expres să îl reprezinte pe acesta în relaţiile cu terţii, situaţie în care va fi transmisă o copie certificată de pe actul de împuternicire;c) transmiterea de documente edificatoare care să dovedească forma de înregistrare ca persoană fizică autorizată sau juridică şi, după caz, de atestare ori apartenenţa din punct de vedere profesional;d) transmiterea prin mijloace electronice de către operatorul SEAP a certificatului digital de înregistrare şi a instrucţiunilor de utilizare a acestuia, după finalizarea etapelor Operatorul SEAP are obligaţia de a pune la dispoziţia autorităţii contractante şi/sau operatorului economic, prin mijloace electronice, certificatul digital de înregistrare şi instrucţiunile de utilizare a acestuia, în termen de cel mult două zile lucrătoare de la data primirii cererii de înregistrare, în condiţiile completării corecte şi complete a formularului de înregistrare. Certificatul digital de înregistrare în SEAP este valabil pe o perioadă de 2 ani de la data emiterii acestuia, atât în cazul autorităţilor contractante, cât şi al operatorilor economici. Certificatul de înregistrare în SEAP se reînnoieşte la fiecare 2 ani, respectându-se procedura electronică stabilită de operatorul SEAP. Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice:Licitatia deschisa reprezinta procedura de atribuire a contractului de achizitie publica la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta. Licitatia deschisa se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare prin care se solicita operatorilor economici depunerea de oferte, se desfasoara intr-o singura etapa si se poate finaliza printr-o etapa suplimentara de licitatie electronica. Dupa data publicarii anuntului de participare, pentru a continua apalicarea procedurii de licitatie deschisa prin mijloace electronice, autoritatea contractanta are dreptul de a introduce in SEAP informatiile solicitate in mod automat in sistemul informatic pentru generarea procedurii. Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai in format electronic si numai pana la data limita de depunere a ofertelor prevazuta in anuntul de participare. In cazul in care prin documentatia de atribuire s-a solicitat indeplinirea unor criterii de calificare, operatorii economici introduc in SEAP, impreuna cu oferta, si informatiile necesare demonstrarii indeplinirii criteriilor de calificare, in conditiile solicitate de autoritatea contractanta. După finalizarea verificărilor, comisia de evaluare introduce în SEAP, utilizând facilităţile tehnice accesibile prin acest sistem informatic, numele ofertanţilor ale căror oferte sunt admisibile, precum şi ale ofertanţilor ale căror oferte au fost

34

Page 35: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

declarate inacceptabile sau neconforme. În cazul în care criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică este "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic", comisia de evaluare introduce în SEAP şi punctajul obţinut de fiecare ofertă admisibilă prin aplicarea factorilor de evaluare de natură tehnică prevăzuţi în documentaţia de atribuire. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite în SEAP rezultatul procedurii de atribuire, în termen de cel mult 10 zile lucrătoare de la data la care sistemul informatic permite accesul autorităţii contractante la informaţiile prevăzute la art. 22 alin. (2). Pe baza informaţiilor introduse în SEAP de către autoritatea contractantă, sistemulinformatic generează automat către toţi ofertanţii participanţi la procedura de licitaţie deschisă prin mijloace electronice înştiinţări cu privire la rezultatul procedurii.Licitatia restransa. După data publicării anunţului de participare, pentru a continua aplicarea procedurii de licitaţie restrânsă prin mijloace electronice, autoritatea contractantă are obligaţia de a introduce în SEAP informaţiile solicitate în mod automat de sistemul informatic pentru generarea procedurii. Orice operator economic înregistrat în SEAP are dreptul de a-şi depune candidature pentru prima etapă a procedurii de licitaţie restrânsă prin mijloace electronice În urma verificării modului de îndeplinire a criteriilor de selecţie, comisia de evaluare introduce în SEAP, utilizând facilităţile tehnice accesibile prin acest sistem informatic, denumirea/numele candidaţilor declaraţi selectaţi şi neselectaţi, precum şi punctajul obţinut de fiecare candidat prin aplicarea criteriilor de selecţie prevăzute în documentaţia de atribuire. În baza informaţiilor introduse potrivit alin. (1), rezultatul etapei de selectare este stabilit automat în cadrul SEAP prin utilizarea facilităţilor tehnice disponibile în cadrul acestui sistem informatic. Sistemul informatic generează automat către toţi candidaţii participanţi la procedura de licitaţie restrânsă prin mijloace electronice înştiinţări cu privire la rezultatul etapei de selectare. Sistemul informatic permite doar candidaţilor selectaţi în etapa anterioară să depună oferte în cadrul etapei a doua a procedurii de licitaţie restrânsă prin mijloace electronice.Cererea de oferte. Cererea de oferte prin mijloace electronice se iniţiază prin transmiterea de către autoritatea contractantă a unei invitaţii de participare la procedura de atribuire, care se publică în SEAP. După transmiterea invitaţiei de participare, regulile aplicabile procedurii de cerere de oferte prin mijloace electronice sunt similare cu cele prevăzute la art. 14-25 pentru aplicarea licitaţiei deschise. După încheierea contractului de achiziţie publică, autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite un anunţ de atribuire, spre publicare în SEAP, cu respectarea prevederilor art. 56 din ordonanţa de urgenţă.Licitatia electronica. În cazul în care licitaţia electronică reprezintă etapa finală a unei proceduri de atribuire care a fost aplicată prin utilizarea integrală a mijloacelor electronice, aceasta poate fi iniţiată de autoritatea contractantă numai după transmiterea de către SEAP a informaţiilor prevăzute la art. 22 alin. (2). În cazul în care licitaţia electronică reprezintă etapa finală a unei proceduri de atribuire care a fost aplicată prin utilizarea parţială a mijloacelor electronice sau la reluarea competiţiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, aceasta poate fi iniţiată numai după introducerea de către autoritatea contractantă în SEAP ainformaţiilor solicitate în mod automat de sistemul informatic. Durata unei runde de licitaţie electronică se stabileşte în zile şi este de minimum o zi, iar între runde trebuie să existe intervale stabilite în zile, a căror durată minimă este de o zi. În orice moment pe parcursul desfăşurării licitaţiilor electronice, sistemul informatic pune la dispoziţia participanţilor la procesul repetitiv de

35

Page 36: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

ofertare informaţii necesare acestora pentru a-şi determina poziţia pe care o ocupă în clasament. La momentul finalizării licitaţiei electronice, sistemul informatic va pune ladispoziţia autorităţii contractante clasamentul rezultat ca urmare a derulării acestei faze,determinat prin luarea în considerare a ofertelor finale introduse de ofertanţii participanţişi pe baza criteriului de atribuire stabilit conform prevederilor secţiunii a 3-a a cap. V dinordonanţa de urgenţă. In cazul în care ofertantul declarat admis şi înregistrat în SEAP nu modifică în cadrul fazei de licitaţie electronică elementele ofertei care fac obiectul procesului repetitiv, la stabilirea clasamentului final este luată în considerare oferta depusă de către acesta anterior desfăşurării acestei faze, introdusă în prealabil în SEAP de autoritatea contractantă.Catalogul electronic. În cadrul SEAP, operatorii economici înregistraţi au posibilitatea de a publica un catalog cuprinzând produsele, serviciile sau lucrările pe care le oferă, cu rol de instrument de lucru opţional pentru aplicarea prevederilor art. 19 din ordonanţa de urgenţă. Autoritatea contractantă, accesând cataloagele publicate în SEAP, are dreptul de a alege dintre produsele, serviciile sau lucrările prezentate în aceste cataloage şi de a transmite în acest scop, prin intermediul SEAP, notificări operatorilor economici care le oferă. În cazul în care operatorul economic acceptă condiţiile impuse de autoritateacontractantă, va transmite acesteia, prin intermediul SEAP, oferta fermă pentru furnizarea produselor, prestarea serviciilor sau executarea lucrărilor.Codul CPV stabileste un singur sistem de clasificare pentru achizitiile publice cu scopul de a standardiza referintele utilizate de autoritatile si entitatile contractante pentru a descrie obiectul contractelor de achizitii publice.Solutionarea contestatiilor. In cazul contestaţiilor care vizează acte ale autorităţii contractante în legătură cu o procedură de atribuire aplicată integral prin mijloace electronice, autoritatea contractantă are obligaţia de a comunica în SEAP, prin utilizarea facilităţilor tehnice puse la dispoziţie de sistemul informatic şi nu mai târziu de termenul prevăzut la art. 271 alin. (3) din ordonanţa de urgenţă, faptul că procedura de atribuire este suspendată de drept. Daca contestaţia vizează acte emise în legătură cu o procedură de atribuire aplicată integral prin mijloace electronice, autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite operatorului SEAP toate deciziile luate de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, referitoare la contestaţia în cauză, precum şi dispozitivul hotărârilor judecătoreşti în situaţia în care au fost formulate acţiuni în justiţie .

2.2.4. O noua dimensiune in solutionarea contestatiilor

Prin abrogarea tuturor actelor ce contin prevederi cu privire la achizitiile publice, printre care O.U.G. nr. 60/ 2001 privind achizitiile publice, Legea nr.219/1998, O.U.G. nr. 20/2002, noua lege implementeaza Directivele UE, 17 si 18 din 2004 intr-un singur act. O singura lege faciliteaza o utilizare mai usoara de catre toti participantii la

36

Page 37: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

procesul de achizitie publica. Adoptarea ordonantei de urgenta a fost necesara si in scopul asigurarii conditiilor de accesare a sumelor nerambursabile de care Romania va beneficia prin intermediul fondurilor structurale, de coeziune, începând cu anul 2007, în calitate de stat membru al Uniunii Europene. Sistemul de rezolvare a contestatiilor a fost reproiectat, elementul de noutate constituindu-l infiintarea Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor - CNSC. Acesta este un organism independent, cu activitate administrativ-jurisdictionala, format din 21 de consilieri de solutionare a contestatiilor, care functioneaza pe langa ANRMAP, dar fata de care isi pastreaza independenta in ceea ce priveste deciziile pronuntate in solutionarea contestatiilor cu care este sesizat. Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept ori într-un interes legitim printr-un act al autorităţii contractante, prin încălcarea dispoziţiilor legale în materia achiziţiilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea autorităţii contractante de a emite un act, recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicţională sau în justiţie. În vederea soluţionării contestaţiilor pe cale administrativ-jurisdicţională, partea care se consideră vătămată are dreptul să se adreseze Consiliului naţional de

Soluţionare a Contestaţiilor , cu respectarea prevederilor art. 2562 si 270 - 271. Prin excepţie de la prevederile alin. (1), litigiile privind procedurile de atribuire de servicii si/sau lucrări aferente infrastructurii de transport de interes naţional, asa cum este definită de legislaţia în vigoare, sunt de competenţa exclusivă a Curţii de Apel Bucuresti. Înainte de a se adresa instanţei competente, persoana vătămată notifică autoritatea contractantă cu privire la pretinsa încălcare a dispoziţiilor legale în materia achiziţiilor publice si la intenţia de a sesiza instanţa judecătorească competentă. Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire. După primirea notificării, autoritatea contractantă poate adopta orice măsuri pe care le consideră necesare pentru remedierea pretinsei încălcări, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis în cadrul respectivei proceduri.Masurile adoptate se comunică în termen de o zi lucrătoare atât persoanei care a notificat autoritatea contractantă, cât si celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire. Persoana vătămată care, primind comunicarea prevăzută la alin. (4), consideră că măsurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea pretinsei încălcări va transmite autorităţii contractante o notificare de renunţare la dreptul de a formula acţiune în justiţie sau, după caz, de renunţare la judecarea acţiunii în ceea ce priveste respectiva încălcare. Persoana vătămată poate sesiza Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sau, după caz, instanţa judecătorească competentă în vederea anulării actului si/sau recunoasterii dreptului pretins ori a interesului legitim, în termen de:a) 10 zile începând cu ziua următoare luării la cunostinţă, în condiţiile prezentei ordonanţe de urgenţă, despre un act al autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea contractului care urmează să fie atribuit, estimată conform prevederilor art. 23 si ale cap. II secţiunea a 2-a, este mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 55 alin. (2);b) 5 zile începând cu ziua următoare luării la cunostinţă, în condiţiile prezentei ordonanţe de urgenţă, despre un act al autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care

37

Page 38: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

valoarea contractului care urmează să fie atribuit, estimată conform prevederilor art. 23 si ale cap. II secţiunea a 2-a, este egală sau mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 55 alin. (2). Partea nu se poate adresa, pentru soluţionarea aceleiasi cereri, concomitent Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor si instanţei judecătoresti competente. În caz contrar, se prezumă renunţarea la calea administrativ-jurisdicţională, partea având obligaţia de a notifica Consiliului introducerea cererii la instanţa judecătorească competentă. Instanţa competentă să soluţioneze plângerea formulată împotriva deciziei pronunţate de Consiliu este curtea de apel, secţia de contencios-administrativ si fiscal în a cărei rază se află sediul autorităţii contractante. Cu excepţia cazurilor în care plângerea are ca obiect contestarea amenzii, Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor nu are calitatea de parte în proces. Procesele si cererile privind actele autorităţilor contractante, acordarea despăgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate în cadrul procedurii de atribuire, precum si cele privind executarea , nulitatea , anularea , rezoluţiunea , rezilierea sau

_______________________________________ art. 2562 a fost introdus prin O.U.G. nr. 19/2009, publicată în M.Of. Nr. 156 din 12 martie 2009

denunţarea unilaterală a contractelor de achiziţie publică se soluţionează în primă instanţă de către secţia de contencios administrativ si fiscal a tribunalului în circumscripţia căruia se află sediul autorităţii contractante, cu excepţia litigiilor privind procedurile de atribuire de servicii si/sau lucrări aferente infrastructurii de transport de interes naţional, care se soluţionează în primă instanţă de către Curtea de Apel Bucuresti.

38

Page 39: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

CAPITOLUL III

STUDIU CAZ COMPARATIV PRIVIND MODUL DE PUBLICITATE SI MODUL DE SOLUTIONARE AL CONTESTATIILOR INTR-O

PROCEDURA DE ACHIZITIE PUBLICA

A. Publicitatea anuntului intr-o procedura de achizitie publica inainte de aderarea Romaniei al Uniunea Europena,

Am cercetat cum se publica anuntul intr-o procedura de achizitie publicainainte si dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana si am constatat urmatoarele :

Inainte, dupa prevederile Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice, reactualizata, autoritatea contractanta avea obligatia de a face cunoscuta in mod public intentia de a efectua achizitii publice, scop in care trebuie sa transmita spre publicare in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI-un anunt de intentie. Anuntul de intentie se publica in mod separat pentru produse, lucrari si servicii, in cel mult 30 de zile de la data aprobarii bugetului propriu al autoritatii contractante si treabuia sa cuprinda cel putin toate contractele de achizitie publica previzionate sa fie atribuite pana la sfarsitul anului bugetar si a caror valoare estimata, fara T.V.A., era egala sau mai mare decat echivalentul in lei a 750.000 euro. Pentru contracte a caror valoare estimata, fara T.V.A., era mai mica decat echivalentul in lei a 750.000 euro, publicarea anuntului de intentie era obtionala. Autoritatea contractanta avea obligatia sa transmita spre publicare in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI-a - Achizitii publice, un anunt de participare, in toate cazurile in care aplica una dintre procedurile prin licitatie deschisa, restransa sau prin

39

Page 40: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

negociere competitiva, precum si in cazul in care intentiona sa organizeze un concurs de solutii. In anuntul de participare la concursul de solutii autoritatea contractanta avea obligatia de a preciza daca acesta era urmat de atribuirea unui contract de servicii unuia dintre concurentii castigatori ai concursului respectiv. Publicarea in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI-a - Achizitii publice, a un anunt de atribuire a contractului de achizitie publica, nu se facea mai tarziu de 30 de zile de la data incheierii contractului de achizitie publica. In cazul organizarii unui concurs de solutii, autoritatea contractanta avea obligatia de a transmite spre publicare in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI-a - Achizitii publice, un anunt privind rezultatul concursului respectiv nu mai tarziu de 30 de zile de la data deciziei juriului. Regia Autonoma "Monitorul Oficial" avea obligatia de a publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI-a - Achizitii publice, in termen de cel mult 12 zile de la data inregistrarii acestora. Se remarca o singura abordare a achizitiilor publice  , respectiv publicarea anunturilor in Monitorul Oficial, Partea a VI-a. Aceasta prevedere se considera ca a fost neadecvata, deoarece Partea a VI-a a Monitorului Oficial nu era usor accesibila nici pentru administratia publica, nici pentru eventualii ofertanti. Mai mult decat atat, de multe ori institutiile publice nu foloseau Monitorul Oficial pentru a publica anunturile referitoare la achizitiile publice, acestea fiind publicate in cotidiene locale sau nationale. Nu stiu cata transparenta avea procedura de achizitie pe vechea legislatie, avand in vedere faptul ca :a)puteau fi incheiate contracte numai la simpla transmitere a trei invitatii de catre autoritatea contractanta (cerere de oferte) unor operatori economicisi putea incheia contractul cu cea mai buna dintre ofertele primite ;b)documentatia de atribuire a contractului de achizitie publica se achizitiona de la sediul autoritatii contractante, contra cost, nefiind publicata alaturi de anunt ; Adoptarea noului cadrul legislativ in domeniul achizitiilor publice prin aprobarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 34 pe anul 2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica , a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii a dus la crearea premiselor favorabile aderarii tarii noastre la Uniunea Europena datorita nivelului perceptiei la nivel comunitar asupra sistemului de achizitii publice din Romania. Pentru a asigura transparenta procedurilor de achizitie publica s-a facut un progres semnificativ ca urmare armonizarii legislatiei in domeniul achizitiilor publice cu obiectivele Uniunii Europene , prin care este necesar ca autoritatea contractanta sa publice diferite tipuri de anunturi/invitatii de participare functie de procedura selectata. Publicarea anunturilor/invitatiilor de participare se face utilizand facilitatile tehnice oferite de Sistemul Electronic de Achizitii Publice. Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura transparenţa atribuirii contractelor de achiziţie publică si încheierii acordurilor-cadru prin publicarea, în conformitate cu prevederile prezentului capitol, a anunţurilor de intenţie, de participare si de atribuire. În cazul contractelor a căror valoare estimată este mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 55 alin. (2), autoritatea contractantă are obligaţia de a include în anunţurile prevăzute la alin. (1) cel puţin informaţiile cuprinse în anexa nr. 3A si, dacă este necesar, alte informaţii considerate utile de către autoritatea contractantă, prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia Europeană. Cu excepţia cazului prevăzut la art. 299, autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare anunţurile prevăzute la art. 47 alin. (1) către operatorul SEAP, utilizând în acest sens numai mijloace electronice.

40

Page 41: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

Operatorul SEAP are obligaţia de a asigura Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziţiilor Publice accesul nerestricţionat la anunţurile transmise de către autorităţile contractante, înainte de publicarea acestora. Autoritatea Naţională pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziţiilor Publice verifică fiecare anunţ transmis de către autoritatea contractantă pentru publicare în SEAP, în măsura în care anunţul respectiv este în legătură cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimată mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 124. În termen de două zile lucrătoare de la data primirii anunţului în SEAP, Autoritatea Naţională pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziţiilor Publice are obligaţia:a) fie să emită către operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunţul respectiv, în cazul în care în urma verificării nu se constată erori/omisiuni de completare;b) fie să respingă publicarea anunţului, în cazul în care se constată erori/omisiuni de completare, informând totodată autoritatea contractantă asupra acestei decizii, precum si asupra modului în care erorile/omisiunile pot fi remediate. Operatorul SEAP are obligaţia:a) de a transmite anunţul spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene în cel mult o zi lucrătoare de la primirea acceptului de publicare, în cazul în care, în conformitate cu prevederile prezentei ordonanţe de urgenţă, este prevăzută o obligaţie în acest sens; operatorul SEAP are obligaţia de a asigura înregistrarea în sistemul electronic a datei la care a fost transmis anunţul spre publicare, ca probă privind momentul transmiterii;b) de a publica anunţul în SEAP în cel mult două zile lucrătoare de la primirea acceptului de publicare. Operatorul SEAP nu are dreptul de a publica anunţul transmis de autoritatea contractantă sau de a-l transmite spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fără obţinerea acceptului de publicare emis de către Autoritatea Naţională pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziţiilor Publice. În cazul în care, din motive de natură tehnică, operatorul SEAP nu are posibilitatea transmiterii unui anumit anunţ spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, autorităţii contractante îi revine responsabilitatea transmiterii spre publicare a anunţului respectiv prin mijloace proprii. Operatorul SEAP are obligaţia de a înstiinţa autoritatea contractantă cu privire la apariţia unei astfel de situaţii, în cel mult o zi lucrătoare de la expirarea perioadei prevăzute la alin. (3) lit. a). După publicarea anunţului în SEAP, autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite anunţul si către Regia Autonomă "Monitorul Oficial", spre publicare în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, Achiziţii Anuntul de intentie. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare un anunţ de intenţie, atunci când urmăreste să beneficieze de prevederile art. 75 alin. (2) sau art. 89 alin. (2) si dacă:a) valoarea totală estimată a contractelor/acordurilor-cadru, care urmează să fie atribuite/încheiate în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de produse din aceeasi grupă CPV, este egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 750.000 euro;b) valoarea totală estimată a contractelor/acordurilor-cadru, care urmează să fie atribuite/încheiate în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de servicii care sunt din aceeasi categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A, este egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 750.000 euro;

41

Page 42: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

c) valoarea estimată a contractelor/acordurilor-cadru de lucrări, care urmează să fie atribuite/încheiate în următoarele 12 luni, este egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro. Publicarea anunţului de intenţie nu creează autorităţii contractante obligaţia de a efectua respective achizitie publica. Anuntul de participare. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare un anunţ de participare atunci când:a) iniţiază procedura de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, pentru atribuirea contractului de achiziţie publică sau pentru încheierea acordului-cadru;b) lansează un sistem dinamic de achiziţie;c) iniţiază procesul de atribuire a unui contract de achiziţie publică printr-un sistem dinamic de achiziţii, în acest caz publicându-se un anunţ simplificat;d) organizează un concurs de soluţii.Anunţul de participare se publică în SEAP si în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, Achiziţii publice si, după caz, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie în toate situaţiile în care:a) autoritatea contractantă se încadrează în una dintre categoriile prevăzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmează să fie atribuit/încheiat este mai mare decât echivalentul în lei a 125.000 euro;b) autoritatea contractantă se încadrează în una dintre categoriile prevăzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmează să fie atribuit/încheiat este mai mare decât echivalentul în lei a 400.000 euro;c) valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de lucrări care urmează să fie atribuit/încheiat este mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro. Anuntul de atribuire. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare un anunţ de atribuire în cel mult 48 de zile după ce:a) a finalizat procedura de atribuire - licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv, negociere cu/fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achiziţie publică sau încheierea acordului-cadru;b) a finalizat un concurs de soluţii prin stabilirea concurentului câstigător;c) a atribuit un contract de achiziţie publică printr-un sistem dinamic de achiziţii. Anunţul de atribuire se publică în SEAP si în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a,Achiziţii publice, si, după caz, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie în toate situaţiile în care:a) autoritatea contractantă se încadrează în una dintre categoriile prevăzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare decât echivalentul în lei a 125.000 euro;b) autoritatea contractantă se încadrează în una dintre categoriile prevăzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmează să fie atribuit/încheiat este mai mare decât echivalentul în lei a 400.000 euro;c) valoarea contractului de lucrări care a fost atribuit este mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro În cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare anuală cumulată, fără TVA, estimată ca fiind mai mare decât echivalentul în lei a 20.000 euro, autoritatea contractantă are obligaţia de a publica un anunţ de participare si un anunţ de

42

Page 43: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

atribuire, în sistemul informatic de utilitate publică disponibil pe internet, la o adresă dedicată, precum si pe pagina proprie de internet. Autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în anunţul de participare prevăzut , criteriile de calificare si selecţie si, în situaţia în care criteriul de atribuire a contractului este oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, algoritmul de calcul al punctajului; anunţul trebuie să fie însoţit de un referat de oportunitate prin care se justifică raţiunea achiziţiei serviciilor de publicitate, precizându-se totodată impactul urmărit si criteriile de măsurare a rezultatului obţinut. În aprilie 2006 a fost adoptat noul cadru legislativ pentru achiziţii publice, Ordonanţa de Urgenţă nr. 34, privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii. Steagul verde care recunoaşte în Raportul din mai 2006 îndeplinirea angajamentelor asumate de România a apărut ca urmare a adoptării noii legislaţii precum şi ca urmare a eforturilor ANRMAP şi ale Ministerului Justiţiei pentru a dezvolta şi operaţionaliza sistemul de soluţionare a contestaţiilor. Noua legislaţie în domeniul achiziţiilor publice este apreciată de Comisia Europeana ca fiind clară şi comprehensivă, respectând prevederile directivelor europene în domeniu. Mai mult, aceasta furnizează un cadru legal unitar de aplicare al procedurilor de atribuire, indiferent dacă acestea sunt desfăşurate în sistem “tradiţional” sau “electronic”. În acest sens, noua lege aduce o serie de îmbunătăţiri în procesul de atribuire a contractelor de achiziţie publică, la nivelul elaborării specificaţiilor tehnice, la nivelul procedurilor aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică, la nivelul modalităţilor de flexibilizare a procesului de atribuire a respectivelor contracte precum şi în ceea ce priveşte transparenţa procesului de achiziţie publică. Observam ca, legislatia nationala privind achizitiile publice a transpus prevedreile Directivelor in domeniu. Modalitatea de transpunere pe care s-a optat a fost de inglobare a prevederilor tuturor Directivelor Uniunii Europene intr-un singur act normative. Aceasta abordare este si ramane necesara avand in vedere experienta anterioara in care existau suprapuneri si confuzii generate de existenta simultana a mai multe legi care reglementau domenii similare.

B. Modul de solutionare al contestatiilor intr-o procedura de achizitie publica inainte si dupa aderarea Romaniei al Uniunea Europena

La Comuna Bucov s-a inregistrat contestatia nr. 38/09.07.2009 , depusa de SC Kaphone SRL, prin care instiinteaza ca a depus contestatie la Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor impotriva rezultatului procedurii de atribuire, comunicat prin adresa 5881/09.07.2009 de catre autoritatea contractanta, in cadrul procedurii de cerere de oferte derulata in vederea atribuirii contractului de lucrari de : « confectionat si montat tamplarie aluminiu la scoli si gradinte » - cod CPV 4521130-4, prin care contestatoarea a solicitat anularea rezultatului procedurii de atribuire, precum si obligarea autoritatii contractante la reevaluarea ofertelor cu respectarea legislatiei in materia achizitiilor publice si a cerintelor documentatiei de atribuire.

43

Page 44: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

In argumentarea probatorie a contestatiei, SC Kaphone SRL sustine ca adresa de comunicare a rezultatului procedurii nr.5881 din data de 09.07.2009 nu contine informatiile prevazute de dispozitiile art 207 alin (2) lit.c din O.U.G. nr.34/2006 si solicita prelevarea unei monstre de profil (PVC) din cel ofertat de societatea castigatoare spre a se putea verifica respectarea specificatiilor tehnice impuse prin caietul de sarcini

In conformitate cu prevederile art. 277 (1) din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii : »dupa primirea unei contestatii autoritatea contractanta are dreptul de a adopta masurile de remediere pe care le considera necesare ca urmare a constetatiei respective, drept pentru care s-a transmis catre toate societatile participante comunicarea rezultatului procedurii in conformitate cu prevederile art.206 si 207 alin 2 lit. (c) si (d) , cu mentiunea, revenire la adresa nr. 5581/09.07.2009 prin care s-a transmis fiecarui participant la procedura , cat si Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor masurile de remediere cu privire la acceptarea ofertei, si informarea ofertantilor care au fost respinsi sau a căror ofertă nu a fost declarată câstigătoare asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, după cum urmează:a) fiecărui candidat respins, s-au transmis motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale;b) pentru fiecare ofertă respinsă, s-au comunicat motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere, detaliindu-se argumentele în temeiul cărora oferta a fost considerată inacceptabilă si/sau neconformă, îndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinţelor de funcţionare si performanţă prevăzute în caietul de sarcini;c) fiecărui ofertant care a prezentat o ofertă acceptabilă si conformă, prin urmare admisibilă, dar care nu a fost declarată câstigătoare, caracteristicile si avantajele relative ale ofertei/ofertelor câstigătoare în raport cu oferta sa, numele ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul de achiziţie publică ;d) fiecărui operator economic dintre cei prevăzuţi la lit. a) - c), data-limită până la care au dreptul de a depune contestaţie, avându-se în vedere prevederile art. 2562 alin. (1) Totodata s-au instiintati toti ofertantii cu privire contestatia depusa la procedura. În vederea soluţionării contestaţiei, autoritatea contractantă a transmis Consiliului, conform 205 alin. (1), in data de 11.07.2009, punctul său de vedere asupra acesteia, însoţit de toate documentele considerate edificatoare, precum si, o copie a dosarului achiziţiei publica :a) nota privind determinarea valorii estimate;c) invitatia de participare nr.215411 transmisa in SEAP in data de 18.06.2009;d) documentaţia de atribuire;e) nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuirede cerere de oferte ;f) formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de atribuire;g) solicitările de clarificări, precum si clarificările transmise/primite de autoritatea contractantă;h)procesul-verbal al sedinţei de deschidere a ofertelor ;i) documentatia prezenta la licitatie a ofertantilor clasati pe locurile I,II,III si IV ; . Prin punctul sau de vedere, autoritatea contractanta mentioneaza ca a adoptat masurile de remediere constand in retrasmiterea rezultatului procedurii in acord cu prevederile ar. 206 si 207 din O.U.G. nr.34/2006.

44

Page 45: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

Referitor la solicitarea petentei de a i se pune la dispozitie de catre autoritatea contractanta copia ofertei declarate castigatoare, se mentioneaza ca dosarul achizitiei publice nu este document public anterior finalizarii procedurii, fapt pentru care o atare cerere nu poate fi formulata favorabil la momentul formularii ei. Nici monstre de profil nu se pot prezenta petentei, deoarece, prin documentatia de atribuire, nu a fost solicitata depunerea de monstre. Autoritatea contractanta precizeaza ca, dupa incheierea si semnarea procesului verbal de deschidere al ofertelor de catre reprezentatul legal al petentei, acesta a solicitat restituirea scrisorii de garantie bancara pentru participarea la procedura. Raportat la sustinerea partilor, actele depuse la dosarul cauzei si normele legale aplicabile in materie, Consiliul a constatat : Procedura de cerere de oferte in vederea contractului de atribuire de : « confectionat si montat tamplarie la scoli si gradinite , comuna Bucov, judetul Prahova » a fost initiata prin publicarea in SEAP a invitatiei de participare nr. 215411 din 18.06.2009 in care s-au mentionat : criteriul de atribuire a contractului – pretul cel mai scazut ; data limita de depunere a ofertelro – 29.06.2009, ora 14.00 ; data deschiderii ofertelor – 29.06.2009, ora 16.30. Prin specificatiile tehnice prevazute in caietul de sarcini pentru profilele PVC , s-au prevazut : « la executarea tamplariei din PVC se vor folosi obligatoriu profile de culoare maro, stabilizate, cu protectie UV, avand 5 camere, latime de cel putin 70 mm, armaturi metalice pentru intariere ». Prin documentatia de atribuire nu s-a impus prezentarea de monstre catre ofertanti. In procesul verbal al seedintei de deschidere a ofertelor nr. 5999 din 29.06.2009 a fost consemnata depunerea ofertelor de catre 19 operatori economici, iar prin raportul procedurii au fost declarate admisibile un nr. de 13 oferte, in ordine crescatoare preturile ofertelor fiind : SC Metalrom SA – 89.018,67 lei ; SC Tricio Construct SRL – 90.315,93 lei ; SC Kaphone SRL – 98.971 lei ; SC Sinclair Group SRL – 99.809,55 lei ; SC Ready Com Impex SRL – 101.074,60 lei, etc. Catigatoare a fost declarata oferta depusa de SC Metalrom SA, la pretul de 89.018,67 lei si termen de executie de 60 de zile. Rezultatul astfel stabilit a fost comunicat societatii contestatoare prin adresa nr. 5881 din 09.07.2009, completata prin adresa nr. 5995 din 10.07.2009. Analizand propunerea tehnica a SC Metalrom SA , ofertantul declarat castigator de autoritatea contractanta, se constata ca prin adresa nr. 294 din 07.07.2009, respectivul ofertant a precizat ca tamplaria va fi confectionata din profile PVC de productie Gealan cu caracteristicile specifice tipului S8000 IQ, cu 6 camere interioare si adancimea de constructie de 74 mm , de culoarea solicitata (maro) armaturi metalice de dimensiuni mari, de inalta statica, cu multiple posibilitati de decor lemn- infoliat, corespunzatoare cerintelor acietului de sarcini. Adresei antementionate i-au fost atasate declaratiile si certificatele de conformitate ale produselor cu standardele relevante in domeniu. S-a constatat ca SC Metalrom SA a propus spre livrare produse cu parametri corespunzatori si chiar superiori calitativ specificatiilor tehnice din caietul de sarcini, autoritatea contractanta stabilind in mod legal oferta castigatoare pe baza criteriului de atribuire « pretul cel mai scazut » precizat in invitatia de participare si in documentatia de atribuire. Solicitarea petentei de a i se pune la dispozitie monstre de profile este neantemeiata, in documentatia de atribuire nefiind prevazuta o astfel de cerinta, caracteristicile tipului de profil Gealan S8000 IQ fiindu-i cunoscut petentei din studiul

45

Page 46: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

dosarului cauzei , iar sustinerea ca intre profilele vopsite si infoliate este diferenta semnificativa de pret este contrazisa de preturile apropiate continute de propunerile financiare ale ofertei petentei si cea declarata castigatoare. Prin urmare, cerintele petentei de anulare a rezultatului procedurii de atribuire a contractului de achizitie publica si de obligarea autoritatii contractante la reevaluarea ofertelor sunt neantemeiate, motiv pentru care Consiliul, in baza dispozitiilor art. 278 alin (5) din OUG nr.34/2006, respinge ca nefondata contestatia depusa de SC Kaphone SRL, in contradictoriu cu autoritatea contractanta Comuna Bucov, prin Decizia nr. 4063/ 354C7/3958 din data de 19.08.2009. Se observa ca, solutionarea contestatiei in baza prevederile legislatiei nationale armonizate dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana are transparenta generala, prin publicarea anuntului in SEAP, se prezentata la licitatie orice operator economic este interesat, documentatia de atribuire se descarca din anuntul publicat in SEAP , avand si avantajul ca acesta se obtine gratuit de pe SEAP, cat si extragerea diverselor informatii care permit fie adoptarea unor masuri prompte, fie obtinerea unor informatii specifice intr-un timp scurt. Solutionarea contestatiilor de catre CNSC asigura o rezolvare rapida, dar si eficienta a contestatiilor . Daca speta susmentionata ar fi fost solutionata dupa prevederile legislatiei anterioare aderarii Romaniei la Uniunea Europeana intarzia cu mult solutionarea acesteia, deoarece orice contestatie referitoare la modul de aplicare a procedurii de catre autoritatea contractanta trebuia inmanata chiar autoritatii contractante a carei corectitudine era contestata, iar continuarea litigiului printr-o actiune ulterioara in justitie, aparea practic inutila atata timp cat incheierea si derularea contractului nu puteau fi oprite. In cazul in care justitia acorda castig de cauza constestatarului ar fi urmat alte procese, avand in vedere ca pana la finalizarea solutionarii constestatiei lucrarea/serviciul/produsul puteau fi executate deja. De altfel, aceasta problema a efectivitatii cailor de atac impotriva autoritatii contractante a preocupat in mod deosebit Consiliul European care in textul directivelor, dar mai ales in Directiva 66/2007 a impus ca semnarea contractelor sa fie legala numai dupa solutionarea definitiva a contestatiilor.

46

Page 47: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

CONCLUZII

Ca urmare a efectuarii unui studiu comparat privind evolutia sistemului achizitiilor publice inainte si dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana evolutiile privind procedurile de achizitii publice de catre autoritatea contractanta au fost majore. Din cuprinsul lucrarii de disertatie, observam ca, legislatia nationala privind achizitiile publice a transpus prevederile Directivelor in domeniu. Modalitatea de transpunere pe care s-a optat a fost de inglobare a prevederilor tuturor Directivelor Uniunii Europene intr-un singur act normative. Aceasta abordare este si ramane necesara avand in vedere experienta anterioara in care existau suprapuneri si confuzii generate de existenta simultana a mai multe legi care reglementau domenii similare. Astazi, legislatia nationala in domeniu este structurata pe doua nivele :a) legislatie primara • Noua lege a achizitiilor publice (O.U.G. 34/2006 aprobata prin Legea 337/2006) furnizeaza un cadru legal unitar de aplicare al procedurilor de atribuire, indiferent daca acestea sunt desfasurate in sistem“traditional” sau in sistem “electronic”.• Prevederile relevante in materie de concesiuni sunt bazate pe conceptele de “concesiune de lucrari publice” (public work concessions) si concesiune de “servicii publice” (public service concessions) asa cum sunt ele definite in directivele europene.• Noua lege aduce o serie de imbunatatiri in procesul de atribuire a contractelor de achizitie publica la nivelul:• transparentei;• elaborarii specificatiilor tehnice;• procedurilor aplicabile pentru atribuirea contractelor de

47

Page 48: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

achizitie publica;• modalitatilor de flexibilizare a procesului de atribuire a respectivelor contracte ;b)legislatia secundara – normele de aplicarea O.U.G. nr.34/2006.c)legislatie tertiara – care cuprinde acte cu caracter normativ privind aplicarea dispozitiilor referitoare la contractul de publicitate media si Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziţie publică. Cresterea gradului in sistemul de achizitii publice national atat a cetatenilor Romaniei cat si a partenerilor europeni s-a realizat prin asigurarea conformitatii cu legislatia in domeniul achizitiilor publice si prin responsabilizarea autoritatilor contractante si/sau a persoanelor fizice/juridice care au obligatia de a aplica procedurile de atribuire in procesul de angajare al fondurilor publice. ANRMAP este institutia care gestioneaza sistemul de achizitii publice din Romania, avand ca rol fundamental formularea la nivel de conceptie, promovarea si implementarea politicii in domeniul achizitiilor publice. Prin aceasta institutie se asigura dezvoltarea mecanismului prin care institutiile si structurile din cadrul sistemului national de achizitiilor publice precum si autoritatile contractante interactioneaza cu operatorii economici si creeaza premisele de crestere a eficientei, a transparentei si competitivitatii achizitiilor in domeniul public.

Obiectivele strategiece au fost realizate prin:a)asigurarea unui cadru coerent si compatibil cu acquis-ul comunitar in domeniul achizitiilor publice;b)crearea premiselor necesare pentru implementarea unui mod convergent de functionare a institutiilor din cadrul sistemului de achizitii publice , raportat la competentele acestora;c)intarirea capacitatilor autoritatilor contractante de implementare a legislatiei in domeniul achizitiilor publice , prin dezvoltarea continua a suportului acordat acestora in vederea aplicarii corecte a legislatiei;d)cresterea gradului de aplicare conforma a legislatiei achizitiilor publice prin masuri implementate ca urmare a supravegherii modului de atribuire a contractelor de achizitie publica;e)promovarea bunelor practici nationale si europene , atat in raport cu institutiile si organismele din Romania cat si cu institutiile corespondente la nivelul Uniunii Europene si/sau la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene. In acest sens s-au eliminat suprapunerile legislative existente si practicile derogarilor ad-hoc de la prevederile legislatiei privind achizitiile publice in cazul atribuirii unor contracte de mare anvergura prin implementarea unor proceduri coerente de supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie publica si de solutionare eficienta a contestatiilor si, au fost dezvoltate, impreuna cu I.G.C.T.I. sisteme de monitorizare si de colecatre a datelor statistice. Nu in ultimul rand s-a pus accent deosebit pe imbunatatirea sistemului de instruire a personalului autoritatii contractante prin sustinerea unor programe de instruire in colaborare cu institutiile specializate de perfectionare profesionala, cu scopul de a asigura o capacitate corespunzatoare de implementare a prevederilor legislative . Implementarea şi dezvoltarea sistemului de e-guvernare, la nivel central şi local, având ca principiu de bază asigurarea valabilităţii şi opozabilităţii faţă de terţi a operaţiunilor efectuate prin mijloace electronice şi a documentelor emise, prelucrate şi transmise în format electronic, atât între instituţiile publice, cât şi între acestea şi entităţile

48

Page 49: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

şi persoanele de drept privat, cu respectarea reglementărilor cuprinse în Legea nr. 455/2001 privind semnătura electronică, adaptarea şi modificarea acelor acte normative care nu respectă prevederile acestei legi, şi care, astfel, periclitează stabilitatea circuitului economic şi juridic şi au ca efect denaturarea liberei concurenţe. Principalele imbunatatiri al noului sistem al achizitiilor publice aduce unificarea cadrului legal privitor la contractele de achizitii publice si concesiunea contractelor de servicii si lucrari; cresterea transparentei prin obligatia de a publica anuntul de intentie si cel de participare. Anuntul de acordare a contractelor de achizitii publice va fi, de asemenea, publicat prin intermediul sistemului electronic pentru achizitiile publice, inaintea incheierii contractului. Pentru contracte a caror valoare depaseste pragul stabilit de lege, anuntul va fi in mod obligatoriu publicat in Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene. De asemenea, au fost stabilite proceduri speciale pentru achizitiile publice de publicitate. Legea prevede, totodata, simplificarea procedurilor prin prevederi mai stricte si mai clare privind acordarea contractelor de achizitii publice si prin crearea unui nou sistem electronic al achizitiilor publice a bunurilor de uz curent. In scopul prevenirii conflictelor de interese si a practicilor neconcurentiale, Legea stabileste reguli privind incompatibilitatile si conflictul de interese pentru functionarii publici care participa la procedura de evaluare a ofertelor. De asemenea, Legea stabileste si un sistem eficient de solutionare a contestatiilor prin asigurarea independentei Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor (CNSC), reducerea duratei procedurii de solutionare si publicitatea deciziilor CNSC, precum si o procedura speciala pentru achizitii publice in cazul sectoarelor cu potential de monopol . Această legislaţie este una complexă, prin care s-a oprit un cadru teoretic şi pragmatic prin care se dadeau soluţii, explicaţii şi detalii cu privire la multe articole care la simpla lor citire poate nu spuneau totul. Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice (ANRMAP) a lansat Manualul Operational pentru Atribuirea Contractelor de Achizitie Publica, redactat de cei mai buni specialisti in domeniul achizitiilor publice din România. Manualul, prezinta o viziune practica asupra sistemului de achizitii publice: principiile care guverneaza contractele de achizitie publica, prezentarea tipurilor de contracte, planificarea achizitiilor, modul prin care se asigura transparenta procedurilor, precum si modalitatile de atribuire a contractelor de achizitie publica.

49

Page 50: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

BIBLIOGRAFIE

1. Cristina Traila, Corneliu Burada, coordonatori -Manualul Operational pentru

Atribuirea Contractelor de Achizitie Publica – Vol. I 2009 , Editura

A.N.R.M.A.P. Bucuresti

2. Cristina Traila, Corneliu Burada, coordonatori -Manualul Operational pentru

Atribuirea Contractelor de Achizitie Publica – Vol. II 2009, Editura

A.N.R.M.A.P. Bucuresti

3. Legea nr. 212/2002 pentru aprobarea O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziţiile

publice ;

4. Legea nr. 468/2002 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 20/2002 privind

achizitiile publice prin licitatii electronice , pe care o modifica si o completeaza ;

5. Legea nr. 386/2003 pentru modificarea si completarea art. 41 din Ordonanta de

Urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice

50

Page 51: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

6. Legea nr. 337/2006 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.

34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de

concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii

7. Legea nr. 128/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a

Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a

contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de

servicii

8. Hotărârea Guvernului nr. 461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a

Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziţiile publice

9. Hotărârea Guvernului nr. 1567/2003 privind aprobarea Normelor metodologice

pentru aplicarea prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 20/2002 privind

achiziţiile publice prin licitaţii electronice

10. Hotărârea Guvernului nr. 1587/2003 privind aplicarea procedurii de conciliere

pentru soluţionarea divergenţelor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie

publică

11. Hotărârea Guvernului României nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de

aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică

din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului României nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziţie publică a contractelor de concesiune de lucrări publice şi

a contractelor de concesiune de servicii

12. Hotărârea Guvernului României nr. 1660/2006 pentru aprobarea normelor de

aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică

din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului României nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziţie publică a contractelor de concesiune de lucrări publice şi

a contractelor de concesiune de servicii

13. Hotărârea Guvernului României nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de

aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 30/2006 privind funcţia de

verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor

de achiziţie publică

14. Hotărârea Guvernului României nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de

aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de

lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa

51

Page 52: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie

publică a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de

concesiune de servicii

15. Hotărârea Guvernului României nr. 168/2007 pentru aprobarea Normelor

metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 54/2006

privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică

16. Hotararea Guvernului Romaniei nr. 834/2009 privind modificarea si completarea

Hotararii Guvernului Romaniei nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de

aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică

din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului României nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziţie publică a contractelor de concesiune de lucrări publice şi

a contractelor de concesiune de servicii

17. Hotararea Guvernului Romaniei nr. 370/2009 pentru modificarea si completarea

Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de

achizitie publica prim mijloace electronice din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului

României nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică a

contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de

servicii.

18. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului României nr. 60/2001 privind achiziţiile

publice

19. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului României nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziţie publică a contractelor de concesiune de lucrări publice şi

a contractelor de concesiune de servicii

20. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului României nr. 54/2006 privind regimul

contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică

21. Ordonanţa Guvernului nr. 20/2002 privind achiziţiile publice prin licitaţii

electronice

22. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului României nr. 30/2006 privind funcţia de

verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor

de achiziţie publică

23. Ordinul nr. 175/2007 privind aprobarea Manualului operaţional pentru activitatea

de observare şi verificare a atribuirii contractelor de achiziţie publică a

52

Page 53: Evolutii Privind Achizitiile Publice in Romania Inainte Si Dupa Aderarea Romaniei La Uniunea Europeana

contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de

servicii-modelul şi conţinutul formularelor şi documentelor utilizate

24. Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 1012/2001 privind aprobarea structurii

conţinutului şi modului de utilizare a Documentaţiei standard pentru elaborarea şi

prezentarea ofertei pentru achiziţia publică de produse

25. Ordinul comun al ministrului finanţelor publice şi al ministrului lucrărilor publice

transporturilor şi locuinţei nr. 1013/873/2001 privind aprobarea structurii

conţinutului şi modului de utilizare a Documentaţiei standard pentru elaborarea şi

prezentarea ofertei pentru achiziţia publică de lucrări

26. Ordinul comun al M.F.P. şi al M.L.P.T.L. nr. 1014/2001 privind aprobarea

conţinutului, structurii şi modului de utilizare a Documentaţiei standard pentru

elaborarea şi prezentarea ofertei pentru achiziţia publică de lucrări

27. Ordinul nr. 155/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de

achiziţie publică

28. Ordinul nr. 183/2006 privind aplicarea dispoziţiilor referitoare la contractul de

publicitate media

29. Ordinul nr. 26/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea

modului de atribuire a contractelor de achiziţie publică

53


Recommended